Conta Geral do Estado de 2014

Parecer sobrea Conta Geral do Estado

de 2014

Tribunal de Contas

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2014

CAPA: Medalha do Tribunal de Contas com a divisa "Contas certas por direito certo"

PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO

Ano Econmico de 2014

Tribunal de Contas

ndices

Tribunal de Contas

NDICE

SUMRIO.................................................................................................................................................. I

I INTRODUO ................................................................................................................................ 3

a) mbito .............................................................................................................................. 3

b) Estrutura .......................................................................................................................... 4

c) Contraditrio ................................................................................................................... 5

d) Atribuies e Competncias do Tribunal de Contas .................................................... 5

II REGIME JURDICO-FINANCEIRO DO ESTADO ............................................................................ 5

a) Constituio da Repblica Portuguesa .......................................................................... 5

b) Lei de Enquadramento Oramental .............................................................................. 6

Caixa 1 A nova Lei de Enquadramento Oramental Lei n. 151/2015, de 11 de

setembro .......................................................................................................... 7

c) Oramento do Estado ...................................................................................................... 8

d) Decreto-Lei de Execuo Oramental ......................................................................... 10

e) Outros normativos relevantes ....................................................................................... 11

Parte A Enquadramento Macroeconmico e Oramental

1. ENQUADRAMENTO MACROECONMICO E ORAMENTAL ....................................................... 17

1.1. A economia em 2014 ...................................................................................................... 17

1.1.1. A economia internacional ................................................................................. 17

1.1.2. A economia portuguesa ..................................................................................... 18

1.2. As previses macroeconmicas e oramentais em 2014 ............................................. 20

1.2.1. O cenrio macroeconmico no OE 2014 e revises ......................................... 20

1.2.2. As previses oramentais .................................................................................. 22

1.2.3. Os desvios entre as previses e o verificado ..................................................... 24

Parte B A Conta Geral do Estado

2. ORAMENTO DO ESTADO ALTERAES ............................................................................... 33

3. A EXECUO ORAMENTAL (CGE) .......................................................................................... 39

3.1. Sntese da CGE .............................................................................................................. 39

3.2. Receita ............................................................................................................................ 42

PARECER SOBRE A CONTA GERAL DO ESTADO DE 2014

3.2.1. Receita da Administrao Central ................................................................... 44

3.2.2. Receita do Estado ............................................................................................. 47

3.2.3. Receita dos servios e fundos autnomos ......................................................... 52

3.2.4. Receita extraoramental dos SFA .................................................................... 57

3.2.5. Deficiente Contabilizao da Receita Fiscal ................................................... 59

3.2.6. Receita Fiscal obtida por combate fraude e evaso ................................... 62

3.2.7. Receita Fiscal obtida por ao inspetiva ......................................................... 64

3.2.8. Receita obtida por cobrana coerciva .............................................................. 66

3.2.9. Fundo de Resoluo ......................................................................................... 71

3.2.10. Fundos de Estabilizao Tributria e Aduaneira ............................................ 73

3.3. Despesa ........................................................................................................................... 75

3.3.1. Execuo da administrao central face ao Oramento e evoluo ................ 75

3.3.2. Despesa por programas.................................................................................... 79

3.3.3. O quadro plurianual de programao oramental .......................................... 83

3.3.4. Fiabilidade e comparabilidade da execuo oramental

Irregularidades ................................................................................................. 86

Caixa 2 Aplicao da contabilidade patrimonial na administrao central

(POCP) ......................................................................................................... 98

3.4. Consolidao da administrao central .................................................................... 100

3.4.1. Consolidao .................................................................................................. 100

3.4.2. Evoluo ......................................................................................................... 101

Caixa 3 Instituto do Cinema e do Audiovisual (ICA) .............................................. 103

4. DVIDA PBLICA ...................................................................................................................... 109

4.1. Dvida Financeira ........................................................................................................ 109

4.1.1. Dvida direta dos SI ........................................................................................ 110

4.1.2. Dvida direta dos SFA .................................................................................... 123

4.1.3. Dvida direta consolidada do Estado ............................................................. 129

Caixa 4 Limites de endividamento ........................................................................... 130

4.1.4. Financiamento, dfice e dvida ....................................................................... 131

4.1.5. Dvida de Maastricht ...................................................................................... 132

4.2. Garantias do Estado ................................................................................................... 134

4.2.1. Garantias a operaes de financiamento ....................................................... 135

4.2.2. Garantias a seguros de crdito e similares .................................................... 143

4.2.3. Apoio aos clientes de retorno absoluto do BPP ............................................. 146

4.2.4. Balano entre receita e despesa oramental associada s garantias ............ 147

Tribunal de Contas

4.2.5. Observncia dos limites fixados na Lei do Oramento ................................... 148

4.3. Dvida no financeira .................................................................................................. 149

4.3.1. Servios Integrados e Servios e Fundos Autnomos (sem EPR) ................... 150

4.3.2. Entidades do Servio Nacional de Sade ........................................................ 150

4.3.3. Entidades Pblicas Reclassificadas ................................................................ 151

4.3.4. Reporte de dados ............................................................................................. 152

Caixa 5 Implementao do Programa de Assistncia Econmica e Financeira

2011/2014 .................................................................................................... 153

5. FLUXOS FINANCEIROS COM A UNIO EUROPEIA ................................................................... 163

5.1. Saldo global .................................................................................................................. 163

5.2. Fluxos financeiros para a Unio Europeia ................................................................ 163

5.3. Fluxos financeiros da Unio Europeia para Portugal .............................................. 165

5.3.1. Reflexo das transferncias da Unio Europeia na CGE ................................. 165

5.3.2. Fluxos relativos ao Perodo de Programao 2014-2020 .............................. 167

5.3.3. Fluxos relativos ao Perodo de Programao 2007-2013 .............................. 168

5.3.4. Outros fluxos ................................................................................................... 170

6. FLUXOS FINANCEIROS ENTRE O ORAMENTO DO ESTADO E O SECTOR PBLICO

EMPRESARIAL .......................................................................................................................... 173

6.1. Fluxos financeiros para o SPE .................................................................................... 174

6.2. Fluxos financeiros provenientes do SPE .................................................................... 176

7. FLUXOS FINANCEIROS COM AS REGIES AUTNOMAS E COM AS AUTARQUIAS LOCAIS ... 181

7.1. Fluxos financeiros com as Regies Autnomas ......................................................... 182

7.1.1. Da Administrao Central para as Regies Autnomas ................................. 182

7.1.2. Das Regies Autnomas para a Administrao Central ................................. 183

7.2. Fluxos financeiros com as Autarquias Locais ........................................................... 183

7.2.1. Da Administrao Central para as Autarquias Locais ................................... 183

7.2.2. Das Autarquias Locais para a Administrao Central ................................... 186

8. BENEFCIOS FISCAIS, SUBSDIOS E OUTRAS FORMAS DE APOIO .......................................... 189

8.1. Benefcios Fiscais ......................................................................................................... 189

