1

Universidade de Braslia

Centro de Excelncia em Turismo

Programa de Ps-Graduao em Turismo

Papel do Estado, Alvio Pobreza e Turismo:

Relaes Tericas com o Plano Nacional de Turismo 2007/2010

Angela Teberga de Paula

BRASLIA, DF

2013

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ANGELA TEBERGA DE PAULA

Papel do Estado, Alvio Pobreza e Turismo:

Relaes Tericas com o Plano Nacional de Turismo 2007/2010

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Turismo da Universidade de Braslia, orientada pela Profa. Dra. Maria de Lourdes Rollemberg Mollo, como exigncia para a obteno de ttulo de Mestre em Turismo. rea de Concentrao: Cultura e Desenvolvimento Regional Linha de pesquisa: Turismo, desenvolvimento e combate pobreza

BRASLIA, DF

2013

3

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central da Universidade de Braslia. Acervo 1010103.

Pau l a , Ange l a Tebe r ga de .

P324p Pape l do Es t ado , a l v i o pob r eza e t u r i smo : r e l aes t e r i

cas com o P l ano Nac i ona l de Tu r i smo 2007 / 2010

/ Ange l a Tebe r ga de Pau l a . - - 2013 .

x i v , 157 f . : i l . ; 30 cm.

D i sse r t ao (mes t r ado ) - Un i ve r s i dade de Br as l i a ,

Cen t r o de Exce l nc i a em Tu r i smo , Pr og r ama de Ps -Gr aduao em

Tu r i smo , 2013 .

I nc l u i b i b l i og r a f i a .

Or i en t ao : Ma r i a de Lou r des Ro l l embe r g Mo l l o .

1 . Tu r i smo e Es t ado . 2 . Opo r t un i dades de emp r ego .

3 . Pob r eza . I . Mo l l o , Ma r i a de Lou r des Ro l l embe r g . I I . T

t u l o .

CDU 338 . 482 . 2

REFERNCIA BIBLIOGRFICA

Paula, Angela Teberga de. Papel do Estado, alvio pobreza e turismo: relaes

tericas com o Plano Nacional de Turismo 2007/2010. (Dissertao de Mestrado).

Programa de Ps-Graduao em Turismo, Universidade de Braslia, 2013, 157 f.

CESSO DE DIREITOS

NOME DA AUTORA: Angela Teberga de Paula.

TTULO DA DISSERTAO: Papel do Estado, alvio pobreza e turismo: relaes

tericas com o Plano Nacional de Turismo 2007/2010.

GRAU/ANO: Mestre/2013.

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta

dissertao e emprestar ou vender tais cpias para propsitos acadmicos e

cientficos. A autora reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta

dissertao de mestrado pode ser reproduzida sem a autorizao por escrita da

autora.

4

ANGELA TEBERGA DE PAULA

Papel do Estado, Alvio Pobreza e Turismo:

Relaes Tericas com o Plano Nacional de Turismo 2007/2010

Aprovada em: 26/07/2013

COMISSO EXAMINADORA:

________________________________________________________

Profa. Dra. Maria de Lourdes Rollemberg Mollo Presidente

Centro de Excelncia em Turismo/UnB

________________________________________________________

Profa. Dra. Marlia Steinberger Examinadora Externa

Departamento de Geografia/UnB

________________________________________________________

Profa. Dra. Maria Francisca Pinheiro Coelho Examinadora Externa

Departamento de Sociologia/UnB

________________________________________________________

Prof. Dr. Neio Lucio de Oliveira Campos Examinador Suplente

Centro de Excelncia em Turismo/UnB

5

P a r a o s q u e , c o m o e u ,

n o d e s i s t e m d o s s o n h o s.

6

AGRADECIMENTOS

Convicta de que a histria no pertence somente queles que a apresentam,

mas principalmente queles que a constroem e do suporte nos bastidores, aqui

deixo meus agradecimentos a pessoas especiais, fundamentais e presentes em

minha vida.

professora, orientadora e mestre Maria de Lourdes (Lourdinha), pelo

auxlio, prontido, parceria e pacincia durante as orientaes presenciais e virtuais.

Aos pais Gilson (Gilsinho) e Dulcenia (Neinha), pelo amor, orao, abrigo

e assistncia material, espiritual e psicolgica, por perdoarem minhas faltas, e por

respeitarem meu modo de ser e ver o mundo, s vezes incompreensvel.

Ao Gilberto (Nino), pelo carinho, confiana, companheirismo, admirao e

consultorias acadmicas, por me ensinar diariamente a serenidade, mesmo a

distncia, e por me motivar a concluir esta travessia.

Aos familiares, que mesmo no contribuindo diretamente a esta pesquisa,

sempre apoiaram com entusiasmo minhas escolhas. Em especial, v Theth, com

quem pude conviver diariamente no ltimo ms, v Maria, v Luiz, cujo sonho de

publicar um livro tive a felicidade de ajudar a concretizar neste ano, tia Simone e tio

Mrio, que no meu ltimo aniversrio me ofereceram um presente pelo qual serei

eternamente agradecida, tia Mestre Selma e primo Maurcio, que prontamente

aceitou o convite para fazer as ilustraes desta Dissertao.

Aos grandes amigos de vida, com os quais compartilho sonhos e ideais, sem

os quais a vida no tem graa. Em especial, Fabinho, Rafa, Igorzinho, J e Anita.

Aos amigos de turma do Mestrado, que comigo estiveram durante o ano de

2011, pelos bons momentos juntos em Braslia, dos quais j sinto muitas saudades.

Em especial, Ana Cludia, Letcia, Lara, Alice, Larcio e Ins.

Aos professores da Universidade de Braslia UnB, por apresentarem novas

reflexes para meus estudos. Em especial, Prof.a Marlia e Prof. Sadi, pelas

contribuies dadas na Banca de Qualificao, e tambm Prof.a Marutshka.

Aos professores e amigos da Universidade Federal de So Carlos - UFSCar,

por despertarem meu interesse pela carreira acadmica e pelos bons momentos

juntos em Sorocaba. Em especial, Prof.a Maria Helena, Karenzinha, Camys,

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Duartino, Chen, Lady e Tain, que atenciosamente traduziu o resumo desta

Dissertao para a lngua francesa.

Aos colegas de trabalho do Centro de Excelncia em Turismo - CET, pela

oportunidade nica e por tantos ensinamentos. Em especial, Prof. Neio, Mercs,

Rosngela, Mara Flora, Llia e Nubinha.

Aos colegas professores e alunos do Instituto Federal de So Paulo - IFSP,

pela recepo e convvio dirio. Em especial, Anninha, L e Rodrigo.

Aos amigos que me acolheram nas cidades onde morei (So Jos dos

Campos SP, Sorocaba SP, Braslia DF e Barretos SP), pela hospitalidade e

por contriburem material e psicologicamente pela minha permanncia nessas

cidades. Em especial, Helosa e Paulinho, Bia e Clara, Isa, Ana, Christian,

Sandrinha, Lcia e Natalino.

s diversas pessoas importantes, porm annimas, as quais, mesmo

indiretamente, colaboraram para a concluso deste trabalho. Em especial, as

secretrias do Programa de Ps-Graduao em Turismo, os tcnicos-administrativos

do Instituto Federal de So Paulo IFSP e os bibliotecrios do Instituto Tecnolgico

de Aeronutica - ITA, instituio que frequentei diariamente nos ltimos dois meses.

Finalmente, os meus agradecimentos queles que inspiram generosidade,

queles que irradiam leveza, queles que me incentivam a cruzar os limites da

pseudoconcreticidade, queles que me incluem em suas oraes, queles que me

ensinam e me alegram sem saber.

Minha gratido, a todos vocs, por fazerem essa conquista ser mais bonita.

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A injustia avana hoje a passo firme Os tiranos fazem planos para dez mil anos

O poder apregoa: as coisas continuaro a ser como so Nenhuma voz alm da dos que mandam

E em todos os mercados proclama a explorao; isto apenas o comeo.

Mas entre os oprimidos muitos h que agora dizem Aquilo que ns queremos nunca mais o alcanaremos

Quem ainda est vivo no diga: nunca O que seguro no seguro

As coisas no continuaro a ser como so Depois de falarem os dominantes

Falaro os dominados Quem pois ousa dizer: nunca?

De quem depende que a opresso prossiga? De ns De quem depende que ela acabe? Tambm de ns

O que esmagado que se levante! O que est perdido, lute!

O que sabe ao que se chegou, que h a que o retenha E nunca ser: ainda hoje.

Porque os vencidos de hoje so os vencedores de amanh!

Bertolt Brecht

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RESUMO

A presente Dissertao busca estudar o papel indutor das Polticas Pblicas de

Turismo para o alvio pobreza, por meio da gerao de emprego. Por meio de

reviso bibliogrfica e anlise documental, prope um debate sobre a incluso social

enquanto algo extremamente necessrio ao desenvolvimento do pas sendo o

turismo um setor que pode contribuir para o alvio pobreza por meio do combate

ao desemprego. Assim, a presente dissertao traa um panorama terico-

metodolgico, que apresenta as categorias: Estado, Poltica Pblica e Pobreza, e

explora a relao da poltica pblica de turismo com o combate pobreza, a partir

de uma viso econmica heterodoxa (ou seja, defensora da atuao discricionria

do Estado), com base no instrumental que o Plano Nacional de Turismo 2007/2010

oferece.

Palavras-chave: Estado; Alvio Pobreza; Poltica Pblica de Turismo; Plano

Nacional de Turismo.

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RSUM

Ce mmoire cherche tudier le rle inducteur des Politiques Publiques du

Tourisme pour allger la pauvret par la voie de la cration demplois. A partir dune

revision extensive de la littrature et dune analyse documentaire, la dissertation

propose un dbat pour discuter linclusion social en tant quextremement ncessaire

pour le dveloppement du pays le tourisme tant un secteur qui peut contribuer

la rduction de la pauvret au moyen du combat au chmage. Ainsi, ce mmoire

prsente un aperu thorique et mthodologique qui presente les catgories

suivantes : ltat, les Politiques Publiques et la Pauvret, et discute le rapport entre

la politique publique du tourisme et la lutte contre la pauvret, partir dun abordage

conomique htrodoxe (partisan de laction discrtionnaire de ltat), examinant le

Plan National du Tourisme 2007 / 2010.

