Curso de PROCESSO LEGISLATIVO E REGIMENTO INTERNO … · também a do caput do art. 59 do Regimento Interno do Senado Federal) veda a recondução de membro da Mesa para o mesmo cargo,

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Curso de

PROCESSO LEGISLATIVO E

REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL

(Parte 1)

Paulo Mohn

Consultor Legislativo

Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn

2Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn

Característica CÂMARA DOS DEPUTADOS

(art. 45, CF)

SENADO FEDERAL

(art. 46, CF)

Representantes .do povo

.eleitos pelo sistema

proporcional (suplentes

por partido/coligação)

.dos Estados e do DF

.eleitos pelo sistema

majoritário (titular e 2

suplentes)

Número de

membros

no mínimo 8, no máximo

70, por Estado e DF

SP: 70/513 = 13,64%

DF: 8/513 = 1,55%

3 por Estado e DF

SP: 3/81 = 3,70%

DF: 3/81 = 3,70%

Mandato 4 anos (1 legislatura) 8 anos, com renovação

alternada de 1/3 e 2/3

Idade mínima 21 anos 35 anos

Congresso Nacional

3Curso de Processo Legislativo - Prof. Paulo Mohn

Câmara dos

Deputados

(CD)

Sessão da Câmara dos Deputados

Comissão da Câmara dos

Deputados

• Regimento Interno da

Câmara dos Deputados

(art. 51, III, CF)

• Mesa da Câmara

Senado

Federal

(SF)

Sessão do Senado Federal

Comissão do Senado Federal

• Regimento Interno

do Senado Federal (art.

52, XII, CF)

• Mesa do Senado

Congresso

Nacional

(CN)

Sessão conjunta (art. 57, § 3º, CF)

Comissão Mista

• Regimento Comum –

RC (art. 57, § 3º, II, CF)

• Mesa do Congresso

Nacional (art.57,§ 5º, CF)

Congresso Nacional: bicameralismo

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PROCESSO LEGISLATIVO E REGIMENTO INTERNO DO SENADO

PLENÁRIO

(SESSÕES)

MESA

COMISSÕES PLENÁRIO

(SESSÕES)

MESA

à Câmara dos

Deputados

à sanção:

Pres.República

à promulgação

SENADORES BLOCOS

PARTIDOS

MAIORIA

MINORIA

LIDERANÇAS

LEGISLATURA e SESSÕES LEGISLATIVAS

PROPOSIÇÃO



Legislatura

Cada legislatura terá a duração de quatro anos (art.44, parágrafo único, CF)

a legislatura corresponde ao período de mandato de umdeputado federal eleito

o mandato dos senadores eleitos corresponde a 2legislaturas

55ª Legislatura: 1º de fevereiro de 2015 a 31 dejaneiro de 2019

Decreto Legislativo 79/1979: designação do nº de ordemdas legislaturas; início em 1826, no Império

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Sessão legislativa (Tít. I, Cap. II)

pode ser ordinária ou extraordinária

Ordinária: período no ano em que o Congresso

Nacional deve estar reunido para os trabalhos

legislativos (art. 57, CF; art. 2º, I, RISF)

divide-se em dois períodos legislativos: 1º) de 2 de

fevereiro a 17 de julho; 2º) de 1º de agosto a 22 de

dezembro (datas estipuladas pela EC 50/2006)

reuniões marcadas para se essas datas serão transferidas

para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em

sábados, domingos ou feriados (art. 57, § 1º, CF)

entre os períodos legislativos, há o recesso parlamentar


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Sessão legislativa

a sessão legislativa (ordinária) não será interrompida

sem a aprovação do projeto de LDO (art. 57, § 2º, CF)

Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO): art. 165, § 2°, CF

o 1º período da sessão legislativa é estendido até que

ocorra a aprovação da LDO (não se confunde com

convocação extraordinária)

Obs.: não há previsão para a extensão da sessão

legislativa (2º período) pela falta de aprovação do

projeto da Lei Orçamentária Anual (LOA)


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Sessão legislativa

Extraordinária: quando o Congresso Nacional é

convocado extraordinariamente

formas e motivos de convocação: art. 57, § 6º, CF

- Presidente do Senado - decretação de estado de defesa ou deintervenção federal, de pedido deautorização para a decretação de estadode sítio

- compromisso e posse do Presidente edo Vice-Presidente da República

- Presidente da República

- Presidentes da Câmara dosDeputados e do SenadoFederal

- a requerimento da maioria dosmembros de ambas as Casas

- urgência ou interesse público relevante

- com a aprovação da maioria absolutade cada uma das Casas do CongressoNacional


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Sessão legislativa

a sessão legislativa extraordinária tem pautaprópria, exceto quanto às medidas provisórias:

o Congresso Nacional somente deliberará sobre amatéria para a qual foi convocado, ressalvada ahipótese do § 8º (art. 57, § 7º, CF)

já houve caso de aditamento (dupla convocação), desdeque atendidos os requisitos constitucionais

havendo medidas provisórias em vigor na data daconvocação do Congresso Nacional, serão elasautomaticamente incluídas na pauta da convocação(art. 57, § 8º, CF)

é vedado o pagamento de parcela indenizatória, emrazão da convocação (art. 57, § 7º, CF)


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Sessão legislativa

nos 60 dias antes das eleições gerais, o Senado

funcionará de acordo com Regimento Comum (art.

