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Universidade de Brasiacutelia
Departamento de Economia
Estudo sobre Competiccedilatildeo Poliacutetica e
Performance Econocircmica Evidecircncias dos
Estados Brasileiros
Paulo Moreira Marques
Brasiacutelia
Marccedilo de 2011
ii
Paulo Moreira Marques
Estudo sobre Competiccedilatildeo Poliacutetica e
Performance Econocircmica Evidecircncias dos
Estados Brasileiros
Dissertaccedilatildeo apresentada ao Departamento
de Economia da Universidade de Brasiacutelia ndash
UnB como requisito parcial agrave obtenccedilatildeo do
grau de Mestre em Economia
Orientador Prof Dr Bernardo Pinheiro
Machado Mueller
Brasiacutelia
Marccedilo de 2011
iii
ldquoEstudo sobre Competiccedilatildeo Poliacutetica e Performance
Econocircmica Evidecircncias dos Estados Brasileirosrdquo
PAULO MOREIRA MARQUES
Dissertaccedilatildeo apresentada ao Departamento
de Economia da Universidade de Brasiacutelia ndash
UnB como requisito parcial agrave obtenccedilatildeo do
grau de Mestre em Economia
Avaliaccedilatildeo
BANCA EXAMINADORA
Prof Dr Bernardo Pinheiro Machado Mueller
Orientador
Prof Dr Rodrigo Andreacutes de Souza Pentildealoza
Membro Interno
Prof Dr Paulo Du Pin Calmon
Membro Externo
Brasiacutelia
Marccedilo de 2011
iv
Aos meus pais
v
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo primeiramente a Deus por todas as conquistas
ao longo do meu caminho Agradeccedilo ao meu pai e a
minha matildee pelos exemplos bons a serem seguidos e pelo
apoio dado durante todo esse percurso Agradeccedilo aos
meus irmatildeos Ana e Guilherme que mesmo diante das
diferenccedilas sempre seratildeo o meu porto seguro
Agradeccedilo aos amigos que sem os quais eu natildeo teria
chegado ateacute aqui
Agradeccedilo ao meu Orientador Bernardo Mueller pela
paciecircncia dedicaccedilatildeo e orientaccedilatildeo dadas ao longo deste
trabalho e pelas excelentes aulas ministradas durante o
mestrado Aulas essas que incentivaram a criaccedilatildeo do
tema desta dissertaccedilatildeo e demonstraram uma das aacutereas
mais fascinantes do conhecimento econocircmico
Agradeccedilo ao professor Rodrigo Pentildealoza pela ajuda e
sugestotildees dadas na elaboraccedilatildeo deste trabalho e pela
qualidade das aulas ministradas durante o mestrado e
na graduaccedilatildeo Aulas essas que foram muito aleacutem das
ementas normalmente ofertadas e que ajudaram natildeo soacute
na formaccedilatildeo do economista mas da pessoa
Agradeccedilo ao professor Paulo Calmon pelas criacuteticas e
sugestotildees construtivas que ajudaram no desenvolvimento
e crescimento deste trabalho
Em especial agradeccedilo a minha namorada Geny Helena
pela ajuda companheirismo e apoio dados ao longo
desse caminho Ela certamente foi um estimulo para essa
conquista e eacute um objetivo para as demais
vi
ldquo as instituiccedilotildees ao reduzir o preccedilo que noacutes pagamos por
nossas convicccedilotildees tornam ideias dogmas modismos e
ideologias fontes importantes de mudanccedila institucionalrdquo
Douglass North 1990
vii
RESUMO
O presente trabalho visa esclarecer os efeitos da adoccedilatildeo do regime democraacutetico o uacutenico
que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica sobre a performance econocircmica das sociedades
Abordando a importacircncia das instituiccedilotildees sobre o desenvolvimento econocircmico uma
ampla discussatildeo sobre os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica na qualidade das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas e sobre a performance econocircmica de diversos paiacuteses eacute realizada uma
vez que essa competiccedilatildeo afeta as decisotildees dos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Posteriormente com o intuito de verificar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica um estudo
empiacuterico dos efeitos desta eacute realizado nos estados brasileiros durante as eleiccedilotildees de
1982-2006 Utilizando um conjunto de variaacuteveis para mensurar competiccedilatildeo poliacutetica
entre eles um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica os resultados demonstram evidecircncias de
que a competiccedilatildeo afeta a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica
dos estados pois grupos de interesses podem capturar o processo democraacutetico
diminuindo assim a performance econocircmica
Palavras-chave Instituiccedilotildees Competiccedilatildeo Poliacutetica Performance Econocircmica
viii
ABSTRACT
This paper aims to shed lights on the effects of adoption of democratic regime the only
one that allows political competition on the economic performance of societies
Addressing the importance of institutions on economic development a wide discussion
on the effects of political competition in the quality of adopted public policies and on
the economic performance of many countries is done once this competition affects the
decisions of policymakers Later with the aim of investigating the effects of political
competition an empirical study of the effects of that is carried out in the Brazilian states
during the elections from 1982 to 2006 Using a set of variables to measure political
competition including an index of political concentration the results show evidence
that competition affects the quality of public policies and states economic performance
because interest groups can capture democratic process and therefore reduce economic
performance
Keywords Institutions Politic Competition Economic Performance
ix
SUMAacuteRIO
Introduccedilatildeo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
1 Arcabouccedilo Teoacuterico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
11 Instituiccedilotildees helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
12 Regime Democraacutetico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 5
2 Competitividade e Desenvolvimento Econocircmico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas 10
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos 10
213 Jogo 13
214 Bloqueio 17
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade 20
221 Incentivos X Qualidade 23
222 Estudo na Itaacutelia 25
223 Estudo na Beacutelgica 28
224 Estudo na Espanha 30
3 Efeitos Negativos da Competitividade Poliacutetica 33
31 Nuacutemero de Partidos 33
32 Polarizaccedilatildeo 35
33 Instabilidade 36
331 Botsuana 37
332 Colocircmbia 39
333 Venezuela 41
4 Caso Brasileiro 44
x
41 Estudos no Brasil 44
42 Anaacutelise Empiacuterica 47
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica 48
422 Variaacuteveis Dependentes 52
423 Resultados das Regressotildees 54
Conclusatildeo 65
Bibliografia 68
Apecircndice 1 72
Apecircndice 2 75
Apecircndice 3 76
xi
LISTA DE FIGURAS
Graacutefico 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
Graacutefico 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61
Graacutefico 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 6 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 7 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 8 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 9 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 10 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 11 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 12 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 13 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 15 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 75
xii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55
Tabela 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 59
Tabela 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 62
Tabela 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 63
Tabela 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 74
1
Introduccedilatildeo
O regime democraacutetico de governo eacute o uacutenico que possibilita a competitividade
poliacutetica na sua estrutura e essa por sua vez representa a sua principal caracteriacutestica de
diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo a outros regimes de governo Estudar os efeitos dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico ajuda a compreender os efeitos da
adoccedilatildeo desse regime e a melhor forma de sua adoccedilatildeo O presente trabalho expotildee uma
discussatildeo sobre competitividade poliacutetica e performance econocircmica em ambientes
democraacuteticos Aponta os dois principais meios pelos quais a competitividade poliacutetica
afeta a performance econocircmica na literatura Analisa tambeacutem sobre quais aspectos a
competitividade econocircmica pode ter um efeito negativo sobre o desenvolvimento
econocircmico e a relaccedilatildeo importante existente entre fatores institucionais e a competiccedilatildeo
poliacutetica Finalmente com o intuito de demonstrar empiricamente a relaccedilatildeo entre
competitividade poliacutetica e performance econocircmica um estudo da competitividade
poliacutetica nos estados brasileiros tambeacutem eacute realizado na parte final desse trabalho
Diversos estudos analisam as consequecircncias da competitividade poliacutetica no
desenvolvimento econocircmico (BESLEY et al 2006 ACEMOGLU e ROBINSON
2006 PARENTE e PRESCOTT 1999 SVENSSON 1998) Na literatura a competiccedilatildeo
poliacutetica afeta a performance econocircmica segundo alguns autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 PARENTE e PRESCOTT 1999) atraveacutes da possibilidade do
bloqueio de poliacuteticas eficientes pois a falta de competitividade permite que grupos
estabelecidos no poder bloqueiem a adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade ao
longo do tempo Outro meio pelo qual a competitividade poliacutetica afeta o
desenvolvimento econocircmico eacute atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos Alguns
autores (BESLEY et al 2006 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al
2007) tecircm defendido o argumento de que uma maior competiccedilatildeo poliacutetica leva os
partidos a selecionarem candidatos de melhor qualidade (menos suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo)
para concorrerem agraves eleiccedilotildees e essa melhora na qualidade resulta na adoccedilatildeo de melhores
poliacuteticas puacuteblicas
O trabalho estrutura-se em seis partes Apoacutes essa introduccedilatildeo inicial no
primeiro capiacutetulo eacute exposto o arcabouccedilo teoacuterico no qual a discussatildeo sobre
competitividade e desempenho econocircmico se fundamenta Nesse capiacutetulo a abordagem
2
do conceito de instituiccedilotildees e sua relaccedilatildeo com o desenvolvimento econocircmico eacute
estabelecida Dando prosseguimento a essa discussatildeo o capiacutetulo tambeacutem expotildee o
conceito de regime democraacutetico e a relaccedilatildeo estreita entre a presenccedila da competitividade
poliacutetica e a definiccedilatildeo de um regime como democraacutetico
O segundo capiacutetulo apresenta a discussatildeo sobre os meios pelos quais a
competitividade afeta a performance econocircmica A primeira seccedilatildeo desse capiacutetulo estuda
a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos Dando sequecircncia a esse estudo um
jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre as escolhas dos grupos de interesse e as escolhas dos
poliacuteticos eacute exposto Posteriormente apresenta-se a discussatildeo sobre o efeito do bloqueio
da adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes pelos poliacuteticos devido agrave influecircncia desses grupos num
ambiente de baixa competitividade poliacutetica A terceira seccedilatildeo aborda os argumentos de
Besley et al (2006) sobre o efeito da competitividade poliacutetica na qualidade dos poliacuteticos
candidatos a algum cargo puacuteblico e expotildee alguns trabalhos que defendem o mesmo
argumento
Jaacute o terceiro capiacutetulo aponta algumas caracteriacutesticas institucionais e sociais do
ambiente poliacutetico sobre as quais o aumento da competitividade poliacutetica pode afetar
negativamente a performance econocircmica
Por fim no quarto capiacutetulo uma seccedilatildeo inicial aborda alguns trabalhos
relacionados agrave competitividade poliacutetica no Brasil Posteriormente um estudo empiacuterico eacute
realizado com relaccedilatildeo aos efeitos da competitividade poliacutetica nos estados brasileiros
Finalmente na sexta e uacuteltima seccedilatildeo uma breve conclusatildeo sobre o trabalho eacute exposta
3
Capiacutetulo 1 ndash Arcabouccedilo Teoacuterico
Para que se possa entender em que contexto teoacuterico a relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo
poliacutetica e performance econocircmica se estabelece se faz necessaacuterio ndash num primeiro plano
ndash expor alguns aspectos sobre a teoria das instituiccedilotildees e exemplificar melhor o conceito
de regime democraacutetico o qual possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica
11 Instituiccedilotildees
Da mesma forma que em um determinado mercado as regras do jogo que
delimitam as escolhas dos agentes afetam diretamente a eficiecircncia deste as instituiccedilotildees
de um paiacutes tambeacutem direcionam os resultados de sua performance econocircmica para um
maior ou menor desempenho Para sustentar essa ideia este trabalho considera a
existecircncia de custos de transaccedilatildeo nas escolhas realizadas pelos agentes dentro do
mercado poliacutetico de cada paiacutes Como as deliberaccedilotildees nesse mercado satildeo estabelecidas
em um ambiente muito amplo e complexo de decisotildees e os seres humanos possuem uma
capacidade mental limitada no processo de formulaccedilatildeo dessas escolhas entatildeo existem
custos de transaccedilatildeo no mercado poliacutetico Aleacutem disso as dificuldades institucionais de
estabelecer uma relaccedilatildeo eficiente de incentivos entre os agentes e o principal (eleitor e
legislador legislador e executor de poliacuteticas) nesse mercado de informaccedilatildeo incompleta
(SVENSSON 1998) geram grandes custos de transaccedilatildeo fazendo com que o mercado
poliacutetico seja imperfeito (NORTH 1990 1986)
Diante disso Douglass C North (1990) argumenta que a substituiccedilatildeo das
hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico1 pelas teorias de custo de transaccedilatildeo nos
modelos de escolhas racionais ajudaria a explicar melhor os mercados poliacuteticos uma
vez que os custos de transaccedilatildeo existentes nesse mercado natildeo permitem que sejam
analisados como mercados eficientes Para que o mercado de poliacutetica fosse eficiente os
poliacuteticos e os eleitores afetados deveriam saber todos os resultados possiacuteveis das
escolhas de uma determinada poliacutetica adotada o que no mundo real eacute praticamente
impossiacutevel
1 As hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico satildeo a racionalidade instrumental (os agentes possuem
modelos corretos para interpretar o mundo ou satildeo capazes de aprender atraveacutes do feedback que eacute sempre
fornecido a eles) e a existecircncia de mercados eficientes
4
Desse modo os custos de transaccedilatildeo existentes no mercado poliacutetico fornecem os
incentivos necessaacuterios para que sejam adotadas restriccedilotildees nas interaccedilotildees humanas
fazendo com que as trocas sejam estruturadas e os custos sejam minimizados
diminuindo consequentemente a incerteza nesse mercado Contudo essas restriccedilotildees
(instituiccedilotildees) natildeo satildeo adotadas necessariamente de forma eficiente Uma vez que o
conhecimento dos agentes a respeito de suas decisotildees natildeo eacute pleno as instituiccedilotildees satildeo
formuladas e desenvolvidas pelas sociedades num processo de aprendizagem ao longo
do tempo que envolve erros e acertos mas que tende a diminuir a ineficiecircncia inicial
(NORTH 1986) Assim a teoria das instituiccedilotildees ajuda a formular um ambiente estaacutevel
de troca nesse mercado poliacutetico reduzindo os custos de transaccedilatildeo e tornando esse
mercado mais eficiente
A importacircncia dessas instituiccedilotildees poliacuteticas na sua relaccedilatildeo com o desempenho
econocircmico estaacute diretamente relacionada agrave eficiecircncia dessas instituiccedilotildees na garantia do
direito de propriedade Olson (1993) demonstra a importacircncia dessa garantia como
incentivo para a organizaccedilatildeo da sociedade e seu desenvolvimento Acemoglu et al
(2002) afirmam que uma boa organizaccedilatildeo social eacute aquela que garante a todos os grupos
de uma sociedade os seus direitos de propriedade Portanto somente diante dessas
instituiccedilotildees que garantem o direito de propriedade eacute possiacutevel fornecer os incentivos
adequados para os agentes que procuram oportunidades para produzir e receber os
retornos de seus investimentos As instituiccedilotildees que fornecem esses incentivos tambeacutem
devem garantir que esse direito sobre a propriedade privada seja estendido a toda a
sociedade pois dessa forma haveraacute um ambiente favoraacutevel ao largo alcance desses
direitos onde a sociedade como um todo pode ser contemplada com essa garantia em
detrimento de pequenos segmentos privilegiados com a garantia de seus direitos de
propriedade assistida Ou seja a concentraccedilatildeo de poder poliacutetico e social nas matildeos de
uma pequena elite atraveacutes das instituiccedilotildees estabelecidas dentro de um paiacutes significa
que a grande maioria da populaccedilatildeo corre o risco de ser prejudicada depois de ter
iniciado o seu investimento e por isso a ampla garantia do direto de propriedade na
sociedade estabelecido pelas instituiccedilotildees eacute essencial para estimular os investimentos e
consequentemente proporcionar crescimento econocircmico (ACEMOGLU et al 2002)
Entre os diversos fatores que influenciam o desempenho econocircmico de um paiacutes
as suas caracteriacutesticas institucionais tecircm sido referenciadas pela literatura como um dos
principais aspectos que estabelece esse desempenho (NORTH 1994 ACEMOGLU et
al 2002 2001a 2001b OSTROM 2000 OLSON 1993) Natildeo obstante alguns
5
autores como Przeworski (2004) e Glaeser et al (2004) atenuam a relevacircncia das
instituiccedilotildees sobre a performance econocircmica dos paiacuteses sem contudo negar a sua
importacircncia no crescimento econocircmico Esses autores argumentam que existem outros
aspectos por exemplo capital humano e igualdades de direitos poliacuteticos e econocircmicos
que prevalecem sobre os aspectos institucionais como fatores responsaacuteveis pelo
desenvolvimento econocircmico
Assumindo o papel relevante das instituiccedilotildees na economia este trabalho utiliza
o conceito de instituiccedilotildees de Douglass C North precircmio Nobel de Economia em 1993
que define instituiccedilotildees como
Instituiccedilotildees satildeo um mecanismo humano de restriccedilatildeo que estrutura as
interaccedilotildees humanas Elas satildeo constituiacutedas de restriccedilotildees formais (por
exemplo regras leis constituiccedilotildees) restriccedilotildees informais (por exemplo
normas de comportamento convenccedilotildees sociais coacutedigos de conduta
pessoais) e das caracteriacutesticas de implementaccedilatildeo dessas restriccedilotildees
Juntos eles definem a estrutura de incentivos das sociedades e
caracterizam as economias (NORTH 1994 p 360)
Diante desse conceito entender como essas instituiccedilotildees podem afetar a
performance econocircmica auxilia na formulaccedilatildeo e desenvolvimento das instituiccedilotildees em
um paiacutes visto que diferentes instituiccedilotildees podem gerar diferentes produtos Como entre
as diversas instituiccedilotildees existentes numa sociedade as poliacuteticas satildeo aquelas que
determinam a distribuiccedilatildeo do poder entre os agentes estabelecendo aqueles que teratildeo a
capacidade de influenciar ou natildeo a formulaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees passa a ser
fundamental compreender como certas caracteriacutesticas institucionais podem afetar o
desenvolvimento econocircmico Este trabalho prioriza a competitividade poliacutetica gerada
pelas instituiccedilotildees dentro do mercado poliacutetico para estudar as consequecircncias dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico Analisando esse mercado atraveacutes
dos efeitos da competitividade que podem existir dentro dele pode-se compreender
como o regime democraacutetico pode afetar o desenvolvimento econocircmico dos paiacuteses
12 Regime Democraacutetico
Assumindo a relevacircncia das instituiccedilotildees sobre o desempenho econocircmico deve-
se agora definir em que arranjo institucional a competitividade poliacutetica eacute estabelecida A
importacircncia do conceito de democracia neste trabalho estaacute relacionada ao fato de que o
6
regime democraacutetico devido a sua definiccedilatildeo eacute o uacutenico regime que possibilita a
competitividade poliacutetica Nesse tipo de arranjo institucional a competitividade se
estabelece e influencia o desempenho econocircmico assim como diferentes instituiccedilotildees
afetam o produto final da economia gerando incentivos que influenciam as escolhas dos
agentes
O conceito claacutessico de democracia eacute definido como um arranjo institucional
para se chegar a certas decisotildees poliacuteticas que realizam o bem comum cabendo ao
proacuteprio povo decidir atraveacutes da eleiccedilatildeo de indiviacuteduos que se reuacutenem para cumprir-lhe a
vontade Nesse conceito existe uma dificuldade de se definir um bem comum como
tambeacutem de assumir que o povo tem uma opiniatildeo definida e racional a respeito de todas
as questotildees e que manifesta essa opiniatildeo pela escolha de representantes que se
encarregam de sua execuccedilatildeo Como as sociedades normalmente satildeo formadas por uma
grande diversidade de indiviacuteduos a vontade da maioria natildeo pode ser a vontade do povo
(SCHUMPETER 1961) Segundo Schumpeter o conceito claacutessico de democracia soacute eacute
possiacutevel existir de forma idealista ou religiosa pois assim os seus argumentos poderiam
sobreviver agrave anaacutelise empiacuterica e loacutegica dos fatos Assim adotamos o conceito de
democracia elaborado por Schumpeter que define democracia da seguinte forma
O meacutetodo democraacutetico eacute um sistema institucional para a tomada de
decisotildees poliacuteticas no qual o indiviacuteduo adquire o poder de decidir
mediante uma luta competitiva pelos votos do eleitor Nesse conceito o
papel principal do povo eacute formar um governo e o poder de decidir sobre
assuntos poliacuteticos passa a ser secundaacuterio (no conceito claacutessico esse papel
eacute o principal) (SCHUMPETER 1961 p 328)
Diante desse conceito de democracia observamos que a competitividade
poliacutetica no sistema institucional democraacutetico representa uma das principais
caracteriacutesticas desse arranjo Atraveacutes do conceito de democracia de Schumpeter um
regime democraacutetico natildeo poderia nem mesmo ser considerado democraacutetico sem a
existecircncia de uma competitividade poliacutetica tendo em vista que sem esta um indiviacuteduo
natildeo estaria adquirindo o poder mediante a disputa competitiva dos votos do eleitor
Outro conceito importante de democracia utilizado na literatura eacute o de
Przeworski et al (2000) Segundo ele democracia eacute um regime no qual a seleccedilatildeo
daqueles que governam eacute realizada atraveacutes de eleiccedilotildees contestaacuteveis O conceito de
eleiccedilotildees contestaacuteveis significa que existe uma oposiccedilatildeo que possui alguma chance de
vencer a disputa pelo cargo como resultado de uma eleiccedilatildeo Przeworski et al afirmam
7
que a contestaccedilatildeo possui trecircs caracteriacutesticas incerteza anterior irreversibilidade
posterior e uma repetibilidade A incerteza anterior significa que existe uma
probabilidade positiva de um membro da coalizatildeo que estaacute no poder perder as proacuteximas
eleiccedilotildees Irreversibilidade posterior diz que o resultado de uma eleiccedilatildeo natildeo eacute reversiacutevel
no regime democraacutetico ou seja mesmo que a oposiccedilatildeo venccedila esta natildeo seraacute destituiacuteda do
poder A terceira e uacuteltima caracteriacutestica significa que as eleiccedilotildees devem ser repetidas
Isso quer dizer que seja qual for o vencedor de uma eleiccedilatildeo este natildeo poderaacute utilizar o
cargo para impedir um poliacutetico competitivo de vencer as proacuteximas eleiccedilotildees
O objetivo dessa definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) eacute estabelecer uma
distinccedilatildeo entre os regimes que permitem alguma ou ateacute mesmo limitada competiccedilatildeo
entre visotildees e interesses conflitantes dentro de uma mesma sociedade e aqueles regimes
que possuem alguns valores e interesses como monopoacutelio e que satildeo defendidos atraveacutes
da ameaccedila ou do uso da forccedila Com essa definiccedilatildeo Przeworski et al buscam classificar
os paiacuteses no seu trabalho como democraacuteticos e natildeo-democraacuteticos e demonstram que a
ausecircncia de uma oposiccedilatildeo poliacutetica legalizada eacute o motivo mais comum para classificar
um regime como natildeo-democraacutetico
Como vemos esse conceito de regime democraacutetico de Przeworski et al (2000)
tambeacutem ajuda a ressaltar a importacircncia da competiccedilatildeo poliacutetica no regime democraacutetico
Mais uma vez a relaccedilatildeo direta entre competitividade poliacutetica e regime democraacutetico se
mostra estreita assim como no conceito de Schumpeter jaacute que sem a existecircncia do
primeiro tambeacutem natildeo se pode nem mesmo definir um regime como sendo democraacutetico
segundo a definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) pois natildeo seria possiacutevel estabelecer
eleiccedilotildees contestaacuteveis
Linz e Stepan (1996) estendem o conceito de democracia afirmando que um
regime democraacutetico consolidado deve satisfazer cinco condiccedilotildees baacutesicas Partindo do
pressuposto que democracia eacute uma forma de governo de um Estado eacute preciso antes de
apontar essas cinco condiccedilotildees considerar a existecircncia de um Estado A partir dessa
consideraccedilatildeo Linz e Stepan apontam as seguintes caracteriacutesticas fundamentais para a
definiccedilatildeo de um regime democraacutetico consolidado primeiro devem existir condiccedilotildees
para o desenvolvimento de uma sociedade civil livre e participativa segundo deve
existir uma sociedade poliacutetica relativamente autocircnoma e significativa terceiro devem
existir leis que garantam os direitos dos cidadatildeos livres e de uma vida associativa
independente quarto deve existir um estado burocrata disponiacutevel para a utilizaccedilatildeo de
8
um novo governo burocraacutetico quinto deve existir uma sociedade econocircmica
institucionalizada
Essas caracteriacutesticas entretanto estatildeo relacionadas agrave consolidaccedilatildeo do regime
democraacutetico ou seja haacute adjetivos que devem ser adicionados ao conceito de
democracia para que essa seja considerada consolidada Desse modo muitos paiacuteses que
nesse trabalho satildeo considerados democraacuteticos natildeo preenchem necessariamente essas
cinco caracteriacutesticas apontadas por Linz e Stepan (1996) e por isso natildeo podem ser
consideradas democracias consolidadas Como o foco desta pesquisa natildeo eacute a verificaccedilatildeo
se uma democracia eacute realmente consolidada ou natildeo mas sim identificar em que arranjo
institucional a competitividade poliacutetica se estabelece o conceito de democracia de
Schumpeter jaacute fornece uma base conceitual satisfatoacuteria para esse trabalho
Com o conceito de democracia estabelecido tem-se a definiccedilatildeo do arranjo
institucional que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica Sendo essa competiccedilatildeo relacionada
diretamente ao conceito de democracia portanto qualquer benefiacutecio que o regime
democraacutetico possa ofertar em relaccedilatildeo ao regime autoritaacuterio estaacute diretamente relacionado
com a possibilidade ou natildeo de competiccedilatildeo poliacutetica Logo estudar os efeitos e os meios
pelos quais essa competitividade poliacutetica afeta o desenvolvimento econocircmico ajuda a
entender as consequecircncias da instituiccedilatildeo democraacutetica sobre a performance econocircmica
de cada paiacutes
9
Capiacutetulo 2 ndash Competitividade Poliacutetica e
Desenvolvimento Econocircmico
A convicccedilatildeo de que o monopoacutelio no mercado de bens de consumo tende a
provocar desvios na maximizaccedilatildeo do bem estar do consumidor eacute um pensamento
comum entre os economistas No entanto a falta de competitividade no mercado
poliacutetico tambeacutem tem sido argumentada por alguns autores (STIGLER 1972
SVENSSON 1998) como motivo para desvios na performance econocircmica Existem na
literatura estudos que analisam quais satildeo os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico e social (PADOVANO e RICCIUTI 2008 CHAMOM et
al 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE
2005) Dentro dessa discussatildeo a competitividade poliacutetica afeta o desempenho
econocircmico atraveacutes de dois meios principalmente O primeiro consiste no fato de que
uma maior competitividade poliacutetica diminui o efeito do bloqueio agrave adoccedilatildeo de novas
tecnologias dentro de uma sociedade possibilitando uma melhor performance
econocircmica Esse ponto eacute defendido e modelado nos trabalhos de Acemoglu e Robinson
(2000) e Parente e Prescott (1999) O segundo meio eacute apontado principalmente pelo
trabalho de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos que assumem o poder
Como um dos objetivos desse trabalho eacute defender a ideia de que o efeito da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico ocorre principalmente
atraveacutes do modelo desenvolvido por Acemoglu e Robinson (2000) a discussatildeo seraacute
iniciada a partir da exposiccedilatildeo deste ponto para posteriormente seguir a anaacutelise do
trabalho de Besley et al (2006) e seus seguidores
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio
Antes de discutir o modelo de Acemoglu e Robinson (2000) e outros autores
que defendem a mesma tese do efeito negativo do bloqueio cabe primeiro analisar a
relaccedilatildeo existente entre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
existentes dentro do mercado poliacutetico tendo em mente que essa anaacutelise possibilita uma
10
melhor compreensatildeo acerca de como um grupo de interesse ligado ao poder pode
bloquear algumas demandas da sociedade
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas
Antes que a anaacutelise entre a relaccedilatildeo dos grupos de interesse e os formuladores
de poliacuteticas puacuteblicas se estabeleccedila aqui de fato eacute importante primeiramente defini-los
Helpman e Grossman (2001) definem um grupo de interesse como sendo um grupo que
deseja poliacuteticas que natildeo seriam de interesse para a maioria dos cidadatildeos Assim
qualquer grupo formado por uma minoria de cidadatildeos que compartilham as mesmas
caracteriacutesticas identificaacuteveis e preocupaccedilotildees em um grupo de questotildees (questotildees da
agenda poliacutetica) pode ser determinado como sendo um grupo de interesse
Diante dessa definiccedilatildeo eacute vaacutelido como exemplos de grupos de interesse os
representantes de grandes setores produtivos de uma economia (setor de exportaccedilatildeo
agriacutecola setor de mineraccedilatildeo setor industrial etc) e trabalhadores organizados em
sindicatos Com relaccedilatildeo aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas a exemplificaccedilatildeo pode
ser feita com representantes de qualquer poliacutetico que esteja diretamente ou
indiretamente relacionado com a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas por exemplo
presidente governadores senadores e deputados
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos
No sistema democraacutetico representativo a deliberaccedilatildeo poliacutetica necessita de
dinheiro para ocorrer em funccedilatildeo de a disseminaccedilatildeo da informaccedilatildeo necessitar de
subsiacutedios o que faz com que o dinheiro seja o meio atraveacutes do qual a dominaccedilatildeo
ideoloacutegica possa se dar Desse modo para que os partidos poliacuteticos possam se manter e
para que a competiccedilatildeo poliacutetica possa ser colocada em praacutetica haacute a necessidade do
dinheiro pois a competiccedilatildeo por votos natildeo poderia existir se natildeo fossem os recursos
materiais para convencer o eleitor (PIRONI 2008) Como consequecircncia dessa
necessidade de recursos surge uma relaccedilatildeo de interesse entre os donos do capital
financeiros e os poliacuteticos
Essa relaccedilatildeo entre os donos do capital e os poliacuteticos pode gerar dois efeitos O
primeiro como citado acima seria o da promoccedilatildeo da competitividade poliacutetica entre os
partidos como consequecircncia dos recursos arrecadados junto aos donos do capital O
segundo efeito eacute a possibilidade de corrupccedilatildeo que passa a existir devido agrave relaccedilatildeo
11
estreita dos incentivos existentes entre os financiadores de campanha e os poliacuteticos
financiados (ZOVATTO 2005) Esse uacuteltimo efeito no entanto pode provocar uma
distorccedilatildeo da competitividade necessaacuteria no regime democraacutetico porque desvirtua a
relaccedilatildeo um eleitor um voto
Segundo Potters e Sloof (1996) existem fortes evidecircncias de que grupos de
interesse possuem a capacidade de afetar o processo de decisatildeo poliacutetica devido aos
incentivos existentes de ambos os lados Enquanto o incentivo dos poliacuteticos estaacute na
necessidade de recursos para que possam estabelecer uma campanha competitiva o
incentivo dos financiadores estaacute relacionado agrave necessidade de influenciar a formulaccedilatildeo
da agenda poliacutetica apoacutes as eleiccedilotildees pois esta pode afetaacute-los economicamente Assim
diante desses incentivos os financiadores de campanha adquirem um acesso
privilegiado aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas possibilitando muitas vezes a
corrupccedilatildeo que desequilibra o processo democraacutetico de representatividade da sociedade
Em siacutentese podemos afirmar que ao mesmo tempo em que essa relaccedilatildeo existente entre
os financiadores de campanhas e os poliacuteticos estabelece a competitividade nas eleiccedilotildees
ela tambeacutem possibilita distorccedilotildees que diminuem essa competitividade tanto nas eleiccedilotildees
como no processo de deliberaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
Henisz e Zelner (2003) estudam essa relaccedilatildeo entre grupos de interesse e
formuladores de poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles as firmas natildeo competem apenas no
mercado de bens e produtos mas tambeacutem nos seus esforccedilos na arena poliacutetica para
manipular regulaccedilatildeo leis etc O poliacutetico promove isso fazendo lobby e doaccedilotildees Como
os agentes poliacuteticos satildeo racionais e estatildeo buscando o seu proacuteprio interesse os grupos de
interesse conseguem o seu apoio dando em troca um suporte eleitoral (contribuiccedilotildees de
campanhas) e fazendo lobby Com isso a demanda de grupos acaba prevalecendo diante
do interesse individual afinal grupos concentrados tecircm mais poder e influecircncia devido agrave
possibilidade de oferecerem maiores benefiacutecios aos poliacuteticos Aleacutem disso os grupos de
interesse possuem muito mais informaccedilatildeo e meios para atingir o seu objetivo do que um
indiviacuteduo sozinho
Segundo eles as consequecircncias desse tipo de ambiente poliacutetico dependem dos
interesses econocircmicos e das instituiccedilotildees pois essas moldam a forma como os interesses
desses grupos podem afetar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Assim podem existir
ocasiotildees nas quais os poliacuteticos prefiram atender um grande interesse da sociedade antes
de atender o interesse de um grupo especiacutefico isso por que agraves vezes instituiccedilotildees
estabelecem custos muitos elevados para a tentativa de lobby o que pode inibir essa
12
atitude Ou seja em um regime democraacutetico nem sempre as poliacuteticas satildeo direcionadas
exclusivamente para as demandas dos grupos de interesses Com relaccedilatildeo a certos
assuntos esses grupos podem ser indiferentes aos resultados possiacuteveis o que possibilita
aos poliacuteticos atenderem agraves demandas da sociedade Outro ponto que possibilita isso eacute o
alto custo poliacutetico perante a sociedade que a demanda dos grupos de interesse podem
provocar comprometendo assim a sua possibilidade de reeleiccedilatildeo ou de outra futura
candidatura
Pironi (2008) tambeacutem argumenta que no regime democraacutetico representativo
adotado por diversos paiacuteses a capacidade de grupos de interesse de alterar a relaccedilatildeo um
eleitor um voto eacute muito grande Segundo ela natildeo podemos afirmar que eles estatildeo
necessariamente comprando votos mas tambeacutem natildeo se pode negar a existecircncia da
utilizaccedilatildeo de sua influecircncia nos casos em que os seus interesses estejam sendo atingidos
ndash influecircncia conseguida por sua vez atraveacutes do financiamento da campanha dos
