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DDESAFIOSESAFIOS DODO SSETORETOR EEMPRESARIALMPRESARIALPARAPARA AAPLICAÇÃOPLICAÇÃO DADA PNRSPNRS

FFABRICIOABRICIO DDORADOORADO SSOLEROLER

fabriciosoler@felsberg.com.br fabriciosoler@felsberg.com.br Data: 29/03/2011

DDECRETOECRETO FFEDERALEDERAL NºNº 7.404/107.404/10

RegulamentaRegulamenta dada PolíticaPolítica NacionalNacional dede ResíduosResíduosSólidosSólidos (PNRS)(PNRS);;

CriaCria oo ComitêComitê InterministerialInterministerial dada PNRSPNRS;;

CriaCria oo ComitêComitê OrientadorOrientador parapara aa ImplantaçãoImplantação dosdosSistemasSistemas dede LogísticaLogística ReversaReversa..

CCOMITÊOMITÊ IINTERMINISTERIALNTERMINISTERIAL

•• InstituirInstituir procedimentosprocedimentos parapara elaboraçãoelaboração dodo PlanoPlano NacionalNacional dedeResíduosResíduos;;

•• ProporPropor medidasmedidas dede desoneraçãodesoneração tributáriatributária;;

•• PromoverPromover estudosestudos visandovisando aa criação/modificaçãocriação/modificação dede condiçõescondições parapara aautilizaçãoutilização dede linhaslinhas dede financiamentofinanciamento dede instituiçõesinstituições financeirasfinanceiras federaisfederais;;

•• DefinirDefinir mecanismosmecanismos parapara promoverpromover aa descontaminaçãodescontaminação dede áreasáreas órfãsórfãs;;

•• ContribuirContribuir comcom oo estabelecimentoestabelecimento dede mecanismosmecanismos dede cobrançacobrança dedeserviçosserviços dede limpezalimpeza urbanaurbana ee manejomanejo dede resíduosresíduos sólidossólidos..

RRESPONSABILIDADEESPONSABILIDADE -- GGERADORESERADORES

•• Fabricantes,Fabricantes, importadores,importadores, distribuidores,distribuidores, comerciantes,comerciantes, consumidoresconsumidoresee titularestitulares dosdos serviçosserviços públicospúblicos dede limpezalimpeza urbanaurbana ee dede manejomanejo dederesíduosresíduos sólidossólidos sãosão responsáveisresponsáveis pelopelo ciclociclo dede vidavida dodo produtoproduto..

•• PoderPoder Público,Público, setorsetor empresarialempresarial ee coletividadecoletividade sãosão responsáveisresponsáveispelapela observânciaobservância dada PNRSPNRS..

•• OsOs consumidoresconsumidores sãosão obrigados,obrigados, sempresempre queque estabelecidoestabelecido sistemasistemadede coletacoleta seletivaseletiva pelopelo planoplano municipalmunicipal dede gestãogestão integradaintegrada dede resíduosresíduossólidossólidos ouou quandoquando instituídosinstituídos sistemassistemas dede logísticalogística reversa,reversa, aaacondicionaracondicionar adequadamenteadequadamente ee dede formaforma diferenciadadiferenciada osos resíduosresíduossólidossólidos geradosgerados ee aa disponibilizardisponibilizar adequadamenteadequadamente osos resíduosresíduos sólidossólidosreutilizáveisreutilizáveis ee recicláveisrecicláveis parapara coletacoleta ouou devoluçãodevolução..

CCONCEITOSONCEITOS

• Ciclo de vida do produto: série de etapas que envolvem odesenvolvimento do produto, a obtenção de matérias-primas e insumos,o processo produtivo, o consumo e a disposição final;

• Logística reversa: instrumento de desenvolvimento econômico esocial caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e meiosdestinados a viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos sólidos aosetor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outrosciclos produtivos, ou outra destinação final ambientalmente adequada;

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LLOGÍSTICAOGÍSTICA RREVERSAEVERSA

•• Fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de:Fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de:

ProdutosProdutos::IIII -- pilhaspilhas ee bateriasbaterias;;IIIIII -- pneuspneus;;VV -- lâmpadaslâmpadas fluorescentes,fluorescentes, dede vaporvapor dede sódiosódio ee mercúriomercúrio;;VIVI -- produtosprodutos eletroeletrônicoseletroeletrônicos ee seusseus componentescomponentes..

