DIAS SOBRINHO, José; BRITO, Márcia Regina. La Educación Superior en Brasil - Principales Tendencias y Desafíos

LA EDUCACIN SUPERIOR EN BRASIL: PRINCIPALES TENDENCIAS Y DESAFOS

487Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 13, n. 2, p. 487-507, jul. 2008.


Jos Dias soBrinho*mrcia regina F. De BriTo**

* Professor de la Universidad de Sorocaba, es colaborador de Global University Network for Innovation, GUNI-UNESCO (autor del documento: Acreditacin de la ES en Amrica Latina y el Caribe, en La Educacin Superior en el Mundo 2007) y del Instituto de Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe, IESALC-UNESCO. Es miembro del Consejo Consultivo de INEP/MEC, Brasil. Es director de la Revista Avaliao. Autor de cinco libros sobre temas de globalizacin, educacin superior y, en especial, de evaluacin de la educacin superior. Tambin ha editado cinco libros sobre evaluacin de la educacin superior, ha dirigido 46 ediciones de la Revista Avaliao, y es autor de ms de sesenta captulos y artculos acerca de la temtica de evaluacin y de educacin superior. Email: [email protected]

** Es doctora en Educacin (Psicologa de la Educacin, Pontificia Universidad Catlica de So Paulo, 1984). Actualmente es Profesor titular de la Universidad Estadual de Campinas. Ha publicado 4 libros, 14 captulos, 15 artculos en Revistas especializadas, 85 trabajos en anales de congresos nacionales e internacionales. Ha dirigido 40 investigaciones de postgrado (maestra y doctorado).

Resumen: Los autores analizan los principales cambios en la Educacin Superior brasilea (1995-2007). Basados en informacin sobre indicadores claves, estudian las principales polticas gubernamen-tales y marcos legales, expansin de la matrcula y de instituciones, diversificacin y nuevos modelos institucionales, privatizacin, internacionalizacin y transnacionalizacin, polticas de equidad y responsabilidad social.

Palabras clave: Educacin Superior. Brasil. Privatizacin y diversificacin. Polticas de equidad. Respon-sabilidad social de la ES.

Abstract: The authors analyze the major changes in higher education (1995-2007). Based on the information of key indicators, they discuss the main governmental policies and legal references, expansion of enrollments and of institutions, diversification and new institutional models, privatization, internationalization and transnationalization, policies of equity and social responsibility.

Keywords: Higher education. Brazil. Privatization and diversification. Equity policies. Social responsibility of higher education.

1. Introduccin El presente texto busca establecer un panorama general de la educacin

superior brasilea, subrayando los principales aspectos de los cambios y polticas puestos en marcha entre los aos 1995 y 2007 (Gobiernos de Fernando Henrique Cardoso, 1995-2002, y de Luiz Inacio Lula da Silva, 2003 -). Presenta un anlisis de las principales tendencias y desafos, fundamentado en informaciones y datos sobre los principales indicadores y teniendo en cuenta: polticas gubernamentales y marcos legales; expansin de la matrcula, de instituciones y de funciones y mbitos de actuacin de la educacin superior; diversificacin y nuevos modelos institucionales; financiamiento, diferenciacin de fuentes y nuevos tipos de proveedores; cambios en el ethos acadmico; mercantilizacin, privatizacin y privatizacin interna; internacionalizacin y transnacionalizacin; polticas pblicas de equidad (ampliacin del acceso y

Jos Dias soBrinho Y mrcia regina F. De BriTo

488 Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 13, n. 2, p. 487-507, jul. 2008.

permanencia de grupos de jvenes tradicionalmente marginados); pertinencia y responsabilidad social. A modo de conclusin, se presentan muy rpidamente algunos de los principales cometidos de la educacin superior brasilea, en especial los relativos a cuestiones de pertinencia, calidad social, equidad, democratizacin, ampliacin del acceso y condiciones de permanencia.

2. Panorama de la educacin superior brasilea

Como otros pases latinoamericanos, sobre todo a partir de los aos de 1990, Brasil viene experimentando diversos cambios en su sistema de educacin superior, a nivel de grado. Dos desafos principales ofrecen las motivaciones para esas mutaciones: aumentar la competitividad de la economa en el mun-do globalizado a travs de un incremento en la formacin de profesionales y, por otro lado, fortalecimiento de los valores democrticos, en especial de la equidad, a travs de la ampliacin de oportunidades de acceso y permanencia y el fortalecimiento de valores adecuados a la formacin ciudadana. Todos los intentos de cambios y transformaciones han enfrentado la difcil realidad de escasez de recursos financieros en un cuadro de creciente demanda de cupos y de la exigencia de responder a los viejos y nuevos papeles econmicos de la educacin superior en el mundo de economa globalizada.

La ms evidente caracterstica del perodo en anlisis (1995-2007) es la expansin libre y de dudosa calidad del sector privado con nimo de lucro. Como consecuencia del agrandamiento del sector privado, se puede observar la intensificacin de la funcionalidad econmica y utilitarista de la educacin superior, con varias manifestaciones de lgica mercantil inclusive en institu-ciones pblicas. Entre las categoras de pblico estatal y de privado con ni-mo de lucro, hay un sector constituido por instituciones privadas que buscan cumplir los cometidos pblicos, aunque estn sufriendo ahora graves dificul-tades financieras: son las llamadas comunitarias, ms recientes y en general identificadas con los respectivos entornos, y las confesionales, mantenidas por organizaciones religiosas.

El sistema de educacin superior brasileo es muy complejo y desigual, como tambin lo es el propio pas. Brasil tiene dimensiones continentales. Con 8.456.510 km cuadrados, en las Amricas pierde en extensin territorial solamente con Canad y Estados Unidos. Su territorio corresponde a 1/5 del total de Amrica, 1/3 de Amrica Latina y casi la mitad de Amrica del Sur. Su poblacin de aproximadamente de 185.000.000, de los cuales un 82% viven en zonas urbanas, corresponde a la mitad del total de Amrica del Sur y, en el



2.000, presentaba un crecimiento anual de 1,39. A pesar de estar oscilando entre las 8 y 14 naciones ms ricas del mundo (dependiendo del momento y las metodologas), presenta un IDH muy deficiente (0,792, en 2003, es decir, 62 lugar en el mundo y 13 en AL) y es uno de los pases ms injustos y desiguales del planeta. La histrica injusticia social es responsable de notables vulnera-bilidades en la educacin brasilea, lo que tiene impactos muy negativos en la consolidacin de la democracia, en la competitividad internacional y en el desarrollo humano sostenible.