poliacuteticos que eles apoiaram O congressista americano Tim Penny do Estado do
Minnesota resumiu essa argumentaccedilatildeo para o caso americano da seguinte forma
Natildeo haacute olho por olho neste negoacutecio natildeo existe um cheque por um voto
Mas no entanto a influecircncia estaacute laacute Os candidatos sabem de onde o seu
dinheiro estaacute vindo (SCHRAM 1995 p16)
Diante dessas evidecircncias fica niacutetida a existecircncia de uma relaccedilatildeo estreita entre
os financiadores de campanha e os poliacuteticos financiados e que mesmo apoacutes as eleiccedilotildees
essa relaccedilatildeo tende a persistir Uma vez que um grupo poliacutetico se estabelece no poder ele
continua ligado ao grupo de interesse que possibilitou a sua vitoacuteria e dessa forma
estabelece um processo de barganhas e trocas entre os poliacuteticos e os financiadores de
campanha Do mesmo modo o grupo de interesse que financiou o grupo perdedor fica
com um acesso aos poliacuteticos vencedores prejudicado se seus interesses forem contraacuterios
aos financiadores do grupo vencedor e consequentemente perdem o poder de
influenciar a agenda poliacutetica da forma mais eficiente para eles Contudo natildeo eacute faacutecil
testar se grupos de interesses estatildeo realmente influenciando os resultados da formaccedilatildeo
de poliacuteticas puacuteblicas atraveacutes da sua influecircncia com os formuladores de poliacuteticas Eacute
difiacutecil isolar a relaccedilatildeo causal entre poliacuteticas aprovadas ou bloqueadas pela influecircncia de
um determinado grupo de interesse (HELPMAN e GROSSMAN 2001) Natildeo obstante
muitos buscam realizar um estudo analiacutetico para definir os efeitos possiacuteveis dessa
relaccedilatildeo (entre grupos de interesse e poliacuteticos) analisando os impactos que esses possam
13
gerar sobre a economia e os incentivos existentes para a adoccedilatildeo deste comportamento
pelos grupos de interesse e pelos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Nesta seccedilatildeo o objetivo principal foi demonstrar evidecircncias na literatura da
existecircncia da relaccedilatildeo entre grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
porque dessa forma fica mais clara a maneira como os grupos de interesse podem
bloquear medidas que beneficiam a sociedade como um todo Ateacute este ponto do
trabalho tambeacutem foram expostos os principais incentivos existentes no mercado
poliacutetico do regime democraacutetico que estabelecem a relaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
Essa relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
tambeacutem pode ser encontrada em regimes autoritaacuterios pois existe uma relaccedilatildeo ainda
mais forte entre os donos do poder econocircmico e do poder poliacutetico nesse regime
(ACEMOGLU e ROBINSON 2002) O incentivo dos grupos de interesse (donos do
poder econocircmico muitas vezes) que defendem os seus ganhos sempre existe para
influenciar a escolha de poliacuteticas puacuteblicas independentemente do regime No regime
autoritaacuterio os donos do poder poliacutetico geralmente satildeo os proacuteprios grupos de interesse
que possuem o poder econocircmico dentro da sociedade e dessa forma o incentivo dos
poliacuteticos diferentemente do regime democraacutetico passa a ser o mesmo do grupo
economicamente dominante Logo no regime ditatorial o incentivo a distorccedilotildees na
adoccedilatildeo de poliacuteticas de interesse da sociedade como um todo passa a ser ainda mais
direto
Um jogo simples que pode ilustrar os incentivos existentes na relaccedilatildeo entre
grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas eacute exposto na proacutexima seccedilatildeo
Nesse jogo as escolhas que estabelecem um equiliacutebrio satildeo identificadas atraveacutes de um
sistema de crenccedilas com relaccedilatildeo agrave probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico nas eleiccedilotildees
213 Jogo
Um jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos pode
demonstrar melhor os incentivos que estabelecem o comportamento de ambos os lados
Para definirmos esse jogo haacute que se considerar a hipoacutetese de que a escolha do poliacutetico
de aceitar ajuda financeira para campanhas e em troca ofertar uma maior influecircncia para
os grupos de interesse que o financiaram estaacute relacionada apenas a sua relaccedilatildeo com os
grupos de interesse tendo em vista que os eleitores natildeo possuem a capacidade de
identificar a oportunidade de corrupccedilatildeo existente entre esses dois grupos Dessa forma
14
os poliacuteticos que natildeo aceitam ou natildeo tiveram uma proposta de financiamento de suas
campanhas natildeo conseguem se diferenciar diante dos eleitores daqueles poliacuteticos que
aceitaram a oferta de financiamento A segunda hipoacutetese eacute que o jogo estabelecido entre
o poliacutetico e o grupo de interesse eacute independente da relaccedilatildeo estabelecida entre esse
mesmo poliacutetico e os demais grupos de interesse da sociedade
O jogo eacute formulado em um ambiente de informaccedilatildeo incompleta no qual os
poliacuteticos conhecem as necessidades dos grupos de interesse e estes por sua vez tambeacutem
conhecem as necessidades de financiamento de campanha dos poliacuteticos A letra G
representa o grupo de interesse que escolhe entre oferecer (O) ou natildeo oferecer (Ntilde-O)
recursos para os poliacuteticos durante a campanha eleitoral diante da probabilidade do
candidato vencer ou natildeo as eleiccedilotildees A letra P representa o poliacutetico que eacute candidato a
um cargo puacuteblico e que deve escolher se aceita ou natildeo os recursos oferecidos pelo grupo
de interesse Ambos os jogadores natildeo possuem conhecimento de quem venceraacute as
eleiccedilotildees e por isso eacute um jogo de informaccedilatildeo incompleta O jogador N a natureza
representa um fenocircmeno aleatoacuterio no qual a probabilidade do poliacutetico natildeo vencer (Ntilde-V)
as eleiccedilotildees eacute representada por micro e de vencer (V) por 1-micro A probabilidade de vencer as
eleiccedilotildees (1-micro) eacute a mesma para ambos os jogadores ou seja eles possuem o mesmo
conhecimento sobre as chances de vitoacuteria nas eleiccedilotildees Outra hipoacutetese desse jogo eacute que
o ganho do grupo de interesse devido agrave influecircncia sobre os poliacuteticos financiados que
vencem as eleiccedilotildees definido como I eacute sempre maior do que o custo dos recursos
disponibilizados para o poliacutetico na campanha definido como R
Desse modo se o grupo de interesse natildeo oferece o financiamento R e o poliacutetico
natildeo vence as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse eacute igual a zero pois ele natildeo recebe
nenhum benefiacutecio Caso o grupo de interesse ofereccedila os recursos R e o poliacutetico aceite
(A) mas ele natildeo venccedila as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse seraacute ndashR pois o poliacutetico
natildeo venceu natildeo podendo entatildeo ofertar as demandas do grupo de interesse e gastou R
em recursos para o financiamento da campanha Nessa situaccedilatildeo se o poliacutetico aceita os
recursos R ele recebe uma quantidade F adicional de votos que representa os votos
conquistados atraveacutes do uso dos recursos R ofertado pelo grupo de interesse Contudo
se o grupo oferece os recursos mas o poliacutetico natildeo aceita (Ntilde-A) e natildeo vence as eleiccedilotildees
o payoff do grupo de interesse seraacute zero pois ele natildeo recebe nenhum benefiacutecio O payoff
do poliacutetico nessa situaccedilatildeo eacute igual a zero tambeacutem jaacute que ele natildeo recebeu votos
adicionais
15
Por outro lado se o poliacutetico vence as eleiccedilotildees e o grupo de interesse oferece os
recursos R e o poliacutetico aceita entatildeo o payoff do grupo de interesse seraacute I-R pois o grupo
de interesse gasta R em recursos e recebe I de benefiacutecios quando o poliacutetico vence as
eleiccedilotildees Quando o grupo de interesse oferece mas o poliacutetico natildeo aceita os recursos R o
payoff do grupo de interesse eacute igual a zero jaacute que o poliacutetico venceu e ele deixou de
receber os benefiacutecios que estes satildeo capazes de ofertar quando vencem as eleiccedilotildees Jaacute se
o grupo de interesse natildeo oferece os recursos mas o poliacutetico vence as eleiccedilotildees o seu
payoff seraacute tambeacutem igual a zero pois ele deixa de receber os mesmos beneacuteficos A
forma extensiva desse jogo pode ser observada abaixo
(micro) Ntilde-V V (1 - micro)
Ntilde-O O O Ntilde-O
A Ntilde-A A Ntilde-A
A forma normal correspondente do jogo eacute representada abaixo
Poliacutetico
Gru
po
de
Inte
ress
e
Ntilde-A A
Ntilde-O 0 0 0 0
O 0 0 I(1-micro) ndash R F
P 0
0
0
0
- R
F
0
0
I - R
F
0
0
N
G
16
Esse jogo possui dois equiliacutebrios de Nash O primeiro equiliacutebrio de Nash eacute o
perfil de estrateacutegias (Ntilde-ONtilde-A) que independentemente de qualquer sistema de crenccedilas
sobre a probabilidade de vencer as eleiccedilotildees seraacute um equiliacutebrio O segundo equiliacutebrio soacute
pode ser definido atraveacutes de um perfil de estrateacutegias e um sistema de crenccedilas que seja
compatiacutevel com o conceito de Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito Como natildeo existe um
equiliacutebrio perfeito em subjogos em estrateacutegias puras nesse jogo jaacute que o uacutenico subjogo
eacute o proacuteprio jogo devemos definir um Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito (EBP) para
encontramos o segundo equiliacutebrio de Nash Com a utilizaccedilatildeo desse conceito de EBP
podemos definir o perfil de estrateacutegia ((OA)micro) como sendo um equiliacutebrio de Nash Se o
grupo de interesse atribui uma probabilidade de vitoacuteria para o poliacutetico (1-micro) ge RI entatildeo
a utilidade esperada do grupo de interesse de oferecer recursos eacute maior do que a
utilidade esperada de natildeo oferecer Logo sendo (1-micro) ge RI esse grupo oferece os
recursos para o poliacutetico e este aceita pois para o poliacutetico eacute sempre melhor aceitar do que
natildeo aceitar o financiamento de campanha Para micro le (I-R)I o perfil de estrateacutegia
((OA)micro) eacute um EBP sendo assim ((OA)micro) eacute um equiliacutebrio de Nash Quanto maior for a
diferenccedila R-I menor precisa ser a probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash Em outras palavras se a probabilidade
de vencer do poliacutetico for muito alta a razatildeo RI tambeacutem pode ser alta ou seja a
diferenccedila R-I pode ser pequena para estabelecer o equiliacutebrio jaacute que o valor de R pode
estar proacuteximo de I
Sendo assim se a competitividade poliacutetica eacute baixa a probabilidade de o poliacutetico
vencer tende a ser alta logo com um valor (1-micro) alto um maior nuacutemero de grupos de
interesse estabelecem a estrateacutegia de equiliacutebrio ((OA)micro) com o poliacutetico pois a razatildeo
RI tambeacutem pode ser alta para que a estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash
uma vez que a relaccedilatildeo entre o custo R e o benefiacutecio I natildeo precisa ser grande para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja estabelecida Dessa forma uma probabilidade alta de vencer
aumenta o nuacutemero de relaccedilotildees possiacuteveis entre o poliacutetico e os grupos de interesse na
sociedade o que aumenta a probabilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
eficientes se estas poliacuteticas forem contraacuterias aos interesses desses grupos
O equiliacutebrio de Nash (Ntilde-ONtilde-A) sempre seraacute um equiliacutebrio independente da
probabilidade do candidato ganhar a eleiccedilatildeo ou seja a possibilidade de natildeo contribuir e
natildeo aceitar eacute sempre um equiliacutebrio Contudo quando supomos que existem outros
jogadores dentro desse mesmo mercado esse equiliacutebrio pode natildeo representar a melhor
17
estrateacutegia devido agrave possibilidade da perda de competitividade dos grupos de interesse no
seu mercado e dos poliacuteticos no mercado poliacutetico
Com esse jogo podemos observar que existem fortes incentivos para que exista
uma relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos e que esta relaccedilatildeo pode afetar a
decisatildeo dos poliacuteticos na escolha de poliacuteticas eficientes mesmo diante da incerteza sobre
o resultado das eleiccedilotildees Negar esses incentivos demonstrados no jogo poderia
significar um insucesso na vida poliacutetica devido ao aumento nas dificuldades de se
eleger e uma menor performance do grupo de interesse no seu setor produtivo da
economia que estaacute diretamente ligado ao mercado poliacutetico
214 Bloqueio
Acemoglu e Robinson (2000) apresentam um modelo no qual grupos de
interesse na ausecircncia de uma competitividade poliacutetica satildeo capazes de bloquear a
adoccedilatildeo de novas tecnologias devido as suas ligaccedilotildees com os formuladores de poliacuteticas
puacuteblicas Mesmo uma tecnologia sendo obviamente muito boa nem sempre ela eacute
adquirida de forma uniforme entre os paiacuteses O motivo seria que falhas institucionais
possibilitam que grupos de interesse bloqueiem a adoccedilatildeo de novas tecnologias para
proteger os seus interesses O modelo eacute construiacutedo levando em consideraccedilatildeo quais
poderiam ser as reaccedilotildees de um grupo que possui o poder poliacutetico diante da possibilidade
de bloquear ou natildeo uma nova tecnologia que estaacute relacionada ao interesse de outro
grupo que natildeo tem a capacidade de influenciar a agenda poliacutetica Quando o grupo que
possui a capacidade de influenciar o poder poliacutetico possibilita a adoccedilatildeo da nova
tecnologia ele aumenta as chances de perder a sua influecircncia no poder para o grupo que
se beneficia da nova tecnologia adotada Segundo eles essa falha institucional que
permite esse bloqueio impede as sociedades de adquirirem novas tecnologias que
promovam o crescimento
O incentivo dos grupos de interesse para adotarem esse tipo de comportamento
(bloquear) eacute justificado pela ameaccedila que uma nova tecnologia pode apresentar ao
possibilitar uma mudanccedila na distribuiccedilatildeo do poder Segundo Acemoglu e Robinson
(2002) a adoccedilatildeo de inovaccedilotildees frequentemente diminui a influecircncia das elites
dominantes e aumenta a probabilidade de serem substituiacutedas no poder pois o poder
econocircmico estaacute relacionado ao poder poliacutetico e as inovaccedilotildees possibilitam que um novo
grupo da sociedade adquira o poder econocircmico Nesse trabalho Acemoglu e Robinson
utilizam um modelo para justificar o comportamento de grupos que tinham o poder
18
econocircmico e poliacutetico em paiacuteses no periacuteodo da revoluccedilatildeo industrial Durante esse
periacuteodo os paiacuteses onde os proprietaacuterios de terra (neste caso representam o grupo de
interesse que detinham o poder poliacutetico) sentiram-se ameaccedilados pelo processo de
industrializaccedilatildeo adotaram medidas de bloqueio agraves reformas necessaacuterias para esse
processo Por exemplo na Ruacutessia a monarquia absolutista bloqueou as mudanccedilas
porque as interpretou como uma ameaccedila futura a sua capacidade de influenciar o poder
poliacutetico do paiacutes No Impeacuterio Austro-Huacutengaro o imperador tambeacutem via o
desenvolvimento como uma ameaccedila e o medo de perder a influecircncia no poder foi
segundo os autores o principal motivo para bloquear as mudanccedilas necessaacuterias agrave
revoluccedilatildeo industrial Contudo em paiacuteses como Inglaterra e Alemanha onde a elite
agraacuteria poderia continuar sustentando o seu poder poliacutetico natildeo houve bloqueio agrave adoccedilatildeo
de reformas que possibilitassem a revoluccedilatildeo industrial Embora esses exemplos natildeo
tenham sido estabelecidos em um ambiente democraacutetico o estudo analiacutetico dos autores
fornece uma boa explicaccedilatildeo para entender como um grupo que tenha a capacidade de
influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas pode ter incentivos para bloquear poliacuteticas que
provoquem o desenvolvimento da sociedade Natildeo obstante como jaacute vimos na seccedilatildeo
anterior num ambiente democraacutetico essa ligaccedilatildeo entre grupos de interesse e os
poliacuteticos se estabelece de outras formas seja pelo financiamento de campanhas ou pelo
lobby ela tambeacutem eacute possiacutevel e pode gerar efeitos semelhantes
Esse poder de monopoacutelio que possibilita o bloqueio de novas tecnologias por
parte de alguns grupos de interesse tambeacutem eacute analisado por Parente e Prescott (1999)
sobre uma perspectiva semelhante Segundo os autores um paiacutes pobre eacute pobre porque
utiliza uma tecnologia inferior Resultado da capacidade de monopoacutelios do setor
produtivo bloquearem a adoccedilatildeo de novas tecnologias Nessa perspectiva novamente um
grupo de interesse que tem a capacidade de influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas
consegue gerar efeitos negativos sobre o desenvolvimento econocircmico pois possui a
capacidade de bloquear essas tecnologias Parente e Prescott estimaram que a
eliminaccedilatildeo dessas barreiras poderia dobrar ou triplicar o produto da economia
americana sem o acreacutescimo de insumos adicionais Eles tambeacutem argumentam que a
diferenccedila de crescimento entre o Japatildeo e Iacutendia no periacuteodo de 1921 a 1938 no qual o
produto por trabalhador no Japatildeo cresceu 120 e na Iacutendia apenas 20 estaacute relacionado
agrave adoccedilatildeo de novas teacutecnicas produtivas ou natildeo no periacuteodo
Esses fatos citados acima demonstram que muitas das poliacuteticas que poderiam
ser mais eficientes na promoccedilatildeo do crescimento da produtividade da economia ou do
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desenvolvimento social de um paiacutes natildeo satildeo adotadas devido ao bloqueio que os grupos
de interesses que estatildeo ligados ao poder geram na arena de formulaccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Esse ponto tambeacutem eacute defendido por Murillo et al (2008) que propotildeem uma
estrutura de pesquisa para analisar o comportamento de grupos de interesse na arena de
formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Um ponto importante que tambeacutem deve ser realccedilado eacute o fato de que o bloqueio
natildeo necessariamente significa um efeito negativo sobre o desenvolvimento econocircmico e
social O que na verdade acontece eacute que o bloqueio natildeo visa ao interesse da sociedade
mas sim ao interesse de um grupo econocircmico Logo o resultado do bloqueio pode ateacute
levar a um desenvolvimento econocircmico e social mas necessariamente esse bloqueio
estaraacute relacionado ao objetivo de algum grupo de interesse que o provocou devido a sua
influecircncia no poder Fiorino e Ricciuti (2009) demonstram que as tarifas impostas para
a proteccedilatildeo da induacutestria nas uacuteltimas duas deacutecadas de 1800 na Itaacutelia que foram
responsaacuteveis por transformar a Itaacutelia num paiacutes industrial foram realmente
consequecircncias da influecircncia de grupos de interesses relacionados aos formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles alguns grupos de interesse possuiacuteam a proteccedilatildeo do
Estado (tarifas protecionistas) e especiacuteficos programas de gastos puacuteblicos que
possibilitaram o maior desenvolvimento do setor industrial comparado com outros
setores da economia Contudo os autores argumentam no sentido de chamar a atenccedilatildeo
para o fato de que mesmo com essas tarifas protecionistas estimulando o processo de
industrializaccedilatildeo no final do seacuteculo IX eacute difiacutecil mensurar os efeitos beneacuteficos desse
protecionismo no longo prazo devido agrave possibilidade da geraccedilatildeo de um grau de
ineficiecircncia provocado pela falta de competiccedilatildeo Mesmo assim o bloqueio nesse caso
estimulou o desenvolvimento industrial podendo dessa forma ter gerado um efeito
positivo
O bloqueio ou a adoccedilatildeo de alguma poliacutetica puacuteblica gerada pela influecircncia de
algum grupo de interesse pode ateacute mesmo provocar um efeito positivo sobre a
sociedade mas ao considerarmos que esse efeito foi resultado da escolha de um grupo
especiacutefico isso se torna menos provaacutevel Dificilmente o interesse de algum grupo
dentro da sociedade poderaacute constantemente ofertar as demandas de uma sociedade
como um todo Logo o efeito positivo pode ateacute existir mas com certeza seraacute muito
menos provaacutevel E se considerarmos as demandas de uma sociedade no longo prazo
esse efeito positivo passa a ser ainda menos factiacutevel devido agrave falta de congruecircncia entre
os interesses de alguns grupos de interesse e os da sociedade em geral
20
Diante dessa discussatildeo a importacircncia de um arranjo institucional que estimule
a competiccedilatildeo poliacutetica e evite a possibilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
mais eficientes fica evidenciada Na presenccedila de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica a
probabilidade de que exista uma maior alternacircncia no poder eacute maior e assim os grupos
de interesse que hoje estatildeo dispostos a bloquear a implementaccedilatildeo de alguma medida que
possa prejudicar os seus interesses econocircmicos podem natildeo estar mais ligados ao poder
no proacuteximo periacuteodo A alternacircncia do poder proporcionado pela competiccedilatildeo poliacutetica
possibilita que grupos da sociedade natildeo ligados ao poder poliacutetico possam num periacuteodo
seguinte se relacionar a essa estrutura mais facilmente permitindo assim a adoccedilatildeo de
poliacuteticas antes bloqueadas O fato de que a competiccedilatildeo poliacutetica aumenta a probabilidade
de alternacircncia no poder tambeacutem diminui a probabilidade de que uma poliacutetica puacuteblica
demandada por grupos significativos dentro de uma sociedade sejam bloqueadas
constantemente e isso impede o efeito negativo do bloqueio realizado por grupos de
interesse dentro do regime democraacutetico de uma sociedade
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade
A literatura moderna de poliacutetica econocircmica eacute dominada pelo paradigma de que
boas poliacuteticas satildeo alcanccediladas atraveacutes dos incentivos adequados sobre os poliacuteticos
Contudo existem estudos que embora tambeacutem reconheccedilam a importacircncia dos
incentivos atribuem uma maior importacircncia para as qualidades dos poliacuteticos como
honestidade integridade e competecircncia (CHAMOM et al 2008 FERRAZ e FINAN
2008 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al
2005 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE 2005) Essas caracteriacutesticas
seriam relevantes para a adoccedilatildeo de boas poliacuteticas puacuteblicas especialmente em ambientes
onde os poliacuteticos se deparam com poucas restriccedilotildees institucionais (BESLEY et al
2005)
Num trabalho interessante que gerou uma seacuterie de estudos relacionados
posteriormente Besley et al (2006) estudam a competitividade poliacutetica em alguns
estados do sul dos Estados Unidos e argumentam que uma mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica nessa regiatildeo foi crucial para a performance econocircmica da mesma Ao analisar a
competiccedilatildeo poliacutetica desses estados em 1965 os autores utilizam um modelo no qual o
aumento da competitividade faz com que os partidos escolham poliacuteticos de melhor
qualidade para concorrer agraves eleiccedilotildees Aleacutem do modelo analiacutetico no qual eles estudam o
efeito causal da competiccedilatildeo Besley et al testam empiricamente a capacidade da
21
competiccedilatildeo poliacutetica em afetar a performance econocircmica utilizando para isso uma
variaacutevel instrumental que foi eficiente na tentativa de isolar o efeito da competitividade
sobre o desenvolvimento da economia
Nos estados do sul dos Estados Unidos existia um domiacutenio poliacutetico do partido
democrata que estabelecia uma seacuterie de barreiras para impedir a competiccedilatildeo poliacutetica na
regiatildeo2 Segundo Besley et al as barreiras institucionais e fiscais criadas pelos
democratas para protegerem os seus interesses excluiacuteam boa parte da populaccedilatildeo do
ambiente poliacutetico Assim os poliacuteticos direcionavam as suas poliacuteticas para aqueles que
podiam votar Em 1965 o Voting Rights Act3 inicia um processo de retirada dessas
barreiras fazendo com que a parcela da populaccedilatildeo que natildeo participava do ambiente
poliacutetico tivesse o direito a voto Esse fato possibilitou aos autores encontrarem uma
variaacutevel exoacutegena para medir o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica na performance econocircmica
Como o ato de 1965 soacute afetou os estados do sul que possuiacuteam barreiras aos eleitores
aumentando a competitividade desses estados e natildeo alterou a competitividade poliacutetica
nos outros estados que natildeo possuiacuteam barreiras foi possiacutevel avaliar o efeito isolado do
aumento da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico Com isso Besley
et al foram capazes de evitar o problema da variaacutevel exoacutegena e da variaacutevel omitida com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel utilizada para medir a competiccedilatildeo poliacutetica4 Os resultados desse
trabalho demonstraram que a variaacutevel instrumental de competiccedilatildeo poliacutetica foi
significativa para todos os modelos testados mostrando-se responsaacutevel pelo aumento da
meacutedia da renda per capita em 20 no periacuteodo analisado nos estados do sul que sofreram
uma alteraccedilatildeo na competiccedilatildeo poliacutetica devido ao Voting Rights Act
No modelo analiacutetico formulado para estudar o meio pelo qual a
competitividade afetava a performance econocircmica Besley et al (2006) defenderam a
ideia de que uma maior competiccedilatildeo aumenta o grau de qualidade dos poliacuteticos
escolhidos pelos partidos para concorrer agraves eleiccedilotildees e isso afeta positivamente a
performance econocircmica dos estados Segundo eles a falta de competitividade poliacutetica
2 Existiam testes para qualificar uma pessoa como um eleitor e cobranccedilas de taxas para votar
3 A lei federal conhecida como Voting Rights Act de 1965 e suas emendas eliminaram as taxas cobradas
os testes para que um eleitor pudesse ser considerado apto e outros meios que impossibilitavam grande
parte da populaccedilatildeo negra e pobre de votar em alguns estados do sul dos Estados Unidos Ao mesmo
tempo comeccedila a surgir o Direito Civil nos Estados Unidos (BESLEY et al 2006) 4 A variaacutevel competiccedilatildeo natildeo eacute necessariamente exoacutegena ao produto que mede a performance econocircmica
Tambeacutem poderia existir o problema da variaacutevel omitida que estaria tanto relacionada agrave economia como agrave
poliacutetica Ao instrumentar a variaacutevel competiccedilatildeo com uma variaacutevel que indica se existe uma taxa para
votar e se haacute um teste para qualificar uma pessoa como eleitor eles conseguem evitar esses dois
problemas pois assim o efeito da presenccedila dessas barreiras que significam menos competiccedilatildeo pode ser
isolado (BESLEY et al 2006)
22
gera poliacuteticos fracos que satildeo mais suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo No modelo a qualidade do
poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse
Com relaccedilatildeo a esse ponto do modelo no qual o autores estabelecem que a
competitividade poliacutetica afeta o desempenho econocircmico atraveacutes da alteraccedilatildeo da
qualidade do poliacutetico haacute a possibilidade de aprofundar a discussatildeo aqui proposta em
relaccedilatildeo agrave competitividade poliacutetica e performance econocircmica Ao definir que a qualidade
do poliacutetico estaacute na sua capacidade de aceitar ou natildeo o financiamento de grupos de
interesse os autores consideram que aquele que sente mais culpa ou tem mais vergonha
em aceitar as contribuiccedilotildees (propinas) satildeo aqueles capazes de ofertarem poliacuteticas
puacuteblicas de melhor qualidade para a sociedade pois natildeo estatildeo dispostos a ofertar
influecircncia em troca dos recursos dos grupos de interesse Logo os poliacuteticos que
apresentam uma melhor qualidade satildeo menos corruptos e apresentam uma maior
probabilidade de satisfazer as demandas da sociedade implementando boas poliacuteticas
puacuteblicas Contudo a maior competiccedilatildeo existente no sul dos Estados Unidos apoacutes o
Voting Rights Act pode ter quebrado o monopoacutelio de um grupo de interesse ligado ao
poder (elite agraacuteria) e possibilitado o surgimento de poliacuteticos que representem outros
grupos de interesse (elite relacionada a um setor moderno da economia)5 mas que natildeo
necessariamente apresentassem uma melhor qualidade como poliacuteticos Assim as
poliacuteticas a serem adotadas passam a ser mais eficientes devido agrave diminuiccedilatildeo de barreiras
agrave entrada de novas tecnologias e natildeo ao aumento da qualidade dos poliacuteticos Esse efeito
causal entre competitividade poliacutetica e performance econocircmica estaacute em consonacircncia
com o modelo de Parente e Prescott (1999) e Acemoglu e Robinson (2000) nos quais
os bloqueios de novas tecnologias impactam diretamente o produto da economia
A relaccedilatildeo entre o aumento da competitividade e a melhora da performance
econocircmica foi verificada empiricamente no trabalho de Besley et al (2006) sobre os
estados do sul dos Estados Unidos Na anaacutelise empiacuterica desse trabalho ele instrumenta
a variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica e verifica a relaccedilatildeo desta com uma variaacutevel que mede o
produto per capita e a taxa de crescimento anual do produto nos estados Dessa forma
ele natildeo mensura diretamente a relaccedilatildeo entre a qualidade dos poliacuteticos e a performance
econocircmica mas sim a relaccedilatildeo entre competitividade e desenvolvimento econocircmico que
sempre se mostrou significante Para corroborar a hipoacutetese de que existe uma alteraccedilatildeo
5 Essa anaacutelise estaria em convergecircncia com o trabalho de Parente e Prescott (1999)
23
da qualidade dos poliacuteticos devido a uma mudanccedila da competitividade do mercado
poliacutetico Besley et al testam essa relaccedilatildeo apenas de forma indireta e relacionada ao
desempenho econocircmico de cada governador mas natildeo verificam diretamente a tendecircncia
de um poliacutetico ser mais ou menos corrupto diante de uma variaccedilatildeo na competiccedilatildeo
poliacutetica Eles tambeacutem verificam o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o niacutevel de
impostos total niacutevel de impostos nos setores mais modernos da economia e a
introduccedilatildeo de direitos trabalhistas nos estados dos Estados Unidos Contudo essa uacuteltima
regressatildeo tambeacutem pode demonstrar o efeito da quebra do monopoacutelio de um grupo de
interesse no poder pois um grupo de interesse ligado ao setor mais tecnologicamente
evoluiacutedo da sociedade uma vez estabelecido no poder tambeacutem optaria por uma reduccedilatildeo
de imposto no setor mais moderno da economia independente da qualidade do poliacutetico
A afirmaccedilatildeo de Besley et al de que os poliacuteticos podem diferenciar-se com
relaccedilatildeo a sua qualidade dependendo do niacutevel de competitividade do mercado poliacutetico eacute
mais provaacutevel existir em mercados poliacuteticos que natildeo possuem grandes grupos de
interesse preocupados em influenciar a agenda poliacutetica por exemplo em cidades
(boroughs)6 que certamente possuem uma menor capacidade de reunir grupos de
interesse relevantes em relaccedilatildeo a um estado nos Estados Unidos Nesse tipo de ambiente
poliacutetico a agenda poliacutetica tende a afetar apenas os mercados locais enquanto em um
governo estadual a agenda poliacutetica tem uma influecircncia sobre a economia de todo um
estado o que torna mais atrativo para um grupo de interesse construir relaccedilotildees poliacuteticas
neste uacuteltimo ambiente Mesmo diante dessa possibilidade eacute difiacutecil acreditar que um
poliacutetico que possui fortes incentivos para buscar financiamento eleitoral e garantir uma
carreira longa ligada ao poder natildeo esteja disposto a ofertar uma maior influecircncia aos
grupos de interesse e com isso receber financiamentos para suas campanhas
221 Incentivos X Qualidade
A melhora na qualidade dos poliacuteticos devido a uma menor propensatildeo a ceder
aos interesses de grupos especiacuteficos tambeacutem pode ter ocorrido como consequumlecircncia do
aumento da competitividade poliacutetica No entanto essa melhora natildeo estaria relacionada agrave
escolha pelos partidos de indiviacuteduos que possuem uma maior quantidade de culpa ou
vergonha ao receber algum suborno de um grupo de interesse mas sim agrave mudanccedila de
6 Nos Estados Unidos as entidades que tecircm um estatuto semelhante ao de municiacutepio no Brasil variam de
estado para estado Cidades towns boroughs satildeo geralmente considerados os equivalentes aos
municiacutepios no Brasil
24
incentivos gerada pela alteraccedilatildeo da competitividade do ambiente poliacutetico Quando a
competitividade aumenta o controle de um grupo poliacutetico (ou grupos de interesse
ligados aos poliacuteticos) sobre o outro tambeacutem aumenta (BECKER 1983) Dessa forma o
aumento da fiscalizaccedilatildeo sobre a corrupccedilatildeo gera uma melhora da qualidade das accedilotildees
adotadas pelos poliacuteticos que se estabelecem no poder mas eacute uma melhora nas accedilotildees dos
poliacuteticos e natildeo do poliacutetico como pessoa7
Nesse caso a qualidade estaria complementando o efeito positivo da
competitividade sobre a performance econocircmica mas natildeo estaria representando o
principal mecanismo pelo qual a competitividade estaacute gerando esse efeito O controle de
um grupo poliacutetico exercido por outro grupo diminui a corrupccedilatildeo mas natildeo influencia
diretamente na escolha das poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas ou seja diante das
escolhas realizadas pelo grupo que se estabelece no poder o outro grupo fiscaliza a
escolha dessas poliacuteticas jaacute determinadas Assim o principal efeito sobre o desempenho
econocircmico estaacute sendo exercido pela troca dos representantes que se estabelecem no
poder pois essa troca possibilita que o ambiente poliacutetico ofereccedila novas oportunidades
para diferentes grupos de interesse que influenciam o processo de formulaccedilatildeo de
poliacuteticas Como o grupo que se estabelece no poder eacute o formulador da agenda de
poliacutetica puacuteblica a troca eacute o efeito provocado pela competitividade capaz de afetar
diretamente a escolha das poliacuteticas a serem adotadas pois aumenta a probabilidade da
quebra de barreiras agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas mais eficientes
Ao considerar que a qualidade do poliacutetico eacute que estabelece a principal relaccedilatildeo
entre competitividade e performance econocircmica Besley et al (2006) subestimam os
incentivos dos poliacuteticos e a proacutepria natureza humana de que os agentes buscam
maximizar a sua utilidade Num ambiente poliacutetico estadual onde existam grandes
grupos de interesse relacionados ao poder um poliacutetico que almeje vencer uma eleiccedilatildeo
natildeo pode rejeitar a influecircncia destes Isso natildeo significa que as demandas da populaccedilatildeo
natildeo sejam tambeacutem levadas em consideraccedilatildeo pelos poliacuteticos O que na verdade existe eacute
um trade-off constante nas escolhas do poliacutetico que busca financiamento para a sua
campanha e ao mesmo tempo se preocupa com a sua imagem diante dos eleitores No
ambiente de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas os dois principais incentivos dos poliacuteticos
satildeo a preocupaccedilatildeo com os fundos necessaacuterios para o financiamento da sua campanha e
7 A melhora do poliacutetico como pessoa estaacute relacionado ao conceito de qualidade de Besley et al (2006)
Assim quando existe uma melhora do poliacutetico como pessoa estamos dizendo que esse novo poliacutetico
possui valores que fazem com que ele sinta mais culpa e vergonha com relaccedilatildeo agrave corrupccedilatildeo
25
as necessidades do eleitor mediano (GROSSMAN e HELPMAN 2001) Assim o
poliacutetico pode ser mais ou menos corrupto que no entanto ele sempre estaraacute
respondendo a esses incentivos A qualidade do poliacutetico passa a ser uma caracteriacutestica
que lhe possibilita responder de forma melhor ou pior a esses incentivos e natildeo se ele eacute
mais ou menos corruptiacutevel
Eacute difiacutecil ateacute mesmo definir qualidade de um poliacutetico como sendo a sua
propensatildeo maior ou menor agrave corrupccedilatildeo como Besley et al (2006) fizeram pois um
poliacutetico poderia ser considerado de qualidade se ele permanecesse por um longo periacuteodo
na vida poliacutetica buscando ofertar as demandas dos que viabilizam a sua reeleiccedilatildeo Desse
modo esse comportamento natildeo estaria relacionado a sua honestidade mas sim a sua
