Direcção Geral de Energia e TransporteLisboa 21.03.02 Commissão Europeia Regulação e Redes de Energia Pedro de Sampaio Nunes Director: Energia Convencional

Direcção Geral de Energia e Transporte Lisboa 21.03.02

Commissão EuropeiaCommissão Europeia

Regulação e Redes de Energia

Pedro de Sampaio Nunes

Director: Energia Convencional

22 de Março 2002


Estrutura da apresentação

• A necessidade de uma regulação de rede eficaz

• Questões que exigem uma política de regulação

• Os modelos adoptados nos diferentes Estados-

membros

• Resultados nos Estados-membros : relatório de

“benchmarking” SEC(2001)1957

• As redes transeuropeias de energia

• Conclusões de Barcelona

• Conclusões

Sumário


Uma Regulação eficaz é necessáriaUma Regulação eficaz é necessária

• As redes de energia são monopólios naturais. • Inexistência de concorrência entre redes de

energia - ao contrário, por exemplo, das de telecomunicações

• Os monopólios tendem a facturar excessivamente os serviços prestados e a degradar a respectiva qualidade

A natureza de monopólio das redes



• As redes não se encontram separadas das áreas em concorrência

• Possibilidade de discriminação a favor do operador afiliado

• Informações comercialmente sensíveis recolhidas pelo proprietário da rede

• A separação contabilística (accounting unbundling) exige o controlo minucioso pelo regulador da independência

Companhias verticalmente integradas



• A electricidade e o gás são vitais na vida moderna: não há outras alternativas

• Todos os cidadãos exigem um serviço disponível e seguro

• Enormes custos no caso de ruptura de fornecimento

• A segurança e a confiança no abastecimento são cruciais

• Pressão política e da opinião pública para um sector energético rentável e eficiente

A energia é um serviço público


Questões que exigem regulaçãoQuestões que exigem regulação

• Tarifas reflectindo o custo real - exigem acesso à informação de custo detalhada - contabilidade separada e bem identificada

• Incentivo ao investimento: revisão anual ou multianual? Projecções para reduções de custo?

• Estrutura de tarificação: criar regras de jogo equitativas para todos os utilizadores

Tarifas e condições de acesso às redes



• Estrutura de tratamento de desvios regulada ou livre?

• Problemas de domínio e manipulação de mercado: libertação de capacidades ou desinvestimento?

• Controlo de preço no mercado por grosso e/ou equilíbrio?

• Serão precisos incentivos para assegurar disponibilidade de capacidade máxima?

Mercados grossista e desvios



• Fornecimento suplementar com tarifa regulada a clientes domésticos

• Protecção aos grupos de baixo rendimento • Padrões mínimos para fornecedores

qualificados • Medição do desempenho da rede, número de

interrupções, etc.. • Objectivos exigíveis para manutenção da

rede

Qualidade de serviço



• Como deverá ser atribuída a capacidade escassa?

-papel dos mecanismo de mercado, -que tipo de leilões ou produtos - que excepções serão permitidas? -que firmeza deverá ter o acesso?

• Que incentivos ou obrigações deverão existir para assegurar capacidade?

• Que informação deverá ser fornecida?

Alocação de capacidade da rede


Modelos nos Membros Estados Modelos nos Membros Estados

• e.g: UK, IT, BE, IR, AT, PT

- sem contacto permanente com a Administração

- toma a maioria das decisões de regulação - exige uma organização com recursos e

poderes fortes de recolha de informação

1. Regulador totalmente independente


Modelos nos Membros EstadosModelos nos Membros Estados

• e.g: FR, ES, LX, GK

- o regulador propõe, o ministro decide - conflitos de interesse possíveis, sensibilidade

ao poder político, atrasos possíveis na tomada de decisões

- pode ser útil na fase de transição quando o regulador é ”recente"

2. Regulador com poderes consultivos



• e.g: SE, DK, FI

- auto regulação dos TSO’s com possível intervenção ex-post

- exige separação de propriedade total do TSO e um nível elevado de participação do Estado

- TSO torna-se quase como uma organização de tipo governamental

3. Regulação ligeira



• e.g: NL, DE(?)