Al igual que otros pases latinoamericanos, el sistema de educacin superior brasileo en los ltimos diez aos presenta una fuerte tendencia a la estratifi-cacin. Las referencias conceptuales respecto a sus formas de organizacin, tipos de oferta educativa e interpretacin de sus papeles sociales han perdido la homogeneidad y la precisin. El sistema se ha estratificado en distintos modelos institucionales (diversificacin), mltiples objetivos (diferenciacin), diversas magnitudes y varios niveles de calidad y prestigio. Este fenmeno de desborda-miento, presionado por el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las demandas, est provocando no solamente una enorme diversificacin en la tipologa de las instituciones y de las formas de impartir las ofertas educativas, sino tambin viene produciendo una gran pltora de leyes y normativas de regulacin.

El sistema de educacin superior en Brasil se compone de 257 instituciones pblicas (federales, estaduales y municipales) y 2.141 privadas. Las privadas pueden ser sin fines lucrativos es el caso de las comunitarias y confesio-nales- y con fines de lucro. Las Instituciones de Educacin Superior (IES) se organizan como universidades (instituciones complejas y completas, que im-parten docencia, extensin, investigacin y postgrado, en general involucrando muchos sectores de conocimiento; ahora se admiten universidades especializa-das en un rea), centros universitarios (sin obligacin de hacer investigacin), y facultades (colleges). Un 92% del total de 2.398 instituciones son pequeas instituciones que se dedican solamente a la enseanza y estn orientadas a impartir una rpida titulacin a los alumnos, con el objetivo de les facilitarles su insercin en el mercado laboral.

Frente al crecimiento de la enseanza terciaria no universitaria de naturaleza privada, respetadas las excepciones, no solamente la universidad, sino incluso todo el sistema, ha perdido mucho del significado de la educacin como bien pblico necesariamente de calidad y de valor social.

El carcter dual de la sociedad brasilea provoca enormes disparidades en las oportunidades de estudio y trabajo, que se reflejan tanto a niveles individuales como en trminos geogrficos. Por ejemplo, el estado de Sao Paulo (sureste)



cuenta con casi la cuarta parte de los estudiantes de las instituciones de educa-cin superior brasilea y la mitad de las investigaciones; a su vez, las regiones ms pobres del nordeste y del norte presentan importantes vulnerabilidades cuantitativas y cualitativas de suministro educativo y produccin cientfica. La injusticia social se manifiesta en todos los sectores de la vida brasilea, con reflejos importantes en la educacin superior: 34,4% de los alumnos de IES pblicas pertenecen al 10% ms rico de la sociedad, mientras que este porcen-taje crece a un 50% en las privadas. Por otro lado, el 12% de los estudiantes de las pblicas pertenecen a los sectores ms pobres, porcentaje que decrece a un 5% en las privadas.

3. Marco normativo

A continuacin se mencionan muy brevemente algunos pocos instrumen-tos legales que fueron importantes para la evolucin de la conformacin del subsistema de educacin superior. En los aos sesenta, por iniciativa de los Gobiernos Militares de aquellos aos de dictadura, tuvieron gran impacto los estudios y la propuesta de cambios presentados por la USAID (United States Agency for International Development), que acabaron siendo incorporados a la Reforma de Educacin Superior, de 1968. La Ley n 5.540/68 aport profundas alteraciones buscando aumentar la eficiencia de la educacin superior brasilea. Muchas de esas medidas todava estn vigentes, como, por ejemplo: sistema departamental, abolicin de la ctedra, carrera docente, regmenes de tiempo completo y dedicacin exclusiva, sistema semestral de crditos y matrcula por asignatura, creacin del concepto de campus universitario (en general, sitios distantes de los aglomerados urbanos), diversificacin en la duracin de los cursos acadmicos de grado, organizacin del postgrado y sus estructuras de investigacin etc. (CUNHA, 1989). En conformidad con el intento de aumentar la eficiencia, muchas facilidades se dieron en los aos setenta a la creacin de instituciones privadas

La nueva Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil (1988) ha contribuido significativamente para la facilitacin de los servicios educativos privados. Ella establece que la enseanza es libre a la iniciativa privada, bajo dos condiciones: cumplimiento de las normas generales de la educacin nacional; y autorizacin y evaluacin de calidad por el poder pblico, in-cluyndose, en las metas que deben ser logradas, la mejora de la calidad de la enseanza. All tambin se establece la necesidad de procesos de evaluacin para garantizar la calidad.



A su vez, la Ley 9.131/95 crea el Consejo Nacional de Educacin y pone de manifiesto los pilares de las polticas del Ministerio de Educacin de entonces: calidad, evaluacin y autonoma. Estas ideas fuertes adquieren ms consisten-cia en la Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional promulgada en 1996 y, posteriormente, en una serie de instrumentos legales que definen el modelo de evaluacin a ser implementado y asimismo los consecuentes conceptos de calidad y autonoma. La evaluacin tiene gran centralidad en las transformaciones.

El instrumento principal de evaluacin de la educacin superior de 1996 a 2002 fue el Examen Nacional de Cursos, una prueba aplicada a todos los estudiantes concluyendo las carreras seleccionadas. El resultado servira as pensaban sus defensores - para determinar la calidad de las instituciones y de cada carrera, as como su posicin relativa en su rea.

La autonoma quedaba pendiente de los resultados de los estudiantes en el Examen Nacional. Por lo tanto, se trata de una autonoma evaluada, o sea, controlada y limitada por un instrumento de evaluacin y pendiente de sus resultados (control de resultados de acuerdo al producto final). Por otro lado, la legislacin y las polticas implementadas facilitaban la autonoma de procesos y medios, en especial, en relacin a la libertad para abrir nuevas instituciones y cursos, flexibilizacin en la gestin, ampliacin de fuentes de recursos financieros, diferenciacin institucional etc. En la ptica del sistema de evaluacin adoptado entre 1996 y 2003, la calidad consista bsicamente en el desempeo de los estudiantes en una prueba de mbito nacional. A partir del ao 2004, entra en vigor un sistema de evaluacin que lleva en cuenta todas las dimensiones institucionales y articula diversos instrumentos y metodologas: el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior SINAES.

Distintos fenmenos y dispositivos legales combinados crearon el escena-rio favorable a la libre expansin del sector privado, en los aos del Gobierno del presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), de entre ellos: a) flexibilizacin de los medios con control de resultados a travs de una prueba y un anlisis de las condiciones infraestructurales bsicas; b) concesin de autonoma universitaria tambin a las instituciones privadas que demostraban buenos desempeos en los instrumentos de evaluacin y control; c) cuadro de escasez de presupuestos pblicos; d) devaluacin de las IES pblicas; e) alza de la demanda de educacin superior en razn de la intensificacin de los procesos de urbanizacin, del crecimiento de la escolarizacin en niveles precedentes y del valor econmico de los ttulos superiores.