capacidade de articulaccedilatildeo para permanecer no ambiente poliacutetico e consequentemente
sendo agraves vezes ateacute mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Por outro lado poderiacuteamos definir um
poliacutetico de qualidade como sendo aquele que se mostra menos corruptiacutevel e entretanto
por isso esse natildeo permanece no poder por um longo periacuteodo e nem eacute capaz de realizar
as conexotildees necessaacuterias para satisfazer as demandas da sociedade Essa visatildeo de que a
competitividade provoque a escolha de melhores poliacuteticos menos suscetiacuteveis agrave
corrupccedilatildeo parece um pouco ingecircnua pois nega uma das principais necessidades de um
poliacutetico a do financiamento para campanhas e subestima a capacidade do eleitorado de
identificar um poliacutetico como corrupto
222 Estudo na Itaacutelia
Um estudo que tambeacutem analisou a relaccedilatildeo entre competitividade poliacutetica e
performance econocircmica foi Padovano e Ricciuti (2008) Os autores realizaram uma
avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em dois tipos de ambientes poliacuteticos entre
os ambientes nacionais de alguns paiacuteses8 e entre algumas regiotildees subnacionais da Itaacutelia
O objetivo dessa escolha estaacute relacionado agraves diferentes caracteriacutesticas nas quais os
mercados poliacuteticos se desenvolvem Nesse trabalho foi utilizado um modelo semelhante
ao modelo analiacutetico de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a
performance econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos9 que disputam
as eleiccedilotildees mas tambeacutem foram implementadas algumas alteraccedilotildees que diferenciaram os
8 Os paiacuteses analisados no estudo de Padovano e Ricciuti (2008) satildeo Austraacutelia Aacuteustria Beacutelgica Canadaacute
Dinamarca Finlacircndia Franccedila Alemanha Greacutecia Islacircndia Irlanda Itaacutelia Japatildeo Meacutexico Nova Zelacircndia
Portugal Espanha Sueacutecia Turquia Noruega Suiacuteccedila EUA e Reino Unido 9 A qualidade do poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse Eacute o mesmo conceito de qualidade de
Besley et al (2006)
26
ambientes poliacuteticos nacionais e subnacionais no modelo Para medir o efeito da
competitividade nesses dois ambientes seguindo a estrateacutegia de Besley et al (2006) de
instrumentalizar a variaacutevel de competiccedilatildeo os autores escolheram como variaacutevel
instrumental10
para a anaacutelise entre paiacuteses o evento da queda do Muro de Berlim
(segundo eles existiu um aumento na competitividade poliacutetica nos paiacuteses que tinham
uma maior polarizaccedilatildeo ideoloacutegica) e com relaccedilatildeo agraves regiotildees da Itaacutelia a variaacutevel
instrumental escolhida foi a reforma institucional de 1995 que transformou o sistema
regional de governo parlamentarista em sistema presidencialista (essa reforma tambeacutem
teria aumentado a competitividade poliacutetica nas regiotildees com sistema parlamentarista)
O resultado encontrado na anaacutelise empiacuterica das regiotildees subnacionais da Itaacutelia
corroboraram a teoria de que uma maior competitividade poliacutetica afeta de forma
positiva o desenvolvimento econocircmico resultado esse que se encontra em consonacircncia
com o trabalho de Besley et al (2006) e Ashworth et al (2007) Contudo Padovano e
Ricciuti tambeacutem natildeo analisaram de forma direta a relaccedilatildeo entre a alteraccedilatildeo da
competitividade e a mudanccedila da qualidade dos poliacuteticos pois na regressatildeo foi
encontrada uma relaccedilatildeo positiva entre a variaacutevel de competitividade e uma variaacutevel que
mede o produto per capita nas regiotildees subnacionais Ou seja eles verificaram que o
aumento da competitividade poliacutetica tambeacutem provocou uma melhora da performance
econocircmica11
assim como no trabalho de Besley et al (2006) nos estados do sul dos
Estados Unidos mas natildeo foi capaz de comprovar de forma direta se essa relaccedilatildeo se
estabeleceu devido agrave melhora da qualidade dos poliacuteticos que disputam o poder Na
tentativa de sustentar o argumento de que uma maior competitividade poliacutetica nas
regiotildees subnacionais da Itaacutelia leva a uma melhora na qualidade dos poliacuteticos Padovano
e Ricciuti analisam a relaccedilatildeo entre a eficiecircncia de poliacuteticas adotadas nas regiotildees e o
niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica atraveacutes da anaacutelise dos gastos com o sistema de seguro de
sauacutede e com a administraccedilatildeo regional Nessa regressatildeo eles encontram uma relaccedilatildeo
negativa entre competitividade e o niacutevel de gastos puacuteblicos no entanto essa relaccedilatildeo
tambeacutem poderia estar relacionada ao resultado positivo da quebra de um monopoacutelio de
um grupo poliacutetico estabelecido no poder As mudanccedilas poliacuteticas relacionadas aos
10
Para evitar a correlaccedilatildeo entre a variaacutevel que representa competitividade poliacutetica e a variaacutevel que
representa a performance econocircmica jaacute que competiccedilatildeo poliacutetica natildeo eacute necessariamente exoacutegena agrave
variaacutevel do produto os autores instrumentaram a variaacutevel de competiccedilatildeo com o uso de uma dummy que
representa o evento da queda do Muro de Berlim e com relaccedilatildeo agrave anaacutelise empiacuterica nas regiotildees da Itaacutelia a
variaacutevel escolhida foi uma dummy que representa a reforma institucional de 1995 na Itaacutelia 11
Padovano e Ricciuti (2008) como Besley et al (2006) analisam a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica utilizando para essa uacuteltima uma variaacutevel que mede o produto per
capita
27
escacircndalos de corrupccedilatildeo na Itaacutelia na deacutecada de noventa tirou de cena uma seacuterie de
partidos estabelecidos no poder por um longo periacuteodo o que possibilitou o surgimento
de novos grupos poliacuteticos que conquistaram o poder nessa mesma deacutecada
(PADOVANO e RICCIUTI 2008) Logo tanto a melhora na eficiecircncia das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas pode estar relacionada agrave mudanccedila de incentivos sobre os poliacuteticos
proporcionados pelo aumento da competitividade poliacutetica como a melhor performance
econocircmica pode estar relacionada agrave diminuiccedilatildeo dos bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas
mais eficientes nas regiotildees subnacionais da Itaacutelia provocada pelo surgimento de novos
grupos poliacuteticos ligados ao poder
Na anaacutelise empiacuterica realizada entre os paiacuteses Padovano e Ricciuti natildeo
encontraram o resultado no qual o aumento da competitividade poliacutetica resulta numa
melhora na performance econocircmica sendo portanto contraacuterio agrave relaccedilatildeo positiva entre
competitividade e desenvolvimento econocircmico normalmente defendida na literatura
Nesse estudo empiacuterico os autores encontraram que o aumento da competitividade
poliacutetica nos paiacuteses da amostra estava relacionado a uma diminuiccedilatildeo da variaacutevel que
mede o produto per capita e a taxa de crescimento do produto per capita desses paiacuteses
Padovano e Ricciuti argumentam no modelo analiacutetico que esse resultado foi
consequumlecircncia da maior relevacircncia das caracteriacutesticas ideoloacutegicas no ambiente poliacutetico
nacional para os eleitores pois nesse ambiente os eleitores levam em consideraccedilatildeo mais
essas questotildees do que os assuntos relacionados agrave eficiecircncia econocircmica na hora de
escolherem os seus candidatos Sendo assim os partidos diante de uma maior
competitividade poliacutetica natildeo se preocupam tanto com os eleitores natildeo ligados a questotildees
ideoloacutegicas e escolhem candidatos de baixa qualidade que estatildeo mais suscetiacuteveis ao
lobby de grupos de interesse o que significa uma maior utilidade para esses partidos jaacute
que os candidatos dividem com os partidos os recursos recebidos dos grupos de
interesse Padovano e Ricciuti (2008) tambeacutem sugerem que esse efeito pode ser
resultado de um menor niacutevel de restriccedilotildees sobre as escolhas poliacuteticas de niacutevel nacional
O menor niacutevel de restriccedilotildees sobre os poliacuteticos de niacutevel nacional comparado agraves
restriccedilotildees dos poliacuteticos de niacutevel subnacional permite que esses poliacuteticos sejam mais
suscetiacuteveis agrave escolha de poliacuteticas puacuteblicas menos eficientes jaacute que para os seus eleitores
os aspectos de eficiecircncia econocircmica natildeo satildeo tatildeo importantes para a escolha do
candidato
Embora os resultados dessa uacuteltima anaacutelise mostrem evidecircncias de um efeito
contraacuterio eacute difiacutecil afirmar as verdadeiras causas desse resultado pois as diferenccedilas
28
institucionais entre os paiacuteses estudados satildeo muito grandes por exemplo a variaacutevel
instrumental referente agrave queda do Muro de Berlim avalia a mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica em paiacuteses como o Meacutexico e Suiacuteccedila e ao mesmo tempo tenta relacionar essa
mudanccedila de competitividade com as suas respectivas performances econocircmicas A
proacutepria escolha da queda do Muro de Berlim como variaacutevel instrumental para medir a
alteraccedilatildeo da competitividade poliacutetica nos paiacuteses eacute questionaacutevel pois ela natildeo representa
uma mudanccedila significativa da competitividade na amostra
223 Estudo na Beacutelgica
Outro trabalho que defende a ideia de que competitividade poliacutetica num
ambiente sub-nacional afeta a performance econocircmica eacute o realizado por Ashworth et al
(2007) nos municiacutepios da Beacutelgica Nesse trabalho os autores encontram evidecircncias
mais diretas de que o aumento da competiccedilatildeo poliacutetica diminui a ineficiecircncia dos
governos locais nas escolhas das poliacuteticas puacuteblicas no entanto tambeacutem natildeo
estabelecem empiricamente uma relaccedilatildeo direta entre a competitividade poliacutetica e a
alteraccedilatildeo da qualidade12
dos poliacuteticos Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) como evidenciado nas seccedilotildees anteriores demonstraram os seus resultados
atraveacutes de efeitos indiretos pois nesses trabalhos a anaacutelise empiacuterica estabeleceu uma
relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e uma variaacutevel relacionada ao produto da economia13
Embora eles tambeacutem tenham realizado uma anaacutelise sobre a eficiecircncia dos poliacuteticos com
relaccedilatildeo agrave adoccedilatildeo de algumas poliacuteticas puacuteblicas Ashworth et al (2007) verificam
empiricamente essa eficiecircncia de forma mais conclusiva ao observar um conjunto maior
de poliacuteticas puacuteblicas adotadas pelos poliacuteticos e seus respectivos custos de
implementaccedilatildeo Para mensurar a oferta de bens puacuteblicos foi utilizada uma seacuterie de
proxies por exemplo o nuacutemero de benefiacutecios sociais o nuacutemero de estudantes na escola
primaacuteria o nuacutemero de parques de diversatildeo por aacuterea preacute-determinada e etc
Como os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre a qualidade dos poliacuteticos no
trabalho de Ashworth et al (2007) satildeo evidenciados observando os gastos puacuteblicos dos
governos nos municiacutepios da Beacutelgica o niacutevel de corrupccedilatildeo eacute avaliado de forma indireta
atraveacutes da eficiecircncia dos governos locais em ofertar bens puacuteblicos Para isso Ashworth
12 A qualidade do poliacutetico segue o mesmo conceito de qualidade de Besley et al (2006)
13 No trabalho de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti (2008) a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica foi estabelecida no estudo empiacuterico atraveacutes da mudanccedila do produto per
capita ou do crescimento do produto per capita
29
et al (2007) consideram que o grau de eficiecircncia de um governo eacute diretamente
correlacionado ao niacutevel de corrupccedilatildeo do mesmo Assim os autores definem que um
governo eficiente ou menos corrupto eacute aquele que necessita de poucos recursos para
fornecer um alto niacutevel de bens puacuteblicos enquanto um governo ineficiente ou mais
corrupto eacute aquele que utiliza uma grande quantidade de recursos para ofertar um niacutevel
moderado ou baixo de bens puacuteblicos
Nesse trabalho os autores encontram como resultado do estudo empiacuterico
evidecircncias de que o aumento da competiccedilatildeo entre os partidos poliacuteticos durante as
eleiccedilotildees leva a eficiecircncia do poliacutetico na adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas resultado esse que
estaacute em consonacircncia com os trabalhos de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) no estudo das regiotildees subnacionais da Itaacutelia A anaacutelise empiacuterica tambeacutem
encontrou indiacutecios de que grandes mudanccedilas no nuacutemero de partidos devido ao
surgimento de novos ou a alianccedilas entre estes durante a competiccedilatildeo eleitoral dificultam
a oferta de serviccedilos demandados pelas preferecircncias dos eleitores e assim a ineficiecircncia
torna-se possiacutevel Diante disso Ashworth et al (2007) argumentam que uma
fragmentaccedilatildeo do governo poderia levar a menores niacuteveis de eficiecircncia por parte dos
governantes Segundo eles uma possiacutevel explicaccedilatildeo para isso eacute o fato de que a
competiccedilatildeo por recursos dentro do governo leva agrave ineficiecircncia na adoccedilatildeo de poliacuteticas
que satisfaccedilam as demandas dos eleitores Entretanto os resultados desse estudo
mostram que o efeito positivo da competiccedilatildeo eacute apenas mitigado pelo efeito negativo da
fragmentaccedilatildeo e natildeo anulado
De maneira sucinta o trabalho de Ashworth et al (2007) corrobora a ideia de
que competiccedilatildeo poliacutetica em termos do nuacutemero de partidos que participam das eleiccedilotildees
leva a um maior desempenho econocircmico atraveacutes da melhora da eficiecircncia dos poliacuteticos
e fornecem evidecircncias do efeito negativo da fragmentaccedilatildeo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas eficientes Contudo assim como os trabalhos de Besley et al (2006) e
Padovano e Ricciuti (2008) os autores natildeo foram capazes de evidenciar a melhora da
qualidade dos poliacuteticos no sentido de qualidade exposto por Besley et al (2006) como
resultado do aumento da competitividade poliacutetica pois a eficiecircncia do poliacutetico natildeo estaacute
relacionada necessariamente agrave qualidade dos poliacuteticos ou as suas caracteriacutesticas e
valores pessoais mas sim aos incentivos com que eles se deparam para ofertar poliacuteticas
puacuteblicas mais ou menos eficientes Uma boa explicaccedilatildeo para isso eacute fornecida no proacuteprio
trabalho de Ashworth et al 2007 Segundo eles a maior competiccedilatildeo poliacutetica nesse caso
estaacute fornecendo um incentivo para os poliacuteticos que pretendem continuar no poder
30
ofertarem bens puacuteblicos de forma mais eficiente na medida em que a ineficiecircncia torna-
se um custo para os poliacuteticos que pretendem se reeleger jaacute que diminui a probabilidade
de reeleiccedilatildeo destes Assim esses incentivos eacute que estatildeo afetando o niacutevel de corrupccedilatildeo de
cada governo e natildeo a qualidade individual de cada candidato escolhido pelo partido para
concorrer agraves eleiccedilotildees regionais
Um ponto importante que tambeacutem deve ser ressaltado desse trabalho eacute o fato
de que o mercado poliacutetico (municiacutepios da Beacutelgica) no qual o estudo dos efeitos de uma
maior competitividade poliacutetica foi realizado eacute um ambiente de pequenas dimensotildees
territoriais Essa caracteriacutestica diminui a importacircncia dos efeitos econocircmicos das
poliacuteticas adotadas nesses territoacuterios sobre o mercado econocircmico do paiacutes se
compararmos com as poliacuteticas adotadas em ambientes poliacuteticos nacionais (ou estaduais
em paiacuteses que possuem esse tipo de divisatildeo) Consequentemente o incentivo sobre os
grupos de interesse para que possam influenciar as poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas
nesses municiacutepios eacute menor jaacute que essas poliacuteticas puacuteblicas natildeo afetam
significativamente o mercado no qual esses grupos atuam Dessa forma o efeito da
competitividade poliacutetica pode estar relacionado agraves mudanccedilas de incentivos que uma
maior competiccedilatildeo poliacutetica estaacute gerando por exemplo uma maior fiscalizaccedilatildeo dos outros
partidos sobre os candidatos eleitos ou como argumentado no estudo de Ashworth et al
(2007) um maior incentivo para a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes pelos poliacuteticos
eleitos que pretendem se reeleger Ou seja o principal efeito da competitividade sobre a
performance econocircmica estaacute sendo realizado atraveacutes da mudanccedila de incentivos sobre os
poliacuteticos e portanto a quebra do bloqueio que grupos de interesses possam ter
estabelecido nesse mercado pode natildeo representar o principal meio pelo qual a
competitividade afeta essa performance econocircmica
224 Estudo na Espanha
Garcia-Veja e Herce (2005) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica
sobre a performance econocircmica atraveacutes de uma perspectiva diferente da adotada por
Besley et al (2006) que estabelecem essa relaccedilatildeo atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos
governantes Eles estudaram os efeitos da permanecircncia do mesmo partido no governo
sobre o desenvolvimento econocircmico das regiotildees da Espanha no periacuteodo de 1980 a 1998
Para eles a longa permanecircncia do mesmo partido no poder estaacute relacionada ao aumento
da confianccedila dos eleitores nos governos locais o que para os partidos significa uma
vantagem eleitoral sobre os adversaacuterios Segundo eles o aumento do tempo de
31
permanecircncia no cargo faz com que o partido perceba a sua vantagem sobre os outros
candidatos e com isso passe a acreditar que a probabilidade de continuar no mandato
tambeacutem aumente tornando-se assim mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Assim a competiccedilatildeo
poliacutetica estaacute afetando a performance econocircmica atraveacutes do tempo de permanecircncia de um
mesmo partido no poder pois altera os incentivos dos governantes sobre a sua
propensatildeo agrave corrupccedilatildeo o que influencia a escolha de poliacuteticas puacuteblicas
No modelo os autores consideram dois periacuteodos e que existem dois tipos de
eleitores um seria representado pelos grupos de interesse ligados ao setor tradicional da
economia que querem proteger os seus benefiacutecios e o outro grupo seria os eleitores
ligados a um novo setor da economia Existe uma assimetria de informaccedilatildeo entre esses
dois grupos pois o grupo de interesse ligado ao setor tradicional eacute mais bem informado
das consequecircncias das poliacuteticas adotadas e por isso possui uma capacidade de prever os
resultados dessas poliacuteticas no segundo periacuteodo com maior antecedecircncia em relaccedilatildeo ao
outro grupo Essa assimetria provoca dois efeitos distintos na adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelos governantes regionais O primeiro efeito eacute que a adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelo partido que estaacute no poder induz uma puniccedilatildeo dos eleitores ligados ao
setor tradicional (setor mais bem informado) jaacute no primeiro periacuteodo contudo essa
escolha leva no proacuteximo periacuteodo a um precircmio na forma de mais votos dos eleitores
ligados ao novo setor (setor menos informado e que por isso percebe os efeitos apenas
no segundo periacuteodo) Consequentemente o niacutevel oacutetimo de eficiecircncia seraacute aquele em que
o custo marginal de escolher hoje uma melhor performance econocircmica eacute igual ao
benefiacutecio marginal do ganho de novos votos amanhatilde No modelo esse ponto oacutetimo de
eficiecircncia tem dois estados No primeiro a eficiecircncia seria miacutenima pois o governo
regional acredita que natildeo seraacute reeleito e por isso escolhe um niacutevel miacutenimo de eficiecircncia
No segundo a eficiecircncia diminuiria ao longo do tempo devido agrave percepccedilatildeo do poliacutetico
que estaacute estabelecido no poder de que a probabilidade de permanecer no cargo aumenta
com o tempo e assim ficam mais suscetiacuteveis agrave influecircncia dos grupos de interesse Em
siacutentese o modelo teoacuterico indica que um governo regional que percebe sua vantagem de
estar no poder e natildeo internaliza completamente o efeito negativo de suas accedilotildees possui
incentivos para diminuir a eficiecircncia das poliacuteticas a partir do momento que o tempo de
permanecircncia no governo aumenta Isso ilustraria a ideacuteia de que o monopoacutelio poliacutetico
gera efeitos negativos sobre a performance econocircmica mas natildeo devido agrave alteraccedilatildeo da
qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006) afirmaram e sim pela mudanccedila de
incentivos que a competitividade gera sobre os poliacuteticos
32
No resultado empiacuterico realizado nas regiotildees da Espanha nos periacuteodos de 1980 a
1998 Garcia-Veja e Herce (2005) apoacutes controlarem os efeitos do desenvolvimento
econocircmico e crescimento do capital puacuteblico atraveacutes de seus determinantes encontraram
evidecircncias de que o crescimento do produto interno e o crescimento do capital puacuteblico
possuem uma relaccedilatildeo natildeo-linear com o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo no governo Essas
taxas de crescimento satildeo positivamente correlacionadas com tempos de mandato
pequenos e a partir do momento que o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo aumenta essa
correlaccedilatildeo torna-se negativa Esse efeito natildeo linear segundo Garcia-Veja e Herce
(2005) estaacute relacionado ao fato de que investimentos externos no paiacutes no iniacutecio do
periacuteodo avaliado alteraram essa relaccedilatildeo pois os investimentos podem compensar a falta
de ineficiecircncia das poliacuteticas Entretanto a produtividade do capital puacuteblico decresceu
com o aumento do tempo de ocupaccedilatildeo do cargo pelos poliacuteticos em todas as regressotildees
Diante desses resultados de Garcia-Veja e Herce (2005) novas evidecircncias satildeo
apontadas de que a qualidade do poliacutetico no sentido de Besley et al (2006) natildeo eacute
necessariamente o meio pelo qual competitividade afeta a performance econocircmica nem
mesmo em ambientes poliacuteticos municipais Nesse trabalho ao mensurar a
competitividade pelo tempo de permanecircncia de um mesmo partido no poder os autores
estatildeo mensurando o efeito da alternacircncia no poder de grupos poliacuteticos distintos Desse
modo a variaccedilatildeo na produtividade do capital puacuteblico pode ser resultado da quebra ou
natildeo do monopoacutelio do grupo que se estabeleceu no poder assim como Parente e Prescott
(1999) e Acemoglu e Robinson (2002) previram nos seus modelos ou a mudanccedilas de
incentivos que essa maior competiccedilatildeo gera no ambiente poliacutetico como Garcia-Veja e
Herce (2005) afirmaram O argumento de que os partidos estabelecidos no poder
estejam tornando-se mais corruptiacuteveis ao perceberem uma maior probabilidade de se
perpetuarem no poder agrave medida que permanecem mais tempo no cargo eacute factiacutevel pois
essa maior permanecircncia eacute um incentivo contraacuterio agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo do capital
puacuteblico (GARCIA-VEJA e HERCE 2005)
33
Capiacutetulo 3 ndash Efeitos Negativos da Competitividade
Poliacutetica
Ateacute agora se considerou aqui que o aumento da competitividade poliacutetica estaacute
relacionada independente do meio pelo qual ela afeta o desempenho econocircmico a uma
melhor performance da economia Embora tenha sido exposto brevemente os efeitos
negativos de uma grande fragmentaccedilatildeo num ambiente poliacutetico no trabalho de Ashworth
et al (2007) ainda natildeo foi evidenciado como uma maior competiccedilatildeo poliacutetica pode
afetar negativamente a performance econocircmica e as caracteriacutesticas do ambiente poliacutetico
que podem afetar ou ateacute mesmo anular os efeitos positivos dessa competitividade
Neste capiacutetulo foi verificada a possibilidade do nuacutemero de partidos influenciar
negativamente o desempenho econocircmico mesmo com o aumento da competitividade
poliacutetica e os efeitos de uma maior competiccedilatildeo numa sociedade que possui um alto grau
de polarizaccedilatildeo Assim como tambeacutem foram expostos alguns estudos sobre paiacuteses que
diante de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica foram afetados negativamente no seu
desenvolvimento econocircmico devido agrave instabilidade que essa maior competiccedilatildeo provoca
no mercado poliacutetico
31 Nuacutemero de Partidos
A relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e performance econocircmica tambeacutem pode
demonstrar uma correlaccedilatildeo negativa na qual um aumento da competitividade provoca
um menor desenvolvimento econocircmico Como o ambiente poliacutetico de escolha de
poliacuteticas puacuteblicas eacute influenciado por diversos fatores institucionais e caracteriacutesticas
sociais como por exemplo regras eleitorais ou o grau de polarizaccedilatildeo14
da sociedade
nem sempre os efeitos positivos de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica geram uma melhor
performance econocircmica Chhibber e Nooruddin (2004) ao estudarem a relaccedilatildeo
existente entre o nuacutemero de partidos nos estados da Iacutendia e a quantidade de bens
puacuteblicos ofertada nessas regiotildees demonstram uma situaccedilatildeo na qual competitividade
poliacutetica pode natildeo gerar uma performance econocircmica eficiente
14
Uma sociedade polarizada eacute aquela em que as preferecircncias dos eleitores eacute heterogecircnea (SVENSSON
1998)
34
Diante de um sistema eleitoral majoritaacuterio igualmente adotado em todos os
estados da Iacutendia onde os partidos precisam criar alianccedilas com os grupos sociais para
formar uma coalizatildeo que possa vencer Chhibber e Nooruddin mostram que a estrateacutegia
de um partido de criar uma ampla coalizatildeo15
para vencer as eleiccedilotildees pode ser arriscada
em um estado que possui vaacuterios partidos competitivos Como o grande nuacutemero de
partidos faz com que os votos dos eleitores sejam dispersos entre os candidatos16
eacute
possiacutevel que por exemplo um candidato que formou uma pequena coalizatildeo e obteve
apenas 30 dos votos venccedila a eleiccedilatildeo Assim na presenccedila de vaacuterios partidos
competitivos a necessidade de uma ampla coalizatildeo eacute pequena Desse modo o incentivo
para os partidos ofertarem bens privados17
eacute maior pois o partido pode direcionar uma
quantidade de bens privados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
formar uma pequena coalizatildeo e mesmo assim vencer as eleiccedilotildees O incentivo para a
oferta de bens puacuteblicos eacute menor diante da oferta de bens privados quando um ambiente
poliacutetico com sistema majoritaacuterio de eleiccedilatildeo possui diversos partidos competitivos
disputando as eleiccedilotildees pois natildeo existe a necessidade da formaccedilatildeo de uma grande
coalizatildeo (PERSSON e TABELLINI 1999 fornecem um modelo formal para essa
afirmaccedilatildeo) Jaacute quando temos apenas dois partidos competitivos existe a necessidade de
uma coalizatildeo ampla (que represente mais de 50 da populaccedilatildeo) para vencer as eleiccedilotildees
Portanto como a quantidade de bens privados eacute limitada existe um incentivo maior
para a oferta de bens puacuteblicos para formar uma ampla coalizatildeo vencedora Em suma os
autores argumentam que a oferta eficiente de bens puacuteblicos depende do nuacutemero de
partidos competitivos em cada estado
Na anaacutelise empiacuterica realizada nos 15 principais estados da Iacutendia durante o
periacuteodo de 1967 a 1997 os autores encontraram fortes evidecircncias de que estados que
possuiacuteam mais de dois partidos competitivos nas eleiccedilotildees estavam relacionados a uma
oferta ineficiente de bens puacuteblicos e uma maior oferta de bens privados para especiacuteficos
grupos da sociedade o que significou uma menor performance econocircmica nessas
regiotildees Entretanto estados que possuiacuteam apenas dois partidos competitivos tinham
15
Uma coalizatildeo eacute a porcentagem do eleitorado que o partido deve conquistar para vencer a eleiccedilatildeo 16
Natildeo estamos diferenciando aqui os conceitos de partidos e candidatos ou seja podemos considerar
como sinocircnimos 17
Bens privados satildeo aqueles direcionados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
conseguir suporte para as eleiccedilotildees (por exemplo cargo puacuteblico) e bens puacuteblicos satildeo aqueles que
melhoram a qualidade de vida da sociedade como um todo Os autores assumem que pork possui um
efeito direto sobre os eleitores (ao contraacuterio do que Samuels (2002) evidenciou para o caso brasileiro) ou
seja a oferta de bens privados tem o objetivo de comprar votos Chhibber e Nooruddin (2004) mensuram
essa oferta atraveacutes dos gastos com salaacuterios de servidores puacuteblicos
35
uma maior probabilidade de ofertarem uma quantidade eficiente de bens puacuteblicos e uma
menor quantidade de bens privados
Diante desses resultados encontrados por Chhibber e Nooruddin (2004)
podemos observar a possibilidade da existecircncia de um ambiente poliacutetico competitivo e
ao mesmo tempo ineficiente na provisatildeo de bens puacuteblicos necessaacuterios ao
desenvolvimento regional Um estado da Iacutendia que possui trecircs ou mais partidos pode ser
considerado como um estado com uma elevada competitividade poliacutetica e entretanto
ter uma baixa performance econocircmica devido agrave ineficiecircncia da oferta de bens puacuteblicos
provocada pela presenccedila de um nuacutemero maior do que dois partidos Assim o nuacutemero de
partidos competitivos que concorrem agrave eleiccedilatildeo pode ser uma caracteriacutestica institucional
que afeta a performance econocircmica e que ateacute mesmo anula o efeito positivo da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico
32 Polarizaccedilatildeo
Um trabalho que tambeacutem demonstra a possibilidade da existecircncia de um niacutevel
elevado de competiccedilatildeo no ambiente poliacutetico e ao mesmo tempo uma baixa performance
econocircmica eacute o trabalho de Svensson (1998) Nesse trabalho o autor mostra que uma
sociedade muito polarizada estaacute associada a uma menor provisatildeo de gastos puacuteblicos e a
um alto gasto do governo ou seja uma ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos O modelo de
Svensson evidencia que em uma sociedade homogecircnea (natildeo polarizada) as eleiccedilotildees
num sistema majoritaacuterio satildeo um mecanismo eficiente para gerar incentivos aos partidos
na formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas18
adequadas e de baixo custo para a sociedade No
entanto se a sociedade eacute altamente polarizada existem poucos eleitores dispostos a
mudarem de candidato devido agrave eficiecircncia das poliacuteticas puacuteblicas adotadas As eleiccedilotildees
nesse caso geram um incentivo sobre os partidos para a escolha adequada do assunto19
das poliacuteticas mas natildeo com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo destas Assim os poliacuteticos
escolhem o assunto mais adequado para vencer as eleiccedilotildees e natildeo se preocupam com a
18
Nesse trabalho Svensson analisa a preocupaccedilatildeo do eleitorado na escolha das poliacuteticas puacuteblicas pelos
partidos e se estas poliacuteticas seratildeo executadas de forma eficiente pelas agecircncias puacuteblicas Como a
sociedade atraveacutes das eleiccedilotildees delega aos poliacuteticos poder para implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e estes
delegam a execuccedilatildeo dessas a aqueles que natildeo foram eleitos (agecircncias puacuteblicas) existe uma preocupaccedilatildeo
se os poliacuteticos iratildeo implementar essas poliacuteticas e se estas seratildeo executadas de forma eficiente No entanto
para facilitar a exposiccedilatildeo natildeo diferenciamos na argumentaccedilatildeo sobre o trabalho de Svensson (1998) quem
implementa de quem executa as poliacuteticas 19
O conceito de ldquoassuntordquo aqui se refere ao tema das poliacuteticas puacuteblicas escolhidas e natildeo a forma como
essas poliacuteticas seratildeo implementadas
36
eficiecircncia da execuccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica adotada o que diminui a oferta de bens
puacuteblicos devido agrave escassez de recursos
A anaacutelise empiacuterica realizada entre paiacuteses no trabalho de Svensson (1998)
corroborou o modelo no qual uma sociedade muito polarizada estaacute associada a uma
ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos e a um baixo desempenho econocircmico Jaacute em sociedades
natildeo polarizadas o maior gasto puacuteblico mostrou-se relacionado a uma maior eficiecircncia
destes gastos e consequentemente a um maior crescimento econocircmico Assim o efeito
positivo da competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico em sociedades
polarizadas pode natildeo ser determinante da performance econocircmica pois o efeito
negativo da polarizaccedilatildeo da sociedade pode prevalecer Ou seja se um paiacutes possui uma
elevada competiccedilatildeo eleitoral mas essa competiccedilatildeo eacute estabelecida em um ambiente
polarizado entatildeo o incentivo negativo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes
pelos partidos pode superar ou suavizar o efeito positivo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico Isso ocorreria porque uma sociedade polarizada perturba a
tomada de decisotildees (com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia das poliacuteticas) pelos poliacuteticos devido aos
conflitos de interesses o que dificulta a governabilidade
Esse efeito negativo da polarizaccedilatildeo estaacute em congruecircncia com a explicaccedilatildeo de
Padovano e Ricciuti (2008) para o efeito negativo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico no estudo realizado entre os paiacuteses Segundo eles o maior
apelo ideoloacutegico dos eleitores no ambiente poliacutetico nacional leva os poliacuteticos a se
preocuparem mais com escolha do assunto da poliacutetica do que com a eficiecircncia
econocircmica desta Dessa forma em um ambiente mais competitivo os partidos escolhem
candidatos mais preocupados com questotildees ideoloacutegicas assim como nos ambientes
poliacuteticos onde haacute uma grande polarizaccedilatildeo da sociedade e isso consequentemente leva a
uma menor performance econocircmica Contudo uma sociedade homogecircnea poderia
proporcionar num ambiente de maior competiccedilatildeo poliacutetica um efeito positivo sobre a
eficiecircncia das poliacuteticas uma vez que o apelo ideoloacutegico na escolha das poliacuteticas natildeo
seria tatildeo relevante como numa sociedade polarizada
33 Instabilidade
Consideramos ateacute esse momento que os efeitos positivos da competitividade
poliacutetica podem ser atenuados devido a caracteriacutesticas da sociedade ou institucionais nas
quais o ambiente poliacutetico se desenvolve Dessa forma a transiccedilatildeo de um regime
autocraacutetico para um regime democraacutetico no qual a competitividade poliacutetica passa a
37
existir tambeacutem possibilita que caracteriacutesticas institucionais preacute-existentes possam
provocar uma instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes que anule qualquer efeito positivo
que um regime democraacutetico possa proporcionar a uma sociedade Nesta seccedilatildeo vamos
demonstrar alguns casos que corroboram essa situaccedilatildeo
331 Botsuana
Um ambiente no qual competitividade poliacutetica pode natildeo levar necessariamente
a uma melhor performance econocircmica eacute encontrado tambeacutem no trabalho de Acemoglu
et al (2001b) Nesse trabalho os autores estudam os fatores que levaram Botsuana a ter
o mais alto crescimento de renda per capita no mundo no periacuteodo de 1966 ateacute 2001 e a
alcanccedilar um desenvolvimento satisfatoacuterio se comparado a outros paiacuteses da Aacutefrica
Segundo eles Botsuana conseguiu atingir esse desenvolvimento mesmo diante de
condiccedilotildees adversas no iniacutecio do periacuteodo como baixo investimento durante a colonizaccedilatildeo
britacircnica e uma alta taxa de desigualdade econocircmica
O estudo de Acemoglu et al (2001b) argumenta que caracteriacutesticas
institucionais de Botsuana junto a outros fatores proporcionaram esses resultados O
paiacutes possuiacutea boas instituiccedilotildees que limitavam o poder das elites no periacuteodo preacute-colonial20
(o que ajudou a garantir a estabilidade no periacuteodo poacutes-colonial) como tambeacutem teve um
