ESTADO DO ESPÍRITO SANTO ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA do dia 20-10... · Portanto, a legislação brasileira foi contundente em classificá-los no inciso I do art. 10 da Lei 7.783/1989:

ESTADO DO ESPÍRITO SANTO

ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA

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AVULSOS DA 96ª SESSÃO ORDINÁRIA DO DIA 20.10.2015

ÍNDICE

PROPOSIÇÃO PAG.

01) PR N.º 53/15 DA MESA DIRETORA............................................................02

02) PL N.º 388/15 DO DEP. EUCLÉRIO SAMPAIO..........................................03


04) PL N.º 225/15 DO DEP. HUDSON LEAL.....................................................05

05) PL N.º 229/15 DO DEP. ENIVALDO DOS ANJOS.....................................14

06) PL N.º 301/15 DO DEP. DOUTOR HÉRCULES..........................................17

07) PL N.º 333/15 DO DEP. MARCOS BRUNO.................................................20

08) PL N.º 108/15 DA DEP. LUZIA TOLEDO....................................................29


10) PL N.º 371/15 DO DEP. AMARO NETO......................................................31

11) PL N.º 372/15 DO DEP. AMARO NETO......................................................32

12) PL N.º 387/15 DO DEP. MARCOS BRUNO.................................................34

DO ITEM (13) AO ITEM (33) SÃO PROJETOS DE DECRETOS

LEGISLATIVOS DE TITULO DE CIDADÃO ESPÍRITO SANTENSE DE

DIVERSOS DEPUTADOS..........................................................................35 A 48



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PROJETO DE RESOLUÇÃO Nº 053/2015

Altera a Resolução nº 2.890, de 23.12.2010, que dispõe sobre a estrutura organizacional dos serviços administrativos da

Secretaria da Assembleia Legislativa e sobre o Plano de Cargos e Carreiras dos seus respectivos servidores.

A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO

DECRETA:

Art. 1º Fica alterado o item 10 do Anexo IV - Nível de Gerência - constante da Resolução n 2.890, de 23.12.2010, que passa a

ter a seguinte redação:

“Anexo IV

(...).” (NR)

Art. 2º Fica alterado o item 16.3 do Anexo V da Resolução nº 2.890/10, que passa a vigorar com a seguinte redação:

“DIRETOR DA CONSULTORIA TEMÁTICA - DCT

(...)

16.3. Qualificação: Curso superior

(...).” (NR)

Art. 3º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.

PALÁCIO DOMINGOS MARTINS, de de 2015.

THEODORICO FERRAÇO

Presidente

ENIVALDO DOS ANJOS

1º Secretário

CACAU LORENZONI

2º Secretário

JUSTIFICATIVA

O presente Projeto de Resolução visa alterar a qualificação exigida para ocupação do cargo em comissão de Diretor da

Consultoria Temática que atualmente só pode ser ocupado por Consultor Parlamentar Temático, cargo de provimento efetivo

deste Poder.

As atribuições do cargo previstas na Resolução nº 2.890, de 23.12.2010, determinam que o Diretor daquele setor deve prestar

assessoramento e consultoria temática às Comissões e aos Deputados em suas atividades legislativas e político-parlamentares.

Com vistas a ampliar a possibilidade de avanços na referida Diretoria com o apoio técnico de servidores de outros órgãos ou

da iniciativa privada e de acordo com a análise da necessidade pela autoridade competente é que propomos a presente matéria.

Desta forma, solicito aos nobres pares a aprovação do presente Projeto de Resolução.

10 Diretor da Consultoria

Temática

Diretoria da

Consultoria Temática

DCT Curso Superior 01 SGM



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PROJETO DE LEI Nº 388/2015

“Proíbe a interrupção no fornecimento de água e energia elétrica por inadimplência do consumidor, nos dias que antecederem

os sábados, domingos e feriados, no âmbito do Estado do Espírito Santo”.

A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO DECRETA:

Art. 1º - Fica proibida a interrupção no fornecimento de água e energia elétrica por inadimplência do consumidor, no dia que

anteceder os sábados, domingos e feriados, no âmbito do Estado do Espírito Santo.

§1º - A suspensão do fornecimento de água e energia elétrica por falta de pagamento das tarifas respectivas somente poderá

ocorrer mediante prévia comunicação por parte da empresa prestadora do serviço público ao usuário.

§2º - O consumidor terá o prazo de quinze dias após a ciência exarada da inadimplência para pagamento da tarifa, onde

transcorrido o prazo será efetivado a suspensão o que dispõe o caput deste artigo.

§3º - A suspensão de fornecimento do serviço só será executada em dias úteis e durante horário comercial.

Art. 2º - Não haverá restrição para interrupção do serviço caso as empresas responsáveis pelo fornecimento de energia e água

realizarem o restabelecimento em qualquer data.

Art. 3º - O descumprimento desta lei acarretará multa de 1.000 VRTE – Valor de Referência do Tesouro Estadual.

Art. 4º - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

EUCLÉRIO SAMPAIO

Deputado Estadual – PDT

JUSTIFICATIVA

O projeto que por ora se apresento, visa resguardar o direito do consumidor inadimplente aos serviços essenciais de

fornecimento de água e energia elétrica impedindo o corte nos dias que antecederem os sábados, domingos e feriados.

O número de pessoas que não conseguem honrar seus compromissos financeiros aumentou e, consequentemente, a suspensão

de alguns serviços se tornou imprescindível para economia pessoal, entretanto, existem relações de consumo essenciais, como o

fornecimento de água e energia elétrica, o primeiro é indispensável à sobrevivência humana e o segundo é a principal fonte de

luz, calor e responsável por proporcionar a realização de atividades importantes na rotina de uma família.

Portanto, a legislação brasileira foi contundente em classificá-los no inciso I do art. 10 da Lei 7.783/1989:

“Art. 10 São considerados serviços ou atividades essenciais:

I - tratamento e abastecimento de água; produção e distribuição de energia elétrica, gás e combustíveis;”

Ocorre que, nos finais de semana e feriados, o devedor padece de mecanismos para adimplir com o pagamento e a empresa não

presta o serviço para restaurar o fornecimento, dessa maneira, a suspensão do fornecimento desses serviços em dia anterior a

estas datas provoca a suspensão injusta dos serviços essenciais citados acima, uma vez que, impossibilita o acesso ao consumo

de água e energia elétrica mesmo o usuário quitando suas obrigações, ou seja, suspendendo o serviço na sexta-feira, a empresa

reativará o fornecimento apenas na segunda-feira, caso haja o pagamento no mesmo dia do corte, deixando o serviço suspenso

por dois dias ou mais.

Portanto, é dever constitucional garantir o suprimento básico aos cidadãos conforme a consecução do direito fundamental a

qualidade de vida. Neste sentido, submetemos o presente Projeto de lei à elevada apreciação, na certeza de poder contar com o

apoio de meus nobres Pares para a aprovação da presente proposição.



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“Proíbe o descarte de qualquer material por meio de queimada no perímetro urbano do Estado do Espírito Santo”.


Art. 1º Fica proibido o descarte de resíduos de qualquer natureza por meio de queimada na zona urbana do Estado do Espírito

Santo.

Parágrafo único. Considera-se queimada a ação que utiliza fogo para descartar qualquer tipo de material que cause poluição.

Art. 2º Ficam sujeitos às penalidades desta lei:

I – O autor flagrado iniciando o foco de incêndio;

II – O proprietário ou possuidor do imóvel, onde ocorre a infração, que:

a) Não zelar pela proteção e segurança do imóvel;

b) Não manter seu imóvel livre de detritos ou resíduos sólidos;

Art. 3º Sem prejuízo das demais sanções previstas em lei, a prática de queimada nas zonas urbanas acarretará:

I – Advertência;

II – Caso seja reincidente, multa de 1/2 salário mínimo vigente na data da infração;

Parágrafo único. O proprietário autuado terá o prazo de 15 dias para realizar a limpeza do local, decorrendo o prazo, aplicará a

penalidade do inciso II deste artigo.

Art. 4º As penalidades instituídas por esta lei não alcançam os incêndios involuntários ou focos incapazes de causar poluição

que possa resultar em danos a saúde humana.

Art. 5º O poder executivo estadual regulamentará esta lei.

Art. 6º Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.

Palácio Domingos Martins, Sala das Sessões, em 22 de abril de 2015.

EUCLÉRIO SAMPAIO


JUSTIFICATIVA

O presente projeto de lei pretende coibir o rejeite irregular de qualquer tipo de material através de queimadas nas áreas urbanas

no Estado do Espírito Santo que incontrolavelmente prejudicam milhares de pessoas através da poluição causada por essa

atividade tão comum, mas extremamente nociva à saúde da população.

Vimos recentemente o incêndio no município de Serra, que há dois meses sofre com a poluição gerada pela queima da

vegetação local (turfa) e não foi descartada pelos Bombeiros a hipótese de ser causado pela ação humana, ainda, em matéria

exibida no jornal Gazeta Online do dia 21 de abril de 2015, o Coordenador de Defesa Civil Coronel Fabiano Marcheti Bonno

alertou:

“Damos sempre a mesma recomendação para os períodos de estiagem: as pessoas devem evitar fazer fogueiras ou utilizar

fogo próximo à vegetação. Uma das principais preocupações é o lixo. Deve-se dar outro destino e não queimá-lo. Também

pedimos ajuda à população para que ela nos ajude a fiscalizar”

Durante este período de queimada, todos os dias equipes trabalharam para conter o incêndio utilizando-se de inúmeras

estratégias para controlar sua expansão, todas sem sucesso até a presente data, porquanto os moradores daquela região

continuam convivendo com a fumaça intensa que polui e causa doenças.

A inalação ou ingestão de alimentos contaminados pela fumaça podem desencadear múltiplas doenças respiratórias e até renais,

os sintomas variam de intensidade nos adultos e nos idosos porque alguns são mais sensíveis que outros. Crianças são mais

susceptíveis aos efeitos das queimadas urbanas (desenvolvimento imaturo do organismo quando comparado ao de um adulto).

A falta de consciência ecológica e desconhecimento dos danos à saúde causados pelas queimadas, principalmente nas áreas

urbanas, torna este ilícito uma prática cotidiana em diversas regiões do nosso Estado.

Entretanto, essa atividade já é tipificada como crime ambiental, como preconiza o art. 54 Lei da 9.605/1998:

“Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou

que provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa da flora:

Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.”



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Contudo, a aplicabilidade da norma fica comprometida quando se trata de mensurar o nível de poluição e a identificação do

causador do delito pelo agente fiscalizador, para tanto, o projeto prevê coibir todo tipo de incêndio nas zonas urbanas, seja

queimar galhos secos, folhas ou sacolas de lixo na calçada até grandes queimadas em loteamentos, pois, independentemente do

grau, todos geram poluição e causam danos às pessoas próximas, e principalmente agravam problemas respiratórios.

Fica ainda, sob responsabilidade do proprietário do imóvel precaver-se de qualquer condição que possa ocasionar as

queimadas, ou seja, mantê-lo livre de materiais ou entulhos que possa ocasionar o incêndio e assegurando por qualquer meio

que terceiros não utilizem sua propriedade para praticar o crime em questão.

A medida é de grande valia e além de gerar benefícios à população, pode trazer economia ao Estado, uma vez que,

robustecendo o impedimento do crime, grandes incêndios em reservas e outras áreas podem ser suprimidos, não precisando da

atuação dos serviços como o Corpo de Bombeiros, também fortalecerá a arrecadação através da penalidade pecuniária que

transcreve a proposta.

Deste modo, com a devida preocupação ao tema proposto, o Deputado que vos subscreve, conclama aos meus nobres pares a

apreciação e aprovação desta proposição.

PROJETO DE LEI Nº 225/ 2015.

DISPÕE SOBRE A CASSAÇÃO DO ALVARÁ DE FUNCIONAMENTO DE ESTABELECIMENTO QUE

COMERCIALIZAM OU FORNEÇAM DE FORMA ILEGAL ESTEROIDES ANABÓLICOS, LOCALIZADOS NO

ÂMBITO DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO.


RESOLVE:

Art. 1º. Os estabelecimentos, localizados no âmbito do Estado do Espírito Santo flagrados ilegalmente comercializando ou

fornecendo esteroides anabólicos, terão seu alvará de funcionamento cassado.

Parágrafo único. Excetuam-se ao disposto no caput deste artigo os estabelecimentos constantes do que dispõe a Lei Federal nº

9.965, de 27 de abril de 2000.

Art. 2º. É obrigatória, nestes estabelecimentos, a afixação da placa “o uso de anabolizantes sem prescrição médica, é muito

perigoso para a saúde humana”, indicando, ainda imagens de advertência sobre o uso ilegal de esteroides anabólicos.

Art. 3º. O descumprimento do disposto nesta Lei, sujeitará às seguintes sanções:

I – multa de 3.000 (três mil) Valores de Referência do Tesouro Estadual.

II – multa de 5.000 (cinco mil) VRTEs, a partir da 3ª (terceira) infração, e dobrada em caso de persistência.

Art. 4º. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação

Palácio Domingos Martins, 26 de maio de 2015.

HUDSON LEAL

DEPUTADO ESTADUAL - PRP

JUSTIFICATIVA

O efeito devastador do uso de esteroides é impactante sobre a vida humana, tornando-se um preço altíssimo a pagar e com uma

lista tenebrosa de efeitos maléficos ao organismo.

O culto ao corpo perfeito se tornou moda. Uma moda que leva muitas pessoas a tomarem certos tipos de medicamentos e

drogas sem auxílio de um profissional. São vendidos em diversos lugares, diferentes tipos de anabolizantes entre outras drogas.

Algumas pessoas que não aceitam o próprio corpo, e querem se tornar mais “fortes” e musculosas, acabam fazendo o uso de

anabolizantes sem saberem as consequências que o uso desse hormônio poderá acarretar em um futuro bem próximo.

Os efeitos colaterais do uso de anabolizantes sem controle e sem orientação médica são deletérios. Em ambos os sexos, pode

acarretar o aparecimento de tumores e cânceres, distúrbios hepáticos, psicose, acromegalia. Nervosismo, agressividade



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descontrolada, flutuação do humor, paranoia, aumento do HDL, aumento da pressão arterial também são consequências do uso

de esteroides anabolizantes.

Como os anabolizantes são drogas, devem ser combatidos como tais. Deve-se divulgar os efeitos colaterais do uso

indiscriminado dessas substâncias, a fim de alertar os jovens que desejam um corpo atlético em tempo recorde sobre os

prejuízos que poderão causar à sua saúde.

Diante do exposto, faço voto que os nobres Pares, imbuídos do mesmo propósito, unam-se na aprovação deste projeto.

COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA, SERVIÇO PÚBLICO E REDAÇÃO

PARECER N.º 350/2015

RELATÓRIO

O Projeto de Lei n.º 225/2015, de autoria do senhor Deputado Hudson Leal, objetiva dispor sobre a cassação do alvará de

funcionamento de estabelecimento que comercializam ou forneçam de forma ilegal esteroides anabólicos, localizados no

âmbito do Estado do Espírito Santo e, para tanto, dá outras providências correlatas. O referido projeto foi protocolizado no dia

27 de maio de 2015. Em seguida, a proposição foi lida na Sessão Ordinária do dia 1º de junho de 2015.

Após, a proposição legislativa recebeu encaminhamento para esta Comissão de Constituição e Justiça, Serviço Público e

Redação, com o fim de elaboração de Parecer para efeito de análise da sua constitucionalidade, legalidade, juridicidade e

técnica legislativa empregada em sua feitura, conforme dispõe o art. 41 da Resolução nº 2.700/2009 (Regimento Interno desta

augusta Assembleia Legislativa).

Este é o Relatório.

PARECER DO RELATOR

Conforme acima grifado, o Projeto de Lei nº 225/2015, de autoria do senhor Deputado Hudson Leal, visa determinar que: “os

estabelecimentos, localizados no âmbito do Estado do Espírito Santo flagrados ilegalmente comercializando ou fornecendo

esteroides anabólicos, terão seu alvará de funcionamento cassado”, excetuados desta sanção os estabelecimentos constantes da

Lei Federal nº 9.965/2000.

Ademais, seguindo a ordem já existente na Lei Estadual nº 8.661/2007, a proposição determina a obrigatoriedade para estes

estabelecimentos de afixação da placa, com os seguintes dizeres: “o uso de anabolizantes sem prescrição médica, é muito

perigoso para a saúde humana”, indicando, ainda imagens de advertência sobre o uso ilegal de esteroides anabólicos.

Por fim, além de não prever vacátio legis, o projeto em análise estipula que o descumprimento de seus comandos implica em

sanções pecuniárias, da seguinte forma: multa de 3.000 (três mil) Valores de Referência do Tesouro Estadual; multa de 5.000

(cinco mil) VRTEs, a partir da 3ª (terceira) infração, e dobrada em caso de persistência.

Com essa teleologia, o parlamentar autor do projeto ora em apreço vislumbra instituir uma regulamentação apta para imprimir

ação implementadora de proteção a saúde. Nestes termos, fundamenta a Justificativa:

“O efeito devastador do uso de esteroides é impactante sobre a vida humana, tornando-se um preço altíssimo a pagar e com

uma lista tenebrosa de efeitos maléficos ao organismo.

O culto ao corpo perfeito se tornou moda. Uma moda que leva muitas pessoas a tomarem certos tipos de medicamentos e

drogas sem auxílio de um profissional. São vendidos em diversos lugares, diferentes tipos de anabolizantes entre outras drogas.

Algumas pessoas que não aceitam o próprio corpo, e querem se tornar mais “fortes” e musculosas, acabam fazendo o uso de

anabolizantes sem saberem as consequências que o uso desse hormônio poderá acarretar em um futuro bem próximo.

Os efeitos colaterais do uso de anabolizantes sem controle e sem orientação médica são deletérios. Em ambos os sexos, pode

acarretar o aparecimento de tumores e cânceres, distúrbios hepáticos, psicose, acromegalia. Nervosismo, agressividade

descontrolada, flutuação do humor, paranoia, aumento do HDL, aumento da pressão arterial também são consequências do uso

de esteroides anabolizantes.

Como os anabolizantes são drogas, devem ser combatidos como tais. Deve-se divulgar os efeitos colaterais do uso

indiscriminado dessas substâncias, a fim de alertar os jovens que desejam um corpo atlético em tempo recorde sobre os

prejuízos que poderão causar à sua saúde.”

Outrossim, a “mens legislatoris” que se destaca da Justificativa é relevante sob a ótica do interesse público, destarte, resta

registrado o elevado grau de importância meritória do Projeto de Lei nº 225/2015. Entretanto, vislumbra-se da análise jurídica

do projeto de lei ora em comento a existência de antinomia com o ordenamento constitucional. Com esse quadro normativo, o

projeto de lei ora em exame apresenta antinomia tranquila e incontestável com o ordenamento constitucional. Repisando, o

ponto de divergência jurídica encontra-se no fato de que o projeto é de autoria de parlamentar estadual e a iniciativa legislativa

para a matéria que regulamenta é irrefutavelmente privativa do Chefe do Poder Executivo Estadual.

Em outros termos, por ser de autoria parlamentar e, ao mesmo tempo, visar instituir procedimentos de poder de polícia



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administrativa para realizar a fiscalização e aplicação de sanção de multa pecuniária que especifica (art. 3º do Projeto de Lei nº

225/2015), sendo que tal fiscalização conformaria atribuição novel para órgãos do Poder Executivo – em tese para a Secretaria

de Estado da Saúde (SESA) e, reflexamente, para a Secretaria de Estado da Fazenda (SEFAZ) e para a Procuradoria Geral do

Estado (PGE) –, o projeto acaba por invadir a competência legislativa do Governador do Estado.

Em verdade, a pretensa normatividade cria uma nova atribuição para a Administração Pública do Estado do Espírito Santo,

pois, em face de sua regulamentação, passam os órgãos públicos estaduais correspondentes a terem que exercer o poder de

polícia administrativa de fiscalizar e aplicar as sanções às empresas que descumprirem a hipótese que tipifica como obrigatória.

Ou seja, a Administração Pública passaria a ter a obrigação de criar procedimento permanente de fiscalização; criar protocolo

de expedição de multas pecuniárias; criar procedimentos administrativos para lançar em dívida ativa os que não pagarem às

multas; imprime incumbência novel para a Procuradoria Geral do Estado – PGE para realizar a execução fiscal das multas não

pagas etc.

Nessa mesma linha, o Poder Executivo deverá criar cargos públicos e/ou funções de fiscais etc. para exercerem tal poder de

polícia, implicando em medidas de reorganização de pessoal da administração pública direta estadual e de reestruturação e

criação de novas atribuições para Secretarias de Estado e órgãos, também, do próprio Poder Executivo.

Esse quadro demonstra não ser o projeto caracterizado por uma das hipóteses de permissividade1 e, assim, possui a sua

inconstitucionalidade pela específica circunstância definida no texto da proposição legislativa em comento, pois, por ser de

autoria de parlamentar, não poderia prever ações que impliquem em organização administrativa/pessoal da administração do

Poder Executivo e, tão pouco, em criar atribuição nova para entes da administração indireta, para as Secretarias e para os

Órgãos Estaduais. Nesse contexto, o projeto viola diretamente a esfera de Iniciativa Legislativa Privativa do Chefe do Poder

Executivo. Vejamos o que define a Constituição Estadual ad litteram:

Art. 63. A iniciativa das leis cabe a qualquer membro ou comissão da Assembleia Legislativa, ao Governador do Estado, ao

Tribunal de Justiça, ao Ministério Público e aos cidadãos, satisfeitos os requisitos estabelecidos nesta Constituição.

Parágrafo único. São de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham sobre:

(...)

III - organização administrativa e pessoal da administração do Poder Executivo;

(...)

VI - criação, estruturação e atribuições das Secretarias de Estado e órgãos do Poder Executivo.

(...)

Art. 91. Compete privativamente ao Governador do Estado:

I - ...........................

II - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituição;

Uníssono a este topoi jurídico, o próprio Supremo Tribunal Federal já se manifestou em casos idênticos e se posicionou no

sentido de preservar incontest os Princípios da Reserva de Administração do Poder Executivo e da Separação dos Poderes

(ADI-MC 776/RS – Órgão Julgador: Tribunal Pleno – Relator: Ministro Celso de Mello – Julgamento: 23/10/1992. DJ 15-12-

2006 PP-00080; ADI-MC 2364 – Órgão Julgador: Tribunal Pleno – Relator: Ministro Celso de Mello – Julgamento:

23/10/1992. DJ 15-12-2006 PP-00080).

Não obstante, julgando a constitucionalidade de uma lei do Estado do Espírito Santo, o Excelso Pretório ratificou o seu

posicionamento, inclusive para concluir que nem na hipótese de sanção do Governador do Estado haveria convalidação do

vício de inconstitucionalidade resultante da usurpação do poder de iniciativa do próprio chefe do Poder Executivo (ADI

2867/ES – Órgão Julgador: Tribunal Pleno – Relator: Ministro Celso de Mello – Julgamento: 03/12/2003. DJ 09-02-2007 PP-

00016).

Perante este quadro jurídico ora exposto, não há necessidade de se estender a discussão! O disposto acima, por si só, é mais do

que suficiente para se diagnosticar que o Projeto de Lei nº 225/2015 é inconstitucional por vício formal. Mas, mesmo assim,

cabe aprofundar, ainda, mais a pesquisa para afastar qualquer dúvida a respeito deste diagnóstico. Então, vejamos:

Em face de sua hegemonia interna, o Estado possui prerrogativas especiais perante os indivíduos, sem as quais não se tornaria

possível organizar a vida em sociedade, tendo em vista que essa não se organiza voluntariamente, sendo imprescindível a

existência de um poder para regê-la e torná-la organizada. Com a evolução estatal, a entidade que decorre da organização

política da sociedade passou a nortear as relações sociais entre os indivíduos e entre estes e a Administração Pública, pondo-se

precipuamente a serviço da coletividade.

