DAS NOVAS FORMAS DE OLHAR O ESPACO PRODUTIVO (4ta. Conferencia de APL, 2010) A UMA NOVA GERACAO DE POLITICAS PARA APL (5ta Conferencia Brasileira de APL, 2011)

Carlo Ferraro

Guia da apresentação• Projeto básico da 5ta. Conferencia de APL.

• APL: fortalecer avanços e superar gargalos

• Aglomerados produtivos e territorio

• Re-valorizacao da política para APL

5ª CONFERÊNCIA BRASILEIRA DE APL Projeto básico: palavras chave

• Consenso para organizar a interação de atores públicos e privados em uma nova abordagem.

• Convergência das expectativas e ações dos atores• Centralização não e a solução para esse desafio • Atualmente mecanismos de coordenação lateral e

inovações institucionais de capacidade coordenativa sao ferramentas essenciais para se evitar superposições e desperdício de recursos.

• Contudo, visto de forma ampla, esse exercício foi feito de maneira casuística e dispersa.

Projeto básico: palavras chaves Desafios

• Repensar a estratégia de intervenção setorialista de desenvolvimento ...

• (...) reagindo a demandas locais e superando a cultura ofertista de iniciativas estatais e paraestatais.

• Isso só será possível com a atuação proativa de governanças locais, mobilizadas em projetos compartilhados voltados para a melhoria da competitividade.

Projeto básico: palavras chaveSuperar políticas tradicionais

• A primeira geração: caracterizada por ações muitas vezes pontuais, monoescalares, setoriais ou descontextualizadas.

• Ou seja, utilização de políticas tradicionais, orientadas por instrumentos de apoio a empresas isoladas nos APLs – “mais do mesmo com um novo rótulo”.

Estudo recente da RedeSist/BNDES

Projeto básico: palavras chaveNecessidade de uma segunda geração de

políticas para APL • Mudança na lógica de atuação, passando da

política NO APL para uma política PARA o APL (do tradicional ao novo), com ações e instrumentos voltados ao desenvolvimento sistêmico dos APLs.

• Consensuar uma proposta com a sociedade• Institucionalização de uma política de caráter

mais perene – uma política de Estado voltada para os APLs.

Projeto básico: palavras chaveO imperativo

• Desenhar e implementar novos modelos de políticas que ampliem, adensem e enraízem as potencialidades produtivas e inovativas locais; trabalhem com múltiplas escalas; e articulem as dimensões territorial, econômica, social, cultural, ambiental e político-institucional em um enfoque sistêmico, integrando prioridades, articulando interesses públicos e privados e compatibilizando o social e o econômico, num projeto de desenvolvimento de longo prazo.

APL: FORTALECER AVANCOS E SUPERAR GARGALOS

• APL nas diretrizes do governo federal: as políticas foram incluídas no Plano Plurianual (PPA) para os períodos 2004-2007 e posteriormente também no PPA 2008-2011.

• Criação de um grupo interministerial GTP APL.• APL e micro e pequenas empresas na PITCE,

PDP e BRASIL MAIOR.

Seleção dos casos: gama variada de critérios

• Por tipo / classe de atividade• Foco no setor• Recorte por unidades administrativas• Caracterização por critérios institucionais:• Por objetivos de política

Aglomerados produtivos e território

• Reconhecimento dos vínculos entre a dimensão productiva e o contexto social e institucional. Em particular, a importância do território como:

a) facilitador de um ambiente favorável para o desenvolvimento de economias externas;

b) fator decisivo para o fortalecimento e desenvolvimento da capacidade e qualidade dos agentes econômicos e sociais.

Resultados de projetos de integracao e articulacao produtiva

Segundo sua natureza, foco ou ênfase são projetos centrados em:

• Redes: ações coletivas (ac) entre empresas• Clusters: (ac) entre empresas e instituições de

uma mesma cadeia produtiva • Desenvolvimento do sistema territorial: (ac)

entre empresas e instituições locais sem foco setorial

Existe forte interação entre os 3 níveis.Não são sequenciais.

TRÊS CATEGORIAS DE PROJETOS

Anéis Concêntricos

Anéis Concêntricos A correlação entre as três categorias é

fundamental para entender: • Os tipos de resultados• A complexidade dos processos de

mudança• A diversidade dos atores envolvidos• A dinâmica• A governança de cada projeto

APL MANDIOCA, ARAPIRACA, ALAGOAS

Alguns resultados gerais

Capacidade de sucesso em duas áreas:• Inovação • Acesso a mercados

Resultados variados e situações mais complexas em: • Sustentabilidade económica dos projetos

Dini, Ferraro, Gasaly, CEPAL.2007Analise de resultados CEPAL BID

SUSTENTABILIDADE Fatores problemáticos

• Tempística

• Distintas velocidades de maturação das capacidades dos atores envolvidos.

(R.Caporali, P.Volker)

• Crescente valorizacao do GTP APL locado no MDIC• Superar limitacoes de movilizacao institucional e

implementacao de acoes• Aprendizajem acumulada• Percepcao de uma insercao institucional em nivel

hierarquico mas superior que repercuta em outros interlocutores institucionais.

• Potencial de APL e MPE como referencial

RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL

• Crescente articulacao entre a política social e de desenvolvimento economico

• Beneficiarios da politica social tradicionalmente passivos a postura pró-ativa

• Política de desenvolvimento económico, mercado interno e inclusao

• APL e servicos públicos essenciais• APL inclusao produtiva, emprego e renda

RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL

• Ganhos de escala a partir da estrutura institucional constituida em torno a APL

• Reposicionamento do MDIC e do GTP APL• Consolidacao de uma politica sistemica de

desenvolvimento local/regional• Construcao de uma politica de estado con

diferentes atores e atividades conexas• Espaco, aprendizado, capacidades produtivas e

innovativas

RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL

• Ponte entre territorio e atividades económicas• O grande desafío e a articulacao entre uma

política de desenvolvimento económico e de desenvolvimento social.

• Política sistémica de desenvolvimento regional e local e salto qualitativo no papel das MPE

RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL

Obrigado!

Carlo FerraroCarlo.Ferraro@cepal.or

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