Direito do Comércio Internacional

A Organização Mundial do Comércio (OMC)

Plano de aula

• A criação da OMC

• Dados sobre a Organização

• Dados em si, funções, regras comerciais

• Estrutura, funcionamento

A criação da OMC

• Fruto direto da Rodada Uruguai (1986-1994) • Inicia seus trabalhos em 1995 • 1ª OI no pós-Guerra Fria

• Adapta regras comerciais existentes (GATT)

• Adota novos acordos comerciais – Mercadorias e serviços, – Propriedade intelectual, – Regras de mercado, – Blocos econômicos...

Alguns dados de interesse

• GATT (1947): 23 Estados-parte; • OMC (1994): + de 100 Estados e territórios aduaneiros

como membros efetivos. – Observadores: Afeganistão, Argélia, Andorra, Azerbaijão,

Bahamas, Belarus, Butão, Bósnia-Herzegovina, Comores, Guiné Equatorial, Irã, Iraque, Cazaquistão, República do Líbano, Libéria, República da Líbia, São Tomé e Príncipe, Sérvia, Sudão, República Árabe da Síria, Uzbequistão, Vaticano.

• + de 75% dos membros da OMC são PED. – China e Cuba são membros. – Recentes adesões:

• Ilhas Seychelles (2015), Iêmen (2014), Tajiquistão (2013), Rússia, Montenegro, Samoa e Vanuatu (2012).

Mas, afinal, o que é a OMC?

– É uma OI responsável pela concepção/condução da adoção e aplicação de um sistema de regras que ordena o mercado mundial ao definir os comportamentos lícitos e ilícitos, além de prever mecanismos que garantam o cumprimento das suas normas. (Amaral Júnior, 2013, p. 431).

– Tem sua própria personalidade jurídica, diferentemente do que foi o GATT. (cf. Lafer, apud Amaral Júnior, p. 431).

Funções da OMC

• Objetivo mor: – Auxílio à fluidez do comércio internacional

• Regras justas e previsíveis, segurança jurídica.

• Ações: – Administrar e regulamentar acordos comerciais (produtos e serviços); – Agir como fórum de negociações comerciais; – Compor disputas comerciais; – Balizar a conduta dos agentes econômicos; – Rever políticas nacionais de comércio; – Assistir os PED nas políticas de comércio, a partir de assistência

técnica e programas de treinamento; – Garantir maior acesso aos mercados, impedir restrições abusivas ao

comércio internacional; – Cooperar com outras OI’s; – Ser uma OI com vocação universal.

Princípios da OMC

• Princípio da vedação de quotas e restrições quantitativas: – II e IE podem ter variação de alíquota,

respeitados os limites estabelecidos nas listas anexas ao Tratado da OMC.

• Princípio da não discriminação ou cláusula da nação mais favorecida (GATT/47): – Acordos regionais de comércio: exceção

à cláusula (art. XXIV GATT/47).

• Princípio do tratamento nacional (art. III, GATT/94): – Condições de igualdade para os

produtos estrangeiros vis-à-vis os produtos nacionais.

• Princípio da concorrência leal (arts. V e XVI): – Não se pode servir de mecanismos

desleais de concorrência comercial (vg. subsídios a produtos agrícolas).

• Princípio da transparência ou previsibilidade: – Os membros devem informar o

conteúdo de sua política comercial. – Publicar as normas internas que possam

repercutir sobre o comércio internacional.

• Tratamento diferenciado para os PED (art. XI, 2, Tratado da OMC): – Assumir compromissos e fazer

concessões comerciais na justa medida de suas necessidades de desenvolvimento, em respeito às suas capacidades administrativa e institucional.

– Podem-se conceder preferências tarifárias aos PED.

O direito “da OMC”

• Acordos celebrados entre os Estados, e não regras que advêm da Organização. – Grandes princípios

• GATT/94 (bens)

• Acordo geral sobre comércio e serviços (GATS)

• Aspectos comerciais da propriedade intelectual (TRIPS)

– Acordos extras • Requisitos específicos de cada setor

– Listas de compromissos • Cada Estado, individualmente, libera o acesso a produtos e

serviços

O direito da OMC

• A OMC se guia pelas decisões, procedimentos e práticas das partes contratantes e dos órgãos estabelecidos pelo GATT/47

GATT/47 e 94

Compromissos firmados em rodadas de liberalização comercial

Ata Final da Rodada Uruguai (1986-1994)

• Anexo 1A – Acordos multilaterais de comércio de bens.