8.1.1. Subavaliao da despesa fiscal na CGE ......................................................... 190

8.1.2. Insuficiente quantificao da despesa fiscal por imposto ............................... 192

8.1.3. Concentrao da despesa fiscal em IRC ......................................................... 195

8.1.4. Inadequada relevao da despesa fiscal ......................................................... 197

8.1.5. Ineficcia do controlo da receita cessante por benefcios fiscais ................... 199

8.1.6. Deficiente controlo dos benefcios fiscais ao investimento contratual ........... 199


8.2. Subsdios e outros apoios financeiros no reembolsveis ........................................ 201

Caixa 6 Apoios pblicos ao sector financeiro ......................................................... 205

9. PATRIMNIO DO ESTADO ....................................................................................................... 211

9.1. Patrimnio Financeiro ................................................................................................ 211

9.1.1. Subsector dos servios integrados .................................................................. 215

9.1.2. Subsector dos Servios e Fundos Autnomos ................................................. 224

9.1.3. Aplicao das receitas das privatizaes ....................................................... 232

Caixa 7 Saldo das receitas e das despesas oramentais relativas ao BPN ............. 234

9.2. Patrimnio Imobilirio ............................................................................................... 236

9.2.1. Inventrio e Balano ...................................................................................... 237

9.2.2. Operaes Imobilirias .................................................................................. 238

9.2.3. Princpio da Onerosidade .............................................................................. 240

9.2.4. Fundo de Reabilitao e Conservao Patrimonial ...................................... 245

10. OPERAES DE TESOURARIA ................................................................................................. 249

10.1. Fluxos Financeiros na Tesouraria do Estado ........................................................... 250

10.1.1. Limitaes da Conta dos Fluxos Financeiros ................................................ 250

10.1.2. Limitaes do Balano da Tesouraria do Estado........................................... 252

10.1.3. Subsistncia de deficincias por corrigir ....................................................... 254

10.2. Unidade da Tesouraria do Estado ............................................................................. 255

10.2.1. Limitaes dos sistemas de informao e controlo ........................................ 256

10.2.2. Disponibilidades e rendimentos relevantes fora do Tesouro ......................... 258

10.2.3. Incumprimento da UTE por Servios Integrados (SI) .................................... 259

10.2.4. Incumprimento da UTE por Servios e Fundos Autnomos (SFA) ................ 260

10.2.5. Incumprimento da UTE por Empresas Pblicas (EP) ................................... 263

10.2.6. Dispensa do cumprimento da UTE ................................................................. 265

10.2.7. Subsistncia de deficincias por corrigir ....................................................... 267

Parte C A Conta da Segurana Social

11. ENQUADRAMENTO, LIMITAES E CONDICIONANTES ......................................................... 273

11.1. Enquadramento .......................................................................................................... 273

11.2. Limitaes e condicionantes ....................................................................................... 275

12. ORAMENTO E CONTA DA SEGURANA SOCIAL .................................................................. 279

12.1. Oramento da Segurana Social ................................................................................ 279

12.1.1. Principais medidas legislativas com impacto na execuo oramental ......... 280

Tribunal de Contas

12.1.2. Oramento inicial, alteraes oramentais e oramento final ....................... 280

12.2. Conta da Segurana Social ......................................................................................... 281

12.2.1. Consolidao de contas .................................................................................. 281

12.2.2. Execuo oramental ...................................................................................... 282

12.2.3. Balano ........................................................................................................... 299

12.2.4. Demonstrao de resultados ........................................................................... 322

13. ANLISES COMPLEMENTARES ................................................................................................ 329

13.1. Caracterizao do sistema de penses da responsabilidade da SS .......................... 329

13.1.1. Caracterizao da populao alvo ................................................................. 329

13.1.2. Penses mdias mensais da SS ........................................................................ 330

13.1.3. Despesas com penses .................................................................................... 331

13.1.4. Financiamento do sistema de penses da SS .................................................. 332

13.1.5. Penses Anlise procedimental .................................................................... 335

13.2. O desemprego ............................................................................................................... 340

13.2.1. Enquadramento geral ...................................................................................... 340

13.2.2. Beneficirios de prestaes de desemprego .................................................... 342

13.2.3 Prestaes de desemprego mdias mensais .................................................... 343

13.2.4. Despesa com prestaes de desemprego......................................................... 344

13.2.5. Financiamento ................................................................................................. 346

13.2.6. Atribuio de prestaes de desemprego Anlise procedimental ................ 347

13.3. Patrimnio financeiro .................................................................................................. 349

13.3.1. Comportamento dos mercados financeiros ..................................................... 349

13.3.2. Desempenho do Fundo de Estabilizao ........................................................ 350

13.3.3. Anlise da estratgia e resultados .................................................................. 356

Caixa 8 Caixa Geral de Aposentaes (CGA) ......................................................... 359

Parte D Concluses e Recomendaes; Juzo sobre a Conta

14. CONSOLIDAO DAS CONTAS .................................................................................................. 369

14.1. Conta consolidada da administrao central e segurana social ............................ 369

14.2. Procedimentos de consolidao na CGE de 2014 ..................................................... 371

14.3. O saldo estrutural ........................................................................................................ 373

14.4. O saldo para efeitos do Procedimento dos Dfices Excessivos ................................. 375

15. ACOLHIMENTO DE RECOMENDAES DO TRIBUNAL ........................................................... 381


15.1. Grau de Acolhimento .................................................................................................. 381

15.2. Recomendaes no acolhidas pela Administrao Central ................................... 381

15.3. Recomendaes no acolhidas pela Segurana Social ............................................. 387

16. CONCLUSES E RECOMENDAES ........................................................................................ 393

Caixa 9 Riscos para a sustentabilidade das finanas pblicas nacionais ............... 427

17. JUZO SOBRE A CONTA ............................................................................................................ 435

A) Conta da Administrao Central .............................................................................. 435

B) Conta da Segurana Social ......................................................................................... 437

NDICE DE QUADROS

Parte A Enquadramento Macroeconmico

Quadro 1 Evoluo dos principais indicadores macroeconmicos de Portugal, 2010 a 2014 ...................... 19

Quadro 2 Cenrio base do OE 2014, suas revises e projees do BdP e da OCDE .................................... 21

Quadro 3 Previso oramental do OE 2014 e revises ................................................................................. 23

Quadro 4 Desvios entre as previses macroeconmicas e os valores verificados ........................................ 24

Quadro 5 Desvios entre as previses oramentais e os valores verificados .................................................. 25

Quadro 6 Portugal principais indicadores econmicos .............................................................................. 27


Quadro 1 Administrao central alteraes de natureza econmica .......................................................... 33

Quadro 2 Execuo oramental da administrao central ............................................................................ 39

