CONVÊNIOS palestrante DION CARVALHO GOMES DE SÁ Analista de Controle Externo TCU-SECEX/AC

CONVÊNIOSCONVÊNIOS

palestranteDION CARVALHO GOMES DE SÁ

Analista de Controle ExternoTCU-SECEX/AC

SUMÁRIOSUMÁRIO

• atuação do TCU• transferências voluntárias• definição/conceitos• objetos típicos• origem• legislação• fases• requisitos

SUMÁRIOSUMÁRIO

• plano de trabalho• projeto básico• prestação de contas• falhas mais freqüentes• recomendações• boas práticas

ATUAÇÃO DO TCUATUAÇÃO DO TCU

I - fiscalização em todas as fases (CF e lei 8.443/1992) deflagrada por:

- solicitação do congresso nacional- denúncias, representações- notícias de jornal/tv- iniciativa do TCU

ATUAÇÃO DO TCUATUAÇÃO DO TCU

II- apreciação de processo de tomada de contas especial (TCE)

“A aprovação da prestação de contas

é de competência do concedente.” (Súmula TCU Nº 088)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIASTRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

• convênio ( IN STN 01/97)

• contrato de repasse (Dec. 1819/96)

• termo de parceria (Lei 9.979/99)

DEFINIÇÃO - CONVÊNIODEFINIÇÃO - CONVÊNIO

Acordo que disciplina a transferência de recursos financeiros federais (orçamento fiscal e da seg. social) para a execução descentralizada de programa de trabalho de interesse recíproco em regime de mútua cooperação.

CONCEITOSCONCEITOS

• concedente• convenente• interveniente• subconvenente• mandatário• executor

OBJETOS TÍPICOSOBJETOS TÍPICOS

• obras• campanhas• equipamentos• treinamentos• pesquisas

ORIGEMORIGEM

• emenda parlamentar• proposta ou projeto formulados pelo

próprio interessado• interesse do próprio concedente

ORGÃOS GOVERNAMENTAISORGÃOS GOVERNAMENTAIS

ENDEREÇOS ELETRÔNICOS- http://www.mec.br- http://www.esporte.gov.br- http://www.fnde.gov.br- http://portal.saude.gov.br/saude- http://www.cultura.gov.br- http://www.asssistênciasocial.gov.br- http://www.caixa.gov.br- http://www.funasa.gov.br

LEGISLAÇÃOLEGISLAÇÃO

• Constituição Federal (vide EC 19/98)• Lei Complementar nº 101/00 (LRF)• Leis e Decreto-lei:

• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)• Lei n.º 9.452/97 (comunicação de

repasses)• Lei nº 8.666/93 (vide art. 116)• Lei nº 4.320/64 • Decreto-lei nº 200/67

REGULAMENTAÇÃOREGULAMENTAÇÃO

• Decreto: • Decreto nº 93.872/86

• Instruções Normativas da STN:• IN nº 01, de 15.01.1997

(assinatura, execução e prestação de contas de convênios)

• IN nº 05, de 08.06.2000 (cumprimento do art.25 da LRF)

• IN nº 01, de 04.05.2001(CAUC - Disciplina o cumprimento das exigências para transferências voluntárias)

IN 01/97-STN

Prestação de Prestação de contascontas

gerenciamentogerenciamentoexecuçãoexecução

critérioscritérios requisitosrequisitos vedaçõesvedações

formalizaçãoformalização liberaçãoliberação

CONVÊNIOSCONVÊNIOS

FASESFASES

PROPOSTA

ANÁLISE

APROVAÇÃO/

FORMALIZAÇÃO

LIBERAÇÃO

APLICAÇÃO

ACOMPANHAMENTO

PARCIAL

FINAL

CONTROLE EXTERNO

1.CONCESSÃO

2. EXECUÇÃO

3. PRESTAÇÃO DE CONTAS

REQUISITOSREQUISITOS

1. plano de trabalho2. contrapartida3. crédito externo prévio4. imposto - instituir - arrecadar - pagar

REQUISITOSREQUISITOS

5. apreciação - técnica - jurídica6. aprovação

PLANO DE TRABALHO (ART.2º-IN 01/97)PLANO DE TRABALHO (ART.2º-IN 01/97)

1. justificativa 2. objeto3. metas4. etapas (cronograma de execução)5. plano de aplicação dos recursos e a

contrapartida

6. cronograma de desembolso

7. declaração de adimplência

8. registro do imóvel

PLANO DE TRABALHO (ART.2º-IN 01/97)PLANO DE TRABALHO (ART.2º-IN 01/97)