Sin ninguna pretensin de agotar el tema, se indican resumidamente a continuacin algunos de los aspectos relativos al marco legal que ms fuertes impactos en la educacin superior vienen produciendo:

1. Fortalecimiento y expansin del aparato legal; proliferacin de leyes, decretos y otros instrumentos normativos.

2. Evaluacin centralizada en el Ministerio de Educacin, con intento de garanta de calidad y eficiencia.

3. Fragmentacin, flexibilizacin y heterogeneidad, para responder ms completa y ajustadamente a las demandas diversificadas del mercado.

4. Abandono del principio de no disociacin del trinomio enseanza-inves-tigacin-extensin; el MEC consideraba que la superacin del mito de la no disociacin sera necesaria para liberar la creacin de nuevos tipos de IES, expandir el sistema y ampliar las posibilidades de absorcin de matrculas.

5. Estmulo al desarrollo del sector privado, en la lgica de la expansin, diversificacin, competitividad, eficiencia y modernizacin.

6. Cambios en el ethos acadmico y en la percepcin del papel social de la educacin superior.

4. Expansin de la matrcula y de instituciones.

El fenmeno de expansin del sistema de educacin superior brasileo est estrechamente asociado al crecimiento del sector privado. Desde los aos sesen-ta, primero con el fuerte apoyo de los sucesivos Gobiernos Militares (1964-1985) y posteriormente de los Gobiernos del retorno a la democracia, se observa en las normativas y polticas de educacin superior un amplio estmulo al desarrollo del sector privado. A la opcin por la expansin privada le ha beneficiado: un estricto control de los presupuestos y duras crticas de sectores gubernamentales y empresariales a la universidad pblica, en especial, relativos a la ineficacia en los gastos de los recursos, a la baja oferta de cupos, a la rigidez curricular y a la escasa utilidad de la educacin superior para la economa, en general y, en especial, para la industria.

El crecimiento del sistema haba sido ms intenso en los aos sesenta y setenta, ms lento en los ochenta, la llamada dcada perdida, y alcanz un gran auge a partir de 1996. En efecto, con las polticas oficiales francamente favorables a la expansin privada y el apoyo legal de la Ley de Directrices y



bases de la Educacin Nacional, la matrcula1 viene aumentando consisten-temente sobre todo a partir del ao de 1.996, cuando se contaban 1.868.529 estudiantes. En 2003, el total de alumnos ha llegado a 3.887.022; en 2005 se elev a 4.453.156; en este mismo ao egresaron 717.858 estudiantes. Hoy, 2007, aproximadamente 5.000.000 de alumnos estn matriculados en la educacin superior brasilea. Es interesante observar que las IES pblicas ofrecen un 63% de los cupos en el periodo diurno y un 37% en el periodo nocturno; en las IES privadas pasa casi el inverso.

Con relacin a los cupos ofrecidos, se observa un crecimiento muy signifi-cativo. En 1991, se ofrecieron 516.663, nmero que salt a 610.355 en 1995, despus a 1.216.287 en 2.000, subiendo a 2.429.737 en 2005, es decir, se quintuplicaron los cupos en una dcada y media.

Tambin con respecto a los estudiantes estn ocurriendo notables cambios. Hoy ya se cuenta con un alto porcentaje de alumnos mayores de 24 aos, algunos de ellos volviendo para una segunda carrera, la matrcula femenina supera la masculina y crece el nmero de estudiantes provenientes de grupos social y econmicamente relegados. Esto lleva a considerar que muchos de los alumnos que ahora tienen la oportunidad de acceder a la educacin superior traen importantes carencias culturales, amn de las sociales y econmicas. Esto justifica la necesidad de acciones pblicas de aseguramiento de la permanencia, no solamente de acceso.

Sin embargo, aunque la composicin social de los alumnos no sea hoy tan elitista como antes, Brasil todava no ha ingresado en la categora de masa. Con aproximadamente el 12% de los estudiantes entre 18 y 24 aos cursando estudios universitarios, la educacin superior brasilea todava es de elite, segn la conocida clasificacin de Trow. Sin embargo, si se adopta el criterio de tasa bruta de matrcula (TBM), el porcentaje se aproxima al 30%. Las ltimas cifras del Instituto de Estadsticas de UNESCO ofrecen una TBM de matrcula para Brasil de un 20%. (GUNI, 2008). Si bien ha ocurrido una continua expansin

1 Rodrigo Arocena y Judith Sutz, a partir de estudios de CENDES, dan algunos nmeros de la expansin en Amrica Latina, entre 1950 y 1990. Es importante observar que luego de 1990 el proceso de expansin de matrculas se aceler an ms. Hoy son ms de 15 millones, el doble de los alumnos de 1990. Entre 1950 y 1990 la educacin superior latinoamericana conoci una rpida expansin cuantitativa acompaada de una significativa diversificacin en varios de sus aspectos. El estudiantado creci de poco ms de un cuarto de milln a ms de siete millones; el cuerpo docente se increment en una proporcin similar, pasando de unos 25 mil integrantes a ms de 600 mil; anlogo fue el orden de crecimiento del nmero de graduados por ao, que pas de no ms de 25 mil egresados universitarios a unos 700 mil egresados de instituciones de enseanza terciaria, estimndose en un 75% los que se gradan en universidades. Estas ltimas pasaron de ser unas 75 a varios centenares, junto a las cuales existen varios miles de institutos no universitarios. La multiplicacin del nmero de establecimientos tuvo lugar junto con una gran diferenciacin institucional y el rpido crecimiento del sector privado (AROCENA y SUTZ, 2001: 81).



de matrcula en los ltimos diez aos, puede afirmarse que muy difcilmente ser cumplida la meta del Plan Nacional de Educacin (2001) de superar la marca de 7.000.000 de estudiantes en 2010.

Las principales causas que dificultan un crecimiento ms robusto son econ-micas: el creciente deterioro de rentas de las familias de clase media y el gran porcentaje de pobres de la sociedad brasilea, en un contexto de baja expansin del empleo. En el momento actual, una cuarta parte de los jvenes brasileos entre 18 y 24 aos son tan pobres que no podran mantenerse en una institucin de educacin superior, aunque esta fuera gratuita. Las carencias econmicas son tambin una de las causas del ndice elevado de abandono, alrededor del 40%. Por esto, la democratizacin de la educacin superior brasilea, ms all de polticas efectivas de acceso que beneficien, en especial, los grupos tradi-cionalmente relegados, necesita impartir medidas sostenibles de permanencia, que posibiliten que los estudiantes se graden con calidad y puedan acceder a puestos de trabajo acordes con su formacin.