Quadro 3 Principais casos de deficiente contabilizao por incumprimento de princpios

oramentais ................................................................................................................................... 43

Quadro 4 Receita do Estado Evoluo de 2013 para 2014 ........................................................................ 48

Quadro 5 Ativos financeiros Evoluo de 2013 para 2014 ........................................................................ 51

Quadro 6 Receita dos Servios e Fundos Autnomos Execuo ............................................................... 53

Quadro 7 Receita dos Servios e Fundos Autnomos EPR com maior receita ......................................... 55

Quadro 8 Financiamento do Estado s EPR ................................................................................................. 56

Quadro 9 Servios e Fundos Autnomos Receitas e Despesas Extraoramentais ..................................... 57

Quadro 10 Principais deficincias na contabilizao da receita fiscal pela AT .............................................. 60

Quadro 11 Resultados da IT em 2014 (por imposto) ...................................................................................... 65

Quadro 12 Ciclo da RF obtida por Ao Inspetiva 2014 ................................................................................ 66

Tribunal de Contas

Quadro 13 Receita cobrada pela AT ............................................................................................................... 67

Quadro 14 Informao sobre a dvida em cobrana coerciva ......................................................................... 67

Quadro 15 Evoluo da dvida em cobrana coerciva .................................................................................... 68

Quadro 16 Prazos de redues e levantamentos de penhoras e de restituies do montante

penhorado ..................................................................................................................................... 70

Quadro 17 Correo dos Fluxos de Caixa ...................................................................................................... 73

Quadro 18 Despesa face ao oramento e evoluo face ao ano anterior (2013-2014), por

classificao econmica ................................................................................................................ 76

Quadro 19 Despesa da administrao central por programa oramental e principais agrupamentos de

despesa .......................................................................................................................................... 80

Quadro 20 QPPO 2014: previso, revises, execuo e desvio ...................................................................... 85

Quadro 21 Efeito da utilizao das contas de saldos do Captulo 60 entre 2010 e 2014 ................................ 91

Quadro 22 Erros na reclassificao da despesa de 2013, para efeitos da sua comparao com a

despesa de 2014 ............................................................................................................................ 95

Quadro 23 Lapsos na identificao de transferncias para administraes pblicas nas despesas

consolidadas por programa ........................................................................................................... 97

Quadro 24 Oramento ICA 2014 .................................................................................................................. 103

Quadro 25 Apoios pagos em 2014................................................................................................................ 104

Quadro 26 Valor nominal do stock da dvida pblica (SI) ........................................................................... 110

Quadro 27 Evoluo da dvida representada por derivados (SI) .................................................................. 111

Quadro 28 Amortizao do Instrumento FRN JPY 15FEB2014 (valores apurados / CGE) ........................ 115

Quadro 29 Stock da dvida consolidada em valor nominal (SI) .................................................................... 117

Quadro 30 Dvida consolidada por tipo de instrumento (SI) ........................................................................ 119

Quadro 31 Valor nominal do stock da dvida (SFA) .................................................................................... 123

Quadro 32 Emprstimos, ttulos e locaes financeiras principais SFA ................................................... 123

Quadro 33 Evoluo da dvida representada por derivados (SFA) ............................................................... 124

Quadro 34 Fluxos financeiros (SFA) ............................................................................................................ 125

Quadro 35 Valor nominal do stock da dvida consolidada (SFA) ................................................................ 128

Quadro 36 Valor nominal do stock da dvida consolidada do Estado .......................................................... 129

Quadro 37 Dvida direta do Estado e dvida de Maastricht - 2014 ............................................................... 133

Quadro 38 Responsabilidades do Estado por garantias prestadas ................................................................ 135

Quadro 39 Garantias pessoais concedidas pelo Estado em 2014 .................................................................. 135

Quadro 40 Alteraes de garantias em 2014 ................................................................................................ 137

Quadro 41 Responsabilidades assumidas pelo Estado.................................................................................. 137

Quadro 42 Responsabilidades por garantias ao sistema financeiro .............................................................. 139

Quadro 43 Responsabilidades da carteira por tipo de operao e por banco aderente ................................. 140

Quadro 44 Dvida das Sociedades veculo do ex-BPN garantida pelo Estado ............................................. 140

Quadro 45 Pagamentos do Estado em 2014 em execuo de garantias ........................................................ 141


Quadro 46 Aplices de seguro garantidas em 2014 ...................................................................................... 144

Quadro 47 Responsabilidades do Estado no final de 2014 ........................................................................... 144

Quadro 48 Garantia de recuperao aos clientes BPP .................................................................................. 147

Quadro 49 Balano entre receita e despesa associada s garantias ............................................................... 148

Quadro 50 Observncia do limite fixado na Lei do Oramento (artigo 125.) ............................................. 148

Quadro 51 Dvida no financeira das EPR diferenas entre os dados da DGO e do inqurito .................. 151

Quadro 52 Impacto previsto no OE das medidas de consolidao oramental (2011/2014) ........................ 154

Quadro 53 Principais variaes ocorridas nas receitas e despesas, por classificao econmica

(2010/2014) ................................................................................................................................. 155

Quadro 54 Principais medidas adotadas e seu impacto financeiro (2011/2014) ........................................... 155

Quadro 55 Evoluo do nmero de trabalhadores das administraes pblicas (2011/2014) ...................... 156

Quadro 56 Contratos de associao Evoluo da execuo fsica e financeira (2010/2015) ..................... 159

Quadro 57 Execuo financeira dos Eixos 1 e 2 e da tipologia de interveno 11 do Eixo 6

2008/2014 ................................................................................................................................... 160

Quadro 58 Transferncias para a Unio Europeia em 2014 .......................................................................... 164

Quadro 59 Transferncias da UE Divergncias apuradas .......................................................................... 166

Quadro 60 Resumo dos fluxos entre a administrao central e o SPE .......................................................... 173

Quadro 61 Fluxos financeiros para o SPE .................................................................................................... 174

Quadro 62 Empresas beneficirias de emprstimos, aumentos de capital e indemnizaes

compensatrias ............................................................................................................................ 175

Quadro 63 Fluxos financeiros com origem no SPE ...................................................................................... 176

Quadro 64 Fluxos financeiros para as Administraes Regional e Local em 2014 ...................................... 181

Quadro 65 Fluxos financeiros destinados Administrao Regional ........................................................... 182

Quadro 66 Fluxos financeiros da Administrao Regional destinados Administrao Central ................. 183

Quadro 67 Fluxos financeiros destinados Administrao Local ................................................................ 184

Quadro 68 Fluxos financeiros da Administrao Local destinados Administrao Central ...................... 186

Quadro 69 Evoluo da despesa fiscal .......................................................................................................... 190

Quadro 70 Principais benefcios da despesa fiscal em IRC .......................................................................... 196

Quadro 71 Situao e controlo dos contratos fiscais .................................................................................... 200

Quadro 72 Apoios financeiros no reembolsveis (2012-2014) ................................................................... 201