ProdutosProdutos ee EmbalagensEmbalagens::II -- agrotóxicos,agrotóxicos, seusseus resíduosresíduos ee embalagens,embalagens, assimassim comocomo outrosoutros produtosprodutos cujacujaembalagem,embalagem, apósapós oo uso,uso, constituaconstitua resíduoresíduo perigosoperigoso;;IVIV -- óleosóleos lubrificantes,lubrificantes, seusseus resíduosresíduos ee embalagensembalagens;;

DeverãoDeverão estruturarestruturar ee implementarimplementar SLRSLR,, mediantemediante oo retornoretorno dosdos produtosprodutos eeembalagensembalagens apósapós oo usouso pelopelo consumidorconsumidor;;

NoNo limitelimite dada proporçãoproporção dosdos produtosprodutos colocadoscolocados nono mercadomercado interno,interno, conformeconformemetasmetas progressivas,progressivas, intermediáriasintermediárias ee finaisfinais..

LLOGÍSTICAOGÍSTICA RREVERSAEVERSA

OsOs consumidoresconsumidores deverãodeverão efetuarefetuar aa devoluçãodevolução apósapós oo uso,uso,aosaos comerciantescomerciantes ouou distribuidores,distribuidores, dosdos produtosprodutos ee dasdasembalagensembalagens;;

OsOs comerciantescomerciantes ee distribuidoresdistribuidores deverãodeverão efetuarefetuar aadevoluçãodevolução aosaos fabricantesfabricantes ouou aosaos importadoresimportadores dosdos produtosprodutos eeembalagensembalagens reunidosreunidos ouou devolvidosdevolvidos;;

OsOs fabricantesfabricantes ee osos importadoresimportadores darãodarão destinaçãodestinaçãoambientalmenteambientalmente adequadaadequada aosaos produtosprodutos ee àsàs embalagensembalagensreunidosreunidos ouou devolvidos,devolvidos, sendosendo oo rejeitorejeito encaminhadoencaminhado parapara aadisposiçãodisposição finalfinal ambientalmenteambientalmente adequadaadequada..

AACORDOSCORDOS SSETORIAISETORIAIS

•• AtoAto dede naturezanatureza contratualcontratual firmadofirmado comcom oo PoderPoder PúblicoPúblico;;

•• ProcedimentoProcedimento podepode serser iniciadoiniciado pelospelos fabricantes,fabricantes, importadores,importadores,distribuidoresdistribuidores ouou comerciantes,comerciantes, desdedesde queque precedidoprecedido dede propostapropostaformalformal aoao MMAMMA;;

•• PoderãoPoderão participarparticipar dada elaboraçãoelaboração dede acordoacordo setoriaissetoriais cooperativascooperativas ouououtrasoutras formasformas dede associaçõesassociações dede catadores,catadores, dede indústriasindústrias ee entendidasentendidasdedicadasdedicadas àà reutilização,reutilização, aoao tratamentotratamento ee àà reciclagemreciclagem dede resíduosresíduossólidos,sólidos, bembem comocomo dede representaçãorepresentação dede consumidores,consumidores, entreentre outrosoutros..

AACORDOSCORDOS SSETORIAISETORIAIS (R(REQUISITOSEQUISITOS))

-- indicaçãoindicação dosdos produtosprodutos ee embalagensembalagens objetoobjeto dodo acordoacordo setorialsetorial;;

-- descriçãodescrição dasdas etapasetapas dodo ciclociclo dede vidavida emem queque oo SLRSLR sese insereinsere;;

-- descriçãodescrição dada formaforma dede operacionalizaçãooperacionalização dada logísticalogística reversareversa;;

-- definiçãodefinição dasdas formasformas dede participaçãoparticipação dodo consumidorconsumidor;;

-- metasmetas aa seremserem alcançadasalcançadas nono âmbitoâmbito dodo SLRSLR aa serser implantadoimplantado;;

-- cronogramacronograma parapara aa implantaçãoimplantação dada logísticalogística reversa,reversa, contendocontendo aaprevisãoprevisão dede evoluçãoevolução atéaté oo cumprimentocumprimento dada metameta finalfinal estabelecidaestabelecida;;

-- avaliaçãoavaliação dosdos impactosimpactos sociaissociais ee econômicoseconômicos dada implantaçãoimplantação dadalogísticalogística reversareversa;;

-- cláusulascláusulas prevendoprevendo asas penalidadespenalidades aplicáveisaplicáveis nono casocaso dededescumprimentodescumprimento dasdas obrigaçõesobrigações previstasprevistas nono acordoacordo..