DESCRIÇÃO COMPLETA

DO BEM A SER PRODUZIDO

E/OU ADQUIRIDO

PROJETO BÁSICO

PLANO DE TRABALHOPLANO DE TRABALHO

- BENS- BENS

- OBRAS, INSTALAÇÕES E SERVIÇOS- OBRAS, INSTALAÇÕES E SERVIÇOS

PROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICO

- Conjunto de elementos necessários e suficientes

para caracterizar a obra ou serviço, elaborado

com base em estudos técnicos preliminares, que

assegurem:

• a viabilidade técnica

• tratamento do impacto ambiental

• avaliação do custo, métodos e prazos

Art. 28, IN 01/97 - STN

(plano de trabalho, termo de convênio, relatório

de execução, relação de pagamentos, extrato

de conta, etc...)

PRESTAÇÃO DE CONTASPRESTAÇÃO DE CONTAS

Nº 230 – compete ao prefeito sucessor

apresentar as contas referentes aos recursos

federais recebidos por seu antecessor

SÚMULA DE JURISPRUDÊNCIA DO TCUSÚMULA DE JURISPRUDÊNCIA DO TCU

- omissão no dever de prestar contas

- rejeição parcial/total das contas

- irregularidades detectadas em auditorias

- denúncias apuradas e comprovadas

- exauridas todas as tentativas de devolução de

recursos pelo administrador

TOMADA D

E CONTAS ESPECIAL

Ocorrendo:Ocorrendo:

CADINMULTA

RESSARCIMENTO

CADIRREG

AÇÃOPENAL

(MP)

ARRESTO

CONTASIRREGULARES-TCU

CONTASREGULARES - TCU

QUITAÇÃO

FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:

PROPOSIÇÃO - Plano de trabalho pouco detalhado Decisão 994/2002 - Plenário - Caracterização insuficiente da situação

de carência - Projeto básico ausente ou incompleto

(0bras e serviços) - Acórdão 1308/2003 - 2ª Câmara

- Falta de comprovação da existência de contrapartidaAcórdão 898/2004-2ª Câmara

- Orçamento subestimado ou superestimado


EXECUÇÃOEXECUÇÃO

- - saque totalsaque total - despesas fora da vigência - despesas fora da vigência - pagamento em espécie - pagamento em espécie - desvio de finalidade - desvio de finalidade



- Desvio de objeto Acórdão nº 44/2000-Plenário- Pagamento antecipado Acórdão 78/2003 – 2ª Câmara Acórdão 1308/2003 – 2ª Câmara



- Inexistência de conta específicaAcórdão nº 78/2003-2ª Câmara

- Utilização de recursos em outra finalidade para posterior ressarcimento

- Aceitação de documentação inidônea Acórdão 44/2000 – Plenário Acórdão nº 78/2003 -2ª Câmara


EXECUÇÃOEXECUÇÃO- Falta de conciliação bancária Acórdão nº 79/1999- 1ª Câmara- Não aplicação/comprovação de

contrapartidaAcórdão nº 109/1999-1ª Câmara

- Não aplicação no mercado financeiro



- Utilização dos rendimentos em finalidade diferente

- falhas na licitação - falhas na execução dos contratos - Publicidade irregular: promoção pessoal do

gestorAcórdão nº 247/2001-2ª Câmara


DETERMINAÇÕESDETERMINAÇÕES

- Guardar toda a documentação sobre o convênio;– Acórdão 1308/2003 - 2ª Câmara– Acórdão 44/2000 - Plenário

- Para o mesmo objeto, fazer um só convênio com uma só instituição, salvo em caso de ações complementares;


- Em no máximo 30 dias após fim do convênio, devolver os saldos não utilizados;

- Conferir se o termo formal de convênio tem realmente conteúdo de convênio.

Acórdão 37/2003 - Plenário


- Não realizar despesas com servidor ou funcionário público

- Evitar pagamento de taxas de administração, gerência ou similar

RECOMENDAÇÕES RECOMENDAÇÕES

Início de Mandato :• Assegurar-se da existência ou não de convênios em

andamento• Certificar-se de que os objetos conveniados foram

efetivamente realizados e incorporados ao patrimônio do convenente

• Informar ao concedente qualquer irregularidade observada na aplicação de recursos de convênio em andamento

RECOMENDAÇÕESRECOMENDAÇÕES

Final de mandato:• Preparar uma prestação de contas parcial

ou mesmo final, se objeto já concluído. Guardar prova do envio

• Organizar todos os documentos comprobatórios das despesas realizadas

• Solicitar, na transição do governo, recibo da documentação entregue ao seu sucessor.

SECEX -ACSECEX -AC

Telefone: (68-3224 1053)

Site: www.tcu.gov.br

e-mail: [email protected]

OBRIGADO !

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