2º, parágrafo único, RISF)

Regimento Comum

Art. 2º As sessões (plenárias) que não tiverem datalegalmente fixadas serão convocadas peloPresidente do Senado ou seu Substituto, com préviaaudiência da Mesa da Câmara dos Deputados.


11CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN

Curso de



TÍTULO I – DO FUNCIONAMENTO


Da Sede (Tít. I, Cap. I)

Senado Federal: sede no Palácio do Congresso

Nacional

pode, eventualmente, reunir-se em outro local

Hipóteses:

Guerra

Comoção intestina

Calamidade pública

Impossibilidade de funcionamento na sede

Procedimento

Requerimento da maioria dos Senadores

Determinação da Mesa

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Sessões/reuniões preparatórias (Tít. I, Cap. III)

Constituição Federal: art. 57, § 4°

§ 4°Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a

partir de 1° de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a

posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para

mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo

cargo na eleição imediatamente subsequente.

Regimento Interno do Senado Federal: art. 3°

Art. 3º A primeira e a terceira sessões legislativas ordinárias de

cada legislatura serão precedidas de reuniões preparatórias, que

obedecerão as seguintes regras:

.....................................................



Sessões preparatórias: regras

o quórum mínimo de início é de 1/6 da composição [ = 14

senadores], em horário fixado pela Presidência (art. 3º, I)

deliberações por maioria simples: maioria de votos, presente

a maioria absoluta (arts. 3º, I, e 288)

a direção cabe à Mesa anterior, excluídos, no início da

legislatura, aqueles cujos mandatos com ela houverem

terminado, ainda que reeleitos (arts. 3º, II, 59, § 4°)

na falta de membros da Mesa anterior, exercerá a

Presidência o senador mais idoso dentre os presentes, que

indicará os 4 Secretários dentre os integrantes dos partidos

com bancadas mais numerosas (art. 3º, III)

uso da palavra restrito à matéria tratada: art. 3º, VII


Sessões preparatórias: objetivos

no início da legislatura: 3 reuniões preparatórias (art. 3º, V)

1ª) posse: os Senadores prestarão o compromisso regimental

a partir de 1º de fevereiro (art. 3°, IV; art. 57, § 4º, CF)

2ª) eleição do Presidente

3ª) eleição dos demais membros da Mesa (art. 46)

antes da 3ª sessão legislativa: 2 reuniões preparatórias

(art. 3°, VI)

1ª) eleição do Presidente

no dia 1º de fevereiro (art. 3º, IV, RISF)

2ª) eleição dos demais membros da Mesa (art. 46)


Curso de



TÍTULO III – DA MESA

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Mesa do Senado Federal (art. 46)

Presidente

1º Vice-Presidente

2º Vice-Presidente

1º Secretário

2º Secretário

3º Secretário

4º Secretário

4 Suplentes de Secretários (art. 46, § 2°)


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Mesa: mandato dos membros (Tít. III, Cap. III)

Constituição Federal: art. 57, § 4°

§ 4°Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a

partir de 1° de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a

posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para

mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo

cargo na eleição imediatamente subsequente.

Regimento Interno: art. 49

Art. 49. Os membros da Mesa serão eleitos para mandato de dois

anos, vedada a reeleição para o período imediatamente

subsequente (Const., art. 57, § 4°)

.....................................................


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Mesa: mandato dos membros

Interpretação dos arts. 57, § 4°, CF, e art. 59, RISF

na Câmara dos Deputados: “não se considera recondução

a eleição para o mesmo cargo em legislaturas diferentes,

ainda que sucessivas” (art. 5º, § 1º, RICD).

Atenção: no Senado Federal, não há norma expressa, mas

se adota o mesmo entendimento, com base no Parecer nº

555, de 1998 (RISF, v. II, p. 460), que conclui:

(...) Quando a expressão final do § 4° do art. 57 da Constituição (assim

também a do caput do art. 59 do Regimento Interno do Senado Federal)

veda a recondução de membro da Mesa para o mesmo cargo, no

período imediatamente subsequente, ela está vedando a recondução de

membro da Mesa eleito no primeiro ano da legislatura para o período

que se inicia no terceiro ano da legislatura. (...)


