AA33PP

AgendaAgenda AmbientalAmbientalnana

AdministraAdministraçãção Po Púúblicablica

Um NovoUm Novo ModeloModelo dede GestGestãão Po Púúblicablica

MinistMinistéériorio dodo Meio AmbienteMeio Ambiente

OO queque éé a Aa A33P ?P ?

É uma estratégia de construção deuma nova cultura institucional para

inserção de critérios socioambientais na administração pública

AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAAGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAÇÃÇÃO PO PÚÚBLICABLICAPORQUE ?!PORQUE ?!

A Administração Pública é grande consumidora e

usuária deRecursosNaturais

Tem papel estratégico

na promoção eindicação de novos

padrões de produçãoe de consumo

Deve serexemplo

na redução deimpactos

socioambientais negativos gerados

pela atividadepública

OBJETIVOSOBJETIVOS

Combate a todas asformas de desperdíciode recursos naturais e

bens públicos

Inclusão de critérios socioambientais nos

investimentos,compras e

contratações deserviços dos órgãos

governamentais

Gestão adequada detodos os resíduos

gerados

Sensibilização dosservidores públicos em relação aos aspectos

ambientais e de melhoria da qualidade do

ambiente de trabalho

HISTHISTÓÓRICORICO

1999: criada a Comissão Permanente da A3P (Portaria no. 510/2002)

2001: lançamento do Manual da A3P

2002: lançamento do vídeo

2002: prêmio Unesco

FASE ATUALPortaria MMA no. 221 de 10/09/04:

Comissão Gestora: propor políticas e diretrizes, normas e instrumentos técnicos, promover a articulação intra e intergovernamental, estabelecer metas, monitorar e avaliar atividades (SECEX, SPOA, SDS, SQA, DEA, IBAMA e ANA)

COMO IMPLEMENTARCOMO IMPLEMENTAR

6avaliar e monitorar o desempenho ambiental, identificar falhas e pontos de melhoria

7

promover melhoria contínua pela avaliação sistemática, replanejamento e implementação de procedimentos, formação de funcionários, implantação de novas tecnologias

1criar comissão daA3P envolvendo servidores devárias áreas da instituição

2realizar diagnóstico da situação,identificando pontos críticos,avaliando os impactos ambientais edesperdícios

3elaborar o planejamento integrado, envolvendo o maior número de colaboradores e áreas de trabalho

5Implementar atividades propostas, realização de treinamentos, disponibilização de recursos físicos e/ou financeiros4

definir projetos e atividades a partir do diagnóstico, priorizando ações de maior urgência

PRINCÍPIOS

● CF/88, art. 225, caput - ... “todos têm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado”.

● Deixar de buscar eficiência a Adminitração Pública que, não procurando prever danos para o ser humano e o meio ambiente, omite-se no exigir e no “praticar” medidas de precauprecauçãçãoo, gerando prejuízos pelos quais será co-responsável.

● A Lei 6.938/81, em seus objetivos (art. 2) - ...“a proteção dos ecossistemas, com a preservação das áreas representativas”, e a “proteção de áreas ameaçadas de degradação”, indica onde aplicar-se o princípio da prevenção.NNãão o éé posspossíível proteger sem aplicar medidas de vel proteger sem aplicar medidas de prevenção..

CF/88Princípios Gerais da Atividade Econômica

● Art.170: ordem econômica fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa

- Objetivos:● assegurar a todos existência digna, conforme ditames da

justiça social- Princípios:● IV – livre concorrência● VI – defesa do meio ambiente● VII - redução das desigualdades regionais e sociais

ESTRATESTRATÉÉGIAS DE ATUAGIAS DE ATUAÇÃÇÃOO● Comprometer a direção do órgão

● Sensibilizar os servidores

● Adotar novos procedimentos administrativos

● Estabelecer parcerias

●● Rede A3P: Rede A3P: Divulgar as ações, avanços e indicadores - a informação ambiental não tem o fim exclusivo de formar a opinião pública; imprescindível formar a consciência ambiental, com canais próprios para manifestrar-se

1- Dados sobre redução do consumo de energia, água, material de escritório (séries históricas)

2- Estabelecer metas

3- Conformidade legal e melhorias ambientais

LICITALICITAÇÕÇÕES SUSTENTES SUSTENTÁÁVEISVEIS

Adequar os contratos públicos às concepções do consumo sustentável

•Difusão de conhecimento sobre as questões centrais de produçãoe consumo sustentáveis;• Cumprimento das legislações ambiental, trabalista, de direitos humanos etc;• Especificação do objeto na licitação com requisitos voltados àconservação e preservação do meio ambiente;•Aplicação de sanção administrativa ambiental de impedimento para contratar com a Adm. Públ. por até 3 anos;•Arcabouço legal.

