Curso de Desenvolvimento de Servidores

Contratações públicas - legislação/fundamentos – Módulo III

(Elaboração de termos de referência, editais e projetos básicos)

Instrutora: Paula Mara Costa de Araujo

Objetivos

Geral:

• Conhecer aas legislações e orientações do TCU relacionadas a

Elaboração de Editais, Termos de Referência e Projetos básico.

Específicos:

• Enumerar os fundamentos legais e técnicos que regem a

elaboração de Termos de Referência e Editais aplicados aos

diversos tipos de aquisições;

• Conhecer procedimentos e cuidados necessários nas

especificações e serviços;

• Compreender a importância do conhecimento prévio do mercado

de fornecedores no processo de elaboração de Editais e Termos

de Referência;

Fases do processo licitatório

Fase interna /Preparatória

Definição do objeto da contratação e suas características

Plano de trabalho

Projeto básico

Projeto executivo

Termo de referência

Pesquisa de preços

Vantajosidade da proposta/preço

Regime de execução (direta ou indireta)

Fase externa

Prazos de impugnação do edital

Publicação e prazos dos atos

convocatórios

Formas de divulgação das licitações

Procedimentos subsequentes

Sessão públicaQUADRO 1 – Fases do processo licitatórioFonte: Adaptado de Vieira et al, 2008.

Elaboração de termos de referência e projetos básicos

Termo de referência - Definição

• Art. 8, Inc. II do Decreto nº 3.555/2000:

“documento que deverá conter elementos capazes de propiciar

a avaliação do custo pela Administração, diante de

orçamento detalhado, considerando os preços praticados

no mercado, a definição dos métodos, a estratégia de

suprimento e o prazo de execução do contrato” (BRASIL,

2000)

• Peça imprescindível de todo e qualquer processo aquisitivo na

modalidade de pregão, quer seja na sua forma presencial ou

eletrônica.

Termo de referência - Importância

• expressa o ponto de condensação das diversas informações

levantadas para um determinado bem ou serviço e servirá como

guia para a aquisição (Santana, 2008).

• a definição precisa do que deve ser adquirido e o

estabelecimento das condições contratuais e os métodos de

compensações são essenciais para qualquer tipo de projeto de

compras (Tadelis, 2012).

Termo de referência – Responsável pela elaboração

• Decreto Federal n.º 5.450/05:

Art. 9o Na fase preparatória do pregão, na forma eletrônica, será

observado o seguinte:

I - elaboração de termo de referência pelo órgão requisitante,

com indicação do objeto de forma precisa, suficiente e clara,

vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou

desnecessárias, limitem ou frustrem a competição ou sua

realização;

Projeto básico – Importância

• Peça importante para orientação da realização dos

procedimentos administrativos do processo de compras e

contratação.

• Se o projeto básico for falho ou incompleto, a licitação estará

viciada e a contratação não atenderá aos objetivos da

Administração.

Projeto básico – Exigências

• O projeto básico deve estar anexado ao ato convocatório, sendo

dele parte integrante, e deve ser elaborado segundo as

exigências contidas na Lei nº 8.666, de 1993. (art. 40 § 2º I)

§ 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:

I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes,

desenhos, especificações e outros complementos;

Projeto básico – Responsável pela elaboração

• Unidade requisitante - Art. 7º, § 2º, I – Lei n.º 8.666/93:

§ 2o As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:

I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e

disponível para exame dos interessados em participar do

processo licitatório;

Elementos do Projeto Básico e do Termo de Referência

1. Necessidade;

2. Definição do objeto;

3. Justificativa;

4. Especificação do objeto;

5. Responsabilidades das partes;

6. Estimativa de custos (pesquisa de mercado);

7. Cronograma físico-financeiro;

8. Condições de recebimento;

9. Critérios de escolha da proposta;

10. Definição da empreitada.

11. Prazo de execução;

12. Sanções;

13. Procedimento de gerenciamento e fiscalização.

1. Necessidade

• Definição: Problema ou demanda que precisa ser resolvido pela

Administração e que inicia o processo de contratação pública.

• A requisição serve para materializar e apontar a demanda (o

problema) e não para descrever o objeto (a solução).

• Sua identificação é o ato de levantamento real ou potencial de

uma demanda.