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Mesa: proporcionalidade partidária

a constituição da Mesa deve atender, tanto quanto

possível, a representação proporcional dos partidos

e blocos parlamentares que participam do Senado

(art. 58, § 1º, CF; art. 59, § 1º, RISF)

para fins do cálculo de proporcionalidade, as

bancadas partidárias são consideradas pelos seus

quantitativos à data da diplomação (art. 59, § 2º)

Ex.: Partido com 21 Senadores (= 25,92% do total)

na Mesa

7 membros x 25,92% = 1,81 2

4 suplentes de secretário x 25,92% = 1,03 1


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Mesa: vacância de cargo

o afastamento do Senador para assumir um doscargos previstos no art. 56, I, CF, implica renúnciaao cargo que exerça na Mesa (arts. 47; 39, II).

Ministro de Estado, Governador de Território, Secretáriode Estado, do DF, de Território, de Prefeitura de Capital ouchefe de missão diplomática temporária

no caso de vaga definitiva de cargo da Mesa (art.59, § 3º):

preenchimento deve ser feito dentro de 5 dias úteis, poreleição (na forma do art. 60), salvo se faltarem menos de120 dias para o término do mandato da Mesa


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Mesa: forma de eleição

art. 60.

Escrutínio secreto

Maioria simples

Proporcionalidade partidária

4 escrutínios

1) Presidente

2) Vice-Presidentes

3) Secretários

4) Suplentes de Secretários


Pode ser em um só

escrutínio (art. 60,

§ 4º)

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Atribuições dos membros da Mesa do Senado

Presidente: art. 48

1º Vice-Presidente: art. 52

2º Vice-Presidente: art. 53

1º Secretário: art. 54




4 Suplentes de Secretários (art. 46, § 2°)


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Mesa: atribuições do PRESIDENTE (art. 48)

constitucionais/institucionais (art. 48):

I – atribuições constitucionais

II – prerrogativas do SF e imunidades Senadores

VII – comunicação ao SF/País

XXIX – correspondência a autoridades

XXXII – representação do SF (ver art. 69)

XXXV – administrativa

XXXIV – presidir reuniões da Mesa e da Com. Diretora

XXXIII – resolver caso não previsto no RISF


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sobre as sessões: (art. 48)

III – convocar e presidir sessões do SF e conjuntas

IV – transformação de sessão pública em secreta

V – prorrogação da sessão

VI - designar a Ordem do Dia e retirar matéria da pauta

VIII – observância na sessão da CF, leis e regimentos

IX – assinar ata das sessões secretas

XIII – decidir as questões de ordem

XX – designar oradores para sessões especiais e solenes

XXI – designação de substitutos nas comissões e relatores de plenário

XXII – convidar para explicação sobre o parecer

XXX – autorizar divulgação das sessões

XXXI – promover publicação dos trabalhos do SF


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sobre matérias legislativas (art. 48):

X – distribuição do expediente e matérias às comissões

XI – impugnação de matéria

XII – declaração de prejudicialidade de matéria

XIV – ordenar a discussão e a votação das matérias

XXIII – desempatar votações ostensivas [ver art. 51]

XXIV – proclamar resultados das votações

XXVI – despachar requerimentos de sua competência

XXVII – assinar autógrafos

XXVIII – promulgar resoluções e decretos legislativos


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sobre os Senadores (art. 48):

XV – posse dos Senadores

XVI – convocação de Suplente

XVII – comunicação de vaga ao TSE

XVIII – proposta de missão

XVIX – proposta de representação do SF

XXV – despachar requerimentos de licenças

tramitação em conjunto

determinar a tramitação conjunta (art. 48, §§ 1º e 2º)

cabe recurso para a Mesa, no prazo de 5 dias úteis (art. 48, § 3º)

distribuição para apreciação terminativa (art. 49)

define a comissão mais pertinente (ver art. 91)

pode determinar reunião conjunta (ver art. 113)


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nas votações (art. 51)

ostensivas: só vota para desempatar (mas conta para quórum)

secretas: vota como qualquer Senador

“Postura” do Presidente (art. 50)

somente se dirigirá ao Plenário da cadeira presidencial

não deve dialogar com os Senadores, nem os apartear

mas pode interrompê-los nos casos do art. 18, I (no uso da palavra)

o Presidente deixará a cadeira presidencial sempre que, como

Senador, quiser participar ativamente dos trabalhos da sessão (art.