Quadro 73 Apoios financeiros no reembolsveis por classificao econmica (2014)............................ 202

Quadro 74 Apoios financeiros no reembolsveis por entidade pagadora ................................................. 203

Quadro 75 Fluxos com o Sector Financeiro Nacional 2008-2014 (por tipo e entidade beneficiria) ........ 205

Quadro 76 Fluxos com o Sector Financeiro Nacional 2014 (por tipo e entidade beneficiria) ................. 207

Quadro 77 Apoios Pblicos ao Sistema Financeiro 2008-2014 (por tipo de apoio) .................................. 207

Quadro 78 Patrimnio Financeiro Consolidado Evoluo Global em 2014 .............................................. 214

Quadro 79 Patrimnio financeiro no consolidado (SI) Em 2014 ............................................................. 215

Quadro 80 Emprstimos contratados em 2014 pela DGTF .......................................................................... 216

Tribunal de Contas

Quadro 81 Operaes nas participaes societrias em 2014 ....................................................................... 218

Quadro 82 Aumentos de capital estatutrio em 2014 ................................................................................... 220

Quadro 83 Movimento em 2014 das obrigaes subordinadas de converso contingente (CoCos) ........... 222

Quadro 84 Entidades financeiras internacionais Ttulos, aes e quotas ................................................... 222

Quadro 85 Evoluo global do patrimnio financeiro consolidado dos SFA em 2014 ................................ 224

Quadro 86 Evoluo global do patrimnio financeiro consolidado das EPR em 2014 ................................ 226

Quadro 87 Variao registada em 2014 na carteira de crditos da Parvalorem ............................................ 227

Quadro 88 Confronto entre as receitas da CGE/2014 e as apuradas atravs das Instrues ......................... 229

Quadro 89 Confronto entre as despesas da CGE/2014 e as apuradas atravs das Instrues ....................... 231

Quadro 90 Receitas de reprivatizaes recebidas em 2014 pelo FRDP ....................................................... 232

Quadro 91 Aplicao de receitas de privatizaes em 2014 pelo FRDP ...................................................... 233

Quadro 92 Saldo das receitas e despesas referentes ao BPN 31/12/2014 .................................................. 234

Quadro 93 Receita obtida em 2014 com operaes imobilirias .................................................................. 239

Quadro 94 Despesa paga em 2014 com operaes imobilirias ................................................................... 239

Quadro 95 Universo de ocupaes sujeitas ao PO........................................................................................ 241

Quadro 96 PO 2014 Pagamentos e valores em dvida ............................................................................... 243

Quadro 97 Contabilizao das verbas resultantes da aplicao do PO ......................................................... 244

Quadro 98 Correo dos Fluxos de Caixa .................................................................................................... 246

Quadro 99 Conta dos Fluxos Financeiros ..................................................................................................... 251

Quadro 100 Balano da Tesouraria do Estado ................................................................................................ 252

Quadro 101 Disponibilidades e Rendimentos de OSUTE .............................................................................. 258

Quadro 102 Disponibilidades e Rendimentos de Servios Integrados ........................................................... 259

Quadro 103 Disponibilidades e Rendimentos de SFA ................................................................................... 260

Quadro 104 Disponibilidades e Rendimentos de EPR ................................................................................... 262

Quadro 105 Disponibilidades e Aplicaes de IES ........................................................................................ 263

Quadro 106 IES em incumprimento da UTE em 31/12/2014 ......................................................................... 263

Quadro 107 Disponibilidades e Rendimentos de EP ...................................................................................... 264

Quadro 108 OSUTE dispensados do cumprimento da UTE .......................................................................... 266

Quadro 109 Rendimentos auferidos e rendimentos entregues ao Estado ....................................................... 267


Quadro 1 Alteraes oramentais ............................................................................................................... 280

Quadro 2 Receitas por classificao econmica ......................................................................................... 283

Quadro 3 Desagregao das Contribuies ............................................................................................. 284

Quadro 4 Receitas por origem .................................................................................................................... 286


Quadro 5 Despesas por classificao econmica ........................................................................................ 287

Quadro 6 Despesa por aplicaes ............................................................................................................... 290

Quadro 7 OSS Fluxos financeiros de despesa com as Regies Autnomas e com as Autarquias

Locais .......................................................................................................................................... 293

Quadro 8 Transferncias do OSS para as Regies Autnomas e para as Autarquias Locais ...................... 293

Quadro 9 Saldo de execuo oramental (SEO) por componentes e subsistemas ...................................... 295

Quadro 10 Saldo de execuo efetiva por componentes e subsistemas ........................................................ 295

Quadro 11 Balano da segurana social ....................................................................................................... 300

Quadro 12 Evoluo do Imobilizado no trinio 2012 a 2014 ....................................................................... 301

Quadro 13 Posio em 31/12/2014 dos bens adquiridos pelo II at 31/12/2001 .......................................... 303

Quadro 14 Localizao dos bens do II no mdulo AA ................................................................................. 303

Quadro 15 Posio em 31/12/2014 dos bens adquiridos pelo ISS at 31/12/2001 ....................................... 305

Quadro 16 Localizao dos bens do ISS no mdulo AA .............................................................................. 306

Quadro 17 Valor da conta 424 Equipamento de transporte em 31/12/2014 .............................................. 307

Quadro 18 Dvida de terceiros ...................................................................................................................... 309

Quadro 19 Disponibilidades ......................................................................................................................... 316

Quadro 20 Reconciliaes bancrias (em nmero e valor) ........................................................................... 318

Quadro 21 Subvalorizao de saldos (Contas bancrias do IGFSS e ISS) ................................................... 319

Quadro 22 Provises para riscos e encargos ................................................................................................. 321

Quadro 23 Demonstrao de resultados da segurana social 2012 a 2014 ................................................ 323

Quadro 24 Beneficirios de penses ............................................................................................................. 329

Quadro 25 Penses e complementos ............................................................................................................. 332

Quadro 26 Penses do regime contributivo (sistema previdencial repartio) .......................................... 333

Quadro 27 Penses do Sistema Regimes Especiais ...................................................................................... 334

Quadro 28 Penses do regime no contributivo (sistema de proteo social de cidadania) ......................... 334

Quadro 29 N. de beneficirios de prestaes de desemprego no perodo 2010/2014 .................................. 342

Quadro 30 Valor mdio mensal processado com SD e SSD por beneficirio no perodo 2010/2014 .......... 343

Quadro 31 Evoluo da despesa com prestaes de desemprego e apoio ao emprego ................................. 344

Quadro 32 Financiamento das prestaes de desemprego do sistema previdencial - repartio .................. 346

Quadro 33 Desagregao do valor acrescentado carteira ........................................................................... 351

Quadro 34 Composio e variao homloga dos ativos da carteira ............................................................ 352

Quadro 35 CGA Fontes de financiamento ................................................................................................. 361