● Agenda 21 (capítulo 4): países devem estabelecer programas voltados ao exame dos padrões insustentáveisde produção e consumo e o desenvolvimento de políticas eestratégias nacionais de estímulo a mudanças nos padrões insustentáveis de consumo (adotada em mais de 178países, incluindo o Brasil)

● Declaração do Rio (92), Princípio 8 - os Estados devem reduzir e eliminar padrões insustentáveis de produção econsumo e promover políticas demográficas adequadas

● Declaração de Johannesburg e o Plano deImplementação de Johannesburg - adoção do consumo sustentável como princípio basilar do desenvolvimento sustentável

LICITALICITAÇÃÇÃO SUTENTO SUTENTÁÁVEL VEL -- FUNDAMENTOSFUNDAMENTOS

LICITALICITAÇÃÇÃO SUTENTO SUTENTÁÁVEL VEL -- IMPORTIMPORTÂÂNCIANCIA

•Governo é grande comprador (16% na Comunidde Européia) –

consumidor de recursos naturais;

•Esse enorme poder de compra onera ou desonera sensivelmente o meio

ambiente

•É capaz de viabilizar novas formas de produção e induzir certas práticas

no mercado consumidor

•Governo deve atuar para reduzir o consumo de recursos naturais e a

poluição resultante de suas atividades

•Governo deve promover a produção de produtos com diferencial

ambiental - ao criar demanda, viabiliza sua produção em larga escala

•Governo tem grande poder multiplicador (pela própria visibibilidade de

suas ações)

LICITALICITAÇÃÇÃO SUTENTO SUTENTÁÁVEL VEL –– Lei 8.666/93Lei 8.666/93HabilitaHabilitaçãçãoo:: fase em que é apurada a capacidade do licitante

executar o contrato (se verifica a capacidade jurídica, asaúde econômica e a aptidão técnica do eventual contratado)

EspecificaEspecificaçãçãoo dodo ObjetoObjeto:: define o que a Administração deseja contratar. Indiretamente, delimita a maior ou menor amplitudeda licitação, pois excluirá os que não atuam dentre das especificações indicadas

ÉÉ obrigaobrigaçãção cotidianao cotidiana dodo agente pagente púúblico atuarblico atuar de forma ade forma a nnãão o prejudicarprejudicar oo desequildesequilííbrio ecolbrio ecolóógicogico, inclusive, inclusive ao definirao definir ooobjeto contratualobjeto contratual,, sempre em harmoniasempre em harmonia com acom aeconomicidadeeconomicidade, a, a eficieficiêência administrativancia administrativa, e a, e a isonomia isonomia entre os administradosentre os administrados

EstratEstratéégiagiaPode-se estabelecer a adoção progressiva de um determinado

tipo de bem, serviço ou obra, uma vez que a mudança dopadrão pode acarretar resistências e dificuldades técnicas,ensejando entraves administrativos

INICIATIVAS DE LICITAINICIATIVAS DE LICITAÇÃÇÃO SUTENTO SUTENTÁÁVEL VEL

Decreto 2.783 de setembro de 1998- proíbe a aquisiçãode produtos ou equipamentos que contenham ou façam uso das Substâncias que destroem a camada de ozônio pelos órgãos e entidades da Administração PúblicaFederal.

Tribunal de Contas da União – relatório das contas doGoverno referente ao exercício de 2005 impresso em papel reciclado.

Acre - governo priorizou compra de madeira certificada na reforma do Palácio do Governo do Estado e na comprade mobiliário.