• Agricultura, medidas fitossanitárias, têxteis, barreiras técnicas ao comércio, medidas de investimento relacionadas ao comércio (TRIMS), anti-dumping, direitos de alfândega, inspeção prévia, regras de origem, licenças de importação, subsídios, salvaguardas.

• Anexo 1B – Acordo geral sobre comércio de serviços (GATS).

• Anexo 1C – Aspectos do direito de propriedade intelectual relacionados ao comércio (TRIPS)

• Anexo 2 – Entendimento sobre regras e procedimentos de solução de controvérsias

• Anexo 3 – Mecanismo de revisão de política comercial

• Anexo 4 – Acordos plurilaterais sobre aeronaves civis, compras governamentais, produtos lácteos e carne bovina

• ...

Acordo Constitutivo da OMC

Fonte: A. Júnior, 2013 e http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/legal_e.htm, acesso em 10.09.2014.

Acordo s/ comércio de serviços (GATS)

• Formas de prestação de serviços – De um Estado a outro (vg.

Telecomunicações) – No território de um Estado,

destinado a qq pessoa (vg. Atividades turísticas)

– Presença comercial de um Estado no território de outro (vg. Bancos)

– Presença de um nacional (pf ou pj) no território de outro Estado (vg. Construção civil)

• Princípios – Cobertura de todos os serviços – Nação + favorecida

• Situações temporárias • Estados vizinhos, na fronteira

– Tratamento nacional • Comprovantes de qualificação p/

serviços técnicos complexos

– Transparência • Informe periódico Conselho GATS

– Normas objetivas, razoáveis • Defesa de direitos (Adm, em juízo)

– Pagamentos internacionais irrestritos

– Cumprimento dos compromissos específicos*

– Liberalização progressiva

Compromissos específicos do GATS: as listas de serviços

• Cada Estado especifica a lista de serviços – Informação ao Conselho de Comércio de Serviços

• Previsibilidade, transparência

– Conteúdo da lista: • Termos, limitações e condições relativas ao acesso a

mercados,

• Condições e qualificações relativas ao tratamento nacional,

• Obrigações relativas aos compromissos adicionais,

• Data da entrada em vigor desses compromissos

Ex.: compromisso específico Brasil

Ex.: Compromisso específico Brasil

O acordo TRIPS

• Regulamentar a propriedade intelectual nas relações comerciais – Direitos autorais – Marcas registradas – Indicações geográficas – Desenhos industriais – Patentes – Topografia de circuitos integrados – Proteção de informação confidencial – Controle de práticas de concorrência desleal em contratos de licenças

• Aplicação das normas da OMPI (Org. Mundial da Propriedade Intelectual) e: – Convenção de Paris sobre a proteção da propr. intelectual (1967); – Convenção de Berna sobre proteção das obras literárias e artísticas (1971); – Convenção de Roma s/ proteção dos artistas intérpretes ou executantes,

produtores de fonogramas e organismos de radiodifusão (1961); – Tratado de Washington s/ a propriedade intelectual em matéria de circuitos

integrados (1989)...

O acordo s/ medidas de investimento relacionadas ao comércio (TRIMS)

• Objetivo:

– Banimento das medidas relacionadas ao comércio que são incompatíveis com as obrigações do tratamento nacional e de proibição a medidas de restrições quantitativas. • Vg. Exigência de conteúdo local, equilíbrio na balança comercial.

(THORSTENSEN, apud CAPARROZ)

Acordo s/ medidas sanitárias e fitossanitárias (SPS) (1)

• Proteger vida/saúde animal/vegetal/humana (ou o ambiente?) – Pragas, doenças, organismos patogênicos portadores de

doenças;

– Presença de aditivos, contaminantes, toxinas ou organismos patogênicos em alimentos, bebidas ou ração animal;

– Pragas transmitidas por animais, vegetais ou produtos derivados;

– Entrada, estabelecimento, disseminação de pragas;

– Impedir/limitar outros prejuízos resultantes da entrada, do estabelecimento ou da disseminação de pragas.