Nesse diapasão, o interesse particular se curva perante o público em razão do valor gabaritado pelo Princípio da Supremacia do

Interesse Público. E, por sua vez, em razão dessa ordem surgiu o instituto do “Poder de Polícia” para legalizar o poder estatal,

já que o Estado possui a missão de protagonizar as relações sociais e a ordem pública. Na hipótese, o poder de polícia é

compreendido como um complexo de medidas do Estado que delineia a esfera juridicamente tutelada da liberdade e da

propriedade dos cidadãos. (MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 20 ed. São Paulo: Malheiros:

2006, p. 772).

O professor Carvalho Filho (CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 14 ed. rev. ampl. e

atual. Rio de Janeiro: Lumen Jures, 2005, p.62) ensina que poder de polícia é a prerrogativa de direito público que, calcada na



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lei, autoriza a Administração Pública a restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em favor do interesse da

coletividade. Para o saudoso Hely Lopes Meirelles é a faculdade que dispõe a Administração para condicionar e restringir o uso

e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em beneficio da coletividade ou do próprio Estado (MEIRELLES, Hely

Lopes. Direito administrativo brasileiro. 20 ed. São Paulo: Malheiros, 2006, p.82).

Essa é a identidade e a natureza do objeto normativo do Projeto de Lei nº 225/2015, pois visa instituir atividade da

administração pública que disciplina a restrição da propriedade, o interesse ou liberdade, regula a prática de ato, tudo em razão

de interesse público concernente a promoção da justiça social convergente a proteção dos idosos menos favorecidos

financeiramente – foco de interesse público.

Nota-se que o poder de polícia administrativa se irradia para compreender quatro etapas ou formas de atuação do ato de polícia,

a saber: (i) ordem de polícia, (ii) consentimento de polícia, (iii) fiscalização de polícia e (iv) sanção de polícia. As duas últimas

etapas (fiscalização e sanção de polícia) são integrantes do objeto de cada ação de Poder de Polícia criada pela lei e são,

também, por ela definidas (ordem de polícia), já que é inócuo e ilógico juridicamente instituir uma obrigação que o seu

descumprimento não gerasse consequência punitiva para o infrator (vide parte abaixo desenvolvida).

A luz disto, o projeto em exame produz a “ordem de polícia” com os seus desdobramentos (fiscalização e sanção de polícia),

pois a inteligência de tal etapa e seus desdobramentos (demais etapas) correspondem a previsão legal necessária para as

atuações estatais preconizadas, haja vista que a instituição de poder de polícia incide obrigatoriamente sobre o campo da

“reserva legal” e, por tanto, só pode ser instituído por lei (no caso e a teleologia geral do Projeto de Lei nº 225/2015). Com

estas etapas instituídas pela lei, cria-se a atuação específica estatal de poder de polícia administrativa e, desta forma, atende-se

ao Princípio da Legalidade.

Em homenagem ao esforço pedagógico em apresentação, repito: da ordem de polícia, pretendida pelo Projeto de Lei nº

225/2015 (pretensa lei instituidora), tem-se a previsão das demais etapas que dela se desdobram como pressupostos, que, in

casu, é a aplicação de sanções para os infratores (sanção de polícia) e, claro, a fiscalização permanente que antecede esse

processo sancionatório (fiscalização de polícia).

Mais uma vez, repisa-se que, com isso, o projeto institui aplicação de multa em valor equivalente a 3.000 (três mil)

Valores de Referência do Tesouro Estadual; multa de 5.000 (cinco mil) VRTEs, a partir da 3ª (terceira) infração, e,

ainda, com valor dobrada em caso de persistência (artigo 3º). Além disso, outro elemento que traz identidade de poder de

polícia administrativo para o projeto de lei em estudo é a finalidade inerente a este instituto do Direito Administrativo. Para o

professor Madeira (MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração pública. Tomo I. atual. 11 ed. Rio de Janeiro: Editora

Elsevier, 2010. p. 119.), a ideia jurídica é:

“Outra não é a finalidade do poder de polícia se não a proteção dos interesses públicos, no seu sentido mais amplo e nos

diversos aspectos em que estes possam estar presentes, tais como os valores material, moral, cultural etc. É mister que para o

Estado exercer essa proteção atuará imbuído de seu peculiar poder de polícia, e nesse contexto, o interesse do particular, que

será o ápice dessa tutela, mas, ao contrário, poderá a administração até mesmo condicionar o exercício dos direitos individuais

e o uso de bens que afetem a comunidade, de forma preventiva ou repressiva.”

Da aula proferida, afere-se pleno juízo de compatibilidade entre o entendimento de finalidade de poder de polícia e a finalidade

do Projeto de Lei nº 225/2015. Ou seja, quanto à intelecção da sua finalidade, a proposição legislativa delineia importante

poder de polícia administrativo, mas que não resoluciona o gravame de iniciativa legislativa privativa do Chefe do Poder

Executivo estadual que transporta.

A sua finalidade (teleologia) converge para a proteção dos interesses públicos no âmbito de valor social da segurança pública e

o decorrente combate ao uso irregular das substância que preconiza (esteroides anabólicos). Essa premissa firma silogismo

lógico com a finalidade padrão do poder de polícia administrativa, mais uma prova disso é o entendimento de José dos Santos

Carvalho Filho (Manual de direito administrativo. rev., ampl. e atual. 17 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2007, p. 66),

vejamos:

“(...) outra não poderia ser a finalidade dessa intervenção através do poder de polícia senão a de proteção dos interesses

coletivos, o que denota estreita conotação com o próprio fundamento do poder, ou seja, se o interesse público é o fundamento

inspirador dessa atuação restritiva do Estado, há que se constituir algo dela a proteção dos mesmos interesses. Este tem que ser

entendido em sentido amplo, para alcançar todo e qualquer aspecto, como material, moral, cultural, ecológico etc.”

Na verdade, conforme intelecção revestida de passividade e de cunho incontroverso na doutrina brasileira, o projeto em exame,

incontestavelmente, possui finalidade pública de proteção dos interesses coletivos e, com esse viés, institui todas as etapas do

Poder de Polícia Administrativo que tipifica. Não obstante, do trilho formado por este entendimento tem-se a aplicação do

molde do Princípio da Simetria de Formas oriundo do Princípio da Federação, qual seja, os Entes Federados possuem

legitimidade para instituir ações de poder de polícia, porém devendo observar os preceitos constitucionais comuns de iniciativa



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legislativa privativa do respectivo Chefe do Poder Executivo.

A República Federativa do Brasil é um Estado composto por coordenação sob a forma de Federação, ou seja, os municípios, os

estados o distrito federal e a união conformam o nosso Estado. Assim, o poder de polícia administrativo pode ser instituído por

todos os Entes da Federação, com observância apenas das respectivas competências legislativas e administrativas gabaritadas

pela Constituição Federal. Por seu turno, radiografando a estrutura orgânica dos Entes Federados, vislumbra-se que o poder em

questão é disseminado entre órgãos administrativos de todos os poderes e entidades públicas, por meio de edição de suas

próprias leis. Sob esse exclusivo aspecto o projeto não inflama patologia de inconstitucionalidade, mas, sob o aspecto da

iniciativa legislativa do Chefe do Poder Executivo, sim.

Se não bastasse a previsão expressa da Constituição Estadual (incisos III e VI, do parágrafo único, do art. 63, da CE) acima

transcrita e explicada juridicamente, a ordem dos dispositivos das alíneas “a” e “e”, inciso II, do §1º, do art. 61, da Constituição

da República, por força do Princípio de Simetria de Formas dos Entes Federados, se replica como prerrogativa irrenunciável

para todos os Chefes de Poder Executivo do Brasil. Determina a Constituição da República:

Art. 61. .......................................

§ 1º - São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:

I - ................................;

II - disponham sobre:

a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;

(...)

e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto no art. 84, VI;

Da ordem explicitada, pergunta-se: poderia validamente o Projeto de Lei nº 225/2015 impor sanções para infratores que,

reflexamente, exige da administração pública a criação de, no mínimo, cargos públicos de fiscais ou, ao menos, a criação de

funções gratificadas correspondentes? VALIDAMENTE NÃO PODE!!!!!!!

Já que as atribuições dos órgãos públicos fazem parte integrante e estrutural da própria criação dos mesmos (efeito que se

perdura enquanto existir o órgão), poderia validamente o Projeto de Lei nº 225/2015 criar atribuições novas (fiscalização e

aplicação de multa pecuniária) para Secretarias de Estado e demais órgãos do Poder Executivo? VALIDAMENTE, TAMBÉM,

NÃO PODE!!!!!!!

As duas respostas repousam pacificamente na arguição de vício formal por desatendimento do projeto ao preceito de iniciativa

legislativa privativa do senhor Governador do Estado. Esse entendimento não é deste Procurador! Mas, sim, dos Tribunais

pátrios. Senão, vejamos os precedentes do Excelso Supremo Tribunal Federal:

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DO ESTADO DE SÃO PAULO. CRIAÇÃO DE CONSELHO

ESTADUAL DE CONTROLE E FISCALIZAÇÃO DO SANGUE - COFISAN, ÓRGÃO AUXILIAR DA SECRETARIA DE

ESTADO DA SAÚDE. LEI DE INICIATIVA PARLAMENTAR. VÍCIO DE INICIATIVA.

INCONSTITUCIONALIDADE RECONHECIDA. I - Projeto de lei que visa a criação e estruturação de órgão da

administração pública: iniciativa do Chefe do Poder Executivo (art. 61, § 1º, II, e, CR/88). Princípio da simetria. II -

Precedentes do STF. III - Ação direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual paulista

9.080/95.” (ADI nº 1.275/SP, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 8/6/07).

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 6.835/2001 DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO. INCLUSÃO

DOS NOMES DE PESSOAS FÍSICAS E JURÍDICAS INADIMPLENTES NO SERASA, CADIN E SPC. ATRIBUIÇÕES

DA SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA. INICIATIVA DA MESA DA ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA.

INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. A lei 6.835/2001, de iniciativa da Mesa da Assembléia Legislativa do Estado

do Espírito Santo, cria nova atribuição à Secretaria de Fazenda Estadual, órgão integrante do Poder Executivo daquele

Estado. À luz do princípio da simetria, são de iniciativa do Chefe do Poder Executivo estadual as leis que versem sobre

a organização administrativa do Estado, podendo a questão referente à organização e funcionamento da Administração

Estadual, quando não importar aumento de despesa, ser regulamentada por meio de Decreto do Chefe do Poder

Executivo (art. 61, § 1º, II, e, e art. 84, VI, a da Constituição federal). Inconstitucionalidade formal, por vício de

iniciativa da lei ora atacada” (ADI nº 2.857/ES, Tribunal Pleno Relator o Ministro Joaquim Barbosa, DJe de 30/11/07).

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI ESTADUAL 10539/00. DELEGACIA DE ENSINO.

DENOMINAÇÃO E ATRIBUIÇÕES. ALTERAÇÃO. COMPETÊNCIA. CONSTITUIÇÃO FEDERAL. SIMETRIA.

OBSERVÂNCIA OBRIGATÓRIA PELOS ESTADOS-MEMBROS. VETO. REJEIÇÃO E PROMULGAÇÃO DA

LEI. VÍCIO FORMAL: MATÉRIA RESERVADA À INICIATIVA DO PODER EXECUTIVO. 1. Delegacia de ensino.

Alteração da denominação e das atribuições da entidade. Iniciativa de lei pela Assembléia Legislativa. Impossibilidade.

Competência privativa do Chefe do Poder Executivo para deflagrar o processo legislativo sobre matérias pertinentes à

Administração Pública (CF/88, artigo 61, § 1º, II, "e"). Observância pelos estados-membros às disposições da

Constituição Federal, em razão da simetria. Vício de iniciativa. 2. Alteração da denominação e das atribuições do órgão da

Administração Pública. Lei oriunda de projeto da Assembléia Legislativa. Veto do Governador do Estado, sua rejeição e a



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promulgação da lei. Subsistência do atentado à competência reservada ao Chefe do Poder Executivo para dispor sobre a

matéria. Vício formal insanável, que não se convalida. Ação julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei

10539, de 13 de abril de 2000, do Estado de São Paulo” (ADI nº 2.417/SP, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Maurício

Corrêa, DJ de 5/12/03).

(TODOS OS NEGRITOS E GRIFOS DESTES JULGADOS SÃO NOSSOS)

A inconstitucionalidade se amplia enormemente quando o projeto de lei de autoria parlamentar institui, também, multa para os

infratores (sanção de polícia). Conclamo os leitores para a análise do seguinte acórdão do Egrégio Tribunal de Justiça de São

Paulo:

Processo: ADI 631200320128260000 SP 0063120-03.2012.8.26.0000

Relator: Kioitsi Chicuta

Julgamento: 25/07/2012

Órgão Julgador: Órgão Especial

Publicação: 01/08/2012

Ementa: Ação Direta de Inconstitucionalidade. Lei 3.464, de 3 de janeiro de 2012,do Município de Ubatuba. Projeto de lei de

iniciativa parlamentar. Norma que dispõe sobre medidas de combate a violência urbana, inclusive determinando interdição ou

cassação de licença de funcionamento a estabelecimentos comerciais em razão da prática de ilícitos em suas dependências,

bem como aplicação da pena de multa. Exercício do poder de polícia administrativo. Competência privativa do chefe do

Executivo para a iniciativa de lei sobre organização e funcionamento da Administração, inclusive as que importem

indevido aumento de despesa pública sem a indicação dos recursos disponíveis. Vício de iniciativa. Inconstitucionalidade

por violação ao princípio da separação, independência e harmonia entre os Poderes. Procedência da ação. É

inconstitucional lei, de iniciativa parlamentar, que dispõe sobre medidas de combate a violência urbana, inclusive

determinando interdição ou cassação de licença de funcionamento a estabelecimentos comerciais em razão da prática de ilícitos

em suas dependências, bem como aplicação da pena de multa, por tratar de matéria cuja competência exclusiva é do

chefe do Executivo, responsável para a iniciativa de lei sobre organização e funcionamento da Administração,

configurando violação ao princípio da separação de poderes por invasão da esfera da gestão administrativa.

(NEGRITAMOS E GRIFAMOS)

Não se trata de uma decisão isolada! O arcabouço jurisprudencial brasileiro é repleto de precedentes! Vamos a outros

exemplos:

TJ-SP - Direta de Inconstitucionalidade ADI 2599559520118260000 SP 0259955-95.2011.8.26.0000 (TJ-SP)

Data de publicação: 09/05/2012

Ementa: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Lei Municipal nº 10.932 /2011, que determina a instalação

obrigatória de bebedouros de água potável, pelos produtores de shows, feiras, exposições, eventos culturais e esportivos

realizados no Município de São José do Rio Preto, sob pena de aplicação de multa ao infrator - Vício de iniciativa -

Ocorrência - Usurpação das atribuições próprias do Chefe do Executivo local (Prefeito) - Há quebra do principio da

separação dos poderes nos casos, por exemplo, em que o Poder Legislativo edita comando que configura, na prática, ato

de gestão executiva. É o que ocorre quando o legislador, a pretexto de legislar, administra, em verdadeiro desrespeito à

independência e harmonia entre os poderes, princípio estatuído no art. 5º da Constituição Estadual , que reproduz o contido no

art. 2º da Constituição Federal . Há também não observância do disposto no art. 47 , incs. II e XIV da Constituição Paulista -

Infração aos arts. 5º , 20 , inciso II ; 25 ; 47 , incisos III , XI , XVIII ; 111 , 117 , 144 e 176 , inciso I , todos da Constituição do

Estado de São Paulo - Inconstitucionalidade declarada - Ação procedente.

ADI n° 994.09.230500-5 (186.260-0/4-00)

REQUERENTE: PREFEITO DO MUNICÍPIO DE SANTA ISABEL

REQUERIDO: PRESIDENTE DA CÂMARA MUNICIPAL DE SANTA ISABEL

COMARCA: SÃO PAULO.

Ementa: Ação direta de inconstitucionalidade - Lei n° 2.376/12.12.2006, do Município de Santa Isabel, de iniciativa

parlamentar e promulgada pelo Presidente da Câmara Municipal após ser derribado o veto do alcaide, que "Dispõe sobre a

instalação de câmeras de vídeo no entorno de todas as agências bancárias e instituições financeiras localizadas no Município, e

dá outras providências" - padece de inconstitucionalidade a vereadora lei hostilizada não por obrigar as agências

bancárias e as instituições financeiras localizadas no Município a instalarem e manterem em funcionamento câmeras de

vídeo colocadas no seu entorno, mas por sujeitar suas infratoras a multa por câmera não instalada ou por serviço de

gravação e arquivamento por câmera não realizado, haja vista que a imposição da coima pressupõe fiscalização do

cumprimento da norma e tal serviço, diretamente afeito â Administração, somente o Prefeito poderia propor fosse

criado. Além disso, é serviço, esse, que custa aos cofres públicos, afigurando-se também inconstitucional sua criação com base



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em previsão genérica da origem dos recursos necessários ao seu sustento - violação aos artigos 5o, 25, 47, II, e 144 da

Constituição Estadual – ação procedente.

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE – Lei nº 7.161, de 1º de setembro de 1995, do Município de Ribeirão

Preto, decorrente de projeto de iniciativa parlamentar, aprovada pela câmara, vetado pelo Prefeito e transformado em lei

mediante rejeição do veto e promulgação pelo Presidente da edilidade - Lei que declara obrigatória, no município, a instalação

de sistemas de detecção de metais em ginásios esportivos e campos de futebol públicos ou particulares, com capacidade

superior a três mil pessoas, cominando multa para o caso de infração, determinando a regulamentação da lei pelo Executivo

no prazo de sessenta dias e estabelecendo que as despesas com a execução da lei corra por conta das dotações orçamentárias

próprias, suplementadas, se necessário – Matéria atinente à administração pública de interesse local, reservada à

iniciativa do processo legislativo correspondente reservada à competência privativa do chefe do executivo pelo artigo 47,

II, da Constituição Estadual, princípio este de observância obrigatória pelos municípios por força do artigo 144, da Constituição

Estadual - Lei que violou ainda a disposição do artigo 25, da Constituição do Estado, por não indicar com precisão, a não ser

genericamente, os recursos disponíveis próprios para atender a criação ou aumento das despesas decorrentes da implementação

da fiscalização do cumprimento das novas regras estabelecidas - Ação procedente." (Ação Direta de Inconstitucionalidade de

Lei n. 102.744-0/9-00 - São Paulo - Órgão Especial - Relator: PAULO SHINTATE - 20.08.03 - V.U.)

Inconstitucionalidade - Ação Direta – Lei Municipal - Determinação para que estabelecimentos bancários e de crédito

coloquem banheiros à disposição do público com previsão de punições - Matéria de caráter administrativo - Vício de

iniciativa. Criação de despesas sem indicação dos recursos pertinentes - Violação aos princípios de harmonia e separação

dos poderes e à regra do art. 25 da Constituição Estadual - Ação procedente. (Ação Direta de Inconstitucionalidade de Lei n.

155.73 6-0/5 - São Paulo - Órgão Especial - Relator: MAURÍCIO VIDIGAL - 25.11.09 - V.U.)

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE – Lei Municipal - Fixação de tempo para atendimento ao público em

agência bancária com criação de sanções e procedimento para sua aplicação - Matéria de caráter administrativo - Vício

de iniciativa - Violação aos princípios de harmonia e separação dos poderes e à regra do art. 144 da Constituição Estadual

– Ação procedente. (Ação Direta de Inconstitucionalidade de Lei n. 994.08.014273-5 - São Paulo - Órgão Especial Relator:

ANTÔNIO CARLOS MALHEIROS 03.02.10 - V.U.).

Tranquilizando ainda mais o nosso entendimento, é válido trazer à baila a posição do Supremo Tribunal Federal sobre a

questão de instituição de multas por projetos de lei de iniciativa parlamentar. Trazemos como exemplo da posição do Excelso

Pretório a decisão proferida recentemente em sede do Embargo de Declaração no Agravo de Instrumento nº 643.926 RJ:

DJe : 12/04/2012: Inteiro Teor do Acórdão. 13/03/2012. PRIMEIRA TURMA. EMB. DECL. NO AGRAVO DE

INSTRUMENTO 643.926 RIO DE JANEIRO

RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI

EMBTE.(S): ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ADV.(A/S): MARCELLO CERQUEIRA

EMBDO.(A/S): ASSOCIAÇÃO DE MEDICINA DE GRUPO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - ABRAMGE-RIO

ADV.(A/S): FÁBIO ALVES MAROJA GARRO

ADV.(A/S): SILVIA PAULINA DE MELLO ALVES

EMENTA: Embargos de declaração em agravo de instrumento. Conversão em agravo regimental, conforme pacífica orientação

da Corte. Lei de iniciativa parlamentar a dispor sobre atribuições de órgãos da Administração Pública. Vício de origem

reconhecido. Inconstitucionalidade mantida. 1. A decisão ora atacada reflete a pacífica jurisprudência desta Corte a respeito do tema, a qual reconhece o vício de

inconstitucionalidade de legislações assim editadas. 2. Controvérsia adequadamente composta pela decisão atacada, não sendo exigível que essa se manifeste expressamente

sobre todos os tópicos da irresignação então em análise quando pautada em outros fundamentos, bastantes para tanto.

3. Agravo regimental a que se nega provimento.

(NEGRITAMOS E MARCAMOS)

Quando da decisão do referido Agravo de Instrumento nº 643.926 – RJ, o Ministro Relator Dias Toffoli, nos termos de seu

voto, indicou o ponto de inconstitucionalidade da Lei nº 4.525, de 18 de março de 2005, do Estado do Rio de Janeiro, como

sendo o seguinte:

Ressalte-se que o acórdão recorrido se ajusta a essa orientação, na medida em que a Lei nº 4.525/05, do Estado do Rio de

Janeiro, obriga todas as instituições públicas do Estado a manter balcões ou lojas de atendimento direto ao consumidor,

sob pena de multa, o que demonstra nítida interferência indevida em outra esfera de poder, caracterizando, destarte,



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sua inconstitucionalidade, que foi bem reconhecida pelo Tribunal de origem. (NEGRITAMOS E GRIFMOS)

Do diagrama verifica-se que a normatividade do Projeto de Lei nº 225/2015 é, indiscutivelmente, inconstitucional, por

desrespeito flagrante a prerrogativa de iniciativa legislativa privativa do Governador do Estado, seja por ordem expressa da

Constituição Estadual, seja por força do Princípio da Simetria, do Princípio da Reserva de Administração do Poder Executivo e

do Princípio da Separação dos Poderes.

E se uma emenda supressiva extirpasse do texto do Projeto de Lei nº 225/2015 a previsão de sanção pecuniária (multa) para os

infratores, isto resolveria a inconstitucionalidade detectada? Infelizmente não!