efeito miacutenimo do colonialismo Britacircnico (o interesse dos britacircnicos no paiacutes era apenas o
de garantir um acesso ao interior do continente Africano) que natildeo destruiu as
instituiccedilotildees que jaacute existiam Apoacutes o periacuteodo colonial essas instituiccedilotildees foram
fortalecidas devido ao proacuteprio interesse econocircmico das elites pois Botsuana possui
grandes reservas de diamantes e os lucros da exploraccedilatildeo desses diamantes geraram
benefiacutecios para esses grupos que preferiram a estabilidade ao risco de perder esses
ganhos A influecircncia de bons governantes tambeacutem ajudou o paiacutes a alcanccedilar esses
resultados pois proporcionou a estabilidade21
necessaacuteria para a implementaccedilatildeo de
poliacuteticas puacuteblicas adequadas ao desenvolvimento do paiacutes
Corroborando a anaacutelise desses fatores que levaram a uma performance
econocircmica satisfatoacuteria no periacuteodo Acemoglu et al (2001b) expotildeem um estudo
comparativo com outros paiacuteses da Aacutefrica mostrando que o conjunto de todas essas
caracteriacutesticas satildeo responsaacuteveis pelo sucesso de Botsuana A homogeneidade eacutetnica de
20
Durante o periacuteodo preacute-colonial as guerras entre as tribos uniram os clatildes da regiatildeo com o intuito de
fortalecer a defesa contra os invasores (ACEMOGLU et al 2001b) 21
Essa estabilidade foi herdada do periacuteodo preacute-colonial das instituiccedilotildees sociais que jaacute existiam
38
Botsuana e a pequena intervenccedilatildeo britacircnica nas instituiccedilotildees durante o colonialismo natildeo
explicam sozinhas os resultados encontrados pois a Somaacutelia tambeacutem era homogecircnea
etnicamente no periacuteodo preacute-colonial e tambeacutem sofreu uma intervenccedilatildeo miacutenima da
colonizaccedilatildeo britacircnica sobre a estrutura da sua sociedade Contudo a Somaacutelia por sofrer
uma heranccedila ruim de instabilidade poliacutetica mesmo antes do colonialismo natildeo alcanccedilou o
mesmo desenvolvimento econocircmico de Botsuana Jaacute Lesoto eacute culturalmente semelhante
a Botsuana e tambeacutem tinha condiccedilotildees preacute-coloniais semelhantes no entanto as
distorccedilotildees provocadas pelo colonialismo britacircnico sobre as instituiccedilotildees levaram a uma
instabilidade poliacutetica depois da independecircncia e assim a um baixo desenvolvimento
econocircmico Diferentemente de Botsuana em Repuacuteblica do Gana a independecircncia gerada
com a partida dos britacircnicos em 1957 provocou uma instabilidade poliacutetica na qual o
partido Convention Peoplersquos Party (CPP) que estava no poder mas natildeo possuiacutea uma
maioria para governar passou a adotar poliacuteticas cujo objetivo principal era a
estabilidade poliacutetica e natildeo o desenvolvimento econocircmico do paiacutes Esses exemplos
ajudam a demonstrar que a estabilidade poliacutetica de Botsuana durante todo o periacuteodo
analisado foi fundamental para o sucesso das poliacuteticas puacuteblicas sobre o
desenvolvimento do paiacutes e que esta estabilidade foi resultado de uma seacuterie de
caracteriacutesticas
O que torna interessante o trabalho de Acemoglu et al (2001b) diante da nossa
discussatildeo eacute que todo esse desenvolvimento ocorreu sobre a hegemonia de um uacutenico
partido (Botswana Democratic Party ndash BDP) que se estabeleceu no poder apoacutes o
periacuteodo colonial e permaneceu ateacute hoje ou seja no periacuteodo natildeo existiu praticamente
nenhuma competiccedilatildeo poliacutetica mesmo sendo um regime democraacutetico com eleiccedilotildees
perioacutedicas desde sua independecircncia em 1966 (US DEPARTMENT OF STATE) O
principal partido de oposiccedilatildeo representativo durante esse periacuteodo foi o Botswana
National Front (BNF) fundado por Kenneth Koma um radical (ACEMOGLU et al
2001b) Assim podemos nos questionar se uma maior competiccedilatildeo poliacutetica poderia levar
Botsuana a um melhor desempenho econocircmico no paiacutes Eacute possiacutevel que uma competiccedilatildeo
poliacutetica que provocasse uma alternacircncia no poder possibilitasse a ascensatildeo de um
governo radical que diante de um ambiente democraacutetico fraacutegil sem checks amp balances22
adequados pudesse provocar um ambiente de instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes
22
Checks amp balances significa o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo do paiacutes ou seja representa o niacutevel de
autonomia e independecircncia das instituiccedilotildees democraacuteticas de um paiacutes como por exemplo a autonomia e
independecircncia do poder judiciaacuterio do poder legislativo e etc
39
assim como ocorreu na Somaacutelia Lesoto e Repuacuteblica do Gana comprometendo a
performance econocircmica do mesmo
A ausecircncia dessa competitividade poliacutetica em Botsuana um paiacutes que tambeacutem
possuiacutea um sistema institucional fraacutegil foi responsaacutevel pela sua boa performance
econocircmica se comparado aos demais paiacuteses da Aacutefrica Essa falta de competitividade
gerou uma estabilidade poliacutetica que possibilitou o desenvolvimento econocircmico
(ROBINSON 2009) No entanto a competiccedilatildeo poliacutetica existente na Somaacutelia Lesoto e
Repuacuteblica do Gana apoacutes o periacuteodo colonial e a presenccedila de um sistema institucional
fraacutegil foram as principais caracteriacutestica responsaacuteveis pela baixa performance econocircmica
desses paiacuteses
332 Colocircmbia
A histoacuteria poliacutetica da Colocircmbia tambeacutem demonstra um caso no qual a
competitividade natildeo estaacute relacionada com uma melhor performance econocircmica devido agrave
instabilidade poliacutetica provocada em um ambiente institucional pouco desenvolvido A
Colocircmbia declarou a sua independecircncia da Espanha em 1819 e iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica nas eleiccedilotildees de 1850 na qual o partido Liberal e o partido Conservador
disputaram pela primeira vez as eleiccedilotildees Desde entatildeo apenas esses dois partidos
alternaram-se no poder (ACEMOGLU e ROBINSON 2008) Contudo essa alternacircncia
no poder nem sempre se deu de forma paciacutefica Durante os primeiros 55 anos de
democracia a Colocircmbia enfrentou nove guerras civis estimuladas pela disputa do poder
entre o partido Liberal e o partido Conservador alcanccedilando um periacuteodo de paz somente
em 1902 com a aprovaccedilatildeo de uma reforma institucional Essa reforma estabeleceu um
mecanismo de divisatildeo de poder entre o partido Liberal e o partido Conservador que ao
mesmo tempo excluiacutea a participaccedilatildeo poliacutetica de outros partidos na divisatildeo do poder23
Assim houve uma diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo entre os dois principais partidos (Liberal e
Conservador) na poliacutetica o que consequentemente estabeleceu um periacuteodo de
estabilidade no paiacutes e um maior desempenho econocircmico (MAZZUCA e ROBINSON
2006)
23
Foi implementado o incomplete vote que dividia todos os assentos no legislativo entre os dois
principais partidos (Partido Liberal e Partido Conservador) Nessa regra o partido vencedor ficava com
dois terccedilos dos assentos do legislativo e o partido em segundo lugar ficava com um terccedilo
independentemente do nuacutemero de votos recebido por cada um (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
40
Durante a primeira metade do seacuteculo XX outras mudanccedilas institucionais sobre
as regras poliacuteticas foram adotadas24
o que aumentou a competiccedilatildeo poliacutetica pelo poder
entre os dois principais partidos (MAZZUCA e ROBINSON 2006) O resultado foi o
iniacutecio de um novo periacuteodo de violecircncia com a derrota do partido Liberal nas eleiccedilotildees de
1946 Violecircncia essa que se agrava com o assassinato de um dos maiores representantes
do partido Liberal Jorge Elieacutecer Gaitaacuten provocando assim uma guerra civil que se
estendeu ateacute 1965
Quando os dois principais partidos percebem a ameaccedila de perderem o controle
sobre o conflito devido ao grande aumento da violecircncia no interior do paiacutes iniciam as
negociaccedilotildees para estabelecerem um pacto poliacutetico que ficou conhecido como Frente
Nacional Esse pacto foi um acordo entre os diretores poliacuteticos dos partidos Liberal e
Conservador no qual se estabeleceu uma alternacircncia do presidente nas eleiccedilotildees entre os
dois partidos e uma divisatildeo igual dos cargos do legislativo (50 dos cargos para os
Liberais e 50 para os Conservadores) ateacute o ano de 1974 Desse modo as eleiccedilotildees
continuaram existindo mas o vencedor jaacute estava estabelecido pela alternacircncia firmada
no pacto Frente Nacional Esse pacto diminuiu novamente a competiccedilatildeo poliacutetica entre
os dois partidos pelo poder e estabeleceu mais uma vez um periacuteodo de paz no paiacutes e de
crescimento econocircmico (BUSHNELL 1993)
Durante toda a histoacuteria democraacutetica da Colocircmbia do periacuteodo de 1850 a 1974 o
executivo concentrou uma grande parte do poder (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
gerando assim um sistema de checks amp balances muito fraco25
Essa concentraccedilatildeo do
poder do Estado pelo Presidente era muitas vezes justificada pela necessidade da
restauraccedilatildeo da lei e da ordem diante dos diversos periacuteodos de violecircncia no paiacutes
(KUGLER e ROSENTHAL 2000) Contudo a presenccedila de um sistema
presidencialista muito centralizado no qual as instituiccedilotildees natildeo eram suficientemente
desenvolvidas para garantir um regime democraacutetico equilibrado que inviabilizasse a
usurpaccedilatildeo do poder pelos partidos possibilitava um ambiente de instabilidade na
presenccedila de uma maior competitividade poliacutetica Essa fragilidade institucional na
24
Em 1929 o incomplete vote foi alterado para o quotient rule Nesse sistema o nuacutemero de assentos
ocupados no legislativo por um partido depende da proporccedilatildeo de votos recebidos na eleiccedilatildeo Esse novo
sistema eleitoral permitia a participaccedilatildeo de outros partidos como tambeacutem possibilitava uma maior disputa
por cargos entre o partido Liberal e o partido Conservador (MAZZUCA e ROBINSON 2006) 25
Kugler e Rosenthal (2000) analisam a fragilidade do sistema de checks amp balances da Colocircmbia
mesmo apoacutes a adoccedilatildeo da Constituiccedilatildeo de 1991 Problemas com relaccedilatildeo agrave grande concentraccedilatildeo de poder
no executivo a baixa transparecircncia das poliacuteticas adotadas e a falta de representatividade do poder do
estado em certas regiotildees satildeo apontados como problemas que perpetuaram durante toda a histoacuteria
democraacutetica da Colocircmbia
41
Colocircmbia gerou uma seacuterie de problemas durante o periacuteodo de 1850 a 1974 como por
exemplo as constantes fraudes eleitorais e a falta de transparecircncia nas decisotildees poliacuteticas
(BUSHNELL 1993) Assim como o sistema de checks amp balances natildeo conseguia
evitar essa concentraccedilatildeo do poder a instabilidade poliacutetica emergia pois o partido que se
encontrava excluiacutedo do ambiente poliacutetico estimulava essa instabilidade ao perceber que
a probabilidade de alcanccedilar o poder pelas vias democraacuteticas era pequena
Em suma a histoacuteria da Colocircmbia tambeacutem exemplifica uma situaccedilatildeo na qual
uma maior competitividade poliacutetica em um paiacutes institucionalmente pouco desenvolvido
(ou checks amp balances fracos) possibilita o surgimento de um ambiente poliacutetico instaacutevel
que consequumlentemente afeta de forma negativa a performance econocircmica por que
muitas vezes essa instabilidade resulta em guerra civil
333 Venezuela
Um caso semelhante no qual competiccedilatildeo poliacutetica pode levar agrave instabilidade e
consequentemente a uma menor performance econocircmica pode ser verificado na atual
conjuntura poliacutetica e econocircmica da Venezuela A Venezuela iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica em 1958 apoacutes a queda da ditadura de Marcos Peres Jimeacutenez Com a
constituiccedilatildeo de 1961 resultante do Pacto de Punto Fijo26
a democracia da Venezuela
foi constituiacuteda basicamente de um sistema bipartidarista formado pelo partido Accioacuten
Democraacutetica (AD) e o partido Comitecirc de Organizaccedilatildeo Poliacutetica Eleitoral Independente
(Copei) Ambos os partidos eram ideologicamente semelhantes tinham as suas bases
enraizadas principalmente na classe meacutedia e estabeleciam um governo clientelista com
base na renda do petroacuteleo Esse sistema democraacutetico tambeacutem permitia que os dois
grandes partidos (AD e Copei) controlassem os cargos de primeiro escalatildeo em
instituiccedilotildees como o Congresso a Corte Suprema de Justiccedila e os sindicatos (VILLA
DUARTE 2005) Como o controle do judiciaacuterio e do legislativo era muito centralizado
o Estado venezuelano estabelecia um sistema de checks amp balances fraco pois a AD e o
Copei exerciam um controle direto sobre as principais instituiccedilotildees do paiacutes
Durante o periacuteodo de 1958 ateacute os anos que antecederam as eleiccedilotildees da
Venezuela de 1998 esse sistema democraacutetico funcionou bem diante do objetivo de
garantir a estabilidade poliacutetica dentro do paiacutes Fatores como a alta do preccedilo do petroacuteleo
26
O Pacto de Punto Fijo foi um pacto populista de conciliaccedilatildeo de elites no qual se estabeleceu uma
distribuiccedilatildeo clientelista da renda do petroacuteleo Esse pacto formou um sistema bipartidarista com uma
miacutenima diferenciaccedilatildeo ideoloacutegica entre os dois partidos o que sufocava os partidos pequenos e deixava as
minorias sem voz ativa no cenaacuterio nacional (VILLA DUARTE 2005)
42
durante a deacutecada de setenta e iniacutecio dos anos oitenta garantiram uma elevada renda do
petroacuteleo e uma faacutecil governabilidade diante do sistema clientelista estabelecido pela AD
e pelo Copei que distribuiacutea esses recursos na sociedade No entanto no final da deacutecada
de oitenta com a queda do preccedilo do petroacuteleo e o iniacutecio de uma seacuterie de medidas
neoliberais pelo governo como um forte ajuste fiscal privatizaccedilotildees e enxugamento da
maacutequina administrativa (em um paiacutes onde o Estado e suas empresas eram os principais
empregadores) levaram a um descontentamento da sociedade com o regime ateacute entatildeo
vigente de alternacircncia no poder do AD e do Copei principalmente dos setores populares
por terem sido mais atingidos (VILLA DUARTE 2005)
Como durante todo periacuteodo no qual o sistema bipartidarista governou natildeo
houve desenvolvimento institucional da democracia existente pois o regime ateacute o iniacutecio
dos anos noventa foi capaz de estabelecer a estabilidade poliacutetica e natildeo existia a
necessidade de grandes alteraccedilotildees na visatildeo dos dois maiores partidos (AD e Copei) o
sistema de checks amp balances dentro da democracia natildeo foi alterado Assim o aumento
da competiccedilatildeo poliacutetica devido agrave insatisfaccedilatildeo da sociedade com o regime vigente
possibilitou a ascensatildeo de um governo mais radical ao poder27
Como o sistema de
checks amp balances natildeo era desenvolvido suficientemente para evitar tomadas de
decisotildees antidemocraacuteticas por partes dos governantes pois as instituiccedilotildees (legislativo e
judiciaacuterio) eram controladas indiretamente pelo partido que governava o presidente
Hugo Chaacutevez que assume em 1998 com o apoio da maioria fica diante da
possibilidade da escolha de medidas antidemocraacuteticas e contraacuterias ao desenvolvimento
do paiacutes28
Ou seja mais uma vez na presenccedila de uma democracia com um sistema
institucional fraacutegil a competiccedilatildeo poliacutetica afetou de forma negativa a performance
econocircmica do paiacutes devido agrave instabilidade poliacutetica que emergiu dessa competiccedilatildeo Apoacutes
1998 o paiacutes continuou enfrentando um periacuteodo de instabilidade devido ao aumento da
competitividade poliacutetica Entre 1998 e 2003 o paiacutes fica diante de um crescimento real do
27 O desprestiacutegio dos partidos poliacuteticos tradicionais (AD e Copei) e de suas lideranccedilas junto ao desejo de
setores populares e mesmo da classe meacutedia de renovar suas elites dirigentes proporcionaram um espaccedilo
no ambiente poliacutetico para a viabilizaccedilatildeo de outros partidos nas eleiccedilotildees O partido La Causa Radical
conseguiu viabilizar-se como opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1993 Apoacutes 1993 a grande aceitaccedilatildeo popular em torno
da figura de Hugo Chaacutevez faz com que o seu partido Movimento Quinta Repuacuteblica (MVR) tambeacutem se
viabilize como uma opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1998 Esse aumento de competitividade poliacutetica resultou na
vitoacuteria de Hugo Chaacutevez nas eleiccedilotildees de 1998 com 58 dos votos vaacutelidos (VILLA DUARTE 2005) 28
Glaeser et al (2006) num estudo que relaciona o niacutevel de educaccedilatildeo da populaccedilatildeo com a adoccedilatildeo do
regime democraacutetico estimam que devido ao niacutevel de escolaridade da Venezuela em 2005 nos proacuteximos
20 anos (considerando o ano base 2005) a Venezuela tem uma probabilidade de 50 de deixar de ser um
regime democraacutetico Esse fato ajuda a corroborar o baixo desenvolvimento institucional do paiacutes embora
adote um regime democraacutetico
43
PIB negativo No entanto com a volta da estabilidade poliacutetica devido agrave diminuiccedilatildeo da
competiccedilatildeo que surge como consequumlecircncia das medidas antidemocraacuteticas29
adotadas por
Hugo Chaacutevez o PIB real volta a crescer significativamente com um iacutendice 135 ao ano
ateacute 2008 (WEISBROT et al 2009)
29
Entre essas medidas podemos citar as constantes tentativas do governo de enfraquecer a sua oposiccedilatildeo
atraveacutes principalmente do controle dos meios de comunicaccedilatildeo do paiacutes e a estatizaccedilatildeo da companhia de
petroacuteleo PDVSA que representava metade da fonte de receita do governo e 80 das receitas de
exportaccedilotildees do paiacutes (WEISBROT et al 2009)
44
Capiacutetulo 4 ndash Caso Brasileiro
Apoacutes essa discussatildeo exaustiva sobre competitividade poliacutetica e performance
econocircmica em diversos paiacuteses neste capiacutetulo eacute exposto uma anaacutelise sobre alguns
trabalhos voltados para o estudo dos efeitos da competitividade poliacutetica no Brasil
Posteriormente tambeacutem eacute apresentado um estudo empiacuterico no qual os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros nas eleiccedilotildees para governadores desde 1982
(primeira eleiccedilatildeo direta para governador apoacutes o regime ditatorial) satildeo verificados sobre
algumas variaacuteveis de desenvolvimento econocircmico
41 Estudos no Brasil
O Brasil com os seus 25 anos de democracia consolidada eacute relativamente aos
paiacuteses democraacuteticos mais antigos uma democracia recente Embora tenha iniciado a sua
experiecircncia democraacutetica no iniacutecio do seacuteculo XX na Repuacuteblica Velha a histoacuteria
democraacutetica do Brasil foi interrompida por diversos periacuteodos ditatoriais e por isso
nunca foi possiacutevel avaliar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre um periacuteodo
democraacutetico estaacutevel tatildeo longo como esses uacuteltimos 25 anos de regime democraacutetico
Assim torna-se interessante a avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica durante esse
periacuteodo sobre as diversas regiotildees do Brasil
Alguns autores como Chamon et al (2008) Ferraz e Finan (2009) e Mueller et
al (2010) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica sobre algumas variaacuteveis de
desempenho econocircmico em ambientes poliacuteticos municipais e estaduais Summerhill
(2010) utilizando uma abordagem diferente com dados sobre fazendas do Estado de
Satildeo Paulo em 1905 estuda empiricamente se as desigualdades poliacuteticas no iniacutecio do
seacuteculo tiveram algum impacto sobre desempenho econocircmico atual nesses municiacutepios
Alguns desses trabalhos devido agrave importacircncia para o posterior esboccedilo empiacuterico seratildeo
descritos mais detalhadamente a seguir
Um estudo interessante que eacute capaz de demonstrar o efeito causal entre
competitividade poliacutetica e as escolhas de poliacuteticas pelos governantes eacute o de Chamon et
al (2008) Nesse trabalho utilizando como variaacutevel exoacutegena para medir competiccedilatildeo
poliacutetica nos municiacutepios uma regra eleitoral que estabelece a possibilidade de segundo
turno para as eleiccedilotildees de prefeitos em municiacutepios com mais de 200000 mil habitantes
45
Chamon et al (2008) demonstraram o efeito causal entre competiccedilatildeo poliacutetica e os
produtos das poliacuteticas fiscais adotadas nessas regiotildees Segundo eles a possibilidade de
existecircncia de segundo turno nas eleiccedilotildees possibilita que os partidos que possuem a
mesma filosofia disputem votos no primeiro turno o que aumenta a competiccedilatildeo
poliacutetica visto que mesmo com a fragmentaccedilatildeo no primeiro turno esses partidos
poderiam se unir no segundo turno para vencer as eleiccedilotildees Contudo em municiacutepios
com menos de 200000 mil habitantes (onde a regra eleitoral natildeo permite segundo
turno) se os partidos que possuem a mesma filosofia lanccedilassem diferentes candidatos
poderiam perder as eleiccedilotildees devido agrave fragmentaccedilatildeo de seu eleitorado o que impede os
partidos que possuem as mesmas caracteriacutesticas de lanccedilarem candidatos diferentes para
concorrerem agraves eleiccedilotildees resultando numa diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo poliacutetica Diante
disso os autores demonstram empiricamente que essa regra eleitoral diferencia a
competitividade poliacutetica em municiacutepios muito semelhantes que possuem uma populaccedilatildeo
ao redor de 200000 mil habitantes
Com esse experimento quase natural eles demonstram que uma maior
competiccedilatildeo poliacutetica estaacute relacionada a um maior investimento em escolas e a um
aumento no investimento total com relaccedilatildeo aos gastos do governo e identificam o efeito
causal dessa relaccedilatildeo Embora esse trabalho tenha desenvolvido com sucesso um estudo
empiacuterico para a anaacutelise dos efeitos da competitividade poliacutetica os autores natildeo
argumentam por quais meios a mudanccedila de competitividade estaria afetando a escolha
das poliacuteticas nos municiacutepios Chamon et al (2008) natildeo sugerem que esse efeito estaria
sendo provocado pela melhora da qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006)
modelaram e tambeacutem natildeo afirmam que esse efeito estaacute relacionado agrave quebra do
bloqueio que elites ligadas ao poder possam estar estabelecendo como Acemoglu e
Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) modelaram
Outro trabalho interessante sobre competitividade no Brasil eacute o de Ferraz e
Finan (2009) Seguindo a ideia de que as elites podem capturar o processo democraacutetico
gerando bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade assim como
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) argumentaram os autores
analisam os efeitos da persistecircncia de famiacutelias no poder nos municiacutepios do Brasil no
periacuteodo de 1947 a 2000 Eles mensuram essa persistecircncia atraveacutes de um iacutendice
Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica30
que leva em consideraccedilatildeo o sobrenome dos
30
Esse iacutendice eacute detalhadamente apresentado na seccedilatildeo 42 na qual eacute exposto um estudo empiacuterico sobre
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros
46
prefeitos Como no Brasil eacute comum que as pessoas tenham dois sobrenomes sendo o
primeiro tipicamente originaacuterio da famiacutelia da matildee e o segundo originaacuterio da famiacutelia do
pai os autores assumem que os prefeitos dos municiacutepios que possuem pelo menos um
sobrenome em comum pertencem ao mesmo grupo familiar Atraveacutes da determinaccedilatildeo
dessa relaccedilatildeo entre os prefeitos foi possiacutevel construir um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
nos municiacutepios durante o periacuteodo estudado
Ferraz e Finan (2009) verificam atraveacutes do seu estudo empiacuterico que os
municiacutepios31
que tecircm o poder poliacutetico historicamente concentrado nas matildeos de algumas
famiacutelias possuem um menor produto per capita satildeo menos industrializados e estatildeo
relacionados a um menor desenvolvimento social (menor expectativa de vida menor
escolaridade e um alto iacutendice de mortalidade infantil)
Ferraz e Finan (2009) tambeacutem estudam a persistecircncia da concentraccedilatildeo do
poder poliacutetico nos municiacutepios durante e apoacutes o regime militar Segundo eles as elites
municipais foram capazes de se perpetuarem no poder durante o regime militar e apoacutes
no periacuteodo democraacutetico jaacute que uma grande concentraccedilatildeo poliacutetica anterior agrave ditadura
estaacute relacionada a uma maior concentraccedilatildeo durante o regime militar persistindo por sua
vez durante o regime democraacutetico
Naritomi et al (2007) tambeacutem desenvolvem uma anaacutelise empiacuterica sobre a
concentraccedilatildeo do poder poliacutetico nos municiacutepios brasileiros Utilizando caracteriacutesticas dos
municiacutepios brasileiros do periacuteodo colonial relacionadas agrave exploraccedilatildeo do accediluacutecar e do
ouro os autores tentam demonstrar a persistecircncia dessas caracteriacutesticas ao longo do
tempo Controlando os resultados por uma seacuterie de caracteriacutesticas geograacuteficas Naritomi
et al (2007) explicam algumas variaccedilotildees dos ambientes institucionais de hoje por
exemplo um maior iacutendice Gini nos municiacutepios eacute fortemente relacionado a um maior
impacto do ciclo do accediluacutecar no periacuteodo colonial e as caracteriacutesticas atuais de um pior
acesso agrave justiccedila e uma menor qualidade da governabilidade nos municiacutepios mostraram-
se relacionadas a um maior impacto do ciclo do ouro nessas regiotildees Esse estudo
tambeacutem apresentou evidecircncias embora natildeo significativas de que o ciclo do accediluacutecar teve
impacto sobre a persistecircncia poliacutetica a niacutevel estadual No entanto nenhuma dessas
caracteriacutesticas do periacuteodo colonial (ciclo do accediluacutecar e o ciclo do ouro) foram capazes de
explicar a concentraccedilatildeo poliacutetica nos municiacutepios hoje
31
Devido agrave dificuldade de dados durante o periacuteodo estudado Ferraz e Finan (2009) realizam a sua anaacutelise
empiacuterica apenas nos municiacutepios dos estados de Alagoas Cearaacute e Minas Gerais
47
Outro trabalho que tambeacutem estimulou a anaacutelise empiacuterica desta dissertaccedilatildeo foi
Mueller et al (2010) Considerando que as instituiccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes nas
determinaccedilotildees das poliacuteticas implementadas nos estados os autores elaboram um modelo
de tomada de decisotildees do processo poliacutetico e verificam empiricamente o porquecirc dos
estados se diferenciarem com relaccedilatildeo agrave provisatildeo de bens puacuteblicos e corrupccedilatildeo Mueller
et al (2010) argumentam que as escolhas do poliacutetico estatildeo relacionadas a sua percepccedilatildeo
da competiccedilatildeo poliacutetica e do niacutevel checks amp balances Segundo eles existe uma relaccedilatildeo
entre essas duas variaacuteveis ou seja nos estados que apresentam um maior niacutevel de
checks amp balances os efeitos do grau de competiccedilatildeo poliacutetica se mostraram mais
relevantes Para essa anaacutelise empiacuterica os autores construiacuteram um iacutendice para checks amp
balances e utilizaram uma seacuterie de variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica
Os resultados demonstraram que checks amp balances teve um impacto
significativo sobre o comportamento dos governadores com relaccedilatildeo agrave oferta de bens
puacuteblicos e bens privados32
mesmo controlando pelo PIB per capita de cada estado O
efeito da variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica mostrou-se relacionado ao niacutevel de checks amp
balances de cada estado e estaacute relacionado positivamente com a oferta de bens puacuteblicos
o que demonstra a correlaccedilatildeo entre o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo e os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica Como observado anteriormente no estudo da competitividade
poliacutetica em alguns paiacuteses como Colocircmbia Venezuela e Botsuana o niacutevel de
institucionalizaccedilatildeo estaacute diretamente relacionado aos efeitos que a competiccedilatildeo poliacutetica
pode provocar e o trabalho de Mueller et al (2010) consegue demonstrar empiricamente
justamente essa correlaccedilatildeo no ambiente poliacutetico estadual do Brasil
42 Anaacutelise Empiacuterica
De maneira geral os estados brasileiros demonstram uma grande similaridade
com respeito a suas caracteriacutesticas institucionais as quais satildeo estabelecidas nas
constituiccedilotildees estaduais As regras eleitorais nas eleiccedilotildees para governadores satildeo idecircnticas
em todos os estados e mesmo com essa semelhanccedila institucional os 27 estados
brasileiros satildeo extremamente diferentes com relaccedilatildeo a suas economias e produtos
poliacuteticos Diante dessas mesmas caracteriacutesticas institucionais o que poderia levar os
estados a possuiacuterem diferentes produtos das poliacuteticas adotadas por seus governantes
32
Bens puacuteblicos foram mensurados atraveacutes dos gastos em sauacutede e saneamento dividido pelo total de
gastos em cada estado e por um iacutendice de eficiecircncia dos gastos Os bens privados foram mensurados pela
porcentagem do total de gastos que eacute utilizado com o salaacuterio e benefiacutecios dos servidores
48
Como Mueller et al (2010) afirmam outros aspectos econocircmicos como por exemplo o
estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros estados e o
mercado internacional e investimentos estrangeiros possuem um papel importante na
economia e nos produtos das poliacuteticas adotadas pelos governadores Contudo um dos
objetivos desse trabalho eacute demonstrar empiricamente que a competiccedilatildeo poliacutetica no niacutevel
estadual exerce um papel fundamental na performance econocircmica e no produto das
poliacuteticas dos estados
A anaacutelise empiacuterica buscou relacionar a competitividade poliacutetica nas eleiccedilotildees
para governador dos estados brasileiros com algumas variaacuteveis de desempenho
econocircmico Para esse estudo foram elaboradas algumas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
como por exemplo iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica iacutendice de volatilidade do eleitorado
e o nuacutemero de candidatos Os dados abrangem as sete primeiras eleiccedilotildees democraacuteticas
para governador dos estados apoacutes o regime ditatorial ou seja as eleiccedilotildees de 1982 1986
1990 1994 1998 2002 e 2006
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica
Como o intuito do estudo empiacuterico eacute verificar a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e desenvolvimento econocircmico no presente trabalho elaborou-se 4 diferentes
variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros no periacuteodo de
1982 a 2006
A primeira e mais simples dessas variaacuteveis independentes eacute o nuacutemero de
candidatos que disputaram as eleiccedilotildees em cada estado brasileiro ou seja quanto maior
o nuacutemero de candidatos disputando uma determinada eleiccedilatildeo maior eacute a competitividade
poliacutetica naquela eleiccedilatildeo estadual
A segunda variaacutevel foi estabelecida atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos
entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo estadual Caso as eleiccedilotildees
tenham sido definidas no primeiro turno essa diferenccedila foi estabelecida entre os dois
primeiros colocados Da mesma forma na presenccedila de uma indefiniccedilatildeo no primeiro
turno essa diferenccedila foi estabelecida entre o percentual de votos dos candidatos no
segundo turno Assim uma maior diferenccedila significa uma menor competiccedilatildeo nas
eleiccedilotildees enquanto que uma menor diferenccedila representa uma maior competiccedilatildeo poliacutetica
A terceira variaacutevel independente foi elaborada com base no trabalho de Ferraz
e Finan (2009) no qual foi formulado um iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica
para os municiacutepios Neste trabalho esse iacutendice de concentraccedilatildeo foi construiacutedo com base
49
na relaccedilatildeo poliacutetica entre os governadores de diferentes periacuteodos em cada estado
brasileiro Ou seja o iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica nos estados levou em
consideraccedilatildeo em um determinado periacuteodo um estudo da relaccedilatildeo poliacutetica existente entre
todos os governadores eleitos desde 1982 Desse modo foi possiacutevel verificar o grau de
permanecircncia de um mesmo grupo poliacutetico no poder atraveacutes do iacutendice Herfindahl de
concentraccedilatildeo poliacutetica O Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica estadual) eacute
definido da seguinte forma
Het =sum ( uacute iacute
uacute )
Grandes valores desse iacutendice correspondem a uma alta concentraccedilatildeo poliacutetica no poder
no periacuteodo t e no estado e Numa situaccedilatildeo hipoteacutetica o iacutendice Het teria uma concentraccedilatildeo
maacutexima igual a 1 quando um mesmo grupo permaneceu no poder todas as eleiccedilotildees
Para observar se um governador eleito em determinado estado estava
relacionado aos governadores anteriores diversas caracteriacutesticas foram observadas
como por exemplo o partido a qual cada governador pertence e as coligaccedilotildees em cada
eleiccedilatildeo se o governador no periacuteodo t era vice-governador do governador no periacuteodo t-1
se o governador no periacuteodo t era aliado historicamente do governador no periacuteodo t-1 t-
2 t-3 e assim sucessivamente ateacute o primeiro periacuteodo (1982) e qual candidatura o
governador do periacuteodo t-1 apoiou nas eleiccedilotildees do periacuteodo t Essas caracteriacutesticas foram
controladas pela mudanccedila de partido pelos poliacuteticos e pela extinccedilatildeo ou fusatildeo partidaacuteria
Desse modo foi possiacutevel elaborar quais governadores pertenciam ao mesmo grupo
poliacutetico e assim o iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica pode ser calculado Um
alto valor desse iacutendice indica uma alta concentraccedilatildeo e consequentemente uma menor
competiccedilatildeo poliacutetica nas eleiccedilotildees para governador dos estados brasileiros Uma
exposiccedilatildeo mais detalhada da formulaccedilatildeo dessa variaacutevel eacute apresentada no apecircndice 1
deste trabalho
Como as eleiccedilotildees de 1982 nos estados foram estabelecidas apoacutes um longo
periacuteodo de ditadura no qual os governadores eram nomeados por um governo militar o
iacutendice natildeo deixou de representar o niacutevel de concentraccedilatildeo jaacute nas eleiccedilotildees de 1982 uma
vez que os estados nos quais o PDS (Partido Democraacutetico Social)33
foi vitorioso nas
33
O PDS (Partido Democraacutetico Social) foi um partido poliacutetico de direita fundado em 30 de janeiro de
1980 apoacutes o fim do sistema bipartidaacuterio existente durante o regime militar O PDS foi fundado por
50
eleiccedilotildees para governador o iacutendice Het relativo a esses estados tem o valor maacuteximo igual
a 1 o que representa a continuaccedilatildeo do mesmo grupo poliacutetico que se estabeleceu durante
todo o periacuteodo da ditadura militar jaacute que o PDS (antigo ARENA) representava o grupo
poliacutetico que sustentou o governo militar Nessa eleiccedilatildeo a vitoacuteria do PMDB (Partido do
Movimento Democraacutetico Brasileiro) em alguns estados representou uma alteraccedilatildeo do
grupo estabelecido no poder desde o iniacutecio da ditadura militar (1964) uma vez que o
PMDB originou-se principalmente do MDB (Movimento Democraacutetico Brasileiro) que
representava a oposiccedilatildeo no regime militar Assim o iacutendice Het eacute capaz de representar o
niacutevel de concentraccedilatildeo de forma correta jaacute no primeiro periacuteodo avaliado (eleiccedilotildees de
1982)
A quarta e uacuteltima variaacutevel independente utilizada para mensurar a competiccedilatildeo
poliacutetica foi formulada com base no trabalho de Ashworth et al (2007) Segundo esses
autores a competiccedilatildeo poliacutetica depende muito da perspectiva dos eleitores com relaccedilatildeo
aos seus candidatos Se os eleitores satildeo completamente comprometidos com seus
partidos por exemplo por algum motivo ideoloacutegico a competitividade poliacutetica entre os
partidos que disputam uma eleiccedilatildeo pode ser extremamente baixa pois os eleitores natildeo
