Economia da Educação

Pedro Telhado PereiraPaulo Oliveira13 e 15/5/2003

Nesta aula e na próxima vamos discutir a eficiência das despesas em Educação em Portugal• Relembremos o conceito de eficiência

“ausência de desperdício ou a utilização dos recursos económicos que produz o nível máximo de satisfação possível, sendo dados os factores de produção e a tecnologia” (Samuelson and Nordhaus).

Ou seja

• Iremos tentar responder à pergunta:Seria possível obter a mesma educação com menos custos?

OuSeria possível obter mais educação com os mesmos custos?

Comecemos pelo relatório do FMI

“The Efficiency of Education Expenditure in Portugal”

prepared byBenedict Clements

December 1999

O relatório começa por referir

• A baixa participação dos portugueses na educação.mesmo nas classes mais jovens

• Alta taxa de reprovaçãomesmo no primeiro ciclo do básico

Olhemos agora para a despesa em Educação• Em percentagem do PNB é alta em

comparação com a média da OCDE.

Portugal 5,7%

OCDE 5,0%

Em termos de despesa por aluno em PPP

Menor em todos os níveis de ensino

Mas maior no nível superior que

Portugal 6073

Em termos de PNB per capita

• Maior em Portugal do que na OCDE

Com excepção do secundário

Alto custo no primário devido• Baixos rácios professor aluno (escolas rurais)• As autoridades locais não querem encerrar estas

escolas

Os altos custos podem resultar dos altos salários dos professores?• Verdade em termos de PNB per capita

• Mas falso em termos de PPP

As altas despesas em termos de PNB per capita

• resultam

das despesas de pessoal

não das outras despesasos professores queixam-se de falta de material e espaço

Em termos de desempenho escolar• Altas taxas de reprovação

Segundo dados do Ministério da Educação• No ano escolar 1995/1996 só 31% das

pessoas de 17 anos estava no 12º ano ou no Ensino Superior.

• Grande percentagem de população no ensino recorrente e nocturno, com alta taxa de insucesso.

• A probabilidade de os alunos terminarem os seus estudos não está correlacionada com as despesas a nível de região.

• Existe um desempenho melhor nas escolas privadas do que nas públicas

• O melhor desempenho nas escolas privadas está associado a um menor custo – maior rácio estudantes/professores.

• Em conclusão, apesar de estar atrás do OCDE, parece que se está a caminhar no sentido da convergência .

No Ensino Superior

• Parece que já se convergiu para a média da OCDE

Mas ainda persistem problemas no Ensino Superior

• Altas taxas de repetição – no primeiro ano 19 a 24%

• Altas taxas de abandono – 50% em 1993.

• Não adequação entre as formações e a procura no mercado de trabalho – grande % em Humanidades.

Desempenho em exames internacionais• Melhor que a média em leitura

• Pior que a média em Matemática e Ciência.

• As repetições parecem não levar a um melhor desempenho.

Resultados no mercado de trabalho• Altas taxas de rendibilidade e crescentes

nos anos recentes, mostram queapesar dos grandes aumentos da

oferta de pessoas com mais educação

os aumentos de procura por este tipo de pessoas foi maior, o que levou a aumentos dos seus salários em relação aos dos sem educação.

Vamos agora discutir o problema da eficiência

Evaluating efficiency in the Portuguese education sector

Miguel St. Aubyn

ISEG – UTL

January 2003

Vejamos o exemplo apresentado por St. Aubyn• Valores fictícios para os países A, B e C

"free disposal hull analysis" (FDH)

• A e B estão sobre a fronteira de eficiência. C é ineficiente.

Podemos medir a ineficiência de C de duas maneiras• C podia atingir o mesmo valor do

indicador com menos despesa – não mais que 1000.

• C podia atingir um valor superior do indicador com a mesma despesa – pelo menos 75.

Anos de Estudo esperados (1999)

Resultados internacionais

St. Aubyn sobre os resultados de Clements:• “Recent research by Clements (1999) applied FDH analysis

to evaluate the efficiency of educational expenditure in Portugal. In this study, two output indicators were considered:

• (i) the ratio of secondary graduates to population at typical graduation age;

• (ii) the scores on eight-grade exams in TIMMS (1996).

• Different inputs were used, namely:• (i) Spending per student in purchasing power parities;• (ii) Educational expenditure to GDP, adjusted for population

structure or for student enrolment as a share of the population.

• With different combinations of inputs and outputs, results were always in favour of an inefficient performance of the Portuguese educational sector. “

Resultados de St. Aubyn

Expenditure loss ranking

Graduation rate loss ranking

Expenditure loss (%)

Efficient expenditure(1000 US$ ppp)

Graduation rate loss

Efficient graduation rate

Japan 1 1 0.00% 43.63 0.00 95.99

Greece 1 1 0.00% 28.43 0.00 82.71

Czech Republic 1 1 0.00% 23.43 0.00 80.04

Germany 4 4 9.72% 43.63 2.71 95.99

France 5 5 10.21% 43.63 9.41 95.99

Belgium (fl.) 6 6 11.31% 43.63 11.77 95.99

Portugal 7 11 13.24% 28.43 ? 26.71 82.71

United States 8 10 16.75% 43.63 22.47 95.99

Spain 9 8 24.63% 28.43 15.61 82.71

Sweden 10 9 29.16% 43.63 16.70 95.99

Switzerland 11 7 34.35% 43.63 12.43 95.99

Conclusão:

• Com o nível de despesa de Portugal, um rácio de graduação de 82,71% podia ter sido atingido. A perda vertical é 26,71, a maior da amostra.

• A perda em termos de despesa é de cerca de 13,24 % da despesa realizada – Portugal podia ter atingido este nível de graduação com menos despesa.

Com os resultados do PISA

Expenditure loss ranking

PISA result loss ranking

Expenditure loss (%)

Efficient expenditure(US$ ppp)

PISA result loss (%)

Efficient PISA result

Japan 1 1 0.0% 53255 0.0% 543

Korea 1 1 0.0% 30844 0.0% 541

Czech Republic 1 1 0.0% 21384 0.0% 500

Hungary 1 1 0.0% 20277 0.0% 488

Poland 1 1 0.0% 16154 0.0% 477

Mexico 1 1 0.0% 11239 0.0% 410

Sweden 7 12 0.2% 53255 5.6% 543

Ireland 8 10 0.6% 30844 5.0% 541

Italy 9 22 12.4% 53255 12.7% 543

Norway 10 16 13.7% 53255 7.6% 543

Portugal 11 23 15.5% 30844 14.8% 541

Spain 12 21 16.0% 30844 10.1% 541

Switzerland 13 15 17.1% 53255 6.7% 543

b Denmark 14 19 19.1% 53255 8.4% 543

United States 15 18 20.9% 53255 8.1% 543

Greece 16 17 21.8% 21384 8.0% 500

Austria 17 11 25.4% 53255 5.4% 543

Germany 18 20 26.5% 30844 10.0% 541

United Kingdom 19 9 27.9% 30844 2.4% 541

Australia 20 8 30.9% 30844 2.1% 541

Finland 21 7 32.0% 30844 0.2% 541

Belgium 22 13 33.4% 30844 6.2% 541

France 23 14 38.9% 30844 6.2% 541

Conclusão e recomendações de St. Aubyn e ClementsO sistema Português apresenta grande

ineficiência por isso recomendam:• Aumento do pré-escolar.• Rendimento mínimo e obrigação das

crianças irem à escola.• Consolidação do primeiro ciclo do básico.• Aumento do ensino profissional.

• Necessidade de monitorização e avaliação do desempenho.

• Revisão das políticas salariais e de gestão.

• Objectivos explícitos por escola.• Maior flexibilização a nível dos quadros de

escola.• Na Universidade – aumento de propinas

acompanhado por aumentos nas bolsas.• Evitar o abandono precoce e desenvolver

a aprendizagem ao longo da vida.