Quadro 36 CGA Reservas dos Fundos de Penses .................................................................................... 362

Quadro 37 CGA Aplicao de Recursos .................................................................................................... 363

Tribunal de Contas


Quadro 1 Conta consolidada da administrao central e segurana social de 2014 ................................... 369

Quadro 2 Composio do saldo estrutural (em % do PIB) - 2014 .............................................................. 374

Quadro 3 Ajustamentos de passagem entre tica de contabilidade pblica e contabilidade nacional

(2014) ......................................................................................................................................... 376

Quadro 4 Evoluo da dvida pblica 2010/2014 .................................................................................... 427

NDICE DE GRFICOS

Parte A Enquadramento Macroeconmico

Grfico 1 PIB por regies (variao anual em %) ........................................................................................ 17

Grfico 2 PIB na rea do euro (variao anual em %) .................................................................................. 17

Grfico 3 Saldos oramentais na rea do euro (% PIB) ................................................................................ 18

Grfico 4 Dvidas pblicas na rea do euro (% PIB) .................................................................................... 18


Grfico 1 Evoluo e distribuio da dvida em cobrana coerciva ............................................................. 69

Grfico 2 Revises do quadro plurianual de programao oramental ......................................................... 84

Grfico 3 Reposies no abatidas nos pagamentos e saldos de gerncia anterior ....................................... 90

Grfico 4 Servios/ orgnicas com o peso das outras despesas correntes e de capital na despesa

total superior a 20% (em %) ......................................................................................................... 92

Grfico 5 Evoluo das receitas, despesas e saldo da administrao central (2010-2014) ......................... 101

Grfico 6 Evoluo dos principais agregados da receita e da despesa da administrao central

(2010-2014) ................................................................................................................................ 102

Grfico 7 Evoluo das responsabilidades do Estado por garantias pessoais prestadas ............................. 138

Grfico 8 Responsabilidades do Estado no final de 2014 por pases .......................................................... 145

Grfico 9 Impacto previsto no MoU das medidas de consolidao oramental ( M) (2011/2014) ........... 153

Grfico 10 Evoluo da receita, da despesa e do saldo global das administraes pblicas ( M) ............. 154

Grfico 11 Contributo da receita e da despesa na variao do saldo ( M) ................................................. 154

Grfico 12 Evoluo da despesa com medicamentos SNS ( M) 2010/2014 ......................................... 157

Grfico 13 Evoluo da despesa com produtos vendidos em farmcias ( M) 2010/2014 ........................ 158

Grfico 14 Evoluo da despesa com MCDT ( M) 2010/2014 ................................................................ 158

Grfico 15 Evoluo da rede escolar (anos letivos 2009/10 a 2014/15) ....................................................... 159

Grfico 16 Evoluo no n. de docentes (anos letivos 2010/11 a 2014/15) .................................................. 159


Grfico 17 Fluxos financeiros entre Portugal e a Unio Europeia 2012 a 2014 ........................................ 163

Grfico 18 Programao e execuo acumulada dos fundos do QREN, em 31 de dezembro de 2014 ......... 168

Grfico 19 Programao e execuo acumulada do FEADER e do FEP, em 31 de dezembro de 2014 ....... 169

Grfico 20 Verbas para as Autarquias Locais excluindo os fluxos processados pela DGAL ....................... 185

Grfico 21 Evoluo da despesa fiscal .......................................................................................................... 190

Grfico 22 Distribuio sectorial dos apoios financeiros em 2014 ............................................................... 201

Grfico 23 Distribuio dos apoios financeiros por reas 2014 ................................................................. 204

Grfico 24 Garantias Pessoais do Estado ao Sistema Financeiro 2008-2014 Responsabilidades

efetivas ........................................................................................................................................ 208


Grfico 1 Receita e despesa efetiva por componentes e subsistemas .......................................................... 291

Grfico 2 Valor e variao homloga do saldo de execuo efetiva ........................................................... 296

Grfico 3 Variao (%) da receita e despesa efetiva ................................................................................... 297

Grfico 4 Variao (%) das contribuies e penses .................................................................................. 297

Grfico 5 Receitas em percentagem do PIB ................................................................................................ 297

Grfico 6 Despesas em percentagem do PIB .............................................................................................. 297

Grfico 7 Evoluo do sistema previdencial ............................................................................................... 299

Grfico 8 Beneficirios ativos e passivos do SSS ndice de dependncia ................................................ 330

Grfico 9 Penses mdias mensais ............................................................................................................. 331

Grfico 10 Evoluo da despesa com penses no quinqunio ...................................................................... 335

Grfico 11 Taxas de emprego e taxas de desemprego .................................................................................. 340

Grfico 12 Taxas de desemprego por durao de procura ............................................................................ 340

Grfico 13 Oferta de emprego no ano de 2014 ............................................................................................. 341

Grfico 14 Procura de emprego no ano de 2014 ........................................................................................... 341

Grfico 15 Populao total desempregada vs universo dos beneficirios de prestaes de

desemprego ................................................................................................................................. 342

Grfico 16 Evoluo da despesa com prestaes de desemprego e Estgios ................................................ 345

Grfico 17 Evoluo do valor do Fundo ....................................................................................................... 350

Grfico 18 Limites composio da carteira e rendibilidade ....................................................................... 354

Grfico 19 Rendibilidade e Risco ................................................................................................................. 356

Grfico 20 Cobertura das Penses pelo FEFSS ............................................................................................ 357

Grfico 21 FEFSS em % do PIB ................................................................................................................... 357

Grfico 22 Grau de dependncia do n. de aposentados/pensionistas face ao n. de subscritores ................. 360

Grfico 23 ndice de cobertura das despesas com penses ........................................................................... 364

Tribunal de Contas


Grfico 1 Responsabilidades assumidas pelo Estado por garantias prestadas 2010/2014 ....................... 429

Grfico 2 Impacto oramental da evoluo demogrfica e do desemprego 2013/2060 ........................... 430

Grfico 3 Composio da receita e da despesa pblicas 2015/2020 ........................................................ 430

Grfico 4 Evoluo do dfice e dvida pblica e contributos para a variao do PIB (p.p.)