Los organismos multilaterales, en especial el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, tuvieron un papel de relieve en las polticas francamente favorables a la privatizacin de la educacin superior como estrategia de am-pliacin de la cobertura. Son ampliamente conocidas las recomendaciones del Banco Mundial a los pases pobres o en desarrollo en su clebre documento La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia (1995). Entre otras cosas, el Banco Mundial establece que estos pases deben adoptar polticas de privatizacin de la educacin superior, impartir nuevas formas de regulacin y gestin de las instituciones estatales que les faciliten la diversificacin de fuentes de recursos financieros, aplicar recursos pblicos en instituciones pri-vadas, eliminar gastos con polticas compensatorias y ayudas a la permanencia de los estudiantes, crear instituciones superiores no-universitarias etc.

El escenario de parcos financiamientos pblicos y el aumento de la demanda de escolarizacin, alimenta las tendencias actuales, ampliamente diseminadas, orientadas a fortalecer los mecanismos de mercantilizacin de la educacin superior. Como consecuencia de las polticas sectoriales adoptadas por los gobiernos brasileos desde los setenta, pero especialmente por las impulsadas despus de 1995, Brasil presenta actualmente un sistema de educacin superior de los ms mercantilizados del mundo: un 73% de matrculas estudiantiles y un 90% de instituciones.

Aunque ahora ms lentamente, sigue la proliferacin de las pequeas ins-tituciones, en su mayora privadas y con un suministro de enseanza corres-pondiente con los tipos de demandas y las condiciones de consumo educativo del entorno. En 2003, haba 1.859 IES, as distribuidas: 163 Universidades



(8,8%); 81 Centros Universitarios (4,3%); 119 Institutos Integrados; 1.403 Facultades (75,5%); 93 Centros Tecnolgicos (5%). Desde 2006, los Institu-tos, Facultades Tecnolgicas y Facultades se agrupan en una sola categora. Segn los datos del Instituto Nacional de Estudios Pedaggicos, del Ministerio de Educacin, (INEP/MEC), en 2007 Brasil contabiliza 177 Universidades, 185 Centros Universitarios y 2.036 Facultades, alcanzando un total de 2.398 Instituciones de Educacin Superior, siendo 105 federales; 92 estaduales; 60 municipales y 2.141 privadas. Entre las privadas, al rededor de 80% tienen nimo de lucro; las otras 20% son comunitarias o confesionales, sin fines de lucro. Considerando el total de IES, alrededor de 10% son pblicas. En otras palabras, el sistema es mayormente privado y constituido est constituido por pequeas instituciones

La distribucin geogrfica, como se puede observar en la tabla siguiente, acompaa las asimetras sociales y econmicas del pas, destacndose el mayor desarrollo en el sureste y sur.

Tabla 1. Distribucin de las IES por categora administrativa y regin

Norte Nordeste Centro-Oeste Sureste SurPrivadas 106 328 216 953 331Pblicas 16 60 18 98 39Total 122 388 234 1051 370

Fuente: DEAES/INEP/MEC (Censo 2005).

Tambin se puede observar en los datos a continuacin que las IES privadas atienden a una demanda mayormente nocturna, al contrario de las pblicas.

Tabla 2: Distribucin de cupos segn la categora administrativa de las IES, ubicacin y periodo.

CategoriaTotalcupos

CuposCapital

CuposInterior

CuposDiurno

CuposNocturno

Privada 2.117.449 980.096 1.137.353 642.329 1.475.120

Pblica 312.288 112.581 199.707 189.225 123.063

Fuente: (MEC/INEP/DEAES, Censo 2005)

El Censo elaborado por el INEP muestra nmeros y aspectos de los egresos por categora, ubicacin, gnero y periodo de clases. En especial, se constata un predominio de las mujeres.



Tabla 3.Total de graduados de Educacin Superior (Ubicacin/Gnero/Periodo)

Categora IES Total Capital Interior Hombres Mujeres Diurno Nocturno

Privada 522.304 231.920 290.384 195.475 326.829 147.749 374.555

Pblica 195.554 75.788 119.766 75.659 119.895 125.174 70.380

Total 717.858 307.708 410.150 271.134 446.724 272.923 444.935

Fuente: (MEC/INEP/DEAES-Censo 2005)

Como tambin ocurre en otras partes del mundo, la educacin superior en Brasil deviene una de las mercaderas ms lucrativas. El PIB brasileo ha cre-cido 22,6% entre 1991 y 1997; en el mismo periodo, los servicios educativos de nivel superior crecieron 24,2% (ANDES, 1999: 14). La entrada en la escena de la educacin superior de muchos proveedores con fines de lucro tiene la justificacin ideolgica de que es necesario descargar al Estado de sus respon-sabilidades de suministrar los bienes demandados por la sociedad. En Brasil, en 1995 y aos siguientes, el Gobierno del presidente Cardoso lleg a proponer, pero no logr poner en marcha, debido a las fuertes crticas de la comunidad acadmica, un proyecto de transformacin de las universidades pblicas en organizaciones sociales administradas a travs de contratos de gestin.

Adems de estos procesos, estrechamente asociados al crecimiento de la oferta privada y a mecanismos de gestin propios del mercado, tambin surgen arreglos, que pueden ser llamados de casi-mercado, seudo-privatizacin o pri-vatizacin interna, que asocian prcticas e ideologas de los sectores pblicos con los mecanismos y lgicas del sector privado. En las universidades pblicas brasileas, muchas prcticas pueden ser consideradas como de privatizacin interna o seudoprivatizacin, como, por ejemplo, los ajustes de oferta de cur-sos, programas y cupos a las demandas de sectores especficos del mercado, ventas de servicio para empresas comerciales, cobro de aranceles estudiantiles en actividades extra-curriculares, alquiler de espacios pblicos, incorporacin de la cultura organizativa empresarial, investigacin orientada a los intereses de grupos privados etc.

