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Curso Contabilidade Aplicada ao Setor Público – Portal do Ensino Profissional - 1

CURSO CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO

Aspectos da Nova Contabilidade Pública

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Apostila constante do Curso Contabilidade Aplicada ao Setor Público do site Portal do Ensino Profissional

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Sumário

Processo de convergência.....................................................................................................................3

O que é o IFAC?...................................................................................................................................4

Estratégia de Harmonia e Sincronia do Processo.................................................................................5

MCASP.................................................................................................................................................5

Parâmetros do Processo de Convergência............................................................................................6

Evolução da Contabilidade Pública e Gestão Fiscal no Brasil.............................................................6

Para que convergir aos padrões internacionais de Contabilidade?.......................................................7

Benefícios do processo de convergência..............................................................................................7

Implementação das mudanças............................................................................................................10

Principais Mudanças Trazidas pelo Processo de Convergência.........................................................11

Prazos para Implantação dos Procedimentos Contábeis....................................................................12

Responsabilidades de Gestores Públicos............................................................................................13

Caso o ente não se adapte ao novo modelo, o que acontece?.............................................................15

Responsabilidades dos Profissionais de Contabilidade......................................................................16

Dificuldades a serem superadas..........................................................................................................16

Principais Procedimentos a serem adotados em decorrência das alterações Contábeis.....................16

Do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público.............................................................................16

Balanço de Abertura.......................................................................................................................17

Nova Classificação das Contas de Ativo e Passivo........................................................................18

Inventário dos Bens Permanentes...................................................................................................20

Adoção Inicial da Reavaliação e Depreciação...............................................................................22

Instruções de Procedimentos Contábeis.............................................................................................23

Ações adotadas pela Secretaria do Tesouro Nacional........................................................................24

O Projeto SICONFI............................................................................................................................25

Aplicação do Regime de Caixa e do Regime de Competência..........................................................25

Implementação da NBCT 16.10: Reconhecimento dos Bens de Infraestrutura e de Ativo Intangível

............................................................................................................................................................26

Passivos em Entidades do Setor Público........................................................................................28

Aspectos relevantes da norma........................................................................................................29

Bibliografia:........................................................................................................................................29



terceiros.


A NOVA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO

A Contabilidade passa por um momento histórico no Brasil. O processo de

convergência às normas internacionais é uma verdadeira revolução para a contabilidade

brasileira. É um processo que abrange tanto a área privada, quanto o setor público.

Nova Contabilidade Pública = Registro Integral do Patrimônio Público

(Contabilidade Patrimonial)

P rocesso de convergência

É o processo de adoção das normas internacionais de contabilidade em busca de

informações padronizadas e de maior qualidade.

Ainda, é o Processo de adoção de regras e procedimentos contábeis sob uma

mesma base conceitual visando a comparabilidade da situação econômico-financeira de

vários países ou de entidades do setor público nacionais e/ou internacionais.

O setor privado segue as IFRS (International Financial Reporting Standards) que

são normas internacionais de contabilidade, um conjunto de pronunciamentos contábeis

internacionais publicados e revisados pelo IASB (International Accounting standards

Board). No Brasil, o Comitê de Pronunciamentos Contábeis editou, com base nas IFRS,

os Pronunciamentos Contábeis, que são observados por diversas entidades normativas

como CVM, SUSEP, RFB, entre outras.

Por outro lado, o setor público segue as IPSAS (Normas Internacionais de

Contabilidade Aplicadas ao Setor Público), que são editadas pelo IFAC.

As IPSAS/IFAC são a única fonte normativa internacional do setor público.

Existem outras fontes específicas para alguns países ou blocos:

-GASB (Governmental Accounting Standards Board)

-EPSAS (European Public Sector Accounting Standards)

-IFRS (International Financial Reporting Standards)



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-GFSM2001 (Government Finance Statistics Manual)

O que é o IFAC?

IFAC é a sigla para International Federation of Accounts (Ferderação Internacional

de Contadores). É uma organização mundial composta por 173 membros e associados,

incluindo o Brasil, que tem como objetivo contribuir para o desenvolvimento da economia

internacional e é responsável pela edição das IPSAS.

Fonte: http://www.ifac.org/

Seguindo a tendência mundial de aperfeiçoamento da contabilidade, o Ministério

da Fazenda publicou, em 2008, a Portaria 184/08, considerada o marco inicial do

processo de convergência da contabilidade governamental aos padrões internacionais.

Como parte desse processo, a STN edita anualmente o Manual de Contabilidade Aplicada

ao Setor Público (MCASP) com base nas IPSAS e nas normas do Conselho Federal de

Contabilidade (CFC), respeitando a legislação vigente.

Papel importante também é desempenhado pelo Conselho Federal de

Contabilidade (CFC) que editou, em 2008, as Normas Brasileiras de Contabilidade

Aplicadas ao Setor Público (NBCASP), de observância obrigatória para as entidades do

setor público.

Outra ação importante no processo de convergência foi a tradução das IPSAS,



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que surgiu de um trabalho conduzido pelo Comitê Gestor da Convergência no Brasil, em

uma ação conjunta do Conselho Federal de Contabilidade (CFC) com o Instituto dos

Auditores Independentes do Brasil (Ibracon), com a cooperação técnica da Secretaria do

Tesouro Nacional – STN.