50, parágrafo único)


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Mesa: atribuições dos membros da Mesa

Primeiro Vice-Presidente (art. 52)

Substituir o Presidente

Promulgação de lei ( ver art. 66, § 7º, CF)

Segundo Vice-Presidente (art. 53)

Substituir o Primeiro Vice-Presidente


30

Mesa: atribuições dos membros da Mesa

Primeiro-Secretário (art. 54)

Sobre as sessões: inc. I, V, VI

Sobre expediente/documentos: inc. II, III, IV, VII, VIII, IX, X

Segundo-Secretário (art. 55)

Atas das sessões secretas

Terceiro e Quarto-Secretários (art. 56)

Chamada dos Senadores; contar votos, na verificação;auxiliar na apuração das eleições

Em pé na leitura; sentados para chamada



Curso de



TÍTULO II – DOS SENADORES

32

Senadores (Tít. II, Cap. I)

Posse: ato público por meio do qual o Senador se

investe no mandato (art. 4º)

precedida de apresentação à Mesa do diploma expedido

pela Justiça Eleitoral, publicado no DSF (art. 4º, § 1º)

o Senador comunica nome parlamentar e filiação

partidária (art. 7º)

como e onde ocorre:

reunião preparatória perante o Senado, no

Plenário

art. 57, § 4º, CF; arts. 3º,

4º, §§ 2º e 3º

sessão deliberativa ou

não deliberativa

perante o Senado, no

Plenário

arts. 4º, §§ 2º e 3º, 154

durante o recesso perante o Presidente,

no seu Gabinete

art. 4º, § 4º


33

Convocação de suplente (Tít. II, Cap. XI)

Hipóteses (art. 56, § 1º, CF; art. 45)

vaga (art. 28)

Falecimento

Renúncia

Perda de mandato

afastamento do exercício do mandato para investidura no

cargo de Ministro de Estado, Governador de Território,

Secretário de Estado, do DF, de Território, de Prefeitura de

capital ou chefe de missão diplomática temporária (art.

56, I, CF; art. 39, II).

licença por prazo superior a 120 dias (art. 56, § 1º, CF; art.

45; tipos de licença: art. 43)



Prazos para a posse (Tít. II, Cap. I)

para o Senador titular (art. 4º, §§ 5º e 6º)

90 dias, contado da instalação da sessão legislativa ou, se

eleito durante esta, da diplomação

prorrogação, por motivo justificado: 30 dias

para o 1º Suplente (art. 5º):

para substituir licenciado: 30 dias, improrrogáveis

nos casos de vaga ou afastamento: 60 dias

prorrogação, por motivo justificado: 30 dias

para o 2º Suplente (art. 5º, § 1º)

30 dias, improrrogáveis


Do exercício (Tít. II, Cap. II)

Cabe ao Senador, no exercício do mandato (art. 8º):

tomar parte das sessões e reuniões das comissões

oferecer proposições, discutir, votar e ser votado

formular requerimentos de informações (art. 216)

usar da palavra (art. 14)

Senador afastado do exercício do mandato não

poderá ser incumbido de (art. 42):

representação da Casa,

de comissão, ou

de grupo parlamentar


Das Vagas (Tít. II, Cap. VIII)

ensejam a substituição definitiva do Senador

ocorrem em virtude de (art. 28):

falecimento

renúncia

perda de mandato


Das Vagas (Tít. II, Cap. VIII)

Renúncia expressa: por escrito ou oral

comunicação dirigida à Mesa (art. 29)

com firma reconhecida

independe de aprovação do plenário

torna-se efetiva e irretratável depois de lida no Período do

Expediente e publicada no DSF

renúncia oral, em plenário (art. 29, par. único)

torna-se efetiva e irretratável depois da publicação no DSF

Renúncia tácita: art. 30; arts. 4º, § 6º, e 5º, § 1º

Senador que não prestar compromisso no prazo

Suplente convocado que não se apresentar para entrar em

exercício no prazo


Perde o mandato o Senador:(art. 32, RISF; art. 55, CF)

Procedimento

I - que infringir qualquer das proibições do

art. 54, CF (art. 32, I, RISF)

II - cujo procedimento for incompatível com

o decoro parlamentar (art. 32, II)

VI - que sofrer condenação criminal em

sentença definitiva e irrecorrível (art. 32, VI)

A perda do mandato será decidida

pelo Senado Federal, por maioria

absoluta, mediante provocação da

Mesa ou de partido político

representado no Congresso

Nacional (art. 32, § 2º; art. 55, § 2º,

CF)

III - que deixar de comparecer à terça parte

das sessões deliberativas ordinárias do

Senado, em cada sessão legislativa anual,

salvo licença ou missão autorizada

IV – que perder ou tiver suspensos os

direitos políticos (art. 32, IV)

V – quando o decretar a Justiça Eleitoral

(art. 32, V)

A perda do mandato será

declarada pela Mesa, de ofício ou

mediante provocação de

qualquer Senador, ou de partido

político representado no

Congresso Nacional, assegurada

ampla defesa (art. 32, § 3º; art.