Mots-cls : tat, Lutte contre la Pauvret, Politique Publique du Tourisme, Plan

National de Tourisme.

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LISTA DE ABREVIAES

ACTs Atividades Caractersticas do Turismo

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento

BIRD Banco Mundial

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento

BPC Benefcio de Prestao Continuada

CNT Conselho Nacional de Turismo

EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo

FIPE Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

INSS Instituto Nacional do Seguro Social

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social

MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

MTUR Ministrio do Turismo

OMT Organizao Mundial do Turismo

PAC Programa de Acelerao do Crescimento

PBF Programa Bolsa Famlia

PIB Produto Interno Bruto

PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

PNT Plano Nacional de Turismo

PRODETUR Programas Regionais de Desenvolvimento do Turismo

RAIS Relao Anual de Informaes Sociais

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LISTA DE PLANILHAS

PLANILHA 1. Matriz de Amarrao ............................................................. 9

PLANILHA 2. Distribuio de pobres por regio e rea .............................. 48

PLANILHA 3. Polticas Pblicas de Turismo no Brasil velhos e novos

paradigmas ........................................................................... 86

13

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1. Evoluo da desigualdade de renda no Brasil medida pelo

Coeficiente de Gini ................................................................ 51

FIGURA 2. Evoluo de beneficirios do BPC (Deficientes) no perodo

de 1996 a 2011 ..................................................................... 55

FIGURA 3. Evoluo de beneficirios do BPC (Idosos) no perodo de

1996 a 2011 .......................................................................... 56

FIGURA 4. Evoluo de beneficirios do PBF no perodo de 2004 a

2012 ...................................................................................... 57

FIGURA 5. Turismo de massa beira-mar ........................................... 69

FIGURA 6. Capa do Plano Nacional de Turismo 2007/2010 Uma

viagem de incluso .............................................................. 92

FIGURA 7. Gesto Descentralizada do Turismo ..................................... 99

FIGURA 8. Estrutura de Coordenao da Gesto Descentralizada ....... 99

FIGURA 9. Organograma dos Macroprogramas e Programas ............... 102

FIGURA 10. Participao dos setores formadores da atividade turstica

no PIB 2002 ....................................................................... 109

FIGURA 11. Remunerao mdia dos ocupados formais por regies

2010 ...................................................................................... 114

FIGURA 12. Remunerao homem/remunerao mulher 2010 ............ 115

14

SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................. 1

METODOLOGIA ............................................................................................... 11

I. Percurso de Construo do Objeto ....................................................................................................... 13

II. Caractersticas e Tcnicas da Pesquisa ............................................................................................... 19

III. Delineamento dos Captulos ................................................................................................................. 24

Parte I. QUADRO TERICO (O que se conhece) .......................................... 29

1. Estado e Polticas Pblicas ........................................................................... 31

1.1 Teoria Marxista de Estado: da autonomia da sociedade autonomia relativa da economia ........... 31

2. Pobreza e suas interfaces ............................................................................. 39

2.1 Pobreza no Brasil: da concentrao de riqueza ao desemprego ...................................................... 39

2.2 Polticas de erradicao da pobreza: do assistencialismo redistribuio ....................................... 50

Parte II. CONSTRUO DO OBJETO (O que se apresenta) ........................ 63

3. Turismo e Polticas Pblicas ......................................................................... 65

3.1 Turismo: da histria social ao conceito presente ............................................................................... 65

3.2 Polticas Pblicas de Turismo: do descrdito incluso social pelo turismo .................................... 74

Parte III. QUADRO ANALTICO (O que se critica) ......................................... 89

4. Relaes Tericas e Desafios Futuros ......................................................... 91

4.1 PNT 2007/2010: uma apresentao da Poltica Nacional de Turismo do quadrinio ....................... 91

4.2 PNT 2007/2010: uma anlise dos ineditismos e dos objetivos de uma viagem de incluso .......... 104

CONSIDERAES FINAIS .............................................................................. 137

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................. 145

ANEXOS ........................................................................................................... 155

1

INTRODUO

Entrementes, em cada inverno, renova-se a

pergunta: O que fazer com os desempregados?

Enquanto se avoluma, a cada ano, o nmero

deles, no h ningum para responder a essa

pergunta; e quase podemos prever o momento em

que os desempregados perdero a pacincia e

encarregar-se-o de decidir seu destino, com suas

prprias foras.

Friedrich Engels (Prefcio da Edio Inglesa de O Capital, 1886)

2

3

Os atuais debates nos campos poltico, jornalstico, acadmico, e tambm

do senso comum, acerca da crise estrutural que o consolidado modo de produo

capitalista vem enfrentando nos ltimos anos, tm novamente enveredado para a

questo dos limites e necessidade da consolidao do papel do Estado

primordialmente nas polticas econmicas e sociais, o que alcana esferas

ampliadas, quando tambm se relaciona com polticas setoriais. Baixas taxas de

crescimento econmico, alto nmero de desempregados, pauperizao, etc.,

imediatamente indicam a dimenso visvel da crise socioeconmica, mas podem

mostrar mais do que isso.

Mostram, em primeiro lugar, segundo o marxismo, resultados comuns no

capitalismo em vista de como esse organizado. Nesse sistema, o objetivo principal

dos capitalistas (donos dos meios de produo) maximizar seu lucro, cuja fonte a

mais-valia. Essa decorre do sobretrabalho subtrado do trabalhador, ou seja, de

parte do trabalho que excede o valor da fora de trabalho como mercadoria. A

maximizao de lucro, sob presso da concorrncia, leva busca da mxima mais-

valia, tanto de forma absoluta, quanto de forma relativa, o que causa presso no

sentido de produzir desemprego e reduzir salrios e at levar a crises como a que

vemos nos ltimos anos. Assim, desemprego e pobreza so fatos comuns e

determinantes no capitalismo (AMADO; MOLLO, 2003).

Em segundo lugar, indicam o que nos parece ser o posicionamento mais

indicado dos Estados diante desses problemas: tomar a frente no sentido de assistir

populao no abastada, prover programas de transferncia de renda, programas

empregatcios e de profissionalizao dos trabalhadores, frear vazamentos de renda

em microespaos, etc. Esses so passos para o retorno do olhar social, poltico e

econmico do Estado classe trabalhadora que primeiro sente as fragilidades do

capitalismo. Uma classe que estrutural e estrategicamente alocada como classe

subalterna, a fim de reproduzir a prpria lgica do sistema, isto , a necessidade de

mant-la como explorada para que os capitalistas tambm possam conservar seu

status de exploradores, atravs da gerao contnua de lucro.

Essas aes, indicativas da pr-atividade do Estado, justificam-se pela

concepo de Estado na tica marxista, para a qual o papel do Estado

extremamente necessrio nesse sistema, especialmente no que se refere gesto

de fora de trabalho e, de maneira macro, coeso da sociedade. Disso constata-se

que possvel haver uma poltica social atenta aos trabalhadores - e, mais

4

especificamente, os que se encontram em situao de pobreza -, a qual possa

mediar tais manifestaes da pobreza atravs da insero do excludo por meio de

um emprego, que explora e aliena, mas tambm pode ser fator de emancipao

porque fundamental para a insero social no capitalismo.

Essa se configura como a contradio fundamental desse sistema relao

capital-trabalho -, a qual, mesmo no podendo ser solucionada sem mudar a

estrutura do sistema, poder ser aliviada quando um maior nmero de trabalhadores

passar a ser includo nessa relao, e quando a situao salarial for tal que melhore

a posio do trabalhador na relao capital-trabalho.

certo, de fato, que os desafios atuais de enfrentamento das manifestaes

da pobreza no Brasil perpassam diretamente essa relao, de maneira que a no

incluso dos trabalhadores marginais gera consequncias ainda mais problemticas.

Pereira (2001, p. 52) cita: esvaziamento da sociedade salarial, a perda do poder de

presso e de contra-regulao social dos sindicatos, o desmantelamento dos direitos

sociais e o aumento da pobreza relativa e absoluta, como resultado de um sistema

que no garante a incluso de toda a sociedade pelo trabalho e pelo consumo.

Castel (1998, p. 416), ao historicizar a sociedade salarial, argumenta que a

condio de trabalhador assalariado lhe proporciona sua identidade social e

integrao comunitria pelo trabalho, de sorte que a condio de pauperismo pode

significar a dissociao do conjunto da sociedade salvo aquele que o autor chama

de desempregado involuntrio (crianas, invlidos, etc.). Igualmente, a condio de

assalariado assegura direitos, d acesso a subvenes extratrabalho e permite uma

participao ampliada na vida social, com destaque para o consumo/uso da

produo de massa - ainda que faa o trabalhador permanecer em posio de

subordinao ao capital.

evidente que, em um contexto capitalista, a incluso pelo trabalho

assalariado manter e reproduzir a lgica do sistema de explorao, confirmando o

que Castel (1998, p. 450) diz: A condio operria no deu luz uma outra forma

de sociedade, apenas se inscreveu num lugar subordinado na sociedade salarial.

Todavia, mesmo cientes dessa contradio, e mesmo cientes que somente a

gerao de postos de trabalho combater de maneira incompleta as razes da

pobreza no pas, somos obrigados a defender o trabalho produtivo e assalariado

como aquele que proporcionar ao trabalhador mnimas condies de incluso no

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sistema e, por que no dizer, mnimas condies de participao nas relaes

sociais postas nesse sistema.

Infere-se, da, o principal argumento para a considerao da incluso social

na construo e implementao de polticas pblicas de turismo, qual seja a incluso

de trabalhadores pelo trabalho. A poltica pblica deveria ento ser mediada de

forma que possa ser elemento de transformao no sentido de propiciar uma

sociedade de homens mais livres e iguais (HAGUETTE, 1990), em um contexto no

qual o trabalho assalariado fruto do carter explorador do sistema, mas

necessrio em um mundo capitalista de mercadorias.