Acordo s/ medidas sanitárias e fitossanitárias (SPS) (2)

• Referência para estabelecer limitações ao comércio internacional c/ base no SPS

– Segurança de alimentos: Comissão do Codex Alimentarius;

– Saúde animal: Escritório Internacional de Epizootias;

– Saúde vegetal: secretariado da Convenção Internacional s/ Proteção Vegetal;

– Outras OI’s/documentos, Comitê SPS.

Acordo s/ barreiras técnicas ao comércio (TBT)

• Evitar que regulamentos e normas técnicas não sejam barreiras disfarçadas ao comércio internacional.

• Possibilidade de análise de conformidade de produtos. – No Brasil: INMETRO.

• Evitar-se risco à – Segurança nacional;

– Prevenção de práticas enganosas;

– Proteção da saúde ou da segurança humana;

– Proteção da saúde ou da vida animal ou vegetal;

– Proteção do meio ambiente.

A estrutura da OMC

+ Secretariado: Diretor-Geral

Conferência ministerial

• Órgão supremo da Organização.

• Composta por representantes de todos os membros da OMC. – Ministros das Relações Exteriores ou Comércio Exterior.

• Responsável por executar as funções da Organização

• Reuniões bianuais (ou sempre que necessário). – Decidir sobre as questões decorrentes de acordos

comerciais multilaterais • Mediante solicitação de uma partes ou de um dos Conselhos

– Comércio de bens, serviços, propriedade intelectual.

• Aprovação de emendas aos acordos comerciais.

Conselho Geral

– Órgão diretivo da Organização.

– Composto por representantes de todos os membros da OMC. • Embaixadores ou representantes ad hoc.

– Reuniões: sempre que necessário.

– Exerce também em caráter ad hoc as funções: • da Conferência ministerial;

• do Órgão de Solução de Controvérsias;

• do Órgão de Revisão de Política Comercial.

– Estabelece as relações da OMC com outras OI’s.

Outros órgãos

• Órgão de Solução de Controvérsias – Especialização funcional do Conselho Geral da OMC. – Aplicação do Entendimento sobre as Regras e Procedimentos que

Governam a Solução de Controvérsias.

• Órgão de Revisão de Política Comercial – Verifica se as decisões dos Estados em matéria comercial não violaram

os acordos da OMC. – Informações prestadas periodicamente pelos Estados.

• Conselhos (GATT, GATTS, TRIPS) – Cuidam da implementação dos acordos específicos sobre cada uma

dessas áreas.

• Comitês/Grupos de trabalho – Criados pela Conferência Ministerial, supervisionados pelos Conselhos

respectivos. • Comércio e desenvolvimento; Meio ambiente; Acordos regionais de comércio;

Balança de pagamentos; Orçamento, finanças e administração; Agricultura; Sanitários e fitossanitários; Práticas anti-dumping...

• Comércio, dívida e financiamento; Comércio e transferência de tecnologia...

A solução de controvérsias comerciais na OMC

• No GATT/47: solução diplomática. – Dificuldade e lentidão.

• Na OMC: solução institucionalizada. – Maior efetividade. – Não se impedem as negociações (consultas) entre as partes.

• Lafer (apud Amaral Jr.): adensamento de juridicidade dos painéis.

• Funções do OSC: – Autorizar a criação de painéis;

• Os painéis têm prazo para serem concluídos – celeridade. • Consenso entre os membros do OSC é necessária para a rejeição de um painel. • No GATT/47: as partes contratantes deveriam aprovar à unanimidade a criação

de um painel.

– Adotar relatório elaborado pelos painéis e pelo Órgão de Apelação; – Supervisionar a execução das recomendações sugeridas pelos painéis

e pelo Órgão de Apelação; – Autorizar a suspensão de concessões comerciais.

Os meios para a solução de controvérsias comerciais na OMC

• Consultas

• Bons ofícios

• Conciliação

• Mediação

• Painéis

• Órgão de apelação

• Arbitragem

Julgamento vinculante

Características da solução de controvérsias (Prado, apud Amaral Jr.)