55, § 3º, CF)

Das Vagas: perda de mandato (6 hipóteses)

39

Ausências (Tít. II, Caps. IV e X)

art. 55, III, CF

perde o mandato o Deputado ou Senador “que deixar de

comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das

sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença

ou missão autorizada”

art. 32, III, RISF

perde o mandato o Senador “que deixar de comparecer à

terça parte das sessões deliberativas ordinárias do

Senado, em cada sessão legislativa anual, salvo licença

ou missão autorizada”


40


Art. 13. Será considerado ausente o Senador cujo nome não conste

da lista de comparecimento, salvo se ...

§ 1º O painel do plenário será acionado nas sessões deliberativas.

§ 2º Considerar-se-á ainda ausente o Senador que, embora conste

da lista de presença das sessões deliberativas, deixar de

comparecer às votações, salvo se em obstrução declarada por

líder partidário ou de bloco parlamentar.

Art. 38. Considerar-se-á como ausente, para efeito do disposto no art.

55, III, da Constituição, o Senador cujo nome não conste das

listas de comparecimento das sessões deliberativas ordinárias.

Parágrafo único. Para os efeitos deste artigo, aplica-se o disposto no

art. 13, não sendo, ainda, considerada a ausência do Senador

nos sessenta dias anteriores às eleições gerais.


41

Art. 13. Será considerado ausente o Senador cujo nome não consteda lista de comparecimento, salvo se em licença, ou emrepresentação a serviço da Casa ou, ainda, em missãopolítica ou cultural de interesse parlamentar, previamenteaprovada pela Mesa, obedecido o disposto no art. 40.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Art. 38. Considerar-se-á como ausente, para efeito do disposto noart. 55, III, da Constituição, o Senador cujo nome não constedas listas de comparecimento das sessões deliberativasordinárias.

Parágrafo único. Para os efeitos deste artigo, aplica-se o dispostono art. 13, não sendo, ainda, considerada a ausência doSenador nos sessenta dias anteriores às eleições gerais.


Ausência: circunstâncias que impedem seu registro


42

Missão

- política ou cultural de interesse parlamentar (sem

ônus para o Senado) : art. 13

- missão no País (com ônus): art. 40

- missão no exterior (com ônus): art. 40

Representação - representação externa (Título V, arts. 67 a 70)

Licença

- saúde: art. 43, I

- interesse particular: art. 43, II

- gestante, adotante e paternidade: art. 43, §§ 4ºa7º

- concedida (prisão temporária): art. 44

- autorizada (candidato PR/VPR): art. 44-A


Ausência: circunstâncias que impedem seu registro




Missão

sem ônus para o Senado (art. 13)

“missão política ou cultural de interesse parlamentar”

previamente aprovada pela Mesa

com ônus para o Senado (art. 40)

“missão no País ou no exterior”

ausência deverá ser autorizada mediante deliberação do

Plenário

solicitação ou proposta: ver próximo slide



Missão com ônus para o Senado: autorização

solicitada pelo interessado (art. 40,

§ 1º, I, e § 4º)

Plenário, após ouvida a CRE (missão

no exterior) ou a comissão de maior

pertinência (missão no País)

proposta pela Presidência (art. 40,

§ 1º, II, “a”)

Plenário

proposta pela CRE: missão no

exterior (art. 40, § 1º, II, “b”)

Plenário

proposta pela comissão de maior

pertinência (art. 40, § 1º, II, “c”)

Plenário

proposta pelo líder do bloco ou

partido do interessado (art. 40, §

1º, II, “d”, e § 4º)

Plenário, após ouvida a CRE (missão

no exterior) ou a comissão de maior

pertinência (missão no País)



Missão com ônus: solicitação ou proposta

deve conter o prazo (art. 40, § 2º)

será lida no Período do Expediente e votada após a

Ordem do Dia da mesma sessão (art. 40, § 3º)

o pedido será despachado pelo Presidente (art. 41):

se não for possível realizar a votação em 2 sessões

deliberativas ordinárias consecutivas, ou

se o Senado estiver em recesso

os efeitos retroagirão à data do requerimento


Por motivo de doença (art. 56, II, CF;art. 43, I, RISF)

Não há limite de prazo. Deve serinstruído com laudo de inspeção desaúde

Interesse particular, semremuneração (art. 56, II, CF; art. 43,II, RISF)

Não pode ultrapassar 120 dias porsessão legislativa, sob pena de perdade mandato

À gestante (art. 43, §§ 4º e 5º, RISF)

[equivale à por motivo de doença]

120 dias, nos termos dos arts. 7º,XVIII, e 39, § 3º, ambos da CF

À adotante (art. 43, § 6º, RISF)


120 dias: criança até 1 ano60 dias: criança c/ mais de 1 ano30 dias: criança c/ mais de 4, até 8

Paternidade e ao adotante (art. 43, §7º, RISF)


5 dias, nos termos dos arts. 7º, XIX,39, § 3º, CF, e art. 10, § 1º, ADCT

continua (arts. 44 e 44-A)

Ausências e Licenças (Tít. II, Cap. X)

Licenças:modalidades e prazos (art. 43 a 44-A)


Concedida, para os efeitos do art.