Embora o debate sobre poltica pblica de turismo, conforme demonstram

autores consolidados da rea (BARRETTO et al, 2003; BENI, 2006), tenda a se

limitar descrio de como se daria o aconselhvel ordenamento da atividade em

um dado territrio, no nos parece suficiente esse ordenamento, sem que as

premissas da incluso social e do desenvolvimento local, sejam consideradas. A

proposio do desenvolvimento do turismo, pensado e ordenado por polticas

pblicas inclusivas, se justifica por colaborar para a gerao e reteno de renda e

consequente alvio da pobreza, a partir da incluso social de grupos e comunidades

negligenciadas no processo de reproduo capitalista.

V-se que, efetivamente, a incluso social propiciada pelo desenvolvimento

do turismo se d pelo aumento de postos de trabalho, isto , gerao de emprego. O

apelo da atividade turstica, alocada no setor de servios que emprega mais do

que a indstria, embora com menores salrios -, em relao ao alto potencial em

gerao de empregos, existe em funo das pequenas exigncias de qualificao

da mo de obra empregada nas atividades relacionadas ao turismo e o baixo

coeficiente de capital utilizado (TAKASAGO; MOLLO, 2008, p. 307).

Agncias de viagens, restaurantes, hotis, equipamentos de lazer,

transportes, so exemplos de servios de suporte ao desenvolvimento turstico que

empregam. Mas, ainda mais interessante notar os exemplos em que comunidades

organizam arranjos produtivos locais de forma associativa, de maneira que a prpria

comunidade possui o controle efetivo da atividade econmica, como aponta

Coriolano (2006). Convm lembrar que, para algumas regies, a atividade turstica

sustentvel apresenta-se como a mais vivel em termos econmicos, pois explora

os recursos endgenos, sem compromet-los (FERNANDES, 2002).

6

Para Coriolano (2006), se o turismo pode concentrar riqueza e renda, em

razo de uma iniciativa privada pujante do setor, que engloba desde grandes

companhias areas a megaempreendimentos hoteleiros, poder tambm distribuir.

Isso depender de como se do as relaes sociais de produo no setor, mais ou

menos excludentes. preciso que, nesse sentido, as formas convencionais de

relao de trabalho no turismo adaptem-se s demandas das comunidades j que

nesses locais que se espera um desenvolvimento de turismo mais includente e

participativo, como a autora destaca:

A excluso pela pobreza e falta de acesso ao emprego tem no turismo a oportunidade e uma forma de incluir aqueles que no dispem de grande capital, contando apenas com suas capacidades de trabalho, a exemplo do que acontece em alguns ncleos receptores de turismo, que se inserem na cadeia produtiva com a produo de servios tursticos [...] Essas [arranjos produtivos locais, micro e pequenas empresas] so formas de trabalho que viabilizam a incluso econmica e social, denotando o fato de que a vontade poltica decisiva para viabilizar os pequenos negcios (CORIOLANO, 2006, p. 186-187) [grifos nossos].

tambm nesse sentido que no se pode negligenciar a importncia de um

Estado proativo, que provm qualificadas polticas sociais, de trabalho e de

educao, atentas no somente incluso social, mas tambm oferta de

orientao profissional e cursos de qualificao profissional. Arbache (2001), por

exemplo, aponta que os empregos no turismo tm maior taxa de rotatividade do que

de outros setores da economia, alm disso, mostra que o turismo composto por

muitas pequenas firmas e trabalhadores autnomos ou seja, para ambas as

situaes, pondera-se a necessidade de formao de mo-de-obra especializada

para o setor, que minorem a instabilidade dos empregados, e que gerem maior

segurana aos novos pequenos empreendimentos, enquanto forneceria interessante

alternativa de renda para muitos trabalhadores.

De sorte que, do ponto de vista de poltica pblica federal, vemos nos

ltimos e atuais anos gestes mais atentas aos trabalhadores, e com polticas

econmicas e setoriais igualmente menos liberais o que inclui tambm as prprias

polticas pblicas de turismo1. H, reconhecidamente, a busca pela incluso social

de um maior nmero de brasileiros, a exemplo da ampliao de programas de

transferncia de renda e incentivo ao consumo das classes mais baixas. Ambas as

1 No momento da concluso desta Dissertao, a poltica que norteia o turismo no pas o recm-

lanado Plano Nacional de Turismo 2013-2016, vinculado ao Ministrio do Turismo, aprovado pelo Decreto n 7.994, de 24 de abril de 2013.

7

gestes (Governo Lula e Governo Dilma) mostram-se pautadas em um conjunto de

aes governamentais (desde a criao de novos programas at a ampliao de

polticas anteriores), juntamente com a parceria com outras instncias e

organizaes, que visam incluir a populao brasileira mais pobre nas oportunidades

geradas pelo crescimento econmico nacional.

Em relao ao turismo na agenda pblica federal, v-se que,

oportunamente, o Plano Nacional de Turismo, nosso principal objeto de pesquisa,

considera a gerao de renda pela incluso social como um dos eixos essenciais

para o combate da fome e da extrema pobreza. O objetivo do PNT 2007-2010 de,

entre outros, promover o turismo como um fator de incluso social (o slogan : Uma

viagem de incluso), confirma a necessidade de extrapolar metas convencionais

atribudas atividade turstica (crescimento do PIB, fluxo de passageiros

internacionais, etc.) e avaliar seu potencial gerador de emprego, renda e melhoria de

qualidade de vida. No PNT 2007-2010, a meta delimita criar 1,7 milho de novos

empregos e ocupaes, atravs de oferta de crdito, qualificao profissional e

infraestrutura bsica (BRASIL, 2012).

A partir da discusso posta, buscamos desenvolver nossa pesquisa, que

segue o tema: O papel indutor das Polticas Pblicas de Turismo para o alvio

pobreza. Sob esse recorte temtico, a pesquisa tem como objetivo principal Estudar

o papel indutor das Polticas Pblicas de Turismo para o alvio da pobreza por meio

da gerao de emprego e, especificamente, adota como objetivos:

I.Debater o papel do Estado frente situao do trabalhador na relao

capitaltrabalho e discutir sua atuao em relao ao desemprego e pobreza no

contexto do modo de produo capitalista;

II. Apresentar a importncia econmica do turismo e questionar o poder de

induo do desenvolvimento do turismo para o alvio pobreza e como a ao das

polticas pblicas favorece o processo de incluso social;

III. Investigar e analisar os aspectos abrangidos e priorizados pelo Plano

Nacional de Turismo 2007/2010, no tocante da temtica de incluso social, a partir

da discusso terica sobre o papel do Estado e o alvio Pobreza e sua relao

com o PNT.

O interesse pela temtica surgiu justamente pelo aparente problema do

desconhecimento sobre como o processo de implantao das Polticas Pblicas de

Turismo, a partir da criao do Ministrio do Turismo no ano de 2003, prope-se a

8

contribuir para a incluso social e alvio pobreza. Afinal, como se daria esse

processo? As perguntas de pesquisa seguem essa linha de teorizao. Inicialmente,

buscam desvelar o debate crtico sobre Estado e Polticas Pblicas e a sua relao

com o capitalismo e a insero do trabalhador nesse sistema; em seguida,

relacionar conceitualmente o turismo e as polticas pblicas; por ltimo, fazer

paralelos dessa teoria com a poltica atual do Ministrio do Turismo - a partir das

questes:

I.Por que, numa tica marxista, que v o Estado como de classe, possvel

pensar em polticas pblicas que melhorem a insero dos trabalhadores na relao

capital-trabalho, especialmente aqueles em situao de pobreza? Ainda, como deve

ser a atuao do Estado nesse contexto capitalista?

II. Qual a razo de considerar o desenvolvimento do turismo um processo

indutor de incluso social e combate pobreza, e como as polticas pblicas podem

favorecer essa induo?

III. Quais os aspectos abrangidos e priorizados pelo Plano Nacional de Turismo

2007/2010 que se relacionam com a temtica da incluso social pelo

desenvolvimento do turismo?

A fim de melhor compreenso e amarrao entre o objetivo, problema,

perguntas e os captulos deste trabalho, apresentamos a planilha (Planilha 1) a

seguir, como panorama geral deste trabalho.

9

OBJETIVO PROBLEM

A PERGUNTAS OBJETIVOS ESPECFICOS CAPTULOS E

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reza

?

Por que, numa tica marxista, que v o Estado como de classe, possvel pensar em polticas pblicas que melhorem a insero dos trabalhadores na relao capital-trabalho, especialmente aqueles em situao de pobreza? Ainda, como deve ser a atuao do Estado nesse contexto capitalista?

Debater o papel do Estado frente situao do trabalhador na relao capital-trabalho e discutir sua atuao em relao ao desemprego e pobreza no contexto do modo de produo capitalista;

1. Estado e Polticas Pblicas

2. Pobreza e suas

interfaces

Qual a razo de considerar o desenvolvimento do turismo um processo indutor de incluso social e combate pobreza, e como as polticas pblicas podem favorecer essa induo?

Apresentar a importncia econmica do turismo e questionar o papel de induo do desenvolvimento do turismo para o alvio pobreza e como a ao das polticas pblicas favorece o processo de incluso social;

3. Turismo e Polticas Pblicas

Quais os aspectos abrangidos e priorizados pelo Plano Nacional de Turismo 2007/2010 que se relacionam com a temtica da incluso social pelo desenvolvimento do turismo?

Investigar e analisar os aspectos abrangidos e priorizados pelo Plano Nacional de Turismo 2007/2010, no tocante da temtica de incluso social, a partir da discusso terica sobre o papel do Estado, o alvio Pobreza e a gerao de Emprego e sua relao com o PNT.

4. Relaes Tericas e Desafios Futuros

Planilha 1 - Matriz de Amarrao.

10

11

METODOLOGIA

A dialtica, na sua forma racional, causa

escndalo e horror burguesia e aos porta-vozes

de sua doutrina, porque , na sua essncia, crtica

e revolucionria.

Karl Marx (Posfcio da 2 edio de O Capital, 1873)

12

13

I. Percurso de Construo do Objeto

Ainda que entendida sob a ptica de diversas metateorias, uma poltica

pblica comumente conceituada como uma interveno deliberada do Estado,

enquanto autoridade soberana de um territrio, com vistas ao ordenamento da

sociedade. Para que essas polticas pblicas tenham xito, reconhece-se a

necessidade de um conjunto de instituies, organizaes e agncias pblicas,

paralelas ou acessrias, que atuam como instrumentos de capilaridade das aes

pragmticas do Estado, em diversos segmentos, sob vrias temticas e para

diferentes pblicos (RODRIGUES, 2010).