Por derradeiro, se a proposição não prever sanção pelo descumprimento de sua ordem de polícia, estar-se-ia diante do

impedimento de sua própria eficácia jurídica por ausência de imperatividade e, reflexamente, seria retirado de seu objeto

normativo a natureza de norma jurídica. Neste sentido e diante de maestria jurídica, cumpre transcrever os fundamentos

adotados pelo Exmo. Governador do Estado para vetar o Projeto de Lei nº 295/2012 (Autógrafo de Lei nº 221/2012) justamente

por ausência de sanção:

“Ademais, esta Procuradoria Geral do Estado detém posicionamento no sentido de que a norma que não detém sanção pelo

descumprimento de seus preceitos é incompatível com o ordenamento jurídico. Entendimento que deve ser aplicado ao caso

vertente em virtude de não ser prevista sanção na norma veiculada pelo Autógrafo de Lei nº 221/2012.

A respeito da orientação mencionada acima, colaciono trecho do Parecer confeccionado pelo Procurador do Estado Bruno

Colodetti no Processo nº 35589930:

‘Com efeito, mesmo uma análise perfunctória do texto normativo em foco deixa entrever que a norma jurídica nele contida não

porta imperatividade suficiente para garantir um mínimo de eficácia jurídica (plano da eficácia). Indo além, tem-se que,

rigorosamente, o preceito lançado pelo autógrafo em tela nem sequer pode ostentar a qualidade de norma jurídica (plano da

validade).

O motivo é simples: não há na lei em nascimento sanção a ser imputada à inobservância do dever criado pelo art. 1º.

Tal ausência carcome a juridicidade de tal preceptivo, na medida em que o estabelecimento de uma sanção institucionalizada,

capaz de fazer frente à inobservância do dever criado pela entidade estatal, é da essência da norma tida como jurídica. Sem tal

elemento, a norma não poderá ser considerada jurídica, apenas, quando muito, social. A melhor doutrina destaca, há tempos, a

importância da sanção como elemento caracterizador e essencial do fenômeno jurídico-normativo. Nada melhor que trazer à

colação as seguintes lições de HANS KELSEN:

[...] as ordens sociais a que chamamos Direito são ordens coativas da conduta humana. Exigem uma determinada conduta

humana na medida em que ligam à conduta humana oposta um ato de coerção dirigido à pessoa que assim se conduz (ou aos

seus familiares). Quer isto dizer que elas dão a um determinado individuo poder ou competência para aplicar a um outro

indivíduo um ato coativo como sanção. (Teoria pura do direito. 6.ed. 4. tir. São Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 36)

Dizer que uma conduta é prescrita e que um indivíduo é obrigado a uma conduta, que é seu dever conduzir-se de certa maneira,

são expressões sinônimas. Visto a ordem jurídica ser uma ordem social, a conduta a que um individuo é juridicamente obrigado

é uma conduta que – imediata ou mediatamente – tem de ser realizada em face de outro individuo. Se o Direito é concebido

como ordem coercitiva, uma conduta apenas pode ser considerada como objetivamente prescrita pelo Direito e, portanto, como

conteúdo de um dever jurídico, se uma norma jurídica liga à conduta oposta um ato coercitivo como sanção. (Teoria pura do

direito. 6.ed. 4. tir. São Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 128/129)

Nesse mesmo sentido é o escólio do jurista italiano NOBERTO BOBBIO, lançado m obra específica sobre o tema:

Com o objetivo de evitar os inconvenientes da sanção interna [sanção moral], isto é, sua escassa eficácia, e os da sanção

externa não institucionalizada [sanção social], sobretudo a falta de proporção entre violação e resposta, o grupo social

institucionaliza a sanção, ou seja, além de regular os comportamentos dos cidadãos, regula também a reação aos

comportamentos contrários. Esta sanção se distingue da moral por ser externa, isto é, por ser uma resposta do grupo, e da social

por ser institucionalizada, isto é, por ser regulada, em geral, com as mesmas formas e através das mesmas fontes de produção

das regras primárias. Ela nos oferece um critério para distinguir as normas que habitualmente se denominam jurídicas das

normas morais e das normas sociais. Trata-se das normas cuja violação tem por conseqüência uma

resposta externa e institucionalizada. [...] A presença de uma sanção externa e institucionalizada é uma das características

daqueles grupos que constituem, segundo uma acepção que foi se tornando cada vez mais comum, os ordenamentos jurídicos.

(Noberto Bobbio, Teoria da norma jurídica. 1. ed. São Paulo: Edipro, 2001, p. 159-160 – notas explicativas nossas)

Enfim, concluí-se, com o uso das palavras de ARNALDO VASCONCELOS, que “nada mais certo, portanto, de que predicar-

se a sanção como nota distintiva da norma jurídica. Aquela norma que dela não dispuser, é porque não é norma jurídica.

Ainda que se entenda que possam existir normas jurídicas sem sanção (por exemplo, normas de competências, normas

interpretativas e normas programáticas), o certo é que nas normas imperativas negativas (que impõem o dever de não fazer

algo, ou seja, proíbem uma conduta), espécie na qual se subsome a norma lançada pelo Autógrafo de Lei n.º 155/2006, a

existência de uma sanção, de caráter coativo (mal dirigido ao patrimônio ou a liberdade do infrator), é imprescindível para



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garantir a sua pertinência ao sistema normativo do direito positivo (plano da validade).

Fica caracterizado, assim, que a norma contida no autógrafo sob análise não ostenta a qualidade de jurídica, sob o ponto de

vista de sua estrutura interna.

Cabe acentuar, em arremate, que, mesmo que se admita que a ausência de sanção em uma determinada norma não resulte em

sua desconsideração como norma jurídica (plano da validade), é certo que tal fato tem o condão de, no mínimo, extirpar toda a

eficácia jurídica desse preceito normativo (plano da eficácia). Circunstância esta que, quando presente numa norma imperativa

negativa (caso dos autos), configura verdadeiro contra-senso, teratologia jurídica. De fato, até mesmo as normas reputadas

como carentes de sanção (normas interpretativas, programáticas, competências etc.), todas elas, têm papel de sobranceira

importância na dinâmica do ordenamento jurídico, status que não se divisa em norma imperativa positiva sem sanção.

Vê-se, pois, que, de qualquer forma, estar-se-ia diante de norma com nenhuma eficácia jurídica.

Nem se argumente que o Poder Executivo poderia ulteriormente regulamentar o texto normativo sob análise, a fim de conferir-

lhe coatividade. Ora, a criação de sanções para fazer frente ao descumprimento de preceitos legais é matéria reservada à lei

formal, de modo que ato infralegal não pode validade cuidar do assunto, sob pena de ofensa ao princípio da legalidade (art. 5°,

inc. II, da CF/88) e ao princípio da indelegabilidade de atribuições, que tem sede direta no princípio da separação dos

poderes (art. 2º da CF/88).

Na ADI nº 1296-PE (Rel. Min. Celso de Mello. DJ. 14/06/1995), o Supremo Tribunal Federal enfrentou a questão:

O Executivo não pode, fundando-se em mera permissão legislativa constante de lei comum, valer-se do regulamento delegado

ou autorizado como sucedâneo da lei delegada para o efeito de disciplinar, normativamente, temas sujeitos a reserva

constitucional de lei. Não basta, para que se legitime a atividade estatal, que o Poder Público tenha promulgado um ato

legislativo. Impõe-se, antes de mais nada, que o legislador, abstendo-se de agir ultra vires, não haja excedido os limites que

condicionam, no plano constitucional, o exercício de sua indisponível prerrogativa de fazer instaurar, em caráter inaugural, a

ordem jurídico-normativa. Isso significa dizer que o legislador não pode abdicar de sua competência institucional para permitir

que outros órgãos do Estado - como o Poder Executivo - produzam a norma que, por efeito de expressa reserva constitucional,

só pode derivar de fonte parlamentar.

Essa delegação somente seria possível se a lei houvesse estabelecido todos os contornos da punição a ser aplicada, restringindo

o campo de atuação legislativa do executivo a aspectos meramente técnicos, aptos a serem regulados em nível infralegal; o que

não é o caso.

Por todo o exposto, pode-se afirmar que é conveniente e oportuno que seja vetado o inteiro teor do Autógrafo de Lei n.º

155/2006, na medida em que a ausência de sanção na norma por ele veiculada, afeta a sua validade ou, quando menos, a sua

eficácia jurídica, de modo que a existência de preceito com tal teor no ordenamento jurídico capixaba, propiciará o

descumprimento de dever institucionalizado pelo Estado, sem que este possa manejar qualquer mecanismo para se contrapor a

tal ilícito. Tudo isso em sério prejuízo à imperatividade, substrato de qualquer ordenamento jurídico.”2

Deste magnífico parecer da Procuradoria Geral do Estado, aplicando-o, por extensão, ao caso concreto ora em analise, não

haveria lógica analítica e nem teleologia que sustentasse como norma jurídica o objeto normativo do Projeto de Lei nº

225/2015 se lhe fosse extraído a previsão de sanção pelo seu descumprimento (art. 3º). Por outro lado, a manutenção do

dispositivo que prevê a sanção torna a proposição legislativa inconstitucional, haja vista a sua autoria parlamentar (vício de

iniciativa, por invasão da prerrogativa de iniciativa legislativa privativa do Chefe do Poder Executivo).

Em suma, não há solução jurídica para a patologia de inconstitucionalidade que acomete o referido projeto. Em conclusão final,

o Projeto de Lei nº 225/2015, de autoria do senhor Deputado Hudson Leal, é formalmente inconstitucional. Ex Positis,

sugerimos aos Ilustres Pares desta Comissão a adoção do seguinte:


A COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA, SERVIÇO PÚBLICO E REDAÇÃO é pela

INCONSTITUCIONALIDADE do Projeto de Lei nº 225/2015, do senhor Deputado Hudson Leal.

Plenário Rui Barbosa, 29 de setembro de 2015.

RODRIGO COELHO

Presidente

ELIANA DADALTO

Relatora

RAQUEL LESSA

JANETE DE SÁ

GILDEVAN FERNANDES



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1 Hipótese estranha ao do PL 225/2015. Assim, quando um projeto de lei for de natureza exclusivamente tributária (cria

obrigação tributária principal ou acessória), pode-se verificar a possibilidade jurídica de instituição de sanções, mesmo se a

iniciativa for de parlamentar, exemplo: STF - ADI 2659 / SC. Além desta, a outra única hipótese válida corresponde a situação

em que o projeto não cria atribuição nova para o órgão público, mas tão somente adequa a normatividade a uma atribuição de

poder de polícia administrativa (incluindo a aplicação de sanção) já existente em lei. De qualquer forma, a proposição em

análise não possui identidade com estas permissividades jurídicas. 2 Mensagem de Veto nº 14/2013.

PROJETO DE LEI N° 229/2015

Dispõe sobre a obrigatoriedade de auditorias trimestrais nos aparelhos utilizados para escuta telefônica.

A ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO

DECRETA:

Art. 1º. Os aparelhos utilizados pelas forças de segurança do Espírito Santo e outras instituições, para interceptação e escuta

telefônica, deverão sofrer auditoria e fiscalização a cada três meses, com as presenças de representantes da Polícia Federal, do

Ministério Público Federal e Estadual e da Ordem dos Advogados do Brasil.

Art. 2º . Esta lei entra em vigor na data da sua publicação.

Sala das Sessões, em 27 de maio de 2015.

ENIVALDO DOS ANJOS

Deputado Estadual

JUSTIFICATIVA

Está claro que os equipamentos utilizados para a escuta telefônica pelas forças de segurança do Espírito Santo estão sem

controle. O resultado é um festival de interceptações telefônicas sem autorização judicial, como aconteceu anos atrás com a

Rede Gazeta de Comunicação, com repercussão nacional.

No Brasil, ainda se pratica com naturalidade a escuta clandestina com equipamentos de interceptação telefônica em poder do

Estado. Isso sem ônus nenhum para a autoridade que comete esse crime. A impunidade leva à prática reiterada desse crime, em

afronta à Constituição Federal.

Nos países europeus, a prática da escuta clandestina leva a duras condenações penais. Exatamente para impedir o Estado

policialesco de intimidar os seus cidadãos através de espionagens ilegais.

A escuta telefônica a partir de autorização judicial bem fundamentada, é muito importante para o combate à criminalidade em

todos os níveis. Mas devemos manter uma fiscalização constante para que esse instrumento não seja utilizado ilegalmente,

como instrumento político e também de chantagens



Proposição: Projeto de Lei n.º 229/2015

Autor: Deputado Estadual Enivaldo dos Anjos

Assunto: Dispõe sobre a obrigatoriedade de auditorias trimestrais nos aparelhos utilizados para escuta telefônica.

RELATÓRIO

Trata-se de projeto de lei de autoria do Excelentíssimo Deputado Estadual Enivaldo do Anjos que visa dispor sobre a

obrigatoriedade de auditorias trimestrais nos aparelhos utilizados para escuta telefônica nos seguintes termos:



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Art. 1º. Os aparelhos utilizados pelas forças de segurança do Espírito Santo e outras instituições, para interceptação e escuta

telefônica, deverão sofrer auditoria e fiscalização a cada três meses, com as presenças de representantes da Polícia Federal, do

Ministério Público Federal e Estadual e da Ordem dos Advogados do Brasil.

Art. 2º . Esta lei entra em vigor na data da sua publicação.

A matéria foi protocolada no dia 1.6.2015, lida no expediente da sessão do dia 2.6.2015 e publicada no Diário do Poder

Legislativo do dia 9.6.2015.

A Diretoria de Redação juntou o estudo de técnica legislativa de fl. 08, ofertando sugestões apenas no tocante a redação proposta

sem alteração substancial do projeto de lei.

A Procuradoria da Assembleia Legislativa opinou pela inconstitucionalidade do projeto de lei, nos termos de seu parecer

técnico.

Assim sendo, o presente projeto de lei foi encaminhado a esta Comissão para exame e parecer na forma do disposto no artigo

41 do Regimento Interno desta Casa.

É o relatório.

PARECER DO RELATOR

CONSTITUCIONALIDADE FORMAL

Cumpre analisar no presente subtópico se as normas previstas no Projeto de Lei nº 229/2015 a serem introduzidas no

ordenamento jurídico estatual observam o que determina a Constituição Federal e Estadual com referência ao que a doutrina e

jurisprudência veem denominando de constitucionalidade nomodinâmica. Ou seja, deve ser apurado se a lei ou ato normativo

infraconstitucional não detém vício no seu processo de formação.

Segundo nos ensina José Joaquim Gomes Canotilho:

Os vícios formais [...] incidem sobre o acto normativo enquanto tal, independentemente do seu conteúdo e tendo em conta

apenas a forma da sua exteriorização; na hipótese inconstitucionalidade formal, viciado é acto, nos seus pressupostos, no seu

procedimento de formação, na forma final.1

Dentro do panorama de distribuição de competências erigido pela CF/1988, em seu especial com base no que determina o

princípio federativo estabelecido expressamente em seus arts. 1º2 e 253, tem-se que a autonomia legislativa de cada ente

federativo é assegurada nos termos da Carta da República desde que atendidos os seus preceitos e princípios.

Nesse sentido, a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, in verbis:

Os Estados-membros organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem (CF, art. 25), submetendo-se, no

entanto, quanto ao exercício dessa prerrogativa institucional (essencialmente limitada em sua extensão), aos condicionamentos

normativos impostos pela Constituição Federal, pois é nesta que reside o núcleo de emanação (e de restrição) que informa e dá

substância ao poder constituinte decorrente que a Lei Fundamental da República confere a essas unidades regionais da

Federação. Doutrina. Precedentes4. (original sem grifo)

Conclui-se do exposto que a República Federativa do Brasil adotada o modelo federativo em que é impreterível que haja

simetria entre o que determina a CF/1988 e a CE/1989. Assim, se porventura norma infra legal federal ou estadual for díspar

em relação ao que determina a Carta Cidadã, estaremos diante de uma lei inconstitucional.

A Constituição Federal estabelece no inciso XII do art. 5º que:

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros

residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos

seguintes:

[...]

XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo,

no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou

instrução processual penal; (original sem grifo ou destaque)

Nota-se, portanto, que a possibilidade interceptação e escuta telefônicas somente é autorizada pela Constituição Federal em

casos de investigação criminal ou instrução processual penal, não podendo o legislador infraconstitucional ampliar o espectro

normativo neste tocante.

Assim sendo, a União editou a Lei Federal nº 9.296/1996, de 24 de junho de 1996, que regulamenta o referido inciso XII, parte

final, do art. 5° da Constituição Federal, prevendo especificamente em seu bojo a fiscalização seja da medida, dos aparelhos,

mecanismos, modo e duração há de ser efetuada pelo próprio juiz expedidor da ordem, pelo Ministério Público e pela



16

autoridade policial competente.

Assim sendo, conclui-se inexoravelmente que a matéria atine ao campo constitucionalmente previsto para o Direito Penal, se

encontra na competência legislativa privativa da União conforme determina o art. 22, I da Constituição Federal, in verbis:

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;

Não obstante, cabe expor que a pretexto da mens legis do projeto de lei em análise, eventuais abusos cometidos na condução da

investigação ou instrução criminal são passíveis não apenas de nulidade absoluta dos atos praticados como igualmente da

sanção prevista no art. 10 da referida Lei Federal nº 9.296/1996:

Art. 10. Constitui crime realizar interceptação de comunicações telefônicas, de informática ou telemática, ou quebrar

segredo da Justiça, sem autorização judicial ou com objetivos não autorizados em lei.

Pena: reclusão, de dois a quatro anos, e multa. (original sem grifo ou destaque)

A propósito, as Resoluções nº 59/2008 do Conselho Nacional de Justiça e nº 36/2009 do Conselho Nacional do Ministério

Público normatizam a atuação judicial, ministerial e policial na seara administrativa em relação aos casos de interceptação

telefônica, adotando mecanismos de controle rígidos para o deferimento, sigilo, acesso, manuseio e manutenção dos dados

coletados, garantindo, assim, a auditoria e fiscalização das interceptações telefônicas autorizadas por meio de ordem judicial

expressa e fundamentada.

Assim sendo, em que pese a nobre iniciativa do Excelentíssimo Deputado Estadual, por entender conter vício insanável de

inconstitucionalidade formal, recomendo que o presente projeto de lei deva parecer desfavorável em relação ao disposto em

todos os seus artigos.

Isto posto, sugerimos aos nobres pares desta Comissão a adoção do seguinte:


A COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA, SERVIÇO PÚBLICO E REDAÇÃO, na forma do art. 41, I, do

Regimento Interno, é pela INCONSTITUCIONALIDADE do Projeto de Lei nº 229/2015, de autoria do Deputado Estadual

Enivaldo dos Anjos.


RODRIGO COELHO

Presidente

GILDEVAN FERNANDES

Relator

ELIANA DADALTO

RAQUEL LESSA

1 CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituição, 6. ed. rev. Coimbra: Almedina, 1993. 2 Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,

constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos. 3 Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta

Constituição. 4 Supremo Tribunal Federal - ADI 507 / AM - AMAZONAS - Relator: Min. CELSO DE MELLO - Data do Julgamento:

Julgamento: 14/02/1996 - Órgão Jul



17


Obriga a instalação de hastes metálicas protetoras contra linhas de pipas nas motocicletas emplacadas no ES.

A Assembleia Legislativa do Estado do Espírito Santo, no uso de suas atribuições legais,

D E C R E T A

Art. 1º - As motocicletas a serem emplacadas no Estado do Espírito Santo deverão possuir previamente instaladas, hastes

metálicas protetoras contra linhas de pipas.

Parágrafo único – Nos casos das motocicletas já emplacadas, a instalação das hastes metálicas protetoras contra linhas de

pipas será exigida 180 (cento e oitenta) dias após a publicação desta Lei.

Art. 2º - Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias após a sua publicação.

Art. 3º - Revogam-se as disposições em contrário.

Sala das Sessões, 16 de julho de 2015

DOUTOR HÉRCULES

Deputado Estadual

JUSTIFICATIVA

O presente Projeto de Lei tem como objetivo tornar obrigatória a instalação de hastes metálicas protetoras contra linhas de

pipas nas motocicletas que circulam no Espírito Santo.

Noticias de mortes de condutores de motocicletas causadas por linhas de pipas tem sido muito comumente encontradas em

todas as mídias, fato que vem chocando e transtornando a sociedade.

Em matéria veiculada no Jornal A Gazeta, do dia 15/01/2014, o comerciante de móveis, José Medeiros, 57 anos, quase perdeu

o dedo e está quase impossibilitado de mover a perna, ferido por uma linha chilena com poder de corte superior à tradicional,

tendo perdido cinco litros e meio de sangue, quase o levando à morte.

Os poderes legislativos têm apresentado e aprovado proposições vedando a fabricação, a comercialização e o uso da mistura de

cola e vidro picado, conhecida como "cerol".

Em Vitória, a proibição é somente para quem comercializa, nos termos da Lei Municipal nº 4.877/99 e, para que o material seja

recolhido, só em caso de denúncia.

Da mesma forma, nos demais municípios do Espírito Santo, não existe Lei que proíba a utilização do cerol.

Assim sendo, os acidentes só aumentam. É necessário que todas as motocicletas tenham hastes protetoras, instaladas nos

guidões das motos como se fosse uma antena, protegendo toda a região frontal do motociclista.

Minha atuação parlamentar é e sempre foi pela defesa e preservação da vida, o que me faz apresentar este projeto de lei,

obrigando os proprietários desse tipo de veículo a instalarem o referido item de segurança, prevendo um período suficiente para

que essa providência possa ser implementada.

Por fim, solicitamos especial atenção para o estudo da matéria, bem como sua consequente aprovação!



Proposição: Projeto de Lei n.º 301/2015

Autor: Deputado Estadual Doutor Hércules

Assunto: Obrigar a instalação de hastes metálicas protetoras contra linhas de pipas nas motocicletas emplacadas no Estado do

Espírito Santo.

RELATÓRIO

Trata-se de projeto de lei de autoria do Excelentíssimo Deputado Estadual Doutor Hércules que visa obrigar a instalação de

hastes metálicas protetoras contra linhas de pipas nas motocicletas emplacadas no Estado do Espírito Santo nos seguintes

termos:

Art. 1º - As motocicletas a serem emplacadas no Estado do Espírito Santo deverão possuir previamente instaladas, hastes

metálicas protetoras contra linhas de pipas.

Parágrafo único – Nos casos das motocicletas já emplacadas, a instalação das hastes metálicas protetoras contra linhas de pipas

será exigida 180 (cento e oitenta) dias após a publicação desta Lei.

Art. 2º - Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias após a sua publicação.



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Art. 3º - Revogam-se as disposições em contrário.

A matéria foi protocolada no dia 17.7.2015, lida no expediente da sessão do dia 3.8.2015 e publicada no Diário do Poder

Legislativo do dia 7.8.2015.

A Diretoria de Redação juntou o estudo de técnica legislativa de fl. 08, ofertando sugestões apenas no tocante a redação proposta

sem alteração substancial do projeto de lei.

A Procuradoria da Assembleia Legislativa opinou pela inconstitucionalidade do presente projeto de lei, nos termos de seu

parecer técnico legislativo.

Assim sendo, o presente projeto de lei foi encaminhado a esta Comissão para exame e parecer na forma do disposto no artigo

41 do Regimento Interno desta Casa.

É o relatório.

PARECER DO RELATOR

Cumpre analisar no presente subtópico se as normas previstas na proposição legislativa em análise a serem introduzidas no

ordenamento jurídico estatual observam o que determina a Constituição Federal e Estadual com referência ao que a doutrina e

jurisprudência veem denominando de constitucionalidade nomodinâmica. Ou seja, deve ser apurado se a lei ou ato normativo

infraconstitucional não detém vício no seu processo de formação.