La expansin de la educacin superior, de modo ms manifiesto a travs de la liberalizacin del sector privado es, pues, la forma ms evidente y signifi-cativa de los fenmenos que ocurren en los ltimos doce aos en la educacin superior brasilea. El gran incremento en la matrcula y el gran nmero de instituciones privadas estn aportando al sistema diversas caractersticas y



distintos fenmenos: instituciones de diferentes tipos, tamaos, nivel de calidad y modos de insercin social ajustadas a los diversos perfiles, posibilidades fi-nancieras y aspiraciones de los potenciales clientes; diferenciacin de fuentes de financiamiento; cambios en los perfiles estudiantiles, con incorporacin de grupos anteriormente relegados, es decir, absorcin de un amplio contingente de estudiantes que no logran entrar en las IES pblicas, muchos de ellos a travs de acciones afirmativas impartidas por el Ministerio, adems de aumento de matrculas de mayores y mujeres; nuevos tipos de suministro educativo acordes con demandas laborales muy especficas; incorporacin de docentes, en general sin la adecuada formacin pedaggica e investigativa; oferta de capacitacin profesional en mltiples ramas y con tiempos muy variables, muchas veces de pequea duracin y con orientacin claramente instrumental, en funcin de las ocupaciones laborales, con escasas exigencias de calidad acadmica y pertinencia; enseanza a distancia; adaptacin de los planes de estudio a las urgencias del mercado etc. Asimismo, se observa una franca proliferacin de pequeas instituciones. Por otro lado, hay una empresa de educacin superior privada que absorbe 180.000 alumnos; algunas otras ya cuentan con cerca de 100.000 estudiantes matriculados.

La privatizacin tiene estrecha relacin con los procesos y procedimientos mercantiles, es decir, con la mercantilizacin y la competitividad, pero presenta caractersticas especiales en pases que todava no han alcanzado los deseables niveles de desarrollo. Colin Brock observa que la cuestin de la privatizacin es distintiva y especialmente significativa en los pases en vas de desarrollo, cuyo Estado no puede suministrar la capacidad adecuada para satisfacer la creciente demanda. (BROCK, 2006: 34). En consecuencia, crece el nmero de instituciones privadas con nimo de lucro, en general sometidas a la voluntad y a los intereses de sus propietarios, dejando a los profesores casi ninguna margen de libertad acadmica y profesional. Muchas de ellas ofrecen simulacros de servicios educativos a bajos costes.

El nuevo mapa de la educacin superior brasilea tiene muchas causas y explicaciones, entre ellas, la ideologa de la depreciacin de lo pblico - habido como lento, ineficaz y perdulario - y la valorizacin de lo privado (presunta-mente ms eficiente y eficaz). Esta ideologa est en la raz del decaimiento de los recursos pblicos, de las polticas oficiales favorables a las libres ini-ciativas comerciales y de la adopcin de medidas de casi-mercado (o, como tambin son conocidas, de seudo-privatizacin o privatizacin interna). Las configuraciones que estn en marcha tambin se corresponden con los nuevos perfiles de las demandas ocupacionales, las conquistas sociales de las mujeres,



las presiones de la clase media sobre la educacin superior y de los ttulos de tercer nivel en el actual contexto econmico.

La expansin del sistema ha generado la necesidad de contratar un nmero elevado de nuevos profesores, no todos ellos con adecuada preparacin para el magisterio superior. En efecto, una de las medidas ms importantes adoptadas por el MEC, con fuerte apoyo de las Universidades pblicas federales y, de modo an ms significativo, de las estaduales de So Paulo, ha sido la formacin de postgraduados no solamente para las investigaciones de los ms diferentes campos como, en especial, para el magisterio superior. Hoy, en Brasil, se titulan anualmente cerca de 10.000 doctores y 20.000 masters.

Segn el Censo 2005 (INEP/DEAES/MEC), de los docentes en ejercicio en la educacin superior brasilea, 63.294 tienen el ttulo de doctor, 105.114 de master y 124.096 tienen algn otro ttulo de postgrado lato sensu (MBA, especializacin etc.), o simplemente el grado. Los profesores doctores trabajan en su mayora (66%) en instituciones pblicas. Las privadas prefieren los portadores de ttulo de master. A ejemplo de lo que ocurre con la matrcula de estudiantes (un 56% son mujeres), el nmero de docentes del gnero femenino est creciendo a cada ao, ya alcanzando, actualmente, un porcentaje superior al 44%.

A lo largo de los ltimos doce aos, el sistema pblico de nivel superior ha experimentado un incremento poco significativo, comparado con el sector privado. Entre tanto, hay cambios importantes en sus modelos curriculares, en las prcticas pedaggicas, en sus relaciones con el sector productivo, en las exigencias de calidad de la formacin de estudiantes y de las investigaciones, en los patrones laborales de los docentes, y en las relaciones con el Estado, especialmente en materia de evaluacin externa y regulacin.

Tambin en el suministro educativo pblico hay muchas desagregaciones: a las instituciones tradicionales ahora se suman otras con ofertas y objetivos delimitados, resistentes a cambios y necesidades de reformas, con campos profesionales y acadmicos de prestigios asimtricos, heterogeneidad de la calidad docente, presiones por adecuacin a necesidades y especificidades locales, reparto diferenciado del poder, concepciones distintas acerca del ethos acadmico y del papel de la universidad como lugar terico y tico, etc.

Estos cambios responden tanto a presiones de las nuevas configuraciones del mercado, como a las disposiciones del Estado Evaluador- segn la conocida expresin acuada por Neave y se basan en las orientaciones generales de organismos multilaterales, que tienen un rol importante en las configuraciones de las polticas pblicas de pases en desarrollo. En efecto, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Organizacin para la Cooperacin



y el Desarrollo Econmico, la Organizacin Mundial del Comercio y otros organismos similares, tienen una significativa participacin en las polticas pblicas y en las nuevas configuraciones de la educacin superior que van mucho ms all de la funcin econmica de prstamos financieros. Ejercen un papel ideolgico de gran impacto, pues formulan polticas, capacitan expertos, elaboran instrumentos de evaluacin, y condicionan sus servicios y apoyos financieros a la adopcin de medidas de ajustes y a los resultados. Estos or-ganismos, con el necesario apoyo de agentes y actores nacionales, ayudaron a impulsar la utilizacin de criterios y conceptos propios de la gestin del sector privado, como efectividad, eficiencia, planificacin, protagonismo de resultados y productos cuantificables, calidad (como logro de objetivos predeterminados considerando las expectativas de los clientes), relacin costo-beneficio, ajuste entre demanda y oferta, flexibilidad, competitividad y otros de la misma vertiente ideolgica.

