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Experiências Práticas de
Conselhos de Políticas PúblicasThais Soares Kronemberger
Apresentação: Carlos Kraemer
Curso de Formação Política e Cidadania:
os Conselhos Municipais como Referência
Objetivo da Aula
•Dificuldades que permeiam os conselhos para a prática da
cidadania deliberativa;
•Quais os desafios que os conselheiros precisam enfrentar
para tornar essas instâncias mais democráticas e participativas.
Dez anos após a CF 88, em mais de 5 mil municípios em
nosso país, já existia mais conselheiros que vereadores,
o que dá a dimensão dessa forma de participação, que é
mais acessível aos integrantes dos movimentos sociais do
que a tradicional representação parlamentar.
Os Conselhos Municipais de Políticas
Públicas: Principais Características
Dificuldades no Funcionamento dos Conselhos
Municipais de Políticas Públicas
Os estudos sobre as diversas experiências de espaços
públicos, originadas a partir da década de 1990, apontam que
as relações estabelecidas entre Estado e sociedade civil
são tensas, permeadas de conflito, e tais conflitos e
tensões serão maiores ou menores dependendo de quanto
compartilham o poder as partes envolvidas (DAGNINO,
2002).
Assim, as dificuldades apontadas no âmbito do
funcionamento dos conselhos municipais de políticas
públicas relacionadas ao seu funcionamento, não são
semelhantes em todo o país encontrando-se
particularidades em cada localidade.
A legislação por si só não garante a efetiva
democratização destes espaços.
Dificuldades no Funcionamento dos
Conselhos Municipais de Políticas Públicas
CATEGORIAS DESCRIÇÃO
Organização
Estrutura
Infra-estrutura mínima para o funcionamento do conselho,
bem como mecanismos de divulgação que promovam à
aproximação da população junto às decisões e atividades do
conselho;
Composição
Diz respeito à paridade dos representantes da sociedade
civil e do Estado, como também a forma de escolha do
presidente e da secretaria executiva;
Representação
Relação representante e representado; para os aspectos
pertinentes na relação entre o conselheiro e a entidade que
representa no conselho;
Deliberação
Questões relacionadas ao processo de decisão da política
envolvendo a atuação dos conselheiros, em especial o poder
de influência dos conselheiros representantes do segmento da
sociedade civil frente ao governo;
Autonomia
Predominância do Executivo local no funcionamento do
conselho e na relação com os demais conselheiros. Existência
de práticas de favorecimento pessoal e relações de interesse
entre as organizações da sociedade civil e o poder público.
Categorias de
Análise
Entraves a Democracia
e a ParticipaçãoPropostas para o Fortalecimento dos Conselhos
ORGANIZAÇÃO
(ESTRUTURA)
Falta de mecanismos de
intercâmbio com a
população e seu
consequente
desconhecimento pela
maioria dos cidadãos;
Falta de estrutura
mínima para o
funcionamento dos
conselhos de saúde;
Garantir infraestrutura física, administrativa e
financeira aos Conselhos de Saúde, criando
bibliotecas públicas nos Conselhos (...). Deve ser
responsabilidade do gestor a disponibilidade de sede,
secretaria-executiva e assessoria nas áreas de
comunicação social, direito, contabilidade e de atenção à
saúde. Devem ser previstas medidas para punir
judicialmente o gestor, caso não forneça a
infraestrutura;
Implementar uma política de informação e
comunicação sob a responsabilidade dos Conselhos
e dos gestores de saúde, usando diversos meios de
comunicação, para informar a população sobre o papel
dos Conselhos de Saúde;
Garantir a capacitação continuada e o
aprimoramento dos conselheiros;
Categorias de
Análise
Entraves a
Democracia e a
Participação
Propostas para o Fortalecimento dos Conselhos
ORGANIZAÇÃO
(COMPOSIÇÃO)
A escolha do
presidente realizada
de forma não
democrática;
Forma de escolha não
transparente das
associações que
representam o usuário
do SUS e dos demais
segmentos.
Entidades com o
maior número de
representantes;
Não respeitabilidade
aos princípios da
paridade entre os
segmentos
representantes.
Que a presidência ou coordenação dos Conselhos de
Saúde não seja obrigatoriamente ocupada pelo gestor,
sendo que os presidentes devem ser eleitos por voto
direto e secreto;
Garantia de eleição dos conselheiros de saúde em
assembleias específicas realizadas a cada dois anos
para esse fim, e que os mandatos não coincidam com a
eleição ou fim do mandato dos gestores, proibindo que
a mesma pessoa represente a mesma entidade por mais
de dois mandatos consecutivos;
Discutir a adequação do número de conselheiros e a sua
composição paritária entre os segmentos, delimitando
o período de representação dos conselheiros a fim
de garantir a renovação e limitar a participação do
mesmo representante em várias comissões
temáticas para ampliar o número de participantes nos
diferentes espaços de controle social;
Categorias de
Análise
Entraves a
Democracia e a
Participação
Propostas para o Fortalecimento dos Conselhos
REPRESENTAÇÃO
Não divulgação das
atividades e das
iniciativas entre
representantes das
entidades e
representados;
Despreparo para
assumir a função
de conselheiro;
Há um isolamento
não apenas na
relação entre
representantes e
representados,
como também na
relação entre o
conselheiro e a
população.