Estratégia de Harmonia e Sincronia do Processo

CFC - Gestão do Processo de Tradução e Convergência aos padrões

internacionais. Instrumento: NBC TSP (NBC T 16).

STN – Gestão da execução do processo. Instrumentos: MCASP, IPCs,

capacitação e disseminação.

GTCON – Grupo Técnico de Procedimentos Contábeis. Instrumento: Participação

da Federação na elaboração das Normas.

Tribunais de Contas – Fiscalização dos gestores municipais no que se refere aos

novos padrões contábeis.

Gestores Públicos – Responsabilidade de prover recursos para a efetiva

implantação das novas regras contábeis.

MCASP

O MCASP estabelece regras e procedimentos contábeis a serem observados pela

Administração Pública, para todos os poderes e entes da Federação. Seu objetivo é

padronizar os procedimentos contábeis colaborando com o processo de elaboração e

execução do orçamento e dos registros patrimoniais, econômicos e financeiros, gerando

informação útil para os usuários da informação contábil através de demonstrativos

adequados aos padrões internacionais.



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Parâmetros do Processo de Convergência

- Registro integral do patrimônio público (bens, direitos e obrigações)

- Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBC TSP)

- Princípios de Contabilidade

- Fontes normativas internacionais (Ex.: IFAC)

Evolução da Contabilidade Pública e Gestão Fiscal no Brasil.



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Para que convergir aos padrões internacionais de Contabilidade?

O novo modelo objetiva resgatar a essência da contabilidade aplicada ao setor

público, ramo da ciência contábil, dando o enfoque adequado ao seu objeto, o patrimônio

público.

O processo de convergência visa modernizar os procedimentos contábeis,

possibilitando a geração de informações úteis para o apoio à tomada de decisão e ao

processo de prestação de contas e controle social.

Além disso, permitirá a consolidação das contas nacionais, com a elaboração do

Balanço do Setor Público Nacional, baseado em procedimentos e registros padronizados

utilizados pelos entes da Federação, conforme estabelecido pela Lei de Responsabilidade

Fiscal (LC 101/00).

B enefícios do processo de convergência

São muitos os benefícios gerados com a adoção dos procedimentos e normas

internacionais de contabilidade. Veja alguns exemplos:



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• Geração de informação útil para a tomada de decisão por parte dos gestores

públicos;

• Comparabilidade entre os entes da federação e entre diferentes países;

• Registro e acompanhamento de transações que afetam o patrimônio antes de

serem contempladas no orçamento;

• Melhoria no processo de prestação de contas, tanto por parte dos tribunais e

órgãos de controle, quanto pela sociedade;

• A implantação de sistema de custos no Setor Público, conforme previsto na LRF;

• Elaboração do Balanço do Setor Público Nacional (consolidação nacional das

contas dos entes da Federação), conforme previsto na LRF;

• Racionalização e melhor gestão dos recursos públicos;

• Reconhecimento do profissional contábil no setor público.

• Necessidade de aprimoramento constante do processo;

•Estimular a participação de todos os atores envolvidos;

•Monitoramento constante;

•Tirar proveito das experiências de outros países.

• Registros mais abrangentes dos fenômenos econômicos;

• Dados mais próximos da realidade para a tomada de decisão, permitindo

projeções mais seguras;

•Melhoria da qualidade do gasto público;

•Mensuração e controle efetivo do patrimônio público;

•Transparência.

• Informação útil para a tomada de decisão;

• Comparabilidade;

• Registro e acompanhamento tempestivo do patrimônio;

• Melhoria no processo de prestação de contas;

• Consolidação das contas dos entes da Federação, sob a mesma base

conceitual;

• Racionalização e melhor gestão dos recursos públicos.



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Mudança de foco: a Contabilidade Governamental passa a ter como foco o

patrimônio público!

Historicamente, a contabilidade governamental teve o seu foco no orçamento

público, realizando todos os registros necessários ao acompanhamento e gestão dos

recursos públicos. No entanto, o objeto da contabilidade é o patrimônio público, devendo

ser registrados todos os fenômenos que o afetam.

E o orçamento?

O orçamento é, sem dúvida, um importante instrumento de gestão utilizado pelas

entidades e organizações, devendo ser analisado e aplicado nos processos decisórios.

Com a mudança de foco, a contabilidade não deixará de realizar os registros

referentes ao orçamento público. O objetivo da Contabilidade Aplicada ao Setor Público é

fornecer informações de natureza tanto orçamentária quanto econômica, financeira e

física do patrimônio das entidades do setor público.

O que isso significa na prática?

Isso significa que a Contabilidade Aplicada ao Setor Público resgatará a sua

essência, registrando os atos e fatos que afetam ou possam vir a afetar o patrimônio

público, sem descuidar, no entanto, dos registros orçamentários.