2015/2020 ................................................................................................................................... 431

NDICE DE RECOMENDAES

Enquadramento macroeconmico e oramental

Recomendao 1 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 393

Recomendao 2 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 393

Recomendao 3 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 393

Oramento do Estado (Administrao Central)

Recomendao 4 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 394

Execuo oramental

Recomendao 5 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 394

Recomendao 6 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 395

Recomendao 7 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 395

Recomendao 8 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 395

Recomendao 9 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 395

Recomendao 10 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 396

Recomendao 11 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 396

Recomendao 12 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 396

Recomendao 13 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 396

Recomendao 14 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 396

Recomendao 15 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 397

Recomendao 16 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 397

Recomendao 17 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 398

Recomendao 18 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 398

Recomendao 19 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 399


Recomendao 20 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 399

Recomendao 21 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 399

Recomendao 22 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 399

Recomendao 23 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 400

Recomendao 24 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 400

Recomendao 25 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 400

Recomendao 26 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 400

Recomendao 27 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 401

Dvida pblica

Recomendao 28 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 402

Recomendao 29 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 402

Recomendao 30 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 403

Recomendao 31 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 403

Recomendao 32 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 403

Recomendao 33 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 404

Fluxos financeiros com a Unio Europeia

Recomendao 34 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 404

Recomendao 35 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 405

Recomendao 36 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 405

Recomendao 37 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 405

Recomendao 38 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 405

Recomendao 39 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 405

Fluxos com o sector pblico empresarial

Recomendao 40 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 406

Fluxos financeiros com as Regies Autnomas e Autarquias Locais

Recomendao 41 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 407

Tribunal de Contas

Benefcios fiscais, subsdios e outras formas de apoio

Recomendao 42 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 408

Patrimnio do Estado

Recomendao 43 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 408

Recomendao 44 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 409

Recomendao 45 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 409

Recomendao 46 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 409

Recomendao 47 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 409

Recomendao 48 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 410

Recomendao 49 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 410

Recomendao 50 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 410

Operaes de tesouraria

Recomendao 51 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 411

Recomendao 52 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 411

Recomendao 53 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 411

Recomendao 54 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 411

Recomendao 55 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 412

Segurana Social

Recomendao 56 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 412

Recomendao 57 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 412

Recomendao 58 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 412

Recomendao 59 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 412

Recomendao 60 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 413

Recomendao 61 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 413

Recomendao 62 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 413

Recomendao 63 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 413

Recomendao 64 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 414

Recomendao 65 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 414

Recomendao 66 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 414

Recomendao 67 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 414


Recomendao 68 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 416

Recomendao 69 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 416

Recomendao 70 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 416

Recomendao 71 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 417

Recomendao 72 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 417

Recomendao 73 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 417

Recomendao 74 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 418

Recomendao 75 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 418

Recomendao 76 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 418

Recomendao 77 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 418

Recomendao 78 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 419

Recomendao 79 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 419

Recomendao 80 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 419

Recomendao 81 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 419

Recomendao 82 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 420

Recomendao 83 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 421

Recomendao 84 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 421

Recomendao 85 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 421

Recomendao 86 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 422

Recomendao 87 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 422

Recomendao 88 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 423

Recomendao 89 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 423

Recomendao 90 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 424

Recomendao 91 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 424

Recomendao 92 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 425

Consolidao das Contas administrao central e segurana social

Recomendao 93 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 426

Recomendao 94 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 426

Recomendao 95 PCGE/2014 ...................................................................................................................... 426

Tribunal de Contas

SUMRIO

Tribunal de Contas

I

SUMRIO

1. O Tribunal de Contas emite o Parecer

sobre a Conta Geral do Estado (CGE),

incluindo a da segurana social, de 2014

dentro do prazo fixado na lei. O Tribunal

de Contas regista a antecipao da data

de emisso do seu parecer para 30 de

setembro, aprovada pela nova Lei de

Enquadramento Oramental, porm, a

aplicar apenas ao Parecer sobre a CGE de

2019.

2. O Parecer incide sobre a CGE, que inclui

as contas do sector pblico administrativo

da administrao central (servios

integrados e servios e fundos

autnomos, incluindo estes as designadas

entidades pblicas reclassificadas) e a

conta da segurana social. As contas da

administrao central so apenas

apresentadas em contabilidade

oramental. As contas da segurana

social so apresentadas, tambm, em base

patrimonial. A CGE continua a no

comportar um balano e uma

demonstrao de resultados da

administrao central do Estado, sendo as

demonstraes financeiras que apresenta

suportadas por diferentes sistemas

contabilsticos em vigor. Neste contexto,

o Tribunal exprime a sua opinio em

termos que no podem ser

completamente coincidentes com o

modelo previsto pelas Normas

Internacionais de Auditoria.

3. A verificao das contas assenta em

trabalhos preparatrios realizados pelo

Tribunal, ao longo do ano, junto das

entidades executoras, designadamente no

Ministrio das Finanas e no Ministrio

da Solidariedade, Emprego e Segurana

Social, e em auditorias (financeiras e

orientadas) realizadas a reas especficas

da gesto e execuo oramentais.

SUMMARY

1. The Court of Accounts hereby issues its

Opinion on the General State Account

and the Social Security Account for the

year 2014, within the deadline set by law.

The Court notes that, according to the

new Budgetary Framework Law, the date

for issuing its opinion has been brought

forward to September 30, a measure that

will however only come into force for the

Opinion on the 2019 General State

Account onwards.

2. The opinion deals with the General State

Account, which includes the accounts of

central government (integrated services

and autonomous services and funds,

including the so called reclassified public

entities) and the Social Security accounts.

Central government accounts are

presented only on a cash basis. Social

security accounts are presented both on

cash and on accrual basis. The General

State Account still does not comprise a

Balance Sheet and a Profit and Loss

account of the central government,

whereas the financial statements included

in the account are supported by the

different accounting systems in use. In

this context, the Court's opinion is

presented in terms that may not fully

coincide with International Standards on

Auditing.

3. The examination of the accounts is based

upon preparatory work carried out

through the year in departments

responsible for implementing the budget,

namely in the Ministry of Finance and in

the Ministry of Solidarity, Employment

and Social Security, and upon audits

(whether financial or oriented) addressed

to specific areas of budget management

and execution.


II

Enquadramento Macroeconmico e Oramental

4. O Relatrio do Oramento do Estado de

2014 e os subsequentes documentos de

programao oramental que

apresentaram revises ao cenrio base do

Oramento do Estado de 2014

caraterizaram-se pela insuficincia da

informao sobre os pressupostos de base

macroeconmica e a sua relao com a

oramentao/execuo das receitas e

despesas pblicas. A CGE no quantifica

os impactos das medidas de consolidao

oramental.

Conta Geral do Estado Administrao Central

5. O Oramento do Estado inicialmente

aprovado pela Assembleia da Repblica

foi alterado ao longo do ano, tendo a

receita total passado de 188.643 M para

199.494 M e a despesa total de

188.033 M para 196.717 M.

6. Para verificar que a execuo do

Oramento do Estado integralmente

reportada, o controlo eficaz das contas

pblicas pressupe a certificao do

universo dos organismos da

administrao central. Ora, para alm da

falta de identificao das entidades

administradoras da receita do Estado,

subsiste a omisso de nove entidades,

com destaque para o Fundo de Resoluo

cujas receitas ( 4.981 M) e

correspondentes despesas no integram a

conta consolidada da administrao

central.