CCOMITÊOMITÊ OORIENTADORRIENTADOR DODO SLRSLR

•• EstabelecerEstabelecer aa orientaçãoorientação estratégicaestratégica dada implementaçãoimplementação dede SLRSLR;;

•• DefinirDefinir asas prioridadesprioridades ee aprovaraprovar oo cronogramacronograma parapara oo lançamentolançamento dedeeditaiseditais dede chamamentochamamento;;

•• FixarFixar cronogramacronograma parapara aa implantaçãoimplantação dosdos SLRSLR;;

•• AprovarAprovar estudosestudos dede viabilidadeviabilidade técnicatécnica ee econômicaeconômica;;

•• AvaliarAvaliar aa necessidadenecessidade rere revisãorevisão dosdos acordosacordos setoriaissetoriais;;

Estrutura Populacional dos MunicípiosEstrutura Populacional dos Municípios

FonteFonte:: MinistérioMinistério dodo MeioMeio AmbienteAmbiente;; “Gestão“Gestão regionalizadaregionalizada dosdos serviçosserviços dede manejomanejo dede resíduosresíduos sólidos”sólidos”-- SecretariaSecretaria dede RecursosRecursos HídricosHídricos ee AmbienteAmbiente UrbanoUrbano -- MMAMMA

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PPLANOLANO MUNICIPALMUNICIPAL

• A elaboração de plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidosé condição para acesso a recursos da União;

• Serão priorizadas soluções consorciadas intermunicipais e implantaçãode coleta seletiva com a participação de cooperativas;

- Diagnóstico da situação dos resíduos sólidos gerados, com origem,volume, caracterização e formas de destinação e disposição final;

- Identificação de áreas favoráveis para disposição de rejeitos e dosgeradores sujeitos a plano de gerenciamento específico;

- Sistema de cálculo dos custos da prestação dos serviços públicos delimpezaurbana e a forma de cobrança desses serviços;

- Metas de redução, reutilização, coleta seletiva e reciclagem, entre outras,com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados paradisposição final ambientalmente adequada;

PPLANOLANO DEDE GGERENCIAMENTOERENCIAMENTO DEDE RS RS

- descrição do empreendimento ou atividade;

- diagnóstico dos resíduos sólidos gerados ou administrados;

- explicitação dos responsáveis por cada etapa do gerenciamento deresíduos sólidos;

- observância à legislação vigente e ao plano municipal;

- definição dos procedimentos operacionais relativos às etapas dogerenciamento de resíduos sólidos sob responsabilidade do gerador;

- metas e procedimentos relacionados à minimização da geração deresíduos sólidos;

- se couber, ações relativas à responsabilidade compartilhada pelo ciclo devida dos produtos;

DDESAFIOESAFIO DADA GGESTÃOESTÃO RREGIONALIZADAEGIONALIZADA

Interesse Local Interesse Local –– MunicípioMunicípioCOLETACOLETA

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Interesse Regional Interesse Regional –– Municípios/MicrorregiõesMunicípios/MicrorregiõesDISPOSIÇÃO FINALDISPOSIÇÃO FINAL

PPRAZORAZO –– AATERROTERRO SSANITÁRIOANITÁRIO

ArtArt.. 5454.. AA disposiçãodisposição finalfinal ambientalmenteambientalmenteadequadaadequada dosdos rejeitosrejeitos,, observadoobservado oo dispostodisposto nono§§ 11oo dodo artart.. 99oo,, deverádeverá serser implantadaimplantada emem atéaté 44(quatro)(quatro) anosanos apósapós aa datadata dede publicaçãopublicação destadestaLeiLei.. (PNRS)(PNRS)