Para melhor entendimento, podemos citar alguns exemplos:

• As despesas com pessoal são identificadas no orçamento no momento do

empenho. Adotando o regime de competência para os registros contábeis patrimoniais,

serão apropriadas mensalmente as despesas referentes a férias e 13º salário, uma vez

que esses fatos já ocorreram e já são devidos, independentemente das questões

orçamentárias;

• As receitas são reconhecidas para fins orçamentários no momento em que



terceiros.


ocorre a arrecadação. Para a contabilidade, no momento do lançamento dos créditos do

IPTU, por exemplo, deverão ser reconhecidas as receitas, uma vez que já se tem o direito

a receber dos valores.

• Hoje os entes públicos não registram depreciação, que é a perda do valor dos

bens registrados no Ativo pelo uso, ação da natureza ou obsolescência, uma vez que não

passa pela execução orçamentária. Os registros da depreciação e de outros fenômenos

econômicos permitirão o conhecimento da real situação do patrimônio do ente público.

Estes são apenas alguns exemplos de como esse processo é importante e útil

para os gestores e para a sociedade. Perceba que são mudanças conceituais que

resgatam a essência da ciência contábil. Além disso, é importante esclarecer que os

registros orçamentários continuarão a ser executados.

I mplementa ção das mudanças

Importantes mudanças deverão ser feitas para o país avançar no processo de

convergência às normas internacionais:

• Implantação do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP), que é uma

estrutura padronizada e obrigatória para toda a Federação;

• Adequação dos sistemas informatizados de contabilidade para permitir os

registros de acordo com as novas normas e o PCASP;

• Adequação dos sistemas de apoio como os de créditos a receber e de gestão

patrimonial;

• Capacitação dos servidores e dos gestores envolvidos no processo;

• Comunicação oportuna e tempestiva entre os diversos setores da administração

e a contabilidade;

• Implantação/adequação de sistemas de controle dos bens de almoxarifado, bens

móveis e imóveis.

As mudanças não são simples e para que sejam bem sucedidas é necessário o

envolvimento e o engajamento das diversas áreas, incluindo os gestores e autoridades

públicas. Porém, esse esforço possibilitará a geração de informação útil e relevante,



terceiros.


melhorando a transparência da gestão pública, além de outros benefícios.

Principais Mudanças Trazidas pelo Processo de Convergência

A nova contabilidade aprimora o controle do Patrimônio Público.

NBC T 16.1 - Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação:

Item 5 - O objeto da Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o patrimônio

público.

O Objetivo da CASP é fornecer informações sobre os resultados alcançados e os

aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da

entidade do setor público e suas mutações.

Princípio da Evidenciação

Art. 83. A contabilidade evidenciará perante a FazendaPública a situação de todos quantos, de qualquer modo,arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ouguardem bens a ela pertencentes ou confiados.Art. 89. A contabilidade evidenciará os fatos ligados àadministração orçamentária, financeira, patrimonial eindustrial.Art. 104. A Demonstração das Variações Patrimoniaisevidenciará as alterações verificadas no patrimônio,resultantes ou independentes da execução orçamentária,e indicará o resultado patrimonial do exercício. SILVA,Lino Martins da. Contabilidade Governamental 9.ed.

Princípio da Universalidade dos registros

Art. 93. Todas as operações de que resultem débitos e

créditos de natureza financeira, não compreendidas na

execução orçamentária, serão também objeto de registro,

individuação e controle contábil.

Art. 100 As alterações da situação líquida patrimonial, que



terceiros.


abrangem os resultados da execução orçamentária, bem

como as variações independentes dessa execução e as

superveniências e insubsistência ativas e passivas,

constituirão elementos da conta patrimonial.

Contabilidade Patrimonial na LRF (Lei Comp. 101/2000)

Seção IIDa Escrituração e Consolidação das ContasArt. 50. Além de obedecer às demais normas decontabilidade pública, a escrituração das contas públicasobservará as seguintes:(...)II - a despesa e a assunção de compromisso serãoregistradas segundo o regime de competência,apurando-se, em caráter complementar, o resultado dosfluxos financeiros pelo regime de caixa;

- Contabilização do patrimônio público e da execução orçamentária em caráter

complementar.

-Contabilização do valor real dos bens, direitos e obrigações.

-Reconhecimento dos direitos a receber (ex.: crédito tributário do IPTU)

-Registro dos bens móveis e imóveis considerando a depreciação, amortização ou

exaustão.

-Registro dos bens de uso comum de valor mensurável e vida útil determinável

Como está o processo de convergência no Brasil?

O processo vem sendo feito de forma gradual. Veja abaixo os prazos para adoção

das normas estabelecidas no MCASP.

Prazos para Implantação dos Procedimentos Contábeis

(conforme portarias STN nº 828/2011 e 753/2012):



terceiros.


O CFC publicou as novas NBCASP e as normas internacionais (IPSAS)

traduzidas, em forma de minuta, que passou por consulta pública e serão publicadas

como normas do CFC. O CFC e a STN têm desenvolvido ações para a divulgação das

IPSAS através de treinamentos, publicações, instruções e orientações com o objetivo de

implantar gradualmente as normas internacionais de contabilidade aplicada ao setor

público.

Responsabilidades de Gestores Públicos

Regularização patrimonial:

-Onde estão os bens a serem registrados?