Estos juegos de relaciones, que entre si establecen actores multilaterales y nacionales, donde la economa tiene gran centralidad, producen un cambio en el significado tradicional de la autonoma. Los Estados hoy no son totalmente autnomos para establecer polticas de educacin superior, tampoco lo son las universidades. stas viven sus contradicciones internas: son un locus de conflic-tos y dilemas entre sus compromisos con los valores pblicos, con la bsqueda de la verdad y de la calidad cientfica, con la relevancia social de sus procesos y productos, con la tica y la equidad, con las prioridades de la sociedad, por un lado; y, por otro, las demandas auto-referidas del mercado, las estrategias y regulaciones del Estado, las presiones ideolgicas de la economa globalizada en un mundo de cambios vertiginosos y de prdidas de valores de referencia.

5. Financiamiento y polticas afirmativas

Frente a una importante alza de escolarizacin y un gran crecimiento del sector privado, de una importante disminucin de los aportes a las instituciones pblicas, de discontinuidad de las polticas y normativas educativas, de exi-gencias contradictorias de la sociedad y de la explosin epistmica impulsada sobre todo por las tecnologas de informacin, el sistema de educacin superior brasileo viene buscando nuevas alternativas de financiamiento y gestin, re-laciones ms efectivas con los segmentos productivos y la puesta en prctica de mecanismos de evaluacin y regulacin.

Durante los aos de 1990, diversos actores internos, especialmente instan-cias y autoridades ligadas al Gobierno, con amplias repercusiones en sectores



de la sociedad brasilea, divulgaban la idea de que las universidades pblicas eran ineficientes y malgastadoras. A su vez, otros importantes actores externos, especialmente los organismos multilaterales, notablemente el Banco Mundial, proponan que los pases en desarrollo deberan reducir el financiamiento pblico de la educacin superior. Esta combinacin ha tenido un fuerte im-pacto en la configuracin del sistema, en general, y ha producido cambios importantes en el modo de ser de las universidades. Con menos presupuestos y frente a un incremento de demandas y de competitividad, las universidades pblicas brasileas tuvieron que diferenciar sus fuentes, especialmente bus-cando captar recursos en la economa privada, y aumentar su eficiencia y su productividad.

El financiamiento del sistema pblico brasileo es responsabilidad del gobierno central, en el caso de las IES pblicas federales, y de los gobiernos de los respectivos estados, cuando se trata de las IES estaduales. Adems de sus presupuestos, las IES captan otros recursos a travs de sus fundaciones de apoyo y mediante las prestaciones y ventas de servicios, alquiler de espacios, convenios con empresas etc. El presupuesto total del sistema federal, en 2005, alcanzaba el valor aproximado de US$ 5,5 mil millones. Este monto necesita cubrir los gastos de enseanza de distintos niveles, investigacin, hospitales (parcialmente), jubilados, etc. Por hacer investigacin, ofrecer programas de postgrado, responsabilizarse de programas de salud a la poblacin, mantener la mayora de los profesores en rgimen de tiempo completo y con titulacin de doctor, obviamente, las IES pblicas son muchsimo ms costosas que las privadas, en especial aquellas que para incrementar las ganancias privilegian la absorcin de matrculas.

La distribucin de presupuestos para las IES pblicas federales, en su ma-yor parte, sigue lo que recomienda el Banco Mundial como si fuera la frmula ms eficiente, transparente y racional, siempre asociada a la evaluacin de resultados: nmero de estudiantes y de cursos. En el sector pblico, a pesar del crecimiento de las demandas sociales por educacin superior y del creciente encarecimiento de las estructuras bsicas e instrumentales de la produccin de conocimientos, los presupuestos pblicos han sufrido una importante cada. De acuerdo con Nelson Amaral (2003), el total de los recursos de las institu-ciones federales de educacin superior corresponda a un 0,91% del Producto Interno Bruto en 1994 y lleg a un 0,61 % en 2001. Sumando instituciones pblicas y privadas, los gastos totales en educacin pblica se acercan de un 1,7% del PIB brasileo. Actualmente, el Ministerio de Educacin propone en el proyecto de Reforma Universitaria, en discusin en el Congreso Nacional,



una serie de medidas que posibilitaran un importante aumento de presupuestos a las instituciones federales. A stas sera destinado un monto de 75% de los presupuestos federales de educacin.

En el mbito de los subsistemas estaduales, es de subrayarse el caso de las 3 universidades pblicas mantenidas por el estado de Sao Paulo (Universidade de Sao Paulo/USP, Universidade Estadual de Campinas/UNICAMP y Univer-sidade do Estado de Sao Paulo/UNESP). Ellas tienen en su conjunto ms de la mitad de la produccin cientfica del pas y de la formacin de doctores e investigadores. Casi la totalidad de sus profesores son doctores y trabajan en rgimen de tiempo completo. Desde el ao 1989, esas tres universidades gozan de autonoma financiera, adems de pedaggica y acadmica. Una cuota de 9,75% de los impuestos de circulacin de mercancas y servicios estaduales es destinada a las 3 instituciones, mes a mes, segn acuerdos comunes respecto a los valores. La asignacin en bloque y la autonoma de gestin financiera, con rendicin de cuentas a los rganos pblicos competentes, permiten que cada una de estas universidades pueda establecer sus programas y criterios de usos de los recursos de acuerdo con sus prioridades y necesidades, elaborar y poner en marcha sus proyectos y planes de gestin, enseanza, investigacin y vinculacin con la sociedad, y establecer las polticas de recursos humanos en relacin a sus cuadros de docentes, investigadores y funcionarios etc. El Consejo de Rectores de las 3 universidades decide sobre asuntos de inters comn, como, por ejemplo, las polticas salariales.

Las instituciones privadas se dedican casi exclusivamente a carreras de grado y dependen casi totalmente de los ingresos provenientes de mensualidades de los estudiantes. Beneficios pblicos a las instituciones privadas pueden existir en forma de financiamiento a estudiantes seleccionados en determinados pro-gramas y exenciones fiscales a aquellas que se adhieren a algunos programas oficiales de accin afirmativa, en especial al Programa Universidad para Todos (PROUNI).

Acceso y permanencia de estudiantes procedentes de grupos tradicionalmen-te marginados constituyen una de las ms fuertes preocupaciones del Gobierno Lula con relacin a la educacin superior. En un sistema de educacin demo-crtico no basta ampliar las condiciones de acceso a un ms amplio contingente de jvenes que antes estaban relegados. Es necesario completar las polticas de acceso con medidas efectivas de permanencia. Actualmente, con el propsito de democratizar el sistema de educacin superior que le corresponde, el MEC est ejecutando una serie de acciones afirmativas insertas en un conjunto ms amplio de polticas de reforma universitaria. A continuacin se presentan dos



de los ms importantes: el Programa Universidad para Todos (PROUNI) y el Fondo de Financiamiento Estudiantil (FIES).