55, III, CF (art. 44, RISF)

Senador temporariamente privado da

liberdade, em virtude de processo

criminal em curso

Autorizada, para os fins do art. 55,

III, CF, e do art. 38, par. único,

RISF (art. 44-A, RISF)

candidato à Presidência ou à Vice-

Presidência da República, no período

compreendido entre o registro da

candidatura no TSE e a apuração do

respectivo pleito.

- aplica-se ao 2º turno

- apresentação à Mesa de certidão

comprobatória do registro de sua

candidatura perante a Justiça Eleitoral


Licenças:modalidades e prazos (art. 43 a 44-A)



Os casos de licença serão decididos pela Mesa com

recurso para o Plenário (art. 40, § 5º)

Desistência de licença (art. 43, § 3º):

é permitida a qualquer tempo

salvo se, em virtude da licença, tiver sido convocado

suplente, quando somente poderá ocorrer uma vez

decorrido prazo superior a 120 dias

art. 45 e art. 56, § 1º, CF: convocação de suplente no caso de

licença por prazo superior a 120 dias


Afastamento do País (Tít. II, Cap. X)

Quando o Senador ausentar-se do País (art. 39, I):

deve ser feita comunicação ao Presidente do

Senado

na comunicação, o Senador deve mencionar o prazo

(parágrafo único do art. 39)


Afastamento do mandato

Senador que assumir cargo de Ministro de Estado, de

Governador de Território, de Secretário de Estado, do DF,

de Território, de Prefeitura de Capital ou de chefe de

missão diplomática temporária (art. 39, II; art. 56, I, CF):

deverá comunicar ao Presidente do Senado (art. 39, II)

poderá optar pela remuneração do mandato (art. 12, par.

único; art. 56, § 3º, CF)

não poderá ser incumbido de representação da Casa, de

comissão ou de grupo parlamentar (art. 42)

implicará renúncia a cargo que exerça na Mesa (art. 47) ou

aos cargos de Presidente ou Vice-Presidente de Comissão

(art. 88, § 5°)

51

Uso da palavra (Tít. II, Cap. V)

Finalidades de uso da palavra (arts. 14 a 21)

discursos: art. 14, I e XI, §§ 7º e 8º

pela liderança: art. 14, II, XIV, §§ 3º a 8º

explicação pessoal: art. 14, VIII

comunicação inadiável: art. 14, IX e §§ 6º e 7º

pela ordem/questão de ordem: art. 14, X

apartes: art. 14, XII

interpelação de Ministro: art. 14, XIII

na apreciação de matérias: art. 14, III a VII

É vedado ao orador tratar de assunto estranho à finalidade do

dispositivo em que se baseia para a concessão da palavra (Art. 14, § 1º)


52


Discursos (art. 14, I e XI, §§ 7º e 8º)

antes da Ordem do Dia, por 10 minutos nas sessões

deliberativas e por 20 minutos nas sessões não

deliberativas (art. 14, I, §§ 7º e 8º)

após a Ordem do Dia, por 20 minutos (arts. 14, XI, § 7º;

176)

Haverá, sobre a mesa, no plenário, livro no qual se

inscreverão os Senadores (art. 17)

só poderá usar da palavra mais de 2 vezes por semana se não

houver outro que pretenda usar (arts. 14, § 7º; 17, § 1º)

Inscrição c/ antecedência de 2 sessões deliberativas ordinárias

ou não deliberativas (art. 17, § 2º)


53


Pela Liderança (art. 14, II, XIV, §§ 3º a 8º)

Líder (art. 65): uso da palavra, uma vez por sessão,

por 5 minutos, em qualquer fase da sessão, exceto durante a

Ordem do Dia (art. 14, II, “a”); ou

por 20 minutos, após a Ordem do Dia (art. 14, II, “b”)

Líder de partido e de bloco parlamentar (art. 14, § 3º):

uso da palavra pelo art. 14, II, uma única vez por sessão

Vice-líderes, na ordem em que foram indicados, poderão

usar da palavra pelo art. 14, II, se o líder lhes ceder a palavra,

estiver ausente ou impedido nos termos do art. 13 (art. 14, § 4º)

por delegação da liderança partidária (art. 14, XIV): por 5

minutos, observadas as regras aplicáveis ao Líder


54


Comunicação inadiável (art. 14, IX, §§ 6º e 7º)

uma só vez, por 5 minutos (art. 14, IX)

não poderá, na mesma sessão, solicitar a palavra como

orador inscrito (art. 14, § 6º)

conta para os efeitos do art. 17, § 1º (art. 14, § 7º)