A crena universal em uma funcionalidade orgnica do Estado, que visaria o

bem comum, teria feito o mesmo Estado desmembrar-se em diversos atores e

estruturas. As mltiplas demandas para aes Estatais engendram a necessidade

dessa fragmentao da gesto, do ponto de vista da eficincia e da burocracia. Dias

(2010, p. 260) lembra que com o aumento da complexidade das sociedades

modernas que o Estado passa a contar com maior diversidade de demandas da

sociedade, ou seja, passa a ser necessrio implementar novas aes em termos de

polticas pblicas que ampliam sua necessidade de interveno na realidade social.

Essas intervenes foram inicialmente sugeridas, segundo Freund (2003),

pela abordagem weberiana, a qual entende que a racionalizao da administrao

pblica, trazida pelo movimento evolutivo da sociedade moderna, legitimada por

seus regulamentos explcitos, permitindo-lhe intervir nos domnios diversos, a

exemplo da educao, sade, economia e cultura. Dias (2010), a esse respeito,

aponta que as polticas pblicas se subdividem, didaticamente, em trs tipos, a

saber: poltica social (sade, educao, habitao, previdncia social), poltica

administrativa (democracia, descentralizao, participao social) e poltica setorial

(meio ambiente, direitos humanos, cultura, turismo, etc.).

V-se que a corrida positivista do sc. XIX no estudo das cincias, tambm

mostrou seu poder na fragmentao progressiva das aes e instituies do Estado,

as quais, buscando atingir eficientemente as especficas demandas sociais,

administrativas e setoriais, desmembraram-se e separaram-se umas das outras

(embora legitimadas por estarem, mesmo que isoladamente, caminhando

racionalmente a um fim). A tradio empirista/positivista igualmente objetiva o exame

14

sistemtico de objetos/processos sociais e a construo de modelos explicativos que

deem conta dessa anlise cientfica (PAULO NETTO, 2011) o que amplamente

facilitado quando a realidade concreta em si j est fragmentada, a exemplo das

aes e instituies do Estado.

Em nosso estudo, um mtodo de anlise que comporte a complexa anlise

de uma poltica pblica, a partir de uma teoria marxista, dever extrapolar a lgica

da coerncia racional, exemplificada pela crena de que estruturas e aes do

Estado, isoladas e monofocadas, possuem um fim em si e idealmente um objetivo

delimitado. A opo pela recusa da anlise do objeto em uma perspectiva idealista

tem o objetivo de recuperar a importncia do foco da teoria marxista em um contexto

capitalista, ou seja, objetiva apontar a necessidade de voltar os olhos ao trabalhador.

E, portanto, mister descrever, historicizar e discutir os processos sociais do

ponto de vista humano, tornando importante na anlise a incluso da questo-chave

que d essncia e movimento a todas as relaes e os processos no sistema

capitalista, qual seja a dialtica do empreendimento de um trabalho que , como

se ver ao longo desta Dissertao, objeto de explorao e alienao, como

tambm de emancipao e sobrevivncia dos trabalhadores. Paulo Netto (2011), a

esse respeito, lembra que:

Para ambos [Marx; Engels], o ser social e a sociabilidade resultante elementarmente do trabalho, que constituir o modelo da prxis um processo, movimento que se dinamiza por contradies, cuja superao o conduz a patamares de crescente complexidade, nos quais novas contradies impulsionam a outras superaes (PAULO NETTO, 2011, p. 31) [grifo nosso].

Dessa constatao surge a significncia de que o quadro interpretativo no

separe a teoria da prtica, mas considere a fluidez e dinamismo dos fatos,

configuraes e circunstncias - nas palavras de Marx; Engels (1963, p. 195): no

se pode conceber o mundo como um conjunto de coisas acabadas, mas como um

conjunto de processos -, surgidos e/ou consolidados pelo modo de produo

capitalista. Pois, afinal, tambm os processos esto sujeitos a mudana,

transformaes e desenvolvimento permanente, importando a investigao da

origem e desenvolvimento desses processos sociais, socializados pelo trabalho.

15

Sugerimos realizar, assim, a construo do objeto de estudo a partir da

concepo dialtica materialista2 da realidade, desenvolvida por Karl Marx (1818-

1883) em superao dialtica idealista de Hegel (1770-1831). No mtodo

marxiano, que conserva as leis e categorias fundamentais da dialtica (totalidade,

contradio, mediao) concebidas por seus antecessores, h a busca por

aprofundar a historicidade humana, de maneira a interpretar os processos sociais

no como uma questo de lgica, mas com vistas prtica efetiva de

transformao da sociedade em busca de uma sociedade de homens livres e iguais

(HAGUETTE, 1990, p. 15), que se d, efetivamente, pelo trabalho humano ativo e

construtor da histria.

Para Marx; Engels (2010, p. 107), a concepo de que a histria: ,

sobretudo, um guia para o estudo, fazendo necessrio examinar os processos

sociais a partir das condies de existncia das diversas formaes sociais.

Novamente, desvelar um processo social investigar a origem e desenvolvimento

desse objeto, a exemplo da longa pesquisa marxiana ao conceber a estrutura da

sociedade burguesa, a partir do olhar materialista que entende os modos de

produo constitudos de foras produtivas e relaes sociais de produo - base

para a compreenso do mtodo de Marx.

A contribuio da tradio marxista essencial para nossa abordagem, j

que favorece a anlise crtica das polticas pblicas, que consiste em situar e

analisar os fenmenos sociais em seu complexo e contraditrio processo de

produo e reproduo, determinado por mltiplas causas na perspectiva de

totalidade como recurso heurstico, e inseridos na totalidade concreta (BEHRING;

BOSCHETTI, 2011, p. 38) [grifos das autoras], recusando, nesse sentido, a anlise

da poltica como fato social isolado a partir de sua expresso pela forma, aparncia

e imediatez.

O trnsito dialtico entre fenmeno e essncia, entre negao da evidncia

e conquista da concreticidade, por consequncia, nos parece ser uma importante

caracterstica do mtodo marxista, j que supera a pseudoconcreticidade (KOSIK,

1986, p. 11) da fenomenologia, desnaturalizando aes humanas. Em nosso estudo,

2 Nas palavras de Paulo Netto (2011, p. 40-53), sobre a importncia de considerar o objeto para a

escolha do mtodo: Este ponto de partida no expressa um juzo ou uma preferncia pessoais do pesquisador: ele uma exigncia que decorre do prprio objeto de pesquisa. Ademais, referindo-se fidelidade de Marx a seu objeto de estudo: a estrutura e a dinmica do objeto que comandam os procedimentos do pesquisador.

16

significa dizer que as polticas pblicas analisadas so apreendidas como um

momento da totalidade (BEHRING; BOSCHETTI, 2011, p. 40), e por isso devem

ser assimiladas em sua pluri-causalidade e funcionalidade, inseridas no espao

concreto da sociedade capitalista burguesa, portanto possuidoras de um lugar

histrico e no naturais e bvias a qualquer sociedade e/ou modo de produo.

a tica da totalidade Kosik (1986, p. 35) a interpreta como a realidade

como um todo estruturado, dialtico , e no a predominncia das causas

econmicas na explicao da histria que distingue de forma decisiva o marxismo

da cincia burguesa (LUKCS, 1974, p. 14). Ou seja, romper com o determinismo

econmico (por vezes, vinculado equivocadamente teoria marxiana) tambm

uma preocupao na anlise dos processos sociais aqui sugeridos, importando mais

e exatamente o estudo da realidade que vai alm dos fenmenos, e que est em

permanente relao com a totalidade (OLIVEIRA, 2008).

Na dialtica, o conhecimento do real faz o movimento de abstrao

apreenso do concreto movimento que, para Marx (1982, p. 14), a maneira de

proceder do pensamento para se apropriar do concreto, para reproduzi-lo como

concreto pensado. A apreenso do concreto possvel pela identificao das

mltiplas determinaes e relaes do fenmeno, alm disso, pela investigao

das categorias gerais (partes do todo) para, atravs da anlise da estrutura interna

do fenmeno, chegar a sua sntese (ROSDOLSKY, 2001 apud BEHRING;

BOSCHETTI, 2011, p. 42) [grifo nosso]. Conforme Paulo Netto:

o que so categorias, das quais Marx cita inmeras (trabalho, valor, capital etc.)? As categorias, diz ele, exprimem [...] formas de modo de ser, determinaes de existncia, frequentemente aspectos isolados de [uma] sociedade determinada ou seja: elas so objetivas, reais (pertencem ordem do ser so categorias ontolgicas); mediante procedimentos intelectivos (basicamente, mediante a abstrao), o pesquisador as reproduz teoricamente (e, assim, tambm pertencem ordem do pensamento so categorias reflexivas) (PAULO NETTO, 2011, p. 46-47) [grifos do autor].

A investigao de categorias se faz necessria, haja vista a impossibilidade

de conhecimento do todo, sem particion-lo pelo que lhe mais distintivo. Tambm

se reconhece a importncia de conjugar a anlise diacrnica (da gnese e

desenvolvimento) com a anlise sincrnica (sua estrutura e funo na organizao

atual) (PAULO NETTO, 2011, p. 49), pois a apreenso das categorias necessita ser

situada temporalmente e historicizada, portanto no eternizadas. Afinal, nas palavras

17

do autor, elas so histricas e transitrias, adquirindo validade somente no seu

marco.

Tambm nesta Dissertao, pelo conhecimento das categorias objetivas,

intelectivas, reflexivas, histricas e transitrias (Estado, Capitalismo, Poltica Pblica

de Turismo, Pobreza, Incluso Social, Desemprego, Trabalho, Turismo) de nosso

objeto, que podemos nos aproximar da apropriao do concreto que almejamos, isto

, responder ao problema proposto para a dissertao: Como o processo de

implantao das Polticas Pblicas de Turismo, a partir da criao do Ministrio do

Turismo no ano de 2003, prope-se a contribuir para a incluso social e alvio

pobreza?.

Pragmaticamente, busca-se analisar o papel do Estado, atentando-se ao

contexto capitalista no qual est inserido, a partir da discusso sobre como a

principal Poltica Pblica de Turismo do pas pode contribuir no alvio Pobreza.