- Partilha de competência e possível eliminação da duplicação de trabalho

- pode exigir mudanças de procedimentos normais da política de concorrência, particularmente o efeito suspensivo de recursos

- Resultado final: o mesmo que em 1?

4. Autoridade de Concorrência como regulador



0

50

100

150

200

250

300

350

AT BE DK FI FR DE GK IR IT LX NL PT ES SW UK

Orçamento (M€) Pessoal

Recursos das autoridades de Regulação


Resultados Inicias(Elec)Resultados Inicias(Elec)Tarifas de acesso à rede Tarifas de acesso à rede

Ben

chm

arki

ng

0

40

80

120

€/M

Wh

High voltage Medium voltage Very Low Voltage (Household)


Resultados Inicias(Elec) Resultados Inicias(Elec) Estrutura de mercadoEstrutura de mercado

Ben

chm

arki

ng

Parte de mercado na geração

Fonte: Eurelectric\Eurostat

0

20

40

60

80

100

GK IR FR BE IT PT SW AT ES DK NL NO DE FI UK LX

Maior gerador Três maiores


Resultados Inicias(Elec) Resultados Inicias(Elec) Estrutura de mercado (2)Estrutura de mercado (2)

Ben

chm

arki

ng

Parte de mercado no retalho

Fonte: Eurelectric\Eurostat

0

20

40

60

80

100

GK IR FR IT PT LX ES NL DE* AT DK UK NO

Maior fornecedor Três maiores


Resultados Inicias(Elec) Resultados Inicias(Elec) Mudança de clientesMudança de clientes

Ben

chm

arki

ng

Mudança estimada: electricidade

Grandes consumidores

mudança renegociação

Pequenos. Consumidores/domésticosmudança renegociação

<5% PT, ESP AT, DE

5-10% BE, AT,FR

10-20% DE, IT,NL

FI, SW

20-50% FI, DK,IRL

UKDE, UK,

SW

50+% UK, SWES, UK, DK,FI, IR, DE,

SW, ITFI


Resultados Inicias(Elec) Resultados Inicias(Elec) Comparação de preços Julho 2001 Comparação de preços Julho 2001

Ben

chm

arki

ng

Fonte: Eurostat

0

20

40

60

80

100

120

140

SW FI LX FR ES GR DK UK PT IR DE NL BE IT AT

€/M

Wh

0

20

40

60

80

100

120

140

Large users Small commercial/household EU avg EU avg


Resultados iniciais (Gás)Resultados iniciais (Gás) Tarifas de acesso às redes Tarifas de acesso às redes

Ben

chm

arki

ng

0

1

2

3

4

5

€/M

Wh

100km transmission 50km regional distribution local distribution Combined distribution

?

??

?

?

?

?

Para grandes consumidores> 25mmc/ano


Resultados iniciais (Gás) Resultados iniciais (Gás) Nível de concorrênciaNível de concorrência

Ben

chm

arki

ng

Fonte: relatório WEFA para a Comissão

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Gás transportado para terceiros


Resultados iniciais (Gás) Resultados iniciais (Gás) Mudança de clientesMudança de clientes

Mudança estimada: gásGrandes consumidores

mudança renegociação

Pequenos. Consumidores/domésticosmudança renegociação

<5%AT, BE, DE,SW, LX, DK

DE

5-10% ES

10-20% FR, IT

20-50% NL, IRL ES UK

50+% UK

Ben

chm

arki

ng


Resultados iniciais (Gás) Resultados iniciais (Gás)

Evolução dos preços: grandes consumosEvolução dos preços: grandes consumos B

ench

mar

king

Fonte: Eurostat

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

Jan 1

995

July

199

5

Jan 1

996

July

199

6

Jan 1

997

July

199

7

Jan 1

998

July

199

8

Jan 1

999

July

199

9

Jan 2

000

July

200

0

Jan 2

001

July

200

1

Eu

ro/G

J

SW

DE

AT

BE

EU

FR

LX

IT

ES

FI

DK

UK

NL

UK*


As redes de energia


Necessidade de um plano europeu

• A iniciativa das redes transeuropeias prevista no tratado de Maastricht favoreceu a interconexão das redes eléctricas e de gás natural.