consideram os demais partidos substitutos entre si No entanto quanto maior for a
parcela do eleitorado disposta a trocar de partido ou candidato diante das opccedilotildees maior
seraacute a pressatildeo da competitividade eleitoral sobre cada candidato jaacute que os eleitores
consideram os partidos provaacuteveis substitutos entre si Identificar a parcela da populaccedilatildeo
que representa esses eleitores numa determinada eleiccedilatildeo natildeo eacute uma tarefa faacutecil mas
podemos utilizar uma informaccedilatildeo ex post com relaccedilatildeo agrave mudanccedila da escolha do
eleitorado para medir a parcela da populaccedilatildeo disposta a mudar de candidato Essa
parcela pode ser mensurada atraveacutes de uma variaacutevel de volatilidade do eleitorado
definida da seguinte forma
V frasl sum | |
Onde Pit representa o percentual de votos vaacutelidos recebidos pelo partido i nas eleiccedilotildees t
e n refere-se ao nuacutemero de partidos que concorreram agrave eleiccedilatildeo em um determinado
antigos integrantes do ARENA (Alianccedila Renovadora Nacional) partido que formava a base poliacutetica de
sustentaccedilatildeo do governo militar Logo uma vitoacuteria do PDS nas eleiccedilotildees para governador em 1982 natildeo
representou uma mudanccedila do grupo que jaacute estava estabelecido no poder
51
estado (o iacutendice referente ao estado natildeo foi referenciado na foacutermula por conveniecircncia)
A volatilidade tem valor igual a zero quando todos os partidos tiveram o mesmo
percentual de voto durante duas eleiccedilotildees consecutivas Por outro lado o iacutendice de
volatilidade tem o seu valor maacuteximo igual a 100 quando todos os partidos que
receberam votos em t-1 natildeo receberam votos em t Em siacutentese quanto maior for o valor
do iacutendice de volatilidade maior a variaccedilatildeo no tempo no percentual de votos dos partidos
e portanto maior deve ser a competitividade poliacutetica nos estados
A aplicaccedilatildeo da foacutermula do iacutendice de volatilidade do eleitorado exigiu uma seacuterie
de controles como por exemplo observar a mudanccedila dos nomes dos partidos no
decorrer do tempo a extinccedilatildeo de alguns partidos as coligaccedilotildees realizadas no periacuteodo t
pelos partidos do periacuteodo t-1 e o surgimento de novos partidos Contudo mesmo
estabelecendo todos esses controles muitos problemas relacionados agrave migraccedilatildeo de
candidatos entre os partidos natildeo pode ser controlada Com o objetivo de minimizar esse
problema um novo iacutendice de volatilidade foi criado
V frasl sum| |
A variaacutevel pst representa a soma do percentual de votos entre os partidos de esquerda ou
de direita ou seja a diferenccedila entre o percentual de votos nos dois periacuteodos t e t-1 natildeo
eacute mais estabelecida entre cada partido individualmente mas sim entre um grupo de
partidos de esquerda e de direita estabelecidos para cada eleiccedilatildeo Desse modo tem-se
apenas dois grupos s=1 e s=2
Esse novo iacutendice de volatilidade do eleitorado tenta minimizar o erro
relacionado agrave troca de partido constantemente realizada pelos candidatos pois os
candidatos tendem a migrar entre os partidos com a mesma ideologia de esquerda ou
direita assim como o eleitorado eacute mais bem definido entre aqueles que se consideram
de direita e de esquerda Natildeo obstante essa nova abordagem natildeo exclui a possibilidade
de erros uma vez que a classificaccedilatildeo dos partidos como de direita e esquerda natildeo eacute
trivial para os partidos brasileiros Nesse iacutendice tambeacutem foram realizados os controles
relacionados agrave alteraccedilatildeo do nome dos partidos e as fusotildees e extinccedilotildees partidaacuterias
52
Como variaacuteveis independentes de controle da regressatildeo foram utilizadas a
meacutedia do PIB Estadual per capita34
e do iacutendice de Gini35
dos quatro anos de governo em
cada estado apoacutes cada eleiccedilatildeo Tambeacutem foi utilizada uma dummy para controlar a
relaccedilatildeo entre o governo estadual e o governo federal Para um valor igual a um a dummy
significa que o governo estadual pertence a um partido que estaacute ligado ao governo
federal e zero caso contraacuterio (represente um partido de oposiccedilatildeo) Outra variaacutevel de
controle utilizada foi a latitude geograacutefica das capitais dos estados como uma variaacutevel
de controle geograacutefico e a relaccedilatildeo dessa com as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
Antes de darmos continuidade a nossa discussatildeo eacute importante que seja
explicado o objetivo da escolha da interaccedilatildeo entre as variaacuteveis independentes de
competiccedilatildeo poliacutetica e a latitude da capital dos estados como variaacutevel explicativa nas
regressotildees Como discutido anteriormente neste trabalho e em Mueller et al (2010) o
efeito da competiccedilatildeo poliacutetica nem sempre gera um efeito positivo sobre a performance
econocircmica uma vez que os efeitos dessa competiccedilatildeo dependem do niacutevel de
desenvolvimento das instituiccedilotildees no qual essa competiccedilatildeo se estabelece Tendo em
mente esse efeito natildeo linear da competiccedilatildeo poliacutetica uma variaacutevel de controle geograacutefico
(latitude das capitais de cada estado) eacute utilizada para avaliar se o efeito da competiccedilatildeo
poliacutetica se diferencia entre as regiotildees no Brasil Para isso eacute utilizada uma variaacutevel que
represente a interaccedilatildeo entre latitude e as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica Com essa
variaacutevel foi possiacutevel observar os diferentes efeitos das variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
nas regiotildees brasileiras por exemplo se o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica sobre
as variaacuteveis dependentes eacute maior ou menor conforme a variaccedilatildeo da latitude dos estados
422 Variaacuteveis Dependentes
Obedecendo agraves restriccedilotildees com relaccedilatildeo agrave disponibilidade de dados no periacuteodo
analisado foram escolhidas algumas variaacuteveis dependentes possiacuteveis de descrever a
performance econocircmica dos estados e a eficiecircncia das poliacuteticas adotadas pelos governos
estaduais Como variaacuteveis dependentes foram utilizadas a taxa de pobreza36
o
34
O PIB Estadual per capita foi deflacionado pelo Deflator Impliacutecito do PIB nacional 35
O iacutendice Gini mede o grau de desigualdade na distribuiccedilatildeo da renda domiciliar per capita entre os
indiviacuteduos Seu valor pode variar teoricamente desde 0 quando natildeo haacute desigualdade (as rendas de todos
os indiviacuteduos tecircm o mesmo valor) ateacute 1 quando a desigualdade eacute maacutexima (apenas um indiviacuteduo deteacutem
toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indiviacuteduos eacute nula) Seacuterie calculada a partir das
respostas agrave Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 36
Percentual de pessoas na populaccedilatildeo total com renda domiciliar per capita inferior agrave linha de pobreza A
linha de pobreza aqui considerada eacute o dobro da linha de extrema pobreza uma estimativa do valor de uma
cesta de alimentos com o miacutenimo de calorias necessaacuterias para suprir adequadamente uma pessoa com
53
percentual meacutedio dos domiciacutelios com aacutegua encanada37
anos de estudo da populaccedilatildeo38
com mais de 25 anos e a taxa de analfabetismo39
Diante do objetivo de avaliar os
efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo todas as variaacuteveis dependentes foram
calculadas com base na meacutedia dos valores anuais nos quatro anos posteriores a cada
eleiccedilatildeo Desse modo foi possiacutevel evitar o impacto de algumas flutuaccedilotildees ocasionadas
por fatores natildeo observaacuteveis que possam ter ocorrido no periacuteodo
Entre as variaacuteveis dependentes a taxa de pobreza tem como objetivo verificar o
impacto da competitividade poliacutetica sobre a performance econocircmica enquanto as
variaacuteveis dependentes anos de estudo taxa de analfabetismo e percentual de domiciacutelios
com aacutegua visam observar o impacto da competitividade poliacutetica sobre a qualidade das
poliacuteticas adotadas pelos poliacuteticos e a oferta de bens puacuteblicos agrave populaccedilatildeo
Em seguida essas variaacuteveis dependentes foram diferenciadas com relaccedilatildeo agrave
taxa de pobreza nacional o percentual nacional de domiciacutelios com aacutegua encanada a
meacutedia nacional de anos de estudo da populaccedilatildeo e a taxa nacional de analfabetismo
Todas essas variaacuteveis de acircmbito nacional tambeacutem foram calculadas levando-se em
consideraccedilatildeo a meacutedia nacional dos quatro anos posteriores a cada eleiccedilatildeo Assim quatro
novas variaacuteveis foram estabelecidas a diferenccedila da meacutedia da taxa de pobreza estadual
com relaccedilatildeo agrave meacutedia da taxa de pobreza nacional a diferenccedila do percentual estadual de
domiciacutelios com aacutegua encanada com relaccedilatildeo ao percentual nacional a diferenccedila da
meacutedia estadual de anos de estudos com relaccedilatildeo agrave meacutedia nacional e a diferenccedila da taxa
estadual de analfabetismo com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nacional O objetivo ao
criar essas novas variaacuteveis dependentes foi isolar a relaccedilatildeo entre os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica e o desempenho e a qualidade das poliacuteticas estaduais adotadas pois
nesse caso controlam-se as variaacuteveis dependentes com relaccedilatildeo agraves variaccedilotildees nacionais
em cada periacuteodo analisado
Um ponto importante que tambeacutem deve ser abordado com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis
dependentes eacute a importacircncia do papel dos governadores no desempenho dessas
variaacuteveis Nenhuma das variaacuteveis escolhidas representa competecircncia administrativa
base em recomendaccedilotildees da FAO e da OMS Seacuterie calculada a partir das respostas agrave Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 37
Percentual de pessoas em domiciacutelios com abastecimento de aacutegua atraveacutes de rede geral com canalizaccedilatildeo
interna ou atraveacutes de poccedilo ou nascente com canalizaccedilatildeo interna (IPEADATA) 38
Razatildeo entre o somatoacuterio do nuacutemero de anos de estudo completados pelas pessoas que tem 25 ou mais
anos de idade e o nuacutemero de pessoas nessa faixa etaacuteria (IPEADATA) 39
Percentual de pessoas com 15 anos ou mais de idade que natildeo sabem ler nem escrever um bilhete
simples (IPEADATA)
54
exclusiva40
da Uniatildeo mas sim uma competecircncia comum aos entes federados O
combate agraves causas da pobreza promover a melhoria das condiccedilotildees habitacionais e de
saneamento baacutesico e estabelecer os meios de acesso agrave educaccedilatildeo satildeo todas competecircncias
administrativas comuns a todos os entes da federaccedilatildeo segundo a Constituiccedilatildeo Federal
de 1988 (SILVA 2002) No caso especiacutefico da educaccedilatildeo infantil e do ensino
fundamental que influenciam diretamente a taxa de analfabetismo a Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 estabelece que os Municiacutepios e os Estados entes da federaccedilatildeo devam
ter um papel ainda mais ativo na elaboraccedilatildeo dos programas relacionados a esses
serviccedilos
Jaacute a escolha do percentual de domiciacutelios com aacutegua encanada como variaacutevel
dependente estaacute relacionada ao fato de que a oferta desse tipo de serviccedilo eacute realizada por
companhias estaduais de distribuiccedilatildeo de aacutegua e esgoto o que torna essa variaacutevel
diretamente relacionada agrave eficiecircncia das poliacuteticas estaduais Como cada estado brasileiro
possui uma empresa puacuteblica responsaacutevel pelo saneamento baacutesico os governos estaduais
exercem uma influecircncia direta nas poliacuteticas dessas empresas puacuteblicas uma vez que
esses escolhem os seus dirigentes
423 Resultados das Regressotildees
O estudo empiacuterico foi realizado atraveacutes de um painel com os 27 estados
brasileiros durante as sete primeiras eleiccedilotildees estaduais apoacutes o regime militar Esse
painel forneceu um total de 179 observaccedilotildees A estimaccedilatildeo foi realizada controlando-se
por fixed effects e as oito variaacuteveis dependentes foram regredidas com cada uma das
quatro variaacuteveis que mensuram o niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo
Na tabela nuacutemero 1 as variaacuteveis dependentes relacionadas ao desempenho
econocircmico do estado e a qualidade da oferta de bens puacuteblicos foram regredidas com a
variaacutevel independente Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica) Essa tabela estaacute
dividida em dois paineacuteis na qual o primeiro (painel A) representa as variaacuteveis
dependentes relacionadas apenas agraves meacutedias estaduais e o segundo (painel B) as
variaacuteveis dependentes estabelecidas pela diferenccedila entre as meacutedias estaduais e nacionais
de cada periacuteodo Na coluna (1) do painel A por exemplo a variaacutevel dependente eacute a
diferenccedila entre a taxa meacutedia de pobreza do estado e a taxa meacutedia de pobreza nacional
40
A competecircncia administrativa exclusiva segundo Silva (2002) eacute aquela que eacute atribuiacuteda a uma entidade
com exclusatildeo das demais ou seja a entidade federativa nesse caso a Uniatildeo natildeo pode delegar a execuccedilatildeo
agraves demais entidades da federaccedilatildeo (Estados Distrito Federal e Municiacutepios)
55
Tabela 1 ndash Iacutendice Herfindahl de Concentraccedilatildeo Poliacutetica Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Het 1877
(614)
3285
(677)
-040
(-702)
-052
(-621)
-257
(-685)
-259
(-487)
1842
(762)
2821
(697)
HetLatitude _
-101 (-332)
_
001 (237)
_
001 (043)
_
-084 (-327)
Latitude _ -005
(-023)
_ -000
(-078)
_
-004
(-207)
_ 028
(159)
Pib per capita -168
(-430)
-189
(-649)
001
(204)
002
(500)
021
(451)
028
(1067)
-047
(-154)
-099
(-429)
Gini 18758
(1035)
19538
(1223)
-165
(-484)
-176
(-644)
-1261
(-567)
-1244
(-721)
5550
(387)
7792
(588)
Constante -6670 (-585)
-7055 (-689)
181 (843)
185 (1075)
1265 (904)
1271 (1175)
-2137 (-237)
-3497 (-415)
Meacutetodo Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 062 065 041 043 051 050 039 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Taxa de
Analf)
Difer (Taxa de
Analf)
Het 1743 (413)
1655 (227)
-031 (-571)
-032 (-362)
-030 (-094)
017 (030)
1911 (679)
1114 (234)
HetLatitude -086
(-329)
-104
(-217)
001
(427)
002
(343)
001
(085)
-000
(-011)
-092
(-526)
-072
(-230)
Latitude -067
(-307)
-060
(-200)
000
(065)
-000
(-026)
002
(141)
003
(154)
003
(021)
-007
(-037)
Pib per capita -030 (-112)
-033 (-123)
000 (247)
000 (250)
008 (386)
008 (391)
-017 (-094)
-026 (-148)
Gini 8772
(627)
8680
(574)
-070
(-381)
-082
(-425)
-001
(-001)
-068
(-057)
2057
(220)
3259
(331)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -051
(-055) _
-000
(-014) _
014
(195) _ -045
(-075)
Constante -3796
(-416)
-3593
(-366)
034
(288)
041
(333)
-100
(-142)
-105
(-136)
-1278
(-209)
-1443
(-226)
Meacutetodo Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 025 023 021 018 000 000 026 010
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
No painel A as variaacuteveis dependentes foram regredidas utilizando-se fixed
effects e random effects jaacute que este uacuteltimo meacutetodo possibilitou utilizar a latitude como
variaacutevel de controle geograacutefico Na coluna (1) a variaacutevel dependente taxa de pobreza
56
meacutedia do estado que estaacute relacionada ao desenvolvimento econocircmico eacute regredida com
a variaacutevel Het O valor do coeficiente de Het mostrou-se significativo a 1 e com o sinal
esperado Dessa forma uma maior concentraccedilatildeo poliacutetica eacute relacionada a uma maior taxa
de pobreza meacutedia nos estados em outras palavras uma menor competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
correlacionada a uma maior taxa de pobreza Nessa mesma regressatildeo as variaacuteveis
independentes de controle HetLatitude Pib per capita e Gini tambeacutem tecircm o sinal
esperado e satildeo significativas a 1 O valor de 065 do within-R2 indica que as quatro
variaacuteveis independentes explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza meacutedia
Na coluna (2) utilizou-se random effects para empregar uma variaacutevel de controle
geograacutefico contudo esta natildeo se mostrou significativa
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) as variaacuteveis dependentes relacionadas agrave
qualidade da oferta de bens puacuteblicos porcentagem de domiciacutelios com aacutegua anos de
estudo e taxa de analfabetismo satildeo regredidas tambeacutem com a variaacutevel independente Het
utilizando fixed effects e random effects Os coeficientes de Het satildeo significativos a 1 e
tecircm o sinal correto com relaccedilatildeo a todas as variaacuteveis dependentes A variaacutevel de controle
Gini eacute significativa em todas as regressotildees e com o sinal esperado jaacute a variaacutevel de
controle Pib per capita soacute natildeo foi significativa com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo
(coluna (7)) Esses resultados mostram que a variaacutevel Het estaacute correlacionada com a
qualidade da oferta de bens puacuteblicos pelos governantes ou seja uma maior competiccedilatildeo
poliacutetica nos estados estaacute relacionada a uma maior taxa de domiciacutelios com aacutegua a uma
maior quantidade de anos de estudos e a uma menor taxa de analfabetismo
Com o objetivo de isolar ainda mais o efeito do iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
sobre a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica dos estados o
painel B apresenta os resultados relacionados agraves variaacuteveis dependentes construiacutedas
atraveacutes da diferenccedila entre as meacutedias das variaacuteveis estaduais e nacionais Nas colunas
(1) (3) (5) e (7) a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica (Het) eacute regredida com todas as
variaacuteveis dependentes e controlada geograficamente pela latitude41
Nesse painel o
iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica soacute natildeo foi significativo com relaccedilatildeo agrave
diferenccedila da meacutedia de anos de estudos nos estados e a meacutedia nacional A despeito disso
em suma esses resultados ajudam a corroborar ainda mais os efeitos anteriores de que a
41
Nas colunas (1) (3) (5) e (7) o meacutetodo utilizado eacute random effects devido agrave necessidade de utilizar a
latitude como controle geograacutefico Contudo ao utilizar fixed effects os resultados natildeo se diferenciam
significativamente
57
competiccedilatildeo poliacutetica mensurada atraveacutes do iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo afeta a
qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica nos estados
Nas colunas (2) (4) (6) e (8) as regressotildees foram controladas pela variaacutevel
dummy que representa a ligaccedilatildeo do governo estadual com relaccedilatildeo ao governo federal
No entanto essa variaacutevel explicativa soacute foi significativa com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de
diferenccedila entre os anos de estudo meacutedio nos estados e a meacutedia nacional (coluna (6))
Um ponto importante que tambeacutem deve ser analisado diante desses resultados eacute
o significado da interaccedilatildeo do iacutendice de concentraccedilatildeo com a variaacutevel de controle
geograacutefica latitude Quando a variaacutevel explicativa HetLatitude eacute significativa ela estaacute
demonstrando que o efeito da concentraccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
depende da latitude do estado O graacutefico 1 demonstra os resultados da interaccedilatildeo entre
concentraccedilatildeo poliacutetica e latitude quando a variaacutevel dependente eacute a diferenccedila entre a
meacutedia de pobreza estadual e a meacutedia nacional A linha representa o valor do coeficiente
estimado do iacutendice de concentraccedilatildeo para cada latitude As linhas pontilhadas satildeo os
limites inferiores e superiores para o intervalo de confianccedila de 95 para cada latitude
Se o intervalo contem o valor igual a zero para o coeficiente estimado podemos dizer
que o coeficiente para essa latitude pode ser considerado estatisticamente igual a zero
Desse modo observa-se no graacutefico que para latitudes baixas o coeficiente do
iacutendice de concentraccedilatildeo eacute positivo e estatisticamente significante Conforme a latitude
aumenta o iacutendice de concentraccedilatildeo perde importacircncia sobre a variaacutevel dependente sendo
significativamente igual a zero para os estados que possuem uma latitude ao redor de
20
Utilizando o iacutendice de checks amp balances elaborado no trabalho de Mueller et
al (2010) podemos observar no apecircndice 2 que a correlaccedilatildeo entre a latitude de cada
estado e o iacutendice de checks amp balances eacute muito alta cerca de 80 Dessa forma uma
maior latitude significa um maior iacutendice de checks amp balances e o graacutefico 1 estaacute
demonstrando que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica eacute menor nos estados que possuem um
maior iacutendice de checks amp balances Em outras palavras a competiccedilatildeo poliacutetica
mensurada pelo iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica tem o seu efeito relacionado
ao desenvolvimento institucional (niacutevel de checks amp balances) de cada estado e para os
estados com um alto niacutevel de desenvolvimento institucional o efeito da competiccedilatildeo
passa a ser natildeo significativo
58
Os graacuteficos para a variaacutevel de interaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de
concentraccedilatildeo poliacutetica nas demais regressotildees estatildeo esboccediladas no apecircndice 3 deste
trabalho
Graacutefico 1 - Efeito do Iacutendice de Concentraccedilatildeo Poliacutetica sobre a Diferenccedila da Taxa
Meacutedia de Pobreza dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
Os proacuteximos resultados apresentados na tabela 2 satildeo referentes agrave variaacutevel
independente de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de candidatos em cada eleiccedilatildeo do estado
(Cand) Essa tabela tambeacutem estaacute dividida em dois paineacuteis seguindo os mesmos
objetivos da construccedilatildeo da tabela 1
Na primeira coluna da tabela 2 painel A a variaacutevel dependente taxa de
pobreza meacutedia do estado eacute regredida com a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos O coeficiente dessa variaacutevel eacute significativo a 1 e com o sinal esperado As
variaacuteveis independentes de controle dessa regressatildeo tambeacutem apresentam coeficientes
significativos a 1 e sinais corretos O valor de 061 do within-R2 indica que as trecircs
variaacuteveis independentes tambeacutem explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza
meacutedia Sendo assim podemos afirmar que a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada agrave taxa de pobreza Portanto atraveacutes dessa variaacutevel mais
uma vez a maior competitividade poliacutetica mostrou-se correlacionada a uma menor taxa
de pobreza nos estados
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) do painel A a variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute regredida com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes relacionadas agrave qualidade
-20
-10
010
2030
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
59
da oferta de bens puacuteblicos O coeficiente da variaacutevel nuacutemero de candidatos eacute
significativo a 1 e apresenta o sinal esperado em todas as regressotildees As variaacuteveis
independentes de controle soacute natildeo satildeo significantes na coluna (7) embora possuam o
sinal esperado
Tabela 2 ndash Nuacutemero de Candidatos Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Cand -123
(-435)
-273
(-487)
002
(526)
006
(668)
026
(833)
037
(605)
-142
(-643)
-305
(-675)
CandLatitude _
009 (342)
_
-000 (-485)
_
-000 (-270)
_
010 (476)
Latitude _ -117
(-526)
_ 001
(549)
_ 001
(049)
_ -080
(-468)
Pib per capita -172
(-412)
-197
(-619)
001
(193)
002
(494)
018
(411)
026
(891)
-043
(-133)
-095
(-387)
Gini 16196
(803)
16821
(923)
-106
(-279)
-124
(-423)
-703
(-316)
-782
(-419)
2546
(161)
4650
(322)
Constante -3440
(-270) -2074 (-177)
109 (452)
089 (476)
672 (479)
667 (561)
1387 (139)
1563 (169)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 058 061 034 041 056 057 034 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Cand -000
(-001) 029
(062) 002
(382) 001
(267) -004
(-149) -006
(-166) -138
(-446) -091
(-302)
CandLatitude 002
(114)
001
(080)
-0001
(-455)
-0001
(-381)
000
(109)
000
(111)
006
(456)
005
(368)
Latitude -131
(-625)
-128
(-613)
001
(729)
001
(690)
002
(177)
002
(152)
-089
(-604)
-078
(-572)
Pib per capita -055
(-195) -057
(-206) 001
(312) 0009
(269) 006
(329) 008
(376) -026
(-134) -026
(-151)
Gini 9340
(615)
10384
(641)
-063
(-317)
-086
(-420)
-040
(-037)
-143
(-115)
1145
(109)
3027
(296)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -087
(-095) _
000
(059) _
013
(192) _ -078
(-136)
Constante -2955
(-300)
-3639
(-344)
-002
(-018)
014
(111)
-069
(-097)
-019
(-023)
1154
(169)
-146
(-022)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 019 023 017 021 00002 001 015 016
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
60
Jaacute no painel B no qual a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute
regredida com as variaacuteveis dependentes construiacutedas atraveacutes da diferenccedila entre as
variaacuteveis estaduais e as nacionais a variaacutevel Cand permanece significativa com relaccedilatildeo
agrave diferenccedila entre a taxa de domiciacutelios com aacutegua no estado e a taxa nacional e com
relaccedilatildeo agrave diferenccedila da taxa de analfabetismo no estado e a taxa nacional
Esses resultados demonstram que a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada a uma melhor provisatildeo de bens puacuteblicos uma vez que
uma maior competiccedilatildeo poliacutetica medida atraveacutes dessa variaacutevel eacute correlacionada a uma
maior porcentagem de domiciacutelios com aacutegua encanada e a um melhor niacutevel de
escolaridade da populaccedilatildeo Embora os resultados natildeo sejam os mesmos de quando
utilizamos a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica estes permanecem significantes com
relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes mais influenciadas pelas poliacuteticas estaduais
Com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de interaccedilatildeo CandLatitude essa eacute significativa sempre
que a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute estatisticamente relevante na
regressatildeo Os graacuteficos que demonstram a relaccedilatildeo entre a variaacutevel nuacutemero de candidatos
e a latitude sobre as variaacuteveis dependentes estatildeo esboccedilados no apecircndice 3 deste
trabalho
A despeito disso um caso interessante com relaccedilatildeo agrave interpretaccedilatildeo da variaacutevel
de interaccedilatildeo CandLatitude deve ser jaacute aqui interpretado Ao observarmos o graacutefico 2
de significacircncia da variaacutevel de interaccedilatildeo quando essa eacute regredida com a variaacutevel
dependente que representa a diferenccedila entre a taxa de analfabetismo nos estados e a taxa
de analfabetismo nacional verificamos que o coeficiente da variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute negativo e significante para latitudes pequenas e que passa a ser positivo e
significante para latitudes elevadas Ou seja o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo nuacutemero
de candidatos muda completamente agrave medida que a latitude dos estados aumenta Esse
resultado demonstra que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
natildeo eacute necessariamente linear e devido agrave correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks
amp Balances depende do grau de desenvolvimento das instituiccedilotildees em cada estado Esse
fato tambeacutem pode ser observado sobre a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica
61
Graacutefico 2 - Efeito do Nuacutemero de Candidatos que disputam as Eleiccedilotildees sobre a
Diferenccedila da Taxa de Analfabetismo dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
A tabela 3 apresenta os resultados referentes agrave variaacutevel independente de
competiccedilatildeo poliacutetica formulada atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos do primeiro e
segundo colocado em cada eleiccedilatildeo Nessa tabela a mesma estrateacutegia de regressatildeo
utilizada com relaccedilatildeo agraves duas variaacuteveis anteriores de competiccedilatildeo poliacutetica eacute repetida
No painel A a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica eacute significativa ao niacutevel de 10
apenas com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nos estados Nas demais regressotildees dos
paineacuteis A e B a variaacutevel de competiccedilatildeo foi sempre natildeo-significativa poreacutem com o sinal
correto nas regressotildees do painel A
A utilizaccedilatildeo da variaacutevel de diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado nas
eleiccedilotildees como uma variaacutevel que representa a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados apresenta
alguns problemas de mediccedilatildeo que podem ter dificultado a sua utilizaccedilatildeo como uma
variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica Um problema comum na utilizaccedilatildeo dessa variaacutevel
como variaacutevel de competiccedilatildeo satildeo as distorccedilotildees relacionadas agrave existecircncia do 2ordm turno
A tiacutetulo de exemplo podemos citar as eleiccedilotildees para governador nos estados
Espiacuterito Santo e Rio Grande Sul em 1990 Rondocircnia e Rio de Janeiro em 1994 nas
quais a diferenccedila no primeiro turno foi pequena o que sugere uma grande
competitividade eleitoral mas que no segundo turno apresentou uma diferenccedila ampliada
significativamente Por outro lado tambeacutem eacute possiacutevel que o segundo turno diminua a
diferenccedila percentual entre os dois primeiros candidatos que no primeiro turno tenham
apresentado uma grande diferenccedila no percentual de votos Desse modo embora exista
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
62
um niacutevel de competitividade eleitoral no primeiro turno a possibilidade de segundo
turno pode natildeo representar devidamente a competiccedilatildeo poliacutetica no estado uma vez que
no segundo turno as novas alianccedilas formadas podem alterar o resultado das eleiccedilotildees
Tabela 3 ndash Diferenccedila entre o Colocado Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Diferenccedila entre
002
(083)
006
(103)
-000
(-061)
-000
(-139)
-000
(-061)
-001
(-155)
002
(096)
008
(168)
DiferLatitude _
-000
(-075)
_
000
(119)
_
000
(125)
_
-000
(-123)
Latitude _ -058
(-352) _ 000
(163) _ -004
(-314) _ -011
(-091)
Pib per capita -218
(-508)
-232
(-727)
002
(307)
002
(612)
028
(526)
032
(1113)
-096
(-270)
-141
(-562)
Gini 18916
(934)
19452
(1057)
-169
(-430)
-176
(-512)
-1287
(-504)
-1251
(-636)
5707
(338)
8357
(544)
Constante -5463
(-435)
-4949
(-448)
155
(637)
153
(840)
1100
(696)
1117
(960)
-952
(-091)
-2095
(-229)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 053 053 022 022 036 036 016 017
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Diferenccedila entre
004
(096)
-000
(-008)
-000
(-070)
000
(010)
-000
(-037)
000
(002)
004
(140)
000
(029)
DiferLatitude -000
(-041) 000
(011) 000
(019) -000
(-031) -000
(-029) -000
(-019) -000
(-076) -000
(-039)
Latitude -112
(-673)
-115
(-700)
0009
(519)
001
(549)
003
(281)
003
(265)
-043
(-366)
-043
(-391)
Pib per capita -051
(-187)
-051
(-185)
001
(346)
0009
(279)
007
(373)
008
(392)
-045
(-227)
-036
(-201)
Gini 8414
(571)
8947
(578)
-066
(-329)
-084
(-420)
010
(010)
-058
(-049)
1947
(180)
3523
(348)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -095
(-097) _
000 (041)
_ 014
(191) _ -081
(-128)
Constante -2547
(-283) -2701
(-291) 012
(099) 022
(191) -122
(-186) -100
(-141) -051
(-008) -910
(-150)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 018 019 006 011 00003 0003 0009 004
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
63
A tabela 4 traz os resultados referentes agrave variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica
elaborada atraveacutes da volatilidade do eleitorado em cada eleiccedilatildeo para governador Nessa
tabela as colunas (1) (3) (5) e (7) satildeo regressotildees que utilizam a variaacutevel independente
Volt Part (volatilidade partidaacuteria) e as colunas (2) (4) (6) e (8) utilizam a variaacutevel
independente Volt DE (volatilidade que considera um grupo de partidos de esquerda e
um grupo de partidos de direita) Excluindo a regressatildeo da coluna (2) nenhuma dessas
duas variaacuteveis satildeo significativas com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes escolhidas e
todos os coeficientes satildeo com o sinal contraacuterio ao esperado A regressatildeo na coluna (2)
embora seja significativa tambeacutem apresentou um sinal contraacuterio ao esperado
Tabela 4 ndash Volatilidade (1)
Pobreza
meacutedia
(2) Pobreza
meacutedia
(3) Domic
com aacutegua
(4) Domic
com aacutegua
(5) Anos de
Estudo
(6) Anos de
Estudo
(7) Analf ()
(8) Analf ()
Vol Part 002
(091) -
-000
(-039) -
-000
(-078) -
001
(050) -
Vol DE -
013 (399) -
-000 (-139)
- -000
(-189) -
006 (208)
Pib per capita -216
(-503)
-216
(-530)
002
(303)
002
(306)
028
(522)
028
(529)
-094
(-263)
-094
(-268)
Gini 18833
(928)
19123
(992)
-169
(-428)
-172
(-438)
-1276
(-499)
-1302
(-516)
5707
(337)
5840
(350)
Constante -5459
(-435)
-5896
(-491)
155
(636)
158
(650)
1099
(696)
1127
(718)
-952
(-091)
-1148
(-111)
Meacutetodo Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Periacuteodo 1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179 R-squared
(within) 053 058 022 023 036 037 016 018
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats
Uma possiacutevel explicaccedilatildeo para esses resultados pode estar relacionado ao
ambiente poliacutetico no qual o estudo de Ashworth et al (2007) se baseou Ashworth et al
(2007) elaboraram a sua anaacutelise empiacuterica nos municiacutepios da Beacutelgica onde os iacutendices de
corrupccedilatildeo satildeo extremamente baixos No Brasil entretanto o ambiente poliacutetico estadual
envolve constantemente a denuacutencia de compras de votos principalmente nas regiotildees
mais pobres do paiacutes como por exemplo os estados do norte e nordeste (SPECK 2003)
Portanto a variaacutevel de volatilidade do eleitorado pode estar mais relacionada agrave compra
de votos nas eleiccedilotildees estaduais do que agrave competitividade poliacutetica o que pode explicar o
sinal contraacuterio em todas as regressotildees Isso tambeacutem explicaria a significacircncia com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel dependente taxa de pobreza na regressatildeo da coluna (2) uma vez que
64
os estados com uma maior taxa meacutedia de pobreza estatildeo relacionados agrave maior compra de
votos
Contudo qualquer conclusatildeo com relaccedilatildeo aos resultados sobre a variaacutevel de
volatilidade do eleitorado pode ser precipitada jaacute que essa variaacutevel independente
envolve vaacuterios erros de mensuraccedilatildeo mesmo diante dos controles realizados Por
exemplo os controles realizados natildeo foram capazes de evitar o erro relacionado agrave
migraccedilatildeo dos candidatos entre partidos mesmo na variaacutevel de volatilidade entre
partidos de direita e de esquerda Tem-se ainda que se os eleitores estatildeo mais ligados agrave
imagem do candidato do que agrave do partido essa migraccedilatildeo pode distorcer os resultados da
volatilidade jaacute que esta eacute relacionada apenas aos partidos
65
Conclusatildeo
Hoje uma discussatildeo constante existente nas sociedades modernas eacute a real
necessidade do regime democraacutetico para o desenvolvimento econocircmico Tanto paiacuteses
que adotaram regimes ditatoriais como paiacuteses com regimes democraacuteticos tecircm
apresentado nos uacuteltimos anos uma performance econocircmica diversificada o que dificulta
a argumentaccedilatildeo de que para um crescimento sustentaacutevel economicamente seja
necessaacuteria a adoccedilatildeo de um regime democraacutetico dentro das sociedades
Eacute claro que outros aspectos institucionais e econocircmicos tambeacutem exercem um
papel essencial na performance econocircmica dos paiacuteses A tiacutetulo de exemplo podemos
citar o estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros paiacuteses os
investimentos estrangeiros e o niacutevel da atividade do mercado internacional como fatores
que possuem um papel importante no desempenho da economia e nas poliacuteticas adotadas
pelos governantes
No entanto diante dessa discussatildeo sobre qual regime poliacutetico eacute capaz de gerar
os melhores incentivos a um desenvolvimento sustentaacutevel alguns autores apontam a
importacircncia da liberdade poliacutetica para tal desenvolvimento Sen (1999) afirma que para