Esta se configura especialmente pela varivel Desemprego, e o que se busca

analisar a Incluso Social que se d atravs do Trabalho na atividade econmica

do Turismo.

Igualmente importante delimitar o escopo e a articulao das categorias do

prprio mtodo dialtico, que so utilizadas como culos para a leitura estruturante

de nosso objeto; trata-se das categorias de Totalidade, de Contradio e de

Mediao ncleo da concepo terico-metodolgica de Marx. Para Paulo Netto

(2011, p. 57), a totalidade concreta e articulada [...] uma totalidade dinmica, em

que sua dinamicidade resultado do carter contraditrio de todas as totalidades

que compem a totalidade inclusiva e macroscpia; cabe ao pesquisador investigar

as relaes que se do nessas totalidades a partir de suas mediaes j que as

relaes no so imediatas , no apenas pelos distintos nveis de complexidade,

mas, sobretudo, pela estrutura peculiar de cada totalidade.

Cheptulin (1982, p. 5; 19) coloca que atravs das categorias da dialtica

que possvel correlacionar o particular e o geral na realidade objetiva e na

conscincia, bem como a colocao em evidncia da origem das essncias ideais e

da relao destas ltimas com as formaes materiais, com os fenmenos da

realidade objetiva. pelo conhecimento e anlise do sistema de categorias que

podemos nos movimentar do abstrato ao concreto, do fenmeno essncia, por

esse sistema ser um conjunto de conceitos que refletem [...] os aspectos e os laos

universais da realidade objetiva, de maneira que o movimento do retorno dos

18

conceitos realidade objetiva permite explicar o porqu das coisas. Assim, com

essa vigilncia epistemolgica (BACHELARD, 1968) baseada no entendimento

sobre a totalidade, contradio e mediao dos processos estudados que

analisamos nosso objeto nesta Dissertao.

Assim, tendo em vista nosso objeto de anlise congregando o trip Estado,

Poltica Pblica e Pobreza, a reflexo proposta observa a sequncia: 1. Como se

apresentam (totalidade); 2. Essncia no capitalismo (contradio); 3. O que pode

medi-los de forma que possam ser elementos de transformao no sentido de

homens mais livres e iguais (mediao). Esse roteiro busca entender as categorias

do objeto luz da dialtica marxista, passando pelo desvelamento at a criticidade

ativa.

Tambm com a inspirao da dialtica hegeliana, a respeito do modelo

tritico que pe em evidncia trs momentos essenciais da anlise de um

processo social, a saber: tese, anttese e sntese , estruturamos o processo de

teorizao nesta Dissertao. Para Demo (1980), o primeiro momento, a tese, o da

imediatez do universal vazio, da totalidade abstrata; o segundo, a anttese, o da

negao da tese, da anlise das determinaes, relaes e categorias do fenmeno,

assim como suas respectivas contradies; e o terceiro, a sntese, o da totalidade

concreta, da superao dos outros momentos. Alm disso:

Toda tese, por fora da historicidade intrnseca, desenvolve dentro de si a dinmica contrria, que a leva a gestar as contradies necessrias e suficientes para a superao. Superando-se determinada fase, entramos numa formao seguinte, dita sntese, em vrios sentidos: porque superao por elevao, de outro, porque traz em si o resultado da superao de contedos especficos da estrutura do conflito social, o que permite dizer que nenhuma sntese apenas repete a tese: ademais, porque sugere a ideias de totalidade histrica, particularmente no sentido da unidade dos contrrios a sntese no destri, antes neles se repete, revive, reinventa. A anttese no fase. Sendo negativa, o que falta na tese, o movimento da sua superao. A radicalidade da anttese condiciona a radicalidade da mudana: a quantidade e a qualidade do novo, na sntese est na proporo da radicalidade da anttese (DEMO, 1980, p. 62).

A pesquisa de Dissertao, nesse sentido, conjuga o conhecimento

acumulado e produzido (Parte I. Quadro Terico: O que se conhece), com as

prticas particulares (Parte II. Construo do Objeto: O que se apresenta),

sintetizado e estruturado na tentativa de resposta ao problema de pesquisa (Parte

III. Quadro Analtico: O que se critica), de maneira que as categorias de totalidade,

19

contradio e mediao possam ser trabalhadas em todo ciclo dialtico, em relao

ao processo analisado. Ora, como j alertado por Demo (1980), a superao de

determinada fase engendrada exatamente na fase anterior, fazendo com que

todas essas fases (ou, como propomos, Partes) estejam articuladas pelo desafio da

mudana e superao, a partir da criticidade poltica.

Vale notar que, para Marx, no faz sentido a abordagem do mtodo dialtico

sem que essa esteja cravada no campo da atividade poltica, de maneira que

traduza um materialismo ativo, da verdade sobre a luta de classes, enquanto arma

metdica e poltica (revolucionria) (HAGUETTE, 1990, p. 15). Ou seja, optando

pelo mtodo marxiano, assumimos o desafio de construir dialeticamente nosso

objeto enquanto atividade de um sujeito de carne e osso e criador de histria,

atribudo de conscincia de classe e dela defensora, alm de crtico de sua

alienao pelas relaes produtivas/sociais de dominao.

II. Caractersticas e Tcnicas da Pesquisa

Ainda seguindo o quadro metodolgico dialtico materialista, a apreenso de

nosso objeto de estudo nesta Dissertao guia-se pela aproximao essncia,

estrutura e dinmica dos processos sociais estudados, em detrimento da

aparncia ou forma do objeto. E, assim, utilizamos os instrumentos e tcnicas de

pesquisa como meios para a apreenso da matria embora esses no possam ser

confundidos com o mtodo (PAULO NETTO, 2011).

Tendo esse objetivo em mente, e sabendo que o desvelamento de uma

Poltica Pblica requer uma valiosa desconstruo das formas rgidas e

paradigmticas das polticas pblicas, utilizamos de diferentes campos do

conhecimento para nossa abordagem dialtica de abstrao do real e superao,

configurando a pesquisa como interdisciplinar que, de acordo com o que pensam

Laville; Dione (1999), implica em abordar os problemas de pesquisa relacionando s

diversas disciplinas das cincias que no estudo sero teis. A opo pelo termo

interdisciplinar, em detrimento da multi e transdisciplinaridade, configura a

emergente necessidade de que as disciplinas comuniquem-se e integrem-se, sem

deixar cada qual suas especializaes (DEMO, 2011).

20

Nossa pesquisa, visando o estudo da realidade concreta, versa

especialmente sobre as seguintes subreas do conhecimento: Economia Poltica e

Economia do Turismo, abrangendo estudos das Cincias Humanas e Cincias

Sociais Aplicadas. Esse enquadramento proposto justificado por Demo (2011),

para quem a pesquisa interdisciplinar, sendo reflexo de uma realidade complexa e

multifacetada, configura-se como um trabalho de grupo, em que cada especialista

traz sua contribuio aprofundada (a exemplo de um Economista e um

Turismlogo), com vistas a (re)construo de conhecimento mais fiel realidade

concreta e complexa.

Guiados pela dialtica marxista, faz sentido a utilizao de uma abordagem

qualitativa no estudo, a qual apropriada para obteno de um conhecimento mais

profundo e detalhado das polticas pblicas estudadas, em seu contexto histrico

e/ou segundo sua estruturao (OLIVEIRA, 2008, p. 37). Pontua-se que as

caractersticas da pesquisa qualitativa favorecem a apreenso do real proposto pelo

mtodo dialtico, que, por sua vez, se direciona para a prtica da abordagem

qualitativa, configurando uma via de mo de dupla. por isso que, para Demo

(2011, p. 151), toda proposta de captao da realidade (metodologia) a exemplo

da abordagem qualitativa sugerida para o trabalho est sempre a reboque da

teoria na qual se definem os contornos mais relevantes da realidade.

Para Haguette (1995, p. 20), a pesquisa qualitativa uma reao contra o

paradigma estrutural quase sempre associado a modelos quantitativos de anlise

(reduzindo equivocadamente a teoria marxiana), superando-os atravs de um

movimento reflexivo e crtico das categorias do objeto, embora sem deixar de lado a

sistematizao da anlise. A esse respeito, Demo (2011) pondera que a abordagem

qualitativa no simplesmente a negao da quantitativa, mas, sim, a busca por

horizontes substanciais; o estudo de um objeto complexo e no-linear; o trato com

fenmenos intensos, para alm da extenso; a politizao dos processos e sujeitos

sociais; e, finalmente, a dialtica dos fenmenos, enquanto dinmicos e contrrios.

As caractersticas bsicas da pesquisa qualitativa, segundo Creswell (2007),

so: ocorrncia em cenrio natural; utilizao de mecanismos mltiplos, interativos e

humansticos de coleta de dados; emergente nas questes de pesquisa e

perspectivas tericas, em detrimento da pr-configurao estrita da pesquisa;

fundamentalmente interpretativa, sem desconsiderao da descrio e da anlise;

necessidade de macroanlises holsticas dos fenmenos sociais; utilizao de

21

raciocnio complexo multifacetado, interativo e simultneo; e, por fim, para Ldke;

Andr (1986), maior nfase nos processos do que nos produtos.

O nvel de detalhamento da pesquisa que se segue conjuga os tipos

exploratrio e explicativo, embora com nfases diferenciadas. Para Deslauriers;

Krisit (2008, p. 130), a pesquisa qualitativa comumente utilizada para explorao

de determinadas questes na realidade social, configurando-a como de nvel

exploratrio, cujo objetivo proporcionar viso geral, de tipo aproximativo, acerca

de determinado fato e, portanto, apropriado para temas de pesquisa ainda no

explorados, com dificuldade de formulao de hipteses (GIL, 2007, p. 43). Desse

modo, a principal entonao dada pesquisa desta Dissertao a explorao de

abrangncias e prioridades da principal Poltica Pblica de Turismo do pas, no

tocante da temtica de incluso social e alvio pobreza, propondo uma viso

totalizante acerca dessa poltica e desconstruindo conceitos rgidos em relao

mesma.