Segundo nos ensina José Joaquim Gomes Canotilho:

Os vícios formais [...] incidem sobre o acto normativo enquanto tal, independentemente do seu conteúdo e tendo em conta

apenas a forma da sua exteriorização; na hipótese inconstitucionalidade formal, viciado é acto, nos seus pressupostos, no seu

procedimento de formação, na forma final.1

Dentro do panorama de distribuição de competências erigido pela CF/1988, em seu especial com base no que determina o

princípio federativo estabelecido expressamente em seus arts. 1º2 e 253, tem-se que a autonomia legislativa de cada ente

federativo é assegurada nos termos da Carta da República desde que atendidos os seus preceitos e princípios.

Nesse sentido, a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, in verbis:

Os Estados-membros organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem (CF, art. 25), submetendo-se, no

entanto, quanto ao exercício dessa prerrogativa institucional (essencialmente limitada em sua extensão), aos condicionamentos

normativos impostos pela Constituição Federal, pois é nesta que reside o núcleo de emanação (e de restrição) que informa e dá

substância ao poder constituinte decorrente que a Lei Fundamental da República confere a essas unidades regionais da

Federação. Doutrina. Precedentes4. (original sem grifo)

Conclui-se do exposto que a República Federativa do Brasil adotada o modelo federativo em que é impreterível que haja

simetria entre o que determina a CF/1988 e a CE/1989. Assim, se porventura norma infra legal federal ou estadual for díspar

em relação ao que determina a Carta Cidadã, estaremos diante de uma lei inconstitucional.

É diante desse prisma que irá ser feita a análise do Projeto de Lei nº. 301/2015 cuja relevância é indiscutível para o Estado do

Espírito Santo.

De início, insta expor que a matéria a ser normatizada na presente proposição legislativa se relaciona aos requisitos

indispensáveis para a trafegabilidade das motocicletas no Estado do Espírito Santo, ou seja, dispõe acerca dos itens de

segurança obrigatório que devem estar presentes nas motocicletas emplacadas no Espírito Santo.

Deste modo, nota-se que o Exmo. Proponente inova em relação às determinações prevista no Código de Trânsito Brasileiro e as

determinadas pelos órgãos federais de trânsito cuja competência legislativa é privativa da União nos termos do que dispõe o art.

22, XI da CF/1988:

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

[...]

XI - trânsito e transporte;

Nessa mesma linha se encontra a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TRÂNSITO. MULTA. APREENSÃO DE VEÍCULOS. LEIS DISTRITAIS

239/92 E 953/95. CONSTITUCIONALIDADE. ALEGAÇÃO DE OFENSA AO ART. 21, XI, DA C.F. AGRAVO

REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO.LEI LOCAL. INCIDÊNCIA SÚMULA 280/STF.

INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. PRECEDENTES. 1. A lei estadual que trate de matéria relacionada a trânsito

e transporte é inconstitucional, por violação ao art. 21, XI, da C.F. (Precedentes: ADI 3.196, Rel. Min. GILMAR

MENDES, DJ 7.11.2008; ADI 3.444, Rel. Min. ELLEN GRACIE, DJ 3.2.2006; ADI3.055, Rel. Min. CARLOS VELLOSO,

DJ 3.2.2006; ADI 2.432, Rel. Min. EROS GRAU, DJ 26.8.2005) 2. A Súmula 280 do E. STF dispõe: Por ofensa a direito local

não cabe recurso extraordinário. 3. In casu, a controvérsia foi decidida à luz de interpretação de lei local, revelando-se incabível

a insurgência recursal extraordinária. 4. Agravo regimental desprovido. (original sem grifo ou destaque) (STF - AI 798954

AgR / DF - DISTRITO FEDERAL - AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO - Relator(a): Min. LUIZ FUX -

Julgamento: 13/04/2011 - Órgão Julgador: Primeira Turma - Publicação: DJe-098 DIVULG 24-05-2011 PUBLIC 25-05-2011

EMENT VOL-02529-03 PP-00775)

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI ESTADUAL. RESERVA DE ESPAÇO PARA O TRÁFEGO

DE MOTOCICLETAS EM VIAS PÚBLICAS DE GRANDE CIRCULAÇÃO. INCONSTITUCIONALIDADE

FORMAL. ART. 22, XI DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. AÇÃO JULGADA PROCEDENTE. A lei impugnada trata da



19

reserva de espaço para motocicletas em vias públicas de grande circulação, tema evidentemente concernente a trânsito.

É firme a jurisprudência desta Corte no sentido de reconhecer a inconstitucionalidade formal de normas estaduais que

tratam sobre trânsito e transporte. Confira-se, por exemplo: ADI 2.328, rel. min. Maurício Corrêa, DJ 17.03.2004; ADI

3.049, rel. min. Cezar Peluso, DJ 05.02.2004; ADI 1.592, rel. min. Moreira Alves, DJ 03.02.2003;ADI 2.606, rel. min.

Maurício Corrêa, DJ 07.02.2003; ADI 2.802, rel. Min. Ellen Gracie, DJ 31.10.2003; ADI 2.432, rel. Min. Eros Grau, DJ

23.09.2005, v.g. . Configurada, portanto, a invasão de competência da União para legislar sobre trânsito e transporte,

estabelecida no art. 22, XI, da Constituição federal. Ação julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei

estadual paulista 10.884/2001. (original sem grifo ou destaque) (STF - ADI 3121 / SP - SÃO PAULO - AÇÃO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE - Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA - Julgamento: 17/03/2011 - Órgão Julgador:

Tribunal Pleno - Publicação: DJe-072 DIVULG 14-04-2011 PUBLIC 15-04-2011 EMENT VOL-02504-01 PP-00019 RT v.

100, n. 909, 2011, p. 378-383)

Ação direta de inconstitucionalidade. Lei n. 6.457/1993, do Estado da Bahia. 2. Obrigatoriedade de instalação de cinto de

segurança em veículos de transporte coletivo. Matéria relacionada a trânsito e transporte. Competência exclusiva da

União (CF, art. 22, XI). 3. Inexistência de lei complementar para autorizar os Estados a legislar sobre questão específica, nos

termos do art. 22, parágrafo único, da Constituição Federal. 4. Ação direta julgada procedente. (original sem grifo ou destaque)

(STF - ADI 874 / BA - BAHIA - AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Relator(a): Min. GILMAR MENDES

- Julgamento: 03/02/2011 - Órgão Julgador: Tribunal Pleno - Publicação: DJe-039 DIVULG 25-02-2011 PUBLIC 28-02-2011

EMENT VOL-02472-01 PP-00001).

Com base nas razões exaradas pela jurisprudência do Supremo Tribunal Federal torna-se cogente a conclusão no sentido de que

as pretensas normas trazidas na respeitada proposição ora analisada padecem de vício insanável de inconstitucionalidade, pois

invadem inexoravelmente nas normas de trânsito de competência exclusiva da União.

Assim sendo, em que pese a nobre iniciativa do Excelentíssimo Deputado Estadual, por entender conter vício insanável de

inconstitucionalidade formal, recomendo que o presente projeto de lei deva parecer desfavorável por violação ao disposto no

art. 22, XI da CF/1988.

Isto posto, sugerimos aos nobres pares desta Comissão a adoção do seguinte:


A COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA, SERVIÇO PÚBLICO E REDAÇÃO, na forma do art. 41, I, do

Regimento Interno, é pela INCONSTITUCIONALIDADE do Projeto de Lei nº 301/2015, de autoria do Deputado Estadual

Doutor Hércules.


RODRIGO COELHO

Presidente

RAQUEL LESSA

Relatora

GILDEVAN FERNANDES

JANETE DE SÁ

ELIANA DADALTO

MARCELO SANTOS

DOUTOR RAFAEL FAVATTO

1 CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituição, 6. ed. rev. Coimbra: Almedina, 1993. 2 Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,

constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos. 3 Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta

Constituição. 4 Supremo Tribunal Federal - ADI 507 / AM - AMAZONAS - Relator: Min. CELSO DE MELLO - Data do Julgamento:

Julgamento: 14/02/1996 - Órgão Julgador: Tribunal Pleno - Data da publicação: DJ 08-08-2003 PP-00085.



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Obriga a disponibilização de espaço físico para a instalação de postos de atendimento do PROCON, nos locais que especifica, e

dá outras providências.


DECRETA

Art. 1º - É obrigatória a disponibilização de espaço físico para a instalação de postos de atendimento do PROCON - Fundação

de Proteção e Defesa do Consumidor, nos seguintes locais:

I – portos e aeroportos;

II - shopping center;

III - centros e empreendimentos comerciais que possuam acima de 65 (sessenta e cinco) lojas;

IV - supermercados de grande porte, assim definidos aqueles que tenham mais do que 10.000m² (dez mil metros quadrados) de

área construída.

§ 1º - O espaço para instalação do posto fixo de atendimento do PROCON poderá ser oferecido através de quiosque, desde que

haja condições adequadas para atendimento ao público.

§ 2º - A disponibilização deverá ocorrer no prazo máximo de 90 (noventa) dias a contar da vigência desta lei, sob pena de

multa prevista no artigo 3º desta lei.

Art. 2° - Os postos de atendimento ao consumidor atenderão apenas aos conflitos e questionamentos oriundos de relações de

consumo ocorridas no local onde estiverem instalados, condição que deverá ser comprovada pelo consumidor com a

apresentação da nota fiscal ou documento semelhante que ateste a compra de bens ou contratação de serviço.

Art. 3º - Na hipótese de descumprimento do disposto nesta lei, ficará o proprietário ou empreendedor do local sujeito à multa

de 100 (cem) a 500 (quinhentos) Valores de Referência do Tesouro Estadual - VRTE, graduada de acordo com a capacidade

econômica do infrator e dobrada em caso de reincidência.

Art. 4º - O Poder Executivo poderá regulamentar a presente Lei, cabendo-lhe a disciplina das regras de implantação e as

dimensões do espaço destinadas aos postos de atendimento, de acordo com a demanda específica de cada local.

Art. 5º - As despesas necessárias à execução da presente lei correrão a conta das dotações orçamentárias próprias,

suplementadas se necessário.

Art. 6º - Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.

Sala das Sessões, 10 de agosto de 2015

MARCOS BRUNO

Deputado Estadual

JUSTIFICATIVA

A Constituição da República Federativa do Brasil em seu art. 24, inciso V, que compete aos Entes Federativos legislar

concorrentemente sobre produção e consumo.

As ações voltadas à defesa do consumidor têm como móvel o desequilíbrio existente nas relações contratuais entre este e o

fornecedor, na maioria das vezes uma relação entre partes economicamente desiguais, fato este que exige a interferência estatal.

O Código de Defesa do Consumidor prevê os direitos básicos do consumidor, conforme se depreende do art. 6° do

retromencionado Código:

Art. 6º São direitos básicos do consumidor:

I - a proteção da vida, saúde e segurança contra os riscos provocados por práticas no fornecimento de produtos e serviços

considerados perigosos ou nocivos;

II - a educação e divulgação sobre o consumo adequado dos produtos e serviços, asseguradas a liberdade de escolha e a

igualdade nas contratações;

III - a informação adequada e clara sobre os diferentes produtos e serviços, com especificação correta de quantidade,

características, composição, qualidade e preço, bem como sobre os riscos que apresentem;

III - a informação adequada e clara sobre os diferentes produtos e serviços, com especificação correta de quantidade,

características, composição, qualidade, tributos incidentes e preço, bem como sobre os riscos que apresentem; (Redação dada

pela Lei nº 12.741, de 2012) Vigência

IV - a proteção contra a publicidade enganosa e abusiva, métodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra

práticas e cláusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e serviços;



21

V - a modificação das cláusulas contratuais que estabeleçam prestações desproporcionais ou sua revisão em razão de fatos

supervenientes que as tornem excessivamente onerosas;

VI - a efetiva prevenção e reparação de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos;

VII - o acesso aos órgãos judiciários e administrativos com vistas à prevenção ou reparação de danos patrimoniais e

morais, individuais, coletivos ou difusos, assegurada a proteção Jurídica, administrativa e técnica aos necessitados;

VIII - a facilitação da defesa de seus direitos, inclusive com a inversão do ônus da prova, a seu favor, no processo civil,

quando, a critério do juiz, for verossímil a alegação ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinárias de

experiências;

IX - (Vetado);

X - a adequada e eficaz prestação dos serviços públicos em geral.

Parágrafo único. (Vide Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)

Dessa maneira, pode-se concluir como direito fundamental nas relações de consumo o acesso aos órgãos judiciários e

administrativos com vistas à prevenção ou reparação de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos,

assegurada a proteção Jurídica, administrativa e técnica aos necessitados.

Sendo o consumidor a parte hipossuficiente na relação de consumo em sentido lato, necessário buscar tornar igualitária essa

relação, fornecendo conhecimento e ferramentas para o exercício do direito ao consumidor. Busca-se não só fortalecer a

proteção ao consumidor, mas também contribuir com o desenvolvimento da qualidade do serviço prestado.

Assim, requer o apoio dos nobres parlamentares para uma rápida tramitação e aprovação deste projeto de lei.



RELATÓRIO

O Projeto de Lei nº 333/2015, de autoria do senhor Deputado Marcos Bruno, objetiva obrigar a disponibilização de espaço

físico para a instalação de postos de atendimento do Instituto Estadual de Proteção e Defesa do Consumidor – PROCON/ES,

em locais especificados, e, para tanto, dá outras providências correlatas. O referido projeto foi protocolizado no dia 10 de

agosto de 2015. Após, a proposição foi lida na Sessão Ordinária do dia 11 do mesmo mês e ano.

Após, a proposição legislativa recebeu encaminhamento para esta Comissão de Constituição e Justiça, Serviço Público e

Redação, com o fim de elaboração de Parecer para efeito de análise da sua constitucionalidade, legalidade, juridicidade e

técnica legislativa empregada em sua feitura, conforme dispõe o art. 41 da Resolução nº 2.700/2009 (Regimento Interno desta

augusta Assembleia Legislativa).

Este é o Relatório.

PARECER DO RELATOR

Conforme acima grifado, o Projeto de Lei nº 333/2015, de autoria do senhor Deputado Marcos Bruno, visa determinar que

passaria a ser obrigatória a disponibilização de espaço físico para a instalação de postos de atendimento do Instituto Estadual de

Proteção e Defesa do Consumidor – PROCON/ES, nos portos e aeroportos, shopping center, centros e empreendimentos

comerciais que possuam acima de sessenta e cinco lojas, supermercados de grande porte, assim definidos aqueles que tenham

mais do que dez mil metros quadrados de área construída.

Continuando, o projeto ainda prevê que o espaço para instalação do posto fixo de atendimento do PROCON poderá ser

oferecido através de quiosque, desde que haja condições adequadas para atendimento ao público. De toda forma, a

disponibilização do espaço físico mencionado deverá ocorrer no prazo máximo de noventa dias a contar da vigência desta lei,

sob pena de multa de 100 (cem) a 500 (quinhentos) Valores de Referência do Tesouro Estadual - VRTE, graduada de acordo

com a capacidade econômica do infrator e dobrada em caso de reincidência.

Avançando, a proposição determina que os postos de atendimento ao consumidor atenderão apenas aos conflitos e

questionamentos oriundos de relações de consumo ocorridas no local onde estiverem instalados, condição que deverá ser

comprovada pelo consumidor com a apresentação da nota fiscal ou documento semelhante que ateste a compra de bens ou

contratação de serviço.

Nesta linha, o projeto de lei prevê que o Poder Executivo poderá regulamentar esta pretensa lei, assim cabendo-lhe a disciplina

das regras de implantação e as dimensões do espaço destinadas aos postos de atendimento, de acordo com a demanda

específica de cada local. E, por fim, determina que as despesas necessárias à execução da presente lei correrão a conta das

dotações orçamentárias próprias, suplementadas se necessário.

Com essa teleologia, o parlamentar autor do projeto ora em apreço vislumbra instituir uma regulamentação apta para imprimir

ação de proteção ao consumidor, de forma a lhe garantir UM maior e pronto acesso ao PROCON/ES. Nestes termos,

fundamenta a Justificativa:

“Dessa maneira, pode-se concluir como direito fundamental nas relações de consumo o acesso aos órgãos judiciários e



22

administrativos com vistas à prevenção ou reparação de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos,

assegurada a proteção Jurídica, administrativa e técnica aos necessitados.

Sendo o consumidor a parte hipossuficiente na relação de consumo em sentido lato, necessário buscar tornar igualitária essa

relação, fornecendo conhecimento e ferramentas para o exercício do direito ao consumidor. Busca-se não só fortalecer a

proteção ao consumidor, mas também contribuir com o desenvolvimento da qualidade do serviço prestado.”

Outrossim, a “mens legislatoris” que se destaca da Justificativa é relevante sob a ótica do interesse público, destarte, resta

registrado o elevado grau de importância meritória do Projeto de Lei nº 333/2015. Entretanto, vislumbra-se da análise jurídica

do projeto de lei ora em comento a existência de antinomia com o ordenamento constitucional.

Com esse quadro normativo, o projeto de lei ora em exame apresenta antinomia tranquila e incontestável com o ordenamento

constitucional. Repisando, os dois pontos de divergência jurídica encontram-se, primeiro, no fato de que a destinação de local

em propriedade privada é matéria de competência legislativa privativa da União; e, segundo, no fato de que o projeto é de

autoria de parlamentar estadual e a iniciativa legislativa para a matéria que regulamenta é irrefutavelmente privativa do Chefe

do Poder Executivo Estadual.

Vamos ao primeiro ponto de inconstitucionalidade. O dispositivo, endereçado no artigo 22, inciso I, da Constituição da

República, determina que as matérias de Direito Civil são de Competência Legislativa Privativa da União, assim, somente a

União poderia legislar no sentido de impor finalidade a propriedade privada.

Mas, o Projeto de Lei nº 333/2015 assim agiu quando impôs que imóveis privados tivessem destinação de instalação de postos

de atendimento do Instituto Estadual de Proteção e Defesa do Consumidor – PROCON/ES. Ao dar destinação a áreas

integrantes de bens privados imóvel (shopping centers, centros e empreendimentos comerciais e até supermercados), o dito

projeto desatendeu o Princípio Constitucional da Federação, no seu gabarito de repartição de competência legislativa,

especificamente em relação ao disposto no artigo 22, inciso I, da CF (competência legislativa privativa da União legislar sobre

Direito Civil). Nesse sentido, sedimenta o Supremo Tribunal Federal, in verbis:

“O texto impugnado permite à administração utilizar em serviços de inteligência veículos particulares apreendidos. Como a

regra não especifica os motivos pelos quais os veículos passíveis de utilização foram retirados da esfera de uso e gozo de seus

proprietários, a permissão se estende aos veículos apreendidos não apenas em razão de infração de trânsito, mas de outras

violações, como a da ordem tributária. Ao assim prescrever, a Lei 8.493/2004 viola o direito constitucional ao devido processo

legal que leva à perda compulsória da propriedade ou do direito de uso e gozo (posse), cuja positivação no campo

infraconstitucional é atribuída à União, seja no campo da legislação de trânsito ou não (arts. 5º, caput, XXV e XLV, e 22, I, III

e XI, da Constituição). (...) Nos termos da Constituição, compete à União legislar sobre direito penal (perdimento de bens),

processual (apreensão), requisição civil (uso de bens particulares enquanto não declarado o perdimento ou resolvida a

situação lesiva, e devolvido o bem ao proprietário) e de trânsito. Portanto, não poderia o Estado-Membro criar hipóteses

semelhantes à requisição administrativa para aplicação no período em que o veículo aguarda definição de sua alienação

compulsória ou de retorno ao proprietário.” (ADI 3.639, voto do rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-5-2013,

Plenário, DJE de 7-10-2013.)

“Estacionamento de veículos em áreas particulares. Lei estadual que limita o valor das quantias cobradas pelo seu uso. Direito

Civil. Invasão de competência privativa da União. Hipótese de inconstitucionalidade formal por invasão de competência

privativa da União para legislar sobre Direito Civil (CF, art. 22, I). Enquanto a União regula o direito de propriedade e

estabelece as regras substantivas de intervenção no domínio econômico, os outros níveis de governo apenas exercem o

policiamento administrativo do uso da propriedade e da atividade econômica dos particulares, tendo em vista, sempre,

as normas substantivas editadas pela União.” (ADI 1.918, rel. min. Maurício Corrêa, julgamento em 23-8-2001, Plenário, DJ

de 1º-8-2003.) No mesmo sentido: ADI 2.448, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 23-4-2003, Plenário, DJ de 13-6-

2003.)

(TODOS OS NEGRITOS ACIMA SÃO NOSSOS)

Não há margem para dúvidas, o Projeto de Lei nº 333/2015 é material e formalmente inconstitucional, pois não respeitou a

competência legislativa privativa da União, prevista no art. 22, inciso I, da CR (inconstitucionalidade formal) e, reflexamente,

não respeitou o modelo Federal adotado pelo Estado Brasileiro (inconstitucionalidade material). E, por não existir Lei

Complementar Federal que autorize aos Estados-Membros a assim proceder – conforme preceitua o parágrafo único, do artigo

22, da CR – a inconstitucionalidade apontada gerou gravame insanável para o referido projeto de lei.

Além deste ponto de inconstitucionalidade, temos um segundo que decorre do fato de que, por ser de autoria parlamentar e, ao

mesmo tempo, visar instituir procedimentos de poder de polícia administrativa para realizar a fiscalização e aplicação de

sanção de multa pecuniária que especifica (art. 3º do Projeto de Lei nº 333/2015), sendo que tal fiscalização conformaria

atribuição novel para autarquia do Poder Executivo (Instituto Estadual de Proteção e Defesa do Consumidor – PROCON/ES) e,

consequentemente, para a Secretaria de Estado da Fazenda (SEFAZ) e para a Procuradoria Geral do Estado (PGE) –, o projeto

acaba por invadir a competência legislativa do Governador do Estado.

Em verdade, a pretensa normatividade cria uma nova atribuição para a Administração Pública do Estado do Espírito Santo,

pois, em face de sua regulamentação, passam os órgãos públicos estaduais correspondentes a terem que exercer o poder de

polícia administrativa de fiscalizar e aplicar as sanções às empresas que descumprirem a hipótese que tipifica como obrigatória.

Ou seja, a Administração Pública passaria a ter a obrigação de criar procedimento permanente de fiscalização; criar protocolo

de expedição de multas pecuniárias; criar procedimentos administrativos para lançar em dívida ativa os que não pagarem às



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multas; imprime incumbência novel para a Procuradoria Geral do Estado – PGE para realizar a execução fiscal das multas não

pagas etc.

Nessa mesma linha de raciocínio jurídico e fático, o Poder Executivo deverá criar cargos públicos e/ou funções de fiscais etc.

para exercerem tal poder de polícia, implicando em medidas de reorganização de pessoal da administração pública direta

estadual e de reestruturação e criação de novas atribuições para Secretarias de Estado e órgãos, também, do próprio Poder

Executivo.

Esse quadro demonstra não ser o projeto caracterizado por uma das hipóteses de permissividade1 e, assim, possui a sua

inconstitucionalidade pela específica circunstância definida no texto da proposição legislativa em comento, pois, por ser de

autoria de parlamentar, não poderia prever ações que impliquem em organização administrativa/pessoal da administração do

Poder Executivo e, tão pouco, em criar atribuição nova para entes da administração indireta, para as Secretarias e para os

Órgãos Estaduais. Nesse contexto, o projeto viola diretamente a esfera de Iniciativa Legislativa Privativa do Chefe do Poder

Executivo. Vejamos o que define a Constituição Estadual ad litteram:

Art. 63. A iniciativa das leis cabe a qualquer membro ou comissão da Assembleia Legislativa, ao Governador do Estado, ao

Tribunal de Justiça, ao Ministério Público e aos cidadãos, satisfeitos os requisitos estabelecidos nesta Constituição.