• Abrangência – O OSC tem competência para apreciar a violação de todo acordo

sob o pálio da OMC. – Julgar conflitos sobre a interpretação e a aplicação dos tratados.

• Automaticidade – Prazos para as etapas processuais. – Jurisdição obrigatória para todos os membros da Organização.

• Não se demanda o consentimento do Estado para ser demandado. – Técnica do consenso invertido. – GATT: possibilidade de bloqueio.

• Exequibilidade – O cumprimento das decisões emanadas do OSC pode ser

exigido mediante a imposição de sanções.

Implementação. Parte vencida indica como cumprirá c/ determinações do OSC/OA. Prazo 30 dd. Em que prazo cumprirá com essas determinações (15 meses máx). S/ acordo: arbitragem. Prazo 90 dd máx.

S/cumprimento integral das determinações: acordo de compensação ou autorização do OSC p/ “retaliações” comerciais (por arbitragem).

Apelação antes da adoção pelo OSC. Órgão de Apelação. Decisão obrigatória p/ as partes. Prazo 60-90 dd.

Projeto de relatório apresentado p/ comentários. Elaboração de relatório final (divulgado a todos os membros)/Em 6 meses + 3 meses (termos de referência)/Média (na prática): 12 ou + meses – segundo complexidade do caso/Após circulação: adoção pelo OSC (em até 60 dias) – OBRIGATÓRIO P AS PARTES

Instrução. Ambas as partes - petições escritas, audiências (2), réplicas, argumentação oral. Demandante pode solicitar a suspensão do painel (12 meses máx).

Formação do painel. 1ª reunião após requerimento. Constituído por 3 membros escolhidos pelas partes. S/ acordo: membros indicados pelo Diretor-Geral da OMC. Prazo 20 dias máx p/ formar Painel.

Fase de consultas. Informações s/ legislações e práticas comerciais do demandado, p/ que se conformem às regras da OMC. Demandado contesta ou se conformar às regras em 10 dd. Prazo 30 dd máx de duração.

Prazos estimados para a solução de controvérsias

Etapa da solução de controvérsia Prazo

Consultas, mediação e outros procedimentos iniciais 60 dias

Formação do painel e indicação dos árbitros 45 dias

Primeiro relatório do painel para os interessados 6 meses

Relatório final do painel para os membros da OMC 3 semanas

Adoção do relatório pelo OSC 60 dias

Tempo aproximado (sem apelação) 1 ano

Relatório de apelação 60 a 90 dias

Adoção do relatório pelo OSC 30 dias

Tempo total (com apelação) 1 ano e 3 meses

In: Caparroz, 2012, p. 144.

Os PED no mecanismo de solução de controvérsias

• Pode-se solicitar um painelista oriundo de um PED.

• Na solução de controvérsia, deve-se “dar especial atenção” aos problemas e interesses dos PED.

• Prazos maiores para prestar informações.

• Necessidade de redução de custos do procedimento.

• Receio da aplicação dessas medidas – ferir eventualmente interesses de Estados com os quais deve-se relacionar ulteriormente...

Dentre as propostas para reformar o sistema de solução de controvérsias, contemplando a realidade

dos PED, figuram as seguintes

• Consultas – devem ser realizadas na capital dos PEDs.

• Painel – estabelecimento + rápido;

– + prazo para defesa;

– relatório demonstrando como se levou em conta o interesse dos PEDs;

• Apelação – publicação dos votos dissidentes.

Referências

AMARAL JÚNIOR, Alberto do. Curso de Direito Internacional Público. São Paulo: Atlas, 2013.

BRASIL. Ministério das Relações Exteriores. Fases e procedimentos do sistema de solução de controvérsias da OMC. Disponível em http://www.itamaraty.gov.br/temas/temas-multilaterais/copy_of_desenvolvimento-comercio-e-financas/organizacao-mundial-do-comercio/solucao-de-controversias/cgc/2.3.-fases-e-procedimentos-do-sistema-de-solucao-de-controversias-da-omc, acesso em 10.09.2014.

CAPARROZ, Roberto. Comércio Internacional Esquematizado. São Paulo: Ed. Saraiva, 2012.

WTO. WTO Structure. Disponível em http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/organigram_landscape_e.pdfhttp://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/organigram_landscape_e.pdf, acesso em 08.09.2014.