Consejo Nacional Del Niño y Del Adolescente en Venezuela

7/25/2019 Consejo Nacional Del Niño y Del Adolescente en Venezuela

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELALA UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICASDIVISIÓN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS

PROGRAMA DE POSTGRADO DE DERECHO ADMINISTRATIVONIVEL ESPECIALIDAD I COHORTE

LOS CONSEJOS DE DERECHOS DE NIÑOS Y ADOLESCENTES,

SU NATURALEZA JURÍDICA DENTRO DEL ESTADO VENEZOLANO,

SUS DECISIONES Y EL STATUS DE SUS INTEGRANTES

Trabajo Especial para optar al Grado deEspecialista en Derecho AdministrativoPresentado por:

Autor: Abg. Alexis Rafael Devis Daza

Tutor: Dra. Galsuinda Veda Parra

Maracaibo, Septiembre 2005



LOS CONSEJOS DE DERECHOS DE NIÑOS Y ADOLESCENTES,

SU NATURALEZA JURÍDICA DENTRO DEL ESTADO VENEZOLANO,

SUS DECISIONES Y EL STATUS DE SUS INTEGRANTES

Autor:

Abg. Alexis Rafael Devis Daza

__________________Calle Piar Conjunto Residencial Piar Piso 1 Apto. 1-B

Ciudad Ojeda-Municipio LagunillasC. I. 5.800462

Telf. 0414-6596765Email: [email protected]

Tutor:

Dra. Galsuinda Veda Parra

__________________



Devis Daza, Alexis Rafael. LA NATURALEZA JURÍDICA DE LOS CONSEJOS DEDERECHOS DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES, SUS DECISIONES, STATUSJURÍDICOS DE LOS CONSEJEROS. Trabajo Especial de Grado de la Especialidad deDerecho Administrativo. Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias Jurídicas yPolíticas. División de Estudios para Graduados. Maracaibo, Venezuela 2005. 77 p.

RESUMEN

La presente investigación tuvo como objetivo fundamental determinar la naturaleza jurídica de los Consejos de Derechos de Niños y Adolescentes dentro de la estructuradel Estado venezolano, sus decisiones y el estatus de sus integrantes Se utilizó lainvestigación descriptiva de carácter documental, los resultados obtenidos en lainvestigación fueron los siguientes: Desde las posiciones que sobre la personalidad delEstado y del Poder Público, su distribución y divisiones, la estructuración del SectorPúblico a través de la personalidad de sus entes, se ubicó los consejos de derechos deniños, dentro de la estructura del Estado como entes que gozan de personería jurídicapropia, comparado con otros entes del sector público, y órganos de la AdministraciónPública. Se encontró contradicción en la LOPNA considerando órganos dentro de laestructura administrativa denominada Sistema de Protección del Niño y delAdolescente. Se determinó su exclusividad dentro del aparato del Estado venezolano,su creación preconstitucional, su autonomía, su composición paritaria entre losrepresentantes del poder ejecutivo y de la sociedad, en completa armonía con laConstitución Bolivariana. Se describió el funcionamiento de los consejos en sus tresniveles nacional, estadal y municipal, a través del examen de los mismos. Se determinóque las decisiones de los consejos tienen forma de actos administrativos; giran enforma de directrices no normativas; pero vinculantes entre estos, normativos en cuantoa los demás órganos de la administración pública; consecuencia directa de supersonalidad es su capacidad de incidir en los tribunales sobre los actos administrativosde los demás entes. Defienden los derechos colectivos y difusos que protegen losgrupos de niños y adolescentes en los tres niveles. Se revisó el status jurídico de losConsejeros, clasificación, forma de elección y de representación de la sociedadorganizada; privilegios y forma de perder condición.

Palabras claves: Estado, Poder Público, Personas jurídicas del Estado, Consejo deDerecho del Niño y del Adolescente, actos administrativos, Consejeros de derecho del

Niño y del Adolescente

Correo electrónico: [email protected]



Daza, Devis Alexis Rafael. THE JURIDICAL NATURE OF THE ADVICE OF RIGHTSOF THE CHILDREN AND ADOLESCENTS, THEIR DECISIONS, JURIDICAL STATUSOF THE CONSULTANTS. Special work of Degree of the Specialty of AdministrativeRight. La Universidad del Zulia. Faculty of Legal and Political Sciences. Division ofGraduated Studies for. Maracaibo, Venezuela. 2005. 77 p.

ABSTRACT

The present investigation had like main target to determine the legal nature of theCouncils of Rights of Children and Adolescents within the structure of the VenezuelanState, its decisions and status of its members the descriptive investigation ofdocumentary character was used Los results obtained in the investigation were thefollowing ones: From the positions that on the personality of the State and the PublicPower, their distribution and divisions, the structuring of the Public Sector through thepersonality of their beings, were located the advice of rights of children, within thestructure of the State like beings that enjoy own legal function and position of agent,compared with other beings of the public sector, and organs of the Public Administration.Was contradiction in the LOPNA considering organs within the administrative structuredenominated System of Protection of the Boy and the Adolescent. Its exclusive featurewithin the apparatus of the Venezuelan State, its before-constitutional creation, itsautonomy, its half to half composition between the representatives of the executiveauthority and the society was determined, in complete harmony with the BolivarianaConstitution. The operation of the advice in its three levels was described national,estadal and municipal, through the examination of such. One determined that thedecisions of the advice have form of administrative acts; they turn in form of nonnormative directives; but binding between these, normative as far as the other organs ofthe public administration; direct consequence of its personality is its capacity to affectthe courts the administrative acts of the other beings. They defend the collective anddiffuse rights that protect the groups of children and adolescents in the three levels.One reviewed the legal status of the Advisors, classification, form of election andrepresentation of the organized society; privileges and form to lose condition Keywords: State, Public Power, legal People of the State, Advice of Right of the Boy andthe Adolescent, administrative, Advisory acts of Right of the Boy and the Adolescent.

Key words: State, to be able to public, juridical People of the State, Council of Right of

the Boy and of the Adolescent, administrative acts, Consultants of right of the Boy and ofthe Adolescent.

Email: [email protected]



INTRODUCCIÓN

La presente es una investigación jurídico-documental realizada con el propósito

fundamental de determinar la naturaleza jurídica de un ente estatal creado por la Ley

Orgánica de Protección del Niño y del Adolescente, atendiendo específicamente a la

Ley aprobatoria de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño celebradaen 1990, y que comprometió a los Estados firmantes en crear las condiciones legales

y a los entes y órganos gubernamentales, que en combinación con la sociedad,

dirigieran la acción política del Estado tendente a la protección de los niños.

Es conforme a este compromiso internacional, convertido en marco jurídico

previo, que se legisla la Ley Orgánica de Protección de Niños y Adolescentes

(LOPNA), partida de nacimiento del Sistema de Protección de los Niños y

Adolescentes, otorgando competencia a distintos órganos del Estado, ÓrganosJurisdiccionales: a la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia y a los

Tribunales de Protección del Niño y del Adolescente, involucra a los entes político

territoriales, especialmente a los Municipios con sus respectivos órganos

administrativos; al Ministerio Público; a las Defensorías del Niño y del Adolescente; a

las Entidades de Atención; pero reconoce que es la Sociedad, la Familia, los padres,

los responsables de los niños y adolescentes los interesados directos de esa

protección y que conjuntamente con el Estado deben emprender el fin últimocomprometido.

Como estructuras administrativas, la LOPNA crea los Consejos de Derechos de

Niños y Adolescentes, dentro de un Sistema de Protección. Inicialmente le da vida al

Consejo Nacional de Protección del Niño y del Adolescente y ordena la creación de

los consejos estadales y municipales de niños y adolescentes, otorgandole

atribuciones definidas y competencias compartidas, pero siempre con la colaboración

estrecha de la sociedad organizada en la protección de los derechos de los niños.

Esta especial característica no pareciera novedosa dentro del derecho

venezolano, ya que de conformidad con las leyes orgánicas de administración del

poder central, y del artículo 70 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, han

tenido y tienen los Presidentes de la República, la potestad de crear consejos

nacionales de manera permanente o temporal, con participación de autoridades del



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ejecutivo y con participación de representantes de la sociedad, con el fin de

asesorarse y consultar opinión para la toma de decisiones, girar instrucciones, definir

políticas, que en forma de decretos, resoluciones ministeriales, y demás instrumentos

normativos, materialicen dicha acción presidencial.

No ocurre así con los Consejos de Derecho del Niño y del Adolescente, quien

tomando sus propias decisiones y girando sus propias directrices en forma de actos

administrativos ejecutables, asume la política; la fiscalización y el control del aparato

del Estado en lo relativo a la protección de los derechos colectivos y difusos de los

niños y adolescentes.

Es el objetivo primordial de esta investigación la de descubrir su verdadera

naturaleza jurídica; cómo quedan los Consejos de Derecho de Niños y Adolescentes

dentro de la estructura del Estado venezolano; cómo es la cualidad de tener

personería jurídica propia y cuáles consecuencias jurídicas trae el hecho de tenerla;

las potestades, atribuciones o competencias de autoridad, gobierno, políticas, afines

todas a la protección de los derechos colectivos y difusos de los niños y adolescentes

establecidos en las Leyes, tienen como entes del estado, siendo no dependientes del

ejecutivo, y cómo gozan de autonomía suficiente para intervenir en la materia de su

competencia; cómo lo hacen; qué tipo de decisiones toman; cómo se manejan los

consejeros; cómo se relacionan con los demás órganos y entes del Estado. Estosaspectos conforman el espectro por el cual se llevó la presente investigación para dar

respuesta en tres capítulos todas las inquietudes formuladas en el proyecto de

investigación.

Partiendo en la investigación de precisar algunos conceptos básicos, tales como

Estado, personería jurídica, Sector Público, Sector Privado, la forma y manera en la

cual se distribuye y divide el Poder Público en Venezuela, se sumerge la investigación

en la distribución de los distintos entes y órganos con los cuales el Estado cumplesus fines, se establece la diferencia entre entes o entidades y órganos u organismos

del Estado, del Gobierno o Administraciones y las consecuencias jurídicas que

acarrea tanto para los mismos entes y órganos como para los administrados, se

ubican los entes o personas jurídicas que ostentan tal personería distinta a la de la

República, dentro de la estructura del Estado.



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De las dificultades encontradas en la investigación se puede observar que los

consejos de derecho son estructuras administrativas pre-constitucionales, en el caso

del Consejo Nacional de Derechos del Niño y del Adolescente, no pasó así con el

Consejo Estadal de Derechos del Niño y del Adolescente del Estado Zulia y con el

Consejo Municipal de Derechos del Niño y del Adolescente del Municipio Maracaibo,escogidos por la investigación para el análisis de los entes estadales y municipales,

de manera tal que la ubicación dentro de la estructura del Estado venezolano llevó un

análisis detallado de los demás órganos y entes con o sin personería jurídica que

existen en todo el llamado Sector Público; Administración pública general;

Administración Pública descentralizada funcionalmente a nivel nacional, estadal y

municipal.

Otra dificultad encontrada es la poca bibliografía existente que abordara el tema,pocos antecedentes encontrados, a excepción de las ponencias efectuadas por el

autor Suárez Jorge Luís, en las Jornadas que evalúan la LOPNA, ya que, como son

los consejos de derecho, estructuras administrativas propias, no se encontró

paralelismo con otras estructuras en otros ordenamientos jurídicos en otros países y

realizándose análisis detallado de las estructuras existentes del Estado Venezolano

para poder determinar su naturaleza jurídica.

Desarrollado el punto esencial, se investigó la naturaleza de las decisionestomadas ya por el Consejo Nacional de Derechos del Niño y del Adolescente

(CONADE), su alcance normativo y vinculante con relación a los otros consejos de

derechos de niños y adolescentes, el ámbito exclusivo de sus directrices, la forma que

adopta y la manera de afectar a los demás entes, órganos del Estado y a los

Administrados.

Por último se aborda a los Consejeros de derecho, tanto a los pertenecientes a

los de los ejecutivos nacional, estadal o municipal, como a los que representan a lasociedad organizada, los derechos, obligaciones y la prioridad que otorga la Ley a las

personas que se desempeñan como consejeros.

De esta forma queda estructurada la presente investigación la cual culmina

mediante una visión global de lo analizado y determinando la naturaleza jurídica de los



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consejos de derechos de los niños y adolescentes, la de las decisiones que estas

estructuras asumen y el papel que desempeñan las personas físicas que le dan vida.



CAPITULO I

NATURALEZA JURÍDICA DE LOS CONSEJOS DE DERECHOS

DE NIÑOS Y ADOLESCENTES

1. DISTINTAS POSICIONES DEL ESTADO COMO PERSONAJURÍDICA DE DERECHO PÚBLICO

Definido el Estado clásicamente como una “entidad” jurídico-político que reúne a

la población, un territorio, y un ordenamiento jurídico, se debe establecer que esta

concepción funciona tanto en cuanto se defina lo que se entiende por “ente o

entidades” utilizado como sinónimo de “persona jurídica”. Es, a su vez, la clasificación

de las “personas” en naturales y jurídicas (artículo 15 del Código Civil vigente) lo que

perfila la idea general definida, ya que se entiende por si mismo lo que es lapoblación, el territorio y el ordenamiento jurídico.