-Localização física, descrição e definição de valores dos bens

-Atribuição de responsabilidades aos gestores do patrimônio

Inventário anual de bens móveis e imóveis:

-Levantamento físico e financeiro por comissão designada para este fim

-Segregação das funções de responsável pelo inventário e pelo registro contábil

-Suporte documentalApostila constante do Curso Contabilidade Aplicada ao Setor Público do site Portal do Ensino Profissional


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Acompanhamento dos valores dos bens:

-Atualização conforme comportamento dos preços de mercado (reavaliação)

-Registro do desgaste por uso e obsolescência (depreciação)

-Redução ao valor recuperável

Necessidade de fortalecimento da gestão contábil:

-Valorização do profissional de contabilidade

-Criação de contadorias na estrutura da Administração Pública

-Criação de Grupos Técnicos que envolvam todos os atores do processo

Integração da Contabilidade com outros setores da Administração Pública:

-Setor de Arrecadação: para o registro dos créditos tributários a receber

-Setor de Patrimônio: para registro dos valores atualizados e ajustados dos bens

-Setor de Pessoal: para registro das provisões de 13º e férias, salários e encargos

a pagar

Implantação de sistema de gestão de custos (obrigatoriedade: arts. 85 e 99 da Lei

nº 4320/1964 e § 3º do art. 50 da LRF):

-Instrumento de mensuração da eficiência e eficácia das ações governamentais

-Qual o montante de recursos públicos foi consumido para produzir determinado

bem ou serviço à sociedade?

-aprimoramento do processo de tomada de decisão por parte do gestor público

Implantação de sistema de controle interno:

-Monitoramento das ações governamentais

-Correção de eventuais irregularidades

-Orientação aos gestores

-Obrigatoriedade do controle interno municipal (art. 31 da CF/88)

Apoio ao controle social:

-Divulgação de informações acerca dos gastos realizados com recursos públicos



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-Aumentar a transparência dos registros contábeis e orçamentários

-Utilizar a Contabilidade como principal instrumento de controle social

Caso o ente não se adapte ao novo modelo, o que acontece?

A Portaria STN nº 753/2012 estabelece:

““Art. 4º A partir da consolidação nacional e por esfera degoverno das contas de 2014, a ser realizada em 2015,deverão ser observadas, integralmente, as partes IV(Plano de Contas Aplicado ao Setor Público – PCASP) eV (Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público– DCASP) do Manual de Contabilidade Aplicada ao SetorPúblico - MCASP.Parágrafo único. A Secretaria do Tesouro Nacional nãodará quitação à obrigação prevista no § 1º do art. 51 daLei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, caso ascontas sejam encaminhadas em descumprimento aodisposto no caput.”

A LRF determina que:

“Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá, até o diatrinta de junho, a consolidação, nacional e por esfera degoverno, das contas dos entes da Federação relativas aoexercício anterior, e a sua divulgação, inclusive por meioeletrônico de acesso público.§ 1o Os Estados e os Municípios encaminharão suascontas ao Poder Executivo da União nos seguintesprazos:I - Municípios, com cópia para o Poder Executivo dorespectivo Estado, até trinta de abril;II - Estados, até trinta e um de maio.§ 2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigoimpedirá, até que a situação seja regularizada, que o enteda Federação receba transferências voluntárias e contrateoperações de crédito, exceto as destinadas aorefinanciamento do principal atualizado da dívidamobiliária.”

A partir de 2015 os entes que não encaminharem suas contas de acordo com o

novo padrão, poderão ficar impedidos de receber transferências voluntárias e de contratar

operações de crédito, além de estarem sujeitos a outras restrições por parte do seuApostila constante do Curso Contabilidade Aplicada ao Setor Público do site Portal do Ensino Profissional


terceiros.


respectivo tribunal de contas!

Responsabilidades dos Profissionais de Contabilidade

-Registrar os atos e fatos conforme as NBC T SP e Princípios de Contabilidade

-Atualização e capacitação permanente

-Prestar efetivo apoio à gestão municipal por meio do fornecimento das

informações geradas pela Contabilidade

-Desempenhar um papel de catalisador das informações contábeis e fiscais

geradas por outros setores da Administração Pública

Dificuldades a serem superadas

• Necessidade de mudança de cultura;

• A ampliação da gama de informações aumenta a complexidade da gestão

contábil e exige maior especialização dos atores envolvidos;

• Alocação considerável de recursos ao processo;

• A padronização pode dificultar o atendimento às peculiaridades locais;

Principais Procedimentos a serem adotados em decorrência das alterações

Contábeis

Do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público

Como medida inicial para a implantação do Plano de Contas Aplicado ao Setor

Público (PCASP), a ser adotado até o término de 2014, recomenda-se elaborar um

quadro de relações entre a nomenclatura do Plano de Contas atual e a nomenclatura do

Plano de Contas que irá vigorar a partir de 2014 (procedimento comumente chamado de

“de-para”). Esse procedimento, exemplificado no Anexo II desta instrução, irá possibilitar a

transferência de saldos para as contas do novo modelo.

De acordo com a Portaria STN n.º 437/2012 (alterada pela Portaria STN n.º



terceiros.