Para explicação pessoal (art. 14, VIII)

em qualquer fase da sessão, por 5 minutos, se

nominalmente citado na ocasião, para esclarecimento de

ato ou fato que lhe tenha sido atribuído em discurso ou

aparte.

a palavra não pode ser dada, com essa finalidade, a mais

de dois oradores na mesma sessão


55


“Pela ordem” e para “Questão de Ordem” (art. 14, X)

em qualquer fase da sessão, por 5 minutos

pela ordem, para indagação sobre andamento dos trabalhos,

reclamação quanto à observância do Regimento, indicação de

falha ou equívoco em relação à matéria da Ordem do Dia,

vedado, porém, abordar assunto já resolvido pela Presidência

para suscitar questão de ordem, nos termos do art. 403

para contraditar questão de ordem, limitada a palavra a um só

senador

Art. 403. Constituirá questão de ordem, suscitável em qualquer fase da

sessão, pelo prazo de cinco minutos, qualquer dúvida sobre interpretação

ou aplicação deste Regimento.

Parágrafo único. Para contraditar questão de ordem é permitido o uso da

palavra a um só Senador, por prazo não excedente ao fixado neste artigo.


56


Interpelação de Ministro: art. 14, XIII

para interpelar Ministro de Estado, por 5 minutos, e

para a réplica, por 2 minutos

Art. 398. Quando houver comparecimento de Ministro de Estado perante o Senado,adotar-se-ão as seguintes normas:........................................................

X – terminada a exposição do Ministro de Estado, que terá a duração de meia hora,abrir-se-á a fase de interpelação, pelos Senadores inscritos, dentro do assuntotratado, dispondo o interpelante de cinco minutos, assegurado igual prazo para aresposta do interpelado, após o que poderá este ser contraditado pelo prazomáximo de dois minutos, concedendo-se ao Ministro de Estado o mesmo tempopara a tréplica;........................................................

COMPARECIMENTO DE MINISTRO DE ESTADO AO SENADO:

por convocação: art. 50, CF; art. 397, I, RISF

espontaneamente: art. 50, § 1º, CF; art. 397, II, RISF


57


Apartes (art. 14, XII)

por 2 minutos, com as seguintes regras (art. 14, XII):

dependerá de permissão do orador, subordinando-se, noque lhe for aplicável, às regras dos debates em geral

a recusa de permissão para apartear será semprecompreendida em caráter geral, mesmo que proferida aum só senador

se proferido sem permissão do orador, o aparte não serápublicado

o aparteante ficará sentado e falará ao microfone

“Aparte é a interrupção, breve e oportuna, do orador para indagação, ou

esclarecimento, relativo à matéria em debate” (art. 176 do Regimento

Interno da Câmara dos Deputados)


58

Discussão (art. 273)

- de qualquer proposição: 1 vez, por 10 min. (art. 14,III)

- de proposição em regime de urgência (art. 336): 1vez, por 10 min., 5 senadores a favor e 5 contra (art.14, IV)

- da redação final (art. 321): 1 vez, por 5 min., o relatore um senador de cada partido (art. 14, V)

Encaminha-mento da votação

(art. 308)

- de qualquer proposição: 1 vez, por 5 min. (art. 14, VI)

- de proposição em regime de urgência (art. 336): 1vez, por 5 min., o relator da comissão de mérito e oslíderes de partido ou bloco ou senadores por elesdesignados (art. 14, VII)


Durante a Ordem do Dia, na apreciação de matérias


59


Limites ao uso da palavra

delegação de liderança ou comunicação inadiável (art.

14, § 6º) não pode usar como orador inscrito

mais de 2 por semana (art. 14, § 7º)

discursos + comunicação inadiável + delegação de

liderança

membro de partido < 1/10 (art. 14, § 8º)

1 vez por sessão: discurso (antes da OD), comunicação de

liderança ou delegação de liderança

Prorrogação do tempo (art. 15)

1 ou 2 min.

Ordem do uso da palavra

Na que for pedida (art. 16), salvo inscrição (art. 17)


60


Interrupção do Orador

Pelo Presidente: art. 18, Ia) para leitura e votação de requerimento de urgência, no caso do art. 336, I, e

deliberação sobre a matéria correspondente;

b) para votação não realizada no momento oportuno, por falta de número (arts. 304 e

305);

c) para comunicação importante;

d) para recepção de visitante (art. 199);

e) para votação de requerimento de prorrogação da sessão;

f) para suspender a sessão, em caso de tumulto no recinto ou ocorrência grave no edifício

do Senado;

g) para adverti-lo quanto à observância do Regimento;

h) para prestar esclarecimentos que interessem à boa ordem dos trabalhos;

Por outro Senador: art. 18, IIa) com o seu consentimento, para aparteá-lo;

b) independentemente de seu consentimento, para formular à Presidência reclamação

quanto à observância do Regimento.