En el artículo 19 del Código Civil vigente se lee: “Son personas jurídicas y por lo

tanto, capaces de obligaciones y derechos 1º La Nación y las Entidades políticas que

la componen;...” Mas adelante en los demás numerales se incluyen las corporaciones

y fundaciones de carácter privado indicando los requisitos para adquirir la

personalidad jurídica, en tanto se diferencia claramente dentro de esta clasificación

un sector compuesto por lo Público y otro sector llamado Privado.

Es conocida la naturaleza del Estado como persona jurídica de Derecho

Internacional Público, frente al concierto de Estados, países, o naciones, entendidas

éstas como sinónimo, capaz también de asumir obligaciones y derechos dentro de la

llamada Comunidad de Naciones.

Obedece este reconocimiento del Estado como persona jurídica del Derecho

Internacional Público a los principios de soberanía y auto determinación reconocidos a

los pueblos organizados que ocupan territorio y se constituyen a la sombra de un

conjunto de reglas comunes (ordenamiento jurídico) y que gozan del reconocimiento

de la Comunidad de Naciones, mas sin embargo la evolución del concepto Estado

como persona jurídica ha tenido su evolución y sus teóricos han tratado de explicar el

fenómeno a través de las distintas realidades históricas en sus distintos países.



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La construcción teórica por la cual el Estado es una persona jurídica nace en

Alemania mediante el siguiente esquema: “el pueblo se eleva mediante el Estado a la

condición de persona jurídica, la mas preeminente que conoce el Derecho. La

preeminencia del Estado se debe a los derechos superiores de que está investida tal

persona jurídica” (García y Fernández, 1998).

En 1874 el autor alemán Gerke, citado por García y Fernández, 1998, produce la

siguiente afirmación “El Estado-persona jurídica necesita para desenvolverse de una

serie de órganos, a través de los cuales obra y quiere y cuya correcta actuación se le

imputa”.

A este esquema teórico alemán los españoles se revelan al discurrir, que quien

posee la personalidad jurídica son las Administraciones Públicas, ya que el ver al

Estado como un “corpus integro” en vez de ver al Estado como una Entidad donde los

órganos Poder Legislativo y Judicial carecen de tal personalidad es riesgoso habida

cuenta de que la responsabilidad de las Administraciones en sus ejecutorias deben

ser controladas y decididas por otros órganos legislativo y judicial:

“el planteamiento básico de la Escuela clásica alemana de Derecho Público,que refiere a la personalidad jurídica al Estado en su totalidad,transpersonalizado así toda la estructura política. Como ya dijimos en elcapitulo II, no se ve necesidad alguna de prestar una suerte de alma mística

al cuerpo político en su conjunto, lo cual por otra parte, con independenciade sus riesgos políticos notorios (que no han sido vanos, por cierto, en laexperiencia histórica alemana) no parece acomodarse a la realidad de lascosas. Ya vimos que la globalización de la realidad entera del Estado enuna sola persona jurídica persigue el hecho de escamotear la titularidad delpueblo como poder soberano y a la vez, viene a desconocer un dato centralde Derecho Público actual, la irreductibilidad entre la Administración y laLey y la Administración y el Juez, que en modo alguno pueden ser tratadoscomo partes de un mismo corpus sustancial” (García y Fernández, 1998)

Como sostendrán los tratadistas españoles, la administración estatal posee una

serie de caracteres específicos como persona jurídica a saber: su unicidad, su

naturaleza originaria no derivada, no creada por ningún otro sujeto, no dependiente de

otra voluntad y a diferencia de otras Administraciones menores su legitimidad deviene

no de la Ley si no de la Constitución, “surge de la Constitución misma” (García y

Fernández, 1998).



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“La Administración del Estado, sin embargo, no se identifica con el Estadoentero, como bien sabemos, ni con la comunidad o grupo social en funciónde la cual la estructura política que llamamos Estado se forma; es unaorganización en servicio de esa comunidad o de ese Estado, o de ambos a lavez (puesto que el segundo es una simple estructura instrumental delprimero, y por eso asume la ejecución de los fines propios de grupo político.

La realización de esos fines será su misión propia. Por el mismo motivo,deberá encomendarse a la Administración el sostenimiento de las demásorganizaciones estatales distintas de las estrictamente administrativa(órganos políticos, legislativos, judiciales) y sobre la Administración recaeránen definitiva todas las consecuencias patrimoniales del funcionamiento deesos órganos incluyendo en ella la responsabilidad patrimonial por daños(responsabilidad por hecho de las Leyes o por funcionamiento irregular de losórganos judiciales” (García y Fernández, 1998)

1.1 La personalidad jurídica del Estado y de los Entes político territoriales en Venezuela

Hay que precisar que en Venezuela “el Estado” se denomina “RepúblicaBolivariana de Venezuela”. Teniendo entonces este nombre especifico debe coincidirse

que “La Republica, sin duda, es una persona jurídica sujeto de derechos y obligaciones

cuyos órganos, como se dijo, ejercen el Poder Público Nacional conforme a la

distribución vertical del Poder Público que establece el artículo 136 de la Constitución”

Brewer, 2003. Alerta el autor, que no se puede identificar la personalidad jurídica de la

República como ente político territorial como creada constitucionalmente, porque en la

Constitución no existe una disposición expresa que indique que la República es una

persona jurídica o que tenga tal personalidad, como si lo hace con los estados

federados (articulo 159) y con los municipios (artículo 168).

Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional del año 1974 reconocía al “Fisco”

tal personalidad jurídica, aunque expresamente quedó derogada; mediante la Ley

Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público en su artículo 171 tal

naturaleza jurídica.

Retomando la norma prevista en el Código Civil (artículo 19) el cual reconocepersonalidad jurídica a las “Entidades políticas que lo componen”, de manera clara se

engloban a los estados federados, los Distritos Metropolitanos, el Distrito Capital, y los

Municipios. Son estas entidades políticas las que poseen personalidad jurídica distinta a

la prevista para la República, es por ello que se sigue al autor Brewer, 2003, en la

forma siguiente:



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“Los Estados que forman la Federación son también personas jurídicas dederecho público político territoriales” mas adelante indica… “Estapersonalidad jurídica de los Estados, por lo demás, está expresamenteatribuida en el artículo 159 de la Constitución, el cual indica que se trata de“personalidad jurídica plena”

El mismo reconocimiento nace con el Municipio al indicar, la ConstituciónBolivariana en su artículo 168, que los Municipios “gozan de personalidad jurídica”, los

cuales desarrollan sus actividades a través del órgano legislativo (la Cámara Municipal)

y del órgano ejecutivo (el Alcalde)

No obstante todo lo expuesto, pese a que la Constitución no lo reconoce

expresamente a la República personalidad jurídica, se puede inferir del texto

constitucional que la República goza de personalidad jurídica y que ésta es originaria.

El artículo 136 constitucional señala:

“El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y elPoder Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo,Judicial, Ciudadano y Electoral”.

Constitucionalmente en Venezuela, conforme a la distribución del Poder Público,

existen varias Administraciones Públicas sin personalidad jurídica actuando como

órganos unos dependientes otros con autonomía a diferencia de España que si

reconoce a las Administraciones Públicas tal personalidad; de allí que el Artículo 140constitucional aclara que: “El Estado responderá patrimonialmente por los daños que

sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión

sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública”. Si se extiende esta

responsabilidad a la distribución que se hace en el artículo 136 constitucional se deriva

que cada “ente territorial” es responsable por lo que se le impute a cada una de sus

“Administraciones”.

1.2. Las personas jurídicas del sector público dentro del Estado venezolano

Si se identifica al llamado sector público diferenciado del sector privado se puede

observar que existen las persona jurídica de Derecho Público asimilada a los llamados

entes públicos todos como una organización del Estado tomando en consideración tal

personería cuando indica:



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“Ahora bien, pareciera que resulta necesario concordar los artículos 96,97 y111 constitucionales, que utilizan el concepto de sector público, paracontraponerlo al sector privado, y por otra parte, los articulo 289, numerales3,5 y 6,7 ejusdem, que además de calificar la actividad económica de laAdministración de Estado, como sector público, establecen su composiciónorgánica, sin tomar en cuenta la naturaleza de las personificaciones, con el

artículo 6 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del SectorPúblico” (Peña, 2002).

En efecto, el artículo 6 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del

Sector Público indica que:

“Están sujetas a las regulaciones de esta Ley, con las especificidades que lamisma establece, los entes u organismos que conforman el sector público,enumerados seguidamente:1.- La República2.- Los estados3.- El Distrito Metropolitano de Caracas4.- Los Distritos5.- Los municipios6.- Los institutos autónomos.7.- Las personas estatales de derecho público8.- Las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demáspersonas a que se refiere el presente artículo tengan participación igual omayor al cincuenta por ciento del capital social. Quedarán comprendidas,además, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya función, através de la posesión de acciones de otras sociedades, sea coordinar lagestión empresarial

9.- Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere elnumeral anterior tengan participación igual o mayor al cincuenta por cientodel capital social10.-Las fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones constituidascon fondos públicos dirigidas por algunas de las personas referidas en esteartículo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribucionesen un ejercicio efectuados por una o varias de las personas referidas en elpresente artículo, represente el cincuenta por ciento o más de supresupuesto”

Es importante connotar que para este artículo los “entes” u “organismos”, en

apariencia son sinónimos. Todos los entes enumerados poseen personería jurídica

propia por lo que el término “organismos” sobra en la redacción; no debe incurrirse en

ese error.

De la enumeración de personas jurídicas del Sector Público que hace el

mencionado artículo 6 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector



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Público se establece en la presente investigación, a) la que tiene la República, b) los

estados federados, el Distrito Metropolitano de Caracas, los distritos, y los municipios,

su naturaleza originaria devenida de la Constitución de la República; pero se debe

analizar la naturaleza de los institutos autónomos como entes distintos a las llamadas

personas jurídicas estatales de derecho público; distintas, a su vez, de las sociedadesmercantiles donde el Estado sea propietario del todo o de un número de acciones y de

las llamadas fundaciones, asociaciones civiles o instituciones creadas con fondos

públicos.

Los institutos autónomos de conformidad con el artículo 142 constitucional sólo

podrán crearse por ley; dice también que los intereses públicos en corporaciones o

entidades de cualquier naturaleza, estarán sujetos al control de Estado en la forma que

la Ley establezca.

El artículo 95 de la Ley Orgánica de la Administración Pública en lo sucesivo

LOAP, define al instituto autónomo de la siguiente manera:

“Los institutos autónomos son personas jurídicas de derecho público denaturaleza fundacional, creadas por ley nacional, estadal y ordenanzaconforme a las disposiciones de esta Ley, dotadas de patrimonio propio eindependiente de la República, de los estados, de los distritos metropolitanosy de los municipios según sea el caso, con las competencias o actividades

determinadas en la ley que los cree”.Ahora bien, como entes de la descentralización funcional de la administración

pública, y como se dispone en la LOAP, Capitulo II, de la descentralización Funcional,

Sección Primera: De los institutos autónomos, el rasgo fundamental que lo diferencia

de otras personas de derecho público es que tienen sujeción o adscripción a un

ministerio por imperio de los artículos 16 y numeral 4 del 96 eiusdem.

Las personas jurídicas estatales de derecho público referidas en el ordinal 7 del

artículo 6 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público son

reconocidas igualmente en el artículo 142 constitucional; pero especial énfasis se hace

en el artículo 15 de la LOAP al leerse en su segundo aparte lo siguiente: “Tendrá

carácter de ente toda organización administrativa descentralizada funcionalmente con

personalidad jurídica propia distinta de la República, de los estados, de los distritos

metropolitanos y de los municipios”. Se puede colegir que se define a estas personas



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jurídicas estatales como “organización administrativa”; pero necesariamente habrá que

diferenciarlas de los institutos autónomos en cuanto a su tutelaje o adscripción. Dentro

de esta categoría se debe incluir a las Universidades Nacionales Autónomas, al Banco

Central de Venezuela, definido en el artículo 318 constitucional en su segundo aparte

como : “El Banco Central de Venezuela es persona jurídica de derecho público conautonomía para la formulación y el ejercicio de las políticas de su competencia ”.

Las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demás personas

jurídicas de derecho público enumeradas en el artículo 6 de la Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público tengan participación conforme a lo previsto

en los numerales 8 y 9; las fundaciones, asociaciones civiles, y demás instituciones, son

también organizaciones administrativas de la Administración Pública, atendiendo la

finalidad que persigue, bien sea la producción de bienes y servicios, servicios públicos.Todas ellas gozan de personería jurídica propia y patrimonio con el cual responder

frente a terceros, teniendo como rasgo fundacional la adscripción o tutelaje por parte de

los Órganos Ejecutivos con el cual se desempeñan las personas jurídicas de derecho

público, aunque su personería deviene de cumplir con las formalidades de las personas

jurídicas del sector privado; sin embargo no pueden ser catalogadas fuera del sector

público ni fuera del control previsto para las demás personas de derecho público.

Si bien es cierto que la personalidad jurídica de los institutos autónomos y de laspersonas jurídicas estatales nacen porque las leyes tanto nacional, como estadal y las

ordenanzas confieren tal condición u ocasionalmente el otorgarle la condición deviene

de una facultad constitucional (caso Banco Central de Venezuela); pero en su mayoría

la potestad organizacional deviene de la Ley Orgánica de la Administración Pública, no

se debe incurrir en error de confundir organismos con entes.