7. A receita contabilizada da administrao

central depois de consolidada

( 53.767 M) aumenta 2,2% ( 1.143 M)

impulsionada pelo acrscimo de 2,3%

( 866 M) nas receitas fiscais

( 38.264 M) e de 10,8% ( 616 M) nas

contribuies sociais ( 5.707 M). Nos

impostos, 57% do aumento decorre de

correes contabilsticas ( 335 M de IRS

afeto aos municpios e 161 M da

Macroeconomic and Budgetary Framework

4. The 2014 Report on the State Budget and

the subsequent budget planning

documents revising the State Budget base

scenario for 2014 had insufficient

information on the basic macroeconomic

assumptions and their relationship with

the budgeting / execution of the public

revenues and expenditure. The General

State Account does not quantify the

impact of fiscal consolidation measures.

General State Account Central Government

5. The State Budget initially approved by

Parliament was amended throughout the

year. As a result, total revenue changed

from 188,643 M to 199,494 M and

total expenditure changed from

188,033 M to 196,717 M.

6. To assure that the execution of the State

Budget is fully reported, the effective

control of public accounts requires the

previous certification of the universe of

central government bodies. However, in

addition to the lack of formal

identification of the entities managing

state revenues, nine entities remain

missing, as it is the case of the Resolution

Fund whose revenue ( 4,981 M) and

expenditure were not included in the

consolidated account of central

government.

7. The central government consolidated

revenue ( 53,767 M) increased by 2.2%

( 1,143 M), driven by a 2.3% increase

( 866 M) in tax revenues ( 38,264 M)

and 10.8% ( 616 M) in social security

contributions ( 5,707 M). In regard of

taxes, 57% of the increase stems from

accounting corrections ( 335 M from

income tax handed to municipalities and

161 M concerning banking sector

Tribunal de Contas

III

contribuio sobre o sector bancrio)

visto o acrscimo do IVA e a reduo do

IRC (ambos de 550 M) se

compensarem. Considerando certos

ativos financeiros a receita consolidada

resultante ( 58.045 M) cresce 6,3%

( 3.381 M) devido, sobretudo,

amortizao pelos bancos ( 3.295 M) de

instrumentos de capital contingente

emitidos para recapitalizao da banca.

8. O exame das receitas da administrao

central inscritas na Conta Geral do

Estado voltou a evidenciar casos

relevantes de desrespeito dos princpios e

regras oramentais, de incumprimento

das disposies legais que regulam a

execuo e a contabilizao das receitas,

de insuficincias dos sistemas de

contabilizao e de ineficcia dos

sistemas de controlo (permitem omisses

materiais e autonomia financeira a

entidades financiadas por receitas do

Estado que, indevidamente, registam

como receitas prprias). As contribuies

de servio rodovirio (entregue

Estradas de Portugal) e para o

audiovisual (entregue Rdio e Televiso

de Portugal) subsistem como exemplos

da omisso de impostos nas receitas do

Estado ( 1.472 M em 2014).

9. Com a implementao de novas

funcionalidades no sistema de

informao sobre a ao inspetiva, a

Autoridade Tributria e Aduaneira

passou a reportar ao Tribunal o valor das

liquidaes ( 778 M) e dos acrscimos

de receita fiscal provenientes dessa ao

( 116 M). Por sua vez, o Governo

divulgou (tambm pela primeira vez)

uma estimativa da receita fiscal resultante

do combate fraude e evaso

( 2.550 M). Todavia no indicou as

fontes de informao e os clculos

efetuados nem disponibilizou os dados

necessrios para a verificao dessa

estimativa cujas principais parcelas so,

alis, inconsistentes com os valores

reportados pela Autoridade Tributria e

contribution) since the increase of VAT

and the decrease of corporate income tax

offset each other (both 550 M). Taking

into account certain financial assets, the

resulting consolidated revenue

( 58,045 M) increases by 6.3%

( 3,381 M), mainly due to the repayment

by banks ( 3,295 M) of contingent

capital instruments issued for

recapitalization of the banking sector.

8. The examination of the central

government revenues included in the

General State Account has once more

detected relevant cases of non-

compliance with budgetary principles,

rules and legal provisions ruling revenue

collection and accounting, as well as

shortcomings in accounting systems

affecting the effectiveness of control

systems (allowing for material omissions

and for the financial autonomy of entities

financed by state revenues unduly

registered by them as own revenues). The

tax amounts directly assigned to roads

(paid to the road network company) and

to the audio-visual (paid to the public

broadcasting company) remain as

examples of tax revenue omissions

( 1,472 M in 2014) in central

government revenue.

9. Following the implementation of new

features in the information system on tax

inspections, the Tax and Customs

Authority reported to the Court for the

first time the amount of settlements

( 778 M) and increases in tax revenue

deriving from those inspections

( 116 M). The Government released

(also for the first time) an estimate of the

tax revenue resulting from the program

against fraud and tax evasion

( 2,550 M). However, information

sources and calculations performed were

not disclosed and the necessary data to

check those estimates was not made

available, its main plots being,

incidentally, inconsistent with either the

figures reported to the Court by the Tax


IV

Aduaneira ao Tribunal e na Conta Geral

do Estado.

10. A despesa consolidada da administrao

central, incluindo a decorrente dos ativos

e passivos financeiros a considerar, foi de

71.372 M (mais 6.518 M, 10,1%, que

em 2013). A despesa contabilizada dos

servios integrados totalizou 57.816 M

e a dos servios e fundos autnomos

28.761 M. Na contabilizao da

despesa ocorreram casos de desrespeito

dos princpios da anualidade

(contabilizao como despesa paga de

transferncias para contas bancrias dos

prprios servios destinadas a serem

utilizadas no ano seguinte), da

universalidade (a CGE no integra a

despesa de todos os servios e entidades

pblicas), da especificao (erradas

classificaes de despesas), da no

compensao (despesas contabilizadas

por valores lquidos, isto , deduzidas de

receitas de natureza semelhante) e do

cabimento prvio (pagamentos sem que

existisse dotao disponvel na

correspondente rubrica de despesa).

11. O aumento da despesa consolidada da

administrao central face ao ano anterior

resultou do efeito conjugado de aumentos

significativos ocorridos em ativos

financeiros ( +6.191 M, dos quais

3.900 M do emprstimo para

capitalizao do Novo Banco e

2.283 M do emprstimo CP -

Comboios de Portugal), em encargos da

Estradas de Portugal com parcerias

pblico privadas ( +344 M, atingindo

1.120 M), em transferncias correntes

para a administrao local por a

participao dos municpios no IRS ter

passado a ser entregue por despesa

oramental ( 335 M) e em despesas com

pessoal ( +121 M) e das redues

verificadas na Administrao Central do

Sistema da Sade e nas Administraes

Regionais de Sade ( -339 M em

aquisio de servios de sade e

and Customs Authority or those included

in the General State Account.