a compreensatildeo e satisfaccedilatildeo das necessidades econocircmicas de uma sociedade atraveacutes de
um processo de escolhas bem fundamentadas e refletidas eacute indispensaacutevel a existecircncia de
debates puacuteblicos abertos livres e esclarecedores e para isso faz-se necessaacuterio a garantia
de liberdade poliacutetica e dos direitos civis baacutesicos que soacute satildeo possiacuteveis diante de um
regime democraacutetico desenvolvido Ou seja para que as necessidades da sociedade
sejam levadas em consideraccedilatildeo pelos tomadores de decisatildeo eacute preciso que haja uma
discussatildeo e diaacutelogo dentro da proacutepria sociedade o que eacute possiacutevel apenas quando as
liberdades poliacuteticas satildeo devidamente respeitadas
Essa liberdade poliacutetica soacute existe no regime democraacutetico que se caracteriza
principalmente pela formaccedilatildeo de um ambiente institucional que possibilita a
competitividade poliacutetica no qual o debate se estabelece Diante dessa liberdade a
competiccedilatildeo pelo poder torna-se segundo diversos autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 CHAMOM et al
2008 GARCIA-VEJA e HERCE 2005 PADOVANO e RICCIUTI 2008 PARENTE
e PRESCOTT 1999) o meio pelo qual satildeo criados os incentivos necessaacuterios para a
66
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que resultem no desenvolvimento social e
econocircmico
Dessa forma este trabalho elabora uma discussatildeo ampla sobre os efeitos e os
meios pelos quais a competitividade poliacutetica pode afetar o desenvolvimento econocircmico
Defende principalmente a ideia de que a competitividade poliacutetica diminui o bloqueio agrave
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que grupos de interesses relacionados a poliacuteticos
possam bloquear devido ao conflito de interesses envolvidos
O trabalho tambeacutem apresenta um estudo no qual diante de um regime
institucional inadequado para a competiccedilatildeo poliacutetica esta pode gerar efeitos negativos
sobre a performance econocircmica Isso poderia ocorrer pela instabilidade poliacutetica que a
competiccedilatildeo poderia provocar em sociedades que possuem instituiccedilotildees fraacutegeis ou pela
adoccedilatildeo de regras eleitorais natildeo adequadas agrave competiccedilatildeo poliacutetica Aqui um ponto
importante deve ser ressaltado Independente do ambiente no qual essa competiccedilatildeo se
estabeleccedila as regras eleitorais sempre exerceram um papel fundamental sobre o
resultado da competitividade poliacutetica pois as diversas regras eleitorais modelam os
meios pelos quais a competiccedilatildeo gera os seus incentivos sobre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e por isso possuem a capacidade direta de afetar os seus resultados
Posteriormente uma anaacutelise empiacuterica eacute realizada com o objetivo de corroborar
os efeitos positivos da competitividade poliacutetica O estudo empiacuterico deste trabalho foi
capaz de estabelecer uma seacuterie de controles uma vez que foi realizado entre ambientes
poliacuteticos semelhantes institucionalmente os estados brasileiros As duas variaacuteveis de
competiccedilatildeo poliacutetica iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica e o nuacutemero de
candidatos que concorrem em cada eleiccedilatildeo nos estados mostram-se significantes em
quase todos os controles estabelecidos e demonstram que a competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
relacionada agraves variaccedilotildees na taxa de pobreza ao percentual de domiciacutelios com aacutegua
encanada agrave meacutedia de anos de estudo e agrave taxa de analfabetismo nos estados Sendo
assim a anaacutelise empiacuterica demonstra que a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica dos estados brasileiros e a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas adotadas O fato
de que os melhores resultados tenham sido obtidos atraveacutes da variaacutevel de concentraccedilatildeo
poliacutetica tambeacutem demonstra que a adoccedilatildeo de poliacuteticas ineficientes emerge quando os
grupos de interesses capturam o processo democraacutetico o que corrobora os modelos de
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999)
Outras duas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica utilizadas volatilidade do
eleitorado e a diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo natildeo
67
foram capazes de explicar os mesmos efeitos Contudo esses resultados estatildeo mais
relacionados agrave incapacidade dessas variaacuteveis de representarem o niacutevel de
competitividade nos estados
Diante desses resultados aceitando os argumentos de Sen e assumindo a
importacircncia das instituiccedilotildees defendida por North (1994) Acemoglu et al (2002)
(2001a) (2001b) Ostrom (2000) Olson (1993) a explicaccedilatildeo para a boa performance de
regimes natildeo democraacuteticos pode estar mais relacionada a aspectos econocircmicos que
estejam prevalecendo para o bom resultado econocircmico do que aos efeitos provocados
pelo regime institucional adotado Em outras palavras os regimes ditatoriais podem ateacute
apresentar uma boa performance econocircmica mas certamente essa performance estaacute
relacionada a outras caracteriacutesticas que tambeacutem afetam o desenvolvimento econocircmico
como por exemplo o estoque de investimento e o custo de produccedilatildeo do que aos efeitos
gerados pelo regime natildeo democraacutetico
Em suma a escolha do regime poliacutetico natildeo define a performance econocircmica
dos paiacuteses mas com a mesma certeza influencia o desenvolvimento econocircmico agrave
medida que gera os incentivos adequados sobre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Jaacute se essa influecircncia vai prevalecer sobre os outros fatores no longo prazo passa a ser
uma questatildeo a ser respondida
68
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72
Apecircndice 1
A construccedilatildeo dessa variaacutevel foi realizada a partir da formulaccedilatildeo de uma tabela
com o nome de todos os candidatos a governadores dos estados brasileiros vitoriosos
em cada eleiccedilatildeo Posteriormente foi efetivado um estudo da relaccedilatildeo entre cada
candidato vencedor e o governador antecessor para identificar se o governador eleito em
cada eleiccedilatildeo estava relacionado ao governador anterior pois dessa forma ficou mais
faacutecil identificar a relaccedilatildeo entre os governadores no decorrer das eleiccedilotildees
Para a realizaccedilatildeo dessa anaacutelise as seguintes caracteriacutesticas foram observadas
em cada eleiccedilatildeo Primeiro observou-se se o candidato eleito estava sendo reeleito ou se
o candidato vencedor era do mesmo partido (ou da coligaccedilatildeo do partido) do governador
do periacuteodo anterior Caso ele houvesse sido reeleito ou fosse do mesmo partido (ou da
coligaccedilatildeo) o poliacutetico eleito representaria o mesmo grupo do seu antecessor Caso natildeo se
constatasse essas caracteriacutesticas no candidato entatildeo um segundo grupo de anaacutelise era
realizado Nessa segunda etapa se o candidato eleito fosse vice-governador do antigo
governador ou se esse tivesse participado da formaccedilatildeo do governo deste o governador
seria considerado pertencente ao mesmo grupo poliacutetico do seu antecessor
Essa primeira verificaccedilatildeo jaacute foi capaz de identificar a grande maioria das
relaccedilotildees entre os governadores no entanto alguns casos necessitaram de uma anaacutelise
mais profunda Na situaccedilatildeo na qual nenhuma dessas verificaccedilotildees tenha sido capaz de
identificar a relaccedilatildeo entre os governadores um estudo da histoacuteria poliacutetica do governador
atual foi realizado Verificando os endereccedilos eletrocircnicos dos governos estaduais dos
partidos poliacuteticos e de jornais estaduais de cada estado foi possiacutevel constatar se o
governador atual era aliado poliacutetico do governador anterior ou natildeo em cada eleiccedilatildeo
Apoacutes isso uma tabela foi montada indicando se houve troca do grupo poliacutetico a cada
eleiccedilatildeo
Com essa informaccedilatildeo uma terceira etapa teve iniacutecio buscando-se identificar se
os governadores estavam relacionados a governadores mais antigos do que o seu
antecessor Para isso mais uma vez foi realizado um estudo dos partidos (controlando
pela troca de partidos dos governadores e pela extinccedilatildeo e fusatildeo partidaacuteria) e da histoacuteria
poliacutetica de cada governador A Tabela 5 abaixo apresenta alguns exemplos desse estudo
Em Sergipe podemos observar que durante todo o periacuteodo analisado tivemos apenas trecircs
73
grupos poliacuteticos ocupando o governo do estado A primeira alteraccedilatildeo ocorre em 2002
quando Joatildeo Alves Filho vence as eleiccedilotildees derrotando Francisco Rollemberg (candidato
apoiado por Albano do Prado Pimentel Franco) demonstrando assim que Joatildeo Alves
natildeo mais pertencia ao grupo poliacutetico que apoiou Albano do Prado Pimentel Franco nas
eleiccedilotildees de 1994 Posteriormente Marcelo Deacuteda Chagas (PT) vence Joatildeo Alves nas
eleiccedilotildees representando um novo grupo no governo do estado
O segundo exemplo no estado do Cearaacute demonstra um caso semelhante ao de
Sergipe jaacute que antigos aliados poliacuteticos tambeacutem passam a representar grupos poliacuteticos
diferentes dentro do mesmo estado O terceiro exemplo eacute o estado do Mato Grosso do
Sul Nesse estado houve um total de quatro grupos poliacuteticos no periacuteodo sendo todos
facilmente identificados pelo partido e pelos candidatos em cada eleiccedilatildeo e suas
respectivas coligaccedilotildees
74
Tabela 5 ndash Exemplos de grupos poliacuteticos de governadores e construccedilatildeo dessa
relaccedilatildeo Estado Ano Governadores (Partido) Coligaccedilatildeo Histoacuteria Poliacutetica Grupos Sergipe 1982 Joao Alves Filho (PDS)
- 1
1986 Antonio Carlos Valadares (PFL)
- Vice-governador de Joatildeo Alves
Filho em 1982 1
1990 Joao Alves Filho (PMDB)
PDS - PMDB - PDC - PL - PFL - PCN - PMN -
PRN - PRP ndash PSDB
1
1994 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PSDB-PMDB-PFL-PPR-PRP-PPS-PL-PTB-
PT do B-PSC-PSD
1
1998 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PPB- PL-PSC-PMDB-PPS-PV- PSDB-PMN
1
2002 Joatildeo Alves Filho (PFL)
PPB-PDT-PST-PPS-PFL-PHS-PSD-PT do B
Perdeu as eleiccedilotildees de 1998 para Albano e venceu o
candidato apoiado por Albano
(PSDB) em 2002 (Francisco Rollemberg)
2
2006 Marcelo Deacuteda Chagas (PT)
PT-PTB-PMDB-PL-
PSB-PC do B
Marcelo Chagas vence Joatildeo
Alves Filho (PFL) que disputava a reeleiccedilatildeo
3
Cearaacute
1982 Luiz de Gonzaga Fonseca Mota
(PDS)
- 1
1986 Tasso Ribeiro Jereissati
(PMDB)
- Tasso de Jereissati vence
Adauto Bezerra (PDS) 2
1990 Ciro Ferreira Gomes (PSDB)
PSDB-PDT-PDC Ciro Gomes e Tasso Jereissati
deixam o PMDB e migram para o PSDB Nessas eleiccedilotildees
satildeo aliados poliacuteticos
2
1994 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PSDB-PDT-PTB 2
1998 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PPB-PPS-PTB-PSD-
PSDB
2
2002 Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara
(PSDB)
PSDB-PPB-PSD-PV
2
2006 Cid Ferreira Gomes (PSB)
PSB-PT-PC do B-
PMDB-PRB-PP-PHS-PMN-PV
Cid Gomes vence o candidato
Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara (PSDB) que tentava a
reeleiccedilatildeo
3
Mato
Grosso
do Sul
1982 Wilson Barbosa Martins (PMDB)
- PMDB representava um partido de oposiccedilatildeo ao regime
militar
2
1986 Marcelo Miranda Soares (PMDB)
- 2
1990 Pedro Pedrossian (PTB)
PRN-PDS-PL-PSD Pedro Pedrossian vence o Gandi Jamil (PDT) que
pertencia a uma coligaccedilatildeo com
o PMDB
3
1994 Wilson Barbosa Martins
(PMDB)
PMDB-PL-PSB-PSD-
PV-PSDB-PCdoB)
Wilson Marins vence Levy
Dias (PPR) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PTB
2
1998 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PDT-PPS-PAN-
PSB-PCdoB
Joseacute Miranda vence Ricardo
Bacha (PSDB) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PMDB e na mesma eleiccedilatildeo vence Pedro
Pedrossian (PTB)
4
2002 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PSL-PTN-PSC-PL-
PSDC-PSD-PC do B
4
2006 Andreacute Puccinelli (PMDB)
PMDB-PSC-PL-PPS-
PFL-PAN-PRTB-PMN-
PTC-PSDB-PT do B
Andreacute Puccinelli vence
Delcidio do Amaral Gomez
(PT)
2
representa a troca do grupo poliacutetico com relaccedilatildeo ao grupo poliacutetico do governador da eleiccedilatildeo
anterior
75
Apecircndice 2
Graacutefico 18 ndash Correlaccedilatildeo entre Latitude e o Iacutendice Checks amp Balances
A variaacutevel latitude eacute referente agrave latitude da capital de cada estado
brasileiro e o iacutendice de Checks amp Balances tem como fonte o trabalho de
Mueller et al (2010)
A correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks amp Balances eacute de 08046
010
20
30
latit
ude
0 2 4 6 8 1checks amp balance
76
Apecircndice 3
Graacutefico 3 Graacutefico 4
Graacutefico 5 Graacutefico 6
Graacutefico 7 Graacutefico 8
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Pobreza
-6
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Domic com Aacutegua
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na de Analfabetismo
-20
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer de Domic com Aacutegua
-1-
50
51
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo
77
Graacutefico 9 Graacutefico 10
Graacutefico 11 Graacutefico 12
Graacutefico 13 Graacutefico 14
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da de Analfabetismo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Taxa Meacutedia de Pobreza-
02
0
02
04
06
08
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Domic com Aacutegua0
12
34
5
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Meacutedia de Anos de Estudo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na de Analfabetismo
-1-
50
51
15
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer Pobreza
78
Graacutefico 15 Graacutefico 16
Graacutefico 17
-0
4-
02
0
02
04
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer de Domic com Aacutegua
-1
-0
5
0
05
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo-2
-10
1
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
ii
Paulo Moreira Marques
Estudo sobre Competiccedilatildeo Poliacutetica e
Performance Econocircmica Evidecircncias dos
Estados Brasileiros
Dissertaccedilatildeo apresentada ao Departamento
de Economia da Universidade de Brasiacutelia ndash
UnB como requisito parcial agrave obtenccedilatildeo do
grau de Mestre em Economia
Orientador Prof Dr Bernardo Pinheiro
Machado Mueller
Brasiacutelia
Marccedilo de 2011
iii
ldquoEstudo sobre Competiccedilatildeo Poliacutetica e Performance
Econocircmica Evidecircncias dos Estados Brasileirosrdquo
PAULO MOREIRA MARQUES
Dissertaccedilatildeo apresentada ao Departamento
de Economia da Universidade de Brasiacutelia ndash
UnB como requisito parcial agrave obtenccedilatildeo do
grau de Mestre em Economia
Avaliaccedilatildeo
BANCA EXAMINADORA
Prof Dr Bernardo Pinheiro Machado Mueller
Orientador
Prof Dr Rodrigo Andreacutes de Souza Pentildealoza
Membro Interno
Prof Dr Paulo Du Pin Calmon
Membro Externo
Brasiacutelia
Marccedilo de 2011
iv
Aos meus pais
v
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo primeiramente a Deus por todas as conquistas
ao longo do meu caminho Agradeccedilo ao meu pai e a
minha matildee pelos exemplos bons a serem seguidos e pelo
apoio dado durante todo esse percurso Agradeccedilo aos
meus irmatildeos Ana e Guilherme que mesmo diante das
diferenccedilas sempre seratildeo o meu porto seguro
Agradeccedilo aos amigos que sem os quais eu natildeo teria
chegado ateacute aqui
Agradeccedilo ao meu Orientador Bernardo Mueller pela
paciecircncia dedicaccedilatildeo e orientaccedilatildeo dadas ao longo deste
trabalho e pelas excelentes aulas ministradas durante o
mestrado Aulas essas que incentivaram a criaccedilatildeo do
tema desta dissertaccedilatildeo e demonstraram uma das aacutereas
mais fascinantes do conhecimento econocircmico
Agradeccedilo ao professor Rodrigo Pentildealoza pela ajuda e
sugestotildees dadas na elaboraccedilatildeo deste trabalho e pela
qualidade das aulas ministradas durante o mestrado e
na graduaccedilatildeo Aulas essas que foram muito aleacutem das
ementas normalmente ofertadas e que ajudaram natildeo soacute
na formaccedilatildeo do economista mas da pessoa
Agradeccedilo ao professor Paulo Calmon pelas criacuteticas e
sugestotildees construtivas que ajudaram no desenvolvimento
e crescimento deste trabalho
Em especial agradeccedilo a minha namorada Geny Helena
pela ajuda companheirismo e apoio dados ao longo
desse caminho Ela certamente foi um estimulo para essa
conquista e eacute um objetivo para as demais
vi
ldquo as instituiccedilotildees ao reduzir o preccedilo que noacutes pagamos por
nossas convicccedilotildees tornam ideias dogmas modismos e
ideologias fontes importantes de mudanccedila institucionalrdquo
Douglass North 1990
vii
RESUMO
O presente trabalho visa esclarecer os efeitos da adoccedilatildeo do regime democraacutetico o uacutenico
que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica sobre a performance econocircmica das sociedades
Abordando a importacircncia das instituiccedilotildees sobre o desenvolvimento econocircmico uma
ampla discussatildeo sobre os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica na qualidade das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas e sobre a performance econocircmica de diversos paiacuteses eacute realizada uma
vez que essa competiccedilatildeo afeta as decisotildees dos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Posteriormente com o intuito de verificar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica um estudo
empiacuterico dos efeitos desta eacute realizado nos estados brasileiros durante as eleiccedilotildees de
1982-2006 Utilizando um conjunto de variaacuteveis para mensurar competiccedilatildeo poliacutetica
entre eles um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica os resultados demonstram evidecircncias de
que a competiccedilatildeo afeta a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica
dos estados pois grupos de interesses podem capturar o processo democraacutetico
diminuindo assim a performance econocircmica
Palavras-chave Instituiccedilotildees Competiccedilatildeo Poliacutetica Performance Econocircmica
viii
ABSTRACT
This paper aims to shed lights on the effects of adoption of democratic regime the only
one that allows political competition on the economic performance of societies
Addressing the importance of institutions on economic development a wide discussion
on the effects of political competition in the quality of adopted public policies and on
the economic performance of many countries is done once this competition affects the
decisions of policymakers Later with the aim of investigating the effects of political
competition an empirical study of the effects of that is carried out in the Brazilian states
during the elections from 1982 to 2006 Using a set of variables to measure political
competition including an index of political concentration the results show evidence
that competition affects the quality of public policies and states economic performance
because interest groups can capture democratic process and therefore reduce economic
performance
Keywords Institutions Politic Competition Economic Performance
ix
SUMAacuteRIO
Introduccedilatildeo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
1 Arcabouccedilo Teoacuterico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
11 Instituiccedilotildees helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
12 Regime Democraacutetico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 5
2 Competitividade e Desenvolvimento Econocircmico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas 10
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos 10
213 Jogo 13
214 Bloqueio 17
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade 20
221 Incentivos X Qualidade 23
222 Estudo na Itaacutelia 25
223 Estudo na Beacutelgica 28
224 Estudo na Espanha 30
3 Efeitos Negativos da Competitividade Poliacutetica 33
31 Nuacutemero de Partidos 33
32 Polarizaccedilatildeo 35
33 Instabilidade 36
331 Botsuana 37
332 Colocircmbia 39
333 Venezuela 41
4 Caso Brasileiro 44
x
41 Estudos no Brasil 44
42 Anaacutelise Empiacuterica 47
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica 48
422 Variaacuteveis Dependentes 52
423 Resultados das Regressotildees 54
Conclusatildeo 65
Bibliografia 68
Apecircndice 1 72
Apecircndice 2 75
Apecircndice 3 76
xi
LISTA DE FIGURAS
Graacutefico 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
Graacutefico 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61
Graacutefico 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 6 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 7 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 8 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 9 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 10 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 11 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 12 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 13 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 15 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 75
xii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55
Tabela 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 59
Tabela 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 62
Tabela 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 63
Tabela 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 74
1
Introduccedilatildeo
O regime democraacutetico de governo eacute o uacutenico que possibilita a competitividade
poliacutetica na sua estrutura e essa por sua vez representa a sua principal caracteriacutestica de
diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo a outros regimes de governo Estudar os efeitos dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico ajuda a compreender os efeitos da
adoccedilatildeo desse regime e a melhor forma de sua adoccedilatildeo O presente trabalho expotildee uma
discussatildeo sobre competitividade poliacutetica e performance econocircmica em ambientes
democraacuteticos Aponta os dois principais meios pelos quais a competitividade poliacutetica
afeta a performance econocircmica na literatura Analisa tambeacutem sobre quais aspectos a
competitividade econocircmica pode ter um efeito negativo sobre o desenvolvimento
econocircmico e a relaccedilatildeo importante existente entre fatores institucionais e a competiccedilatildeo
poliacutetica Finalmente com o intuito de demonstrar empiricamente a relaccedilatildeo entre
competitividade poliacutetica e performance econocircmica um estudo da competitividade
poliacutetica nos estados brasileiros tambeacutem eacute realizado na parte final desse trabalho
Diversos estudos analisam as consequecircncias da competitividade poliacutetica no
desenvolvimento econocircmico (BESLEY et al 2006 ACEMOGLU e ROBINSON
2006 PARENTE e PRESCOTT 1999 SVENSSON 1998) Na literatura a competiccedilatildeo
poliacutetica afeta a performance econocircmica segundo alguns autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 PARENTE e PRESCOTT 1999) atraveacutes da possibilidade do
bloqueio de poliacuteticas eficientes pois a falta de competitividade permite que grupos
estabelecidos no poder bloqueiem a adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade ao
longo do tempo Outro meio pelo qual a competitividade poliacutetica afeta o
desenvolvimento econocircmico eacute atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos Alguns
autores (BESLEY et al 2006 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al
2007) tecircm defendido o argumento de que uma maior competiccedilatildeo poliacutetica leva os
partidos a selecionarem candidatos de melhor qualidade (menos suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo)
para concorrerem agraves eleiccedilotildees e essa melhora na qualidade resulta na adoccedilatildeo de melhores
poliacuteticas puacuteblicas
O trabalho estrutura-se em seis partes Apoacutes essa introduccedilatildeo inicial no
primeiro capiacutetulo eacute exposto o arcabouccedilo teoacuterico no qual a discussatildeo sobre
competitividade e desempenho econocircmico se fundamenta Nesse capiacutetulo a abordagem
2
do conceito de instituiccedilotildees e sua relaccedilatildeo com o desenvolvimento econocircmico eacute
estabelecida Dando prosseguimento a essa discussatildeo o capiacutetulo tambeacutem expotildee o
conceito de regime democraacutetico e a relaccedilatildeo estreita entre a presenccedila da competitividade
poliacutetica e a definiccedilatildeo de um regime como democraacutetico
O segundo capiacutetulo apresenta a discussatildeo sobre os meios pelos quais a
competitividade afeta a performance econocircmica A primeira seccedilatildeo desse capiacutetulo estuda
a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos Dando sequecircncia a esse estudo um
jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre as escolhas dos grupos de interesse e as escolhas dos
poliacuteticos eacute exposto Posteriormente apresenta-se a discussatildeo sobre o efeito do bloqueio
da adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes pelos poliacuteticos devido agrave influecircncia desses grupos num
ambiente de baixa competitividade poliacutetica A terceira seccedilatildeo aborda os argumentos de
Besley et al (2006) sobre o efeito da competitividade poliacutetica na qualidade dos poliacuteticos
candidatos a algum cargo puacuteblico e expotildee alguns trabalhos que defendem o mesmo
argumento
Jaacute o terceiro capiacutetulo aponta algumas caracteriacutesticas institucionais e sociais do
ambiente poliacutetico sobre as quais o aumento da competitividade poliacutetica pode afetar
negativamente a performance econocircmica
Por fim no quarto capiacutetulo uma seccedilatildeo inicial aborda alguns trabalhos
relacionados agrave competitividade poliacutetica no Brasil Posteriormente um estudo empiacuterico eacute
realizado com relaccedilatildeo aos efeitos da competitividade poliacutetica nos estados brasileiros
Finalmente na sexta e uacuteltima seccedilatildeo uma breve conclusatildeo sobre o trabalho eacute exposta
3
Capiacutetulo 1 ndash Arcabouccedilo Teoacuterico
Para que se possa entender em que contexto teoacuterico a relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo
poliacutetica e performance econocircmica se estabelece se faz necessaacuterio ndash num primeiro plano
ndash expor alguns aspectos sobre a teoria das instituiccedilotildees e exemplificar melhor o conceito
de regime democraacutetico o qual possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica
11 Instituiccedilotildees
Da mesma forma que em um determinado mercado as regras do jogo que
delimitam as escolhas dos agentes afetam diretamente a eficiecircncia deste as instituiccedilotildees
de um paiacutes tambeacutem direcionam os resultados de sua performance econocircmica para um
maior ou menor desempenho Para sustentar essa ideia este trabalho considera a
existecircncia de custos de transaccedilatildeo nas escolhas realizadas pelos agentes dentro do
mercado poliacutetico de cada paiacutes Como as deliberaccedilotildees nesse mercado satildeo estabelecidas
em um ambiente muito amplo e complexo de decisotildees e os seres humanos possuem uma
capacidade mental limitada no processo de formulaccedilatildeo dessas escolhas entatildeo existem
custos de transaccedilatildeo no mercado poliacutetico Aleacutem disso as dificuldades institucionais de
estabelecer uma relaccedilatildeo eficiente de incentivos entre os agentes e o principal (eleitor e
legislador legislador e executor de poliacuteticas) nesse mercado de informaccedilatildeo incompleta
(SVENSSON 1998) geram grandes custos de transaccedilatildeo fazendo com que o mercado
poliacutetico seja imperfeito (NORTH 1990 1986)
Diante disso Douglass C North (1990) argumenta que a substituiccedilatildeo das
hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico1 pelas teorias de custo de transaccedilatildeo nos
modelos de escolhas racionais ajudaria a explicar melhor os mercados poliacuteticos uma
vez que os custos de transaccedilatildeo existentes nesse mercado natildeo permitem que sejam
analisados como mercados eficientes Para que o mercado de poliacutetica fosse eficiente os
poliacuteticos e os eleitores afetados deveriam saber todos os resultados possiacuteveis das
escolhas de uma determinada poliacutetica adotada o que no mundo real eacute praticamente
impossiacutevel
1 As hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico satildeo a racionalidade instrumental (os agentes possuem
modelos corretos para interpretar o mundo ou satildeo capazes de aprender atraveacutes do feedback que eacute sempre
fornecido a eles) e a existecircncia de mercados eficientes
4
Desse modo os custos de transaccedilatildeo existentes no mercado poliacutetico fornecem os
incentivos necessaacuterios para que sejam adotadas restriccedilotildees nas interaccedilotildees humanas
fazendo com que as trocas sejam estruturadas e os custos sejam minimizados
diminuindo consequentemente a incerteza nesse mercado Contudo essas restriccedilotildees
(instituiccedilotildees) natildeo satildeo adotadas necessariamente de forma eficiente Uma vez que o
conhecimento dos agentes a respeito de suas decisotildees natildeo eacute pleno as instituiccedilotildees satildeo
formuladas e desenvolvidas pelas sociedades num processo de aprendizagem ao longo
do tempo que envolve erros e acertos mas que tende a diminuir a ineficiecircncia inicial
(NORTH 1986) Assim a teoria das instituiccedilotildees ajuda a formular um ambiente estaacutevel
de troca nesse mercado poliacutetico reduzindo os custos de transaccedilatildeo e tornando esse
mercado mais eficiente
A importacircncia dessas instituiccedilotildees poliacuteticas na sua relaccedilatildeo com o desempenho
econocircmico estaacute diretamente relacionada agrave eficiecircncia dessas instituiccedilotildees na garantia do
direito de propriedade Olson (1993) demonstra a importacircncia dessa garantia como
incentivo para a organizaccedilatildeo da sociedade e seu desenvolvimento Acemoglu et al
(2002) afirmam que uma boa organizaccedilatildeo social eacute aquela que garante a todos os grupos
de uma sociedade os seus direitos de propriedade Portanto somente diante dessas
instituiccedilotildees que garantem o direito de propriedade eacute possiacutevel fornecer os incentivos
adequados para os agentes que procuram oportunidades para produzir e receber os
retornos de seus investimentos As instituiccedilotildees que fornecem esses incentivos tambeacutem
devem garantir que esse direito sobre a propriedade privada seja estendido a toda a
sociedade pois dessa forma haveraacute um ambiente favoraacutevel ao largo alcance desses
direitos onde a sociedade como um todo pode ser contemplada com essa garantia em
detrimento de pequenos segmentos privilegiados com a garantia de seus direitos de
propriedade assistida Ou seja a concentraccedilatildeo de poder poliacutetico e social nas matildeos de
uma pequena elite atraveacutes das instituiccedilotildees estabelecidas dentro de um paiacutes significa
que a grande maioria da populaccedilatildeo corre o risco de ser prejudicada depois de ter
iniciado o seu investimento e por isso a ampla garantia do direto de propriedade na
sociedade estabelecido pelas instituiccedilotildees eacute essencial para estimular os investimentos e
consequentemente proporcionar crescimento econocircmico (ACEMOGLU et al 2002)
Entre os diversos fatores que influenciam o desempenho econocircmico de um paiacutes
as suas caracteriacutesticas institucionais tecircm sido referenciadas pela literatura como um dos
principais aspectos que estabelece esse desempenho (NORTH 1994 ACEMOGLU et
al 2002 2001a 2001b OSTROM 2000 OLSON 1993) Natildeo obstante alguns
5
autores como Przeworski (2004) e Glaeser et al (2004) atenuam a relevacircncia das
instituiccedilotildees sobre a performance econocircmica dos paiacuteses sem contudo negar a sua
importacircncia no crescimento econocircmico Esses autores argumentam que existem outros
aspectos por exemplo capital humano e igualdades de direitos poliacuteticos e econocircmicos
que prevalecem sobre os aspectos institucionais como fatores responsaacuteveis pelo
desenvolvimento econocircmico
Assumindo o papel relevante das instituiccedilotildees na economia este trabalho utiliza
o conceito de instituiccedilotildees de Douglass C North precircmio Nobel de Economia em 1993
que define instituiccedilotildees como
Instituiccedilotildees satildeo um mecanismo humano de restriccedilatildeo que estrutura as
interaccedilotildees humanas Elas satildeo constituiacutedas de restriccedilotildees formais (por
exemplo regras leis constituiccedilotildees) restriccedilotildees informais (por exemplo
normas de comportamento convenccedilotildees sociais coacutedigos de conduta
pessoais) e das caracteriacutesticas de implementaccedilatildeo dessas restriccedilotildees
Juntos eles definem a estrutura de incentivos das sociedades e
caracterizam as economias (NORTH 1994 p 360)
Diante desse conceito entender como essas instituiccedilotildees podem afetar a
performance econocircmica auxilia na formulaccedilatildeo e desenvolvimento das instituiccedilotildees em
um paiacutes visto que diferentes instituiccedilotildees podem gerar diferentes produtos Como entre
as diversas instituiccedilotildees existentes numa sociedade as poliacuteticas satildeo aquelas que
determinam a distribuiccedilatildeo do poder entre os agentes estabelecendo aqueles que teratildeo a
capacidade de influenciar ou natildeo a formulaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees passa a ser
fundamental compreender como certas caracteriacutesticas institucionais podem afetar o
desenvolvimento econocircmico Este trabalho prioriza a competitividade poliacutetica gerada
pelas instituiccedilotildees dentro do mercado poliacutetico para estudar as consequecircncias dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico Analisando esse mercado atraveacutes
dos efeitos da competitividade que podem existir dentro dele pode-se compreender
como o regime democraacutetico pode afetar o desenvolvimento econocircmico dos paiacuteses
12 Regime Democraacutetico
Assumindo a relevacircncia das instituiccedilotildees sobre o desempenho econocircmico deve-
se agora definir em que arranjo institucional a competitividade poliacutetica eacute estabelecida A
importacircncia do conceito de democracia neste trabalho estaacute relacionada ao fato de que o
6
regime democraacutetico devido a sua definiccedilatildeo eacute o uacutenico regime que possibilita a
competitividade poliacutetica Nesse tipo de arranjo institucional a competitividade se
estabelece e influencia o desempenho econocircmico assim como diferentes instituiccedilotildees
afetam o produto final da economia gerando incentivos que influenciam as escolhas dos
agentes
O conceito claacutessico de democracia eacute definido como um arranjo institucional
para se chegar a certas decisotildees poliacuteticas que realizam o bem comum cabendo ao
proacuteprio povo decidir atraveacutes da eleiccedilatildeo de indiviacuteduos que se reuacutenem para cumprir-lhe a
vontade Nesse conceito existe uma dificuldade de se definir um bem comum como
tambeacutem de assumir que o povo tem uma opiniatildeo definida e racional a respeito de todas
as questotildees e que manifesta essa opiniatildeo pela escolha de representantes que se
encarregam de sua execuccedilatildeo Como as sociedades normalmente satildeo formadas por uma
grande diversidade de indiviacuteduos a vontade da maioria natildeo pode ser a vontade do povo
(SCHUMPETER 1961) Segundo Schumpeter o conceito claacutessico de democracia soacute eacute
possiacutevel existir de forma idealista ou religiosa pois assim os seus argumentos poderiam
sobreviver agrave anaacutelise empiacuterica e loacutegica dos fatos Assim adotamos o conceito de
democracia elaborado por Schumpeter que define democracia da seguinte forma
O meacutetodo democraacutetico eacute um sistema institucional para a tomada de
decisotildees poliacuteticas no qual o indiviacuteduo adquire o poder de decidir
mediante uma luta competitiva pelos votos do eleitor Nesse conceito o
papel principal do povo eacute formar um governo e o poder de decidir sobre
assuntos poliacuteticos passa a ser secundaacuterio (no conceito claacutessico esse papel
eacute o principal) (SCHUMPETER 1961 p 328)
Diante desse conceito de democracia observamos que a competitividade
poliacutetica no sistema institucional democraacutetico representa uma das principais
caracteriacutesticas desse arranjo Atraveacutes do conceito de democracia de Schumpeter um
regime democraacutetico natildeo poderia nem mesmo ser considerado democraacutetico sem a
existecircncia de uma competitividade poliacutetica tendo em vista que sem esta um indiviacuteduo
natildeo estaria adquirindo o poder mediante a disputa competitiva dos votos do eleitor
Outro conceito importante de democracia utilizado na literatura eacute o de
Przeworski et al (2000) Segundo ele democracia eacute um regime no qual a seleccedilatildeo
daqueles que governam eacute realizada atraveacutes de eleiccedilotildees contestaacuteveis O conceito de
eleiccedilotildees contestaacuteveis significa que existe uma oposiccedilatildeo que possui alguma chance de