Los órganos no poseen tal personería aunque tengan la capacidad de crear entes,

caso de Concejo Municipal de algún municipio que no tiene personería jurídica propia;pero puede crear por ordenanza personas jurídicas en forma de institutos autónomos,

fundaciones, con patrimonio propio, pese a su importancia.

La Asamblea Nacional es un órgano de la República y, como tal, carece de

personería jurídica propia, así esté dentro de sus facultades discutir, aprobar y hasta



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promulgar leyes que den nacimiento a entes con personería jurídica propia. Todos los

aspectos señalados hasta ahora son de utilidad para desentrañar la naturaleza jurídica

de los Consejos de Derechos de Niños y Adolescentes, sobre todo su ubicación dentro

de la amplia distribución tanto vertical como horizontal del Estado, esta última tomando

en cuenta su personería y la actividad que desempeña dentro del “CuerpoConstitucional y Legal”.

2. LOS CONSEJOS DE DERECHO DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE

La Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente, en lo sucesivo

(LOPNA) ha dado nacimiento a una “estructura administrativa” pre-constitucional; ya

que dicha Ley se promulgó antes de la “Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela”; esta estructura se denomina “Sistema de Protección del Niño y del

Adolescente”. En la misma se establecieron como órganos administrativos permanentes

los Consejos de Derechos, a nivel nacional, estadal y municipal, y los Consejos de

Protección del Niño y del Adolescente.

En su artículo 117 define:

“El Sistema de Protección del Niño y del Adolescente el conjunto de órganos,entidades y servicios que formulan, coordinan, integran, orientan, supervisan,evalúan y controlan las políticas, programas u acciones de interés público anivel nacional, estadal y municipal, destinada a la protección y atención detodos los niños y adolescentes y establecen los medios a través de loscuales se asegura el goce efectivo de los derechos y garantías y elcumplimiento de los deberes establecidos en esta Ley”

El artículo 118 indica que el “Sistema de Protección” cuenta como “medios“

c) Órganos Administrativos y Judiciales”. Mas adelante en el artículo 119 establece

que el “Sistema de Protección” está integrado por Órganos Administrativos: Consejo

Nacional, Estadal y Municipal de Derechos del Niño y del Adolescente y los Consejosde Protección del Niño y del Adolescente.

Esta manera de establecer el Sistema de Protección como un conjunto de

órganos, entidades y servicios describe inicialmente, una naturaleza jurídica única y

exclusiva que involucra a otros órganos del Estado tal y como lo dispone el artículo



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119 de la LOPNA cuando reconoce que pertenece al “Sistema de Protección” los

Órganos Jurisdiccionales tales como los Tribunales de Protección del Niño y del

adolescente y la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, (hoy Sala de

Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia).

Visto el “Sistema de protección” como sinónimo de “estructura administrativa”

creada a través de una Ley Orgánica, es exacta su descripción legal uniendo a

“Órganos” y a “Entes” como medios con los que cuenta el Sistema y acorde todo con

la autodefinición que el artículo 117 hace del “Sistema de Protección”.

Ahora bien el artículo 133 de la LOPNA define a los consejos de derecho del

niño y del adolescente como:

“...órganos de naturaleza pública, deliberativa, consultiva y contralora quecon representación del sector público y de la sociedad se encargan, deacuerdo a sus competencias geográfica de velar por el cumplimiento de losderechos difusos y colectivos de los niños y adolescentes consagrados enla Ley”

En principio concordar con la Ley cuando establece que los consejos de

derecho de los niños y adolescentes entendidos como partes de los órganos

administrativos del Sistema de Protección del Niño y del Adolescente (artículo 118 y

133), no sería tan exacta desde el enfoque que sobre personas jurídicas de derecho

público y órganos que componen estas personas se ha venido desarrollado, ya que a

luz del Derecho Administrativo no se debe confundir estos términos, pese a que

algunos órganos del Estado pueden a través de sus competencias crear “Entes con

personería jurídica propia” distinta del órgano que le dio creación y hasta con

capacidad de asimilarlos a una rama especifica del Poder Público “Entes” y “Órganos”

no pueden ser sinónimos aunque muchas veces se confunden.

“...la expresión ente público, como la correspondiente a personas jurídicas...de derecho público resultan idóneas en el contexto del ordenamiento

jurídico venezolano para referirse a las diversas modalidades que adopta elelemento plurisubjetivo del Estado venezolano, en cuanto concierne a lasfiguras subjetivas públicas” (Peña, 2002)

En cuanto a no incurrir en la confusión cuando se utilizan términos como

sinónimo que en definitiva no lo son para el Derecho Administrativo, por las



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implicaciones que conlleva:

“Lo que si debe evitarse es recurrir a los términos “órganos públicos” u“organismos públicos” para referirse a cualesquiera de las modalidades delas figuras subjetivas de derecho público, pues los órganos u organismos sonlas reparticiones administrativas mediante las cuales esas figuras expresan

su voluntad, lo que en general da lugar al establecimiento de la denominadarelación jurídico administrativa. Por consiguiente, los órganos u organismosforman parte de la persona jurídica, por esa misma razón no son la persona

jurídica ni mucho menos, puede predicarse que tengan personería jurídica,aunque en casos excepcionales detenten un mínimo de subjetividad. Porsupuesto, que es posible encontrar en textos legislativos, e inclusivesentencias, que se confunde el órgano con el ente y viceversa...” (Peña2002)

Ahora bien, los consejos de derecho de los niños y adolescentes tal y como

sugiere el artículo 134 de la LOPNA y así lo establece para el Consejo Nacional de

Derechos del Niño y del Adolescente, confiriéndole, además de personería jurídica

propia e independiente, una autonomía tal que en un momento determinado se pudiera

asemejar a los institutos autónomos, que como se ha establecido en esta investigación,

son entes o personas jurídicas estatales de Derecho Público; pero tutelados por la

Administración Pública al adscribirlos a un órgano especifico de la Administración. No

pasa lo mismo con los Consejos de Derechos que poseen autonomía total (134

LOPNA); su configuración es distinta, sus competencias no pueden ser delegadas por

el carácter compartido y colegiado y de corresponsabilidad que tienen, no encuadrando

en la variable de tutelaje por parte de las Administraciones Públicas de los distintos

entes político-territoriales.

Se comparan los consejos de derecho de los niños y adolescentes como

estructuras administrativas que tuvieron nacimiento pre-Constitución Bolivariana con los

que eran llamados órganos distintos de la administración central o descentralizada tal

cual los tuvo anteriormente la Constitución Nacional de 1961, se consideraba la

existencia de órganos administrativos que funcionan dentro de la llamada

Administración Pública General, que gozan de tal autonomía; así la Fiscalía General de

la República y la Contraloría General de la República.

Especial mención del Consejo Supremo Electoral de ese entonces, se podrían

encuadrar como dichos Órganos Autónomos en todo sentido, ya que regulaban su



15

propia vida, tenían nacimiento en la propia Constitución y se regían por sus Leyes,

caso del Banco Central de Venezuela. Tanta autonomía que devinieron tanto los

Órganos Fiscalía y Contraloría en parte de la rama del Poder Público, conjuntamente

con la Defensoría del Pueblo denominada ahora conforme a la Constitución

Bolivariana en el Poder Ciudadano, gozan de la personería jurídica de la “República” yfuncionan con sus atribuciones constitucionales y legales otorgadas por la Ley

Orgánica del Poder Ciudadano, no tiene cabida la semejanza debido a que no son

órganos, no gozan de la personería de la República y no devino el Consejo Nacional

de Derechos del Niño y del Adolescente en rama del Poder Público, de manera que si

por la autonomía funcional se quiera relacionar alguna semejanza no se debe incurrir

en el error, así el artículo 133 de la LOPNA indique que estas estructuras

administrativas sean órganos y no entes de derecho público.

Cuando se define el ámbito organizativo básico de la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos se perfila la idea anterior de la siguiente manera:

“...el artículo 1º de su párrafo segundo trae una precisión adicional quetambién tiene que ser aclarada. Dice esta norma que las AdministracionesEstadales y Municipales, la Contraloría General de la República y laFiscalía General de la República, también ajustaran sus actividades a laLey, en cuanto les sea aplicable. Aquí, lamentablemente, la Ley mezclóinstituciones que no deben ser mezcladas: por una parte menciona

instituciones territoriales, como los Estados y Municipios, que tienenautonomía político territorial, y a reglón seguido enumera institucionesnacionales como la Contraloría y la Fiscalía General de la Repúblicaórganos que a partir de la Constitución de 1999 dejaron de ser soloadministraciones públicas con autonomía funcional, y que pasaron aconfigurarse como órganos de Poder Público Nacional con autonomía: lacontraloría General de la república, la Fiscalía General de la República y elDefensor del Pueblo como órgano del Poder Ciudadano; el ConsejoNacional Electoral, como órganos del Poder Electoral.Ahora bien, aun cuando todos estos órganos enumerados en la LeyOrgánica tienen autonomía, no responden al mismo principio; en un caso se

trata de entes territoriales derivados de una descentralización política, comoson los Estados y Municipios; y en el otro caso, se trata simplemente deentes que gozan de una autonomía funcional pero sin el fenómeno de ladescentralización, porque no hay personalidad jurídica propia, como es elcaso de la Fiscalía y de la Contraloría General de la República”. (Brewer,2001)

Del análisis se establece que los Consejos de Derecho de Niños y Adolescentes



16

sin tener esa connotación constitucional y sin tener la personería jurídica que otorga la

República, goza de la autonomía y la autarquía propia de cualquier Instituto

Autónomo, sin serlo y sin pertenecer a la Administración Pública como parte del

ejecutivo, ya que no tiene adscripción a algún Ministerio u Órgano de la

Administración Nacional, regional o Municipal. Tampoco se puede catalogar comoparte de la Administración Pública descentralizada ya que no es un Órgano, debiendo

necesariamente ubicarlo en los llamados “personas Estatales de Derecho Público”

referido en el numeral 7 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario

de la Administración Pública.

2.1. Órgano o Ente con personería propia

Pese al establecimiento específico de persona jurídica de Derecho Público que

tienen los consejos de derechos se define el propio Consejo Nacional de Derechos de

Niños y Adolescentes en su sitio en la red dando respuesta a una pregunta que auto-

define su naturaleza jurídica de la forma siguiente:

“¿Quién es el órgano rector?De acuerdo a la LOPNA, el organismo rector y máxima autoridad delSistema Nacional de Protección es el Consejo Nacional de Derechos delNiño y del Adolescente, Por tal motivo es el organismo encargado de emitirlas políticas y lineamientos respectivos a la infancia y adolescencia a nivel

nacional” (www.cdna.gov.ve 28-12-2004)Si sumado a lo anterior se examina nuevamente lo previsto en el artículo 133 de

la LOPNA, se encuentra que:

“Son órganos de naturaleza pública, deliberativa, consultiva y contraloraque, con representación paritaria de entes de sector público de lasociedad, se encargan de acuerdo a su competencia geográfica, de velarpor el cumplimiento de los derechos difusos y colectivos de los niños yadolescentes, consagrados en esta Ley”.

Se define el Consejo Nacional de Derecho del Niño y del Adolescente como

Órganos dentro de un “Sistema de Protección del Niño y del Adolescente”, en el

entendido que de esta manera los Consejos de Derecho pertenecen a un cuerpo

mayor que cumple concatenadamente una tarea Estatal y desde ese punto de vista

funciona como órgano sin serlo.



17

Se destaca, que el CONSEJO NACIONAL DE NIÑOS Y ADOLESCENTES,

dentro de ese sistema, ejecutaría la rectoría; solo que la misma LOPNA lo reviste de

Personería Jurídica Estatal, realzando así su autonomía funcional del Poder Ejecutivo

Central.

La razón es muy válida y está en el hecho de que si la conformación de los

Consejos de Derecho es paritaria; pero un 50% de sus integrantes dependerá de

miembros del Ejecutivo Nacional y el otro 50% de sus integrantes serán elegidos de

las sociedad civil organizada, sería muy tentador, en principio, asimilarlo a el conjunto

de “Personas Jurídicas pertenecientes a la Administración Pública Central” (Institutos

Autónomos). Si, por el contrario, no se le reviste de personería los adscribirían a un

Ministerio, convirtiéndolo en un Servicio Autónomo u Oficina Administrativa cualquiera

no estando cónsono con el espíritu, propósito y razón de la LOPNA. De manera quepara darle mayor autoridad y contenido a la autonomía se le confirió la rectoría de un

sistema de protección estatal, estadal o municipal, que diferenciándose de la

Administración ejecutiva goce de la suficiente autoridad sin ser una rama del >Poder

Público<, ya que no tiene creación constitucional.

2.2. Aproximación a su verdadera naturaleza jurídica

Vistas las formas expuestas anteriormente y definitivamente antagónicas y

siguiendo con lo expresado por Suárez, 2002, el investigador, se adhiere a su

consideración relativa al contenido del artículo 133 de la LOPNA; comprendiendo que

los CONSEJOS DE DERECHO DE NIÑOS Y ADOLESCENTES, en sus tres niveles,

ya que para la fecha en la que disertó sobre el tema no se tenía claro la forma en que

los CONSEJOS ESTADALES Y MUNICIPALES DE DERECHO DE NIÑOS Y

ADOLESCENTES se iban a conformar de la misma forma en la que se conformó el

CONSEJO NACIONAL DE DERECHOS DE NIÑOS Y ADOLESCENTES son, ante

que todo:

“...de naturaleza pública..... que los convierte en verdaderos entes públicosque están constituidos con “representación paritaria de entes del sectorpúblico y de la sociedad” y su decisiones son actos administrativos, es decirse trata de verdaderos mecanismos de actuación del Poder Público, através de los cuales realiza actividades de interés general, concaracterísticas muy particulares frente a otros organismos de Estado al



18

estar constituidos por representantes de éste u de la sociedad en formaparitaria”.