Parágrafo único. São de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham sobre:

(...)

III - organização administrativa e pessoal da administração do Poder Executivo;

(...)

VI - criação, estruturação e atribuições das Secretarias de Estado e órgãos do Poder Executivo.

(...)

Art. 91. Compete privativamente ao Governador do Estado:

I - ...........................

II - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituição;

Uníssono a este topoi jurídico, o próprio Supremo Tribunal Federal já se manifestou em casos idênticos e se posicionou no

sentido de preservar incontest os Princípios da Reserva de Administração do Poder Executivo e da Separação dos Poderes

(ADI-MC 776/RS – Órgão Julgador: Tribunal Pleno – Relator: Ministro Celso de Mello – Julgamento: 23/10/1992. DJ 15-12-

2006 PP-00080; ADI-MC 2364 – Órgão Julgador: Tribunal Pleno – Relator: Ministro Celso de Mello – Julgamento:

23/10/1992. DJ 15-12-2006 PP-00080).

Não obstante, julgando a constitucionalidade de uma lei do Estado do Espírito Santo, o Excelso Pretório ratificou o seu

posicionamento, inclusive para concluir que nem na hipótese de sanção do Governador do Estado haveria convalidação do

vício de inconstitucionalidade resultante da usurpação do poder de iniciativa do próprio chefe do Poder Executivo (ADI

2867/ES – Órgão Julgador: Tribunal Pleno – Relator: Ministro Celso de Mello – Julgamento: 03/12/2003. DJ 09-02-2007 PP-

00016).

Perante este quadro jurídico ora exposto, não há necessidade de se estender a discussão! O disposto acima, por si só, é mais do

que suficiente para se diagnosticar que o Projeto de Lei nº 333/2015 é inconstitucional por vício formal. Mas, mesmo assim,

cabe aprofundar, ainda, mais a pesquisa para afastar qualquer dúvida a respeito deste diagnóstico. Então, vejamos:

Em face de sua hegemonia interna, o Estado possui prerrogativas especiais perante os indivíduos, sem as quais não se tornaria

possível organizar a vida em sociedade, tendo em vista que essa não se organiza voluntariamente, sendo imprescindível a

existência de um poder para regê-la e torná-la organizada. Com a evolução estatal, a entidade que decorre da organização

política da sociedade passou a nortear as relações sociais entre os indivíduos e entre estes e a Administração Pública, pondo-se

precipuamente a serviço da coletividade.

Nesse diapasão, o interesse particular se curva perante o público em razão do valor gabaritado pelo Princípio da Supremacia do

Interesse Público. E, por sua vez, em razão dessa ordem surgiu o instituto do “Poder de Polícia” para legalizar o poder estatal,

já que o Estado possui a missão de protagonizar as relações sociais e a ordem pública. Na hipótese, o poder de polícia é

compreendido como um complexo de medidas do Estado que delineia a esfera juridicamente tutelada da liberdade e da

propriedade dos cidadãos. (MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 20 ed. São Paulo: Malheiros:

2006, p. 772).

O professor Carvalho Filho (CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 14 ed. rev. ampl. e

atual. Rio de Janeiro: Lumen Jures, 2005, p.62) ensina que poder de polícia é a prerrogativa de direito público que, calcada na

lei, autoriza a Administração Pública a restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em favor do interesse da

coletividade. Para o saudoso Hely Lopes Meirelles é a faculdade que dispõe a Administração para condicionar e restringir o uso

e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em beneficio da coletividade ou do próprio Estado (MEIRELLES, Hely

Lopes. Direito administrativo brasileiro. 20 ed. São Paulo: Malheiros, 2006, p.82).

Essa é a identidade e a natureza do objeto normativo do Projeto de Lei nº 333/2015, pois visa instituir atividade da

administração pública que disciplina a restrição da propriedade, o interesse ou liberdade, regula a prática de ato, tudo em razão

de interesse público concernente a promoção da defesa do consumidor convergente a otimização e facilitação do pronto acesso

ao PROCON/ES – foco de interesse público.

Nota-se que o poder de polícia administrativa se irradia para compreender quatro etapas ou formas de atuação do ato de polícia,

a saber: (i) ordem de polícia, (ii) consentimento de polícia, (iii) fiscalização de polícia e (iv) sanção de polícia. As duas últimas



24

etapas (fiscalização e sanção de polícia) são integrantes do objeto de cada ação de Poder de Polícia criada pela lei e são,

também, por ela definidas (ordem de polícia), já que é inócuo e ilógico juridicamente instituir uma obrigação que o seu

descumprimento não gerasse consequência punitiva para o infrator (vide parte abaixo desenvolvida).

A luz disto, o projeto em exame produz a “ordem de polícia” com os seus desdobramentos (fiscalização e sanção de polícia),

pois a inteligência de tal etapa e seus desdobramentos (demais etapas) correspondem a previsão legal necessária para as

atuações estatais preconizadas, haja vista que a instituição de poder de polícia incide obrigatoriamente sobre o campo da

“reserva legal” e, por tanto, só pode ser instituído por lei (no caso e a teleologia geral do Projeto de Lei nº 333/2015). Com

estas etapas instituídas pela lei, cria-se a atuação específica estatal de poder de polícia administrativa e, desta forma, atende-se

ao Princípio da Legalidade.

Em homenagem ao esforço pedagógico em apresentação, repito: da ordem de polícia, pretendida pelo Projeto de Lei nº

333/2015 (pretensa lei instituidora), tem-se a previsão das demais etapas que dela se desdobram como pressupostos, que, in

casu, é a aplicação de sanções para os infratores (sanção de polícia) e, claro, a fiscalização permanente que antecede esse

processo sancionatório (fiscalização de polícia).

Mais uma vez, repisa-se que, com isso, o projeto institui aplicação de multa em valor equivalente entre 100 (cem) a 500

(quinhentos) Valores de Referência do Tesouro Estadual - VRTE, graduada de acordo com a capacidade econômica do

infrator e dobrada em caso de reincidência (artigo 3º).

Além disso, outro elemento que traz identidade de poder de polícia administrativo para o projeto de lei em estudo é a finalidade

inerente a este instituto do Direito Administrativo. Para o professor Madeira (MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração

pública. Tomo I. atual. 11 ed. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2010. p. 119.), a ideia jurídica é:

“Outra não é a finalidade do poder de polícia se não a proteção dos interesses públicos, no seu sentido mais amplo e nos

diversos aspectos em que estes possam estar presentes, tais como os valores material, moral, cultural etc. É mister que para o

Estado exercer essa proteção atuará imbuído de seu peculiar poder de polícia, e nesse contexto, o interesse do particular, que

será o ápice dessa tutela, mas, ao contrário, poderá a administração até mesmo condicionar o exercício dos direitos individuais

e o uso de bens que afetem a comunidade, de forma preventiva ou repressiva.”

Da aula proferida, afere-se pleno juízo de compatibilidade entre o entendimento de finalidade de poder de polícia e a finalidade

do Projeto de Lei nº 333/2015. Ou seja, quanto à intelecção da sua finalidade, a proposição legislativa delineia importante

poder de polícia administrativo, mas que não resoluciona o gravame de iniciativa legislativa privativa do Chefe do Poder

Executivo estadual que transporta, nem o fato de que a lei teria que ser originária da União.

A sua finalidade (teleologia) converge para a proteção dos interesses públicos no âmbito de valor social relativa à proteção do

consumidor. Essa premissa firma silogismo lógico com a finalidade padrão do poder de polícia administrativa, mais uma prova

disso é o entendimento de José dos Santos Carvalho Filho (Manual de direito administrativo. rev., ampl. e atual. 17 ed. Rio de

Janeiro: Lumen Juris. 2007, p. 66), vejamos:

“(...) outra não poderia ser a finalidade dessa intervenção através do poder de polícia senão a de proteção dos interesses

coletivos, o que denota estreita conotação com o próprio fundamento do poder, ou seja, se o interesse público é o fundamento

inspirador dessa atuação restritiva do Estado, há que se constituir algo dela a proteção dos mesmos interesses. Este tem que ser

entendido em sentido amplo, para alcançar todo e qualquer aspecto, como material, moral, cultural, ecológico etc.”

Na verdade, conforme intelecção revestida de passividade e de cunho incontroverso na doutrina brasileira, o projeto em exame,

incontestavelmente, possui finalidade pública de proteção dos interesses coletivos e, com esse viés, institui todas as etapas do

Poder de Polícia Administrativo que tipifica.

Não obstante, do trilho formado por este entendimento tem-se a aplicação do molde do Princípio da Simetria de Formas

oriundo do Princípio da Federação, qual seja, os Entes Federados possuem legitimidade para instituir ações de poder de polícia,

porém devendo observar os preceitos constitucionais comuns de iniciativa legislativa privativa do respectivo Chefe do Poder

Executivo – e não adentrar na competência legislativa que for de ordem privativa ou exclusiva de outro Ente Federado.

A República Federativa do Brasil é um Estado composto por coordenação sob a forma de Federação, ou seja, os municípios, os

estados o distrito federal e a união conformam o nosso Estado. Assim, o poder de polícia administrativo pode ser instituído por

todos os Entes da Federação, com observância apenas das respectivas competências legislativas e administrativas gabaritadas

pela Constituição Federal.

Por seu turno, radiografando a estrutura orgânica dos Entes Federados, vislumbra-se que o poder em questão é disseminado

entre órgãos administrativos de todos os poderes e entidades públicas, por meio de edição de suas próprias leis (sob a ótica

exclusiva do poder de polícia, mas sob a ótica do Direito Civil envolvido observa-se incompatibilidade). Sob esse exclusivo

aspecto do poder de polícia o projeto não inflama patologia de inconstitucionalidade, mas, sob o aspecto da iniciativa

legislativa do Chefe do Poder Executivo, sim.

Se não bastasse a previsão expressa da Constituição Estadual (incisos III e VI, do parágrafo único, do art. 63, da CE) acima

transcrita e explicada juridicamente, a ordem dos dispositivos das alíneas “a” e “e”, inciso II, do §1º, do art. 61, da Constituição

da República, por força do Princípio de Simetria de Formas dos Entes Federados, se replica como prerrogativa irrenunciável

para todos os Chefes de Poder Executivo do Brasil. Determina a Constituição da República:

Art. 61. .......................................



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§ 1º - São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:

I - ................................;

II - disponham sobre:

a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;

(...)

e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto no art. 84, VI;

Da ordem explicitada, pergunta-se: poderia validamente o Projeto de Lei nº 333/2015 impor sanções para infratores que,

reflexamente, exige da administração pública a criação de, no mínimo, cargos públicos de fiscais ou, ao menos, a criação de

funções gratificadas correspondentes? VALIDAMENTE NÃO PODE!!!!!!!

Já que as atribuições dos órgãos públicos fazem parte integrante e estrutural da própria criação dos mesmos (efeito que se

perdura enquanto existir o órgão), poderia validamente o Projeto de Lei nº 333/2015 criar atribuições novas (fiscalização e

aplicação de multa pecuniária) para Autarquia e Secretarias de Estado e demais órgãos do Poder Executivo? VALIDAMENTE,

TAMBÉM, NÃO PODE!!!!!!!

As duas respostas repousam pacificamente na arguição de vício formal por desatendimento do projeto ao preceito de iniciativa

legislativa privativa do senhor Governador do Estado. Esse entendimento não é deste Procurador! Mas, sim, dos Tribunais

pátrios. Senão, vejamos os precedentes do Excelso Supremo Tribunal Federal:

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DO ESTADO DE SÃO PAULO. CRIAÇÃO DE CONSELHO

ESTADUAL DE CONTROLE E FISCALIZAÇÃO DO SANGUE - COFISAN, ÓRGÃO AUXILIAR DA SECRETARIA DE

ESTADO DA SAÚDE. LEI DE INICIATIVA PARLAMENTAR. VÍCIO DE INICIATIVA.

INCONSTITUCIONALIDADE RECONHECIDA. I - Projeto de lei que visa a criação e estruturação de órgão da

administração pública: iniciativa do Chefe do Poder Executivo (art. 61, § 1º, II, e, CR/88). Princípio da simetria. II -

Precedentes do STF. III - Ação direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual paulista

9.080/95.” (ADI nº 1.275/SP, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 8/6/07).

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 6.835/2001 DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO. INCLUSÃO

DOS NOMES DE PESSOAS FÍSICAS E JURÍDICAS INADIMPLENTES NO SERASA, CADIN E SPC. ATRIBUIÇÕES

DA SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA. INICIATIVA DA MESA DA ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA.

INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. A lei 6.835/2001, de iniciativa da Mesa da Assembléia Legislativa do Estado

do Espírito Santo, cria nova atribuição à Secretaria de Fazenda Estadual, órgão integrante do Poder Executivo daquele

Estado. À luz do princípio da simetria, são de iniciativa do Chefe do Poder Executivo estadual as leis que versem sobre

a organização administrativa do Estado, podendo a questão referente à organização e funcionamento da Administração

Estadual, quando não importar aumento de despesa, ser regulamentada por meio de Decreto do Chefe do Poder

Executivo (art. 61, § 1º, II, e, e art. 84, VI, a da Constituição federal). Inconstitucionalidade formal, por vício de

iniciativa da lei ora atacada” (ADI nº 2.857/ES, Tribunal Pleno Relator o Ministro Joaquim Barbosa, DJe de 30/11/07).

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI ESTADUAL 10539/00. DELEGACIA DE ENSINO.

DENOMINAÇÃO E ATRIBUIÇÕES. ALTERAÇÃO. COMPETÊNCIA. CONSTITUIÇÃO FEDERAL. SIMETRIA.

OBSERVÂNCIA OBRIGATÓRIA PELOS ESTADOS-MEMBROS. VETO. REJEIÇÃO E PROMULGAÇÃO DA

LEI. VÍCIO FORMAL: MATÉRIA RESERVADA À INICIATIVA DO PODER EXECUTIVO. 1. Delegacia de ensino.

Alteração da denominação e das atribuições da entidade. Iniciativa de lei pela Assembléia Legislativa. Impossibilidade.

Competência privativa do Chefe do Poder Executivo para deflagrar o processo legislativo sobre matérias pertinentes à

Administração Pública (CF/88, artigo 61, § 1º, II, "e"). Observância pelos estados-membros às disposições da

Constituição Federal, em razão da simetria. Vício de iniciativa. 2. Alteração da denominação e das atribuições do órgão da

Administração Pública. Lei oriunda de projeto da Assembléia Legislativa. Veto do Governador do Estado, sua rejeição e a

promulgação da lei. Subsistência do atentado à competência reservada ao Chefe do Poder Executivo para dispor sobre a

matéria. Vício formal insanável, que não se convalida. Ação julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei

10539, de 13 de abril de 2000, do Estado de São Paulo” (ADI nº 2.417/SP, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Maurício

Corrêa, DJ de 5/12/03).

(TODOS OS NEGRITOS E GRIFOS DESTES JULGADOS SÃO NOSSOS) A inconstitucionalidade se amplia enormemente quando o projeto de lei de autoria parlamentar institui, também, multa para os

infratores (sanção de polícia). Conclamo os leitores para a análise do seguinte acórdão do Egrégio Tribunal de Justiça de São

Paulo:



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Processo: ADI 631200320128260000 SP 0063120-03.2012.8.26.0000

Relator: Kioitsi Chicuta

Julgamento: 25/07/2012

Órgão Julgador: Órgão Especial

Publicação: 01/08/2012

Ementa: Ação Direta de Inconstitucionalidade. Lei 3.464, de 3 de janeiro de 2012,do Município de Ubatuba. Projeto de lei de

iniciativa parlamentar. Norma que dispõe sobre medidas de combate a violência urbana, inclusive determinando interdição ou

cassação de licença de funcionamento a estabelecimentos comerciais em razão da prática de ilícitos em suas

dependências, bem como aplicação da pena de multa. Exercício do poder de polícia administrativo. Competência

privativa do chefe do Executivo para a iniciativa de lei sobre organização e funcionamento da Administração, inclusive

as que importem indevido aumento de despesa pública sem a indicação dos recursos disponíveis. Vício de iniciativa.

Inconstitucionalidade por violação ao princípio da separação, independência e harmonia entre os Poderes. Procedência

da ação. É inconstitucional lei, de iniciativa parlamentar, que dispõe sobre medidas de combate a violência urbana, inclusive

determinando interdição ou cassação de licença de funcionamento a estabelecimentos comerciais em razão da prática de ilícitos

em suas dependências, bem como aplicação da pena de multa, por tratar de matéria cuja competência exclusiva é do

chefe do Executivo, responsável para a iniciativa de lei sobre organização e funcionamento da Administração,

configurando violação ao princípio da separação de poderes por invasão da esfera da gestão administrativa.

(NEGRITAMOS E GRIFAMOS) Não se trata de uma decisão isolada! O arcabouço jurisprudencial brasileiro é repleto de precedentes! Vamos a outros

exemplos:

TJ-SP - Direta de Inconstitucionalidade ADI 2599559520118260000 SP 0259955-95.2011.8.26.0000 (TJ-SP)

Data de publicação: 09/05/2012

Ementa: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Lei Municipal nº 10.932 /2011, que determina a instalação

obrigatória de bebedouros de água potável, pelos produtores de shows, feiras, exposições, eventos culturais e esportivos

realizados no Município de São José do Rio Preto, sob pena de aplicação de multa ao infrator - Vício de iniciativa -

Ocorrência - Usurpação das atribuições próprias do Chefe do Executivo local (Prefeito) - Há quebra do principio da

separação dos poderes nos casos, por exemplo, em que o Poder Legislativo edita comando que configura, na prática, ato

de gestão executiva. É o que ocorre quando o legislador, a pretexto de legislar, administra, em verdadeiro desrespeito à

independência e harmonia entre os poderes, princípio estatuído no art. 5º da Constituição Estadual , que reproduz o contido no

art. 2º da Constituição Federal . Há também não observância do disposto no art. 47 , incs. II e XIV da Constituição Paulista -

Infração aos arts. 5º , 20 , inciso II ; 25 ; 47 , incisos III , XI , XVIII ; 111 , 117 , 144 e 176 , inciso I , todos da Constituição do

Estado de São Paulo - Inconstitucionalidade declarada - Ação procedente.

ADI n° 994.09.230500-5 (186.260-0/4-00)

REQUERENTE: PREFEITO DO MUNICÍPIO DE SANTA ISABEL

REQUERIDO: PRESIDENTE DA CÂMARA MUNICIPAL DE SANTA ISABEL

COMARCA: SÃO PAULO.

Ementa: Ação direta de inconstitucionalidade - Lei n° 2.376/12.12.2006, do Município de Santa Isabel, de iniciativa

parlamentar e promulgada pelo Presidente da Câmara Municipal após ser derribado o veto do alcaide, que "Dispõe sobre a

instalação de câmeras de vídeo no entorno de todas as agências bancárias e instituições financeiras localizadas no Município, e

dá outras providências" - padece de inconstitucionalidade a vereadora lei hostilizada não por obrigar as agências

bancárias e as instituições financeiras localizadas no Município a instalarem e manterem em funcionamento câmeras de

vídeo colocadas no seu entorno, mas por sujeitar suas infratoras a multa por câmera não instalada ou por serviço de

gravação e arquivamento por câmera não realizado, haja vista que a imposição da coima pressupõe fiscalização do

cumprimento da norma e tal serviço, diretamente afeito â Administração, somente o Prefeito poderia propor fosse

criado. Além disso, é serviço, esse, que custa aos cofres públicos, afigurando-se também inconstitucional sua criação com base

em previsão genérica da origem dos recursos necessários ao seu sustento - violação aos artigos 5o, 25, 47, II, e 144 da

Constituição Estadual – ação procedente.

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE – Lei nº 7.161, de 1º de setembro de 1995, do Município de Ribeirão

Preto, decorrente de projeto de iniciativa parlamentar, aprovada pela câmara, vetado pelo Prefeito e transformado em lei

mediante rejeição do veto e promulgação pelo Presidente da edilidade - Lei que declara obrigatória, no município, a instalação

de sistemas de detecção de metais em ginásios esportivos e campos de futebol públicos ou particulares, com capacidade

superior a três mil pessoas, cominando multa para o caso de infração, determinando a regulamentação da lei pelo Executivo

no prazo de sessenta dias e estabelecendo que as despesas com a execução da lei corra por conta das dotações orçamentárias

próprias, suplementadas, se necessário – Matéria atinente à administração pública de interesse local, reservada à

iniciativa do processo legislativo correspondente reservada à competência privativa do chefe do executivo pelo artigo 47,

II, da Constituição Estadual, princípio este de observância obrigatória pelos municípios por força do artigo 144, da Constituição

Estadual - Lei que violou ainda a disposição do artigo 25, da Constituição do Estado, por não indicar com precisão, a não ser

genericamente, os recursos disponíveis próprios para atender a criação ou aumento das despesas decorrentes da implementação

da fiscalização do cumprimento das novas regras estabelecidas - Ação procedente." (Ação Direta de Inconstitucionalidade de



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Lei n. 102.744-0/9-00 - São Paulo - Órgão Especial - Relator: PAULO SHINTATE - 20.08.03 - V.U.)

Inconstitucionalidade - Ação Direta – Lei Municipal - Determinação para que estabelecimentos bancários e de crédito

coloquem banheiros à disposição do público com previsão de punições - Matéria de caráter administrativo - Vício de

iniciativa. Criação de despesas sem indicação dos recursos pertinentes - Violação aos princípios de harmonia e separação

dos poderes e à regra do art. 25 da Constituição Estadual - Ação procedente. (Ação Direta de Inconstitucionalidade de Lei n.

155.73 6-0/5 - São Paulo - Órgão Especial - Relator: MAURÍCIO VIDIGAL - 25.11.09 - V.U.)

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE – Lei Municipal - Fixação de tempo para atendimento ao público em

agência bancária com criação de sanções e procedimento para sua aplicação - Matéria de caráter administrativo - Vício

de iniciativa - Violação aos princípios de harmonia e separação dos poderes e à regra do art. 144 da Constituição Estadual

– Ação procedente. (Ação Direta de Inconstitucionalidade de Lei n. 994.08.014273-5 - São Paulo - Órgão Especial Relator:

ANTÔNIO CARLOS MALHEIROS 03.02.10 - V.U.).

Tranquilizando ainda mais o nosso entendimento, é válido trazer à baila a posição do Supremo Tribunal Federal sobre a

questão de instituição de multas por projetos de lei de iniciativa parlamentar. Trazemos como exemplo da posição do Excelso

Pretório a decisão proferida recentemente em sede do Embargo de Declaração no Agravo de Instrumento nº 643.926 RJ:

DJe : 12/04/2012: Inteiro Teor do Acórdão. 13/03/2012. PRIMEIRA TURMA. EMB. DECL. NO AGRAVO DE

INSTRUMENTO 643.926 RIO DE JANEIRO

RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI

EMBTE.(S): ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ADV.(A/S): MARCELLO CERQUEIRA

EMBDO.(A/S): ASSOCIAÇÃO DE MEDICINA DE GRUPO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - ABRAMGE-RIO

ADV.(A/S): FÁBIO ALVES MAROJA GARRO

ADV.(A/S): SILVIA PAULINA DE MELLO ALVES

EMENTA: Embargos de declaração em agravo de instrumento. Conversão em agravo regimental, conforme pacífica orientação

da Corte. Lei de iniciativa parlamentar a dispor sobre atribuições de órgãos da Administração Pública. Vício de origem

reconhecido. Inconstitucionalidade mantida. 1. A decisão ora atacada reflete a pacífica jurisprudência desta Corte a respeito do tema, a qual reconhece o vício de

inconstitucionalidade de legislações assim editadas. 2. Controvérsia adequadamente composta pela decisão atacada, não sendo exigível que essa se manifeste expressamente

sobre todos os tópicos da irresignação então em análise quando pautada em outros fundamentos, bastantes para tanto.