vencer a disputa pelo cargo como resultado de uma eleiccedilatildeo Przeworski et al afirmam
7
que a contestaccedilatildeo possui trecircs caracteriacutesticas incerteza anterior irreversibilidade
posterior e uma repetibilidade A incerteza anterior significa que existe uma
probabilidade positiva de um membro da coalizatildeo que estaacute no poder perder as proacuteximas
eleiccedilotildees Irreversibilidade posterior diz que o resultado de uma eleiccedilatildeo natildeo eacute reversiacutevel
no regime democraacutetico ou seja mesmo que a oposiccedilatildeo venccedila esta natildeo seraacute destituiacuteda do
poder A terceira e uacuteltima caracteriacutestica significa que as eleiccedilotildees devem ser repetidas
Isso quer dizer que seja qual for o vencedor de uma eleiccedilatildeo este natildeo poderaacute utilizar o
cargo para impedir um poliacutetico competitivo de vencer as proacuteximas eleiccedilotildees
O objetivo dessa definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) eacute estabelecer uma
distinccedilatildeo entre os regimes que permitem alguma ou ateacute mesmo limitada competiccedilatildeo
entre visotildees e interesses conflitantes dentro de uma mesma sociedade e aqueles regimes
que possuem alguns valores e interesses como monopoacutelio e que satildeo defendidos atraveacutes
da ameaccedila ou do uso da forccedila Com essa definiccedilatildeo Przeworski et al buscam classificar
os paiacuteses no seu trabalho como democraacuteticos e natildeo-democraacuteticos e demonstram que a
ausecircncia de uma oposiccedilatildeo poliacutetica legalizada eacute o motivo mais comum para classificar
um regime como natildeo-democraacutetico
Como vemos esse conceito de regime democraacutetico de Przeworski et al (2000)
tambeacutem ajuda a ressaltar a importacircncia da competiccedilatildeo poliacutetica no regime democraacutetico
Mais uma vez a relaccedilatildeo direta entre competitividade poliacutetica e regime democraacutetico se
mostra estreita assim como no conceito de Schumpeter jaacute que sem a existecircncia do
primeiro tambeacutem natildeo se pode nem mesmo definir um regime como sendo democraacutetico
segundo a definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) pois natildeo seria possiacutevel estabelecer
eleiccedilotildees contestaacuteveis
Linz e Stepan (1996) estendem o conceito de democracia afirmando que um
regime democraacutetico consolidado deve satisfazer cinco condiccedilotildees baacutesicas Partindo do
pressuposto que democracia eacute uma forma de governo de um Estado eacute preciso antes de
apontar essas cinco condiccedilotildees considerar a existecircncia de um Estado A partir dessa
consideraccedilatildeo Linz e Stepan apontam as seguintes caracteriacutesticas fundamentais para a
definiccedilatildeo de um regime democraacutetico consolidado primeiro devem existir condiccedilotildees
para o desenvolvimento de uma sociedade civil livre e participativa segundo deve
existir uma sociedade poliacutetica relativamente autocircnoma e significativa terceiro devem
existir leis que garantam os direitos dos cidadatildeos livres e de uma vida associativa
independente quarto deve existir um estado burocrata disponiacutevel para a utilizaccedilatildeo de
8
um novo governo burocraacutetico quinto deve existir uma sociedade econocircmica
institucionalizada
Essas caracteriacutesticas entretanto estatildeo relacionadas agrave consolidaccedilatildeo do regime
democraacutetico ou seja haacute adjetivos que devem ser adicionados ao conceito de
democracia para que essa seja considerada consolidada Desse modo muitos paiacuteses que
nesse trabalho satildeo considerados democraacuteticos natildeo preenchem necessariamente essas
cinco caracteriacutesticas apontadas por Linz e Stepan (1996) e por isso natildeo podem ser
consideradas democracias consolidadas Como o foco desta pesquisa natildeo eacute a verificaccedilatildeo
se uma democracia eacute realmente consolidada ou natildeo mas sim identificar em que arranjo
institucional a competitividade poliacutetica se estabelece o conceito de democracia de
Schumpeter jaacute fornece uma base conceitual satisfatoacuteria para esse trabalho
Com o conceito de democracia estabelecido tem-se a definiccedilatildeo do arranjo
institucional que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica Sendo essa competiccedilatildeo relacionada
diretamente ao conceito de democracia portanto qualquer benefiacutecio que o regime
democraacutetico possa ofertar em relaccedilatildeo ao regime autoritaacuterio estaacute diretamente relacionado
com a possibilidade ou natildeo de competiccedilatildeo poliacutetica Logo estudar os efeitos e os meios
pelos quais essa competitividade poliacutetica afeta o desenvolvimento econocircmico ajuda a
entender as consequecircncias da instituiccedilatildeo democraacutetica sobre a performance econocircmica
de cada paiacutes
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Capiacutetulo 2 ndash Competitividade Poliacutetica e
Desenvolvimento Econocircmico
A convicccedilatildeo de que o monopoacutelio no mercado de bens de consumo tende a
provocar desvios na maximizaccedilatildeo do bem estar do consumidor eacute um pensamento
comum entre os economistas No entanto a falta de competitividade no mercado
poliacutetico tambeacutem tem sido argumentada por alguns autores (STIGLER 1972
SVENSSON 1998) como motivo para desvios na performance econocircmica Existem na
literatura estudos que analisam quais satildeo os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico e social (PADOVANO e RICCIUTI 2008 CHAMOM et
al 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE
2005) Dentro dessa discussatildeo a competitividade poliacutetica afeta o desempenho
econocircmico atraveacutes de dois meios principalmente O primeiro consiste no fato de que
uma maior competitividade poliacutetica diminui o efeito do bloqueio agrave adoccedilatildeo de novas
tecnologias dentro de uma sociedade possibilitando uma melhor performance
econocircmica Esse ponto eacute defendido e modelado nos trabalhos de Acemoglu e Robinson
(2000) e Parente e Prescott (1999) O segundo meio eacute apontado principalmente pelo
trabalho de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos que assumem o poder
Como um dos objetivos desse trabalho eacute defender a ideia de que o efeito da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico ocorre principalmente
atraveacutes do modelo desenvolvido por Acemoglu e Robinson (2000) a discussatildeo seraacute
iniciada a partir da exposiccedilatildeo deste ponto para posteriormente seguir a anaacutelise do
trabalho de Besley et al (2006) e seus seguidores
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio
Antes de discutir o modelo de Acemoglu e Robinson (2000) e outros autores
que defendem a mesma tese do efeito negativo do bloqueio cabe primeiro analisar a
relaccedilatildeo existente entre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
existentes dentro do mercado poliacutetico tendo em mente que essa anaacutelise possibilita uma
10
melhor compreensatildeo acerca de como um grupo de interesse ligado ao poder pode
bloquear algumas demandas da sociedade
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas
Antes que a anaacutelise entre a relaccedilatildeo dos grupos de interesse e os formuladores
de poliacuteticas puacuteblicas se estabeleccedila aqui de fato eacute importante primeiramente defini-los
Helpman e Grossman (2001) definem um grupo de interesse como sendo um grupo que
deseja poliacuteticas que natildeo seriam de interesse para a maioria dos cidadatildeos Assim
qualquer grupo formado por uma minoria de cidadatildeos que compartilham as mesmas
caracteriacutesticas identificaacuteveis e preocupaccedilotildees em um grupo de questotildees (questotildees da
agenda poliacutetica) pode ser determinado como sendo um grupo de interesse
Diante dessa definiccedilatildeo eacute vaacutelido como exemplos de grupos de interesse os
representantes de grandes setores produtivos de uma economia (setor de exportaccedilatildeo
agriacutecola setor de mineraccedilatildeo setor industrial etc) e trabalhadores organizados em
sindicatos Com relaccedilatildeo aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas a exemplificaccedilatildeo pode
ser feita com representantes de qualquer poliacutetico que esteja diretamente ou
indiretamente relacionado com a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas por exemplo
presidente governadores senadores e deputados
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos
No sistema democraacutetico representativo a deliberaccedilatildeo poliacutetica necessita de
dinheiro para ocorrer em funccedilatildeo de a disseminaccedilatildeo da informaccedilatildeo necessitar de
subsiacutedios o que faz com que o dinheiro seja o meio atraveacutes do qual a dominaccedilatildeo
ideoloacutegica possa se dar Desse modo para que os partidos poliacuteticos possam se manter e
para que a competiccedilatildeo poliacutetica possa ser colocada em praacutetica haacute a necessidade do
dinheiro pois a competiccedilatildeo por votos natildeo poderia existir se natildeo fossem os recursos
materiais para convencer o eleitor (PIRONI 2008) Como consequecircncia dessa
necessidade de recursos surge uma relaccedilatildeo de interesse entre os donos do capital
financeiros e os poliacuteticos
Essa relaccedilatildeo entre os donos do capital e os poliacuteticos pode gerar dois efeitos O
primeiro como citado acima seria o da promoccedilatildeo da competitividade poliacutetica entre os
partidos como consequecircncia dos recursos arrecadados junto aos donos do capital O
segundo efeito eacute a possibilidade de corrupccedilatildeo que passa a existir devido agrave relaccedilatildeo
11
estreita dos incentivos existentes entre os financiadores de campanha e os poliacuteticos
financiados (ZOVATTO 2005) Esse uacuteltimo efeito no entanto pode provocar uma
distorccedilatildeo da competitividade necessaacuteria no regime democraacutetico porque desvirtua a
relaccedilatildeo um eleitor um voto
Segundo Potters e Sloof (1996) existem fortes evidecircncias de que grupos de
interesse possuem a capacidade de afetar o processo de decisatildeo poliacutetica devido aos
incentivos existentes de ambos os lados Enquanto o incentivo dos poliacuteticos estaacute na
necessidade de recursos para que possam estabelecer uma campanha competitiva o
incentivo dos financiadores estaacute relacionado agrave necessidade de influenciar a formulaccedilatildeo
da agenda poliacutetica apoacutes as eleiccedilotildees pois esta pode afetaacute-los economicamente Assim
diante desses incentivos os financiadores de campanha adquirem um acesso
privilegiado aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas possibilitando muitas vezes a
corrupccedilatildeo que desequilibra o processo democraacutetico de representatividade da sociedade
Em siacutentese podemos afirmar que ao mesmo tempo em que essa relaccedilatildeo existente entre
os financiadores de campanhas e os poliacuteticos estabelece a competitividade nas eleiccedilotildees
ela tambeacutem possibilita distorccedilotildees que diminuem essa competitividade tanto nas eleiccedilotildees
como no processo de deliberaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
Henisz e Zelner (2003) estudam essa relaccedilatildeo entre grupos de interesse e
formuladores de poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles as firmas natildeo competem apenas no
mercado de bens e produtos mas tambeacutem nos seus esforccedilos na arena poliacutetica para
manipular regulaccedilatildeo leis etc O poliacutetico promove isso fazendo lobby e doaccedilotildees Como
os agentes poliacuteticos satildeo racionais e estatildeo buscando o seu proacuteprio interesse os grupos de
interesse conseguem o seu apoio dando em troca um suporte eleitoral (contribuiccedilotildees de
campanhas) e fazendo lobby Com isso a demanda de grupos acaba prevalecendo diante
do interesse individual afinal grupos concentrados tecircm mais poder e influecircncia devido agrave
possibilidade de oferecerem maiores benefiacutecios aos poliacuteticos Aleacutem disso os grupos de
interesse possuem muito mais informaccedilatildeo e meios para atingir o seu objetivo do que um
indiviacuteduo sozinho
Segundo eles as consequecircncias desse tipo de ambiente poliacutetico dependem dos
interesses econocircmicos e das instituiccedilotildees pois essas moldam a forma como os interesses
desses grupos podem afetar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Assim podem existir
ocasiotildees nas quais os poliacuteticos prefiram atender um grande interesse da sociedade antes
de atender o interesse de um grupo especiacutefico isso por que agraves vezes instituiccedilotildees
estabelecem custos muitos elevados para a tentativa de lobby o que pode inibir essa
12
atitude Ou seja em um regime democraacutetico nem sempre as poliacuteticas satildeo direcionadas
exclusivamente para as demandas dos grupos de interesses Com relaccedilatildeo a certos
assuntos esses grupos podem ser indiferentes aos resultados possiacuteveis o que possibilita
aos poliacuteticos atenderem agraves demandas da sociedade Outro ponto que possibilita isso eacute o
alto custo poliacutetico perante a sociedade que a demanda dos grupos de interesse podem
provocar comprometendo assim a sua possibilidade de reeleiccedilatildeo ou de outra futura
candidatura
Pironi (2008) tambeacutem argumenta que no regime democraacutetico representativo
adotado por diversos paiacuteses a capacidade de grupos de interesse de alterar a relaccedilatildeo um
eleitor um voto eacute muito grande Segundo ela natildeo podemos afirmar que eles estatildeo
necessariamente comprando votos mas tambeacutem natildeo se pode negar a existecircncia da
utilizaccedilatildeo de sua influecircncia nos casos em que os seus interesses estejam sendo atingidos
ndash influecircncia conseguida por sua vez atraveacutes do financiamento da campanha dos
poliacuteticos que eles apoiaram O congressista americano Tim Penny do Estado do
Minnesota resumiu essa argumentaccedilatildeo para o caso americano da seguinte forma
Natildeo haacute olho por olho neste negoacutecio natildeo existe um cheque por um voto
Mas no entanto a influecircncia estaacute laacute Os candidatos sabem de onde o seu
dinheiro estaacute vindo (SCHRAM 1995 p16)
Diante dessas evidecircncias fica niacutetida a existecircncia de uma relaccedilatildeo estreita entre
os financiadores de campanha e os poliacuteticos financiados e que mesmo apoacutes as eleiccedilotildees
essa relaccedilatildeo tende a persistir Uma vez que um grupo poliacutetico se estabelece no poder ele
continua ligado ao grupo de interesse que possibilitou a sua vitoacuteria e dessa forma
estabelece um processo de barganhas e trocas entre os poliacuteticos e os financiadores de
campanha Do mesmo modo o grupo de interesse que financiou o grupo perdedor fica
com um acesso aos poliacuteticos vencedores prejudicado se seus interesses forem contraacuterios
aos financiadores do grupo vencedor e consequentemente perdem o poder de
influenciar a agenda poliacutetica da forma mais eficiente para eles Contudo natildeo eacute faacutecil
testar se grupos de interesses estatildeo realmente influenciando os resultados da formaccedilatildeo
de poliacuteticas puacuteblicas atraveacutes da sua influecircncia com os formuladores de poliacuteticas Eacute
difiacutecil isolar a relaccedilatildeo causal entre poliacuteticas aprovadas ou bloqueadas pela influecircncia de
um determinado grupo de interesse (HELPMAN e GROSSMAN 2001) Natildeo obstante
muitos buscam realizar um estudo analiacutetico para definir os efeitos possiacuteveis dessa
relaccedilatildeo (entre grupos de interesse e poliacuteticos) analisando os impactos que esses possam
13
gerar sobre a economia e os incentivos existentes para a adoccedilatildeo deste comportamento
pelos grupos de interesse e pelos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Nesta seccedilatildeo o objetivo principal foi demonstrar evidecircncias na literatura da
existecircncia da relaccedilatildeo entre grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
porque dessa forma fica mais clara a maneira como os grupos de interesse podem
bloquear medidas que beneficiam a sociedade como um todo Ateacute este ponto do
trabalho tambeacutem foram expostos os principais incentivos existentes no mercado
poliacutetico do regime democraacutetico que estabelecem a relaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
Essa relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
tambeacutem pode ser encontrada em regimes autoritaacuterios pois existe uma relaccedilatildeo ainda
mais forte entre os donos do poder econocircmico e do poder poliacutetico nesse regime
(ACEMOGLU e ROBINSON 2002) O incentivo dos grupos de interesse (donos do
poder econocircmico muitas vezes) que defendem os seus ganhos sempre existe para
influenciar a escolha de poliacuteticas puacuteblicas independentemente do regime No regime
autoritaacuterio os donos do poder poliacutetico geralmente satildeo os proacuteprios grupos de interesse
que possuem o poder econocircmico dentro da sociedade e dessa forma o incentivo dos
poliacuteticos diferentemente do regime democraacutetico passa a ser o mesmo do grupo
economicamente dominante Logo no regime ditatorial o incentivo a distorccedilotildees na
adoccedilatildeo de poliacuteticas de interesse da sociedade como um todo passa a ser ainda mais
direto
Um jogo simples que pode ilustrar os incentivos existentes na relaccedilatildeo entre
grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas eacute exposto na proacutexima seccedilatildeo
Nesse jogo as escolhas que estabelecem um equiliacutebrio satildeo identificadas atraveacutes de um
sistema de crenccedilas com relaccedilatildeo agrave probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico nas eleiccedilotildees
213 Jogo
Um jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos pode
demonstrar melhor os incentivos que estabelecem o comportamento de ambos os lados
Para definirmos esse jogo haacute que se considerar a hipoacutetese de que a escolha do poliacutetico
de aceitar ajuda financeira para campanhas e em troca ofertar uma maior influecircncia para
os grupos de interesse que o financiaram estaacute relacionada apenas a sua relaccedilatildeo com os
grupos de interesse tendo em vista que os eleitores natildeo possuem a capacidade de
identificar a oportunidade de corrupccedilatildeo existente entre esses dois grupos Dessa forma
14
os poliacuteticos que natildeo aceitam ou natildeo tiveram uma proposta de financiamento de suas
campanhas natildeo conseguem se diferenciar diante dos eleitores daqueles poliacuteticos que
aceitaram a oferta de financiamento A segunda hipoacutetese eacute que o jogo estabelecido entre
o poliacutetico e o grupo de interesse eacute independente da relaccedilatildeo estabelecida entre esse
mesmo poliacutetico e os demais grupos de interesse da sociedade
O jogo eacute formulado em um ambiente de informaccedilatildeo incompleta no qual os
poliacuteticos conhecem as necessidades dos grupos de interesse e estes por sua vez tambeacutem
conhecem as necessidades de financiamento de campanha dos poliacuteticos A letra G
representa o grupo de interesse que escolhe entre oferecer (O) ou natildeo oferecer (Ntilde-O)
recursos para os poliacuteticos durante a campanha eleitoral diante da probabilidade do
candidato vencer ou natildeo as eleiccedilotildees A letra P representa o poliacutetico que eacute candidato a
um cargo puacuteblico e que deve escolher se aceita ou natildeo os recursos oferecidos pelo grupo
de interesse Ambos os jogadores natildeo possuem conhecimento de quem venceraacute as
eleiccedilotildees e por isso eacute um jogo de informaccedilatildeo incompleta O jogador N a natureza
representa um fenocircmeno aleatoacuterio no qual a probabilidade do poliacutetico natildeo vencer (Ntilde-V)
as eleiccedilotildees eacute representada por micro e de vencer (V) por 1-micro A probabilidade de vencer as
eleiccedilotildees (1-micro) eacute a mesma para ambos os jogadores ou seja eles possuem o mesmo
conhecimento sobre as chances de vitoacuteria nas eleiccedilotildees Outra hipoacutetese desse jogo eacute que
o ganho do grupo de interesse devido agrave influecircncia sobre os poliacuteticos financiados que
vencem as eleiccedilotildees definido como I eacute sempre maior do que o custo dos recursos
disponibilizados para o poliacutetico na campanha definido como R
Desse modo se o grupo de interesse natildeo oferece o financiamento R e o poliacutetico
natildeo vence as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse eacute igual a zero pois ele natildeo recebe
nenhum benefiacutecio Caso o grupo de interesse ofereccedila os recursos R e o poliacutetico aceite
(A) mas ele natildeo venccedila as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse seraacute ndashR pois o poliacutetico
natildeo venceu natildeo podendo entatildeo ofertar as demandas do grupo de interesse e gastou R
em recursos para o financiamento da campanha Nessa situaccedilatildeo se o poliacutetico aceita os
recursos R ele recebe uma quantidade F adicional de votos que representa os votos
conquistados atraveacutes do uso dos recursos R ofertado pelo grupo de interesse Contudo
se o grupo oferece os recursos mas o poliacutetico natildeo aceita (Ntilde-A) e natildeo vence as eleiccedilotildees
o payoff do grupo de interesse seraacute zero pois ele natildeo recebe nenhum benefiacutecio O payoff
do poliacutetico nessa situaccedilatildeo eacute igual a zero tambeacutem jaacute que ele natildeo recebeu votos
adicionais
15
Por outro lado se o poliacutetico vence as eleiccedilotildees e o grupo de interesse oferece os
recursos R e o poliacutetico aceita entatildeo o payoff do grupo de interesse seraacute I-R pois o grupo
de interesse gasta R em recursos e recebe I de benefiacutecios quando o poliacutetico vence as
eleiccedilotildees Quando o grupo de interesse oferece mas o poliacutetico natildeo aceita os recursos R o
payoff do grupo de interesse eacute igual a zero jaacute que o poliacutetico venceu e ele deixou de
receber os benefiacutecios que estes satildeo capazes de ofertar quando vencem as eleiccedilotildees Jaacute se
o grupo de interesse natildeo oferece os recursos mas o poliacutetico vence as eleiccedilotildees o seu
payoff seraacute tambeacutem igual a zero pois ele deixa de receber os mesmos beneacuteficos A
forma extensiva desse jogo pode ser observada abaixo
(micro) Ntilde-V V (1 - micro)
Ntilde-O O O Ntilde-O
A Ntilde-A A Ntilde-A
A forma normal correspondente do jogo eacute representada abaixo
Poliacutetico
Gru
po
de
Inte
ress
e
Ntilde-A A
Ntilde-O 0 0 0 0
O 0 0 I(1-micro) ndash R F
P 0
0
0
0
- R
F
0
0
I - R
F
0
0
N
G
16
Esse jogo possui dois equiliacutebrios de Nash O primeiro equiliacutebrio de Nash eacute o
perfil de estrateacutegias (Ntilde-ONtilde-A) que independentemente de qualquer sistema de crenccedilas
sobre a probabilidade de vencer as eleiccedilotildees seraacute um equiliacutebrio O segundo equiliacutebrio soacute
pode ser definido atraveacutes de um perfil de estrateacutegias e um sistema de crenccedilas que seja
compatiacutevel com o conceito de Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito Como natildeo existe um
equiliacutebrio perfeito em subjogos em estrateacutegias puras nesse jogo jaacute que o uacutenico subjogo
eacute o proacuteprio jogo devemos definir um Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito (EBP) para
encontramos o segundo equiliacutebrio de Nash Com a utilizaccedilatildeo desse conceito de EBP
podemos definir o perfil de estrateacutegia ((OA)micro) como sendo um equiliacutebrio de Nash Se o
grupo de interesse atribui uma probabilidade de vitoacuteria para o poliacutetico (1-micro) ge RI entatildeo
a utilidade esperada do grupo de interesse de oferecer recursos eacute maior do que a
utilidade esperada de natildeo oferecer Logo sendo (1-micro) ge RI esse grupo oferece os
recursos para o poliacutetico e este aceita pois para o poliacutetico eacute sempre melhor aceitar do que
natildeo aceitar o financiamento de campanha Para micro le (I-R)I o perfil de estrateacutegia
((OA)micro) eacute um EBP sendo assim ((OA)micro) eacute um equiliacutebrio de Nash Quanto maior for a
diferenccedila R-I menor precisa ser a probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash Em outras palavras se a probabilidade
de vencer do poliacutetico for muito alta a razatildeo RI tambeacutem pode ser alta ou seja a
diferenccedila R-I pode ser pequena para estabelecer o equiliacutebrio jaacute que o valor de R pode
estar proacuteximo de I
Sendo assim se a competitividade poliacutetica eacute baixa a probabilidade de o poliacutetico
vencer tende a ser alta logo com um valor (1-micro) alto um maior nuacutemero de grupos de
interesse estabelecem a estrateacutegia de equiliacutebrio ((OA)micro) com o poliacutetico pois a razatildeo
RI tambeacutem pode ser alta para que a estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash
uma vez que a relaccedilatildeo entre o custo R e o benefiacutecio I natildeo precisa ser grande para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja estabelecida Dessa forma uma probabilidade alta de vencer
aumenta o nuacutemero de relaccedilotildees possiacuteveis entre o poliacutetico e os grupos de interesse na
sociedade o que aumenta a probabilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
eficientes se estas poliacuteticas forem contraacuterias aos interesses desses grupos
O equiliacutebrio de Nash (Ntilde-ONtilde-A) sempre seraacute um equiliacutebrio independente da
probabilidade do candidato ganhar a eleiccedilatildeo ou seja a possibilidade de natildeo contribuir e
natildeo aceitar eacute sempre um equiliacutebrio Contudo quando supomos que existem outros
jogadores dentro desse mesmo mercado esse equiliacutebrio pode natildeo representar a melhor
17
estrateacutegia devido agrave possibilidade da perda de competitividade dos grupos de interesse no
seu mercado e dos poliacuteticos no mercado poliacutetico
Com esse jogo podemos observar que existem fortes incentivos para que exista
uma relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos e que esta relaccedilatildeo pode afetar a
decisatildeo dos poliacuteticos na escolha de poliacuteticas eficientes mesmo diante da incerteza sobre
o resultado das eleiccedilotildees Negar esses incentivos demonstrados no jogo poderia
significar um insucesso na vida poliacutetica devido ao aumento nas dificuldades de se
eleger e uma menor performance do grupo de interesse no seu setor produtivo da
economia que estaacute diretamente ligado ao mercado poliacutetico
214 Bloqueio
Acemoglu e Robinson (2000) apresentam um modelo no qual grupos de
interesse na ausecircncia de uma competitividade poliacutetica satildeo capazes de bloquear a
adoccedilatildeo de novas tecnologias devido as suas ligaccedilotildees com os formuladores de poliacuteticas
puacuteblicas Mesmo uma tecnologia sendo obviamente muito boa nem sempre ela eacute
adquirida de forma uniforme entre os paiacuteses O motivo seria que falhas institucionais
possibilitam que grupos de interesse bloqueiem a adoccedilatildeo de novas tecnologias para
proteger os seus interesses O modelo eacute construiacutedo levando em consideraccedilatildeo quais
poderiam ser as reaccedilotildees de um grupo que possui o poder poliacutetico diante da possibilidade
de bloquear ou natildeo uma nova tecnologia que estaacute relacionada ao interesse de outro
grupo que natildeo tem a capacidade de influenciar a agenda poliacutetica Quando o grupo que
possui a capacidade de influenciar o poder poliacutetico possibilita a adoccedilatildeo da nova
tecnologia ele aumenta as chances de perder a sua influecircncia no poder para o grupo que
se beneficia da nova tecnologia adotada Segundo eles essa falha institucional que
permite esse bloqueio impede as sociedades de adquirirem novas tecnologias que
promovam o crescimento
O incentivo dos grupos de interesse para adotarem esse tipo de comportamento
(bloquear) eacute justificado pela ameaccedila que uma nova tecnologia pode apresentar ao
possibilitar uma mudanccedila na distribuiccedilatildeo do poder Segundo Acemoglu e Robinson
(2002) a adoccedilatildeo de inovaccedilotildees frequentemente diminui a influecircncia das elites
dominantes e aumenta a probabilidade de serem substituiacutedas no poder pois o poder
econocircmico estaacute relacionado ao poder poliacutetico e as inovaccedilotildees possibilitam que um novo
grupo da sociedade adquira o poder econocircmico Nesse trabalho Acemoglu e Robinson
utilizam um modelo para justificar o comportamento de grupos que tinham o poder
18
econocircmico e poliacutetico em paiacuteses no periacuteodo da revoluccedilatildeo industrial Durante esse
periacuteodo os paiacuteses onde os proprietaacuterios de terra (neste caso representam o grupo de
interesse que detinham o poder poliacutetico) sentiram-se ameaccedilados pelo processo de
industrializaccedilatildeo adotaram medidas de bloqueio agraves reformas necessaacuterias para esse
processo Por exemplo na Ruacutessia a monarquia absolutista bloqueou as mudanccedilas
porque as interpretou como uma ameaccedila futura a sua capacidade de influenciar o poder
poliacutetico do paiacutes No Impeacuterio Austro-Huacutengaro o imperador tambeacutem via o
desenvolvimento como uma ameaccedila e o medo de perder a influecircncia no poder foi
segundo os autores o principal motivo para bloquear as mudanccedilas necessaacuterias agrave
revoluccedilatildeo industrial Contudo em paiacuteses como Inglaterra e Alemanha onde a elite
agraacuteria poderia continuar sustentando o seu poder poliacutetico natildeo houve bloqueio agrave adoccedilatildeo
de reformas que possibilitassem a revoluccedilatildeo industrial Embora esses exemplos natildeo
tenham sido estabelecidos em um ambiente democraacutetico o estudo analiacutetico dos autores
fornece uma boa explicaccedilatildeo para entender como um grupo que tenha a capacidade de
influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas pode ter incentivos para bloquear poliacuteticas que
provoquem o desenvolvimento da sociedade Natildeo obstante como jaacute vimos na seccedilatildeo
anterior num ambiente democraacutetico essa ligaccedilatildeo entre grupos de interesse e os
poliacuteticos se estabelece de outras formas seja pelo financiamento de campanhas ou pelo
lobby ela tambeacutem eacute possiacutevel e pode gerar efeitos semelhantes
Esse poder de monopoacutelio que possibilita o bloqueio de novas tecnologias por
parte de alguns grupos de interesse tambeacutem eacute analisado por Parente e Prescott (1999)
sobre uma perspectiva semelhante Segundo os autores um paiacutes pobre eacute pobre porque
utiliza uma tecnologia inferior Resultado da capacidade de monopoacutelios do setor
produtivo bloquearem a adoccedilatildeo de novas tecnologias Nessa perspectiva novamente um
grupo de interesse que tem a capacidade de influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas
consegue gerar efeitos negativos sobre o desenvolvimento econocircmico pois possui a
capacidade de bloquear essas tecnologias Parente e Prescott estimaram que a
eliminaccedilatildeo dessas barreiras poderia dobrar ou triplicar o produto da economia
americana sem o acreacutescimo de insumos adicionais Eles tambeacutem argumentam que a
diferenccedila de crescimento entre o Japatildeo e Iacutendia no periacuteodo de 1921 a 1938 no qual o
produto por trabalhador no Japatildeo cresceu 120 e na Iacutendia apenas 20 estaacute relacionado
agrave adoccedilatildeo de novas teacutecnicas produtivas ou natildeo no periacuteodo
Esses fatos citados acima demonstram que muitas das poliacuteticas que poderiam
ser mais eficientes na promoccedilatildeo do crescimento da produtividade da economia ou do
19
desenvolvimento social de um paiacutes natildeo satildeo adotadas devido ao bloqueio que os grupos
de interesses que estatildeo ligados ao poder geram na arena de formulaccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Esse ponto tambeacutem eacute defendido por Murillo et al (2008) que propotildeem uma
estrutura de pesquisa para analisar o comportamento de grupos de interesse na arena de
formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Um ponto importante que tambeacutem deve ser realccedilado eacute o fato de que o bloqueio
natildeo necessariamente significa um efeito negativo sobre o desenvolvimento econocircmico e
social O que na verdade acontece eacute que o bloqueio natildeo visa ao interesse da sociedade
mas sim ao interesse de um grupo econocircmico Logo o resultado do bloqueio pode ateacute
levar a um desenvolvimento econocircmico e social mas necessariamente esse bloqueio
estaraacute relacionado ao objetivo de algum grupo de interesse que o provocou devido a sua
influecircncia no poder Fiorino e Ricciuti (2009) demonstram que as tarifas impostas para
a proteccedilatildeo da induacutestria nas uacuteltimas duas deacutecadas de 1800 na Itaacutelia que foram
responsaacuteveis por transformar a Itaacutelia num paiacutes industrial foram realmente
consequecircncias da influecircncia de grupos de interesses relacionados aos formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles alguns grupos de interesse possuiacuteam a proteccedilatildeo do
Estado (tarifas protecionistas) e especiacuteficos programas de gastos puacuteblicos que
possibilitaram o maior desenvolvimento do setor industrial comparado com outros
setores da economia Contudo os autores argumentam no sentido de chamar a atenccedilatildeo
para o fato de que mesmo com essas tarifas protecionistas estimulando o processo de
industrializaccedilatildeo no final do seacuteculo IX eacute difiacutecil mensurar os efeitos beneacuteficos desse
protecionismo no longo prazo devido agrave possibilidade da geraccedilatildeo de um grau de
ineficiecircncia provocado pela falta de competiccedilatildeo Mesmo assim o bloqueio nesse caso
estimulou o desenvolvimento industrial podendo dessa forma ter gerado um efeito
positivo
O bloqueio ou a adoccedilatildeo de alguma poliacutetica puacuteblica gerada pela influecircncia de
algum grupo de interesse pode ateacute mesmo provocar um efeito positivo sobre a
sociedade mas ao considerarmos que esse efeito foi resultado da escolha de um grupo
especiacutefico isso se torna menos provaacutevel Dificilmente o interesse de algum grupo
dentro da sociedade poderaacute constantemente ofertar as demandas de uma sociedade
como um todo Logo o efeito positivo pode ateacute existir mas com certeza seraacute muito
menos provaacutevel E se considerarmos as demandas de uma sociedade no longo prazo
esse efeito positivo passa a ser ainda menos factiacutevel devido agrave falta de congruecircncia entre
os interesses de alguns grupos de interesse e os da sociedade em geral
20
Diante dessa discussatildeo a importacircncia de um arranjo institucional que estimule
a competiccedilatildeo poliacutetica e evite a possibilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
mais eficientes fica evidenciada Na presenccedila de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica a
probabilidade de que exista uma maior alternacircncia no poder eacute maior e assim os grupos
de interesse que hoje estatildeo dispostos a bloquear a implementaccedilatildeo de alguma medida que
possa prejudicar os seus interesses econocircmicos podem natildeo estar mais ligados ao poder
no proacuteximo periacuteodo A alternacircncia do poder proporcionado pela competiccedilatildeo poliacutetica
possibilita que grupos da sociedade natildeo ligados ao poder poliacutetico possam num periacuteodo
seguinte se relacionar a essa estrutura mais facilmente permitindo assim a adoccedilatildeo de
poliacuteticas antes bloqueadas O fato de que a competiccedilatildeo poliacutetica aumenta a probabilidade
de alternacircncia no poder tambeacutem diminui a probabilidade de que uma poliacutetica puacuteblica
demandada por grupos significativos dentro de uma sociedade sejam bloqueadas
constantemente e isso impede o efeito negativo do bloqueio realizado por grupos de
interesse dentro do regime democraacutetico de uma sociedade
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade
A literatura moderna de poliacutetica econocircmica eacute dominada pelo paradigma de que
boas poliacuteticas satildeo alcanccediladas atraveacutes dos incentivos adequados sobre os poliacuteticos
Contudo existem estudos que embora tambeacutem reconheccedilam a importacircncia dos
incentivos atribuem uma maior importacircncia para as qualidades dos poliacuteticos como
honestidade integridade e competecircncia (CHAMOM et al 2008 FERRAZ e FINAN
2008 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al
2005 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE 2005) Essas caracteriacutesticas
seriam relevantes para a adoccedilatildeo de boas poliacuteticas puacuteblicas especialmente em ambientes
onde os poliacuteticos se deparam com poucas restriccedilotildees institucionais (BESLEY et al
2005)
Num trabalho interessante que gerou uma seacuterie de estudos relacionados
posteriormente Besley et al (2006) estudam a competitividade poliacutetica em alguns
estados do sul dos Estados Unidos e argumentam que uma mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica nessa regiatildeo foi crucial para a performance econocircmica da mesma Ao analisar a