Entonces serán los CONSEJOS DE DERECHO DE NIÑOS Y ADOLESCENTES,

“personas jurídicas de derecho público”, con nacimiento en la LOPNA y las leyes

regionales y ordenanzas municipales, integrado por Consejeros designados por losmismos cuerpos normativos que le dieron nacimiento, representantes de los distintos

Ejecutivos (Nacional, Regional o Alcaldías) y de los Consejeros elegidos por la

Sociedad (artículo 136 LOPNA) y sus decisiones son actos administrativos.

Al ser capaces de darse sus propias normas de funcionamiento se convierten en

verdaderamente “Entes de derecho Público Autónomos y Autárquicos”, teniendo el

control jurisdiccional de sus actos administrativos a través del recurso contencioso

administrativo de nulidad de actos de efectos generales en los Tribunales competentes.

2.3. Ubicación de los Consejos de Derecho en el aparato del Estado

Para abordar este punto se debe aclarar que se toma al Consejo Nacional a los

efectos descriptivos y para adherirse al planteamiento del autor Suárez (2002) quien al

realizar un análisis del Consejo Nacional de Derechos de Niños y Adolescentes

(CONADE) como este “Ente” o “Persona Jurídica de derecho Público” no adquiere

naturaleza civil o esté regida por el derecho privado, así lo sostiene la LOPNA y es

mas que suficiente razón para desechar tal naturaleza. Descarta también que

CONADE sea un Instituto Autónomo pese a que concuerda con algunas de sus

características, tales como la personería jurídica propia, su creación por Ley, su

autarquía en el manejo administrativo, tener patrimonio propio, dicta actos

administrativos; pero existe una gran diferencia y es la adscripción a un Órgano

específico de la Administración Pública, llamado por el autor citado supra: “Control de

tutela por la Administración Central, que es una característica esencial para que un

ente público pueda ser considerado como instituto autónomo”.

Como consecuencia de lo anterior no puede considerarse como parte del

Ejecutivo Nacional el CONADE, por el hecho de que sus representantes oficiales

pertenezcan a esa rama del Poder Público. No pertenece tampoco al Poder

Legislativo ni está supeditado a ese Poder, ya que su composición es única y además



19

está claramente delimitado del Poder Judicial. Por poseer personería jurídica propia

no se debe caer en la tentación de asimilarlo a los órganos descentralizados

funcionalmente, ya que CONADE no tiene control jerárquico como sí lo tienen los

Institutos Autónomos, a través del Recurso Impropio del acto administrativo (artículo

96 LOPA) dictado por un Instituto Autónomo que se recurre por ante el Ministro deadscripción.

El propio Legislador le da una ubicación única a CONADE parecida a la autonomía

que poseen las universidades; las cuales maneja su propio presupuesto, elige sus

autoridades, dictan sus propios actos; consideradas así (las universidades autónomas)

como Instituciones siempre dentro de la rama del Ejecutivo Nacional debido a su

creación a su supeditación al Ministerio de Educación Superior, sin embargo, no puede

ubicársele al CONADE en ese rango debido a la importancia que sus decisiones tienen,incluso en contra de los órganos del Ejecutivo o de cualquier rama del Poder Público en

el rango competencial de Niños y Adolescentes se trate, de allí que:

“Creemos, como vamos a ver, que el CONADE es un ente administrativo ensentido material, mas no orgánico- con autonomía funcional para que susfunciones decisorias y contraloras puedan ser ejercidas sobre los demásentes y órganos de Estado como lo prevé la Ley, En este sentidoconsideramos que debe ser interpretado el artículo 134 LOPNA cuando diceque el CONADE “ejercerá sus funciones con plena autonomía de los demás

órganos del poder Público”. Se trata –el CONADE- de una nuevaorganización dentro de la estructura estatal venezolana, de naturalezaadministrativa, que busca tener independencia en el ejercicio de susfunciones de los poderes tradicionales, incluyendo a la propia AdministraciónPública Central, para no tener que recibir de éstos instrucciones ni directrizalguna para ejercer sus competencias, aunque deba estar sometido a loscontroles establecidos en las leyes especializadas por parte de otros órganoscon autonomía funcional del Estado como , por ejemplo, la ContraloríaGeneral de la República”. (Suárez, 2002)

2.4. Características únicas de los Consejos de Derecho del Niño y del Adolescente

Como características únicas los Consejos de Derecho de Niños y Adolescentes

se deben indicar las siguientes:

a. Son Personas Jurídicas de Derecho Público deliberativas, consultivas y

contralora que velan por el cumplimiento de los derechos difusos y colectivos de los

niños y adolescentes consagrados en la propia LOPNA (artículo 133 LOPNA).



20

b. En consonancia con los Tratados Internacionales, ya que la LOPNA es pre-

constitucional; sin dejar de reconocer que la Constitución Bolivariana se sumó al

principio previsto en su artículo 78 de considerar a la Sociedad co-responsable de velar

por los derechos de los niños y adolescentes; estos Consejos se conforman con

participación paritaria de Representantes de los Ejecutivos y representantes de laSociedad organizada.(artículo 136 LOPNA)

c. Su rasgo más esencial es la autonomía con la que el legislador invistió a estos

Entes de derecho público, al punto de conferirle personería jurídica propia, con las

consecuencias que se analizarán mas adelante. La autonomía funcional otorgada a

estos entes está provista de una autoridad tal que per se son capaces de ordenar,

dentro del campo de su competencia, cualquier directriz o lineamiento vinculante, a

cualquier autoridad de cualesquiera ramas del Poder Público, con características deacto administrativo (articulo 134 LOPNA).

d. Siendo como son, “Entes de Consulta” en la materia de su competencia deberá

serle sometido a su consideración cualquier ley, reglamento, política o decisión

Administrativa que intervenga en los derechos colectivos o difusos de los niños y

adolescentes (Articulo 137 LOPNA).

3. LOS DISTINTOS CONSEJOS DE DERECHOS DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE

La LOPNA en defensa de la autonomía y de las realidades propias de las

regiones, delegó la potestad a cada ente territorial, llámense estados o municipios, de

organizar a través de leyes regionales u ordenanzas municipales los distintos Consejos

de Derechos de Niños y Adolescentes. Por eso, solo delimitó las competencias del

Consejo Nacional de Derechos de Niños y Adolescentes. Por los intereses de esta

investigación sólo será analizado el Consejo Estadal de Derechos del Niño y del

Adolescente (Estado Zulia) y el Consejo Municipal de Derechos de Niños yAdolescentes del Municipio Maracaibo

3.1. El Consejo Nacional de Derechos del Niño y del Adolescente

Siguiendo a Suárez (2002) puede sintetizarse que el Consejo Nacional de

Derechos del Niño y del Adolescente (CONADE) es una persona jurídica de derecho



21

público, creada y regulada por la Ley Orgánica de Protección del Niño y del

Adolescente (LOPNA), que siguiendo las directrices de los Tratados Internacionales

los cuales otorgan la co-responsabilidad de los Niños tanto al Estado como a la

Sociedad, principio recogido en la Constitución en su artículo 78, se conforma de

manera paritaria, con autonomía suficiente para ser, tal y como lo define el artículo133 y el propio Ente como:

“... máxima autoridad del Sistema Nacional de Protección es el ConsejoNacional de Derechos del Niño y del Adolescente, Por tal motivo es elorganismo encargado de emitir las políticas y lineamientos respectivos a lainfancia y adolescencia a nivel nacional” (www.cdna.gov.ve 28-12-2004).

Como se define debe indicarse su conformación intrínseca y al respecto la LOPNA

en su artículo 138 indica que: “El Consejo de Nacional de Derechos tendrá una

Dirección Ejecutiva cuya estructura interna será definida por el mismo Consejo”.

Para señalar las atribuciones que ejercerá dicha Dirección, mas adelante en el

articulo 140 establece los Representantes del Poder Ejecutivo Nacional que formaran

parte en el Consejo Nacional de Derechos tales como: Ministerio de Relaciones

Interiores ahora llamado Ministerio de Interior y Justicia, el del Ministerio de la Familia,

de Educación, de Sanidad y Desarrollo Social, de Infraestructura del Ministerio del

Trabajo y el Representante del Consejo Nacional de la Cultura. Lo más significativo es

que de conformidad con el artículo 141 LOPNA:

“Los Representantes de la Sociedad serán elegidos en foro propio,guardando una proporción que garantice la presencia de representantes deorganizaciones privadas o mixtas de atención directa a niños y adolescentes,así como de particulares y responsables de entidades o programasdedicadas a la protección promoción investigación o defensa de los derechosy granitas de los niños y adolescentes”.

Siendo un Ente autónomo, posee su propio reglamento interno llamado

“Reglamento Interior y de debates del Consejo Nacional de Derechos del Niño y delAdolescente” (ver anexo 1). En el mismo se establece la manera de deliberar, de

conformarse, de sesionar, de discutir en mesa técnica y de votar, siempre guardando el

espíritu, propósito y razón de la LOPNA, Igualmente se traba toda una estructura de

órganos divididos en áreas con salas situacionales, cuerpo de consejeros, Fondo de

Protección, y así toda la estructura burocrática para el cabal desenvolvimiento del



22

Consejo (ver anexo 2)

3.2. Los Consejos Estadales de Derechos del Niño y del Adolescentes

Ordenada su creación por la LOPNA, en su artículo 145 indica las atribuciones

que tienen, reservándose el rango competencial del Consejo Estadal a crearse. Se

examinará el Consejo Estadal de Derechos del Niño y del Adolescente, para el 18 de

febrero del año 2001, en Gaceta Oficial del Estado Zulia No 648 extraordinaria se

publica el Decreto Gubernativo No 148 que derogó el Decreto No 947, de fecha 31 de

marzo del año 2000, en el cual el Gobernador del Estado creó el Consejo de Derechos

del Niño y del Adolescente del estado Zulia (CDENAEZ); corrige el Decreto No 148, el

carácter definitivo que había impuesto la Gobernación del Estado Zulia y establece la

temporalidad del decreto.

Llama la atención que teniendo personería jurídica propia lo adscribieron, aunque

de manera transitoria, a la Coordinación Regional de Atención a la Infancia y a la

Juventud (artículo 3). Igualmente el Decreto gubernativo No 154 del 16 de febrero del

2001 publicado en la Gaceta Oficial del 18 de Febrero designó ejecutivamente a los

miembros Representantes del Ejecutivo Regional y también a los de la Sociedad Civil,

esto se desprende del artículo 2 el cual refiere a la designación y a la libertad de

aceptar el cargo. Ahora bien, ¿por qué insertar el artículo 2 si se suponía que los

miembros de la Sociedad se elegirían en foro propio?

Finalmente el Consejo Legislativo del Estado Zulia el 07 de Agosto del 2001

legisla el Sistema de Protección del Niño y del Adolescente del Estado Zulia, retomando

la reserva legislativa de la materia, cuidando de no contradecir el espíritu, propósito y

razón de la LOPNA al punto de que pese a que la Ley se denomina Ley del Sistema de

Protección del Niño y del Adolescente del Estado Zulia, su cuerpo normativo se dedica

a la creación del Consejo de Derechos de Niños y Adolescentes del Estado Zulia,

estableciendo dentro las normas de funcionamiento (Titulo II) el número de

representantes 12, miembros entre principales y suplentes para los designados por el

Ejecutivo Regional (artículo 6), dentro de las Secretarías y Oficinas Administrativas

previamente señaladas en titulo aparte (artículo 5), y los 12 miembros representantes

de la Sociedad Civil.



23

Importante el artículo 7 de la Ley que legisla la forma en que se convoca y se

eligen los representantes de la Sociedad Civil, conforme a la Constitución vigente la

cual otorgó el monopolio de las elecciones al Consejo Nacional Electoral, habida cuenta

que la LOPNA es pre-constitucional y esta ley Regional es post-constitucional. Ahora

bien el espíritu, propósito y razón de la LOPNA, la Ley Regional legisla sobre laorganización interna del Consejo Estatal de Derechos del Niño y del Adolescente,

situación novedosa que no se planteó en la LOPNA con el CONADE, ya que respetó la

autonomía orgánica del Ente de conformarse y darse su propia reglamentación, de

manera tal, que el Consejo Estatal de Derechos del Niño y del Adolescente del Estado

Zulia (CEDENAEZ) está intrínsecamente legislado, guardando la estructura en cuanto a

la Oficina de Adopciones y Fondo Estadal de Protección y su administración conforme

lo estableció la LOPNA, pero, se extralimitó en cuanto a no dejar que los mismos

Consejeros se dieran la estructura intrínseca propia, tal cual lo hizo el CONADE.