INICIATIVAS DE LICITAINICIATIVAS DE LICITAÇÃÇÃO SUTENTO SUTENTÁÁVEL VEL ● Rio de Janeiro - Lei 3.908/2002 proibe o uso de alimentos

geneticamento modificados nas merendas escolares;● Municípios do Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul-- Parceria com pequenos produtores familiares- Governos locais subsidiam e compram a produção agrícola

orgânica para merenda das escolas públicas locais- ONG CAPA - Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor associada à

Igreja Luterana – treinamento dos pequenos agricultores familiares em técnicas de cultivo agrícola orgânico

Mais de 230 famílias, produzindo alimentos para mais de 8 milestudantes de 4 cidades diferentes

DESAFIOSDESAFIOS

Pouco conhecimento das questões centrais sobre consumo e produção sustentáveis

• Inexistência de Políticas Públicas e Programas em Licitação Sustentável (ou consumo sustentável)

• Poucas iniciativas sofrem com a descontinuidade administrativaPoucas empresas engajadas na produção sustentável -

volume insuficiente de produtos e serviços;Desconhecimento de legislação trabalhista, de direitos

humanos ou de proteção ao meio ambiente dosencarregados pelas compras públicas

CONTROLE DE DESPERDÍCIOS

Reduzir, Reutilizar e ReciclarHábitos que contribuem para a melhoria da

qualidade de vida

CONTROLE DE DESPERDÍCIOS

PAPEL

1 tonelada = abate de 40 árvoresAlternativas:- Uso frente e verso (impressoras c/ modo DUPLEX,serviços de reprografia- Confecção de blocos de rascunho, clipping eletrônico

MATERIAL DE EXPEDIENTEE CONSUMO

COPOS DESCARTÁVEIS

ENERGIA● Enquanto um grande contingente de pessoas no mundo não tem

acesso às várias formas de energia, 60% energia primária éperdida – não chega ao consumidor final:

- Eficiência atual dos equipamentos- Desperdícios gerados pelo mau uso da energia pela sociedade● No Brasil, 12% da população (áreas rurais) ainda não tem

eletricidade em casa – sem acesso a serviços essenciais ao bem-estar social

● No mundo: 2 bilhões de pessoas sem acesso à eletricidade.O uso futuro de energia dependerá

1- Composição de fontes de energia que serão utilizadas;2- Eficiência das tecnologias de suprimento e uso final de energia;3- Forma como será utilizada

ÁGUA● A escassez de água potável no mundo é explicada, em parte:

aquecimento globaldevastação de áreas úmidas

desperdícionão gestão dos recursos hídricos

● As nações mais ricas são as que mais desperdiçam (WWF):Problemas: salinização, exaustão, contaminação, alto custo de

manutenção da infra-estrutura (captação e tratamento) –problemas globais que não discriminam países

● No Brasil, o sistema de gestão ultrapassa as fronteiras estaduais, e já usamos instrumentos econômicos - cobrança pelo uso da água (Bacia do Paraíba do Sul)

● Desafio: 12% das reservas de água doce do planeta estão no Brasil – PNRH, sistema de cisternas, saneamento básico

ESTUDO DE CASO (MEC)ENERGIA

2.632 kWh: o que cada funcionário consumiu em um ano (04 a 05).

Por mês, cada funcionário consome em média 219 kWh:

o suficiente para suprir as necessidades de uma família de baixa renda com 5 pessoas.

O consumo total de energia em um ano equivale ao consumo de cerca de 2.500 famílias de baixa renda!

Fonte: MEC

ESTUDO DE CASO (MEC)ÁGUA

●Consumo diário (litros) - 283.659

●Consumo diário/pessoa (litros) - 71,80

De acordo com a Organização Mundial de Saúde - OMS, são necessários 80 litros de água/dia para suprir nossas necessidades básicas

Passamos 1/3 do nosso tempo no trabalho e ainda vamos consumir mais água nos outros 2/3 do nosso tempo

AAÇÕÇÕES DA COMISSES DA COMISSÃÃO GESTORA A3PO GESTORA A3Pno MMAno MMA

1 - Portaria do MMA instituindo a obrigatoriedade de uso de papel frente e verso

nos serviços de reprografia, a partir de uma determinada quantidade, nas

deliberações, atos e documentos expedidos pelo MMA, e vinculadas.