753/2012), “os planos de contas dos entes da Federação somente poderão ser

detalhados nos níveis posteriores ao nível utilizado na relação de contas do PCASP, com

exceção da abertura do 5º nível em contas de consolidação, intra ou inter, quando tais

contas não existirem no PCASP e o ente entender ser necessário seu detalhamento”.

Os entes da Federação que desejarem ter uma referência sobre a melhor forma

de detalhar o seu plano de contas com base no PCASP, poderão utilizar o modelo

detalhado no Anexo III dessa instrução. O modelo apresentado foi elaborado com base

em estudos que buscaram observar a legislação vigente, as normas e o atendimento às

necessidades do Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro

(SICONFI), novo sistema de coleta de dados contábeis e fiscais dos entes da Federação

que deverá ser implantado nos próximos anos.

Balanço de Abertura

Cada ente da Federação utilizará a estrutura padronizada do PCASP para

elaborar o seu Plano de Contas, podendo seguir o modelo indicado no Anexo III dessa

instrução. De acordo com a Portaria STN n.º 753/2012, a adoção do PCASP e das novas

demonstrações contábeis (Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público –

DCASP) deverá ser feita de forma obrigatória até o final de 2014.

Assim, todas as entidades do setor público deverão elaborar até 31 de dezembro

de 2014 (denominada "data de transição"), um Balanço Patrimonial inicial para refletir as

novas práticas contábeis adotadas para o setor público, como ponto de partida para sua

contabilização de acordo com as novas normas para o setor público.

Até a mencionada data, deverão também ser adotados todos os procedimentos

contábeis patrimoniais e específicos previstos na Portaria STN n.º 828/2011, como o

reconhecimento dos créditos por competência, o registro dos bens intangíveis, da

depreciação, amortização e exaustão, dentre outros.

De acordo com a parte II do MCASP, todos os ajustes decorrentes de omissões e



terceiros.


erros de registros ocorridos em anos anteriores ou de mudanças de critérios contábeis

deverão ser realizados à conta de ajuste dos exercícios anteriores, pertencente ao

patrimônio líquido, e evidenciado em notas explicativas, de modo a não impactar o

resultado do período a que se referem tais ajustes iniciais.

Assim, é importante destacar que, primeiramente, o órgão ou a entidade, deve

realizar os ajustes necessários para que o balanço patrimonial reflita a realidade dos seus

elementos patrimoniais. Além disso, todos esses ajustes efetuados deverão ser

devidamente evidenciados em notas explicativas.

Alguns dos demonstrativos obrigatórios previstos na parte V do MCASP, a

exemplo do Balanço Patrimonial e do Balanço Financeiro, possuem colunas para

evidenciar o saldo do exercício atual e do exercício anterior, de modo a possibilitar uma

análise da evolução dos valores ao longo do tempo. Na adoção inicial desses novos

demonstrativos, o órgão ou entidade que os elaborar poderá proceder de duas formas: I)

realizar uma correspondência de saldos entre o modelo anterior e o atual, de modo a

permitir o preenchimento da coluna “exercício anterior”; ou II) o órgão ou entidade poderá

optar por não evidenciar os valores da coluna exercício anterior, evidenciando os motivos

em notas explicativas.

Nova Classificação das Contas de Ativo e Passivo

Nos modelos de planos de contas que não seguem a lógica e as classificações do

PCASP, as contas de ativo e passivo normalmente são segregadas de acordo com a

definição do artigo 105 da Lei 4.320/1964, ou seja, em Financeiro e Não Financeiro:

Art. 105. O Balanço Patrimonial demonstrará:

I - O Ativo Financeiro;

II - O Ativo Permanente;

II - O Passivo Financeiro;

IV - O Passivo Permanente;

V - O Saldo Patrimonial;

VI - As Contas de Compensação.



terceiros.


§ 1º O Ativo Financeiro compreenderá os créditos e valores realizáveis

independentemente de autorização orçamentária e os valores numerários.

§ 2º O Ativo Permanente compreenderá os bens, créditos e valores, cuja

mobilização ou alienação dependa de autorização legislativa.

§ 3º O Passivo Financeiro compreenderá as dívidas fundadas e outros

pagamentos que independam de autorização orçamentária.

§ 4º O Passivo Permanente compreenderá as dívidas fundadas e outras que

dependam de autorização legislativa para amortização ou resgate.

Essa classificação é importante para que se faça a apuração do Superávit

Financeiro,necessário para a abertura de créditos adicionais no exercício seguinte,

conforme disposto no art. 43 da Lei nº 4.320/1964.

Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência

de recursos disponíveis para ocorrer à despesa e será precedida de exposição

justificativa.

§1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que não

comprometidos;

I – o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior;

[...]

2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva entre o ativo financeiro

e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais

transferidos e as operações de crédito a eles vinculadas.

Entretanto, de acordo com a parte IV do MCASP, a classificação das contas do

Ativo e Passivo deverá seguir o disposto nas normas internacionais, ou seja, em

Circulante ou Não Circulante. Dessa forma, para possibilitar o cálculo do superávit

financeiro, de acordo com a Lei n.º 4.320/64, o controle de financeiro e permanente não

será mais efetuado em contas contábeis, mas sim por meio de atributos utilizados pelo

sistema informatizado, que permitirá separar o saldo financeiro e permanente do ativo e

passivo.



terceiros.