3.3. Los Consejos Municipales de Derechos del Niño y del Adolescente

Para poder describir esta figura creada por la LOPNA en cuanto a sus atribuciones

(artículo 147) y en cuanto a la delegación de designar a los representantes del Ejecutivo

Municipal en la “respectiva Alcaldía” cuando en realidad es a la persona del Alcalde a

quien corresponde hacerlo, conforme a la “normativa que, en cada jurisdicción, se dicte

al respecto”; correspondiéndole a la Cámara Municipal dictar la correspondienteordenanza (artículo 148 LOPNA). A los efectos de esta investigación se selecciona el

Consejo Municipal de Derechos de Niños y Adolescentes del Municipio Maracaibo del

Estado Zulia, creado dentro del Sistema Municipal de Protección del niño y del

adolescente del Municipio Maracaibo a través de la ordenanza publicada en Gaceta

Municipal No 296, extraordinaria de 12 de Julio del año 2001.

Definido en el capitulo III, artículo 10 de la Ordenanza como:

“...Órgano administrativo de naturaza pública, con personalidad jurídicapropia, deliberativo, consultivo y contralor, integrado por igual número derepresentantes de la sociedad civil y del poder ejecutivo municipal cuyamisión es velar por el cumplimiento de los derechos colectivos y difusos delos niños, niñas y adolescentes y ejercerá sus funciones con plenaautonomía sin menoscabo del principio de legalidad, consagrado en nuestroordenamiento jurídico”.



24

Se puede observar que es copia del artículo 133 de la LOPNA, y como se puede

deducir pasa con los demás artículos, ya que en cuanto a las atribuciones éstas

vienen dadas por la Ley (Artículo 147 LOPNA) siendo calcadas en el artículo 11 de la

Ordenanza.

En cuanto a su composición (artículo 12 de la Ordenanza) se elevó a catorce

miembros con sus respectivos suplentes, siete representantes del Poder Ejecutivo

Municipal y siete representantes de la Sociedad civil organizada. Cabe destacar que en

el parágrafo único del artículo in comento se ordena que en la selección de los

miembros de la sociedad civil “deberá incluirse un representante indígena que será

elegido en foro propio de sus organizaciones”. A diferencia de la Ley Estadal que regula

el Sistema de Protección de niños y adolescentes del Estado Zulia la Ordenanza

respeta la autonomía de funcionamiento del Ente atribuyéndole la competencia deorganización y funcionamiento interno (artículos 15,16 y 17)

3.4. Autonomía total de los Consejos de Derecho o Autonomía coordinada

Después de haber descrito la conformación de los Consejos Estadales de

Derechos de Niños y Adolescentes del Estado Zulia y el de Derecho Municipal a la luz

de sus propias leyes organizatorias y de funcionamiento, en comparación con el

CONADE, se puede determinar el tipo de autonomía que define la actuación de los

distintos Consejos de Derecho de Niños y Adolescentes, para observar que el espíritu y

propósito de la LOPNA estuvo imbuido de la ola descentralizadora y desconcentradora

del poder que existió a partir del año 1989.

Ahora bien, se podría distinguir una autonomía dirigida a las directrices

impuestas por la Ley cuyo resultado final es la copia del ente nacional en los entes

creados tanto a nivel Regional como Municipal, sin mucha variación, constituyéndose

en una verdadera competencia compartida y administrada de igual manera para los

distintos niveles del Poder Público. Así, los artículos 144 de la LOPNA en su aparte

único indican que la normativa podrá adoptar la estructura que para el Consejo

Nacional de Derechos contempla el artículo 138 de esta Ley. Igualmente se observa la

forma de ordenar una Oficina de Adopciones a nivel del Consejo Estadal de Derechos

y cómo se dictan sus atribuciones.



25

El último aparte del artículo 146 LOPNA reza textualmente: “En lo posible, la

selección de estos representantes debe tomar en cuenta lo establecido en el artículo

141 de esta Ley para los representantes de la Sociedad en el Consejo Nacional de

Derechos”.

Igual disposición está contenida en el artículo 148 aparte último de la Ley in

comento.

Se puede decir que reconoce cierta autonomía a la hora de componerse, al punto

de que la estructuración en el resto de la República es incierta; pero en el Zulia y en

Maracaibo queda claro que se sigue el lineamiento y la directriz dictada a nivel nacional

por el CONADE. Con este acatamiento se afirma que existe una autonomía coordinada

entre los entes y cierta subordinación, ya que las decisiones nacionales no pueden ser

relajadas o subvertidas por los Entes Estadales o Municipales, sin salirse del propósito

y razón de la Ley. Queda estructurada una forma novedosa de competencia compartida

en los tres niveles territoriales del Poder Público.



CAPITULO II

LAS DECISIONES EMANADAS POR LOS CONSEJOS DE DERECHO

DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE

1. GENERALIDADES ACERCA DEL ESTADO DE DERECHOY EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Para abordar el capítulo correspondiente a las decisiones emanadas de los

Consejos de Derechos, al cual el segundo aparte del artículo 133 de la LOPNA sólo

indica que: “las decisiones adoptadas por los Consejos de Derechos son actos

administrativos y deberán ser divulgados en un medio oficial de publicidad”. Asimismo el

artículo 141 de la Constitución Bolivariana indica que la Administración Pública está al

servicio de los ciudadanos, enumera los principios sobre los cuales regirá sucomportamiento para culminar indicando: “...con sometimiento pleno a la Ley y al

derecho”. En este sentido, debe necesariamente analizarse lo que debe entenderse

como “Estado de Derecho”, “Principio de legalidad de las actuaciones de los Agentes no

representantes del poder del pueblo”, de la obediencia a sus actos como obediencia a

la Ley como expresión soberana del “Pueblo” y “del cuerpo místico” denominado

“Estado” como relevo de esa soberanía que conforme a los postulados de la revolución

Francesa derivó en la conformación de los Poderes de la “igualdad ante la Ley”, la

Libertad intrínseca del ser humano doblegada solo hacia el bien común y la

confraternidad que el vivir en sociedad implica .

Conforme a que:

“El Derecho Administrativo es un hijo directo de la consagración del sistemarevolucionario del “reino de la Ley” el cual supone la legalización completa detoda la acción del Estado sobre los Ciudadanos, a quienes únicamente “envirtud de la Ley” se puede exigir obediencia. Es sobre esta técnica de la

legalización del poder sobre la que se forma todo el Derecho Públicomoderno. Según esta tesis, desde Napoleón, El Derecho Administrativo searticula sobre las posibilidades que abren una legalización de lascompetencias, tanto con técnica de ordenación y de control del complejoaparato administrativo, como para establecer un sistema de “libertad de losmodernos” en el sentido dictado por Benjamín Constant, es decir un sistemade seguridad jurídica que garantizaba a los ciudadanos por medio de lasleyes un espacio de libre desenvolvimiento y de certeza de la acción delEstado” (Araujo, 2000)



27

Este análisis de la existencia del Estado y del Derecho Administrativo a través de

la suprema autoridad del pueblo el cual se manifiesta a través de lo discutido y

aprobado por la mayoría en el Cuerpo Legislativo (leyes), por medio de representantes

elegidos por el pueblo en ejercicio democrático, configura la necesidad de ver a los

funcionarios administrativos como “Agentes instrumentadores de la voluntad de la Ley”.De allí que al obedecer los actos que emiten estos “Agentes” se obedece la Ley y por

consiguiente al Pueblo.

Siguiendo a la autora Araujo, 2000, en su comentario acerca del Estado, se

sumerge en la teoría por la cual siendo la democracia una forma de “Estado” donde la

voluntad colectiva se forma a través de las personas que rigen la vida del mismo y que

a su vez son los verdaderos representantes del pueblo y que conformados en

Parlamento se expresa el pueblo a través de la mayoría, es así como inmediatamentesurge la necesidad del control de los “Agentes” en sus ejecuciones a través de los

Tribunales Contenciosos, cuidando que la voluntad emanada no contraríe la voluntad

expresada en la Ley. Afirma la autora:

“La democracia no es un simple procedimiento formal de designación degobernantes, la idea se expresa en un principio que puede enunciarse así:nosotros nos sometemos a todos a las leyes que han sido adoptadas sobrela base de una decisión común de los miembros de la colectividad iguales enderechos. Pero la democracia tiene -.un componente liberal esencial. Apartede derecho a la participación en la formación de la voluntad general, elciudadano no se somete enteramente a ésta, permanece como titular dederechos propios que constituyen otros tantos límites del poder. Libertad,igualdad de derechos, y democracia resultan por ello indivisibles”.

De esta manera, el “Estado de Derecho” está íntimamente ligado al “Principio de

Legalidad”, tanto en cuanto todos los “Agentes no representantes del pueblo” que tratan

de ejecutar la voluntad de la Ley están, de alguna manera, atados a ella ya que no

pueden ejecutar acciones fuera de ese marco o en contra de su propósito, sin ir en

contra de la voluntad de los “Representantes del Pueblo”.

Estas generalidades tienen su justificación en el entendimiento de la característica

intrínseca que poseen los distintos actos administrativos, cuyo primordial carácter será

el tener un rango sublegal y en la división de dichos actos; unos dirigidos a toda una

generalidad, llamados actos generales y los dirigidos a los casos particulares, llamados



28

actos particulares (artículo 72 LOPA). Esta manera de expresarse la voluntad de los

“Agentes no representantes del pueblo”, cuando es dirigida a una generalidad toma

también la forma normativa y, como tal, su publicación o conocimiento debe tenerse

como cierto una vez publicado en el órgano divulgativo oficial, para darle cabida a la

presunción de tenerlo conocido por todos desde el momento de su publicación.

2. LINEAMIENTOS, POLÍTICAS, DIRECTRICES, ACTUACIONES PROPIAS

El artículo 133 de la LOPNA revela la finalidad primordial de los Consejos de

Derechos al expresar: “velar por el cumplimiento de los derechos difusos y colectivos

de los niños y adolescentes, consagrados en esta Ley”. Se plasma el espíritu,

propósito y razón de la existencia misma del “Ente”; su marco competencial quedará

mas definido en el artículo 135 LOPNA cuando dicta los principios que deben observarlos Consejos de Derechos, expresa la corresponsabilidad del Estado y de la Sociedad

en la defensa de los derechos de niños y adolescentes, característica única que define

al “Ente” por tratarse de compartir autoridad gubernativa directa y vinculante con los

miembros de la Sociedad.

Indica el respeto a la descentralización administrativa estadal y municipal en lo

relativo a la protección del niño y del adolescente. Este principio muy pronunciado antes

de la promulgación de la nueva constitución se hizo razonable debido a la finalidad quese persigue, al entenderse que la problemática no es de autoridad sino de cooperación.

Queda vinculado este principio con el expresado en los principios de fortalecimiento

equilibrado de los estados y municipios en la materia; al principio del respeto a la

autonomía municipal y la consideración del municipio como entidad primaria en materia

de protección de niños y adolescentes; estos principios se convierten en reforzadores

de la misma idea descentralizadora y respetuosa de la autonomía.

Con relación a la acción coordinada de los Consejos de Derecho entre si y conlos demás integrantes del Sistema de Protección, con Suárez, 2002, al indicar que la

relación entre los Consejos de Derechos Estadales de Derechos de Niños y

Adolescentes (COESDE) y el Consejo Nacional de Derechos (CONADE) no es una

relación de subordinación; incluye a los Consejos Municipales de Derechos

(COMUDE), la describe como una relación horizontal que debe perseguir la misma



29

meta prevista en el artículo 133 de la LOPNA como tal, los actos vinculantes

emanados del CONADE deben ser respetados por los COESDE y por los COMUDE

no por ser normativos, sino por lograr la finalidad, como lo establecen los principios

previstos en el artículo 135 de la LOPNA.

Muy celosa estuvo la LOPNA de preservar la autonomía de los municipios y de las

entidades estadales teniendo que establecer la cooperación y la vinculación como

elementos intrínsecos de la actuación del “Ente Nacional” con relación a sus pares

estadales y municipales.

Igual cortapisa le indicó la LOPNA a los COESDE con relación a los COMUDE, los

que gozan de especial privilegio al incorporársele dentro de los principios como “unidad

primaria en materia de protección de niños y adolescentes” y al indicarse el respeto a la

autonomía del municipio.

Quiere decir con esto que el COMUDE sería el Ente mas ligado a la realidad, a la

problemática y consecuencialmente a la necesidad de protección de los derechos de

cualquier conjunto de niños o adolescentes que en un momento determinado se

encuentren necesitados de alguna medida de protección colectiva, bien ordenada a las

autoridades o a cualquier otro grupo o persona que los lesione o amenace con

lesionarlos estando previstos en la LOPNA (derechos colectivos) o que sin estar

previstos en la Ley expresamente se derive del espíritu, propósito y razón de la misma a

través de principios o generalidades sin especificidad, de cualquier normativa

internacional no incorporada al sistema jurídico interno o de la realidad misma

(derechos difusos).