Encerramento Definitivo dos LixõesEncerramento Definitivo dos Lixões

RRECUPERAÇÃOECUPERAÇÃO EENERGÉTICANERGÉTICA

PoderãoPoderão serser utilizadasutilizadas tecnologiastecnologias visandovisando àà recuperaçãorecuperação energéticaenergéticadosdos resíduosresíduos sólidossólidos urbanos,urbanos, desdedesde queque tenhatenha sidosido comprovadacomprovada suasuaviabilidadeviabilidade técnicatécnica ee ambientalambiental ee comcom aa implantaçãoimplantação dede programaprograma dedemonitoramentomonitoramento dede emissãoemissão dede gasesgases tóxicostóxicos aprovadoaprovado pelopelo órgãoórgãoambientalambiental..

AA utilizaçãoutilização dede resíduosresíduos sólidossólidos nosnos processosprocessos dede recuperaçãorecuperaçãoenergética,energética, incluindoincluindo oo coco--processamento,processamento, obedeceráobedecerá àsàs normasnormasestabelecidasestabelecidas pelospelos órgãosórgãos competentescompetentes..

AA recuperaçãorecuperação energéticaenergética dosdos resíduosresíduos sólidossólidos urbanosurbanos deverádeverá serserdisciplinada,disciplinada, dede formaforma específica,específica, emem atoato conjuntoconjunto dosdos MinistériosMinistérios dodoMeioMeio Ambiente,Ambiente, dede MinasMinasee EnergiaEnergia ee dasdas CidadesCidades..

PNRS PNRS EE PPPPPP

Modelo Serviços Modelagem Fontes de Recursos para Remuneração

Divisão naprestação(licitaçãosegregada)

Limpeza pública,varrição, coleta,transporte etransbordo

PPPAdministrativa

Serviços Divisíveis (coleta,transporte e transbordo):cobrança de taxa específica

Serviços Indivisíveis (limpezapública e varrição): dotaçãoorçamentária

Disposição Final(âmbito estadual,municipal ouregional, por meiode consórciointermunicipal)

PPPPatrocinada

Cobrança de tarifa dos usuários,que seria os municípios ouconcessionários de serviço delimpeza pública, em conjunto comuma contraprestação públicamensal; ouCobrança de tarifa somente, se acontraprestação pública mensalfor igual a zero.

Fonte: Estudo do Banco Mundial sobre Gerenciamento de ResiduosSolidos, 2009. In http://www.abrelpe.org.br/downloads/rioambiente/Antonio%20fernando%20Gest%C3%A3o%20Integrada%20de%20Res%C3%ADduos%20S%C3%B3lidos%20SMA-SP%2025-02-2010.pdf

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RRESPONSABILIDADEESPONSABILIDADE AAMBIENTALMBIENTAL

AdministrativaAdministrativa (CF/88 + DF 6.514/08)

• Poder de Polícia• Subjetiva

PenalPenal (CF/88 + Lei de Crimes Ambientais)

• Culpabilidade• Pessoas Jurídicas e Físicas

CivilCivil (CF/88 + PNMA)

• Objetiva• Solidariedade

Compartilhada Compartilhada (PNRS)

RRESPONSABILIDADEESPONSABILIDADE AADMINISTRATIVADMINISTRATIVA

“Art“Art.. 6161.. CausarCausar poluiçãopoluição dede qualquerqualquer naturezanatureza emem níveisníveis taistais queque resultemresultemouou possampossam resultarresultar emem danosdanos àà saúdesaúde humana,humana, ouou queque provoquemprovoquem aamortandademortandade dede animaisanimais ouou aa destruiçãodestruição significativasignificativa dada biodiversidadebiodiversidade::

MultaMulta dede RR$$ 55..000000,,0000 aa RR$$ 5050..000000..000000,,0000..