A escolha dos representantes das entidades que
possuem representação assegurada no regimento
interno dos conselhos nacional, estaduais e municipal
deve ser realizada pelas mesmas por meio de
eleições democráticas e independentes;
Inclusão e estímulo a participação de diferentes
etnias e minorias de modo que, a composição da
representação de usuários eleita pelos movimentos
sociais organizados respeite as especificidades raciais,
étnicas, religiosas e democráticas do município e da
região;
A ocupação de cargos de confiança ou de chefia
que interfiram na autonomia representativa do
conselheiro deve ser avaliada como possível
impedimento da representação do segmento e, a
juízo da entidade, pode ser indicativo de substituição
do conselheiro ;
Categorias de
Análise
Entraves a
Democracia e a
Participação
Propostas para o Fortalecimento dos Conselhos
DELIBERAÇÃO
Aprovação do
orçamento – ou não é
apresentado no
plenário do Conselho
ou possui linguagem
técnica
O processo decisório
é dependente do
secretário, bem como
a agenda de discussão;
Construção da pauta
de forma não
inclusiva e
democrática, centrada
no Executivo;
Articulação dos Conselhos de Saúde com os
ministérios públicos para a implementação de ações
relativas à garantia do cumprimento de suas
deliberações;
Assegurar que as resoluções dos conselhos de
saúde sejam homologadas pelo respectivo gestor
no prazo máximo de quinze dias a contar da data de seu
encaminhamento e, quando do não-cumprimento
desse prazo, que os conselhos encaminhem
representação formal ao Ministério Público, para as
providências cabíveis
Convocar periodicamente as conferências, para
que suas deliberações se constituam diretrizes para
as políticas de saúde, utilizando metodologias que
possibilitem ampla participação, incluindo em sua
programação a avaliação da implementação das
propostas deliberadas em conferências anteriores e
mobilizando todos os meios de comunicação para
a divulgação de sua realização para toda a
população ;
Categorias de
Análise
Entraves a
Democracia e a
Participação
Propostas para o Fortalecimento dos Conselhos
AUTONOMIA
Atrelamento dos
representantes de
usuários com o
Executivo municipal;
Troca de favores,
relações clientelistas
entre conselheiros de
saúde e o Executivo
municipal;
Burocratização dos
conselhos, restrito
apenas a aprovação
de verbas, onde
apenas se referenda
as propostas do
Executivo.
Os Governos garantirão autonomia para o pleno
funcionamento do Conselho de Saúde, dotação
orçamentária, Secretaria Executiva e estrutura
administrativa;
Adotar medidas contra a participação de prestadores
como representantes dos trabalhadores ou usuários que,
num mesmo Conselho, tenham assento juntamente
com parentes ou vínculo de dependência
econômica ou comunhão de interesses com
quaisquer representantes;
Regulamentar a proibição da participação na
condição de conselheiros de saúde representantes de
usuários e trabalhadores das pessoas de cargos de
confiança e comissionados na administração pública.
Algumas Palavras...
É importante considerar a recente constituição dos
conselhos como instâncias deliberativas e de inserção
de representantes da sociedade civil na definição e no
acompanhamento da política pública;
A democracia é um processo em curso em nosso país, que
necessita da mobilização dos movimentos sociais, das entidades
representativas da sociedade e da população em geral, na luta pelo
fortalecimento da cidadania e pela defesa do bem público.
A inserção da população nos conselhos municipais de
políticas públicas torna-se fundamental para o fortalecimento
democrático e deliberativo desses espaços, o que tem relação
direta com a superação dos obstáculos e dos desafios no
funcionamento dos conselhos.
Pesquisa nos Conselhos
Documentos:
- Pauta das reuniões;
- Atas das reuniões ordinárias e
extraordinárias do conselho;
- Regimento Interno.
Participação nas reuniões ordinárias e extraordinárias do
conselho;
Entrevistas com os conselheiros;
Onde fica o conselho? Possui sede própria?
O conselho tem funcionado regularmente? De quanto
em quanto tempo ocorrem as reuniões?
Quem é o presidente do conselho? É o próprio
secretário(a)?
Como ocorre a forma de escolha do presidente?
Quem são as entidades representantes? Quantas são do
poder público, sociedade civil?
Todos tem acesso a pauta e as atas das reuniões?
O conselho tem instrumentos de comunicação junto a
população?
Como o conselho informa a população sobre suas
ações, resoluções, debates, documentos?
Pesquisa nos Conselhos
Há participação da população nas reuniões do
conselho?
Como a pauta é construída? Todos propõem ou só a
mesa diretora?
Há efetiva participação dos conselheiros nas reuniões? É
um espaço de debate e proposição da política pública?
O conselho respeita à composição paritária entre os
segmentos representantes?
Pesquisa nos Conselhos
Você percebe diversidade e pluralidade das entidades no
conselho?
O conselho prevê alternância dos seus representantes e
das respectivas entidades?
Como os conselheiros são escolhidos? Por eleição?
O conselho realiza cursos de capacitação para
conselheiros?
Você percebe uma predominância do poder público nos
debates, nas falas, nas deliberações?
O que poderia ser feito para melhorar o funcionamento do
conselho?
Quais os pontos positivos que você percebeu?
E os negativos?
Pesquisa nos Conselhos
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