Las sentencias del Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional han

discernido acerca de los intereses y derechos colectivos y difusos en los siguientes

términos:

“...el criterio decisivo para determinar el contenido de los derechos colectivoses el bien común, entendido este concepto como el conjunto de condicionesque permiten el disfrute de los derechos humanos y el cumplimiento de losdeberes que les son conexos, en donde la seguridad jurídica, la justicia, lasolidaridad, la democracia, la responsabilidad social, la libertad, la igualdad ,el principio de no discriminación y la procura existencial mínima para podervivir dignamente, esto es, el conjunto de condiciones que contribuyan a hacer



30

agradable y valiosa la vida (calidad de vida), constituyen la manifestaciónmisma de los derechos colectivosPero al mismo tiempo, los derechos o intereses difusos son indeterminados

objetivamente, ya que el objetivo jurídico de tales derechos es una prestaciónindeterminada en cuanto a los posibles beneficiarios de la actividad de la cualderiva tal asistencia, como ocurre en el caso de los derechos positivos como

el derecho a la salud, a la educación o a la obtención de una vivienda digna,protegidos por la Constitución y por el Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y CulturalesAsí las cosas, un derecho o intereses individual puede ser difuso cuando

es indeterminado por su carácter más o menos general o por su relacióncon los valores o fines que lo informan: por ello, cuando se habla dederechos colectivos se hace referencia mas bien a los intereses de quienesno están organizados bajo la modalidad de personas jurídicas o morales,los cuales bien bajo la forma de agrupaciones o aun individualmente, si ental supuesto demuestran efectivamente que actúan como parte yrepresentante de un colectivo que resulta agraviado en sus derechos ointereses colectivos o difusos por un determinado acto o situación, puedenaccionar a través de la vía ordinaria de protección de tal categoría dederechos e intereses, o por medio del amparo constitucional si el objeto dela acción es de naturaleza restablecedora y la inminencia o gravedad de lalesión hacen idónea dicha vía procesal para lograr la tutela judicialreclamada..” Sentencia Sala Constitucional. S.n.3342 de 19-12-02. Caso:Félix Rodríguez. Exp.n. 02-3157.

Otra sentencia esclarecedora de los conceptos que se ha manejado en cuanto a

la finalidad de los actos administrativos que deben emitir y el accionar como “Ente de

Derecho Público”, persona jurídica al fin, provisto de cualidad para interponer los

recursos de nulidad como representante del universo de Niños y Adolescentes, bien a

nivel nacional (CONADE) o como representantes de los Niños del Estado (COESDE)

o representantes a nivel municipal (COMUDE) es la que sigue ubicando en la

diferenciación entre el interés difuso del interés colectivo así:

“... lo que diferencia el interés difuso del interés colectivo es que este último,en cuanto a la naturaleza es mucho más concreta para un grupo humanodeterminado, mientras que el primero es mucho mas abstracto no sólo para

el que lo detenta sino para el obligado. En efecto, los intereses colectivos seasemejan a los intereses difusos en que pertenecen a una pluralidad desujetos, pero se diferencian de ellos en que se trata de un grupo más omenos determinable de ciudadanos, perseguible de manera unificada, portener dicho grupo unas características y aspiraciones sociales comunes: y asu vez, tales intereses colectivos se diferencian de los intereses personales,ya que no constituyen una simple suma de éstos, sino que soncualitativamente diferentes. Pues afectan por igual y en común a todos losmiembros del grupo y pertenecen por entero a todos ellos...” Sentencia Sala



31

Constitucional n.770 de 17-05-01; Caso: Defensoría del Pueblo Exp. N. 01-0314.

Visto que la relación entre los “Entes” es de cooperación dirigida, hay que

sumergirse en las atribuciones previstas en los artículos 137, 143 y 147 de la LOPNA

para ubicar los tipos de actos administrativos que pudieran emanar de los distintosConsejos. A primera vista se puede inferir, de la sola lectura, que todos tienen

atribuciones similares, solo que a nivel nacional el CONADE a diferencia de los

COESDE o de los COMUDE hace seguimiento a la situación internacional, a través de

las atribuciones previstas en los literales “p”,”q” y “r” del artículo 137 de la LOPNA.

En cuanto a los COMUDE a deferencia de los COESDE deben velar por la

supervisón, control y registro de las llamadas entidades de atención y el fomento de

los Consejos de Protección que es atribución exclusiva de los COMUDE literal “i” delartículo 147 de la LOPNA. (ver anexo No. 3 lineamiento sobre el funcionamiento de

los Consejos Estadales y Municipales de Derechos del Niño y del Adolescente

publicado en Gaceta Oficial No 36.990 de fecha 11 de Julio del 2000).

Desde este punto de vista los Consejos de Derechos dictan actos administrativos

de carácter general cuando emiten directrices a los demás órganos de la

Administración Pública, tanto la Central como la Descentralizada (ver anexo No. 4

donde se decide el día 13 de noviembre del año 2000 publicado en Gaceta Oficial defecha 1ero de diciembre del año 2000 No 37.090, en forma de lineamiento dirigido a

las autoridades civiles y policiales competentes a los padres representantes de niños

niñas y adolescentes, a los comerciantes formales e informales de juegos artificiales y

otros detonantes a las organizaciones comunitarias y sociales la prohibición de venta

de fuegos artificiales a los niños y adolescentes).

Al tener los Consejos de Derecho autonomía y personalidad jurídica, al estar

investido de la competencia conforme a la LOPNA artículo 135, a través de susÓrganos administrativos que los representen pueden hacerse parte o demandar en

nulidad actos administrativos emanados de otros órganos administrativos,

representando los intereses de una colectividad de niños, niñas y adolescentes que en

un momento determinado se le violan sus derechos concretos previstos en la LOPNA

o los difusos previstos en el cuerpo normativo que preserva tales derechos.



32

2.1. Normativos, no normativos, vinculantes

De la variedad de decisiones tomadas por el CONADE y que se anexan a la

presente investigación se deriva los siguientes elementos:

a. Tienen las decisiones emanadas carácter normativo tanto en cuanto los

lineamientos dirigidos a la administración Pública y a los demás Órganos del Sistema

de Protección; son de obligatorio cumplimiento implícitamente se publican las normas

de la Ley como recordatorio o apuntalamiento de lo decidido.

b. Para los demás Consejos de Derechos los Estadales y Municipales se

convierten en lineamientos vinculantes en cuanto a su finalidad, pudiendo ser

ampliados, complementados pero nunca ignorados o modificados de forma tal que

contradiga sin ser totalmente ilegal (Suárez, 2000).

c. Siendo, como son, actos administrativos de efectos generales pueden ser

atacados su ilegalidad a través del contencioso Administrativo a través del

procedimiento previsto en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia en el

Tribunal Supremo de Justicia, Sala Político Administrativa si emana del CONADE y en

los Superiores Contencioso Administrativo Regionales si emanan de los COESDE o los

COMUDE (artículos 19 20 y 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia).



CAPITULO III.

LOS CONSEJEROS DE DERECHO DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE

1. STATUS JURÍDICO

Para abordar este tema se siguió la denominación que le dio el Autor Suárez(2003) a la situación jurídica en que la LOPNA ubicó a los integrantes, representantes

todos, bien de la Administración Pública como de la Sociedad, en cuyos hombros

descansan las decisiones en materia de protección de los derechos de los niños y

adolescentes en nuestro país, entendiendo que la LOPNA quiso ser muy especifica y

detallista en cuanto a la categoría que en lo sucesivo iban a tener estas personas

físicas.

Como miembros de un “Cuerpo colegiado” que se rige por las normas defuncionamiento interno que se han dado, dada la autonomía y la autarquía con la que

funcionan, se observan dos soluciones claras que rompen la paridad; una reflejada en

la representatividad del Presidente del Consejo como representante del “Ente” (articulo

150 de la LOPNA) y la cualificación de su voto en caso de empate (artículo 155 de la

LOPNA) se debe recordar , lo que contempla el artículo 133 de la LOPNA acerca de los

Consejos de Derechos como órganos de naturaleza pública deliberativa, consultiva y

contralora que, “con representación paritaria de entes del sector público y de la

sociedad” se encargan de velar por los derechos difusos y colectivos de los niños y

adolescentes. Mas adelante el artículo 136 vuelve a referirse a la integración de los

Consejos de Derecho indicando que serán integrados por un número paritario de

representantes del Poder Ejecutivo Nacional, estadal o municipal, según se trate, y de

la sociedad.

En esta disposición se dice que inicialmente la LOPNA quiso dar cabida a los

preceptos contenidos en la Ley Aprobatoria de la Convención sobre los Derechos del

Niño, publicada en Gaceta Oficial Nº 34541, de fecha 29 de agosto del 1990, la cual

deja ver en sus considerandos y en el cuerpo mismo del Tratado la corresponsabilidad

existente entre la Familia (célula fundamental de la Sociedad) y del “Estado” como ente

de derecho público, en la defensa de los Derechos declarados de los niños. Mas

adelante en el artículo 140 la LOPNA nos indicó cuáles eran los representantes del



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Ejecutivo Nacional que conformarían la “Parte Estado” y en el artículo 141 habla de los

Representantes de la sociedad en los siguientes términos:

“Los representantes de la Sociedad serán elegidos en foro propio, guardandouna proporción que garantice la presencia de representantes deorganizaciones privadas o mixtas de atención directa a niños y adolescentes,

así como de particulares y responsables de entidades o programasdedicadas a la protección promoción, investigación o defensa de losderechos y garantías de los niños y adolescentes”.

Esta norma es la ductora para la designación de los miembros representantes de

la Sociedad en los COESDE o en los COMUDE, así lo indican los últimos apartes de

los artículo 146 y 148 de la LOPNA.

Cuando la LOPNA norma acerca del alcance de la representación de los

Consejeros se remite al artículo 150, el cual indica que el Consejero elegido en foropropio, es decir, dentro del mismo Ente, Fundación, Programa, conjunto de Instituciones

o de personas dedicadas a la protección de los derechos de los niños y adolescentes,

representa la postura de quien lo designó, pero queda con libertad de decisión sin tener

que consultar con los Directivos o representantes de quien lo eligió. Mas adelante en

parágrafo aparte indica que los Consejo de Derechos serán representados por su

presidente. Esto no contradice el carácter autónomo con el cual se le quiso investir al

mencionar una y otra vez que los propios Consejos dictarían la forma de gobernarse y

de dirigirse, si se observa bien se deberá llegar a la solución de representación que

pretendió definir el alcance del que resultare presidente de la Junta Directiva vía ley.

El artículo 151 de la LOPNA indica que los Representantes de la Sociedad en los

respectivos Consejos no tienen, por su condición de Consejeros, el carácter de

funcionario público, tal cual lo argumenta el autor Suárez (2003) que es lógico que los

representantes de los Ministerios o de los respectivos ejecutivos estadales y

municipales sean funcionarios públicos por ser quienes son, bien de carrera o de libreremoción, inclusive contratados, ya que la condición la llevan por representar al sector

público o al Estado.

Pero qué pasa si la Sociedad en foro propio elige a un Funcionario Público que no

pertenezca a los ministerios, organismos, Oficinas, Secretarías de la Gobernación o

Dirección del aparato Ejecutivo Municipal, ya que si se aceptara algún funcionario que



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trabaje para estos órganos de las Administraciones Públicas representadas en el

Consejo de derecho como miembros de la Sociedad, se rompería el principio de paridad

y bajo la condición de subordinaje esta persona no debería pertenecer al Consejo; pero

si perteneciese a otro organismo de los indicados en las Leyes no estaría vedado

jurídicamente, a que se haga representante de algún grupo o de Fundación, Instituciónprivada en el Consejo de Derechos, no estaría violentando el artículo 148 de la

Constitución Bolivariana, ya que el artículo 153 indica que el carácter de representante

no es remunerado. Con el autor Suárez (2003) se coincide así:

“No creemos que sea aplicable a los consejeros de derechos el artículo 148de la Constitución según la cual “nadie podrá desempeñar a la vez más deun destino público remunerado, a menos que se trate de cargos académico,accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley. La aceptaciónde un segundo destino que no sea de los exceptuados en este artículo ,

implica la renuncia del primero , salvo cuando se trate de suplentes, mientrasno reemplacen definitivamente al principal”.Como veremos, para que aplique la incompatibilidad establecida en esteartículo es necesario que se trate de otro destino público remunerado y yasabemos que el carácter de consejero no es remunerado y tampoco es adedicación exclusiva. Esto, unido a que el artículo 151 de la LOPNA diceque los representantes de la sociedad en los respectivos Consejos deDerecho “ no tienen , por su condición de consejeros el carácter de otrocargo, son obviamente funcionarios públicos” (cursivas nuestras),pudierahacer pensar que éstos, cuando derivan este carácter de otro cargo público,son obviamente funcionarios públicos pero que además pueden ser a la vez

representantes de la sociedad porque la Ley no lo prohíbe expresamentesino que lo único que hay que entender de este artículo 151 es que losrepresentantes de la sociedad que no sean funcionarios públicos no lo serána partir de su condición de consejeros de derechos.Ahora bien, si creemos que pudiera haber conflicto de intereses si unfuncionarios público asume a la vez el carácter de representante de lasociedad en los Consejos de Derechos. Por esto es que pudiera ser que laLey sólo se refirió a los representantes de la sociedad como los que “notienen por su condición de Consejeros, el carácter de funcionarios públicos”,no porque los representantes del Estado que fuesen a su vez funcionariospúblicos sí lo tengan, como podría decirse, sino porque simple y llanamente

los funcionarios públicos no pueden ser representantes de la sociedadsimultáneamente ya que considerando que, de acuerdo con lo dispuesto enel artículo 150 de la LOPNA, la condición de miembro de un Consejo deDerechos le otorga al respectivo consejero la representación del sector quelo ha elegido y , por tanto está facultado para deliberar, votar tomardecisiones en su nombre en el correspondiente Consejo, sin necesidad desolicitar autorización previa al sector representado, su carácter defuncionario público pudiera quitarle la posibilidad de poder representarobjetivamente y sin influencias ajenas, al sector privado o sociedad civil,



36

sobre todo si es funcionario en alguno de los ministerios que representan elEstado en los consejos. Sin embargo, todo esto es producto de unainterpretación porque no está establecida expresamente en la LOPNA talprohibición para los funcionarios públicos de ser a la vez representantes de lasociedad””

En cuanto a los representantes del Ejecutivo estadal de conformidad con elartículo 146 dice, que serán designados por la misma gobernación de acuerdo a la

normativa que cada jurisdicción se dicte. En el caso del Estado Zulia, no fue la

Gobernación quien indicó que miembros de las distintas direcciones sino que fue la Ley

Regional que creó el Sistema de Protección de Derechos del Niño y del Adolescentes

del Estado Zulia, por lo que fue el propio Estado Zulia, como Ente político territorial a

través de su Órgano Legislativo (Consejo Legislativo del Estado Zulia) quien designó los

despachos o Secretarías que debían estar representadas en el Consejo Estadal de

Derechos del Niño y del Adolescente del Estado Zulia. Igual cosa hizo la Ordenanza

que dio creación al Sistema Municipal de Protección de los Derechos de los Niños y

Adolescentes del Municipio Maracaibo. Se puede indicar que es el Gobernador quien

designa los representantes o el Alcalde, o pudiera delegarse la designación a cada

Secretario o Director de la Alcaldía; lo cierto es que en el Estado Zulia los

Representantes del Gobierno Regional los designa el Gobernador y los Representantes

de la Alcaldía de Maracaibo los designa el Alcalde.