ArtArt.. 6262.. IncorreIncorre nasnas mesmasmesmas multasmultas dodo artart.. 6161 quemquem::

IXIX -- lançarlançar resíduosresíduos sólidossólidos ouou rejeitosrejeitos emem praias,praias, nono marmar ouou quaisquerquaisquerrecursosrecursos hídricoshídricos;;

XX -- lançarlançar resíduosresíduos sólidossólidos ouou rejeitosrejeitos inin naturanatura aa céucéu aberto,aberto, excetuadosexcetuados ososresíduosresíduos dede mineraçãomineração;;

XIXI -- queimarqueimar resíduosresíduos sólidossólidos ouou rejeitosrejeitos aa céucéu abertoaberto ouou emem recipientes,recipientes,instalaçõesinstalações ee equipamentosequipamentos nãonão licenciadoslicenciados parapara aa atividadeatividade;;

RRESPONSABILIDADEESPONSABILIDADE AADMINISTRATIVADMINISTRATIVA

XIIXII -- descumprirdescumprir obrigaçãoobrigação previstaprevista nono sistemasistema dede logísticalogística reversareversaimplantadoimplantado nosnos termostermos dada LeiLei nnoo 1212..305305,, dede 20102010,, consoanteconsoante asasresponsabilidadesresponsabilidades específicasespecíficas estabelecidasestabelecidas parapara oo referidoreferido sistemasistema;;

XIIIXIII -- deixardeixar dede segregarsegregar resíduosresíduos sólidossólidos nana formaforma estabelecidaestabelecida parapara aa coletacoletaseletiva,seletiva, quandoquando aa referidareferida coletacoleta forfor instituídainstituída pelopelo titulartitular dodo serviçoserviço públicopúblico dedelimpezalimpeza urbanaurbana ee manejomanejo dede resíduosresíduos sólidossólidos;;

XIVXIV -- destinardestinar resíduosresíduos sólidossólidos urbanosurbanos àà recuperaçãorecuperação energéticaenergética ememdesconformidadedesconformidade comcom oo §§ 11oo dodo artart.. 99oo dada LeiLei nnoo 1212..305305,, dede 20102010,, ee respectivorespectivoregulamentoregulamento;;

XVXV -- deixardeixar dede mantermanter atualizadasatualizadas ee disponíveisdisponíveis aoao órgãoórgão municipalmunicipalcompetentecompetente ee aa outrasoutras autoridadesautoridades informaçõesinformações completascompletas sobresobre aa realizaçãorealizaçãodasdas açõesações dodo sistemasistema dede logísticalogística reversareversa sobresobre suasua responsabilidaderesponsabilidade;;

RRESPONSABILIDADEESPONSABILIDADE AADMINISTRATIVADMINISTRATIVA

XVIXVI -- nãonão mantermanter atualizadasatualizadas ee disponíveisdisponíveis aoao órgãoórgão municipalmunicipal competente,competente,aoao órgãoórgão licenciadorlicenciador dodo SISNAMASISNAMA ee aa outrasoutras autoridades,autoridades, informaçõesinformaçõescompletascompletas sobresobre aa implementaçãoimplementação ee aa operacionalizaçãooperacionalização dodo planoplano dedegerenciamentogerenciamento dede resíduosresíduos sólidossólidos sobsob suasua responsabilidaderesponsabilidade;; ee

§§11oo AsAs multasmultas dede queque tratamtratam osos incisosincisos II aa XIXI destedeste artigoartigo serãoserão aplicadasaplicadasapósapós laudolaudo dede constataçãoconstatação..

§§22oo OsOs consumidoresconsumidores queque descumpriremdescumprirem asas respectivasrespectivas obrigaçõesobrigações previstasprevistasnosnos sistemassistemas dede logísticalogística reversareversa ee dede coletacoleta seletivaseletiva estarãoestarão sujeitossujeitos ààpenalidadepenalidade dede advertênciaadvertência..

§§33oo NoNo casocaso dede reincidênciareincidência nono cometimentocometimento dada infraçãoinfração previstaprevista nono §§ 22oo,,poderápoderá serser aplicadaaplicada aa penalidadepenalidade dede multa,multa, nono valorvalor dede RR$$ 5050,,0000 (cinquenta(cinquentareais)reais) aa RR$$ 500500,,0000 (quinhentos(quinhentos reais)reais)..

LLEIEI DEDE CCRIMESRIMES AAMBIENTAISMBIENTAIS

“Art. 54. CausarCausar poluiçãopoluição dede qualquerqualquer naturezanatureza em níveis tais que resultem oupossam resultar em danos à saúde humana, ou que provoquem a mortandadede animais ou a destruição significativa da flora:

§ 2º Se o crime:

V - ocorrerocorrer porpor lançamentolançamento dede resíduosresíduos sólidossólidos, líquidos ou gasosos, oudetritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo com as exigênciasestabelecidas em leis ou regulamentos:

PenaPena -- reclusão,reclusão, dede umum aa cincocinco anosanos..

