Minas Gerais promove compras públicas sustentáveis

O Estado de Minas Gerais, um dos governos-piloto do Projeto Compras Públicas Sustentáveis no Brasil, é o primeiro governo brasileiro a aplicar a metodologia

do projeto com sucesso nas compras governamentais, visando influenciar positivamente o mercado consumidor em busca da sustentabilidade.

Resumo

O projeto CPS-Brasil - Fomentando Compras Públicas Sustentáveis no Brasil - é fruto de uma parceria entre o ICLEI–Governos Locais pela Sustentabilidade, Escritório de Projetos no Brasil e o Governo de Minas Gerais, representado pela Seplag (Secretaria Estadual de Planejamento e Gestão) e com patrocínio do Governo Britânico por meio do Defra (Departamento de Meio Ambiente, Alimentação e Assuntos Rurais).

O setor público oferece condições de reavaliar hábitos de consumo e provocar impactos positivos na sociedade ao preferir produtos e serviços sustentáveis, com menor impacto sobre a natureza.

O processo de Compras Públicas Sustentáveis tem realizado mudanças significativas no estado de Minas Gerais, onde foi desenvolvida metodologia específica para aplicação do projeto, podendo ser levada para outros governos locais.

O governo selecionou 20 produtos para serem estudados, entre eles: asfalto, materiais e equipamento de escritório. Como resposta à aplicação desta metodologia, o Estado de Minas Gerais conseguiu demonstrar, por meio de seu segundo inventário, que considerou vários critérios sustentáveis em suas compras em 2008.

Importância das Compras Públicas Sustentáveis

A preocupação com a sustentabilidade está presente na Constituição Brasileira de 1988, no artigo 170, que fixa princípios de defesa do consumidor, de preço, comércio justo, tratamentos diferenciados à micro e pequena empresa, e proteção ao meio ambiente.

Como a Constituição estabelece que é dever do Estado zelar pelo meio ambiente, cabe ao Estado começar a mudança, dando o exemplo e adquirindo bens, serviços, obras e produtos de qualidade, com preço justo, e que sejam ecologicamente corretos. Os temas licitação positiva e compras sustentáveis ainda são pouco explorados pelos governos.

Estudos de casosEstado de Minas Gerais, Brasil

Sabe-se que, quanto maior for o número de governos que adotarem as Compras Públicas Sustentáveis, menor será a pressão sobre os recursos naturais e os ecossistemas. É importante mostrar que o Estado pode produzir resultados em prol da sustentabilidade e repassar este benefício à população.

desenvolvimentos econômico, social e ambiental. Além do Estado de Minas Gerais, o Estado e o município de São Paulo integraram o projeto como governos-piloto.

Os objetivos do Projeto são:

- Desenvolver e adotar critérios e recomendações sustentáveis nos processos de compras dos governos-piloto;

- Implementar políticas públicas e capacitar técnicos;

- Consolidar, fortalecer e criar demanda para produtos sustentáveis no mercado;

- Atrair fornecedores para a utilização de produtos sustentáveis.

Compras Públicas Sustentáveis no Estado de Minas Gerais

O projeto CPS-Brasil disponibiliza uma metodologia própria,

desenvolvida pelo ICLEI-Governos Locais pela Sustentabilidade, dotada de ferramentas que permite sua adoção passo a

passo por governos locais.

Essa metodologia pode ser dividida nos oito passos seguintes que são ilustrados na figura da página ao lado:

1) Mapeamento (perfil de consumo): É um estudo objetivo e prático, que mostra o que o governo tem comprado e de que forma o orçamento é distribuído.

2) Seleção de produtos: Após o mapeamento, identificam-se aqueles produtos que provocam maior impacto no meio ambiente e representam gastos significativos para o governo.

Perfil do Estado de Minas GeraisPopulação 19.273.506 habitantes [IBGE, 2007]Área 586.528 km2 [IBGE]PIB R$ 208,7 bilhões [Minas Gerais, 2006]Orçamento estadual R$ 38 bilhões [para 2009, Lei Orçamentária 18.022/09]

Dados da administração pública

A Seplag (Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão) coordena, executa e avalia as políticas públicas em recursos humanos, orçamento, recursos logísticos e tecnológicos, visando o desenvolvimento econômico, social e institucional do Estado. Propõe ainda a modernização administrativa, perícia médica e saúde ocupacional; e coordena as ações gerais de governo.

Nome do Projeto

Fomentando Compras Públicas Sustentáveis no Brasil - CPS-Brasil

Objetivos

O Projeto CPS-Brasil tem a finalidade de desenvolver o consumo e a produção sustentável nos negócios públicos e nas compras, intervindo no mercado de forma a destacar os

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3) Levantamento de alternativas sustentáveis: Pesquisa de mercado que visa oferecer alternativas para substituir aqueles produtos, selecionados no item anterior.

4) 1º inventário de base: Detalham-se as quantidades compradas dos produtos selecionados.

5) Inclusão de produtos sustentáveis no catálogo de compras do governo: Etapa essencial do projeto, que habilita os compradores do governo a incluir os produtos alternativos no Catálogo/Pregão de compras.