Cuando la LOPNA designó los Ministerios y Organismos del Ejecutivo que

deberían estar representados en el Consejo Nacional de Derechos, fijó el Número de

representantes de la Sociedad que deberían estar. De la lectura del artículo 141 se

desprende que los representantes serán elegidos en foro propio; ahora bien, quién elige

los “Entes” Instituciones que representan a la Sociedad deberán inscribirse como

Organizaciones no Gubernamentales en los Consejos de Derecho y para que sean

tomados en cuenta incluso deberán presentar sus ejecutorias en la defensa de los niños

y adolescentes.

El término foro propio indica, significa en principio, que los representantes serían

elegidos dentro del seno de cada organización o el foro propio se refiere a que los

candidatos propuestos por las organizaciones, fundaciones, instituciones a las que se

refiere el artículo 141 de la LOPNA, serían elegidos en el foro propio del Consejo de



37

Derechos. La respuesta obvia sería que cada Organización no gubernamental elija a

sus candidatos a representantes y entre ellos se proceda a una elección supervisada

por el Consejo Nacional Electoral, conforme al ordinal 6to del artículo 262 de la

Constitución. Tal afirmación tiene base en la disposición contenida en la Ley Estadal

que crea el Sistema de Protección de Niños y Adolescentes del Estado Zulia (artículo 7)que incluso tuvo a bien crear sanción a los funcionarios públicos que interfirieran en

dichos comicios, y en el caso del Estado Zulia en efecto así se hizo una vez escogidos

en foro propio los distintos candidatos de las O.N.G. se procedió a la postulación y en

una elección supervisada por el Consejo Nacional Electoral se eligieron los

representantes de la Sociedad Civil al Consejo Estadal de Derechos del Niño y del

Adolescente del Estado Zulia igualmente se hizo en el caso del Consejo Municipal de

Derechos del Niño y del Adolescente del Municipio Maracaibo.

2. REQUISITOS PARA SER CONSEJEROS

La LOPNA y la Ordenanza de creación del Sistema de Protección de los Derechos

de los Niños y Adolescentes no incluyeron en su normativas los requisitos para ser

Consejero, como respeto a la fórmula por la cual cada organización no gubernamental

elegiría a sus representantes en foro propio es la Ley Estadal que crea el Sistema de

Protección de los Derechos del Niño y del Adolescente del Estado Zulia en su Titulo II

De las normas de funcionamiento del Consejo Estadal de Derechos del Niño y del

Adolescente del Estado Zulia Capitulo I De los Representantes del Consejo Estadal de

Derechos del Niño y del Adolescente del Estado Zulia, artículo 9 quien legisla los

requisitos para ser miembros Consejero exigencia que cataloga como mínima.

“a.- Reconocida idoneidad moralb.- Mayor de veintiún (21) años de edad,c.- Titulo de bachiller o de técnico medio como mínimod.- Haber residido o trabajado en el Estado Zulia en los cuatro añosprecedentes a su eleccióne.- Tener formación profesional relacionada con niños y adolescentes o en sudefecto experiencia previa reconocida en áreas de protección de losderechos de niños y adolescentes o en áreas afines, comprobadas porcertificación emitida por el ente en el cual haya prestado sus servicios; yf.- Los demás requisitos que establezca la reglamentación nacional o estadalsobre la materia.Parágrafo Único: Los requisitos requeridos en los literales c y d, no serán



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exigidos cuando se trae de la incorporación personal de la Primera Dama delEstado al Consejo Estadal de Derechos, pero si se exigirá a su suplente”

Esta extralimitación del Legislador estadal, cargada de buenas intenciones, ya que

al querer que los Consejeros tengan un mínimo requisito para manejar los derechos de

los niños, tiene visos de discriminación.

En Venezuela la mayoridad se obtiene a los 18 años de edad, esta es la

capacidad del individuo, pensemos que un monitor deportivo menor de 21 años es

promovido por su organización sin haber tenido cuatro años trabajando en el Estado

Zulia, es decir, no cumple al unísono con los requisitos “b” y “d”; pero es la persona

idónea o elegida en foro propio. es incluso elegido por la Secretaría u Oficina por ser la

persona que reúne los demás requisitos necesarios, estaría vedado por Ley.

Dado el caso que el Gobernador estuviere casado con una dama menor de

veintiún años de edad, siendo la Primera Dama del Estado tendría vedado el pertenecer

al Consejo Estadal de Derechos, ya que se tomó la previsión de exonerarla a ella

personalmente de los requisitos “c” y “e” pero se omitió el requisito “b” en el parágrafo

único, entendiendo que el Gobernador del Estado siempre estará casado con una dama

mayor de 21 años.

Estas discriminaciones no están previstas en la LOPNA ni el legislador municipal

tampoco quiso incluirlas, hubo una confusión de Entes a la hora de exigir requisitos, ya

que los requisitos exigidos en el artículo 164 de la LOPNA para los Consejeros de

Protección que a nivel municipal se instalarían le fueron exigidos a los Consejeros de

Derechos a nivel Estadal.

2.1. Pérdida de la Condición de Consejero

La pérdida de la condición de Consejero si estuvo legislada y lo repiten tanto la

Ley estadal como la Ordenanza Municipal (artículo 156 de la LOPNA), es pertinente sinembargo lo que refiere el autor Suárez (2003):

“Ahora bien, en virtud del régimen especial al que son sometidos losconsejeros de derecho, quienes ejerciendo un cargo ad honorem, sinembargo no son funcionarios públicos, por lo que no les es aplicable enningún caso la Ley de Estatuto de la función Pública, la LOPNA estableceuna regulación concreta para la pérdida de la condición de miembro de un



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Consejo de Derechos sólo se pierde en los siguientes casos:por se condenado penalmente por sentencia definitivamente firme;ser condenado por infracción a los derechos y garantías contempladas en laLey;no asistir a tres reuniones consecutivas o seis alternas del respectivoConsejo, salvo justificación por escrito aceptada por el propio Consejo;

haber decidido con lugar la autoridad judicial competente, en el curso de unmismo año, dos o más acciones de protección por abstención a que serefiere el artículo 177 de la LOPNA. En este caso, la pérdida se produce paratodos los miembros”.

3. CLASIFICACIÓN Y PRERROGATIVAS DE LOS CONSEJEROS

En relación a la condición propia de ser, sus clases, y a las prerrogativas de los

Consejeros de Derechos debe indicarse con Suárez (2003):

“Ahora bien en virtud de que los representantes de la sociedad no sonfuncionarios públicos, no están dentro del ámbito de aplicación de la Ley delEstatuto de la Función Pública por este hecho, por lo que no pueden disfrutarlo beneficios allí establecidos ni tienen que cumplir con las obligaciones de lamisma sino, en todo caso, las de la LOPNA. Inclusive, los representantes dela sociedad en los Consejos de Derechos pued3en seguir realizando susactividades particulares, sean públicas o privadas, con la única salvedad dela obligación de sus patronos, si lo tuvieren, de darle prioridad a lasactividades como consejero de su trabajador y por consiguiente, no puedendespedirlo o aplicarle alguna sanción laboral si alguno de sus trabajadores,siendo consejero de derecho, se ausenta de su trabajo particular. Esto no

quiere decir que status jurídico del trabajador pase a público por serconsejero, sino que seguirá siendo un empleado particular pero sometido aun régimen especial e su relación de trabajo privada como consecuencia desus obligaciones públicas”

Para establecer que de conformidad con el artículo 153 de la LOPNA su cargo es

de carácter temporal, durará dos años y podrá ser reelecto no más de dos veces, con

Suárez (2003) “ la función ejercida es de interés público que no puede paralizarse, los

consejeros no pueden abandonar sus cargos intespectivamente cuando lo deseen, sino

que deben esperar a su sustituto”; se puede llegar a concluir que los Consejeros deDerecho quedan clasificados igual que los funcionarios públicos pero sin serlo en:

a. Funcionarios Públicos( artículo 140 LOPNA, artículo 5 Ley del Sistema de

Protección del Niño y del Adolescente del Estado Zulia y artículo 13 de la Ordenanza

para la Creación del Sistema Municipal de Protección del Niño y del Adolescente del



40

Municipio Maracaibo) por ser elegidos como representantes de sus respectivos

Ministerios, Secretarías o Direcciones, tienen autonomía en sus decisiones, es decir, no

tienen subordinación ni deben rendir cuentas como funcionarios públicos a sus

superiores en jerarquía (artículo 150 LOPNA), no gozan sueldo o remuneración, ya que

tal y como lo indicó el Dr. Suárez, que la dieta por sesión que se reconozca no tienecarácter salarial, (artículo 153 LOPNA). Se alternan en la Presidencia con los

representantes de la Sociedad (artículo 155 LOPNA).

b. Miembros representantes de la Sociedad Civil: organizada, no Funcionarios

Públicos en principio, aunque no es muy precisa esta aseveración, ya que la Sociedad

Civil puede elegir en foro propio a Funcionarios públicos pertenecientes a otros órganos

de los no reservados por Ley a pertenecer por parte de los Ejecutivos; a los de la

Administración Descentralizada o desconcentrada, a los de Institutos o FundacionesPúblicas, porque la LOPNA no lo impide, si pareciera ocurrir a nivel estadal, donde se

habla de organizaciones no gubernamentales y prohibición a los Funcionarios de

interferir (artículo 7 Ley del Sistema de Protección del Niño y del Adolescente del

Estado Zulia).

c. Quedan igualmente autónomos en sus decisiones, tanto en cuanto no deben

solicitar autorización para la representación que ejercen, no gozan de remuneración, el

carácter de ser Consejero es privilegiado por lo que la inasistencia al trabajo no escausal de despido, sanción o recriminación por parte de patronos (artículo 152 de la

LOPNA).



CONCLUSIONES

El Estado se organiza conforme a lo previsto en la Constitución Bolivariana en

cinco ramas del Poder Público y verticalmente en niveles territoriales de gobierno con

total personalidad jurídica de Derecho público y autonomía a respetar y en el cuerpo

normativo que regula sus actividades, confiriendo competencias exclusivas yconcurrentes en el desempeño de objetivos, tareas, funciones.

Estas leyes, como expresión del pueblo soberano (artículo 2 de la C.R.B.V.) quien

es el que formula su voluntad a través de los representantes elegidos, tanto para la

Constituyente (caso reciente 1999) como para legislar en Asamblea Nacional, Consejo

Legislativo o Cámara del Concejo Municipal. En dichas legislaciones se sustentan las

voluntades políticas del Estado, y una vez hace suyas los tratados internacionales,

convierte los mismos en la voluntad del pueblo. Es por ello que del desarrollo de la Leyaprobatoria de los Derechos del Niño se incluyó una modificación de conducta y de

percepción de la defensa de los derechos de los niños y de los adolescentes, esta

modificación trajo como consecuencia, el establecimiento de corresponsabilidades en la

defensa de los derechos, recayendo tanto en el Estado como en la Sociedad. Es así

como todos los niveles de la distribución vertical del Poder Público comparten la

competencia de proteger los Derechos del Niño y del Adolescente en nuestro país.

La organización del Estado depende de la Constitución Bolivariana que desarrolla

las instituciones fundamentales y otorga competencias, principios y define el cuerpo del

mismo; dentro de ese cuerpo está la Administración Pública en general, como definición

del llamado “Sector Público” en contraposición al llamado “Sector Privado”.

Este conjunto de “Entes”, Entidades, Órganos u Organismos, llamados así

indistintamente (Peña, 2002), no es mas que la organización burocrática de los

“Agentes no representantes del pueblo” (García y Fernández, 2000), que con

utilización de las herramientas que confiere el Derecho Público y en especifico el

Derecho Administrativo, le dan vida a la voluntad de la Ley a través de su

interpretación ceñida o ajustada a los principios que informan el derecho, la

racionalidad, la justicia,(Brewer, 2001).

En definitiva, la Constitución y las leyes, este ceñimiento se denomina Principio de



42

legalidad (Araujo, 2000), por el cual estos Agentes deben seguir o subsumirse, so pena

de nulidad de todo lo actuado, en garantía de los llamados a obedecer tales “Actos

Administrativos” o expresión de la voluntad de la Administración o Administraciones

(García y Fernández, 2000).