§ 3º Incorre nas mesmas penas previstas no parágrafo anterior quemquem deixardeixar dedeadotaradotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidasmedidas dedeprecauçãoprecaução emem casocaso dede riscorisco dede danodano ambientalambiental grave ou irreversível.”

LLEIEI DEDE CCRIMESRIMES AAMBIENTAISMBIENTAIS

“Art. 56. Produzir,Produzir, processar,processar, embalar,embalar, importar,importar, exportar,exportar, comercializar,comercializar,fornecer,fornecer, transportar,transportar, armazenar,armazenar, guardar,guardar, terter emem depósitodepósito ouou usarusar produtoprodutoouou substânciasubstância tóxica,tóxica, perigosaperigosa ouou nocivanociva àà saúdesaúde humanahumana ouou aoao meiomeioambiente,ambiente, emem desacordodesacordo comcom asas exigênciasexigências estabelecidasestabelecidas emem leisleis ouou nosnosseusseus regulamentosregulamentos::

PenaPena -- reclusão,reclusão, dede 0101 aa 0404 anos,anos, ee multamulta..

§ 1o Nas mesmas penas incorre quem:

I - abandonaabandona os produtos ou substâncias referidos no caput ou os utilizautiliza ememdesacordodesacordo com as normas ambientais ou de segurança;

II - manipula,manipula, acondiciona,acondiciona, armazena,armazena, coleta,coleta, transporta,transporta, reutiliza,reutiliza, reciclarecicla ououdádá destinaçãodestinação finalfinal aa resíduosresíduos perigosos de forma diversa da estabelecida emlei ou regulamento.”

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JJURISPRUDÊNCIAURISPRUDÊNCIA RRESPESP. C. CIVILIVIL“PROCESSUAL“PROCESSUAL CIVILCIVIL EE AMBIENTALAMBIENTAL.. NATUREZANATUREZA JURÍDICAJURÍDICA DOSDOS MANGUEZAISMANGUEZAIS EE MARISMASMARISMAS..TERRENOSTERRENOS DEDE MARINHAMARINHA.. ÁREAÁREA DEDE PRESERVAÇÃOPRESERVAÇÃO PERMANENTEPERMANENTE.. ATERROATERRO ILEGALILEGAL DEDE LIXOLIXO..DANODANO AMBIENTALAMBIENTAL.. RESPONSABILIDADERESPONSABILIDADE CIVILCIVIL OBJETIVAOBJETIVA.. OBRIGAÇÃOOBRIGAÇÃO PROPTERPROPTER REMREM.. NEXONEXODEDE CAUSALIDADECAUSALIDADE.. AUSÊNCIAAUSÊNCIA DEDE PREQUESTIONAMENTOPREQUESTIONAMENTO.. PAPELPAPEL DODO JUIZJUIZ NANAIMPLEMENTAÇÃOIMPLEMENTAÇÃO DADA LEGISLAÇÃOLEGISLAÇÃO AMBIENTALAMBIENTAL.. ATIVISMOATIVISMO JUDICIALJUDICIAL.. MUDANÇASMUDANÇAS CLIMÁTICASCLIMÁTICAS..DESAFETAÇÃODESAFETAÇÃO OUOU DESCLASSIFICAÇÃODESCLASSIFICAÇÃO JURÍDICAJURÍDICA TÁCITATÁCITA.. SÚMULASÚMULA 282282/STF/STF.. VIOLAÇÃOVIOLAÇÃO DODOARTART.. 397397 DODO CPCCPC NÃONÃO CONFIGURADACONFIGURADA.. ARTART.. 1414,, §§ 11°°,, DADA LEILEI 66..938938//19811981..