3. Agravo regimental a que se nega provimento.

(NEGRITAMOS E MARCAMOS)

Quando da decisão do referido Agravo de Instrumento nº 643.926 – RJ, o Ministro Relator Dias Toffoli, nos termos de seu

voto, indicou o ponto de inconstitucionalidade da Lei nº 4.525, de 18 de março de 2005, do Estado do Rio de Janeiro, como

sendo o seguinte:

Ressalte-se que o acórdão recorrido se ajusta a essa orientação, na medida em que a Lei nº 4.525/05, do Estado do Rio de

Janeiro, obriga todas as instituições públicas do Estado a manter balcões ou lojas de atendimento direto ao consumidor,

sob pena de multa, o que demonstra nítida interferência indevida em outra esfera de poder, caracterizando, destarte,

sua inconstitucionalidade, que foi bem reconhecida pelo Tribunal de origem. (NEGRITAMOS E GRIFMOS)

Do diagrama verifica-se que a normatividade do Projeto de Lei nº 333/2015 é, indiscutivelmente, inconstitucional, por

desrespeito flagrante a prerrogativa de iniciativa legislativa privativa do Governador do Estado, seja por ordem expressa da

Constituição Estadual, seja por força do Princípio da Simetria, do Princípio da Reserva de Administração do Poder Executivo e

do Princípio da Separação dos Poderes.

E se uma emenda supressiva extirpasse do texto do Projeto de Lei nº 333/2015 a previsão de sanção pecuniária (multa) para os

infratores, isto resolveria a inconstitucionalidade detectada? Infelizmente não!

Por derradeiro, se a proposição não prever sanção pelo descumprimento de sua ordem de polícia, estar-se-ia diante do

impedimento de sua própria eficácia jurídica por ausência de imperatividade e, reflexamente, seria retirado de seu objeto

normativo a natureza de norma jurídica.

Neste sentido e diante de maestria jurídica, cumpre transcrever os fundamentos adotados pelo Exmo. Governador do Estado

para vetar o Projeto de Lei nº 295/2012 (Autógrafo de Lei nº 221/2012) justamente por ausência de sanção:

“Ademais, esta Procuradoria Geral do Estado detém posicionamento no sentido de que a norma que não detém sanção pelo

descumprimento de seus preceitos é incompatível com o ordenamento jurídico. Entendimento que deve ser aplicado ao caso

vertente em virtude de não ser prevista sanção na norma veiculada pelo Autógrafo de Lei nº 221/2012.

A respeito da orientação mencionada acima, colaciono trecho do Parecer confeccionado pelo Procurador do Estado Bruno

Colodetti no Processo nº 35589930:

‘Com efeito, mesmo uma análise perfunctória do texto normativo em foco deixa entrever que a norma jurídica nele contida não

porta imperatividade suficiente para garantir um mínimo de eficácia jurídica (plano da eficácia). Indo além, tem-se que,

rigorosamente, o preceito lançado pelo autógrafo em tela nem sequer pode ostentar a qualidade de norma jurídica (plano da

validade).

O motivo é simples: não há na lei em nascimento sanção a ser imputada à inobservância do dever criado pelo art. 1º.



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Tal ausência carcome a juridicidade de tal preceptivo, na medida em que o estabelecimento de uma sanção institucionalizada,

capaz de fazer frente à inobservância do dever criado pela entidade estatal, é da essência da norma tida como jurídica. Sem tal

elemento, a norma não poderá ser considerada jurídica, apenas, quando muito, social. A melhor doutrina destaca, há tempos, a

importância da sanção como elemento caracterizador e essencial do fenômeno jurídico-normativo. Nada melhor que trazer à

colação as seguintes lições de HANS KELSEN:

[...] as ordens sociais a que chamamos Direito são ordens coativas da conduta humana. Exigem uma determinada conduta

humana na medida em que ligam à conduta humana oposta um ato de coerção dirigido à pessoa que assim se conduz (ou aos

seus familiares). Quer isto dizer que elas dão a um determinado individuo poder ou competência para aplicar a um outro

indivíduo um ato coativo como sanção. (Teoria pura do direito. 6.ed. 4. tir. São Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 36)

Dizer que uma conduta é prescrita e que um indivíduo é obrigado a uma conduta, que é seu dever conduzir-se de certa maneira,

são expressões sinônimas. Visto a ordem jurídica ser uma ordem social, a conduta a que um individuo é juridicamente obrigado

é uma conduta que – imediata ou mediatamente – tem de ser realizada em face de outro individuo. Se o Direito é concebido

como ordem coercitiva, uma conduta apenas pode ser considerada como objetivamente prescrita pelo Direito e, portanto, como

conteúdo de um dever jurídico, se uma norma jurídica liga à conduta oposta um ato coercitivo como sanção. (Teoria pura do

direito. 6.ed. 4. tir. São Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 128/129)

Nesse mesmo sentido é o escólio do jurista italiano NOBERTO BOBBIO, lançado em obra específica sobre o tema:

Com o objetivo de evitar os inconvenientes da sanção interna [sanção moral], isto é, sua escassa eficácia, e os da sanção

externa não institucionalizada [sanção social], sobretudo a falta de proporção entre violação e resposta, o grupo social

institucionaliza a sanção, ou seja, além de regular os comportamentos dos cidadãos, regula também a reação aos

comportamentos contrários. Esta sanção se distingue da moral por ser externa, isto é, por ser uma resposta do grupo, e da social

por ser institucionalizada, isto é, por ser regulada, em geral, com as mesmas formas e através das mesmas fontes de produção

das regras primárias. Ela nos oferece um critério para distinguir as normas que habitualmente se denominam jurídicas das

normas morais e das normas sociais. Trata-se das normas cuja violação tem por conseqüência uma

resposta externa e institucionalizada. [...] A presença de uma sanção externa e institucionalizada é uma das características

daqueles grupos que constituem, segundo uma acepção que foi se tornando cada vez mais comum, os ordenamentos jurídicos.

(Noberto Bobbio, Teoria da norma jurídica. 1. ed. São Paulo: Edipro, 2001, p. 159-160 – notas explicativas nossas)

Enfim, concluí-se, com o uso das palavras de ARNALDO VASCONCELOS, que “nada mais certo, portanto, de que predicar-

se a sanção como nota distintiva da norma jurídica. Aquela norma que dela não dispuser, é porque não é norma jurídica.

Ainda que se entenda que possam existir normas jurídicas sem sanção (por exemplo, normas de competências, normas

interpretativas e normas programáticas), o certo é que nas normas imperativas negativas (que impõem o dever de não fazer

algo, ou seja, proíbem uma conduta), espécie na qual se subsome a norma lançada pelo Autógrafo de Lei n.º 155/2006, a

existência de uma sanção, de caráter coativo (mal dirigido ao patrimônio ou a liberdade do infrator), é imprescindível para

garantir a sua pertinência ao sistema normativo do direito positivo (plano da validade).

Fica caracterizado, assim, que a norma contida no autógrafo sob análise não ostenta a qualidade de jurídica, sob o ponto de

vista de sua estrutura interna.

Cabe acentuar, em arremate, que, mesmo que se admita que a ausência de sanção em uma determinada norma não resulte em

sua desconsideração como norma jurídica (plano da validade), é certo que tal fato tem o condão de, no mínimo, extirpar toda a

eficácia jurídica desse preceito normativo (plano da eficácia). Circunstância esta que, quando presente numa norma imperativa

negativa (caso dos autos), configura verdadeiro contra-senso, teratologia jurídica. De fato, até mesmo as normas reputadas

como carentes de sanção (normas interpretativas, programáticas, competências etc.), todas elas, têm papel de sobranceira

importância na dinâmica do ordenamento jurídico, status que não se divisa em norma imperativa positiva sem sanção.

Vê-se, pois, que, de qualquer forma, estar-se-ia diante de norma com nenhuma eficácia jurídica.

Nem se argumente que o Poder Executivo poderia ulteriormente regulamentar o texto normativo sob análise, a fim de conferir-

lhe coatividade. Ora, a criação de sanções para fazer frente ao descumprimento de preceitos legais é matéria reservada à lei

formal, de modo que ato infralegal não pode validade cuidar do assunto, sob pena de ofensa ao princípio da legalidade (art. 5°,

inc. II, da CF/88) e ao princípio da indelegabilidade de atribuições, que tem sede direta no princípio da separação dos

poderes (art. 2º da CF/88).

Na ADI nº 1296-PE (Rel. Min. Celso de Mello. DJ. 14/06/1995), o Supremo Tribunal Federal enfrentou a questão:

O Executivo não pode, fundando-se em mera permissão legislativa constante de lei comum, valer-se do regulamento delegado

ou autorizado como sucedâneo da lei delegada para o efeito de disciplinar, normativamente, temas sujeitos a reserva

constitucional de lei. Não basta, para que se legitime a atividade estatal, que o Poder Público tenha promulgado um ato

legislativo. Impõe-se, antes de mais nada, que o legislador, abstendo-se de agir ultra vires, não haja excedido os limites que

condicionam, no plano constitucional, o exercício de sua indisponível prerrogativa de fazer instaurar, em caráter inaugural, a

ordem jurídico-normativa. Isso significa dizer que o legislador não pode abdicar de sua competência institucional para permitir

que outros órgãos do Estado - como o Poder Executivo - produzam a norma que, por efeito de expressa reserva constitucional,

só pode derivar de fonte parlamentar.

Essa delegação somente seria possível se a lei houvesse estabelecido todos os contornos da punição a ser aplicada, restringindo

o campo de atuação legislativa do executivo a aspectos meramente técnicos, aptos a serem regulados em nível infralegal; o que

não é o caso.



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Por todo o exposto, pode-se afirmar que é conveniente e oportuno que seja vetado o inteiro teor do Autógrafo de Lei n.º

155/2006, na medida em que a ausência de sanção na norma por ele veiculada, afeta a sua validade ou, quando menos, a sua

eficácia jurídica, de modo que a existência de preceito com tal teor no ordenamento jurídico capixaba, propiciará o

descumprimento de dever institucionalizado pelo Estado, sem que este possa manejar qualquer mecanismo para se contrapor a

tal ilícito. Tudo isso em sério prejuízo à imperatividade, substrato de qualquer ordenamento jurídico.”2

Deste magnífico parecer da Procuradoria Geral do Estado, aplicando-o, por extensão, ao caso concreto ora em analise, não

haveria lógica analítica e nem teleologia que sustentasse como norma jurídica o objeto normativo do Projeto de Lei nº

333/2015 se lhe fosse extraído a previsão de sanção pelo seu descumprimento (art. 3º).

Por outro lado, a manutenção do dispositivo que prevê a sanção torna a proposição legislativa inconstitucional, haja vista a sua

autoria parlamentar (vício de iniciativa, por invasão da prerrogativa de iniciativa legislativa privativa do Chefe do Poder

Executivo). Em suma, não há solução jurídica para a patologia de inconstitucionalidade que acomete o referido projeto, de

modo que não existe possibilidade de sanear os seus gravames por meio de emendas (proposição acessórias).

Em conclusão final, o Projeto de Lei nº 333/2015, de autoria do senhor Deputado Marcos Bruno, é formal e materialmente

inconstitucional. Ex Positis, sugerimos aos Ilustres Pares desta Comissão a adoção do seguinte:


A COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA, SERVIÇO PÚBLICO E REDAÇÃO é pela

INCONSTITUCIONALIDADE do Projeto de Lei nº 333/2015, do senhor Deputado Marcos Bruno.

Plenário Rui Barbosa, 29 de setembro 2015.

RODRIGO COELHO

Presidente

ELIANA DADALTO

Relator

RAQUEL LESSA

JANETE DE SÁ

GILDEVAN FERNANDES

MARCELO SANTOS

1 Hipótese estranha ao do PL 333/2015. Assim, quando um projeto de lei for de natureza exclusivamente tributária (cria

obrigação tributária principal ou acessória), pode-se verificar a possibilidade jurídica de instituição de sanções, mesmo se a

iniciativa for de parlamentar, exemplo: STF - ADI 2659 / SC. Além desta, a outra única hipótese válida corresponde a situação

em que o projeto não cria atribuição nova para o órgão público, mas tão somente adequa a normatividade a uma atribuição de

poder de polícia administrativa (incluindo a aplicação de sanção) já existente em lei. De qualquer forma, a proposição em

análise não possui identidade com estas permissividades jurídicas. 2 Mensagem de Veto nº 14/2013.

PROJETO DE LEI Nº 108/ 2015

Dispõe sobre a proibição da cobrança de taxa adicional para alunos com deficiência nas escolas particulares e dá outras

providências.


DECRETA:

Art. 1º As escolas particulares, sediadas no território do Estado do Espírito Santo deverão matricular alunos com

deficiência, independentemente da condição física, sensorial ou intelectual que apresentem, sem cobrança de taxa extra aos

pais.

Parágrafo único. O aluno cobrado em quantia indevida tem direito à repetição do indébito, por valor igual ao dobro do que

pagou em excesso, acrescido de correção monetária e juros legais.



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Art. 2º As instituições deverão ainda elaborar uma planilha com os custos da manutenção e desenvolvimento do ensino, bem

como o financiamento de serviços e recursos da educação especial, de forma a assegurar que nenhuma taxa extra seja cobrada

dos pais dos alunos com deficiência.

Art. 3º As escolas devem garantir no seu projeto político e pedagógico a educação inclusiva, especificando em sua proposta

flexibilização curricular, metodologias de ensino, recursos didáticos e processos avaliativos diferenciados para atender as

necessidades específicas dos alunos, promovendo as adaptações necessárias.

Art. 4º Os estabelecimentos de ensino, em caso de dúvidas referentes à violação de direitos das crianças e dos adolescentes

com deficiência, devem encaminhar os casos ao Conselho Tutelar, ao Conselho de Educação competente ou ao Ministério

Público.

Art. 5º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação oficial.

Palácio Domingos Martins, 12 de março de 2015

Luzia Toledo

Deputada Estadual-PMDB

JUSTIFICATIVA

A presente proposição é fruto das recomendações dos Ministérios Públicos Estaduais, que de forma singular encaminharam

opinião a escolas particulares de seus estados neste sentido, reforçando a ilegalidade do ato em tela.

A Constituição da República de 1988 garante o tratamento igualitário, ressalvadas as desigualdades, em seu princípio da

isonomia, que afirma que ninguém será tratado de forma diferente perante a lei.

A alteração proposta se faz necessária diante das recorrentes reclamações de pais de pessoas com deficiência que recebem a

notícia de cobrança de taxa extra para a efetivação da matrícula de seus filhos, mediante o pagamento adicional.

A justificação das escolas, em sua maioria particular, é sobre a necessidade da escola se adaptar ao aluno, contratando um

auxiliar para acompanhar o aluno em sala de aula regular, destarte ferindo o princípio isonômico garantido em nossa

constituição.

Esta normativa, que é comum em diversas escolas, configura, em linhas tortuosas, mais um óbice para a efetivação da matrícula

do aluno com deficiência, que apesar de fugir dos preceitos do artigo, que é taxativo somente em relação à recusa de matrícula.

A presente proposição é de alcance social .


“Institui meia-entrada para jornalistas e radialistas em estabelecimentos públicos ou privados de entretenimento no

Estado do Espírito Santo.”


Art. 1º - É assegurado o pagamento de 50% (cinquenta por cento) do valor cobrado pelo ingresso nos

estabelecimentos públicos ou privados aos jornalistas e radialistas no Estado do Espírito Santo.

Parágrafo único – A meia-entrada corresponderá sempre à metade do valor cobrado no ingresso, ainda que seu

preço incidam descontos promocionais.

Art. 2º - Consideram-se estabelecimentos de entretenimento, para efeitos desta lei, os locais que realizarem

espetáculos musicais, artísticos, circenses, teatrais, cinematográficos, atividades sociais, recreativas e quaisquer outras que

proporcionem manifestação cultural e lazer.

Art. 3º - Para cumprimento desta lei, o jornalista ou radialista provará sua ocupação através da apresentação do

Registro de Jornalista Profissional ou documento emitido pela entidade que representa a categoria.




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EUCLÉRIO SAMPAIO


JUSTIFICATIVA

A presente iniciativa tem como objeto conceder o benefício da meia-entrada aos profissionais de jornalismo e radialismo, em

locais de entretenimento públicos ou privados, a fim de favorecer a classe que continuamente colabora com a comunicação no

Espírito Santo, e consequentemente, leva a informação até a população.

Atualmente, por vezes o acesso destes profissionais aos eventos se dá por deliberação dos promotores responsáveis pelo local,

se restringindo aos que possuem a devida identificação da empresa ou órgão que os representam, causando prejuízo

especialmente ao interesse social e coletivo à informação. A facilitação do acesso promoverá a ampliação da divulgação de

notícias, pois, as atividades jornalísticas se pautam pela real ocorrência de fatos e acontecimentos imprevisíveis.

Ainda, a proximidade desses profissionais assegura não só a qualidade e autenticidade do conteúdo, mas em grande parte, o

sucesso e a divulgação dos eventos, que pode contribuir para uma maior socialização da cultura, esporte e política no Estado do

Espírito Santo.

Deste modo, com a devida preocupação ao tema proposto, com ênfase na defesa do interesse público, o Deputado que vos

subscreve, conclama aos meus nobres pares a apreciação e aprovação desta proposição.


Cria o Programa “Adote o Verde” que Institui o sistema de permutas na manutenção e conservação de praças, jardins e

parques urbanos, em troca de exploração publicitária por particulares no âmbito do Estado do Espírito Santo e dá

outras providências.


DECRETA:

Art. 1º - Esta Lei dispõe sobre a instituição do sistema de permutas na manutenção e conservação de praças, jardins e parques

urbanos, em troca de exploração publicitária por particulares, sem ônus para a administração pública e estabelece seus objetivos

e instrumentos.

Parágrafo único: A exploração prevista no caput deste artigo será de exclusividade única da pessoa jurídica ou física

classificada no certame, é defeso à participação e a exploração de que trata este artigo, por pessoas jurídicas ou físicas

relacionadas a cigarros, motéis, bebidas alcoólicas e de qualquer meio de exploração sexual.

Art. 2º - Para efeitos desta Lei entenda-se por praça, espaço público urbano, ajardinado ou não, que propicie lazer, convivência

e recreação para a coletividade, cumprindo uma função socioambiental.

Art. 3º - Para efeito desta Lei entenda-se por parque urbano, espaço livre de edificações, normalmente caracterizado como

espaço público, no qual há tipicamente abundância de vegetação e áreas não pavimentadas, não habitadas, mas, sobretudo

localizado dentro de uma região urbana.

Art. 4º - Para efeito desta Lei, entenda-se por jardins, um espaço planejado, normalmente ao ar livre, para a exibição,

cultivação e apreciação de plantas, flores e outras formas de natureza.

Art. 5º - Os termos que tratam o caput do artigo 1° dessa lei compreendem os seguintes objetivos:

I – a busca da sustentabilidade do espaço urbano, considerando a valorização da saúde humana, a inclusão social, as

manifestações culturais e a melhoria da qualidade de vida como aspectos pertinentes e indissociáveis da conservação do meio

ambiente;

II – a valorização do patrimônio ambiental, histórico, cultural e social das praças, jardins e parques urbanos;

III – a apropriação e fruição dos espaços públicos das praças, jardins e parques urbanos pela comunidade, considerando as

características do entorno e as necessidades da sociedade;

IV – a utilização, pela comunidade, de elementos paisagísticos, arquitetônicos, esportivos, lúdicos e do mobiliário urbanos

voltados ao atendimento das necessidades da sociedade;

V – a sensibilização e a conscientização da coletividade para a conservação e valorização das áreas verdes urbanas,

incentivando o seu uso coletivo e contribuindo para desenvolver uma cultura de convivência social nos espaços públicos;

VI – possibilitar a desburocratização e resolução de pequenas intervenções físicas e de manutenção dos equipamentos públicos;

VII – parceria entre o poder público, a sociedade civil e o setor privado;



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VIII – acessibilidade universal, conforme legislação pertinente.

Art. 6º - A metodologia de escolha dos interessados em participar do certame deverão observar os seguintes critérios, sem

prejuízo do que dispõe a legislação específica:

I – chamamento público de interessados;

II – definição de responsabilidades que exorbitem a Lei, definidas impreterivelmente em edital de convocação;

Art. 7º - Entende-se por chamamento público o procedimento de divulgação pública de propostas para receber manifestações

de interessados, devendo ser observados detalhamento técnico das intervenções.

Art. 8º - O Poder Executivo Municipal suplementará esta Lei as regras especificas de chamamento público e de forma de

divulgação e demais procedimentos, conforme legislações locais pertinentes ao caso, observando sempre as demais legislações

aplicáveis.

Art. 10 – A execução efetiva dos termos que tratam esta Lei, não gerará vínculo, de qualquer natureza, entre o Poder Público e

a Iniciativa Privada.

Parágrafo Único: É defeso qualquer repasse Público de verbas destinado à parceria prevista nessa Lei.

Art. 11 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

Sala das Sessões, 20 de outubro de 2015.

Amaro Neto

Deputado Estadual

JUSTIFICATIVA

Praças e parques públicos são espaços democráticos de lazer, que deveriam oferecer a todos a possibilidade de desfrutar

momentos de distração e entretenimento. A sociedade precisa de lugares que permitam a convivência, o lazer coletivo e a

criação de laços entre pessoas e de respeito ao bem comum. E a formação de instrumentos legais destinados a estimular

parcerias entre os setores públicos e privados para implantação e manutenção de áreas verdes é fundamental para esse

desenvolvimento.

A necessidade de viabilizar investimentos públicos em um contexto de restrição fiscal impulsionou governos de diversos países

a buscar na parceria com o setor privado, alternativas para a realização de obras e serviços públicos. Portanto, toda e qualquer

legislação pertinente eleva bruscamente o nível de burocracia e diminui drasticamente a velocidade de resposta às demandas

inerentes.

Cidades como São Paulo - SP, Campo Grande – MS e Irati - PR já adotaram esse modelo administrativo com grande sucesso e

como instrumento eficaz de ação de administração pública.

Sem ferramentas legislativas suficientes para diferenciar o nível de complexibilidade das demandas e diminuir efetivamente o

tempo de resposta aos anseios da população, o projeto em proposição torna-se um efetivo instrumento jurídico para resolução

de pequenas intervenções físicas nos equipamentos públicos ofertados.

De forma clara e objetiva, as especificações delimitadas nos editais seguirão a risca a legislação pertinente e suas modalidades

de parceria. Os prazos, tipo de material utilizado para a publicidade e seu respectivo tamanho serão sempre definidos e estarão

claros nos chamamentos públicos.

Devido á peculiaridade de cada equipamento público, os aspectos visuais, materiais, culturais e comportamentais sempre serão

observados e respeitados, principalmente os definidos nos Planos Diretores Urbanos.

A capacidade de inserção publicitária e apelo social da mídia proposta será um grande atrativo a iniciativa privada, levando em

consideração que em alguns casos o número de veículos e pessoas que visualizam o equipamento é expressivamente

considerável.