2 - Inclusão de especificação para a aquisição de novas impressoras que

imprimem em modo DUPLEX - imprimem nos dois lados da página sem que seja

necessário recolocar o papel para a impressão frente e verso, bastando fazer a

opção adequada no driver da impressora.

5 – Inclusão de especificação no contrato da empresa prestadora de serviços gerais, de cláusula de capacitação e/ou formação continuada em educação e gestão ambiental, para todos os funcionários terceirizados.

AAÇÕÇÕES DA COMISSES DA COMISSÃÃO GESTORA DA A3PO GESTORA DA A3P

● Instituição da Rede A3P: participação de 300 órgãos públicos, canal de comunicação permanente para promover o intercâmbio técnico, difundir informações ambientais, sistematizar dados e informações sobre o desempenho ambiental dos órgãos, incentivar e promover programas de formação e mudanças organizacionais, permitindo a troca de experiências

● Inclusão da A3P no PPA: “Assistência Técnica para Implementação da A3P”, Programa 052: Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis

● Recomendação do CONAMA: inserção da dimensão ambiental nas atividades administrativas dos órgãos públicos, incluindo ações para reduzir custos com a eliminação de desperdícios, estímulo a conscientização de servidores públicos sobre as questões ambientais, apoio ao desenvolvimento de tecnologias limpas, etc.

●Guia de Compras Verdes: levantamento sobre produtos e serviços que proporcionem ganhos ambientais e economia de recursos, por produto ou classe de produtos; identificação dos aspectos ambientais responsáveis por impactos significativos, a fim de orientar o processo de tomada de decisão para as áreas de compras dos órgãos públicos.

●Base legal contida no ordenamento jurídico brasileiro que permite a realização de ações de “licitação sustentável” com a inserção da variável ambiental.

AAÇÕÇÕES DA COMISSES DA COMISSÃÃO GESTORA no MMAO GESTORA no MMA●● IInsernserçãção de crito de critéérios ambientais no sistema de compras do governo rios ambientais no sistema de compras do governo

federal (pregfederal (pregãão eletro eletrôônico), em articulanico), em articulaçãção com o MPOGo com o MPOG::

AplicaAplicaçãção de crito de critéérios ambientais nos sistemas eletrrios ambientais nos sistemas eletrôônicos de nicos de compra, ex. pregcompra, ex. pregãão eletro eletrôônico (bolsa eletrnico (bolsa eletrôônica de compras), o nica de compras), o qual, atqual, atéé um certo limite dispensa licitaum certo limite dispensa licitaçãção, sendo que as o, sendo que as compras scompras sãão efetuadas por unidades catalogadoras divididas por o efetuadas por unidades catalogadoras divididas por especialidades;especialidades;

Instituir uma Instituir uma ““marcamarca”” que diferencie produtos e/ou servique diferencie produtos e/ou serviçços os ambientalmente sustentambientalmente sustentááveis, baseado em critveis, baseado em critéérios de rios de rotulagem/certificarotulagem/certificaçãção jo jáá estabelecidos (ex. PROCEL).estabelecidos (ex. PROCEL).

OportunidadesOportunidades: produtos org: produtos orgâânicos, papel reciclado e nnicos, papel reciclado e nããoo--clorado, clorado, produtos de madeira de procedprodutos de madeira de procedêência conhecidancia conhecida

A3PA3P

Respeitar: respeitar o meio ambiente para promover o desenvolvimento sustentável, poupando matéria-prima, reciclando seus resíduos, por meio de uma produção ambientalmente correta.

Cumprir: leis ambientais, regulamentações, normas técnicas e ir além destas;

Melhorar: promover melhoria contínua dos serviços, oferecendo soluções ambientais viáveis e seguras.

Comunicar: comunicar interna e externamente a Política Ambiental e todos os seus resultados.

Monitorar: monitorar, sistematicamente, as atividades do órgão que, direta ou indiretamente, interferem no meio.

Ministério do Meio AmbienteComissão Gestora da Agenda Ambiental

na Administração Pública – A3P

a3p@mma.gov.brwww.mma.gov.br/a3p

Para maiores informações:

(61) 4009-1207 / 4009.1180 / 4009.1316