Um plano europeu de conjunto para as redes em prioridade de electricidade e do gás natural, mas igualmente do petróleo deverá ser decidida.

• As redes da Europa alargada necessitam de uma restruturação dos seus esquemas nacionais para uma reordenação europeia. Por outro lado, observa-se a inexistência de ligações suficientes na Europa alargada (no Sudeste mas igualmente no Sudoeste).


As prioridades

Desenvolvimento de novas rotas de importação (novos oleodutos, gasodutos, reforço das interligações).

A ligação por gasoduto com as vastas reservas do Médio-Oriente deverá ser activamente promovida.

Reparação e modernização das infra-estruturas de redes. Atenção particular à importação de gás natural.


Projectos prioritários para a electricidade


Infrastructura para a Sociedade Digital

Aparelhosde Uso

final

Interface QualidadeEléctrica

Recursos Distribuidos

Transporte Distribuição

AssegurarQualidadeda Rede

FomentarRecursos

DistribuidosAvançados

DesenvolverCódigos

ePadrões

Desenvolver Equipamentos

de InterfaceAvançados

Tornar Aparelhosde Uso Final

Compatíveis e Menos Sensíveis

Questões de Qualidade

Eléctrica

Problemas deCompatibilidade

Electromagnética

Optimização do Sistema

Fonte:


Projectos prioritários para o gás natural


Lista dos projectos de gás potenciais prioritários

Gasoduto Medgaz de gás argelino para a Europa (via Espanha para França)Interconexão Líbia-Itália ("Green Stream")Argélia, Sardenha, UEFornecimento GNL do Egipto para Itália (Brindisi), Espanha e possivelmente outros Estados Membros e TurquiaGNL do Quatar para Itália (Rovigo)Gás russo via gasoduto North Trans Gas de S. Petersburgo através do Mar Báltico para o ContinenteShtokman-Europa (ligando o campo de Shtokman ao Mar de Barent com mercados na Alemanha, Holanda e Grã-Bretanha)Fechando o circuito do gasoduto Yamal-EuropaFechando o circuito do gasoduto Argélia-Marrocos-Espanha (UE)Irão-Iraque-Turquia-UEMar Cáspio (Turquemenistão/Azerbeijão/Kazaquistão)-Turquia-UEFornecimentos de GNL de Trinidad e TobagoFornecimentos de GNL da NigériaFornecimentos de GNL da Noruega (campo de Sn[ohvit no mar de Barent)Interconexão Noruega-(Suécia/Dinamarca/Finlandia)-Polónia e fechando o circuito Escandinávia Sul com UE Continental


Redes de Energia

Conclusões de Barcelona

• O principal suporte do mercado interno europeu é constituído por redes de energia e transporte potentes e integradas.

• Através de uma maior abertura do mercado, de uma regulamentação apropriada, de uma melhor utilização das redes existentes e da conclusão das ligações que faltam, será possível aumentar a eficiência e a concorrência, garantir um nível adequado de qualidade e reduzir os congestionamentos.


Abertura do Mercado e Regulação

Conclusões de Barcelona (2)

• Liberdade de escolha do fornecedor para todos os consumidores não domésticos europeus, a partir de 2004 para a electricidade e para o gás.

• Acesso não discriminatório à rede com base em tarifas transparentes e publicadas; • Estabelecimento, em todos os Estados-

Membros, de uma função de regulação, tendo em vista assegurar um controlo eficaz

das condições de tarificação;


Importância de uma Regulação Eficaz

Conclusões

• Uma regulação eficaz é necessária para um ATR equitativo. A auto regulação sem controlo rigoroso não funciona

• A Comissão não tem preferência sobre um determinado "modelo" mas a sua independência é essencial

• O Regulador deve ter acesso a uma informação segura

• Os Reguladores devem ter recursos e experiência adequados

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