Considerando todas as justificativas aqui apresentadas, encaminhamos o seguinte projeto de lei para apreciação.


Dispõe sobre a obrigatoriedade de todos os fornecedores de serviços prestados de forma contínua estenderem o

benefício de novas promoções aos clientes pré-existentes.


Artigo 1º - Ficam os fornecedores de serviços prestados de forma contínua obrigados a conceder a seus clientes pré-existentes

os mesmos benefícios de promoções posteriormente lançadas.



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Parágrafo único: Para os efeitos desta lei, enquadram-se na classificação de prestadores de serviços contínuos, dentre outros:

1 - planos de telefonia móvel;

2 - pacotes de TV por assinatura;

3 - provedores de internet;

4 - operadoras de planos de saúde;

5 - serviços privado de educação;

6 - outros serviços prestados de forma contínua aos consumidores.

Artigo 2º - A extensão do benefício de promoções realizadas pelas empresas prestadoras de serviço a seus antigos clientes será

automática, a partir do lançamento da promoção, sem distinção fundada na data de adesão ou qualquer outra forma de

discriminação dentro da área geográfica da oferta.

Artigo 3º - O fornecedor de serviço que não cumprir o disposto nesta lei ficará sujeito às seguintes sanções:

I – multa de 1.000 (mil) a 10.000 (dez mil) VRTE (Valor de Referencia do Tesouro Estadual), para cada cliente anterior à

promoção não beneficiado pela promoção lançada;

II – multa em dobro e cassação da inscrição estadual, em caso de reincidência.

Artigo 4º - O Poder Executivo poderá regulamentar esta Lei no que couber.

Artigo 5º - Esta lei entra em vigor 90 (noventa dias) a contar da data de sua publicação.

Sala das Sessões, 03 de setembro de 2015.

AMARO NETO

DEPUTADO ESTADUAL

J U S T I F I C A T I V A

A presente proposição visa assegurar direitos básicos do consumidor, parte mais vulnerável na relação de consumo. A

vulnerabilidade se mostra patente quando empresas prestadoras de serviço lançam com grande alarde promoções imperdíveis

para captar novos clientes, simplesmente ignorando a existência dos consumidores antigos, muitas vezes fidelizados através de

contratos por período determinado.

Quando procuram essas empresas para solicitar que os benefícios de novas promoções sejam estendidos aos clientes antigos, as

respostas ouvidas pelos consumidores são diversas, sempre com as mais infundadas justificativas, como as de que o pacote

adquirido pelo cliente antigo é diferente da promoção lançada ou de que o “sistema” da companhia não permite estender o

benefício de promoções aos clientes antigos. Ora, tal atitude fere o Código de Defesa do Consumidor que estabelece normas de

ordem pública e interesse sociais aplicáveis às relações de consumo baseadas no princípio constitucional da isonomia.

É dever do fornecedor de serviços atender satisfatoriamente a todos os seus consumidores, principalmente os que já possuem

contrato de prestação de serviço com a empresa, não podendo o consumidor ser reduzido a apenas um número na planilha de

contabilidade dessas empresas. Nesse sentido, a garantia dos benefícios de novas promoções a antigos clientes deve ser uma

imposição legal aos prestadores de serviços contínuos, como forma de assegurar minimamente o direito de isonomia entre os

vários consumidores de uma empresa.

A propositura ora apresentada acabou coincidentemente sendo matéria de normatização da ANATEL para os serviços de

telecomunicações, em recente resolução publicada por aquele órgão, a de nº 632/2014. Um dos dispositivos da referida norma

diz o seguinte:

Art. 46 Todas as ofertas, inclusive de caráter promocional, devem estar disponíveis para contratação por todos os

interessados, inclusive já Consumidores da Prestadora, sem distinção fundada na data de adesão ou qualquer outra

forma de discriminação dentro da área geográfica da oferta.

O projeto de lei apresentado é mais abrangente por envolver outros serviços essenciais além dos previstos na resolução da

ANATEL, exclusivos para os serviços de telecomunicações.

Em contra partida, a Lei 8.078/90 em seu artigo 2°, prevê a proteção ao direito do consumidor, dentre outras garantias,

vejamos:

Art. 4º A Política Nacional das Relações de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos

consumidores, o respeito à sua dignidade, saúde e segurança, a proteção de seus interesses econômicos, a melhoria da



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sua qualidade de vida, bem como a transparência e harmonia das relações de consumo, atendidos os seguintes

princípios: (Redação dada pela Lei nº 9.008, de 21.3.1995)

I - reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo;

II - ação governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor:

(...).

Por estas razões, submeto o presente projeto à apreciação desta casa, requerendo aos meus pares a sua votação e posterior

aprovação,

submetendo-o, ao crivo do Excelentíssimo Senhor Governador do Estado do Espírito Santo para posterior sanção, promulgação

e publicação.


Cria o programa de apadrinhamento afetivo “um lar para os idosos” no âmbito do Estado do Espírito Santo e dá outras

providências.


DECRETA

Art. 1º Fica instituído no âmbito do Estado do Espírito Santo o Programa “UM LAR PARA OS IDOSOS” consistente no

apadrinhamento de pessoas idosas acolhidas e sob a responsabilidade das unidades da Secretaria de Estado, dos Municípios e

entidades não governamentais, que se destinem ao acolhimento e amparo do idoso.

Art. 2° O Programa de que trata o artigo 1° desta lei tem por finalidade:

I – permitir o acolhimento e apadrinhamento social, nos finais de semana, feriados e datas comemorativas;

II – Possibilitar, através de procedimentos simplificados, a inserção e o convívio social dos idosos das instituições;

III – Proporcionar a divulgação para a sociedade civil e Poder Público dos idosos que se encontram em situação de total

abandono pela família;

IV – Possibilitar aos idosos a convivência fora da instituição, proporcionando-lhes amor, afeto, atenção, carinho e cuidados à

saúde;

Art. 3° As pessoas interessadas em apadrinhar os idosos deverão procurar o lar de idosos e afirmar sua disponibilidade e

vontade de exercer o afeto, solidariedade e amor, bem como possuir recursos financeiros para proporcionar uma melhoria na

qualidade de vida do apadrinhado.

Art. 4° Ao beneficiário do Programa fica assegurado e garantido o convívio familiar, ainda que parcial, promovido por visitas

ao lar do seu “padrinho”, convivência comunitária, acompanhamento da saúde, troca de experiências e de valores éticos.

Art. 5° O padrinho poderá, nas situações em que o estado de saúde permitir, retirar o seu apadrinhamento nos feriados e nos

finais de semana possibilitando a convivência fora da instituição.

Art. 6° Poderá haver visitas em dias de semana, quando justificadas por algum motivo de evento especial, como aniversário do

padrinho e/ou do apadrinhado, de algum membro da família que aderiu ao apadrinhamento social, bem como de eventos

culturais e sociais.

Art. 7° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

Sala de Sessões, 10 de setembro de 2015

MARCOS BRUNO

Deputado Estadual

JUSTIFICATIVA

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9008.htm#art7



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É frequente a ocorrência de casos em que pessoas abusam moral e fisicamente de pessoas idosas. Por alguma razão

desconhecida, é tendência natural o descarte do indivíduo quando este deixa de ser útil e passa a apresentar necessidade de

atenção especial, ignorando o fato de que esse é o destino natural de todos os seres humanos, à exceção daqueles que falecem

de forma prematura.

Dessa maneira, torna-se necessário mudar o pensamento das pessoas, não apenas punindo a ação criminalmente, mas

estimulando uma postura contrária, oposta aquela que motiva o abandono.

Verdadeiramente, o ser humano reproduz as ações e condutas que lhe são apresentadas durante sua vida. O presente programa

visa instituir uma nova postura e estimular a sua prática por meio da conscientização de que todos precisam ser tratados com

amor e afeto, especialmente aqueles que um dia já cuidaram dos que hoje ainda são jovens e capazes.

Trata-se de uma retribuição afetiva a todas as lutas e dificuldades enfrentadas pelas pessoas idosas responsáveis pelo

crescimento e formação do caráter dos jovens de hoje.

Neste sentido, vem o Deputado proponente requerer a adesão dos nobres pares ao presente projeto.

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO Nº 087/2015

Concede Título de Cidadão Espírito-Santense ao Sr. José Varela Vidal.


D E C R E T A

Art. 1º - Fica concedido ao SR. JOSÉ VARELA VIDAL o Título de Cidadão Espírito Santense.

Art. 2º - Este Projeto de Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicação.

Palácio Domingos Martins, em 02 de outubro de 2015.

Deputado MARCELO SANTOS


JOSÉ VARELA VIDAL, nascido em 07 de abril de 1961 no Estado de São Paulo, casado com a Sra. Edna Kruger Leite

Varela, pai de Renata Leite Varela. O Senhor José, veio para o Espirito Santo pela primeira vez em 1983, aos 22 anos, para

conhecer Guarapari, foi onde conheceu sua atual esposa e quando começou o seu amor pelas terras capixabas.

Na época, era engenheiro na IBM em São Paulo, viajou 53 finais de semanas seguidos para o Espirito Santo no intuito de

encontrar-se com sua amada.

Até que em 1984 casou-se e levou a esposa capixaba para residirem em São Paulo.

Em 1986, teve a oportunidade de vir morar em Vitória, transferido pela IBM para atender os computadores de grande porte da

Companhia Vale do Rio Doce.

Sempre trabalhou no comércio em São Paulo, com seus pais espanhois, devido a isso, iniciou suas atividades

comercias com Restautrante Natura no Centro de Vitória, logo após adquiriu o Posto Texaco, no bairro Ibes em Vila Velha, e

hoje em dia é o proprietário da Padaria Delicias do Pão, no triangulo das bermudas, bairro Praia do Canto em Vitória, gerando

emprego e ajudando na economia capixaba.

Diante o exposto e pela relevância dos trabalhos prestados pelo Sr. José Varela Vidal justifica a concessão do Título

de Cidadão Espírito Santense que se objetiva conceder através deste Projeto de Decreto Legislativo.



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Concede título de cidadania espírito-santense ao Sr. UBIRATAM MORAES DUTRA

A ASSEMBLÉIA DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO

DECRETA

Art. 1º Fica concedido ao Sr. UBIRATAM MORAES DUTRA o título de cidadão espírito-santense.

Art. 2º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.


GUERINO ZANON

Deputado Estadual

JUSTIFICATIVA

UBIRATAM MORAES DUTRA, nascido em Caeté-MG, aos cinco de janeiro de 1962, reside em Linhares, desde 1990, no

endereço Av. Governador Lindemberg, 846, apt. 101, centro, Linhares-ES CEP: 29900-020. Casado com Sabricia Belizario

Faroni Dutra com a qual possui 2 filhos, Rodrigo Faroni Dutra e Raissa Faroni Dutra. Filho de Vicente Fontoura Dutra (in

memoriam) e de Francisca Moraes Dutra. Formado em Ortodontia em 15/07/1987 na PUC-MG (Pontifícia Universidade

Católica de Minas Gerais). Especializado em Ortopedia Funcional dos Maxilares e Ortodontia e Ortopedia Facial.


Concede título de cidadania espírito-santense a Sra. MARIA DO CARMO CASSUNDÉ BORTOLOTI

A ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESPIRÍTO SANTO

DECRETA

Art. 1º Fica concedido a Sra. MARIA DO CARMO CASSUNDÉ BORTOLOTI o título de cidadã espírito-santense.



GUERINO ZANON

Deputado Estadual

JUSTIFICATIVA

MARIA DO CARMO CASSUNDÉ BORTOLOTI, nascida no ano de 1947, no Estado de Minas Gerais, formou-se em

pedagogia no ano de 1985 pela Faculdade de Ciências Aplicadas “Sagrado Coração” – FACIASC. Pós-Graduada Latu-Sensu

em Metodologia do Ensino Superior pela Pontifícia Universidade Católica de MG – PUC/MG no ano de 1990. Mestrado em

ciências humanas pelo Instituto Superior Enrique José Varona – ISEJV no ano de 1998 tendo como título de sua tese

dissertativa - Curso de Capacitación Profesional Pedagógica: Una Contribución para la Elevación de la Profesionalidad de los

Profesores del Curso de Pedagogía de UNILINHARES.

Experiência acadêmica docente:

Ensino Fundamental (1ª. a 4ª. Série), Foram ministradas todas as matérias do Currículo. Já no Ensino Médio, lecionou nas

matérias, Fundamentos da Educação I e II, Alfabetização, Noções Didáticas de Educação Física, Didática dos estudos Sociais,

Didática da Matemática, Didática das Ciências, Didática Geral.

Trabalhou em diversas instituições públicas e particulares no Município de Linhares, tendo lecionado ainda em escolas dos

Municípios de Colatina, Águia Branca e Governador Valadares-MG.



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Sua experiência com o Ensino superior foi ministrando as matérias de Iniciação à Filosofia, Fundamentos Epistemológicos da

Educação I, II e III, Psicologia da Educação I, II e III, Didática das Ciências, Didática da Matemática e Didática Geral todas

elas na Faculdade de Ciências aplicadas “Sagrado Coração” – FACIASC, depois UNILINHARES, dentre os anos de 1989 a

2005. E na Pós-graduação, lecionando, Didática Geral, Didática da Matemática, Educação Especial, estágio supervisionado I e

II, também na Faculdades de Ciências Aplicadas “Sagrado Coração” – UNILINHARES.

Experiência em Administração Acadêmica:

Coordenadora de Ensino, Supervisora Escolar e Administradora Escolar do Centro de Ensino Integrado “Sagrado Coração” -

CEISC (Rede Particular de Linhares) e na EMEF de 1º. Grau caboclo Bernardo (Rede Municipal de Linhares);

Fez avaliação de apresentação de TCC’s e Monografias na UNILINHARES (dos anos de 2001 a 2006) tanto no Ensino

Superior quanto na Pós Graduação.


Concede título de cidadania espírito-santense ao Sr. FÁBIO RIBEIRO BITTENCOURT


DECRETA

Art. 1º Fica concedido ao Sr. FÁBIO RIBEIRO BITTENCOURT o título de cidadão espírito-santense.



GUERINO ZANON

Deputado Estadual

JUSTIFICATIVA

• Graduado em Direito pela Universidade de Alfenas Unifenas; Pós-graduado em Direito do Estado pela Unyahna -

Instituto de Educação Superior, em Salvador/BA;

• Defensor Público do Estado do Espírito Santo desde 09/10/2006;

• Na Defensoria Pública Iniciou a carreira na Comarca de Linhares, onde atuou até o ano de 2009, nas áreas de infância

e juventude, cível, família, fazenda pública, criminal e execução penal;

• Foi Coordenador do Núcleo da Defensoria Pública de Linhares;

• Foi membro do Egrégio Conselho Superior da Defensoria Pública, nos biênios 2010/2012 e 2012/2014; Presidiu a

Associação dos Defensores Públicos do Estado (Adepes) no ano de 2014;

• É Titular da 1ª Defensoria Fazendária de Vila Velha;

• Atualmente exerce a função de Coordenador Cível da Defensoria Pública Estadual.

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO Nº 091/2015.

CONCEDE TÍTULO DE CIDADÃO ESPÍRITO-SANTENSE AO SR. VERCELINO JOÃO DE OLIVEIRA.


DECRETA

Artigo 1º Fica concedido o título de Cidadão Espírito-santense ao Sr. Vercelino João de Oliveira.

Artigo 2º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.



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Artigo 3º Revogam-se as disposições em contrário.

Plenário Dirceu Cardoso, 15 de setembro de 2015.

DR. RAFAEL FAVATTO

Deputado Estadual

PEN51 ES

JUSTIFICATIVA

Vercelino João de Oliveira é natural da Bahia, domiciliado no Espirito Santo há 59 anos.

Formado em Teologia, fez complementação pedagógica em História e com pós-graduação em Ensino Religioso.

É comerciante e escritor infantil, cujos livros são metáforas para a melhoria da convivência humana, da qualidade de vida e

respeito ao meio ambiente.

Plenário “Dirceu Cardoso”, 15 de setembro de 2015.


Concede Título de Cidadão Espírito Santense ao SR. DUILIO MONTANARINI NETO


D E C R E T A

Art. 1º - Fica concedido a DUILIO MONTANARINI NETO

o Título de Cidadão Espírito Santense.



LUZIA TOLEDO

Deputada Estadual PMDB

1ª Vice-presidente da Assembleia Legislativa do ES


A honraria que ora propomos visa conceder a DUILIO MONTANARINI NETO o Título de Cidadão Espírito Santense.

Natural de São Paulo, Dr. Duílio tem formação pela Universidade Mackenzie de Bacharel em Administração de Empresas e

também Bacharel em Economia.

Duílio Montanarini Neto tem uma extensa folha de serviços prestados, conforme Curriculum anexo, mas queremos evidenciar

o seu trabalho na Rede TV, onde exerce a função de Diretor Comercial da Rede e Afiliadas.

Seu trabalho é levar alegria, descontração e informação para todo o país, buscando novos formatos, fontes de renda alternativa

e de patrocínios, para que o telespectador tenha na finalização, programas de altíssima qualidade.

Homem respeitado em seu meio, o de comunicação, Duílio já se dedicou ao marketing, ao comércio de importação e

exportação, dentre outros, sempre levando inovação e competência pelos lugares que passou.

É com satisfação que proponho esta honraria a DUILIO MONTANARINI NETO, com a certeza de que meus Nobres Pares

acolherão a mesma.



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Concede Título de Cidadão Espírito Santense a JOSÉ SALES FILHO.


D E C R E T A

Art. 1º - Fica concedido a JOSÉ SALES FILHO o Título de Cidadão Espírito Santense.



LUZIA TOLEDO

Deputada Estadual PMDB

1ª Vice-presidente da Assembleia Legislativa do ES


A honraria que ora propomos visa conceder a JOSÉ SALES FILHO o Título de Cidadão Espírito Santense.

Natural de Cariús, Estado do Ceará, José Sales é casado com Cristiane Sales, com quem tem dois filhos nascidos no Estado do

Espírito Santo.

É formado em Direito e Engenharia de Pesca pela Universidade Federal do Ceará e atualmente cursa Filosofia na Universidade

Federal do Espírito Santo.

Sales foi Diretor Executivo & Co-Fundador do Espírito Santo Convention & Visitors Bureau, em 1998. De 2001 a 2012 foi

Diretor da TAM Viagens na América do Norte e Caribe, Europa, Ásia, África e Oriente Médio. Desde 2014 comandava a

Ancoradouro Consolidadora e Operadora no Espírito Santo.

Apaixonado por turismo Sales é um grande conhecedor do nosso mercado e adotou o Estado do Espírito Santo como seu, de

coração, há 37 anos e, hoje, é o Secretário de Estado do Turismo, pasta onde realiza um excelente trabalho.

A homenagem que ora propomos tem o objetivo de outorgar o Título de Cidadão Espírito Santense a José Sales Filho, que tem

com o Estado do Espírito Santo uma relação de amor. Muito amor.


Concede Título de Cidadania Espírito-Santense ao Dr. Gustavo Adolfo Lopes Góes.

A ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESPIRÍTO SANTO, NO USO DE SUAS ATRIBUIÇÕES LEGAIS,

D E C R E T A

Art. 1º - Fica Concedido ao Dr. Gustavo Adolfo Lopes Góes o Título de Cidadão Espírito-Santense.



DOUTOR HÉRCULES

Deputado Estadual

JUSTIFICATIVA

Nascido em 01 de janeiro de 1959, no Estado de São Paulo.

Médico, especialista em Cirurgia Pediátrica.

Formado na Faculdade de Ciências Médicas pela UNICAMP.



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Atuou no serviço de Emergência do Hospital das Clinicas da UNICAMP e no Departamento de Clinica Médica e

Departamento de Clínica Cirúrgica.

Atua como medico no Hospital Estadual Infantil e Maternidade Alzir Bernardino Alves- HEIMABA.



Concede título de cidadania espírito-santense ao Sr. Alcílio José Boechat.


D E C R E T A

Art. 1º Fica concedido ao Sr. Alcílio José Boechat o título de cidadão espírito-santense.



BRUNO LAMAS

DEPUTADO ESTADUAL - PSB

JUSTIFICATIVA

Alcílio José Boechat, nascido em 14 de fevereiro de 1949, natural de Resplendor – MG, casado com Sheila Assad Boechat, têm

três filhos: Bruno Assad Boechat, nascido em 31 de agosto de 1973 – Engenheiro Civil; Thiago Assad Boechat, nascido em 13

de agosto de 1975 – Veterinário e Diogo Assad Boechat, nascido em 13 de outubro de 1976 – Advogado.

Escolaridade: Administração de empresas – incompleto.

Até os oito anos residiu na Fazenda São José em Nicolândia – Distrito de Resplendor, onde fez o primeiro ano do primário.

Com a mudança da família para a sede do município (Resplendor) passou a estudar no colégio local até 1961, quando foi para o

colégio interno do Marista em Colatina, ficando lá ate 1963, quando voltou para Resplendor.

Em 1965, seus familiares de mudaram para o Espírito Santo e o mesmo voltou a estudar em colégio Marista, desta vez em Vila

Velha.

Com apenas 17 anos, seus pais tiveram que o emancipar (escritura em cartório) para que começasse sua vida de empresário,

fazendo o seu primeiro loteamento no Morro do Moreno, via Praia da Costa. Reside em Vila Velha desde 1965.

Daí sua vida empresarial não mais parou: Imobiliária Boechat; Ceguasa Cerâmica Guarapari; rede de postos de gasolina;

indústria de esquadrias. Sempre atuou na área de pecuária de corte, leite e criação de cavalos e ovinos; a partir de 1999 assumiu

o Parque de Exposição de Carapina, via concorrência pública feita no final de 1998; é coordenador geral de grandes eventos na

área agropecuária, entre eles, a tradicional GranExpoES e a ExpoRural-ES, que teve sua primeira edição em setembro de 2015.


Concede título de cidadania espírito-santense à Sra. Nelci do Belem Gazzoni.


D E C R E T A

Art. 1º Fica concedido à Sra. Nelci do Belem Gazzoni o título de cidadão espírito-santense.




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BRUNO LAMAS


JUSTIFICATIVA

Nelci do Belem Gazzoni, nascida em 25/01/1965 em Guarapuava – Paraná, filha de Demétrio Gazzoni e Victória Eucleia

Borgo Gazzoni. Abraçou a carreira do magistério desde os 15 anos de idade já com a convicção de que é possível fazer a

diferença no mundo através da educação. Formada em Pedagogia e com Pós Graduação em Planejamento Educacional chega

ao estado do Espírito Santo em agosto de 1991, mais precisamente a cidade da Serra e ao lugar que considera “o seu lugar no

mundo”: Jacaraípe.

Trabalhou como contratada e logo prestou concurso público para o governo do ES e para a prefeitura municipal da Serra.

Tendo sido aprovada nos dois. Ao longo de sua trajetória profissional foi professora nos cursos de Formação de Professores,

Diretora das Escolas Amélia Loureiro Barroso e Jacaraípe, Secretária Adjunta de Educação por duas vezes e Secretária Adjunta

de Saúde na Prefeitura da Serra.

Nelci é mãe orgulhosa de Demétrio e Cellina, alunos da Universidade Federal do Espírito Santo (UFES) e resultados da

confiança na escola pública. Pois sua mãe educadora da escola pública fez questão de que os mesmos sempre estudassem na

rede pública.