Esta distribución burocrática (Garrido, 1998) puede asumir la personalidad misma

del Estado (Órganos del Estado) o no pueden asumirla (Entes con personería jurídica

propia) esta forma de distribución con las cuales el Estado asume sus roles o sus tareas

especificas tienen varios grados interdependientes o no de una Rama del Poder

Público. Así, esta ubicación dentro del aparato del Estado definirá su naturaleza

jurídica, con las consecuencias que esto acarrea.

La Administración Pública en general se divide en Centralizada, Descentralizada,

con o sin autonomía funcional. A través de la Leyes se pueden crear “Órganos” o

“Entes” provistos de autonomía funcional y hasta presupuestaria. Ejemplo de ello, la

Fiscalía General de la República, la Contraloría General de la República, Consejo

Nacional Electoral, quienes sin tener personería jurídica propia gozan de la autonomía

funcional necesaria hasta convertirse en ramas mismas del Poder Público conforme a la

nueva Constitución.

Esta autonomía funcional de carácter constitucional también la obtuvo el Banco

Central de Venezuela adoptando forma mercantil, debido a su objeto económico. Los

Institutos Autónomos, las Empresas Mercantiles del Estado gozando de personería

jurídica propia dependen o se encuentran tuteladas por los Órganos del o de los

Ejecutivos, al igual que las Fundaciones, bien porque se trate de concurso de personas

(Instituciones Autónomas) o de un patrimonio organizado para un fin (Fundaciones)

(Garrido, 1998).

Los Consejos de Derechos de Niños y Adolescentes, sin ser Órganos del Estado,

ya que poseen personería jurídica propia, pertenece al “Sistema de Protección de los

Niños y Adolescentes” y en la Ley se les asimiló como Órgano Administrativo, para

diferenciarlo del conjunto de “medios” que componen dicho sistema (artículo 118 de la

LOPNA), proveyéndole mas adelante en su normativa de personería jurídica propia.

La ubicación especifica de los Consejos de Derecho de Niños y Adolescentes en



43

el Estado venezolano sería la prevista en el ordinal 7 del artículo 6 de la Ley Orgánica

de la Administración del Sector Público, ya que dentro de la clasificación otorgada está

la de tener Personería Jurídica propia y la de estar excluida de la tutela de algún

Órgano de los Ejecutivos, resaltando con ésto su autonomía y autarquía.

De esta autonomía se concluye que los Consejos de Derechos de Niños y

Adolescentes en sus tres niveles, ya que en el caso del Estado Zulia, adoptaron la

misma naturaleza jurídica que a nivel nacional, son personas de derecho público, de

naturaleza administrativa, que disfruta de autonomía funcional, sometido a los controles

correspondientes para todos los Entes del Estado (Ley de la Contraloría, Ley

Anticorrupción, LOPA, Ley Orgánica del Tribunal Supremo) (Suárez, 2003).

No es el CONADE un consejo nacional con carácter permanente integrado por

autoridades públicas y personas representativas de la sociedad, para la consulta de las

políticas representativas de la sociedad o para la consulta de las políticas públicas

sectoriales que determine el decreto de creación, tal cual lo dispone el artículo 70 de la

LOA, ya que estos consejos son creados a través de decretos presidenciales.

No así el CONADE, no podría el Presidente de la República crear los Consejos

Estadales o los Municipales. El objetivo sería la pura consulta para la toma de

decisiones por parte del ejecutivo. En el caso del CONADE es el propio ente quien

decide, dicta sus lineamientos, influye y controla en las decisiones de otros órganos y

entes del Estado en materia de niños y adolescentes, incluso es capaz de intervenir

judicialmente a través del ejercicio del recurso de nulidad de actos administrativos,

conforme a su personalidad jurídica propia; por lo que la organización administrativa

pertenece a un sistema de Protección del Niño y del Adolescente, como instrumento del

“Estado venezolano” para tal fin y no un instrumento del Ejecutivo Nacional.

Aunque de conformidad con la LOPA el Presidente de la República pudiera crear

una organización administrativa dependiente del Ejecutivo, no será ya con la finalidad

de proteger a los niños y adolescentes como la tienen los Consejos de Derechos de

Niños y Adolescentes, ya que la estructura administrativa creada por la LOPNA goza de

competencia legal, jerarquía legal, y por ende de supremacía sobre cualquier otra

estructura administrativa dependiente del Ejecutivo Nacional.



44

No es un Instituto Autónomo porque no tiene adscripción o tutela de Ministerio

alguno, aunque los Consejeros del “Estado” todos sean representantes de los

Ministerios, de las Secretarías o Direcciones, según sea el Ejecutivo a quien

corresponda designar representantes, pero es tal su naturaleza autónoma que no existe

tutela o adscripción alguna.

No es una rama del Poder Público, por no adoptar la personería jurídica de la

República; será entonces un Ente de Derecho Público creado por el Estado para

realizar determinadas funciones de interés general a través de la LOPA, la Ley Estadal

o la Ordenanza Municipal que regula sus actividades muy especifica y que son al fin y al

cabo la respuesta interna al compromiso internacional de proteger los Derechos del

Niño.

El autor Suárez, 2002 llega a las siguientes consecuencias derivadas de la

especial naturaleza jurídica de los Consejos de Derechos:

“Las consecuencias jurídicas de la naturaleza propia de los Consejos deDerecho son:Pueden ser sujetos de derechos y obligaciones, capaces de adquirir bienes,de demandar y ser demandado y, en general, realizar actos jurídicos frente atercerosLa Personalidad jurídica que tiene implica la existencia de un ente distinto eindependiente de los miembros que lo integran. Se establece así una

limitación y separación de responsabilidades.Tiene un patrimonio el cual cabe referir la responsabilidad.Hay una ruptura de los nexos de jerarquía entre el ente creado y cualquierórgano del Poder Público.Se produce el sometimiento a un derecho especial, singular y especifico enmateria presupuestaria, de crédito público, fiscal, tributaria, financiera,patrimonio público y bienes nacionales.Se aplica un derecho distinto al que se le aplica a la República y a su vez elhecho de ser persona de derecho público coloca al CONADE en unaregulación diferente frente a los entes de derecho privado como sucede en laLey de Régimen Presupuestario, que regula por separado a las personas

jurídicas de derecho público y a las sociedades con participación pública.Igual ocurre con la Ley Orgánica de Crédito Público, que distingue a laspersonas jurídicas de derecho público de las demás, sometiéndolas aunrégimen distinto al previsto para las sociedades en las que participe laRepública. Del mismo modo, la Ley Orgánica de Salvaguarda del PatrimonioPúblico considera a la sociedades y a las fundaciones como organismosdistintos a las personas jurídicas de derecho”.

Las decisiones de los Consejos de Derechos son por disposición expresa de la



45

LOPNA actos administrativos bien sea conforme a la naturaleza de la actuación, bien

que actúe en forma deliberativa, o consultiva, bien como Ente provisto de capacidad

para interponer recursos de nulidad de otros actos administrativos, por ante los

Tribunales contenciosos competentes. En tal sentido y siguiendo al autor se expresa:

“En el CONADE la decisión de la máxima autoridad del organismo agota lavía administrativa, por lo que no es aplicable lo dispuesto en el artículo 96 dela Ley Orgánica de Procedimientos sobre el recurso jerárquico impropio,además de que el propio artículo305 de la LOPNA establece expresamenteque contra las decisiones del CONADE solo cabe ejercer en víaadministrativa recurso de reconsideración resuelto el cual “se consideraagotada la vía administrativa”En lo que se refiere a la jurisdicción contencioso- administrativa, la LOPNAcrea unos jueces especiales, que son los que están a cargo de los Tribunalesde Protección del Niño y del Adolescente, que conocerán de las acciones

judiciales contra las decisiones del CONADE. No es posible que ocurra,

entonces en los casos de recursos de nulidad contra actos de estainstitución, lo que sucedió con las universidades nacionales y los colegiosprofesionales, respecto a los cuales la jurisdicción contencioso administrativase consideró competente para conocerlas por no decir nada la especial quelos regula, por lo cual resultó aplicable lo establecido en el ordinal en elordinal 3º del artículo 185 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema deJusticia. Ahora bien, con respecto a las demandas, que no lasimpugnaciones de los actos, no dice nada la LOPNA por lo que es probableque al igual a como sucedió con las demandas en contra de lasuniversidades, que la jurisdicción contencioso administrativa ordinaria lasasimiló a de los institutos autónomos que, de acuerdo con el artículo 185,

ordinal 6º de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, suconocimiento es competencia de la Corte Primera de lo ContenciosoAdministrativo”. (Suárez, 2003)

Los Consejeros de Derechos sean Funcionarios Públicos representantes de los

Ejecutivos y los consejeros que representan a la sociedad tienen en común su

autonomía en las decisiones que toman, por lo que nadie debe interferir con lo discutido

y decidido en las Sesiones del Consejo.

Son responsables personalmente en lo administrativo, en lo judicial y en lo penalde las actuaciones que como Consejeros tengan.

Tienen un carácter privilegiado, ya que la LOPNA pone en relieve y como causa

justificada a la inasistencia a sus respectivos puestos de trabajo, la asistencia a las

sesiones en el Consejo de Derechos. Siendo un cargo no remunerado, en nada se

violenta la Constitución o las Leyes por percibir las dietas que internamente disponga



46

el Ente.

Los Consejeros representantes de la Sociedad pese a que son elegidos en foro

propio no se convierten en funcionarios electos popularmente, ya que están excluidos

del funcionariado público expresamente y no son cargos de elección popular.



Anexos



Anexo No. 1

Reglamento Interior y de Debates

Fuente: www.cndna.gov.ve



















Anexo No. 2

Estructura Organizativa






Anexo No. 3

Decisión CNDNA












Anexo No. 4

Índice de Gacetas Oficiales






INDICE DE REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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(www.cdna.gov.ve fecha de consulta 28-12-2004).



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CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA. Ley Orgánica de Procedimientos Administ rat ivos . Publicada en Gaceta Oficial de Venezuela No 2.818 extraordinario enfecha 1-7-1981

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OTRAS FUENTES

Página web del Consejo Nacional de Derechos del Niño y del Adolescente, “Quesomos, Cómo nace el Consejo Nacional de Derechos del niño y del Adolescente”. Enhttp:// www.cndna.gov.ve fecha de acceso 28-12-2004



ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo No. 1 Reglamento interno y de debates ......................................................48

Anexo No. 2 Estructura organizativa ......................................................................57

Anexo No. 3 Decisión CNDNA ..............................................................................59Anexo No. 4 Índice de gacetas oficiales.................................................................64



ÍNDICE DE CONTENIDO

Resumen....................................................................................................................... v

Abstract ........................................................................................................................ vi

Introducción...................................................................................................................1

CAPITULO I. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS CONSEJOS DE

DERECHOS DE NIÑOS Y ADOLESCENTES ..............................................................5

1. EL ESTADO COMO PERSONA JURÍDICA DE DERECHO PÚBLICO...............5

1.1 La personalidad jurídica del Estado y de los Entes político territoriales

en Venezuela........................................................................................................7

1.2 Las Personas Jurídicas del sector público dentro del estado Venezolano ...........8

2. LOS CONSEJOS DE DERECHO DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE .............12

2.1. Órgano o Ente con personería propia .................................................................16

2.2. Aproximación a su verdadera naturaleza jurídica................................................17

2.3. Ubicación de los Consejos de Derecho en el aparato del Estado....................... 18

2.4. Características únicas de los Consejos de Derecho del Niño y del Adolescente .19

3. LOS DISTINTOS CONSEJOS DE DERECHOS DEL NIÑO Y DEL

ADOLESCENTE.................................................................................................20

3.1. El Consejo Nacional de Derechos del Niño y del Adolescente............................ 20

3.2. Los Consejos Estadales de Derechos del Niño y del Adolescentes...................22

3.3. Los Consejos Municipales de Derechos del Niño y del Adolescente .................23

3.4 Autonomía total de los Consejos de Derecho o Autonomía coordinada ............24

CAPITULO II. LAS DECISIONES EMANADAS POR LOS CONSEJOS DE DERECHO

DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE............................................................................26



1. GENERALIDADES ACERCA DEL ESTADO DE DERECHO Y EL

PRINCIPIO DE LEGALIDAD..............................................................................26

2. LINEAMIENTOS, POLÍTICAS, DIRECTRICES, ACTUACIONES PROPIAS ......28

2.1 Normativos, no normativos, vinculantes...............................................................32

CAPITULO III. LOS CONSEJEROS DE DERECHOS DEL NIÑO Y DEL

ADOSLESCENTE.......................................................................................................33

1. STATUS JURÍDICO...............................................................................................33

2. REQUISITOS PARA SER CONSEJEROS ............................................................37

2.1. Pérdida de la Condición de Consejero ...............................................................38

3. CLASIFICACIÓN Y PRERROGATIVAS DE LOS CONSEJEROS........................39

CONCLUSIONES .......................................................................................................41

ANEXOS .....................................................................................................................47

INDICE DE REFERENCIAS........................................................................................66

INDICE DE FUENTES DOCUMENTALES .................................................................67

ÍNDICE DE ANEXOS ..................................................................................................69

INDICE DE CONTENIDO............................................................................................71

Documents

Consejo Nacional Del Niño y Del Adolescente en Venezuela