Entretanto, no faz sentido a finalizao da pesquisa, sem que essa seja

sintetizada exatamente pela explicao das determinaes e categorias gerais que

constituem os fenmenos estudados, as Polticas Pblicas de Turismo, a partir da

concepo materialista dialtica. Gil (2007, p. 44) descreve a pesquisa explicativa

como aquela que tem como preocupao central identificar os fatores que

determinam ou que contribuem para a ocorrncia dos fenmenos, aprofundando o

conhecimento sobre a realidade, as razes das coisas.

As tcnicas de pesquisa da Dissertao seguem o delineamento

bibliogrfico (fontes secundrias) e documental (fontes primrias), ou seja, uma

documentao indireta3. No buscamos esgotar todo o tema proposto nesta

Dissertao, mas sim construir uma reflexo slida e crtica sobre Estado, Polticas

Pblicas e Pobreza, bem como, e aqui se encontra o ineditismo deste trabalho,

estabelecer conexes entre algumas categorias que costumam aparecer

separadamente nos trabalhos acadmicos de turismo, como polticas pblicas de

turismo e mercado de trabalho no turismo.

Como indicam Lakatos; Marconi (2008), a pesquisa bibliogrfica abrange

todo material j tornado pblico referente ao tema de estudo, desde a imprensa

3 Vale notar que, como j aparenta ao leitor, no caracterizamos este trabalho como puramente

terico, haja vista o instrumental de dados documentais utilizados, mas decerto no um trabalho emprico, com a obrigatoriedade de trabalho de campo.

22

escrita a publicaes cientficas, contemplando uma ampla gama de fenmenos;

alm disso, para Deslauriers; Krisit (2008), a pesquisa deve funcionar como

instrumento da construo permanente do objeto do pesquisador, o que inclui

tambm a anlise dos dados, enquanto momento de equilbrio entre a teoria e

empiria.

A tcnica bibliogrfica, considerada lentes ou perspectivas tericas em

pesquisas qualitativas para Creswell (2007), balizada pelos assuntos: Estado e

Polticas Pblicas; Pobreza no Brasil; e Turismo e combate pobreza. Vale notar

que, conforme compreende Paulo Netto (2011, p. 55), o marco bibliogrfico da

pesquisa deve corresponder teoria social marxista, alinhavada com a proposta

metodolgica da dialtica materialista, afinal, no possvel, seno ao preo de

uma adulterao do pensamento marxiano, analisar o mtodo sem a necessria

referncia terica e, igualmente, a teoria social de Marx torna-se ininteligvel sem a

considerao de seu mtodo. Da a importncia de uma construo terico-

metodolgica devidamente estruturada.

J a pesquisa documental abrange materiais que ainda no foram tratados

analiticamente, sejam esses escritos ou imagticos, contemporneos ou

retrospectivos, a exemplo dos documentos oficiais ou das fotografias. Essa tcnica

a qual, segundo as autoras Ldke; Andr (1986, p. 38), busca identificar

informaes factuais nos documentos a partir de questes ou hipteses de

interesse constitui uma fonte estvel e rica em termos de evidncias que

fundamentem as afirmaes do pesquisador.

O documento-base desta Dissertao o Plano Nacional de Turismo

2007/2010 (elaborado e publicado pela Secretaria Nacional de Programas de

Desenvolvimento do Turismo, vinculada ao Ministrio do Turismo). Vale notar que o

foco dado a um nico documento no restringiu a anlise aos dados levantados

neste - coube, nesse sentido, a construo de um corpus pertinente ao tema, que

abarca, invariavelmente, a experincia pessoal, a consulta exaustiva a trabalhos de

outros pesquisadores que se debruam sobre objetos de estudo anlogos, bem

como a iniciativa e a imaginao (CELLARD, 2008, p. 298).

A anlise documental do PNT, para Cellard (2008), conta com a importante

vantagem de eliminar a possibilidade eventual de influncia exercida pelo

pesquisador ao objeto analisado, apesar do documento combinar informaes as

quais o pesquisador no domina, e com as quais no pode interagir. Essa anlise

23

seguiu o roteiro para a crtica de um documento sugerido por Cellard (2008): anlise

preliminar (aplica-se em cinco dimenses: contexto, autores, autenticidade, natureza

do texto, conceitos-chave e lgica interna); e anlise central (articulam-se as

dimenses com a problemtica do trabalho).

A anlise preliminar se iniciou com a leitura detalhada do PNT. Essa leitura

objetivou examinar as primeiras dimenses apresentadas por Cellard (2008), como

se seguem:

- Contexto: Buscamos investigar e avaliar as referncias feitas ao contexto

social e a conjuntura poltica e socioeconmica nos quais o documento foi

produzido. Embora em pouca quantidade e nfase, algumas referncias ao pas, ao

atual desenvolvimento econmico, e ideologia poltica do governo daquele

momento, so feitas no PNT;

- Autores: Procuramos elucidar a identidade da instituio responsvel pela

publicao do documento, buscando tambm sinalizar as concepes ou os valores

desses mesmos autores, os quais eram ora relacionados ao Ministrio do Turismo,

ora relacionados ao Governo Federal. Atentamos tambm para trechos os quais

indicavam metas e objetivos, pois esses requeriam, pela prpria natureza do texto,

autores e responsveis para a sua realizao;

- Autenticidade: Embora tratemos de um documento oficial, buscamos

verificar os dados apresentados no PNT que so oriundos de instituies de

pesquisa (e. g. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Fundao Instituto de

Pesquisas Econmicas), alm de outros dados provenientes da prpria instituio.

Essa verificao diz respeito principalmente procedncia das informaes e

poca em que as mesmas foram coletadas e tratadas;

- Natureza do texto: Procuramos respeitar e considerar as caractersticas da

natureza do texto, levando em conta a sua estrutura, as formalidades oficiais, os

padres acadmicos de linguagem, os subentendidos todos enriquecidos de

sentido para o pesquisador. Sobre sua natureza, o documento analisado

caracterizado como de domnio e arquivo pblico.

Optamos por fazer o exame da dimenso conceitos-chave e lgica interna,

junto da anlise central, que se iniciou com a segunda leitura do documento - leitura

esta didaticamente sistematizada. Nesta, foram grifados frases e termos que

apareciam repetidamente, indicavam conceitos-chave, sustentavam algum

24

argumento, contextualizavam algum assunto, ou faziam qualquer sentido

problemtica desta pesquisa.

A partir desta sistematizao, passamos, ento, para a anlise central. De

posse do contedo fichado do PNT, junto das primeiras dimenses j realizadas,

pudemos interpretar o documento, sintetizar as informaes prioritrias e construir

certas inferncias (a abordagem permanece tanto indutiva quanto dedutiva,

Cellard, 2008, p. 303). Essas inferncias s so possveis, porque, procedendo-se

em um movimento de desconstruo e reconstruo dos dados do material original,

fazemos as articulaes necessrias a fim de responder nosso problema de

pesquisa. Para o mesmo autor:

esse encadeamento de ligaes entre a problemtica do pesquisador e as diversas observaes extradas de sua documentao, o que lhe possibilita formular explicaes plausveis, produzir uma interpretao coerente, e realizar uma reconstruo de um aspecto qualquer de uma dada sociedade, neste ou naquele momento (CELLARD, 2008, p. 304).

Desse modo, as mais significativas ideias, que se relacionam com as

questes e categorias a posteriori desta pesquisa, buscam problematizar as teorias

de Estado, Pobreza e Turismo, traando relaes tericas e construindo desafios

prticos, a partir dos conceitos-chave que foram evidenciados no PNT - os quais

foram fundamentais na instrumentalizao da anlise de abordagem crtica proposta

(BAUER et al, 2008).

Essa anlise crtica pretendeu apontar conexes que possibilitam a

proposio de novas explicaes, interpretaes, e tambm novas lacunas (que

podero ser continuadas em projetos futuros). A teorizao desta etapa conta,

assim, com a sntese crtica das contradies (tese-anttese) dos processos

estudados ao longo do trabalho, a partir da definio e anlise de questes

analticas.

III. Delineamento dos Captulos

Algumas preocupaes so fundamentais quando se trata de um marco

terico marxista. O combate pobreza pode e deve ser considerado no escopo das

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polticas pblicas a comear, claro, por polticas econmicas que considerem o

interesse no aumento do emprego, como o caso na conduo das polticas fiscal e

monetria, por exemplo -, porque o Estado precisa ter um papel discricionrio para

que as classes mais pobres tambm possam melhor se integrar na relao capital-

trabalho. O Estado, no capitalismo, tem a importante funo de mediar a gesto

dessa fora de trabalho, valendo-se da principal tnica do capitalismo que, apesar

de precisar dos trabalhadores, produz desemprego, e necessita estimular e garantir

a explorao da fora do trabalho para obter lucro.

Inserido na Parte I. Quatro Terico (O que se conhece), essa a

principal nfase do primeiro captulo, intitulado 1. Estado e Polticas Pblicas,

que conta com as teorias e os estudos de Sader (1993), Marx (2005; 1991; 1986;

1982), Engels (1980), Marx; Engels (1988; 1970), Harvey (2006), Jessop (1977),

Lenin (2010), Mollo (2001), Poulantzas (1971 a; 1971 b; 1978; 1977), Miliband

(1969; 1973), Brunhoff (1985), Rodrigues (2010), Behring; Boschetti (2011), Pereira

(2004), Hobsbawm (2004), Scott (2002), Ianni (2004), Castel (2005), Paulo Netto

(2001) e Ianamoto (2001). Para esse debate, reiteramos a prioridade do pensamento

marxista, para o qual no se deve negligenciar o sistema econmico vigente como

condio primeira da anlise do Estado e das polticas pblicas. Essa opo passa

pela abordagem marxista de Poulantzas (1971 a; 1971 b; 1978), para quem o papel

do Estado, no contexto do modo de produo capitalista, no deve ser considerado

simples objeto dessa classe, dada sua certa autonomia diante das classes.

Tambm adotamos, segundo a tica marxista, o entendimento de que o

tema das polticas pblicas est ligado s instituies como instrumentos

importantes de transformao social e efetivao dos direitos de cidadania, as quais

funcionariam como mecanismo de alcance do objetivo da emancipao da classe

operria (RODRIGUES, 2010, p. 30). Ademais, defendemos que uma poltica social

como estratgia de ao do Estado - s adquire significao prtica e terica na

medida em que for sistematicamente vinculada a uma questo [social], isto , a

poltica deve objetivar resolver uma questo posta na esfera das relaes sociais,

conferindo, ou no, bens, servios e direitos reivindicados por uma coletividade

(PEREIRA, 2004, p. 121, 119).