6) Processo licitatório: São desenvolvidos editais, com base em critérios sustentáveis. Esses critérios são enviados aos fornecedores, com o objetivo de produzir impacto no mercado e favorecer a compra de produtos sustentáveis.

7) Compra dos produtos sustentáveis: Os produtos mais sustentáveis são adquiridos pelo governo.

8) 2º inventário de base: Permite uma comparação entre o período pré e pós-Compras Sustentáveis. Avalia o desempenho do governo na aquisição desses produtos.

O estado de Minas Gerais adotou práticas de consumo e produção sustentáveis, em cinco grandes grupos de despesa da administração pública: materiais de escritório, equipamentos de informática, obras de pavimentação, refeições (delegacias, penitenciárias e hospitais públicos) e medicamentos.

As compras feitas pelo Estado levaram em conta a redução de impactos desses produtos e serviços ao longo de seu ciclo de vida sobre o meio ambiente, bem como o levantamento de aspectos sociais (igualdade de oportunidades, condições de trabalho, erradicação

Mapeamento

Seleção

Levantamento 1o Inventário de base

Inclusão

Termo de referência

Processo licitatório

Compra

2o Inventário de base

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da pobreza, direitos humanos, preço e comércio justos).

Quando um governo do porte de Minas Gerais adota um projeto de sustentabilidade, essa decisão incentiva o mercado a promover inovações e oferecer mais produtos sustentáveis aos consumidores.

Resultados

Os resultados do projeto CPS-Brasil em Minas Gerais foram:

1. Cumprimento das etapas de metodologia de CPS: Definiram-se os princípios que orientariam a escolha de produtos com potencial sustentável. O Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV (GVces) pesquisou produtos e indicou equivalentes sustentáveis. Foi feito o acompanhamento da aquisição desses produtos e incluídos itens de economia de água, eficiência energética, biodegrabilidade e reciclagem. O governo selecionou 20 produtos para serem estudados, entre eles: asfalto, materiais e equipamento de escritório. Como resposta à aplicação desta metodologia, o Estado de Minas Gerais conseguiu demonstrar, por meio de seu segundo inventário, que considerou vários critérios sustentáveis em suas compras em 2008. Ainda no âmbito do Projeto, mais de 400 pessoas foram capacitadas sobre o tema, com o objetivo de criar massa crítica e facilitar as atividades do projeto e consequentemente sua metodologia.

2. Alinhamento do projeto de Compras Públicas Sustentáveis com outras frentes de trabalho do governo:

a) O projeto Gestão Estratégica de Suprimentos, iniciado em 2006, visou incorporar preceitos de ordem ambiental. Em sua primeira fase identificou cinco famílias de compras do Estado: equipamentos de informática, material de escritório, medicamentos, pavimentação e refeições.

Com a implementação das recomendações propostas, houve uma economia de R$ 77 milhões, nas compras efetuadas entre maio de 2007 e janeiro de 2009. Do total de computadores pessoais adquiridos em 2008, 56,73% tinham monitores LCD, que consomem menos energia, emitem menos radiação minimizando assim a agressão ao usuário e ao meio ambiente. Em 2007, as compras desses monitores equivaliam a apenas 0,5%.

A compra de papel A4 reciclado saltou de 1,9% em 2007, para 23% até novembro de 2008. Houve empenho do Estado em adquirir um item que agride menos o meio ambiente.

A utilização de asfalto ecológico, que usa borracha de pneus usados em sua composição, era de apenas 0,1% em 2007. Em 2008, a aquisição desse tipo de asfalto havia subido para 2,5%.

Em relação às refeições, foi prevista a instalação de uma cozinha dentro da própria penitenciária. O modelo de sustentabilidade exige que o fornecedor utilize equipamentos que tenham baixo consumo de energia, materiais recicláveis e produtos biodegradáveis. Promove-se

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também o uso racional da água e da energia elétrica; aproveitamento máximo dos alimentos; eliminação de desperdícios; e coleta seletiva de lixo.

b) O Programa Estadual de Gestão de Água e Esgoto, em parceria com a FGV, estudou equipamentos economizadores, como torneiras de fechamento automático e bacias sanitárias com volume de descarga reduzido, inseridos no Catálogo de Materiais do Estado e disponíveis para aquisição. Foi elaborada proposta, junto ao 22º Batalhão da Polícia Militar de Minas Gerais, para captação de água de chuva, para lavagem de viaturas e pátio. Houve revisão dos contratos da Copasa (Companhia de Saneamento de Minas Gerais) para adequá-los à demanda e uso real da unidade. Um convênio com o DMAE (Departamento Municipal de Água e Esgoto) de Uberlândia recebeu doação da Coca-Cola de lixeiras de coleta seletivas, instaladas em escolas e presídios do município.

c) O Programa de Gestão Energética Estadual, em convênio com o Centro Federal de Educação Tecnológica de Minas Gerais, realizou pesquisas e projetos para promover a redução de gastos e difundir a cultura do não desperdício. O convênio fez uma revisão da especificação de equipamentos eficientes e orientou os usuários responsáveis pela compra desses produtos. Uma proposta de convênio entre a Seplag, o Departamento Estadual de Obras Públicas, a Secretaria de Estado de Defesa Social e

o Green Solar (da PUC-MG, Pontifícia Universidade Católica) estuda a possibilidade de usar a energia solar como fonte de aquecimento em prédios da Segurança Pública e da Defesa Social.

d) A Renovação da Frota dá preferência aos veículos bicombustíveis. Atualmente, dos 18 mil veículos da frota estadual, 6 mil (33%) são movidos a etanol ou bicombustíveis.

