Estado e Atores Principais

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Edição atualizada, 2016

Capítulo 2

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Economia Política Internacional Fundamentos Teóricos e Experiência Brasileira

Sumário

Capítulo 1. Economia Política Internacional: Método

de análise Capítulo 2. Estado e Atores Principais Capítulo 3. Estado, Poder e Classes Sociais Capítulo 4. Relações Econômicas Internacionais Capítulo 5. Poder e Vulnerabilidade Externa Capítulo 6. Estudos de caso

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Capítulo 2: Estado e Atores Principais

1. Estado: Papel protagônico

2. Nacionalidade e indivíduos

3. Transnacionalidade

4. Heterogeneidade dos atores 5. Opinião pública e grupos de interesse

6. Síntese

EPI: Método

EPI é um método de análise que tem como foco a dinâmica do sistema econômico internacional em suas

distintas esferas e dimensões, que resulta das decisões e ações de

atores nacionais e transnacionais, cuja conduta é determinada por

fatores objetivos e subjetivos.

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Economia Política Internacional: Esquema Analítico Básico

DIMENSÃO

Bilateral Plurilateral Multilateral

ESFERA Comercial

Produtivo-real Tecnológica

Monetário-financeira

SISTEMA INTERNACIONAL

ECONÔMICO

Político Cultural

ATORES

Estados Org. intergovernamentais Empresas transnacionais Banca internacional Org. não-governamentais Opinião pública e mídia Grupos sociais Grupos de interesse Classes sociais Indivíduos

DETERMINANTES DA AÇÃO

Interesse material Poder Valores e ideais Subjetividade dispersa

EPI: Eixo estruturante

Rivalidades interestatais e

antagonismos intra-estatais

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Conceito-chave: Poder

Probabilidade de um ator social realizar a própria vontade

independentemente da vontade alheia

(Max Weber)

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Poder: Formas

• Poder político: força, violência, coação, ameaça, consentimento, legitimidade (tradição, carisma, racionalidade)

• Poder ideológico: idéias, valores e ideais

• Poder econômico: posse de bens, meios de produção 9

Atores internacionais

Atores Tipos principais Estados Poder potencial e poder efetivo; hegemon,

potências mundiais, potências regionais e papel local

Organizações intergovernamentais Bilaterais, plurilaterais e multilaterais

Empresas transnacionais Privadas, públicas e mistas

Banca internacional Privadas, públicas e mistas

Organizações não-governamentais Direitos humanos, ambientalistas, antiliberalismo, contra discriminação de raça e gênero, economia solidária, etc

Opinião pública e mídia Governantes, massa e militantes

Grupos de interesses / valores Partidos políticos, igrejas, organizações e movimentos religiosos, étnicos, culturais e políticos, crime organizado, máfias e lavagem de dinheiro

Classes Trabalhadores, capitalistas e rentistas

Grupos sociais Burocratas, estamento militar, castas e corporações profissionais

Indivíduos Peritos, pessoas eminentes, personalidades idiossincráticas 10

1. Estado: Papel protagônico Atores • Estatais

• Paraestatais

• Interestatais

• Não-estatais

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Ator protagônico

Estado

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Estado: Definição

O Estado tem o monopólio da

força, da moeda e da tributação, bem como a capacidade de regular as relações entre os homens e a natureza, os homens e as coisas, e os homens e os próprios homens.

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Estado moderno: Fundamentos

• Território

• População

• Governo

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Estado não é homogêneo, unitário e, nem sempre, racional

Jogo permanente de conflito entre as classes sociais e os grupos de interesses, que ocorre dentro do aparelho

estatal (palco privilegiado desse tipo de conflito).

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2. Nacionalidade e indivíduos

O ator nacional tem identidade nacional, sendo residente de um

único país, no qual estão ancorados seus principais

interesses e valores.

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Estado: O ator nacional

O Estado é o exemplo imediato de um ator nacional e, não é por outra razão, que esse ator é frequentemente chamado de

Estado-nacional.

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Estado-nacional

“Tipo de estado que possui o monopólio do que afirma ser o uso legítimo da

força dentro de um território demarcado, e que procura unir o

povo submetido a seu governo por meio da homogeneização, criando uma cultura, símbolos e valores

comuns, revivendo tradições e mitos de origem ou, às vezes, inventando-

os.” (Guibernau, 1997, p. 56). 18

Atores internacionais: Taxonomia

• Estatais

• Paraestatais

• Interestatais

• Não-estatais

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Atores paraestatais

Estados que não têm os três atributos básicos do Estado

moderno (território, população e governo) ou, então, são atores

que, dentro de cada país, representam um forte desafio à

autoridade do Estado.

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Atores interestatais

Os atores interestatais são a organizações internacionais (bilaterais, plurilaterais ou

multilaterais) que existem por delegação dos Estados.

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Atores não-estatais

Ampla gama de atores, legais (de direito privado) ou ilegais, com interesse público ou privado, com alcance

nacional ou transnacional.

Atores públicos ou privados que defendem interesses públicos (não

estatais) ou privados (de indivíduos, grupos sociais, grupos de interesses e

empresas).

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Indivíduos no sistema internacional

Há indivíduos que podem se

tornar atores internacionais de alguma relevância, pois

influenciam, em maior ou menor medida, o sistema internacional.

(Peritos, líderes)

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Exemplo 1: Alexandre o Grande e a globalização

• Alexandre (356 a.C. – 323 a.C.), filho de Felipe da Macedônia, tornou-se rei aos vinte anos. Liderou os gregos na destruição do império persa de Dario.

• Alexandre foi o primeiro a realizar um projeto de unificação dirigida, planificada, deliberada. Com a fundação de cidades gregas por todo o Oriente, ele estabeleceu focos de irradiação da cultura clássica.

• ... a helenização do mundo antigo pode ser interpretada como a primeira globalização da história.

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Exemplo 2: Líderes sindicais (segundo Robert Michels)

• “no ex-trabalhador manual o amor do poder se manifesta com sua maior intensidade”.

• “Inspirado por uma tola auto-satisfação, o ex-trabalhador experimenta prazer no seu novo ambiente”.

• “Eles são muito sensíveis à bajulação, mas isso parece ser o menor entre os seus defeitos. Em muitos casos eles não passam de serviçais pagos do capital”. (p. 289).

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3. Transnacionalidade

Ausência de uma referência

nacional predominante em termos de interesses

(econômicos e políticos) e valores, ou seja, uma relação orgânica entre nacionalidade,

interesses e valores.

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Empresas transnacionais

Índices: TNI, NSI, e II • O TNI é a média simples de três

coeficientes: ativos externos / ativos totais; vendas externas / vendas totais; emprego gerado no exterior / emprego total.

• O NSI é o coeficiente: número de países em que atuam / número de países totais. O denominador refere-se ao número total de países nos quais há registro (estoque) de investimento externo direto.

• O II é o coeficiente: número de filiais no exterior / número total de filiais.

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Empresa

País de origem

Setor principal

Ativos (US$ bilhão) Vendas

(US$ bilhão) Emprego (mil)

Externo Total Exter

no Total Externo Total TNI

(%)

1 General Electric Estados Unidos Equip. elétrico e eletrônico 338 685 76 145 171 305 52,5

2 Shell Reino Unido Petróleo, exp./ref./distr. 308 360 283 467 73 87 76,6

3 BP Reino Unido Petróleo, exp./ref./distr. 270 300 300 376 70 86 83,8

4 Toyota Japão Veículos automotores 233 377 170 266 127 333 54,7

5 Total França Petróleo, exp./ref./distr. 215 227 180 234 62 97 78,5

6 Exxon Mobil Estados Unidos Petróleo, exp./ref./distr. 214 334 302 421 46 77 65,4

7 Vodafone Reino Unido Telecomunicações 199 217 62 70 79 86 e 90,4

8 GDF França Serv. utilidade pública (eletr., gás e água) 175 272 79 125 110 219 59,2

9 Chevron Estados Unidos Petróleo, exp./ref./distr. 159 233 133 223 32 62 59,5

10 Volkswagen Alemanha Veículos automotores 158 409 199 248 296 533 58,2

Empresas transnacionais não-financeiras: as 10 maiores segundo o valor dos ativos no exterior, 2013

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Empresa financeira País de origem

Ativos total (US bilhões)

Empregados total

(mil)

Filiais

Total

Filiais no

exterior

(número)

Índice de Internacionalização (II)

País em que atua (número)

1 HSBC Holdings Reino Unido 2 693 288 1040 746 71,7 65

2 Deutsche Bank Alemanha 2 653 101 1331 1031 77,5 56

3 BNP Paribas França 2 515 198 984 723 73,5 69

4 Mitsubishi UFJ Financial Group Japão 2 494 83 131 86 65,6 27

5 Credit Agricole SA França 2 429 87 418 229 54,8 43

6 Barclays Reino Unido 2 423 141 1156 225 19,5 46

7 JPMorgan Chase Estados Unidos 2 359 260 691 219 31,7 33

8 Bank of America Estados Unidos 2 210 285 439 138 31,4 38

9 Citigroup Estados Unidos 1 865 266 840 595 70,8 74

10 Banco Santander Espanha 1 674 187 430 301 70,0 25

Empresas financeiras transnacionais, 2013: 10 maiores segundo os ativos

Empresas transnacionais e nacionalidade • Grande grupo econômico com

atuação global (ou seja, com operações produtivas em dezenas de países) tem um alcance transnacional qualificado.

• Essa qualificação é dada pela âncora nacional, nos planos cultural, econômico e, principalmente, político.

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Estado e ETs: relação orgânica

• Relações estreitas entre empresas transnacionais e seus Estados de origem.

• Estados usam essas empresas como

instrumentos econômicos (e.g., embargos e sabotagem) para alcançar objetivos políticos (e.g., derrubar um determinado governo).

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Estado e ETs ...

• ETs, por seu turno, usam os Estados-nacionais como um instrumento político (inclusive, militar) para atingir determinados interesses econômicos (e.g., controle de uma fonte de matéria-prima).

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Igrejas: ator e poder transnacional

• “Todas as grandes religiões mundiais ensinam que há uma lei moral e uma autoridade moral superiores às políticas mutantes de qualquer Estado-nacional.

• Todas essas religiões, ao interpretarem esta lei moral, criam oportunidades para o exercício da liderança moral, influência e, muito possivelmente, poder através das fronteiras das nações.”

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4. Heterogeneidade de atores

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• ator protagônico: Estado • hierarquia no sistema internacional

• organizações intergovernamentais • dimensões: bilateral, plurilateral e

multilateral • questões: economia, política e cultura

(FMI, OEA e UNESCO)

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• empresas transnacionais: diferenças • origem nacional • grau de transnacionalidade • propriedade do capital (privadas,

públicas e mistas) • simbiose com o Estado-nacional

Heterogeneidade...

5. Opinião pública internacional

• Resulta da aproximação ou da convergência entre diferentes opiniões nacionais

• Essa convergência ocorre em três planos: governos, massas e militantes

• Força difusa

• Mídia internacional repercute posições de grupos de interesses e valores

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Grupos de interesses

• Partidos políticos: Brasil vs EUA

• Máfias

• Grupos de status: burocracia (diplomatas), militares, corporações profissionais, castas (prestígio, poder)

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6. Síntese

• Importância da identificação dos atores internacionais e dos determinantes da conduta desses atores.

• Extraordinária heterogeneidade dos atores que atuam no sistema internacional, tanto na esfera privada como na pública.

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Síntese...

• Atores estatais, para-estatais, interestatais e não-estatais que entram em relações de cooperação e conflito

• Atores se movem internacionalmente por outras motivações que não são o interesse material (riqueza) e o poder

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Síntese...

• Atores transnacionais que não têm uma ancoragem nacional significativa tanto em termos de interesses como de valores.

• Importância fundamental da nacionalidade para os atores que atuam internacionalmente visto que o estado-nacional oferece proteção no sistema internacional.

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Síntese... • Relação orgânica entre diferentes tipos

de atores (com destaque para os grandes grupos econômicos) e os estados nas suas operações internacionais.

• Atores privados (e.g., empresas transnacionais) são usados internacionalmente para se atingir objetivos públicos (do governo ou de interesse nacional); enquanto o estado-nacional opera diretamente no sistema internacional para defender os interesses de atores privados que têm ancoragem nacional.

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Síntese

• A EPI destaca que a rivalidade dos estados no sistema internacional é determinada não somente pela luta interestatal de poder, mas também por interesses materiais e elementos subjetivos que influenciam a conduta dos atores em cada espaço nacional e no sistema internacional.

• Interesses e valores expressam, em grande medida, a estratificação social, que é o determinante básico da luta intra-estatal de poder em cada país.

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Obrigado!

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