No segundo captulo, intitulado 2. Pobreza e suas interfaces, trabalhamos

com os autores: Amado; Mollo (2003), Salama; Valier (1975), Salama (2002),

Arbache (2003), Medeiros (2005), Osrio (2005), Carneiro (2003), Ferreira et al

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(2006), Dedecca (2005), Soares (2006), Soares et al (2006), Lautier; Salama (1995)

e Figueir (2010). Aqui, quando falamos em combate pobreza, precisamos

inicialmente mostrar que o aumento da pobreza, paralelamente s desigualdades

socioeconmicas, potencializada pela varivel desemprego, que , por sua vez,

uma consequncia do sistema capitalista. A criao do chamado exrcito industrial

de reserva, ou de superpopulao relativa de trabalhadores, segundo Marx,

inerente lgica capitalista. O desenvolvimento tecnolgico buscado com vistas ao

aumento da mais-valia relativa poupador de mo-de-obra e, por isso, produz um

desemprego do tipo estrutural (AMADO, MOLLO, 2003; SALAMA, VALIER, 1975).

O retrato atual dessa pobreza no pas , segundo Arbache (2003), marcado

pela maior incidncia nas regies polticas Nordeste e Norte, afetando

percentualmente maior parte da populao, que ainda maior entre os negros.

Ademais, a pobreza no Brasil no existe por falta de renda, mas, sim, em razo da

pssima distribuio dessa renda distribuio que vem melhorando nos ltimos

anos, mas que ainda continua alta. De fato, desigualdade de renda, de educao e

de posse de ativos so fatores de aumento e existncia da pobreza, junto do fator

desemprego, que ainda permanece como a principal razo da pobreza no

capitalismo (alavancado pelo refinamento de tecnologia poupadora de mo-de-obra).

Vemos tambm nesse captulo que, ainda com o crescimento da economia

do pas, esse no suficiente para erradicar a pobreza, de maneira que preciso

garantir que os benefcios trazidos com esse crescimento sejam acessados por

todos, inclusive e especialmente pelos pobres. Da a necessidade de polticas

redistributivas, focadas na transferncia de renda (com e sem condicionalidades);

polticas de educao (investimento de longo prazo para o alvio pobreza, mas

com retorno perene); e polticas que facilitem o microcrdito, por exemplo.

No segundo momento da Dissertao, trazemos a Parte II. Construo do

Objeto (O que se apresenta). Nesta, temos o captulo intitulado 3. Turismo e

Polticas Pblicas, no qual a discusso crtica foi feita a partir da leitura dos

autores: Sancho (2001), Camargo (2002), Siqueira (2005), Dumazedier (2000),

Lafargue (1983), Camargo (2003), Panosso Netto (2013), Urry (1996), Adorno

(2002), Krippendorf (2009), Barretto et al (2003), Cruz (2000; 2006), Gastal; Moesch

(2007), Beni (2006), Barretto (2000), Ouriques (2005) e Ripoll (2003). No primeiro

item desse captulo, historicizamos o turismo do ponto de vista de sua progressiva

mercantilizao, que se inicia com a consolidao das revolues industriais na

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Europa em meados do sculo XVII e, a partir dessas, a conquista de alguns direitos

pelos trabalhadores, os quais tornam possvel se pensar na ocupao do tempo livre

pelas viagens tursticas (SIQUEIRA, 2005). A apresentao da histria social do

turismo importante em nosso estudo por justificar o conceito do turismo

fundamentado no deslocamento de pessoas pelo territrio, que carrega os traos da

mercantilizao da sociedade capitalista.

Em seguida, buscamos desconstruir a superficialidade com que trabalhada

a temtica de poltica pblica de turismo, limitada muitas vezes descrio de como

se daria o aconselhvel ordenamento da atividade. O histrico recente das

polticas pblicas de turismo no Brasil, iniciadas por volta do fim da dcada de 1960,

marcado pela fraca articulao com outras polticas setoriais, pela centralizao de

planejamento e coordenao da poltica de turismo, pela ausncia da definio clara

de objetivos, metas e prioridades, dentre outras questes apontadas por Beni

(2006). O setor do turismo observou e observa, ainda, aes que se justificam pelos

altos nmeros de fluxos de passageiros, aumento da participao no PIB nacional,

etc.

Por fim, no terceiro momento da Dissertao, na Parte III. Quadro

Analtico (O que se critica), temos o captulo intitulado 4. Relaes Tericas e

Desafios Prticos, no qual objetivamos analisar mais profundamente as relaes e

os desafios que demandam nosso problema de pesquisa, tanto no tocante

conceitual das categorias do objeto, como no tocante da formulao de polticas

pblicas que se comprometem com a questo da reduo da pobreza no pas. Vale

notar que, nesse sentido, no obstante os avanos nos debates sobre as polticas

pblicas de turismo nos ltimos anos, especialmente a partir da implantao do

Ministrio do Turismo em 2003, muitas lacunas ainda esto esquecidas.

Assim, a partir da interpretao do Plano Nacional de Turismo 2007/2010,

fizemos a reflexo de algumas inferncias, que se relacionam com as questes e

categorias a posteriori desta pesquisa. O objetivo deste captulo traar relaes

tericas e construir desafios prticos, visando uma ampla inter-relao das

categorias do objeto e tambm visando um olhar macro sobre as Polticas Pblicas

de Turismo, particularmente no que se relaciona ao instrumental que o PNT

2007/2010 oferece.

***

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Parte I. QUADRO TERICO (O que se conhece)

A histria de todas as sociedades, at hoje, tem

sido a histria da luta de classes. Opressores e

oprimidos estiveram em permanente oposio;

travaram uma luta sem trgua, ora disfarada,

ora aberta.

Karl Marx (Manifesto Comunista, 1848)

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1. Estado e Polticas Pblicas

1.1 Teoria Marxista de Estado: da autonomia da sociedade autonomia relativa

da economia

As concepes de Estado so fundamentadas, basicamente, por duas

correntes tradicionais nas Cincias Sociais, cujos principais idealizadores so Max

Weber (1864-1920) e Karl Marx (1818-1883). Algumas abordagens weberianas,

contemporneas obra marxista, entendem o Estado como uma instituio

autnoma em relao sociedade, portanto uma instituio dotada de certa

funcionalidade, qual seja a monopolizao da violncia fsica, organizada numa

relao poltica de dominao. J a contribuio marxista concepo de Estado

a de compreend-lo enquanto uma unidade de classe, portanto estritamente ligado

s relaes sociais de produo por ela determinados (SADER, 1993), no sentido de

zelar pela ordem dominante, e como algo necessrio no capitalismo, em particular

no que se refere gesto de fora de trabalho.

Para Weber, o Estado o resultado de um processo histrico-sociolgico de

concentrao e centralizao de poder em uma estrutura ou agrupamento poltico,

atravs de coero fsica, que estaria posta em oposio aos poderes privados e

dispersos. Uma associao poltica denominada Estado quando e na medida em

que seu quadro administrativo reivindica com xito o monoplio legtimo da coao

fsica para realizar as ordens vigentes, dentro de determinado territrio geogrfico

(WEBER, 1991, p. 34).

Tambm em outra obra, Weber (2009, p. 60) observa que o Estado no

dever ser definido por seus fins, ao contrrio, pelo meio que lhe prprio,

retomando a condio de uso da coao fsica reivindicada pelos dominadores,

para conceitu-lo. Com esse objetivo, o Estado moderno, que tem na estrutura

burocrtica sua principal caracterstica, rene os meios materiais de gesto sob

autoridade dos dirigentes.

Pode-se compreender que a definio de Estado, para Weber, privilegia sua

organizao burocrtica, dada especialmente pelo exerccio dos instrumentos de

represso fsica organizada (foras armadas, polcia, tribunais), o qual, por sua vez,

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legitima-se por corresponder ao interesse geral e aos limites legais e racionais.

Ademais, cabe a coao fsica somente ao Estado, isto , essa no diretamente

praticada pelos agentes/instituies sociais que detm o domnio das relaes de

produo.

Aqui optamos por priorizar o pensamento marxista, que parte do

pressuposto que a anlise poltica do Estado superficial, necessitando assim do

vis histrico-econmico e estrutural para conceitu-lo e critic-lo, ou seja, no se

deve negligenciar o sistema econmico vigente como condio primeira da anlise

do Estado.

Essa concepo de Estado, embora no apresentada sistematicamente nas

obras de Marx, tem incio com a crtica da filosofia do direito proposta por Hegel,

para quem o Estado moderno era a racionalizao da vontade livre e esfera de

conciliao entre Estado e sociedade civil. Marx sugeriu, de maneira oposta, que o

Estado necessariamente possui uma natureza de classe e, justamente em funo

disso, o Estado representa a separao do povo em relao sua vontade

genrica (MARX, 2005, p. 21).

O Estado no pois, de modo algum, um poder que se imps sociedade de fora para dentro; tampouco a realidade da ideia moral, nem a imagem e a realidade da razo, como afirma Hegel. antes um produto da sociedade, quando esta chega a um determinado grau de desenvolvimento; a confisso de que essa sociedade se enredou numa irremedivel contradio com ela prpria e est dividida por antagonismos irreconciliveis que no consegue conjurar. Mas para que esses antagonismos, essas classes com interesses econmicos colidentes no se devorem e no consumam a sociedade numa luta estril, faz-se necessrio um poder colocado aparentemente por cima da sociedade, chamado a amortecer o choque e a mant-lo dentro dos limites de ordem. Este poder, nascido da sociedade, mas pouco acima dela se distanciando cada vez mais, o Estado (ENGELS, 1980, p. 191).

A crtica de Marx; Engels d contedo interpretao materialista do

Estado, refutando o idealismo filosfico de Hegel, portanto, o Estado considerado

uma forma independente, manifestada em funo das contradies entre os

interesses civis e coletivos, baseadas na estrutura social. Retoma-se, assim, o

carter classista do Estado, o qual, tendo de assumir uma existncia independente,

para garantir o interesse comum, torna-se o lugar de um poder aliengena, por

meio do qual pode dominar os indivduos e os grupos (HARVEY, 2006, p. 80).

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O Estado contaria com dois traos caractersticos. O primeiro trao,

aproximando-se da abordagem weberiana, a caracterizao do Estado pelo

agrupamento dos seus sditos de acordo com uma diviso territorial [...] Essa

organizao dos sditos do Estado conforme o territrio comum a todos os

Estados. O segundo, indo de encontro ao que pensou Weber, a instituio de

uma fora pblica, que j no mais se identifica com o povo em armas. A

necessidade dessa fora pblica especial deriva da diviso da sociedade em

classes, que impossibilita qualquer organizao armada espontnea da populao

(ENGELS, 1980, p. 192).

Ainda em Marx, possvel verificar outras acepes sobre Estado. Dessas,

incluindo tambm as escritas pelos autores clssicos do marxismo Engels e Lenin,

Jessop (1977) pde enumerar seis, as quais corroboram a natureza classista do

Estado. Instituio parasita (MARX, 1991), instrumento da classe dominante (MARX;

ENGELS, 1988), fator de coeso de uma sociedade (ENGELS, 1980; LENIN, 2010),

conjunto de instituies especializadas geradas pela diviso do trabalho (ENGELS,

1980; LENIN, 2010), sistema de poder poltico formado para defender os interesses

a longo prazo de classe (LENIN, 2010; MARX, 1986) e reflexo do sistema de

relaes da luta de classes (MARX, 1982) so as abordagens mapeadas.

Ademais, contemporaneamente, neomarxistas propuseram debater o

conceito de Estado, investigando a necessidade do avano terico no mbito das

especificidades do Estado no capitalismo. Em linhas gerais, se h autores que

defendem o papel do Estado em melhoras obtidas pelos trabalhadores em vista da

sua autonomia relativa com referncia s classes, h outros que privilegiam o papel

da luta de classes nessa anlise e a derivao lgico-histrica do Estado para bem

apreender seu papel. Essa discusso, analisada e interpretada por Mollo (2001),

feita inicialmente por Poulantzas (1971 a e b, e 1978) e Miliband (1969, 1973) e, em

seguida, aprofundada por correntes mais atuais, como os regulacionistas,

reformulacionistas, no primeiro caso; e pelos demais autores e tericos da luta de

classes, no segundo.

Para Sader (1993, p. 14), o que est presente como pano de fundo em todas

essas abordagens, e da a necessidade de considerar essa condio em nossa

anlise sobre Estado, exatamente as demandas, implicaes e caractersticas

essenciais do modo de produo capitalista. Logo, independente das mltiplas

abordagens marxianas e marxistas concepo de Estado e, em um segundo

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momento, das divergncias entre as concepes neomarxistas - intensificadas no

incio da dcada de 1970, quando a teorizao de Estado toma a cena nos estudos

da Cincia Poltica -, a contextualizao acerca do modo de produo vigente faz-se

necessariamente importante para o entendimento sobre a concepo marxista de

Estado.

Como sugerido acima, a discusso mais recente sobre o papel do Estado

em Marx gira mais precisamente em torno do debate entre Miliband e Poulantzas,

que divergem a respeito do Estado, mais particularmente para o que nos interessa

aqui, sobre a possibilidade de contar com o Estado para melhorar a posio do

trabalhador na relao capital-trabalho. Para o primeiro, mais do que apenas

atentar-se relao entre Estado e o modo de produo capitalista, no se pode

negligenciar a interao entre necessidades e limites prprios da incoerente

reproduo capitalista, bem como omitir a identificao do poder do Estado ao da

classe hegemnica, em que o Estado seria o brao da burguesia (MOLLO, 2001).

Pouco ou nada, portanto, se pode esperar dele para melhorar a insero do

trabalhador na relao capital-trabalho.

Harvey (2006, p. 81), nesse sentido, tambm analisa a concepo do Estado

enquanto instrumento de dominao de classe. Retomando os escritos de Marx;

Engels (1970), sugere que esse uso do Estado, a favor dos interesses de

determinada classe, gera uma nova contradio, qual seja a de exercer o poder, em

seu prprio interesse classista, legitimado pela idealizao abstrata do interesse

comum. Para isso, o autor apresenta duas estratgias de diminuio, com ressalvas,

dessa contradio: o Estado deve parecer independente e autnomo em seu

funcionamento [...] ter toda a aparncia de autonomia diante das classes

dominantes; bem como idealizar interesses gerais de maneira ilusria, a partir da

universalizao das ideias como ideias dominantes. A abordagem de Miliband, de

negao da neutralidade do Estado, fortaleceria, pois, a noo de resistncia

popular e movimentos sociais, os quais seriam os meios que poriam freio ao seu

poder, esse vinculado aos interesses classistas.

Em uma segunda linha, ainda de acordo com a autora (MOLLO, 2001, p. 3),

referindo-se a Poulantzas, o Estado o fator de coeso dos diferentes nveis de

uma formao social, os nveis econmico, poltico e ideolgico, com funo de

regulao de seu equilbrio global. O carter funcional do Estado, tomando o

conjunto das suas diversas funes, portanto, se daria com vistas coeso da

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sociedade. Ainda que essas funes possam representar os interesses polticos da

classe hegemnica (como afirmado por Miliband), o Estado, no contexto de modo de

produo capitalista, no deve ser considerado simples objeto dessa classe, dada

sua certa autonomia diante das classes ou fraes dessas (autonomia que depende,

particularmente, da luta poltica das classes dominadas).

O Estado capitalista , ento, para Poulantzas, um estado - nacional - popular - de classe, no sentido de um Estado cujo poder institucionalizado tem uma unidade prpria de classe, mas se apresenta como Estado nacional popular, representando a unidade poltica de agentes privados entregues a antagonismos econmicos, antagonismos estes que cumpre ao Estado ultrapassar (MOLLO, 2001, p. 3).

Poulantzas acrescenta outra questo para sua percepo sobre Estado,

quando confirma que esse tem um papel constitutivo e reprodutivo da reproduo

do capital, presena que se d conforme os estgios e fases do prprio capitalismo

(POULANTZAS, 1977, p. 17). Outra razo pela qual possvel pensar no Estado

como possibilidade de melhorar a posio do trabalhador na relao capital-trabalho,

que o Estado, apesar de ser de classe, no se confunde com a relao de

explorao (BRUNHOFF, 1985).

Sader (1993, p. 14) tambm comenta essa questo, corroborando a

necessidade acerca da contextualizao do modo de produo capitalista e

exemplificando: o Estado liberal correspondendo a uma autodeterminao completa

do capitalismo [...]; o Estado nos pases subdesenvolvidos, cuja fora correlata

incapacidade de acumulao de capital pela burguesia desses pases.

Ainda havendo tal relao entre Estado e capitalismo, Poulantzas defende a

separao relativa entre o Estado e a economia, vinculada desapropriao (

separao na relao de posse) dos trabalhadores de seus objetos e meios de

trabalho e ligada, assim, especificidade da constituio das classes e da luta de

classes, sob o capitalismo (POULANTZAS, 1977, p. 16). Aqui cabe notar que,

conforme aponta Mollo (2001), essa relativa autonomia do Estado em relao

economia, admite a separao do Estado do domnio econmico da classe

hegemnica, sem causar ameaa ao capitalismo. Alm disso, e o que nos parece

ser mais interessante para esse estudo, essa autonomia admite pensar, em termos

marxistas, no surgimento de uma poltica social atenta classe dominada ou que

melhore sua posio na relao capital-trabalho.

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Rodrigues (2010, p. 30), em relao s polticas sociais, lembra que a

emancipao pode ocorrer ou pode ser buscada a partir de polticas pbicas em

vista da possibilidade da relativa autonomia do Estado, apesar da admisso de

restries aos ganhos da classe dominante. Isso se daria atravs da aproximao

dos valores da partidarizao operria. essa autonomia que permite que a posio

dos trabalhadores na relao capital-trabalho possa melhorar, sem, no entanto,

comprometer a dominao capitalista.

Behring; Boschetti (2011, p. 51-52) consideram que as polticas sociais so

decomposies e demandas relativas questo social no capitalismo cujo

fundamento se encontra nas relaes de explorao do capital sobre o trabalho.

Isto , a poltica social elemento constitutivo para a compreenso das expresses

da questo social, que so explicadas pelo processo de acumulao do capital,

produzido e reproduzido com a operao da lei do valor, cuja contraface a

subsuno do trabalho pelo capital, acrescida da desigualdade social e do

crescimento relativo da pauperizao.

Pereira (2004, p. 120) tambm destaca a importncia de se analisar a

questo social para a poltica pblica, no sentido de que tais questes so:

necessidades e demandas socialmente problematizadas por atores sociais estratgicos e com poder de presso, que crem poder fazer algo para mudar estados de coisas prevalecentes e se mobilizam porque possuem condies de promover a incorporao de seus pleitos na agenda poltica. S quando um problema se transforma em questo que as polticas, como estratgias de ao, surgem.

Historicamente, as primeiras expresses da questo social so verificadas

exatamente com as mnimas respostas do Estado ao panorama de explorao do

trabalho fabril e de desigualdade, que se configuravam as sociedades industriais

(princpio do capitalismo mundial), como consequncia da prpria conscincia

coletiva dos trabalhadores. As Revolues de 1848, enfocadas por Hobsbawm

(2004), so decisivas para a definio legal de 10 horas da jornada de trabalho,

mesmo apresentada como legislao de exceo. Assim, a legislao fabril

pioneira no tocante ao papel do Estado em relao aos trabalhadores, marcando o

incio da concesso de direitos sociais.

Scott (2002, p. 108), ao escrever sobre a questo social na perspectiva das

mulheres, retomando o histrico da Revoluo de 1848, recorda que Direito ao

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trabalho foi o grito de guerra dos homens e mulheres os quais reivindicavam no

somente o acesso ao emprego, mas a garantia de um meio de vida, a possibilidade

de ganhar um salrio decente. Esse se configurava o principal tom daquilo que

seria conhecido por questo social, de maneira que tais problemas sociais

passariam a ser alvo das discusses no campo poltico, juntamente com o direito ao

voto, direito propriedade privada e direito da mulher.

No Brasil, a questo social tambm marcou a atuao do Estado,

especialmente com o declnio