1. Necessidade

• É indispensável, para a adequada configuração da necessidade,

conhecer todas as peculiaridades e detalhes que envolvem a

demanda, ouvir as pessoas envolvidas, enfim preparar uma

espécie de Briefing.

• A elaboração do termo de referência envolve informações

multissetoriais que devem ser condensadas em um único

documento (Santana, 2008).

• O erro na identificação da necessidade pode ocasionar sérios

problemas na definição do objeto, pois é o objeto que deve se

ajustar à necessidade e não a necessidade se ajustar ao objeto.

2. Definição do objeto

• O objeto é a solução para o problema.

• Para todo problema (ou necessidade) deve haver, pelo menos,

uma solução.

• O objeto se expressa na ideia de um encargo que alguém terá

que cumprir como condição para que a necessidade possa ser

satisfeita.

2. Definição do objeto

• Condições a serem observadas:

1. Adequação técnica à necessidade;

2. Preservação da competitividade; e

3. Economicidade.

• É preciso encontrar a medida exata entre estas três condições.

2. Definição do objeto

• Descrição sucinta e clara (art. 40, I, Lei n°8.666/93)

• É proibido estabelecer exigências excessivas, insuficientes,

desnecessárias e imprecisas.

• Exigência excessiva é aquela que vai além do necessário para

garantir o cumprimento do objeto ou satisfação da necessidade.

3. Justificativa

• A definição do objeto deve ser sempre motivada.

• As exigências técnicas são legais se forem justificáveis de

acordo com a necessidade. É com base na necessidade que se

sabe se a descrição é ou não legal.

4. Especificação do objeto

• Haverá direcionamento ou restrição na disputa quando

apenas um ou poucos produtos/serviços puderem atender às

exigências da Administração, mesmo existindo inúmeras outras

soluções equivalentes.

• O que configura a ilegalidade não é a restrição em si, mas a

existência de uma ou mais exigências na descrição do objeto

que afastam interessados e não se justificam em razão da

necessidade.

4. Especificação do objeto

• É necessário determinar a necessidade de apresentação de

amostras pelos licitantes, definindo-se quando, onde e como as

amostras serão apresentadas e avaliadas.

• A exigência de amostra não pode ser um elemento surpresa

para o licitante.

4. Especificação do objeto

• Sustentabilidade ambiental nas especificações (IN 01/2010 –

MPOG):

Art. 1º Nos termos do art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de

1993, as especificações para a aquisição de bens,

contratação de serviços e obras por parte dos órgãos e

entidades da administração pública federal direta,

autárquica e fundacional deverão conter critérios de

sustentabilidade ambiental, considerando os processos de

extração ou fabricação, utilização e descarte dos produtos e

matérias-primas.

4. Especificação do objeto

• Sustentabilidade ambiental nas especificações (IN 01/2010 –

MPOG):

Art. 1º Nos termos do art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, as

especificações para a aquisição de bens, contratação de serviços e

obras por parte dos órgãos e entidades da administração pública

federal direta, autárquica e fundacional deverão conter critérios de

sustentabilidade ambiental, considerando os processos de extração

ou fabricação, utilização e descarte dos produtos e matérias-primas.

Art. 2º Para o cumprimento do disposto nesta Instrução Normativa, o

instrumento convocatório deverá formular as exigências de natureza

ambiental de forma a não frustrar a competitividade.

Art. 3º Nas licitações que utilizem como critério de julgamento o tipo

melhor técnica ou técnica e preço, deverão ser estabelecidos no

edital critérios objetivos de sustentabilidade ambiental para a

avaliação e classificação das propostas.

6. Estimativa de custos

• Para se iniciar a pesquisa de preço é indispensável que todas as

especificações do objeto tenham sido reunidas.

• A pesquisa deve ser materializada no processo, com base nos

orçamentos obtidos junto aos fornecedores, documentos ou

informações apuradas pelo próprio servidor em decorrência das

consultas realizadas nos sites, bancos de dados, licitações

realizadas, etc.

6. Estimativa de custos

• Objetivos da pesquisa:

a) estimativa da despesa a ser suportada;

b) viabilizar a fixação de preço máximo para a licitação;

c) apontar indício de preço inexequível;

d) possibilitar a escolha da modalidade nos procedimentos relativos

à Lei n°8.666/93;

e) viabilizar o atendimento das exigências relativas à publicidade

legal no pregão;

f) subsidiar a análise e o julgamento das propostas.