Portanto, no momento de transição para o PCASP, o ente deverá fazer os ajustes

necessários para que o ativo e passivo obedeçam à nova classificação contábil.

Assim, os valores que anteriormente eram registrados como passivo financeiro,

mas que não representam um passivo para contabilidade, a exemplo dos restos a pagar

não processado cujos fatos geradores não ocorreram, deverão ser baixados do passivo

em contrapartida à conta de ajuste de exercícios anteriores, do patrimônio líquido.

Inventário dos Bens Permanentes

Na transição do plano de contas atual para o PCASP é preciso efetuar uma

conciliação entre os saldos constantes da Contabilidade e os valores registrados no

sistema de controle físico do patrimônio. Para isso, a Entidade deve:

i. Identificar as funcionalidades do patrimônio;

ii. Classificar os bens (grupo x classe);

iii. Identificar e analisar os valores dos bens;

iv. Verificar possíveis fragilidades do controle patrimonial da entidade.

Trata-se de um procedimento aplicado quando da primeira verificação e consiste

basicamente em confirmar a veracidade dos saldos constantes do livro razão e das

demonstrações contábeis. Num primeiro momento, mediante a conciliação desses saldos

contábeis com os registros constantes do controle analítico dos bens patrimoniais, com a

identificação das diferenças eventualmente encontradas, e, num segundo momento,

realizando uma análise documental com o objetivo de confirmar as incorporações e as

baixas bem como as respectivas justificativas.

Quando o exame se referir a bens imóveis devem ser adotados os seguintes

procedimentos:

i. Verificar junto à Procuradoria ou órgão equivalente do ente da Federação, o

histórico da titulação dos bens e as providências que vem sendo adotadas em relação a

esses bens.

ii. Circularização junto aos Cartórios de Registro de Imóveis para determinar a



terceiros.


propriedade e direito de uso;

iii. Solicitação do histórico dos imóveis junto aos ofícios distribuidores;

iv. Análise dos documentos de suporte no caso de doações com ou sem

encargos.

O confronto entre os saldos do razão contábil com os registros analíticos

encontrados no sistema de controle de bens patrimoniais deve resultar em demonstrativo,

conforme modelo a seguir:

Efetuado o confronto, a Entidade deve fazer uma avaliação das existências e da

integridade entre os dados contábeis e os dados de controle analítico. Para a verificação

da existência e integridade devem ser adotados os seguintes procedimentos:

i. Examinar as aquisições, verificando se representam ativos novos ou reposições,

comprovando, neste caso, se os bens substituídos foram baixados adequadamente na

contabilidade;

ii. Verificar e confirmar o estoque dos bens em processo de fabricação e

construção, quando for o caso;

iii. Comprovar a existência de bens da entidade em poder de terceiros;

iv. Comprovar a existências de bens de terceiros em poder da entidade.



terceiros.


Adoção Inicial da Reavaliação e Depreciação

De acordo com a Portaria STN n.º 437/2012, até 2014 todos os entes da

federação deverão adotar os procedimentos patrimoniais previstos na parte II do MCASP,

inclusive a depreciação, exaustão, amortização, redução ao valor recuperável e a

reavaliação, quando for o caso.

Para iniciar a adoção desses procedimentos patrimoniais, o ente ou entidade

deverá estabelecer uma data de corte para o início dos procedimentos que resultará na

separação dos bens que serão objeto de ajuste em seu valor contábil dos bens que

poderão ser depreciados ou reavaliados diretamente, sem passar por nenhum ajuste.

Após estipular a data para adoção, poderão ser adotados os seguintes passos:

i. Realizar uma verificação no inventário (imobilizado e intangível) da entidade no

setor de patrimônio, de modo a separar as perdas.

Os bens que não estejam sendo utilizados e que não tenham valor de venda em

virtude de serem inservíveis (obsoleto, quebrado, inutilizado, etc.) deverão ser baixados

como perda, diretamente, em conta de resultado (VPD).

ii. Analisar a data de aquisição do bem, pois, se ele foi adquirido no ano de início

da implantação da depreciação/amortização/exaustão no ente, ele já deve ser depreciado

sem que seja necessário realizar uma avaliação do seu valor justo1.

iii. Se o ativo foi adquirido antes do ano da implantação da

depreciação/amortização/exaustão no ente (data de corte), deve se analisar se o valor

contábil (VC) do bem está registrado no patrimônio da entidade acima ou abaixo do valor

justo (VJ). Se o ativo estiver registrado abaixo do valor justo, deve-se realizar um ajuste a

maior, caso contrário (valor contábil acima do valor justo), o bem deve sofrer ajuste a

menor. Assim, caso o valor contábil do bem divirja de maneira relevante do valor justo, o

seu valor deverá ser ajustado e só então poderão ser implantados os procedimentos de

depreciação, amortização e exaustão. Para estes bens, os procedimentos de avaliação e

depreciação/amortização/exaustão podem ser feitos por etapas, considerando as

condições operacionais de cada órgão e entidade.



terceiros.