1212.. AsAs obrigaçõesobrigações ambientaisambientais derivadasderivadas dodo depósitodepósito ilegalilegal dede lixolixo ouou resíduosresíduos nono solosolo sãosão dede naturezanaturezapropterpropter remrem,, oo queque significasignifica dizerdizer queque aderemaderem aoao títulotítulo ee sese transferemtransferem aoao futurofuturo proprietário,proprietário,prescindindoprescindindo--sese dede debatedebate sobresobre aa boaboa ouou mámá--féfé dodo adquirente,adquirente, poispois nãonão sese estáestá nono âmbitoâmbito dadaresponsabilidaderesponsabilidade subjetiva,subjetiva, baseadabaseada emem culpaculpa..1313.. ParaPara oo fimfim dede apuraçãoapuração dodo nexonexo dedecausalidadecausalidade nono danodano ambiental,ambiental, equiparamequiparam--sese quemquem faz,faz, quemquem nãonão fazfazquandoquando deveriadeveria fazer,fazer, quemquem deixadeixa fazer,fazer, quemquem nãonão sese importaimporta queque façam,façam,quemquem financiafinancia parapara queque façam,façam, ee quemquem sese beneficiabeneficia quandoquando outrosoutrosfazemfazem..1414.. ConstatadoConstatado oo nexonexo causalcausal entreentre aa açãoação ee aa omissãoomissão dasdasrecorrentesrecorrentes comcom oo danodano ambientalambiental emem questão,questão, surge,surge, objetivamente,objetivamente, oodeverdever dede promoverpromover aa recuperaçãorecuperação dada áreaárea afetadaafetada ee indenizarindenizar eventuaiseventuaisdanosdanos remanescentes,remanescentes, nana formaforma dodo artart.. 1414,, §§ 11°°,, dada LeiLei 66..938938//8181.. 1515.. DescabeDescabe aoao STJSTJ reverrever ooentendimentoentendimento dodo TribunalTribunal dede origem,origem, lastreadolastreado nana provaprova dosdos autos,autos, dede queque aa responsabilidaderesponsabilidade dosdosrecorrentesrecorrentes ficouficou configurada,configurada, tantotanto nana formaforma comissivacomissiva (aterro),(aterro), quantoquanto nana omissivaomissiva (deixar(deixar dede impedirimpedirdepósitodepósito dede lixolixo nana área)área).. ÓbiceÓbice dada SúmulaSúmula 77/STJ/STJ..1616.. RecursoRecurso EspecialEspecial pparcialmentearcialmente conhecidoconhecido e,e,nessanessa parte,parte, nãonão providoprovido..”” (grifo(grifo nosso)nosso) ((RecursoRecurso EspecialEspecial nºnº 650650..728728 -- SCSC ((20032003//02217860221786--00)) RelatorRelator::MinistroMinistroHermanHerman Benjamin)Benjamin)

JJURISPRUDÊNCIAURISPRUDÊNCIA RRESPESP. C. CIVILIVIL((......))1010.. NoNo casocaso específico,específico, alémalém dada corrécorré XXXX nãonão cumprircumprir asas exigênciasexigências parapara aacontinuidadecontinuidade dada prestaçãoprestação dosdos serviços,serviços, porpor ora,ora, percebepercebe--sese queque nãonão possuipossui condiçõescondiçõestécnicastécnicas parapara pleitear,pleitear, emem umum primeiroprimeiro estudo,estudo, aa ampliaçãoampliação dodo aterroaterro sanitáriosanitário dedeItaquaquecetubaItaquaquecetuba.. 1111.. PorPor outrooutro lado,lado, comocomo aa ampliaçãoampliação dodo aterroaterro sanitáriosanitário pode,pode,eventualmente,eventualmente, comprometercomprometer aa segurançasegurança dosdos vôosvôos dodo aeroportoaeroporto internacionalinternacional dedeGuarulhos,Guarulhos, nãonão háhá perigoperigo dede danodano parapara aa corrécorré XX,XX, oo qualqual poderá,poderá, ainda,ainda, explorarexplorar ooserviçoserviço semsem condiçõescondições dede ampliarampliar atividadeatividade.. ((......))