6. Estimativa de custos

• Evite:

I) valer-se de pesquisa realizada com um único fornecedor ou com

poucos (quando existirem vários);

II) consultar sempre o mesmo fornecedor;

III) fixar preço máximo com base em pesquisa incerta ou insegura;

IV) utilizar pesquisa feita em época passada;

V) adotar pesquisa com base na descrição genérica do objetivo e

não na descrição específica.

7. Cronograma físico financeiro

• Art. 40, da Lei n° 8.666/93:

O edital [...] indicará, obrigatoriamente, o seguinte:

XIV - Condições de pagamento, prevendo:

b) Cronograma de desembolso máximo por período, em

conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros.

7. Cronograma físico financeiro

Ainda de acordo com o Art. 40, da Lei n° 8.666/93:

• a) Prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a

partir da data final do período de adimplemento de cada parcela

8. Condições de recebimento

O recebimento de bens referentes a compras poderá ser definitivo

ou provisório:

• definitivo: após verificação da qualidade e quantidade do material,

a Administração Pública recebe em caráter permanente o objeto

e o incorpora ao seu patrimônio; e

• provisório: a Administração Pública recebe provisoriamente o

objeto para testes necessários à comprovação de sua qualidade,

resistência, eficiência e operatividade.

10. Definição da empreitada

Art. 6º: Para os fins desta Lei, considera-se:

VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata com

terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redação dada pela

Lei nº 8.883, de 1994)

a) empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra

ou do serviço por preço certo e total;

b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da obra

ou do serviço por preço certo de unidades determinadas;

c) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos por

preço certo, com ou sem fornecimento de materiais;

(continua)

10. Definição da empreitada

d) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua

integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e

instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada

até a sua entrega ao contratante em condições de entrada em

operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua

utilização em condições de segurança estrutural e operacional e com

as características adequadas às finalidades para que foi contratada;

11. Prazo de execução

• O projeto básico e o termo de referência definem os prazos de

execução das prestações que incumbem às partes.

• As regras variarão conforme as circunstâncias.

• Poderão considerar-se como distintos os momentos da conclusão, da

entrega, da observação e do recebimento definitivo.

12. Sanções

• Lei nº 8.666/93

Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração

poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes

sanções:

I - advertência;

II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;

III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de

contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois)

anos;

(continua)

12. Sanções

IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a

Administração Pública enquanto perdurarem os motivos

determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação

perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será

concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos

prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada

com base no inciso anterior.

12. Sanções

• Decreto nº 5.450/05:

Art. 28. Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua

proposta, não assinar o contrato ou ata de registro de preços, deixar

de entregar documentação exigida no edital, apresentar

documentação falsa, ensejar o retardamento da execução de seu

objeto, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução do

contrato, comportar-se de modo inidôneo, fizer declaração falsa ou

cometer fraude fiscal, garantido o direito à ampla defesa, ficará

impedido de licitar e de contratar com a União, e será

descredenciado no SICAF, pelo prazo de até cinco anos, sem

prejuízo das multas previstas em edital e no contrato e das

demais cominações legais.

Parágrafo único. As penalidades serão obrigatoriamente registradas no

SICAF.

13. Procedimento de gerenciamento efiscalização

• A fiscalização é exercida necessariamente por um representante da

Administração, especialmente designado, como preceitua a lei, que

cuidará pontualmente de cada contrato (agente 67)

13. Procedimento de gerenciamento efiscalização

• Decreto nº 5.450/05:

Art. 28. Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua

proposta, não assinar o contrato ou ata de registro de preços, deixar

de entregar documentação exigida no edital, apresentar

documentação falsa, ensejar o retardamento da execução de seu

objeto, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução do

contrato, comportar-se de modo inidôneo, fizer declaração falsa ou

cometer fraude fiscal, garantido o direito à ampla defesa, ficará

impedido de licitar e de contratar com a União, e será

descredenciado no SICAF, pelo prazo de até cinco anos, sem

prejuízo das multas previstas em edital e no contrato e das

demais cominações legais.

Parágrafo único. As penalidades serão obrigatoriamente registradas no

SICAF.