10. The consolidated central government

expenditure to be considered, including

financial assets and liabilities, was

71,372 M ( 6,518 M, 10.1%, more

than in 2013). The expenditure of

integrated services amounted to

57,816 M and that of the autonomous

services and funds to 28,761 M. In

expenditure accounting procedures there

were cases of non-compliance with the

principles of annuality (fund transfers to

bank accounts allocated to be used only

in the following year accounted for as

expenditure of the current year),

universality (General State Account does

not include the expenditure of all public

services and agencies) specification

(incorrectly classified expenditures), non-

compensation (expenditures recognized

on a net basis, i.e., after deduction of a

similar nature of revenue or by giving

assets in payment) and of the respect for

the appropriations limits (payments with

no appropriations available in the

corresponding budgetary expenditure

item).

11. The increase in central government

consolidated expenditure of was the

result of the joint effect of significant

increases in expenditure with financial

assets ( +6,191 M, comprising

3,900 M for a loan to capitalize Novo

Banco and 2,283 M as a loan to

Portuguese Railway Company), with

charges of Portuguese Road Network

company and with public-private

partnerships ( +344 M, reaching

1,120 M), with current transfers to local

government since the participation of

municipalities in the income tax began to

be delivered through budget expenditure

( 335 M) and personnel expenses

( +121 M) and of the reductions that

have occurred in the Central

Administration of the Health System and

in the Regional Health Administrations

( -339 M in acquisition of healthcare

Tribunal de Contas

V

comparticipaes) e nas transferncias

para a segurana social ( -286 M). A

comparabilidade da despesa afetada por

alteraes no universo dos servios

abrangidos e nos critrios contabilsticos,

sem que estes impactos estejam

suficientemente explicitados no Relatrio

da CGE.

12. Os valores inicialmente fixados no

Quadro Plurianual de Programao

Oramental para cada um dos programas

oramentais, que so vinculativos para o

ano em questo, foram sucessivamente

alterados ( +3.213 M do que o limite

originalmente previsto). Este

procedimento retira ao Quadro Plurianual

de Programao Oramental todo o efeito

disciplinador das finanas pblicas,

propsito que esteve na gnese da sua

estatuio.

13. Dezassete anos aps a aprovao do

Plano Oficial de Contabilidade Pblica

(POCP), no final de 2014 ainda no

aplicavam contabilidade patrimonial os

estabelecimentos de educao e ensino

no superior e os servios externos do

Ministrio dos Negcios Estrangeiros. A

adoo do POCP nesses estabelecimentos

de ensino est prevista para 2016, ano em

que os organismos piloto devero aplicar

o Sistema de Normalizao Contabilstica

para as Administraes Pblicas (SNC-

AP). A legislao prev que a transio,

de todos os organismos pblicos, para o

SNC-AP ocorra em 2017. Porm, os

esclarecimentos prestados pelo Ministrio

das Finanas no so suficientes para

garantir que est assegurada a

coordenao dos diferentes intervenientes

da administrao pblica na definio das

necessidades e no controlo da qualidade

dos sistemas de informao para que a

transio obedea a critrios de

economia, eficincia e eficcia.

A no concluso da implementao do

POCP constitui um revs para a

elaborao do balano e da demonstrao

services and State subsidies in healthcare

prices) and transfers to social security

( -286 M). Expenditure comparability is

affected by changes in the universe of

entities covered and in the accounting

criteria, whose impacts have not been

sufficiently explained in the General

State Account report.

12. The amounts initially set in the

Multiannual Framework of Budget

Programming for each of the budget

programs, which are binding for the year

in question, were successively amended

( +3,213 M than originally planned

limit). This procedure removes from the

Multiannual Framework of Budget

Programming the public finances

disciplinarian effect, which led to its

creation.

13. Seventeen years after the adoption of the

Official Public Accounting Plan, at the

end of 2014, non-university level schools

and external services of the Ministry of

Foreign Affairs were still not using

accrual accounting. The adoption of the

Official Public Accounting Plan by those

schools is scheduled for 2016, when pilot

public entities should start applying the

new the Public Accounting

Standardisation System. The law

provides that the transition for the new

Public Accounting Standardisation

System of all public bodies shall take

place in 2017. However, the explanations

provided by the Ministry of Finance are

not sufficient to ensure that coordination

of the different actors of public

administration in identifying needs and

quality control of information systems is

ensured, so that the transition will occur

according to appropriate economy,

efficiency and effectiveness criteria.

Failure to complete the implementation

of the Official Public Accounting Plan is

a setback in the presentation of the


VI

de resultados da Administrao Central

do Estado.

14. Os emprstimos obtidos por via do

Programa de Assistncia Econmica e

Financeira voltaram a ser em 2014 o

principal instrumento de financiamento;

tambm a dvida de retalho (Certificados

de Aforro e Certificados do Tesouro

Poupana Mais) e as Medium Term Notes,

contriburam para o financiamento

lquido do ano.

15. A CGE (Mapa XXIX) continua a no

incluir a dvida dos servios e fundos

autnomos (onde se integram as

entidades pblicas reclassificadas) nem a

dvida representada por derivados e

locaes financeiras.

16. Feitas as correes devidas, o Tribunal

apurou que: a dvida direta consolidada

do Estado (servios integrados, servios e

fundos autnomos e segurana social)

sem derivados financeiros ascendia em

31/12/2014 a 210.147 M ( +9.765 M

do que em 31/12/2013, +4,9%); foram

pagos 7.596,8 M de juros e 107 M

com outros encargos da dvida pblica; a

CGE apresenta, no que respeita

classificao econmica das receitas e

despesas resultantes de emisses,

amortizaes, juros e outros encargos da

dvida pblica, deficincias que

conduziram, em regra, subvalorizao

dos respetivos montantes; as incorrees

e omisses relativas contabilizao de

derivados financeiros e outras operaes

em moeda estrangeira, com impacto nas

receitas e despesas, no foram

integralmente quantificadas.

17. Ao longo do ano de 2014, o Estado

manteve na Tesouraria um saldo mdio

de 17.377 M (em boa parte resultante

de Produto de Emprstimos), cujo custo

lquido atingiu 342 M.

18. Em 2014 foram concedidas garantias

pessoais do Estado a operaes de

balance sheet and income statement of

central government.

14. Loans from the Economic and Financial

Assistance Program were once again in

2014 the main source of financing

through debt; retail debt (Savings

Certificates and Savings Plus Treasury

Certificates) and Medium Term Notes,

also contributed to the net financing of

the year.

15. The General State Account (Map XXIX)

still does not present data on the

outstanding debt of autonomous services

and funds (which presently include the

reclassified public entities) as well as on

the debt arising from derivatives and

leasing contracts.

16. After the necessary corrections, the Court

of Accounts came to the conclusion that:

on 31 December 2014 the direct

consolidated public debt (integrated

services, autonomous services and funds

and Social Security) amounted to

210,147 M ( +9,765 M more than on

31 December 2013, 4.9%); interest in the

Documents

Conta Geral do Estado de 2014