1313.. IstoIsto posto,posto, presentespresentes osos requisitosrequisitos dada fumaçafumaça dodo bombom direitodireito (por(por ora,ora, aacorrécorré XXXX nãonão demonstroudemonstrou possuirpossuir condiçõescondições técnicastécnicas parapara aa ampliaçãoampliação dodoaterroaterro sanitário)sanitário) ee perigoperigo dada demorademora (eventual(eventual aprovaçãoaprovação dodo licenciamentolicenciamentopoderápoderá causarcausar riscorisco dede acidentesacidentes aéreos),aéreos), defirodefiro medidamedida liminarliminar parapara determinardeterminaraa imediataimediata suspensãosuspensão dodo procedimentoprocedimento dede licenciamentolicenciamento ambientalambiental dedeampliaçãoampliação dodo aterroaterro sanitáriosanitário dede ItaquaquecetubaItaquaquecetuba,, emem trâmitetrâmite peranteperante aaSecretariaSecretaria dodo MeioMeio AmbienteAmbiente (autos(autos nn..ºº 16761676//0808),), alémalém dede queque sejamsejamadotadas,adotadas, emem 3030 dias,dias, todastodas asas medidas,medidas, açõesações ee obrasobras necessáriasnecessárias ààreparaçãoreparação integralintegral dosdos danosdanos ee recuperaçãorecuperação dada áreaárea degradada,degradada, aa fimfim dedeevitarevitar perigoperigo ee riscorisco dede agravamentoagravamento dada contaminação,contaminação, sobsob penapena dede multamultadiáriadiária arbitradaarbitrada emem RR$$ 1010..000000,,0000.. (Fórum(Fórum dede ItaquaquecetubaItaquaquecetuba -- ProcessoProcesso nºnº::278278..0101..20102010..009308009308--77 .. 22ªª.. VaraVara CívelCível ))..

JJURISPRUDÊNCIAURISPRUDÊNCIA

“AÇÃO CIVIL PÚBLICA. DANO AMBIENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.PROVA PERICIAL. INVERSÃO DO ÔNUS. ADIANTAMENTO PELODEMANDADO. DESCABIMENTO. PRECEDENTES.

I - Em autos de ação civil pública ajuizada pelo Ministério Público Estadualvisando apurar dano ambiental, foramforam deferidosdeferidos, a perícia e oo pedidopedido dedeinversãoinversão dodo ônusônus e das custas respectivas, tendo a parte interposto agravo deinstrumento contra tal decisão.

II - AqueleAquele queque criacria ouou assumeassume oo riscorisco dede danosdanos ambientaisambientais temtem oo deverdever dederepararreparar osos danosdanos causadoscausados e,e, emem taltal contexto,contexto, transferetransfere--sese aa eleele todotodo ooencargoencargo dede provarprovar queque suasua condutaconduta nãonão foifoi lesivalesiva..

III - Cabível, na hipótese, aa inversãoinversão dodo ônusônus dada provaprova que,que, emem verdade,verdade, sesedádá emem prolprol dada sociedade,sociedade, queque detémdetém oo direitodireito dede verver reparadareparada ououcompensadacompensada aa eventualeventual práticaprática lesivalesiva aoao meiomeio ambienteambiente - artigo 6º, VIII, doCDC c/c o artigo 18, da lei nº 7.347/85.

IV - Recurso improvido.”(Recurso Especial nº 1.049.822 - RS (2008/0084061-9). Ministro Relator Francisco Falcão. Brasília (DF), 23 de abril de 2009(Data do Julgamento)

FFABRICIOABRICIO DDORADOORADO SSOLEROLER

Advogado, mestrando em Direito Ambiental pela PUC/SP, MBA Executivo emInfraestrutura pela FGV, especialista em Gestão Ambiental pela USP e pós-graduado emGestão e Negócios do Setor Energético pelo Instituto de Eletrotécnica e Energia tambémpela USP;

Perito da Agência Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de São Paulo(Arsesp). Professor de cursos de especialização, palestrante e autor de diversos artigosna área do Direito Ambiental.

É responsável pela Câmara Paulista de Compensação de Emissões Atmosféricas(www.cpcea.com.br).

Membro da Associação Brasileira de Advogados Ambientalistas (ABAA); da Associaçãode Professores de Direito Ambiental do Brasil (Aprodab); Coordenador deRelacionamento Acadêmico, membro da Comissão de Sustentabilidade e secretário daComissão de Ensino Jurídico da OAB/SP; Conselheiro do Comitê de JovensEmpreendedores da FIESP;

Integrou equipe jurídica que compôs grupo de consultores do Banco Mundial naelaboração do estudo "Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Hidrelétricos noBrasil: Uma Contribuição para o Debate."

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