El PROUNI es parte constitutiva de un conjunto de acciones promovidas por el MEC, en la gestin del Ministro Fernando Hadad, en el actual Gobierno del presidente Luiz Inacio Lula da Silva creacin de nuevas universidades pblicas federales y campi en localidades estratgicas con el objetivo de cumplir las metas establecidas por el Plan Nacional de Educacin, de 2001, en especial con relacin a la democratizacin del acceso y permanencia, ampliacin de matrcula de jvenes procedentes de grupos histricamente marginados y superacin de desigualdades regionales. Mediante exencin de algunos tributos a las instituciones privadas seleccionadas, con criterios y procedimientos pblicos de exmenes y rendicin de cuentas, este programa otorga becas integrales o parciales a estudiantes procedentes de medios familiares de bajos ingresos.

Cada ao aumenta el nmero de estudiantes inscriptos en el PROUNI. Anualmente, son otorgados ms de cien mil cupos a estudiantes procedentes de familias y grupos de bajos ingresos (138.000 cupos en 2006), con becas pagas por el MEC. Los candidatos pueden optar por hasta siete carreras y ne-cesitan cumplir con los siguientes criterios para beneficiarse de beca integral: a) proceder de escuela media pblica o haber recibido beca integral en escuela privada; b) comprobar que la familia tiene bajos ingresos (no superiores a 1,5 salario mnimo, algo como US$ 300.00); c) comprobar desempeo satisfactorio en el Examen Nacional de Enseanza Media. Los mismos criterios valen para la beca parcial, con la diferencia de que los ingresos familiares pueden ser ms altos (menos de tres salarios mnimos o aproximadamente US$ 600.00).

A pesar de beneficiar a cientos de miles de jvenes que normalmente no tendran casi ninguna posibilidad de acceso y permanencia, este programa est encontrando muchas resistencias y crticas de acadmicos que, en general, estn ligados al Sindicato Asociacin Nacional de Docentes de la Educacin Superior (ANDES). Ellos argumentan que esas polticas favorecen la privatizacin y se vinculan a la disminucin de las inversiones estatales para las instituciones pblicas. Adems, creen que la formacin ofrecida a los estudiantes becarios de dichos programas es de segunda categora, sin calidad, sin pertinencia y limitada a aspectos profesionales. Entre tanto, algunos estudios ya demuestran que los alumnos becarios del PROUNI, lograron un desempeo superior a los dems estudiantes en 14 de las 15 reas analizadas.

Otra iniciativa en pro de la disminucin de las desigualdades sociales es el aseguramiento de cuotas (alrededor de un 50%) en universidades pblicas para jvenes de estos sectores sociales relegados y de ms bajos ingresos.



AVALIAO: Revista de Avaliao da Educao SuperiorNORMAS PARA PUBLICAO

Formatao:O texto deve ser digitado em fonte Times New Roman, corpo 12, com 1,5. O uso do recurso itlico, no corpo do texto, deve ser utilizado somente para palavras estrangeiras. Para apresentao dos elementos que constituem o artigo, utilizar as normas da ABNT em vigor.NBR 6022, 2003 - Informao e documentao - Artigo em publicao peridica cientfica impressa - ApresentaoNBR 6023, 2002 - Informao e documentao - Referncias - Elaborao;NBR 6024, 2003 - Informao e documentao - Numerao progressiva das sees de um documento escrito - Apresentao;NBR 6028, 1990 - Resumos - Procedimento;NBR 10520, 2002 - Informao e documentao - Citaes em documentos - Apre-sentao;IBGE. Normas de apresentao tabular. 3.ed. Rio de Janeiro, 1993.Citaes: Citao direta: transcrio textual de parte da obra do autor consultado.As citaes curtas (at 3 linhas) so inseridas no texto, entre aspas. Citaes longas (mais de 3 linhas) devem constituir pargrafo independente, digitados em espao simples e recuados a 2,5cm da margem esquerda, na mesma fonte, tamanho 10, sem aspas. Supresso de texto no interior das citaes devem ser colocados entre chaves (ABNT - NBR 10520/2002).A norma indica 4cm de recuo, porm optamos por usar 2,5cm em razo do tamanho da pgina do peridico.Toda citao direta deve estar seguida do sobrenome do autor em letras maisculas, ano de publicao, nmero de pgina, separados por vrgula, entre parnteses. Ex. de citao direta com at 3 linhasTanto a sociedade quanto a realidade so dinmicas e concretamente definidas, as-sim, a histria constitui-se num processo dinmico e transformador na medida em que se torna o eixo da explicao e compreenso cientficas e tem na ao uma das principais categorias epistemolgicas. (FAZENDA, 1997, p. 106)Ex. de citao direta com mais de 3 linhasMichel Freitag (1995, p. 57) adverte que:

Mille informations ponctuelles ne valent pas une connaissance, mille dcisions ne font pas un seul jugement synthtique, mille sondages ne donnent pas la prvisibilit dune seule loi, mille probabilits ne confrent pas la certitude dun seul principe, mille descriptions ne font pas un unique concept.

El Programa de Financiamiento Estudiantil (FIES), creado en 1999, financia los estudios de alumnos seleccionados por el Ministerio de Educacin y regular-mente matriculados en IES no-gratuitas, debidamente catastradas y evaluadas positivamente en los procesos evaluativos oficiales. El financiamiento, en ge-neral, corresponde a 50% del valor de la matrcula. El estudiante seleccionado en este programa deber cancelar los valores financiados, incrementados por tasas de inters que varan entre 3,5% y 6,5% al ao, en un plazo igual a la duracin de sus estudios. En 2006, se contaban 1.513 instituciones y 449.786 estudiantes beneficiados. En 2005, el monto de recursos transferidos al FIES subi a US$ 1,35 mil millones, beneficiando a aproximadamente 1,5 millones de alumnos. Desde la creacin del FIES, fueron aplicados ms de 4 mil millones de dlares norteamericanos a estudiantes de bajos ingresos.

El actual Gobierno tiene conciencia de que la sociedad brasilea todava tiene una enorme deuda histrica con negros e indgenas. Por eso, busca promover varias acciones afirmativas, en diversos sectores de la vida social y econ-mica, que de alguna manera contribuyan a disminuir los antiguos procesos y procedimientos que sistemticamente negaron el acceso de los indgenas (ms de 200 pueblos, 180 lenguas) y negros, en general, a importantes beneficios sociales y econmicos.