O quadro constante no Anexo IV dessa instrução, também presente na parte II do

MCASP 5ª edição (item 02.09.06), contém um esquema ilustrativo do procedimento

descrito acima.

Instruções de Procedimentos Contábeis

As IPC deverão ter numeração sequencial e serão expedidas no intuito de

orientar os entes federativos na adoção de procedimentos contábeis.

IPC00 – Plano de Transição para Implantação da Nova Contabilidade. Trouxe o

PCASP estendido – modelo de plano de contas até o 7º nível para Estados e Municípios;

IPC01 - Transferência de Saldos Contábeis e Controle de Restos a Pagar;

IPC 02 - Reconhecimento dos Créditos Tributários pelo Regime de Competência

IPC em fase final de elaboração: Ativo Imobilizado;

-Cartilha voltada para o gestor municipal, enviada para todos os Municípios

brasileiros;



terceiros.


A Secretaria do Tesouro Nacional emitirá as Instruções de Procedimentos

Contábeis (IPC), cujo objetivo é auxiliar os contadores na aplicação e interpretação das

diretrizes, conceitos e regras contábeis, de forma prática.

Seminário Brasileiro de Contabilidade Aplicada ao Setor Público Com a edição da

Portaria STN nº 753/2012, fica instituído o Seminário Brasileiro de Contabilidade Aplicada

ao Setor Público – SBCASP, cujo objetivo é apoiar a adoção das Normas Brasileiras de

Contabilidade Aplicada ao Setor Público, bem como a implantação dos procedimentos

contábeis patrimoniais definidos na Parte II do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor

Público. Mais informações estarão disponíveis no sítio: www.tesouro.fazenda.gov.br

Ações adotadas pela Secretaria do Tesouro Nacional

Decreto 6.976, de 7 de outubro de 2009:

Art. 7º Compete ao órgão central do Sistema deContabilidade Federal: XXVIII - editar normativos,manuais, instruções de procedimentos contábeis e planode contas aplicado ao setor público, objetivando aelaboração e publicação de demonstrações contábeisconsolidadas, em consonância com os padrõesinternacionais de contabilidade aplicados ao setor público;

Portaria STN nº 753/2012:

Art. 4º As Instruções de Procedimentos Contábeis (IPC)(...) serão emitidas no intuito de auxiliar os entes daFederação na aplicação e interpretação das diretrizes,conceitos e regras contábeis relativas à consolidação dascontas públicas sob a mesma base conceitual.

Portaria STN nº 753/2012 (art. 4º, parágrafo único):

Poderão ser criados Subgrupos de Estudos deProcedimentos Contábeis no âmbito do GTCON,coordenados pela SUCON/STN, cujo funcionamento ecomposição serão definidos em ato normativo próprio,



terceiros.


assegurando a participação dos entes federativos noprocesso de revisão e aperfeiçoamento do MCASP e naelaboração das IPC.

O Projeto SICONFI

• SICONFI: Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público

Brasileiro

• Sistema de consolidação das contas públicas (em desenvolvimento);

•Substituirá o SISTN;

•Deverá incorporar os novos conceitos de Contabilidade Aplicada ao Setor

Público;

•Implantação prevista para 2014.

Aplicação d o Regime d e Caixa e d o Regime d e Competência

RESOLUÇÃO CFC Nº. 1.111/07

“Adicionalmente, as novas demandas sociais estão a exigir um novo padrão deinformações geradas pela Contabilidade Pública, e que seus demonstrativos – itemessencial das prestações de contas dos gestores públicos – devem ser elaborados demodo a facilitar, por parte dos seus usuários e por toda a sociedade, a adequadainterpretação dos fenômenos patrimoniais do setor público, o acompanhamento doprocesso orçamentário, a análise dos resultados econômicos e o fluxo financeiro.”

“Art. 9º O Princípio da Competência determina que os efeitos das transações eoutros eventos sejam reconhecidos nos períodos a que se referem, independentementedo recebimento ou pagamento.

O Princípio da Competência aplica-se integralmente ao Setor Público.



terceiros.


Implementação da NBCT 16.10: Reconhecimento dos Bens de Infraestrutura e de

Ativo Intangível

NBC T 16.10 – Avaliação e Mensuração dos Ativos e Passivos em Entidades do

Setor Público: A norma apresenta os critérios e procedimentos para a avaliação e

mensuração de ativos e passivos que compõem o patrimônio das entidades do setor

público. (Resolução CFC n.º 1.137/2008).

Antes da NBC T 16: A contabilidade pública tinha como objeto o orçamento. O

patrimônio era uma das peças de menor relevância.

Depois da NBC T 16: A contabilidade pública passou a enfatizar a gestão

patrimonial das entidades. O objeto passou a ser o patrimônio público.

Os bens de uso comum que absorveram ou absorvem recursos públicos, ou

aqueles eventualmente recebidos em doação, devem ser incluídos no ativo não circulante

da entidade responsável pela sua administração ou controle, estejam, ou não, afetos a

sua atividade operacional.



terceiros.


A valorização dos bens de uso comum deve ser efetuada, sempre que possível,

ao valor de aquisição, de produção ou de construção.

Entre os bens de uso comum, estão os ativos de infraestrutura.

Ativos de infraestrutura são ativos que normalmente podem ser conservados por

um número significativamente maior de anos do que a maioria dos bens de capital. Para

serem classificados como ativos de infraestrutura, os mesmos deverão ser partes de um

sistema ou de uma rede, especializados por natureza e não possuírem usos alternativos.

Exemplos desses ativos incluem redes rodoviárias, sistemas de esgoto, sistemas de

abastecimento de água e energia, rede de comunicação, pontes, calçadas, calçadões,

dentre outros.

O reconhecimento e a mensuração dos ativos de infraestrutura seguem a mesma

base utilizada para os demais ativos imobilizados.

O item do imobilizado só deve ser reconhecido se for provável que benefícios

econômicos futuros ou potencial de serviços associados ao item fluirão para a entidade; e

o custo ou valor justo do item puder ser mensurado confiavelmente.

Deve ser mensurado pelo seu custo.

Quanto um ativo é adquirido por meio de uma transação sem contraprestação

(doação), seu custo deve ser mensurado pelo valor justo na data da aquisição.

A entidade deve escolher ou o modelo de custo ou o modelo de reavaliação como

sua política contábil e deve aplicar tal política para uma classe inteira de ativos

imobilizados.

Método de custo: após o reconhecimento como ativo, um item do ativo

imobilizado deve ser evidenciado pelo custo menos qualquer depreciação e redução ao

valor recuperável acumuladas.



terceiros.


Método de reavaliação: após o reconhecimento como ativo, o item do ativo

imobilizado cujo valor justo possa ser mensurado confiavelmente deve ser apresentado

pelo seu valor reavaliado, correspondente ao seu valor justo à data da reavaliação menos

qualquer depreciação e redução ao valor recuperável acumuladas subsequentes.

A reavaliação deve ser realizada com suficiente regularidade para assegurar que

o valor contábil do ativo não difira materialmente daquele que seria determinado usando-

se seu valor justo na data das demonstrações contábeis.

As demonstrações contábeis devem divulgar, para cada classe de ativo

imobilizado reconhecida nas demonstrações contábeis:

Os critérios de mensuração utilizados para determinar o valor contábil bruto;

Os métodos de depreciação utilizados;

As vidas úteis ou as taxas de depreciação utilizadas;

O valor contábil bruto e a depreciação acumulada (mais as perdas por redução a

valor recuperável acumuladas) no início e no final do período.

Também devem ser divulgadas [...] (b) o valor dos gastos reconhecidos no valor

contábil de um item do ativo imobilizado durante sua construção.

Caso uma classe do ativo imobilizado seja contabilizada a valores reavaliados, a

entidade deve divulgar, entre outros, a data da efetiva reavaliação e os métodos e

premissas aplicados à estimativa do valor justo dos bens.

Passivos em Entidades do Setor Público

Antes da NBC T 16: A avaliação e mensuração dos ativos e passivos de uma

entidade pública é efetuado por meio de implantação de comissões, que expedem

pareceres e laudos. Não é feito continuamente, e sim, esporadicamente, ou melhor, ao se

efetuar a alienação, permuta ou dação em pagamento de um bem público.



terceiros.


Depois da NBC T 16: São criados critérios e procedimentos para a avaliação e

mensuração de ativos e passivos integrantes do patrimônio de entidades do setor público.

Aspectos relevantes da norma

Ao tratar da avaliação do ativo imobilizado, a NBC T 16.10 determina a

mensuração ou avaliação com base no valor de aquisição, produção ou construção, e traz

uma grande inovação, ao propor a contabilização dos bens de uso comum, tais como

praças e rodovias, em linha com a proposta metodológica do GFSM 2001.

Segundo a NBCASP, a contabilidade deve incorporar ao patrimônio público e

efetivar controle sobre os bens de uso comum construídos com recursos ou sob a

responsabilidade da Administração Pública. A implementação do controle contábil sobre

esses bens permitirá a implementação de acompanhamento dos custos, com a

possibilidade de verificar, por exemplo, o valor anual aplicado na manutenção de uma

determinada rodovia.

A NBCASP também estabelece regras para a realização de reavaliações dos

componentes patrimoniais, onde se deve utilizar o valor justo ou o valor de mercado na

data de encerramento do Balanço Patrimonial. Alem disso, estipula prazos para que seja

procedida reavaliação, conforme segue: (i) anualmente, para as contas ou grupo de

contas cujos valores de mercado variem significativamente em relação aos valores

anteriormente registrados; (ii) a cada quatro anos, para as demais contas ou grupos de

contas.

Bibliografia:

IPC 00 – Plano de Transição para Implantação da Nova Contabilidade

Cartilha – Nova Contabilidade e Gestão Fiscal – Tesouro Nacional

Desafios na Implantação da Nova Contabilidade Pública – Tesouro Nacional

Palestras do Seminário Internacional de Contabilidade Pública



terceiros.

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CURSO CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR · PDF fileCurso Contabilidade Aplicada ao ... Apostila constante do Curso Contabilidade Aplicada ao ... • A implantação de sistema de custos