O tempo da interrupção será descontado, salvo aparte (art. 18,

parágrafo único)


61


Documento sigiloso (art. 20)

não pode ser lido ou incluído em manifestação

Posição física do orador (art. 21)

de pé, salvo licença para falar sentado

dirige-se ao Presidente ou a este e Senadores

não pode ficar de costas para a Mesa

Vedações (art. 19)

I – usar expressões descorteses ou insultuosas

II – falar sobre deliberação, salvo explicação pessoal

Medidas Disciplinares (Cap. VI)

a) infringência do art. 19, Imedidas do art. 22

b) desacato ao Senado (art. 23) procedimento (art. 24)

c) ato incompatível com decoro ou compostura pessoal (art. 25)



Curso de



TÍTULO V – DA REPRESENTAÇÃO EXTERNA


Representação Externa (Tít. V)

o Senado, atendendo a convite, poderá se fazer

representar (art. 67):

em ato ou solenidade de cunho internacional,

nacional ou regional

mediante deliberação do Plenário:

por proposta do Presidente, ou

a requerimento de qualquer Senador ou comissão

será feita por comissão ou por um Senador (art. 68)

o Presidente poderá avocar a representação do

Senado quando se trate de ato de excepcional

relevo (art. 69).


Representação Externa (Tít. V)

se o Plenário não puder deliberar, o Presidente poderá

autorizar representação externa para (art. 70):

chegada ou partida de personalidade de destaque na vida

pública nacional ou internacional;

solenidade de relevante expressão nacional ou

internacional;

funeral ou cerimônia fúnebre em que, regimentalmente,

caiba essa representação: arts. 27 (falecimento de

Senador) e 221, II (homenagem de pesar)

quando o Presidente autorizar a representação externa:

dará conhecimento ao Senado da providência adotada na

primeira sessão que se realizar (art. 70, parágrafo único)


Curso de



TÍTULO IV – DOS BLOCOS PARLAMENTARES,

DA MAIORIA, DA MINORIA E DAS LIDERANÇAS

66

Lideranças (Tít. IV)

Os partidos terão líderes e vice-líderes. A indicação dos

líderes será:

feita no início da 1ª e da 3ª sessões legislativas de cada

legislatura, e comunicada à Mesa em documento subscrito pela

maioria dos membros da bancada, podendo a mesma maioria

substituí-los em qualquer oportunidade (art. 65, § 6º)

Os vice-líderes das representações partidárias serão:

indicados pelos respectivos líderes, na proporção de 1 vice-líder

para cada 3 integrantes do bloco ou partido, assegurado pelo

menos 1 vice-líder e não sendo computada a fração inferior a

três (art. 65, § 7º)

Competência dos líderes partidários, além de outras:

indicar os representantes do partido nas comissões (art. 66; v.

arts. 78, 80 e 81)


67

Lideranças (Tít. IV)

Liderança do Governo no Senado (art. 66-A)

o Presidente da República poderá indicar Senador

para exercer a função de líder do governo

o líder do governo poderá indicar vice-líderes entre os

integrantes das representações partidárias que

apóiem o governo


68

Blocos Parlamentares (Tít. IV)

formados por partidos políticos que representempelo menos 1/10 da Casa (art. 61, RISF)

o líder do bloco parlamentar será o líder de um dospartidos que o compõem (art. 62)

os demais líderes dos partidos assumirão,preferencialmente, as funções de vice-líderes dobloco parlamentar (art. 62, § 1º)

as lideranças dos partidos que se coligarem embloco parlamentar perdem suas atribuições eprerrogativas regimentais (art. 62, § 2º)

O líder do bloco é quem indica os representantes de seuspartidos nas comissões (arts. 64 e 66)


69

Maioria e Minoria (Tít. IV)

Maioria: bloco ou partido que represente a maioriaabsoluta da Casa ou, se não houver, o que tiver omaior número de integrantes (art. 65, §§ 1º e 5º)

Minoria: será o que lhe seguir em número deintegrantes e que se lhe opuser (art. 65, §§ 2º e 5º)

A constituição da Maioria e da Minoria serácomunicada à Mesa pelos líderes dos blocos ou dospartidos que as compõem (art. 65, § 3º)

O líder da Maioria e da Minoria: líderes dos blocospartidários ou dos partidos que as compõem

vice-líderes: demais líderes dos partidos que integrem osrespectivos blocos parlamentares (art. 65, § 4º)


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Curso de PROCESSO LEGISLATIVO E REGIMENTO INTERNO … · também a do caput do art. 59 do Regimento Interno do Senado Federal) veda a recondução de membro da Mesa para o mesmo cargo,