Brasil es un pas con una sociedad multitnica y es importante sealar que negros e indgenas han dado una gran contribucin a la formacin del llamado pueblo brasileo. Pero es tambin innegable que nuestra sociedad se fue constituyendo inmersa en un caldo de cultura prejuicioso de las poblaciones de origen europea con relacin a los de origen africana y a los nativos, realidad que ha forjado una sociedad en la cual todava hoy son raras las presencias de indgenas y negros (tambin mestizos y pardos) en los principales puestos de destaque en los varios niveles del poder constituido, del sector econmico y de la formacin acadmica (LIMANA Y BRITO, 2006, p. 114).

6. A modo de conclusin En conclusin, se pueden subrayar algunos aspectos generales del sistema

de educacin superior brasileo, como los sealados por Dias Sobrinho:a) Es creciente la orientacin econmica y de mercado de la educacin

superior brasilea. Las instituciones tienen necesidad de buscar recursos alternativos de distintas fuentes, en razn de las leyes del mercado.

b) Las instituciones educativas privadas se parecen cada vez ms a orga-nizaciones mercantiles; se someten a la racionalidad gerencial y forta-



lecen la ideologa del individualismo posesivo, de la productividad, de emprendedores y del lucro.

c) Un importante desplazamiento se puede observar: de la sociedad al mer-cado, de la educacin como bien pblico al capitalismo acadmico, de la formacin humana e integral, a la capacitacin tcnica y profesional.

d) Los planes de estudio se ajustan a objetivos de corto plazo: se privilegian el conocimiento til y las habilidades adecuadas a las caractersticas de los empleos.

e) La competitividad y las nuevas demandas de la industria y del mundo del trabajo impulsan la segmentacin del sistema: las diversificaciones y diferenciaciones institucionales posibilitan un abanico ms amplio de ofertas ajustadas a las necesidades inmediatas de la economa (DIAS SOBRINHO, 2006: p.173)

La educacin superior se encuentra en una encrucijada y nadie tiene alguna certeza con respecto a su futuro. La cuestin central es saber si prevalecern las lgicas de mercado o los valores sociales y del ethos acadmico. O algo distinto de estas dos lecturas. Los antiguos conceptos de autonoma y libertad acadmica son crecientemente condicionados por modelos economicistas y cada vez ms las instituciones de educacin superior son organizadas como empresas de lucro. Frente a la amenaza que representa la entrada de nuevos proveedores y la oficializacin de la educacin como mercanca a ser controlada por la OMC, qu garantas de calidad de sus sistemas educativos pueden todava ofrecer las naciones? Esta cuestin es particularmente acuciante en pases como Brasil, que presenta enormes problemas de equidad, que necesita ciudadanos cultos y bien formados para el ejercicio creativo de la democracia y donde urge desarrollar polticas de creacin de oportunidades de acceso y permanencia en la educacin superior para jvenes de estratos socio-econmicos desfavorecidos.

La educacin existe, irrecusablemente, para la libertad. Pero las instituciones educativas estn abrumadas con mltiplas y contradictorias demandas. No todas ellas llevan a la libertad, a la autonoma y a la emancipacin. Capacitar profesionales con perfiles adecuados a las nuevas y cambiantes exigencias de la economa, formar elites, contribuir para la autonoma y emancipacin de individuos y de la sociedad, promocionar la ciudadana, consolidar la democracia, preservar y transmitir la cultura, producir conocimientos, desarrollar la ciencia y la tecnologa, aumentar la competitividad de las empresas y de los pases, suministrar servicios a la comunidad, elevar la conciencia de la



poblacin, formar los actores de una sociedad crecientemente ms compleja, desarrollar en los individuos la actitud y la capacidad de aprendizaje permanente y de comprensin de las grandes cuestiones, fortalecer los valores de la buena convivencia, acrecentar la dimensin humana del gnero humano todas esas demandas contradictorias y muchas otras, de corto o de largo plazo, se le plantean a la educacin superior y sta seguramente no tiene potestad para dar una respuesta satisfactoria a todas ellas.

Adems de los problemas mundiales, hay en Brasil algunas cuestiones pendientes que exigen un decidido enfrentamiento. Competitividad, mercado, privatizacin, nuevas tecnologas, nuevos modos de produccin de conocimientos y aprendizaje, transnacionalizacin, integracin regional, acreditacin, insercin mundial y otros temas se insinan actualmente como desafos y oportunidades para la educacin superior brasilea. Pero, en Brasil, y por cierto en otros pases latinoamericanos, la educacin superior no puede olvidar tambin los cometidos de consolidacin de la democracia, justicia social, desarrollo econmico-social, ampliacin de las condiciones de acceso y permanencia, pertinencia y valor social de la educacin.

No hay posibilidad de desarrollo social y econmico para los pueblos que estn marginados del conocimiento tecnolgico. Un sistema educativo necesita ser radicalmente democrtico y extender a todos las condiciones de acceso a la sociedad del conocimiento. La educacin, la informacin y el conocimiento ofrecen las mejores oportunidades para hacer frente a las olas globales. Sin embargo, es fundamental contar siempre con las variables de la pertinencia y de los compromisos sociales que vinculan las personas a sus realidades concretas. Vale la pena recordar lo que dice Lpez-Segrera: en los pases en desarrollo, ms importante que dedicar recursos a obtener Nobels es crear capacidades que produzcan investigaciones relevantes socialmente y que permitan construir recursos humanos y sociales (LPEZ-SEGRERA, 2007: 399).

La educacin superior brasilea tiene el gran desafo de crecer con calidad a fin de consolidar y ampliar la capacidad social del pueblo. Uno de sus cometidos ms importantes es contribuir, a su manera y en su mbito, de acuerdo a su misin y a su potestad, a erradicar la pobreza, las injusticias de todo tipo, las desigualdades, la intolerancia, la violencia, las miserias de cualquier especie y a garantizar que el desarrollo sea plenamente humano y sostenible.

La educacin superior brasilea enfrenta hoy el gran desafo y las enormes dificultades de afirmarse como un bien pblico que efectivamente contribuya a desarrollar el conocimiento y la formacin humana como bienes sociales y derecho de todos; global e internacional, pero, tambin, radicalmente local y



nacional; que sirva al desarrollo econmico, pero esto como una herramienta de la humanizacin y no de la globalizacin excluyente; con justicia social, para que el necesario aumento de la productividad y del fortalecimiento de la dimensin material de las sociedades no se separe de la produccin de mayor equidad, inclusin y participacin social (DIAS SOBRINHO, 2005: 122).

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