Passados 25 anos de dedicação à Educação da Serra, atualmente dirige a Escola Municipal de Ensino Fundamental (EMEF)

Valéria Mª Miranda e continua acreditando assim como Paulo Freire de que “Educação não transforma o mundo, educação

muda pessoas, pessoas transformam o mundo”.


Concede título de cidadania espírito-santense ao Sr. Paulo Marciano de Souza.


D E C R E T A

Art. 1º Fica concedido ao Sr. Paulo Marciano de Souza o título de cidadão espírito-santense.



BRUNO LAMAS


JUSTIFICATIVA

Paulo Marciano de Souza, nascido em 02 de novembro de 1954, natural de Aimorés – Minas Gerais.

Formado em psicanálise pela AEP - Associação Evangélica de Psicanálise.

Chegou ao estado do Espírito Santo no ano de 1968, juntamente com sua família. Casou-se com Vânia de Lucena e tiveram três

filhos.

Em 1987 foi para capital mineira onde recebeu a formação teológica e iniciou seu ministério pastoral pela Convenção Batista

Brasileira.

Em 1991 voltou ao Espírito Santo onde deu continuidade ao ministério pastoral no território capixaba onde desenvolveu

trabalhos sociais bem como a presidência da Associação Batista das Igrejas da Serra, presidindo o Lar Batista e a Ordem dos

Pastores da Serra.

Atualmente é pastor da Primeira Igreja Batista Vista do Mestre.



42


Concede título de cidadania espírito-santense a Sra. Idalina de Paula Miranda da Paixão


D E C R E T A

Art. 1º Fica concedido a Sra. Idalina de Paula Miranda da Paixão o título de cidadão espírito-santense.


Sala das Sessões, 07 de Outubro de 2015.

ALMIR VIEIRA

Deputado Estadual


Prezados,

Solicitamos a indicação da Sra. Idalina de Paula Miranda da Paixao, nascida em Niteroi/RJ e moradora de Vitoria há mais de

25 anos. A Sra Idalina presta serviços como corretora de seguros oficial, da Associação dos Funcionários Públicos desde 1992,

onde atua até a presente data. A maior paixão da Senhora Idalina é anunciar o evangelho de Jesus Cristo, por isso, atua como

missionária levando a palavra de Deus no Brasil e no exterior.


Concede título de cidadania espírito-santense o Sr. Carlos Roberto Rodrigues da Costa


D E C R E T A

Art. 1º Fica concedido o Sr. Carlos Roberto Rodrigues da Costa o título de cidadão espírito-santense.


Sala das Sessões, 07 de Outubro de 2015.

ALMIR VIEIRA

Deputado Estadual


Prezados,

Solicitamos a indicação do Sr. Carlos Roberto Rodrigues da Costa, nascido em Resplendor/MG e morador de Anchieta há mais

de 10 anos.

Carlos Roberto destaca-se no Município de Anchieta por sua atuação e engajamento na área da educação e sempre lutou por

melhorias no meio ambiente e na qualidade de vida da população de Anchieta.



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PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO Nº 100/2015 Concede título de cidadania espírito-santense ao Sr Alexandre Lima Medina de Oliveira


D E C R E T A

Art. 1º Fica concedido ao Sr Alexandre Lima Medina de Oliveira

o título de cidadão espírito-santense.


Sala das Sessões, 09 de Outubro de 2015

MARCOS BRUNO

Deputado Estadual


Natural de Itajubá- MG nasceu em 17 de dezembro de 1978, filho do comerciante João Medina e Alice Lima Medina de

Oliveira. Possui dois irmãos; Alex e Tatiana Medina. Formado em odontologia, com especializações em Ortodontia, reside no

Espírito Santo há 12 anos, onde se casou com Cristiane com quem tem uma filha, Alice, de 1 ano e 8 meses.

Estudou na Escola Estadual Coronel Carneiro Junior em Itajubá, logo ingressou na Faculdade de Odontologia de Mogi das

Cruzes – SP. Ainda na faculdade decidiu que o Espirito Santo seria o estado que iria morar, trabalhar e constituir família.

Formou-se em 2003, e mudou-se para Vila Velha, onde por obra do destino aliado a sua competência encontrou uma

oportunidade de trabalho no SEST/SENAT Cariacica, onde foi contratado, e encontra-se trabalhando até hoje, prestando um

ótimo serviço para comunidade, além disso, tem outros consultórios em Vila Velha, Santa Teresa e Alfredo Chaves.

É evangélico e tem Deus como condição de vida, e vem contribuindo para um Estado mais promissor.


Concede Título de Cidadania Espírito-Santense ao Sr Ibê Loyola Júnior


D E C R E T A

Art. 1º Fica concedido ao Sr Ibê Loyola Júnior o título de cidadão espírito-santense.


Sala das Sessões, 09 de Outubro de 2015

MARCOS BRUNO

Deputado Estadual


Nascido em 27 de novembro de 1967 no município de Clevelândia, localizado no estado do Paraná onde residiu até o ano de

1977. Filho de Ibê Loyola Júnior e Aneris Rosa Damo Loyola, cursou o antigo primário (1ª a 4 ª série ) na escola João XXIII.

No ano de 1978, mudou-se para a cidade de Curitiba do mesmo estado, residindo junto a seus tios Ide e Tereza Loyola, onde

deu continuidade a seus estudos cursando da 5ª série até o final do ensino médio.

Em 1985 realizou vestibular para o curso de Engenharia Mecânica na Universidade Unisinos, na cidade de São Leopoldo,

estado do Rio Grande do Sul, sendo classificado entre os primeiros do curso.

Dedicado aos estudos, em 1986 transferiu-se para a Universidade de Passo Fundo, na cidade de Passo Fundo, Rio Grande do

Sul, onde passou a residir, conquistando o título de graduação em Engenharia Mecânica em meados dos anos 90.



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Em fase final de sua faculdade, ingressou no estágio na empresa metalúrgica Metasa S/A, localizada em Marau, Rio Grande do

Sul, sendo mais tarde efetivado como funcionário.

No decorrer dos anos, desempenhando diversas funções e adquirindo conhecimento em todas as áreas da empresa, foi

ganhando seu espaço e aos poucos chegou ao cargo de Diretor de Montagem Externa da empresa.

Foi dentro da empresa que conheceu Céfora Soliman, que de colega de trabalho tornou-se namorada e em seguida no ano de

1994 sua esposa, mãe de seus dois filhos Pietra Loyola (18 anos) e Enrico Loyola (12 anos). Casados até hoje, constituem uma

família unida e determinada.

Devido a demanda de serviços constantes na empresa Metasa, em 1997 fundou a empresa Loyman Assessoria e Montagem

Industrial LTDA na cidade de Marau, Rio Grande do Sul, a qual foi prestadora de serviços de montagens e assessoria,

atendendo exclusivamente a Metasa.

Tendo em vista o rápido crescimento impulsionado pelo mercado consumidor, no ano de 2003/2004 saiu em busca de novos

horizontes, expandindo sua empresa, iniciando o processo de atendimento a nível nacional, não se limitando mais apenas a

Metasa.

No ano 2005 encabeçou o Consórcio LOYMAN X SULMETA X INDUTCH, fechando a obra que se tornou ícone em

construção metálica, o então ESTÁDIO OLÍMPICO JOÃO HAVELANGE – ENGENHÃO , na cidade do Rio de Janeiro/RJ.

Hoje a empresa Loyman esta entre as principais empresas de montagem de estruturas metálicas do Brasil, seu efetivo é de 600

funcionários, contando com uma frota própria de 32 guindastes, 10 muncks, 16 plataformas elevatórias, significativa frota de

veículos e ônibus.

Devido ao reconhecimento por sua dedicação e trabalho na cidade de Marau/RS onde residiu e tem sua empresa, no ano de

2012 foi condecorado com a Medalha Indio Marau/RS em homenagem aos cidadãos do município, que vieram de outras

cidades e se destacam por seu trabalho e empreendimento.

No mesmo ano, conquistou a DISTINÇÃO DO INSTITUTO NACIONAL DE EXCELENCIA EM GESTÃO DE

QUALIDADE TOTAL, PRÊMIO TOP PF QUALITY GOLD INTERNACIONAL, 2012, DESTAQUE GAÚCHO

EMPRESARIAL 2012, PADRÃO DE QUALIDADE INTERNACIONAL E COM SELO AMBIENTAL, vindo a receber o

título de MEPRESARIO DO ANO 2012, dentre tantos outros.

Foi através de sua empresa que prestou serviços no estado do Espirito Santo em diferentes momentos de sua trajetória, sendo os

mais antigos no ano de 2003, executando a montagem do Projeto Ampliação da Aracruz Celulose, hoje Fibria, projeto Faber

Line C para o cliente JAAKROPOYRY durante o período de janeiro/2003 a agosto/2003, tendo em seu escopo a montagem

dos Pipe Racks que somavam cerca de 800 toneladas de estruturas metálicas.

Neste mesmo ano, também no estado do Espirito Santo, a Loyman executou a montagem para o cliente Contrutora Moura

Schwark tendo em seu escopo a montagem do Prédio da Secagem que somavam cerca de 700 toneladas de estruturas metálicas.

Recentemente, durante os anos de 2013 e 2014 a Loyman participou da execução de mais dois grandes projetos no estado do

Espirito Santo, ambos na cidade de Aracruz, sendo o primeiro pertencente ao Estaleiro Jurong, com a execução de montagem

de todos os prédios de estrutura metálica, que somados chegam a cerca de 19 mil toneladas de aço. Já o segundo, também

pertencente ao Estaleiro Jurong, foi o exclusivo Projeto Derrick (torre de perfuração), primeiro a ser executado no Brasil, tendo

como particularidades a alta complexibilidade e sua altura de aproximadamente 70 metros. Para a obra, a Loyman, contou com

uma mão de obra de 600 funcionários, gerando assim empregos e desenvolvimentos em vários setores do munícipio.

Empreendedor de sucesso, Ibê Loyola Jr. proporcionou às localidades do Espirito Santo onde passou grandes oportunidades,

tanto profissionais e técnicas como econômicas, principalmente à população, gerando grandes quantidades de empregos e

oportunidades de aprendizagem, proporcionando aos profissionais locais, trabalharem em grandes empreendimentos em que a

sua empresa participou.

Outro fator importante foi a movimentação da economia local, onde impulsionou grandes quantidades de fornecedores de

materiais e serviços devido a grande demanda das obras, que necessitam de suprimentos de diversos tipos diariamente para

serem executadas.


Concede título de cidadania espírito-santense ao Senhor Givaldo Inácio da Silva.


DECRETA

Art. 1º Fica concedido ao Senhor Givaldo Inácio da Silva o título de cidadão espírito-santense.


Art. 3º Revogam-se as disposições em contrário.



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Padre Honório

Deputado Estadual

JUSTIFICATIVA

O Senhor Givaldo Inácio da Silva, conhecido como Mestre Gil, nasceu em 15 de novembro de 1952, na cidade de Garanhuns -

Pernambuco.

Veio para o Espírito Santo em meados do ano de 1985 vindo a morar no município da Serra, onde reside até os dias atuais.

O Senhor Givaldo Inácio da Silva é Militar Reformado do Distrito Federal e possui uma carreira cultural como escritor,

compositor e poeta, ocupando a cadeira de número 22 da Academia de Artes e Letras da Serra/ES.

Atualmente exerce a função de Assessor Parlamentar do Vereador Sabino na Câmara Municipal da Serra.

Por tudo o que fora exposto e pela relevância dos trabalhos culturais prestados pelo Senhor Senhor Givaldo Inácio da Silva é

que se justifica a concessão do Título de Cidadão Espírito-Santense que se objetiva conceder através deste Projeto de Decreto

Legislativo.


Concede título de cidadania espírito-santense ao Senhor Elvio Ribeiro Lima.


DECRETA

Art. 1º Fica concedido ao Senhor Elvio Ribeiro Lima o título de cidadão espírito-santense.


Art. 3º Revogam-se as disposições em contrário.


Padre Honório

Deputado Estadual

JUSTIFICATIVA

O Senhor Elvio Ribeiro Lima, nasceu em 04 de junho de 1956, na cidade de Bom Jesus do Itabapoana, no estado dop Rio de

Janeiro. O pai, Eduardo da Silveira Lima, era policial militar e a mãe dona de casa, eram uma família itinerante, como era

habitual para filhos de servidores que periodicamente eram transferidos de localidade por força da regra da corporação.

Aos 08 anos de idade o Senhor Elvio Ribeiro Lima foi residir na cidade de Campos dos Goytacazes, onde cursou o ensino

fundamental, concluindo o segundo grau como Técnico de Eletrotécnica.

Começou a trabalhar com 12 anos de idade, como vendedor de mudas frutíferas em feiras. Aos 14 anos teve o seu primeiro

registro em carteira, como auxiliar de escritório.

Aos 17 anos já era chefe de escritório e aos 18 anos ingressou no Banco do Brasil, por concurso, onde trabalhou por 34 anos.

Formou-se Geografo pela Universidade Federal do Espírito Santo e possui MBA’s em Finanças e Administração pela

FEA/USP.

No Banco do Brasil trabalhou em inúmeras cidades pelo Brasil, nas funções de caixa, gerente de contas, gerente de agencia,

gerente estadual de pessoas jurídicas, gerente estadual de relacionamento com governos. Participou de muitas mesas temáticas

na Direção Geral daquela empresa.

Chegou ao Espírito Santo no ano de 1992, quando passou a residir na cidade de Santa Teresa, onde, além dos trabalhos

bancários, exerceu a função de educador por 03 anos, a serviço do Educandário Seráfico São Francisco de Assis.

Trabalhou ainda na cidade de Vitoria, onde por 06 anos atuou na superintendência do Banco do Brasil.

Atualmente é o Diretor Financeiro do Grupo Edimar Rizzo/Monte Negro, na cidade de João Neiva.



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Na sua vida comunitária dedicou-se a trabalhos a serviço de entidades como Lions Clube, Lojas Maçônicas e igrejas sempre

como colaborador juntamente com sua esposa, Dona Celia Lima.

Possui 02 filhas, sendo uma cardiologista no Hospital Sírio Libanês, na cidade de São Paulo e a outra servidora federal no

Tribunal Regional do Trabalho na cidade de Campinas.

É apaixonado pelo Espírito Santo onde encontrou em sua bandeira um símbolo da sua trajetória de vida: Trabalhar e Confiar!

Trabalhar como se tudo dependesse de você e confiar como se tudo dependesse de Deus.

Por tudo o que fora exposto e pela relevância dos trabalhos culturais prestados pelo Senhor Elvio Ribeiro Lima é que se

justifica a concessão do Título de Cidadão Espírito-Santense que se objetiva conceder através deste Projeto de Decreto

Legislativo.

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N°. 104/2015.

CONCEDE TÍTULO DE CIDADÃO ESPÍRITO-SANTENSE A TIAGO PINTO.

A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO ESPÍRITO SANTO

DECRETA:

Art. 1° - Fica concedido o título de cidadão Espírito-Santense a TIAGO PINTO.

Art. 2° - Este decreto legislativo entra em vigor na data de sua publicação.

Sala das Sessões em 13 de Outubro de 2015.

AMARO NETO

Deputado Estadual


Natural de São Paulo, casado, 34 anos de idade, cirurgião Dentista, desde 2008, ano ao qual foi criado as Clínicas Sorridentes

no Espírito Santo, umas das principais e maiores rede de clínicas odontológicas do Brasil.

Tiago Pinto formou-se na UNIP (Universidade de São Paulo) em 2005, veio ao estado do Espírito Santo, mais precisamente

para a Cidade de Vila Velha, onde reside atualmente.

Atuante no ramo da odontologia, o cidadão a quem pretendemos agraciar, presta relevantes serviços ao Estado do Espírito

Santo na área de higiene bucal e cirurgia odontológica, mantendo em nosso Estado sua rede de clinicas que é referência

Nacional.

Ante o exposto, proponho o presente projeto de Decreto Legislativo para o fim de conceder ao Senhor TIAGO PINTO, o

Título de Cidadão Espírito-Santense.


CONCEDE TÍTULO DE CIDADÃO ESPÍRITO-SANTENSE A GLAUCO GROSSI DE ASSIS.


DECRETA:

Art. 1° - Fica concedido o título de cidadão Espírito-Santense a GLAUCO GROSSI DE ASSIS.



AMARO NETO



47

Deputado Estadual


Natural de Caratinga/MG, nascido em 23/09/1970, é Publicitário, formou-se na Pontifica Universidade Católica de Minas -

(PUC Minas) e Administrador formado pela Universidade Federal de Minas Gerais - (UFMG), com especialização e mestrado

em Administração.

Professor de administração e comunicação nas instituições educacionais como a PUC Minas, FIC/Doctum (Caratinga),

FUNEDI/MG, Centro Universitário UNA e IBMEC Minas.

Coordenador do curso de Publicidade e Propaganda (PUC Minas) e diretor da Faculdade Comunicação e Artes do Centro

Universitário UNA.

Foi Assessor de Gabinete da Prefeitura Municipal de Caratinga/MG, como publicitário, atendeu contas de clientes da área

pública (prefeituras e câmaras municipais) e privada (TV a cabo, comunicação, bebidas, alimentos e telefonia celular, tais

como: Coca-cola, biscoitos Aymoré e credenciados Telemig Celular/Vivo).

Atualmente é sócio-gerente da Construtora CasaBrasil, construtora e incorporadora especializada em programas habitacionais

populares (Minha Casa, Minha Vida) e consultor no mercado imobiliário de Minas e Espírito Santo, que com projetos sociais,

contribui para o desenvolvimento imobiliário habitacional social, prestando assim, relevantes serviços ao estado do Espírito

Santo no setor social e imobiliário.

Ante o exposto, proponho o presente projeto de Decreto Legislativo para o fim de conceder ao Senhor GLAUCO GROSSI DE

ASSIS, o Título de Cidadão Espírito-Santense.


CONCEDE TÍTULO DE CIDADÃO ESPÍRITO-SANTENSE A SYLVIO ARAÚJO.


DECRETA:

Art. 1° - Fica concedido o título de cidadão Espírito-Santense a SYLVIO ARAÚJO.



AMARO NETO

Deputado Estadual


Natural de Caratinga/MG, Advogado, Especialista em Marketing pelo UNEC (2005), MBA em Gestão Empresarial pelo UNIS-

MG (2010), Mestre em Meio Ambiente e Sustentabilidade pela UNEC (2008), Pós-graduado em Direito Tributário (UGF),

MBA em Administração de Negócios Imobiliários (2011-2012)- ESAB, Superintendente da Fazenda do município de

Caratinga (2011/2012), Consultor de Planejamento Estratégico da Prefeitura Municipal de Caratinga (2009/2010), tem

Experiência na área de Planejamento Tributário Municipal, Marketing, Gestão Estratégica, Administração é Palestrante

Organizacional nos temas Motivação, Liderança e Planejamento Estratégico, Gerente Geral da Empresa Tradição Soluções

Imobiliária (2012/2013).

Atualmente é Sócio administrador do Grupo ARN ENGENHARIA composto por empresas relacionadas ao mercado

Imobiliário no Estado do Espírito Santo, o cidadão a quem pretendemos agraciar, presta relevantes serviços ao Estado do

Espírito Santo na área do mercado imobiliário, mantendo em nosso estado a atenção do Grupo ARN Engenharia, onde é sócio

gerente.

Ante o exposto, proponho o presente projeto de Decreto Legislativo para o fim de conceder ao Senhor SYLVIO ARAÚJO, o

Título de Cidadão Espírito-Santense.



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Concede Título de Cidadania Espírito-Santense ao Doutor Danilo de Araújo Carneiro


DECRETA:

Art. 1º Fica concedido o Título de Cidadão Espírito-Santense ao Doutor Danilo de Araújo Carneiro.

Art. 2º Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.

Sala das Sessões, em 14 de outubro de 2015.

DARY PAGUNG

DEPUTADO ESTADUAL - PRP

JUSTIFICATIVA

Danilo de Araújo Carneiro é brasileiro, casado, natural de Teixeira de Freitas, Estado da Bahia, nascido aos 29 de janeiro de

1974.

Juiz do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Espírito Santo, na Classe dos Juristas, vem desenvolvendo um brilhante

trabalho, com transparência, honestidade e competência naquela Corte.

Doutor Danilo tem a Formação Acadêmica/Titulação, em Graduação em Direito, pelo Centro Universitário do Espírito Santo-

UNESC, Pós-graduado em Direito Corporativo - LLM Direito Corporativo, pelo IBMEC-RJ, Mestre em Educação,

Administração e Comunicação pela Universidade São Marcos-SP, Doutor em Ciências Jurídico-Sociais pela Universidad del

Museo Social Argentino, UMSA, Argentina e, é Pós-Doutorando em Ciências Sociais Aplicadas, pela Universidad del Museo

Social Argentino, UMSA, Argentina.

Possui um exemplar currículo como Profissional Acadêmico, nas seguintes instituições conceituadas do Estado. Professor do

Curso de Direito da Faculdade Estácio de Sá. Disciplinas: Teoria Geral do Processo, Teoria Geral do Direito Empresarial e

Sociedades Anônimas e Mercados de Capitais. Professor do curso de Direito, do Centro Universitário do Espírito Santo –

UNESC. Disciplinas: Direito Processual Civil I, Metodologia Aplicada à Ciência Jurídica e Teoria Geral e do Processo.

Professor do Curso de Pós Graduação em Direito Civil e Processo Civil da Universidade Estácio de Sá. Professor e

Coordenador do Curso de Pós Graduação em Direito Processual Civil do Centro Universitário do Espírito Santo.

Além de Profissional Acadêmico, possui artigos Publicados, como o “O quorum qualificado nas sociedades limitadas - Um

grande equívoco do legislador”. Revista JurES,2010 e o “Direito: Grandeza Vetorial da Sociedade”. UNESC em Revista,

1998.

Tem atuação como Juiz do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Espírito Santo, na Classe dos Juristas, Membro da

comissão revisora dos recursos da prova oral do Concurso para Juiz Substituto no Estado do Espírito Santo, Membro da

comissão examinadora da quarta etapa no concurso para Juiz Substituto no Estado do Espírito Santo (na condição de suplente),

Membro Titular da comissão de concurso do Ministério Público do Estado do Espírito Santo – Representante da OAB/ES, e

Advogado Consultor do Escritório Carneiro e Côgo Dalcamini e Martinelli Advocacia.

Ainda, teve participação como palestrante no Seminário Jurídico de Comemoração ao Dia do Advogado. “Ministério Público,

Poder Judiciário e Mídia - desafios para uma conciliação”. (2013), no Fórum Unimed “Discutindo o limite entre a vida e a vida

plena”, (2007), na Mesa Redonda “Perspectivas Econômicas para o ES após a Extinção do FUNDAP”, Semana do

Administrador, Faculdade Estácio de Sá, Campus Vitória (2012), no VII ERED/ES - “O Ensino Dogmático como Inibidor na

Formação do Interventor Social” (2001) e no I SEJUC - Semana de Estudos Jurídicos da UNESC “Preclusão e Coisa Julgada

no Processo Civil - Função do Instituto” (1999).

Assim sendo, conclamamos nossos pares à aprovação do presente Projeto de Decreto Legislativo, considerando que o Doutor

Danilo de Araújo Carneiro é merecedor do título de cidadão espírito-santense, pela extraordinária contribuição no ato de levar

sua experiência no segmento jurídico e acadêmico, para todo o Estado do Espírito Santo, que escolheu para morar e trabalhar.

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ESTADO DO ESPÍRITO SANTO ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA do dia 20-10... · Portanto, a legislação brasileira foi contundente em classificá-los no inciso I do art. 10 da Lei 7.783/1989: