Elaboração: Valéria Salgado Gerente de Projeto Secretaria de Gestão do

Elaboração: Valéria SalgadoElaboração: Valéria SalgadoGerente de Projeto Gerente de Projeto

Secretaria de Gestão do Secretaria de Gestão do

Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Apresentação: Lenir SantosApresentação: Lenir Santos

Fundação EstatalFundação EstatalFundamentos legais e Fundamentos legais e

institucionaisinstitucionais

Atuação do Estado no desenvolvimento social e econômico M

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Administração Pública

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Iniciativa Privada

Ação direta do Estado, por meio de órgãos e

entidades públicas

Relação interna entre órgãos e entidades é

hierárquica ou de tutela/supervisão

Relação de fomento e parceria:

Convênios, termo de parceria e contrato de

gestão

Sociedade Civil (Terceiro Setor)

Relação contratual: compra de serviços e

produtosRelação de parceria: cessão e concessão

Empresas (econômico)


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Iniciativa Privada

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administração pública descentralizada

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Administração Pública: Observância do Art. 37 da Constituição Federal M

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LRFLei 8.112 Lei 8.112

Lei 8.112

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Precatório

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Recebe recursos de custeio do OGU, inclusive para folha de pagamento


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Iniciativa Privada

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Direito Público Direito Privado

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Iniciativa PrivadaINICIATIVA PRIVADA SEM FINS LUCRATIVOS

OS e OSCIP Não são modelos jurídico-institucionais

e sim formas de fomento e parceria entre o Estado e o Terceiro Setor:

instituídas por iniciativa de instituídas por iniciativa de particularesparticulares

Autorização legislativa estabelece o Autorização legislativa estabelece o processo de qualificaçãoprocesso de qualificação

SSA é uma entidade civil instituída para a cooperação entre o Estado e corporações

Recebe contribuições parafiscais

Fundação privada é instituída por particulares

Principais Principais AspectosAspectos

AntecedentesAntecedentes

Reflexão no âmbito do M.Planejamento a respeito do gradiente de formas Reflexão no âmbito do M.Planejamento a respeito do gradiente de formas jurídico-institucionais do Estado: jurídico-institucionais do Estado:

Setor de atividades não exclusivas, onde não há uso do poder de Setor de atividades não exclusivas, onde não há uso do poder de autoridade do Estado:autoridade do Estado:

1.1. Esgotamento dos modelos de autarquia e fundação pública: rigidez no Esgotamento dos modelos de autarquia e fundação pública: rigidez no regime admin., especialmente em relação a gestão orçamentária, gestão regime admin., especialmente em relação a gestão orçamentária, gestão de pessoas e comprasde pessoas e compras

2.2. Inadequação da categoria jurídica de empresas, para atividades não Inadequação da categoria jurídica de empresas, para atividades não lucrativas (especialmente as sociais) – empresas dependentes (LRF)lucrativas (especialmente as sociais) – empresas dependentes (LRF)

3.3. Necessidade de revisão do modelo de Organizações Sociais: (a) Necessidade de revisão do modelo de Organizações Sociais: (a) questionamentos quanto à constitucionalidade e (b) não aderência do questionamentos quanto à constitucionalidade e (b) não aderência do modelo para alguns setoresmodelo para alguns setores

4.4. Doutrina jurídica e a jurisprudência do STF apoiam o Doutrina jurídica e a jurisprudência do STF apoiam o entendimento de que a personalidade jurídica de direito privado entendimento de que a personalidade jurídica de direito privado é própria do modelo fundacionalé própria do modelo fundacional

A partir de 2004A partir de 2004

Histórico do ProjetoHistórico do Projeto

Oficinas de trabalho com o MP, MS e dirigentes dos hospitais:Oficinas de trabalho com o MP, MS e dirigentes dos hospitais: A partir de 09/ 2005, para delinear A partir de 09/ 2005, para delinear solução estruturalsolução estrutural para os hospitais, para os hospitais, à luz da Constituiçãoà luz da Constituição

Discussão da proposta sob os aspectos jurídicos:Discussão da proposta sob os aspectos jurídicos:

Cooperação de juristas: Dr. Carlos Ari Sundfeld, Procurador-Chefe Regional da República 1ª Cooperação de juristas: Dr. Carlos Ari Sundfeld, Procurador-Chefe Regional da República 1ª Região, Dr. Antonio Carlos Bigonha, Promotor de Justiça, Dr. Eduardo Sabo Paes, Dra. Lenir Região, Dr. Antonio Carlos Bigonha, Promotor de Justiça, Dr. Eduardo Sabo Paes, Dra. Lenir Santos, Dr. José dos Santos Carvalho Filho, Dr. Gustavo Tepedino, Dra. Vera Monteiro e Santos, Dr. José dos Santos Carvalho Filho, Dr. Gustavo Tepedino, Dra. Vera Monteiro e outros.outros.

Interesse de outros setores no modelo: educação e turismo:Interesse de outros setores no modelo: educação e turismo: Universidades e hospitais de ensino:Universidades e hospitais de ensino: Portaria Interministerial MEC/MCT/MS/MP 1643, de Portaria Interministerial MEC/MCT/MS/MP 1643, de 03.10.06: Grupo de Trabalho para propor alternativas para o modelo de gestão dos 03.10.06: Grupo de Trabalho para propor alternativas para o modelo de gestão dos hospitais de ensino. hospitais de ensino. Embratur e Escolas Técnicas do SUSEmbratur e Escolas Técnicas do SUS

Fato motivador : Crise dos hospitais federais do Rio de Janeiro: Fato motivador : Crise dos hospitais federais do Rio de Janeiro:

Ministério Público e TCU: questionamento da legalidade e constitucionalidade das relações Ministério Público e TCU: questionamento da legalidade e constitucionalidade das relações entre os hospitais e as fundações de apoio: determinação de suspensão dos convêniosentre os hospitais e as fundações de apoio: determinação de suspensão dos convênios

Atuação do Estado no desenvolvimento social e econômico


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Sua posição dentro da estrutura do Estado é similar a

das empresas estatais

A fundação estatal é nova categoria jurídica

do Estado:

É uma entidade públicadescentralizada

Integra a administração pública indireta

Atuação do Estado no desenvolvimento social e econômico

Atua no mercado e presta serviços

tarifados, voltada para a obtenção de

lucro

Empresa Estatal Fundação Estatal

É a ação direta do Estado na

prestação de serviços públicos

sociais

Não pode atuar no mercado e não tem objetivo de lucro

CGU e TCU

Supervisão Ministerial

Integra a administração pública Integra a administração pública indiretaindireta

Fundação EstatalFundação Estatal

Vincula-se ao órgão ou entidade em cuja área de competência estiver inserida a sua atividade

Fiscalização dos órgãos e controle interno e externo

Observa das disposições do art. 37 da Constituição Federal, tais como:


Regime Administrativo Mínimo

1) Sujeita às normas públicas para licitação e contratos

2) Concurso Público Obrigatório

3) Proibição de Acumulação de cargos

Contratados exclusivamente por Contratados exclusivamente por concurso públicoconcurso público

Regime de pessoal: CLTRegime de pessoal: CLT


A fundação tem empregados públicos: A fundação tem empregados públicos: como as empresas estataiscomo as empresas estatais

Com segurança no empregoCom segurança no emprego: só : só podem ser demitidos com motivação podem ser demitidos com motivação comprovadacomprovada

Plano de Carreira, Emprego e Salários Plano de Carreira, Emprego e Salários PróprioPróprio Atrativo e fator de retenção de profissionais de qualidade e alta Atrativo e fator de retenção de profissionais de qualidade e alta especialização: especialização: remuneração compatível com mercadoremuneração compatível com mercado e e possibilidade de aplicação de possibilidade de aplicação de mecanismos de remuneração mecanismos de remuneração variávelvariável, vinculados à produtividade, assim como , vinculados à produtividade, assim como incentivos à incentivos à pesquisa e à inovação (prêmiospesquisa e à inovação (prêmios) )

Acordo Coletivo de Trabalho: Acordo Coletivo de Trabalho: Remuneração, hora-extra, regimes de horários flexíveis, planos Remuneração, hora-extra, regimes de horários flexíveis, planos de saúde diferenciados, plano de previdência complementar, de saúde diferenciados, plano de previdência complementar, dentre outros benefíciosdentre outros benefícios


Regra de transiçãoRegra de transição::

servidores estatutários servidores estatutários em exercícioem exercício em órgãos ou em órgãos ou entidades transformadas poderão ser cedidos, em entidades transformadas poderão ser cedidos, em caráter excepcional, para a fundaçãocaráter excepcional, para a fundação - - ((com ônus para a com ônus para a

Fundação).Fundação).

Os servidores cedidos para a fundação estatal Os servidores cedidos para a fundação estatal permanecerão regidos pelo regime estatutário, com permanecerão regidos pelo regime estatutário, com TODAS AS VANTAGENS PESSOAIS ASSEGURADAS: TODAS AS VANTAGENS PESSOAIS ASSEGURADAS: terão sua estabilidade assegurada e não sofrerão terão sua estabilidade assegurada e não sofrerão perdas salariais.perdas salariais.


Autonomia Orçamentária:Autonomia Orçamentária:

Não recebe orçamento da UniãoNão recebe orçamento da União

Firma contratos com o Poder Público, inclusive Firma contratos com o Poder Público, inclusive contrato estatal de serviços, que é:contrato estatal de serviços, que é:


(1) Acompanhamento e avaliado por uma (1) Acompanhamento e avaliado por uma comissão interministerialcomissão interministerial

(2) Supervisionado pelo Ministério (2) Supervisionado pelo Ministério

(3) Fiscalizado pela CGU e pelo TCU(3) Fiscalizado pela CGU e pelo TCU

Observa sistema de contabilidade privadoObserva sistema de contabilidade privadoAté dispor de regulamento próprio, observa as disposições da Lei Até dispor de regulamento próprio, observa as disposições da Lei 6.404/766.404/76


Como todas as entidades públicas, ela depende da lei para ser instituída Como todas as entidades públicas, ela depende da lei para ser instituída e para ser extinta.e para ser extinta.

A fundação estatal não está sujeita à falênciaA fundação estatal não está sujeita à falência

Seus bens são penhoráveis.Seus bens são penhoráveis.

A fundação estatal não pode emitir precatórios para pagamento A fundação estatal não pode emitir precatórios para pagamento de suas dívidasde suas dívidas

Rege-se pelas disposições do art. 678 do Código de Processo Civil, no que se Rege-se pelas disposições do art. 678 do Código de Processo Civil, no que se refere a penhora de seus bens e rendas refere a penhora de seus bens e rendas

Observa sistema especial de penhoraObserva sistema especial de penhora

Imunidade tributária nas áreas de assistência e Imunidade tributária nas áreas de assistência e educação, nos termos do art. 150,IV,ceducação, nos termos do art. 150,IV,c

Dotada de sistema de governança colegiadaDotada de sistema de governança colegiadaÓrgão decisor é colegiado com:Órgão decisor é colegiado com:

(1) representação majoritária do Governo (importante mecanismo de (1) representação majoritária do Governo (importante mecanismo de supervisão)supervisão)

(2) Participação Social - representantes da sociedade civil dentro do (2) Participação Social - representantes da sociedade civil dentro do Conselho de Administração e constituição do Conselho Consultivo Conselho de Administração e constituição do Conselho Consultivo SocialSocial

(3) Conselho Fiscal(3) Conselho Fiscal


Fundação EstatalFundação EstatalVerdades e MentirasVerdades e Mentiras

Essa afirmação é falsa.

A Fundação Estatal está dentro da estrutura do Estado. É uma categoria jurídica da administração pública indireta, ao lado das autarquias, autarquias fundacionais e empresas estatais.

É um modelo próprio para a atuação direta do Estado

em setores em que for considerada importante a prestação de serviços pelo Estado, especialmente nas áreas sociais.

Em alguns setores, como na saúde, ela poderá promover a reestatização do Estado – acabando com privatizações de fato.

Mentira

1) A Fundação Estatal é uma forma de privatização do Estado.


A Fundação Estatal, assim como todas as outras entidades públicas, somente poderá contratar via concurso público.

2) A Fundação Estatal poderá contratar empregados sem concurso público.

O concurso público está ameaçado.

Mentira


Os empregados estatais contratados pela Fundação Estatal têm segurança no emprego, nos termos da CLT e a acordos coletivo.

Somente podem ser demitidos quando houver motivação comprovada, averiguada em processo administrativo.

3) Os empregados da Fundação Estatal poderão ser demitidos por motivos políticos, inclusive em troca de governo.

Mentira


Muito pelo contrário, todos os funcionários do quadro de pessoal da Fundação Estatal serão contratados apenas por concurso público.

Mentira

4) A Fundação Estatal vai funcionar como cabide de emprego e vai poder empregar pessoas indicadas por políticos

Essa afirmação é verdadeira.

A fundação estatal poderá remunerar seus empregados estatais com salários compatíveis com os de mercado.

Os servidores cedidos à fundação estatal poderá receber uma complementação salarial para equiparar o seu salário aos dos empregados estatais.

Verdade

5) A Fundação Estatal irá remunerar com valores compatíveis com os de mercado.


A Fundação Estatal estará sujeita aos mesmos controles das demais entidades da administração pública indireta: supervisão ministerial, controle da CGU e controle do TCU

Esses controles serão ainda melhores em vista das informações disponibilizadas no contrato estatal de serviços firmado pela Fundação Estatal com seu órgão supervisor. O contrato estabelece quais os resultados que a Fundação deve alcançar.

6) A Fundação Estatal não terá controle do Governo.

Mentira


Em respeito ao disposto na Constituição Federal, todos os procedimentos de compras e de contratos da Fundação Estatal deverão observar as regras públicas para licitação e contratos. Ela poderá ter, no entanto, um regulamento próprio, que já está previsto, inclusive, no art. 119 da Lei 8.666/93.

Verdade

7) A Fundação Estatal terá que fazer licitação.


Não poderá ser criada fundação estatal para realizar a gestão de outros órgãos e entidades públicos ou seja, como “entidade de apoio”

A fundação estatal é uma forma de descentralização do Estado e somente será criada para exercício de atividades-fim, em áreas como saúde, cultura, desporto, assistência, dentre outras.

8) Poderá ser criada Fundação Estatal para gerir órgãos ou entidades públicos.

Mentira


É o primeiro modelo jurídico da administração pública em que a sociedade vai participar do sistema de governança da entidade.

A fundação estatal terá um Conselho Social, de natureza consultiva, composto por representantes da sociedade civil, que elegerá um membro para participar do Conselho de Administração da Entidade, com direito a voto.

9) A sociedade participará do processo decisório da Fundação Estatal.

Verdade


A Fundação Estatal é um ente público de direito privado e não recebe recursos orçamentários do Governo Federal, como as empresas estatais. Por isso observa as regras de contabilidade dos entes de direito privado (Lei 6.404/76), que são incompatíveis com as regras do SIAFI.

10) A Fundação Estatal está fora do SIAFI – Sistema de Administração Financeira do Governo Federal.

Verdade


A Fundação Estatal tem um modelo ampliado de transparência.

Em primeiro lugar, a sociedade participa das decisões da fundação estatal, porque tem uma representação dentro do Conselho de Administração e um Conselho Social que acompanha suas contas e seus atos administrativos.

O contrato que assina com seu órgão supervisor deve ser amplamente divulgado, inclusive na Internet. Isso permite à sociedade saber quais os serviços que foram contratados e quais os resultados que a Fundação deve gerar para receber o pagamento pelos seus serviços.

Os seus dirigentes serão avaliados pelo desempenho do contrato estatal de serviços e não podem ser mantidos no cargo se não cumprirem as metas acordadas.

A Fundação é fiscalizada pela CGU e pelo TCU, não só sobre a legalidade de seus atos, mas pela sua capacidade de gerar os resultados contratados. Suas contas serão disponibilizadas no Portal da Transparência do Governo.

11) Por estar fora do SIAFI, as contas da Fundação Estatal não terão transparência. Mentira


O caput do art. 39 da Constituição, reintegrado recentemente ao texto constitucional, por decisão do STF trata das figuras jurídicas de direito público, que são a administração direta, a autarquia e a fundação pública ou autárquica.

A previsão da fundação instituída pelo Estado sob o regime de direito privado foi incluída na Constituição na EC 19/98 – art. 37 – inciso XIX.

12) A volta do RJU inviabiliza o regime CLT da fundação estatal.

Mentira


O modelo de governança colegiada da fundação estatal incorpora participação social e permite a representação de entes federados e outras estruturas de controle.

Para o SUS, a fundação estatal é um importante avanço, porque é o primeiro modelo institucional que permite que as estruturas decisionais do SUS sejam representadas dentro do sistema de governança da instituição.

Ela se soma e reforça às estruturas do SUS, porque permite que as diretrizes e decisões tomadas pelo Sistema sejam também monitoradas de dentro.

13) O projeto da fundação estatal fere os princípios dos SUS.

Mentira


A Fundação Estatal é essencialmente diferente das entidades da sociedade civil que estabelecem relação de fomento e parceria com o Estado, tais como OS, Oscip, SSA e fundações de apoio.

É administração pública: patrimônio público personalizado segundo regras do direito privado para prestar serviços públicos. Seus agentes são empregados públicos, com responsabilidade pública. Seu processo decisional está dentro do espaço público, dentro do próprio Estado. Seu sistema de governança é público e sua direção está sujeita às macro-orientações de governo e à política setorial que regem a ação da administração direta e indireta em seu setor de atuação, tais como as autarquias e as empresas estatais. Ela é fiscalizada pelos órgãos de controle do Governo e pela administração direta.

14) A Fundação Estatal não é uma entidade privada. Verdade


A proposta é de criação de um novo instituto jurídico mais adequado à execução de serviços públicos que não exigem o poder de polícia do Estado e que, portanto, não precisam estar sujeita aos controles impostos às instituições públicas que têm esse poder de mando: de definir e restringir direitos dos cidadãos.

Mas não é uma panacéia! Não é um projeto de aplicação geral. É preciso considerar maturidade da gestão institucional, capacidade de financiamento, dentre outros e investir em estruturas de gestão.

15) A Fundação Estatal vai resolver todos os problemas de gestão do Estado.

Mentira

Ad.Direta

Autarquia

Fund. Públ.

Fundação Estatal

Empresa S/A OS OSCIP

Propriedade

Finalidade

Governança

(processo decisório)

Controle

(fiscalização)(MS/CGU/TCU)

Regime administrativo

Quadro comparativo das formas jurídico-institucionaisQuadro comparativo das formas jurídico-institucionais

Público Público PrivadoPrivado

Social Social Social Social

É uma estrutura de suporte às políticas sociais do É uma estrutura de suporte às políticas sociais do Governo Federal Governo Federal de combate à de combate à exclusão socialexclusão social e e redução da desigualdaderedução da desigualdade

Amplia a capacidade do Estado de Amplia a capacidade do Estado de prestar serviços públicos à população, prestar serviços públicos à população, por meio depor meio de uma estrutura pública uma estrutura pública

((a decisão fica dentro do Estado)a decisão fica dentro do Estado)

Dotada deDotada de autonomia gerencial, autonomia gerencial, financeira e financeira e orçamentária orçamentária e de e de mecanismos de gestão por resultadosmecanismos de gestão por resultados

Sob maior controle social: Sob maior controle social: participação de representantes da participação de representantes da sociedade no Conselho Curadorsociedade no Conselho Curador

nova tecnologia social:

Fundação Estatal é uma:Fundação Estatal é uma:

[email protected]

[email protected]@terra.com.b

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Elaboração: Valéria Salgado Gerente de Projeto Secretaria de Gestão do