Lições aprendidas

O projeto CPS-Brasil mostrou a importância do poder público como indutor de condutas sustentáveis na sociedade. Minas Gerais tem consciência de que todo consumo causa impacto e compete aos administradores públicos minimizá-los, agindo de forma a eliminar o desperdício, aperfeiçoar produtos sustentáveis e reaproveitar o descarte de bens e serviços.

O Governo de Minas empenhou-se em incorporar a sustentabilidade em suas licitações. Nesse sentido, a participação da liderança política de

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Minas Gerais foi fundamental para o sucesso do governo, que também buscou aprofundar conhecimentos neste tema, contando para tanto com os eventos de sensibilização e capacitação organizados no âmbito do Projeto CPS-Brasil.

A interlocução com a Secretaria de Planejamento e Gestão foi profícua ao permitir um alinhamento e uma agregação de aprendizados e conceitos que puderam ser compartilhados pelo Governo em suas outras ações e projetos na temática de sustentabilidade fora do projeto CPS-Brasil.

Além disso, somente foi possível conhecer os bons resultados alcançados por Minas Gerais a partir dos inventários das compras, o que demonstrou a importância de medir e conhecer o mapa das compras do governo.

Replicabilidade

O projeto CPS-Brasil pode ser reaplicado de forma garantida em outras administrações públicas, nas três esferas de governo: federal, estadual e municipal. Para isso, a metodologia desenvolvida no âmbito do projeto pode viabilizar as compras sustentáveis.

O próprio alinhamento entre o projeto e as frentes internas de trabalho do Governo de Minas demonstra a viabilidade e a possibilidade dessa metodologia ser assumida por outros grupos de trabalho e atores não ligados diretamente ao projeto.

A metodologia desenvolvida foi pensada para ser aplicada no contexto administrativo-institucional de qualquer governo interessado em promover a sustentabilidade e em

garantir uma gestão ecologicamente correta e socialmente responsável.

Equipe

Seplag (Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão) de Minas Gerais;

Orçamento e financiamento

Um fundo de fomento do Departamento de Meio Ambiente, Alimentação e Assuntos Rurais do Reino Unido aprovou a liberação de 200 mil libras (R$ 640 mil) para o projeto ser desenvolvido em parceria com os Estados de Minas Gerais e São Paulo; e com o município de São Paulo, sob a coordenação geral do ICLEI. Esses governos contribuíram também com seus próprios recursos, especificamente com tempo de seus funcionários dedicados para implementar o projeto.

Contatos

• Seplag (Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão)Superintendência Central de Recursos Logísticos e Patrimônio (SCRLP)www.planejamento.mg.gov.br

Referências

ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade, Escritório de Projetos no Brasil. Conexão Remate 2ª edição – Boletim sobre compras públicas sustentáveis. Maio de 2008. Disponível em www.iclei.org/fileadmin/user_upload/documents/LACS/Portugues/Programas/Compras_Publicas_Sustentaveis/CPS_E_buletin_2_20maio08.pdf

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ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade, Escritório de Projetos no Brasil. Conexão Remate 3ª edição – Boletim sobre compras públicas sustentáveis. Novembro de 2008. Disponível em www.iclei.org/fileadmin/user_upload/documents/LACS/Portugues/Noticias_e_Eventos/Boletim_do_ICLEI/Conexao_Remate/Remate_3.pdf

ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade, Escritório de Projetos no Brasil. Conexão Remate 4ª edição – Boletim sobre compras públicas sustentáveis. Janeiro de 2009. Disponível em www.iclei.org/fileadmin/user_upload/documents/LACS/Portugues/Noticias_e_Eventos/Boletim_do_ICLEI/Conexao_Remate/Remate04_Final.pdf

MINAS GERAIS. Introdução à Licitação Sustentável: Conceitos, Práticas e Ferramentas. Evento ocorrido em Belo Horizonte – MG, em 13 de maio de 2008. Informações disponíveis em www.iclei.org/index.php?id=7685.

MINAS GERAIS. Treinamento “Compras Públicas Sustentáveis”. Evento ocorrido em Belo Horizonte – MG, em 21 de novembro de 2008. Informações disponíveis em www.iclei.org/index.php?id=9193.

Data de publicaçãoJunho de 2009

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ICLEI – Governos Locais pela Sustentabilidade é uma associação internacional de governos locais implementando o

desenvolvimento sustentável. A missão do ICLEI é construir e servir a um movimento mundial de governos locais para alcançar melhorias tangíveis na sustentabilidade global com foco especial nas condições ambientais através de ações locais cumulativas.

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