competiccedilatildeo poliacutetica desses estados em 1965 os autores utilizam um modelo no qual o
aumento da competitividade faz com que os partidos escolham poliacuteticos de melhor
qualidade para concorrer agraves eleiccedilotildees Aleacutem do modelo analiacutetico no qual eles estudam o
efeito causal da competiccedilatildeo Besley et al testam empiricamente a capacidade da
21
competiccedilatildeo poliacutetica em afetar a performance econocircmica utilizando para isso uma
variaacutevel instrumental que foi eficiente na tentativa de isolar o efeito da competitividade
sobre o desenvolvimento da economia
Nos estados do sul dos Estados Unidos existia um domiacutenio poliacutetico do partido
democrata que estabelecia uma seacuterie de barreiras para impedir a competiccedilatildeo poliacutetica na
regiatildeo2 Segundo Besley et al as barreiras institucionais e fiscais criadas pelos
democratas para protegerem os seus interesses excluiacuteam boa parte da populaccedilatildeo do
ambiente poliacutetico Assim os poliacuteticos direcionavam as suas poliacuteticas para aqueles que
podiam votar Em 1965 o Voting Rights Act3 inicia um processo de retirada dessas
barreiras fazendo com que a parcela da populaccedilatildeo que natildeo participava do ambiente
poliacutetico tivesse o direito a voto Esse fato possibilitou aos autores encontrarem uma
variaacutevel exoacutegena para medir o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica na performance econocircmica
Como o ato de 1965 soacute afetou os estados do sul que possuiacuteam barreiras aos eleitores
aumentando a competitividade desses estados e natildeo alterou a competitividade poliacutetica
nos outros estados que natildeo possuiacuteam barreiras foi possiacutevel avaliar o efeito isolado do
aumento da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico Com isso Besley
et al foram capazes de evitar o problema da variaacutevel exoacutegena e da variaacutevel omitida com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel utilizada para medir a competiccedilatildeo poliacutetica4 Os resultados desse
trabalho demonstraram que a variaacutevel instrumental de competiccedilatildeo poliacutetica foi
significativa para todos os modelos testados mostrando-se responsaacutevel pelo aumento da
meacutedia da renda per capita em 20 no periacuteodo analisado nos estados do sul que sofreram
uma alteraccedilatildeo na competiccedilatildeo poliacutetica devido ao Voting Rights Act
No modelo analiacutetico formulado para estudar o meio pelo qual a
competitividade afetava a performance econocircmica Besley et al (2006) defenderam a
ideia de que uma maior competiccedilatildeo aumenta o grau de qualidade dos poliacuteticos
escolhidos pelos partidos para concorrer agraves eleiccedilotildees e isso afeta positivamente a
performance econocircmica dos estados Segundo eles a falta de competitividade poliacutetica
2 Existiam testes para qualificar uma pessoa como um eleitor e cobranccedilas de taxas para votar
3 A lei federal conhecida como Voting Rights Act de 1965 e suas emendas eliminaram as taxas cobradas
os testes para que um eleitor pudesse ser considerado apto e outros meios que impossibilitavam grande
parte da populaccedilatildeo negra e pobre de votar em alguns estados do sul dos Estados Unidos Ao mesmo
tempo comeccedila a surgir o Direito Civil nos Estados Unidos (BESLEY et al 2006) 4 A variaacutevel competiccedilatildeo natildeo eacute necessariamente exoacutegena ao produto que mede a performance econocircmica
Tambeacutem poderia existir o problema da variaacutevel omitida que estaria tanto relacionada agrave economia como agrave
poliacutetica Ao instrumentar a variaacutevel competiccedilatildeo com uma variaacutevel que indica se existe uma taxa para
votar e se haacute um teste para qualificar uma pessoa como eleitor eles conseguem evitar esses dois
problemas pois assim o efeito da presenccedila dessas barreiras que significam menos competiccedilatildeo pode ser
isolado (BESLEY et al 2006)
22
gera poliacuteticos fracos que satildeo mais suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo No modelo a qualidade do
poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse
Com relaccedilatildeo a esse ponto do modelo no qual o autores estabelecem que a
competitividade poliacutetica afeta o desempenho econocircmico atraveacutes da alteraccedilatildeo da
qualidade do poliacutetico haacute a possibilidade de aprofundar a discussatildeo aqui proposta em
relaccedilatildeo agrave competitividade poliacutetica e performance econocircmica Ao definir que a qualidade
do poliacutetico estaacute na sua capacidade de aceitar ou natildeo o financiamento de grupos de
interesse os autores consideram que aquele que sente mais culpa ou tem mais vergonha
em aceitar as contribuiccedilotildees (propinas) satildeo aqueles capazes de ofertarem poliacuteticas
puacuteblicas de melhor qualidade para a sociedade pois natildeo estatildeo dispostos a ofertar
influecircncia em troca dos recursos dos grupos de interesse Logo os poliacuteticos que
apresentam uma melhor qualidade satildeo menos corruptos e apresentam uma maior
probabilidade de satisfazer as demandas da sociedade implementando boas poliacuteticas
puacuteblicas Contudo a maior competiccedilatildeo existente no sul dos Estados Unidos apoacutes o
Voting Rights Act pode ter quebrado o monopoacutelio de um grupo de interesse ligado ao
poder (elite agraacuteria) e possibilitado o surgimento de poliacuteticos que representem outros
grupos de interesse (elite relacionada a um setor moderno da economia)5 mas que natildeo
necessariamente apresentassem uma melhor qualidade como poliacuteticos Assim as
poliacuteticas a serem adotadas passam a ser mais eficientes devido agrave diminuiccedilatildeo de barreiras
agrave entrada de novas tecnologias e natildeo ao aumento da qualidade dos poliacuteticos Esse efeito
causal entre competitividade poliacutetica e performance econocircmica estaacute em consonacircncia
com o modelo de Parente e Prescott (1999) e Acemoglu e Robinson (2000) nos quais
os bloqueios de novas tecnologias impactam diretamente o produto da economia
A relaccedilatildeo entre o aumento da competitividade e a melhora da performance
econocircmica foi verificada empiricamente no trabalho de Besley et al (2006) sobre os
estados do sul dos Estados Unidos Na anaacutelise empiacuterica desse trabalho ele instrumenta
a variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica e verifica a relaccedilatildeo desta com uma variaacutevel que mede o
produto per capita e a taxa de crescimento anual do produto nos estados Dessa forma
ele natildeo mensura diretamente a relaccedilatildeo entre a qualidade dos poliacuteticos e a performance
econocircmica mas sim a relaccedilatildeo entre competitividade e desenvolvimento econocircmico que
sempre se mostrou significante Para corroborar a hipoacutetese de que existe uma alteraccedilatildeo
5 Essa anaacutelise estaria em convergecircncia com o trabalho de Parente e Prescott (1999)
23
da qualidade dos poliacuteticos devido a uma mudanccedila da competitividade do mercado
poliacutetico Besley et al testam essa relaccedilatildeo apenas de forma indireta e relacionada ao
desempenho econocircmico de cada governador mas natildeo verificam diretamente a tendecircncia
de um poliacutetico ser mais ou menos corrupto diante de uma variaccedilatildeo na competiccedilatildeo
poliacutetica Eles tambeacutem verificam o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o niacutevel de
impostos total niacutevel de impostos nos setores mais modernos da economia e a
introduccedilatildeo de direitos trabalhistas nos estados dos Estados Unidos Contudo essa uacuteltima
regressatildeo tambeacutem pode demonstrar o efeito da quebra do monopoacutelio de um grupo de
interesse no poder pois um grupo de interesse ligado ao setor mais tecnologicamente
evoluiacutedo da sociedade uma vez estabelecido no poder tambeacutem optaria por uma reduccedilatildeo
de imposto no setor mais moderno da economia independente da qualidade do poliacutetico
A afirmaccedilatildeo de Besley et al de que os poliacuteticos podem diferenciar-se com
relaccedilatildeo a sua qualidade dependendo do niacutevel de competitividade do mercado poliacutetico eacute
mais provaacutevel existir em mercados poliacuteticos que natildeo possuem grandes grupos de
interesse preocupados em influenciar a agenda poliacutetica por exemplo em cidades
(boroughs)6 que certamente possuem uma menor capacidade de reunir grupos de
interesse relevantes em relaccedilatildeo a um estado nos Estados Unidos Nesse tipo de ambiente
poliacutetico a agenda poliacutetica tende a afetar apenas os mercados locais enquanto em um
governo estadual a agenda poliacutetica tem uma influecircncia sobre a economia de todo um
estado o que torna mais atrativo para um grupo de interesse construir relaccedilotildees poliacuteticas
neste uacuteltimo ambiente Mesmo diante dessa possibilidade eacute difiacutecil acreditar que um
poliacutetico que possui fortes incentivos para buscar financiamento eleitoral e garantir uma
carreira longa ligada ao poder natildeo esteja disposto a ofertar uma maior influecircncia aos
grupos de interesse e com isso receber financiamentos para suas campanhas
221 Incentivos X Qualidade
A melhora na qualidade dos poliacuteticos devido a uma menor propensatildeo a ceder
aos interesses de grupos especiacuteficos tambeacutem pode ter ocorrido como consequumlecircncia do
aumento da competitividade poliacutetica No entanto essa melhora natildeo estaria relacionada agrave
escolha pelos partidos de indiviacuteduos que possuem uma maior quantidade de culpa ou
vergonha ao receber algum suborno de um grupo de interesse mas sim agrave mudanccedila de
6 Nos Estados Unidos as entidades que tecircm um estatuto semelhante ao de municiacutepio no Brasil variam de
estado para estado Cidades towns boroughs satildeo geralmente considerados os equivalentes aos
municiacutepios no Brasil
24
incentivos gerada pela alteraccedilatildeo da competitividade do ambiente poliacutetico Quando a
competitividade aumenta o controle de um grupo poliacutetico (ou grupos de interesse
ligados aos poliacuteticos) sobre o outro tambeacutem aumenta (BECKER 1983) Dessa forma o
aumento da fiscalizaccedilatildeo sobre a corrupccedilatildeo gera uma melhora da qualidade das accedilotildees
adotadas pelos poliacuteticos que se estabelecem no poder mas eacute uma melhora nas accedilotildees dos
poliacuteticos e natildeo do poliacutetico como pessoa7
Nesse caso a qualidade estaria complementando o efeito positivo da
competitividade sobre a performance econocircmica mas natildeo estaria representando o
principal mecanismo pelo qual a competitividade estaacute gerando esse efeito O controle de
um grupo poliacutetico exercido por outro grupo diminui a corrupccedilatildeo mas natildeo influencia
diretamente na escolha das poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas ou seja diante das
escolhas realizadas pelo grupo que se estabelece no poder o outro grupo fiscaliza a
escolha dessas poliacuteticas jaacute determinadas Assim o principal efeito sobre o desempenho
econocircmico estaacute sendo exercido pela troca dos representantes que se estabelecem no
poder pois essa troca possibilita que o ambiente poliacutetico ofereccedila novas oportunidades
para diferentes grupos de interesse que influenciam o processo de formulaccedilatildeo de
poliacuteticas Como o grupo que se estabelece no poder eacute o formulador da agenda de
poliacutetica puacuteblica a troca eacute o efeito provocado pela competitividade capaz de afetar
diretamente a escolha das poliacuteticas a serem adotadas pois aumenta a probabilidade da
quebra de barreiras agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas mais eficientes
Ao considerar que a qualidade do poliacutetico eacute que estabelece a principal relaccedilatildeo
entre competitividade e performance econocircmica Besley et al (2006) subestimam os
incentivos dos poliacuteticos e a proacutepria natureza humana de que os agentes buscam
maximizar a sua utilidade Num ambiente poliacutetico estadual onde existam grandes
grupos de interesse relacionados ao poder um poliacutetico que almeje vencer uma eleiccedilatildeo
natildeo pode rejeitar a influecircncia destes Isso natildeo significa que as demandas da populaccedilatildeo
natildeo sejam tambeacutem levadas em consideraccedilatildeo pelos poliacuteticos O que na verdade existe eacute
um trade-off constante nas escolhas do poliacutetico que busca financiamento para a sua
campanha e ao mesmo tempo se preocupa com a sua imagem diante dos eleitores No
ambiente de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas os dois principais incentivos dos poliacuteticos
satildeo a preocupaccedilatildeo com os fundos necessaacuterios para o financiamento da sua campanha e
7 A melhora do poliacutetico como pessoa estaacute relacionado ao conceito de qualidade de Besley et al (2006)
Assim quando existe uma melhora do poliacutetico como pessoa estamos dizendo que esse novo poliacutetico
possui valores que fazem com que ele sinta mais culpa e vergonha com relaccedilatildeo agrave corrupccedilatildeo
25
as necessidades do eleitor mediano (GROSSMAN e HELPMAN 2001) Assim o
poliacutetico pode ser mais ou menos corrupto que no entanto ele sempre estaraacute
respondendo a esses incentivos A qualidade do poliacutetico passa a ser uma caracteriacutestica
que lhe possibilita responder de forma melhor ou pior a esses incentivos e natildeo se ele eacute
mais ou menos corruptiacutevel
Eacute difiacutecil ateacute mesmo definir qualidade de um poliacutetico como sendo a sua
propensatildeo maior ou menor agrave corrupccedilatildeo como Besley et al (2006) fizeram pois um
poliacutetico poderia ser considerado de qualidade se ele permanecesse por um longo periacuteodo
na vida poliacutetica buscando ofertar as demandas dos que viabilizam a sua reeleiccedilatildeo Desse
modo esse comportamento natildeo estaria relacionado a sua honestidade mas sim a sua
capacidade de articulaccedilatildeo para permanecer no ambiente poliacutetico e consequentemente
sendo agraves vezes ateacute mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Por outro lado poderiacuteamos definir um
poliacutetico de qualidade como sendo aquele que se mostra menos corruptiacutevel e entretanto
por isso esse natildeo permanece no poder por um longo periacuteodo e nem eacute capaz de realizar
as conexotildees necessaacuterias para satisfazer as demandas da sociedade Essa visatildeo de que a
competitividade provoque a escolha de melhores poliacuteticos menos suscetiacuteveis agrave
corrupccedilatildeo parece um pouco ingecircnua pois nega uma das principais necessidades de um
poliacutetico a do financiamento para campanhas e subestima a capacidade do eleitorado de
identificar um poliacutetico como corrupto
222 Estudo na Itaacutelia
Um estudo que tambeacutem analisou a relaccedilatildeo entre competitividade poliacutetica e
performance econocircmica foi Padovano e Ricciuti (2008) Os autores realizaram uma
avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em dois tipos de ambientes poliacuteticos entre
os ambientes nacionais de alguns paiacuteses8 e entre algumas regiotildees subnacionais da Itaacutelia
O objetivo dessa escolha estaacute relacionado agraves diferentes caracteriacutesticas nas quais os
mercados poliacuteticos se desenvolvem Nesse trabalho foi utilizado um modelo semelhante
ao modelo analiacutetico de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a
performance econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos9 que disputam
as eleiccedilotildees mas tambeacutem foram implementadas algumas alteraccedilotildees que diferenciaram os
8 Os paiacuteses analisados no estudo de Padovano e Ricciuti (2008) satildeo Austraacutelia Aacuteustria Beacutelgica Canadaacute
Dinamarca Finlacircndia Franccedila Alemanha Greacutecia Islacircndia Irlanda Itaacutelia Japatildeo Meacutexico Nova Zelacircndia
Portugal Espanha Sueacutecia Turquia Noruega Suiacuteccedila EUA e Reino Unido 9 A qualidade do poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse Eacute o mesmo conceito de qualidade de
Besley et al (2006)
26
ambientes poliacuteticos nacionais e subnacionais no modelo Para medir o efeito da
competitividade nesses dois ambientes seguindo a estrateacutegia de Besley et al (2006) de
instrumentalizar a variaacutevel de competiccedilatildeo os autores escolheram como variaacutevel
instrumental10
para a anaacutelise entre paiacuteses o evento da queda do Muro de Berlim
(segundo eles existiu um aumento na competitividade poliacutetica nos paiacuteses que tinham
uma maior polarizaccedilatildeo ideoloacutegica) e com relaccedilatildeo agraves regiotildees da Itaacutelia a variaacutevel
instrumental escolhida foi a reforma institucional de 1995 que transformou o sistema
regional de governo parlamentarista em sistema presidencialista (essa reforma tambeacutem
teria aumentado a competitividade poliacutetica nas regiotildees com sistema parlamentarista)
O resultado encontrado na anaacutelise empiacuterica das regiotildees subnacionais da Itaacutelia
corroboraram a teoria de que uma maior competitividade poliacutetica afeta de forma
positiva o desenvolvimento econocircmico resultado esse que se encontra em consonacircncia
com o trabalho de Besley et al (2006) e Ashworth et al (2007) Contudo Padovano e
Ricciuti tambeacutem natildeo analisaram de forma direta a relaccedilatildeo entre a alteraccedilatildeo da
competitividade e a mudanccedila da qualidade dos poliacuteticos pois na regressatildeo foi
encontrada uma relaccedilatildeo positiva entre a variaacutevel de competitividade e uma variaacutevel que
mede o produto per capita nas regiotildees subnacionais Ou seja eles verificaram que o
aumento da competitividade poliacutetica tambeacutem provocou uma melhora da performance
econocircmica11
assim como no trabalho de Besley et al (2006) nos estados do sul dos
Estados Unidos mas natildeo foi capaz de comprovar de forma direta se essa relaccedilatildeo se
estabeleceu devido agrave melhora da qualidade dos poliacuteticos que disputam o poder Na
tentativa de sustentar o argumento de que uma maior competitividade poliacutetica nas
regiotildees subnacionais da Itaacutelia leva a uma melhora na qualidade dos poliacuteticos Padovano
e Ricciuti analisam a relaccedilatildeo entre a eficiecircncia de poliacuteticas adotadas nas regiotildees e o
niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica atraveacutes da anaacutelise dos gastos com o sistema de seguro de
sauacutede e com a administraccedilatildeo regional Nessa regressatildeo eles encontram uma relaccedilatildeo
negativa entre competitividade e o niacutevel de gastos puacuteblicos no entanto essa relaccedilatildeo
tambeacutem poderia estar relacionada ao resultado positivo da quebra de um monopoacutelio de
um grupo poliacutetico estabelecido no poder As mudanccedilas poliacuteticas relacionadas aos
10
Para evitar a correlaccedilatildeo entre a variaacutevel que representa competitividade poliacutetica e a variaacutevel que
representa a performance econocircmica jaacute que competiccedilatildeo poliacutetica natildeo eacute necessariamente exoacutegena agrave
variaacutevel do produto os autores instrumentaram a variaacutevel de competiccedilatildeo com o uso de uma dummy que
representa o evento da queda do Muro de Berlim e com relaccedilatildeo agrave anaacutelise empiacuterica nas regiotildees da Itaacutelia a
variaacutevel escolhida foi uma dummy que representa a reforma institucional de 1995 na Itaacutelia 11
Padovano e Ricciuti (2008) como Besley et al (2006) analisam a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica utilizando para essa uacuteltima uma variaacutevel que mede o produto per
capita
27
escacircndalos de corrupccedilatildeo na Itaacutelia na deacutecada de noventa tirou de cena uma seacuterie de
partidos estabelecidos no poder por um longo periacuteodo o que possibilitou o surgimento
de novos grupos poliacuteticos que conquistaram o poder nessa mesma deacutecada
(PADOVANO e RICCIUTI 2008) Logo tanto a melhora na eficiecircncia das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas pode estar relacionada agrave mudanccedila de incentivos sobre os poliacuteticos
proporcionados pelo aumento da competitividade poliacutetica como a melhor performance
econocircmica pode estar relacionada agrave diminuiccedilatildeo dos bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas
mais eficientes nas regiotildees subnacionais da Itaacutelia provocada pelo surgimento de novos
grupos poliacuteticos ligados ao poder
Na anaacutelise empiacuterica realizada entre os paiacuteses Padovano e Ricciuti natildeo
encontraram o resultado no qual o aumento da competitividade poliacutetica resulta numa
melhora na performance econocircmica sendo portanto contraacuterio agrave relaccedilatildeo positiva entre
competitividade e desenvolvimento econocircmico normalmente defendida na literatura
Nesse estudo empiacuterico os autores encontraram que o aumento da competitividade
poliacutetica nos paiacuteses da amostra estava relacionado a uma diminuiccedilatildeo da variaacutevel que
mede o produto per capita e a taxa de crescimento do produto per capita desses paiacuteses
Padovano e Ricciuti argumentam no modelo analiacutetico que esse resultado foi
consequumlecircncia da maior relevacircncia das caracteriacutesticas ideoloacutegicas no ambiente poliacutetico
nacional para os eleitores pois nesse ambiente os eleitores levam em consideraccedilatildeo mais
essas questotildees do que os assuntos relacionados agrave eficiecircncia econocircmica na hora de
escolherem os seus candidatos Sendo assim os partidos diante de uma maior
competitividade poliacutetica natildeo se preocupam tanto com os eleitores natildeo ligados a questotildees
ideoloacutegicas e escolhem candidatos de baixa qualidade que estatildeo mais suscetiacuteveis ao
lobby de grupos de interesse o que significa uma maior utilidade para esses partidos jaacute
que os candidatos dividem com os partidos os recursos recebidos dos grupos de
interesse Padovano e Ricciuti (2008) tambeacutem sugerem que esse efeito pode ser
resultado de um menor niacutevel de restriccedilotildees sobre as escolhas poliacuteticas de niacutevel nacional
O menor niacutevel de restriccedilotildees sobre os poliacuteticos de niacutevel nacional comparado agraves
restriccedilotildees dos poliacuteticos de niacutevel subnacional permite que esses poliacuteticos sejam mais
suscetiacuteveis agrave escolha de poliacuteticas puacuteblicas menos eficientes jaacute que para os seus eleitores
os aspectos de eficiecircncia econocircmica natildeo satildeo tatildeo importantes para a escolha do
candidato
Embora os resultados dessa uacuteltima anaacutelise mostrem evidecircncias de um efeito
contraacuterio eacute difiacutecil afirmar as verdadeiras causas desse resultado pois as diferenccedilas
28
institucionais entre os paiacuteses estudados satildeo muito grandes por exemplo a variaacutevel
instrumental referente agrave queda do Muro de Berlim avalia a mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica em paiacuteses como o Meacutexico e Suiacuteccedila e ao mesmo tempo tenta relacionar essa
mudanccedila de competitividade com as suas respectivas performances econocircmicas A
proacutepria escolha da queda do Muro de Berlim como variaacutevel instrumental para medir a
alteraccedilatildeo da competitividade poliacutetica nos paiacuteses eacute questionaacutevel pois ela natildeo representa
uma mudanccedila significativa da competitividade na amostra
223 Estudo na Beacutelgica
Outro trabalho que defende a ideia de que competitividade poliacutetica num
ambiente sub-nacional afeta a performance econocircmica eacute o realizado por Ashworth et al
(2007) nos municiacutepios da Beacutelgica Nesse trabalho os autores encontram evidecircncias
mais diretas de que o aumento da competiccedilatildeo poliacutetica diminui a ineficiecircncia dos
governos locais nas escolhas das poliacuteticas puacuteblicas no entanto tambeacutem natildeo
estabelecem empiricamente uma relaccedilatildeo direta entre a competitividade poliacutetica e a
alteraccedilatildeo da qualidade12
dos poliacuteticos Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) como evidenciado nas seccedilotildees anteriores demonstraram os seus resultados
atraveacutes de efeitos indiretos pois nesses trabalhos a anaacutelise empiacuterica estabeleceu uma
relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e uma variaacutevel relacionada ao produto da economia13
Embora eles tambeacutem tenham realizado uma anaacutelise sobre a eficiecircncia dos poliacuteticos com
relaccedilatildeo agrave adoccedilatildeo de algumas poliacuteticas puacuteblicas Ashworth et al (2007) verificam
empiricamente essa eficiecircncia de forma mais conclusiva ao observar um conjunto maior
de poliacuteticas puacuteblicas adotadas pelos poliacuteticos e seus respectivos custos de
implementaccedilatildeo Para mensurar a oferta de bens puacuteblicos foi utilizada uma seacuterie de
proxies por exemplo o nuacutemero de benefiacutecios sociais o nuacutemero de estudantes na escola
primaacuteria o nuacutemero de parques de diversatildeo por aacuterea preacute-determinada e etc
Como os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre a qualidade dos poliacuteticos no
trabalho de Ashworth et al (2007) satildeo evidenciados observando os gastos puacuteblicos dos
governos nos municiacutepios da Beacutelgica o niacutevel de corrupccedilatildeo eacute avaliado de forma indireta
atraveacutes da eficiecircncia dos governos locais em ofertar bens puacuteblicos Para isso Ashworth
12 A qualidade do poliacutetico segue o mesmo conceito de qualidade de Besley et al (2006)
13 No trabalho de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti (2008) a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica foi estabelecida no estudo empiacuterico atraveacutes da mudanccedila do produto per
capita ou do crescimento do produto per capita
29
et al (2007) consideram que o grau de eficiecircncia de um governo eacute diretamente
correlacionado ao niacutevel de corrupccedilatildeo do mesmo Assim os autores definem que um
governo eficiente ou menos corrupto eacute aquele que necessita de poucos recursos para
fornecer um alto niacutevel de bens puacuteblicos enquanto um governo ineficiente ou mais
corrupto eacute aquele que utiliza uma grande quantidade de recursos para ofertar um niacutevel
moderado ou baixo de bens puacuteblicos
Nesse trabalho os autores encontram como resultado do estudo empiacuterico
evidecircncias de que o aumento da competiccedilatildeo entre os partidos poliacuteticos durante as
eleiccedilotildees leva a eficiecircncia do poliacutetico na adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas resultado esse que
estaacute em consonacircncia com os trabalhos de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) no estudo das regiotildees subnacionais da Itaacutelia A anaacutelise empiacuterica tambeacutem
encontrou indiacutecios de que grandes mudanccedilas no nuacutemero de partidos devido ao
surgimento de novos ou a alianccedilas entre estes durante a competiccedilatildeo eleitoral dificultam
a oferta de serviccedilos demandados pelas preferecircncias dos eleitores e assim a ineficiecircncia
torna-se possiacutevel Diante disso Ashworth et al (2007) argumentam que uma
fragmentaccedilatildeo do governo poderia levar a menores niacuteveis de eficiecircncia por parte dos
governantes Segundo eles uma possiacutevel explicaccedilatildeo para isso eacute o fato de que a
competiccedilatildeo por recursos dentro do governo leva agrave ineficiecircncia na adoccedilatildeo de poliacuteticas
que satisfaccedilam as demandas dos eleitores Entretanto os resultados desse estudo
mostram que o efeito positivo da competiccedilatildeo eacute apenas mitigado pelo efeito negativo da
fragmentaccedilatildeo e natildeo anulado
De maneira sucinta o trabalho de Ashworth et al (2007) corrobora a ideia de
que competiccedilatildeo poliacutetica em termos do nuacutemero de partidos que participam das eleiccedilotildees
leva a um maior desempenho econocircmico atraveacutes da melhora da eficiecircncia dos poliacuteticos
e fornecem evidecircncias do efeito negativo da fragmentaccedilatildeo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas eficientes Contudo assim como os trabalhos de Besley et al (2006) e
Padovano e Ricciuti (2008) os autores natildeo foram capazes de evidenciar a melhora da
qualidade dos poliacuteticos no sentido de qualidade exposto por Besley et al (2006) como
resultado do aumento da competitividade poliacutetica pois a eficiecircncia do poliacutetico natildeo estaacute
relacionada necessariamente agrave qualidade dos poliacuteticos ou as suas caracteriacutesticas e
valores pessoais mas sim aos incentivos com que eles se deparam para ofertar poliacuteticas
puacuteblicas mais ou menos eficientes Uma boa explicaccedilatildeo para isso eacute fornecida no proacuteprio
trabalho de Ashworth et al 2007 Segundo eles a maior competiccedilatildeo poliacutetica nesse caso
estaacute fornecendo um incentivo para os poliacuteticos que pretendem continuar no poder
30
ofertarem bens puacuteblicos de forma mais eficiente na medida em que a ineficiecircncia torna-
se um custo para os poliacuteticos que pretendem se reeleger jaacute que diminui a probabilidade
de reeleiccedilatildeo destes Assim esses incentivos eacute que estatildeo afetando o niacutevel de corrupccedilatildeo de
cada governo e natildeo a qualidade individual de cada candidato escolhido pelo partido para
concorrer agraves eleiccedilotildees regionais
Um ponto importante que tambeacutem deve ser ressaltado desse trabalho eacute o fato
de que o mercado poliacutetico (municiacutepios da Beacutelgica) no qual o estudo dos efeitos de uma
maior competitividade poliacutetica foi realizado eacute um ambiente de pequenas dimensotildees
territoriais Essa caracteriacutestica diminui a importacircncia dos efeitos econocircmicos das
poliacuteticas adotadas nesses territoacuterios sobre o mercado econocircmico do paiacutes se
compararmos com as poliacuteticas adotadas em ambientes poliacuteticos nacionais (ou estaduais
em paiacuteses que possuem esse tipo de divisatildeo) Consequentemente o incentivo sobre os
grupos de interesse para que possam influenciar as poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas
nesses municiacutepios eacute menor jaacute que essas poliacuteticas puacuteblicas natildeo afetam
significativamente o mercado no qual esses grupos atuam Dessa forma o efeito da
competitividade poliacutetica pode estar relacionado agraves mudanccedilas de incentivos que uma
maior competiccedilatildeo poliacutetica estaacute gerando por exemplo uma maior fiscalizaccedilatildeo dos outros
partidos sobre os candidatos eleitos ou como argumentado no estudo de Ashworth et al
(2007) um maior incentivo para a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes pelos poliacuteticos
eleitos que pretendem se reeleger Ou seja o principal efeito da competitividade sobre a
performance econocircmica estaacute sendo realizado atraveacutes da mudanccedila de incentivos sobre os
poliacuteticos e portanto a quebra do bloqueio que grupos de interesses possam ter
estabelecido nesse mercado pode natildeo representar o principal meio pelo qual a
competitividade afeta essa performance econocircmica
224 Estudo na Espanha
Garcia-Veja e Herce (2005) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica
sobre a performance econocircmica atraveacutes de uma perspectiva diferente da adotada por
Besley et al (2006) que estabelecem essa relaccedilatildeo atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos
governantes Eles estudaram os efeitos da permanecircncia do mesmo partido no governo
sobre o desenvolvimento econocircmico das regiotildees da Espanha no periacuteodo de 1980 a 1998
Para eles a longa permanecircncia do mesmo partido no poder estaacute relacionada ao aumento
da confianccedila dos eleitores nos governos locais o que para os partidos significa uma
vantagem eleitoral sobre os adversaacuterios Segundo eles o aumento do tempo de
31
permanecircncia no cargo faz com que o partido perceba a sua vantagem sobre os outros
candidatos e com isso passe a acreditar que a probabilidade de continuar no mandato
tambeacutem aumente tornando-se assim mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Assim a competiccedilatildeo
poliacutetica estaacute afetando a performance econocircmica atraveacutes do tempo de permanecircncia de um
mesmo partido no poder pois altera os incentivos dos governantes sobre a sua
propensatildeo agrave corrupccedilatildeo o que influencia a escolha de poliacuteticas puacuteblicas
No modelo os autores consideram dois periacuteodos e que existem dois tipos de
eleitores um seria representado pelos grupos de interesse ligados ao setor tradicional da
economia que querem proteger os seus benefiacutecios e o outro grupo seria os eleitores
ligados a um novo setor da economia Existe uma assimetria de informaccedilatildeo entre esses
dois grupos pois o grupo de interesse ligado ao setor tradicional eacute mais bem informado
das consequecircncias das poliacuteticas adotadas e por isso possui uma capacidade de prever os
resultados dessas poliacuteticas no segundo periacuteodo com maior antecedecircncia em relaccedilatildeo ao
outro grupo Essa assimetria provoca dois efeitos distintos na adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelos governantes regionais O primeiro efeito eacute que a adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelo partido que estaacute no poder induz uma puniccedilatildeo dos eleitores ligados ao
setor tradicional (setor mais bem informado) jaacute no primeiro periacuteodo contudo essa
escolha leva no proacuteximo periacuteodo a um precircmio na forma de mais votos dos eleitores
ligados ao novo setor (setor menos informado e que por isso percebe os efeitos apenas
no segundo periacuteodo) Consequentemente o niacutevel oacutetimo de eficiecircncia seraacute aquele em que
o custo marginal de escolher hoje uma melhor performance econocircmica eacute igual ao
benefiacutecio marginal do ganho de novos votos amanhatilde No modelo esse ponto oacutetimo de
eficiecircncia tem dois estados No primeiro a eficiecircncia seria miacutenima pois o governo
regional acredita que natildeo seraacute reeleito e por isso escolhe um niacutevel miacutenimo de eficiecircncia
No segundo a eficiecircncia diminuiria ao longo do tempo devido agrave percepccedilatildeo do poliacutetico
que estaacute estabelecido no poder de que a probabilidade de permanecer no cargo aumenta
com o tempo e assim ficam mais suscetiacuteveis agrave influecircncia dos grupos de interesse Em
siacutentese o modelo teoacuterico indica que um governo regional que percebe sua vantagem de
estar no poder e natildeo internaliza completamente o efeito negativo de suas accedilotildees possui
incentivos para diminuir a eficiecircncia das poliacuteticas a partir do momento que o tempo de
permanecircncia no governo aumenta Isso ilustraria a ideacuteia de que o monopoacutelio poliacutetico
gera efeitos negativos sobre a performance econocircmica mas natildeo devido agrave alteraccedilatildeo da
qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006) afirmaram e sim pela mudanccedila de
incentivos que a competitividade gera sobre os poliacuteticos
32
No resultado empiacuterico realizado nas regiotildees da Espanha nos periacuteodos de 1980 a
1998 Garcia-Veja e Herce (2005) apoacutes controlarem os efeitos do desenvolvimento
econocircmico e crescimento do capital puacuteblico atraveacutes de seus determinantes encontraram
evidecircncias de que o crescimento do produto interno e o crescimento do capital puacuteblico
possuem uma relaccedilatildeo natildeo-linear com o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo no governo Essas
taxas de crescimento satildeo positivamente correlacionadas com tempos de mandato
pequenos e a partir do momento que o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo aumenta essa
correlaccedilatildeo torna-se negativa Esse efeito natildeo linear segundo Garcia-Veja e Herce
(2005) estaacute relacionado ao fato de que investimentos externos no paiacutes no iniacutecio do
periacuteodo avaliado alteraram essa relaccedilatildeo pois os investimentos podem compensar a falta
de ineficiecircncia das poliacuteticas Entretanto a produtividade do capital puacuteblico decresceu
com o aumento do tempo de ocupaccedilatildeo do cargo pelos poliacuteticos em todas as regressotildees
Diante desses resultados de Garcia-Veja e Herce (2005) novas evidecircncias satildeo
apontadas de que a qualidade do poliacutetico no sentido de Besley et al (2006) natildeo eacute
necessariamente o meio pelo qual competitividade afeta a performance econocircmica nem
mesmo em ambientes poliacuteticos municipais Nesse trabalho ao mensurar a
competitividade pelo tempo de permanecircncia de um mesmo partido no poder os autores
estatildeo mensurando o efeito da alternacircncia no poder de grupos poliacuteticos distintos Desse
modo a variaccedilatildeo na produtividade do capital puacuteblico pode ser resultado da quebra ou
natildeo do monopoacutelio do grupo que se estabeleceu no poder assim como Parente e Prescott
(1999) e Acemoglu e Robinson (2002) previram nos seus modelos ou a mudanccedilas de
incentivos que essa maior competiccedilatildeo gera no ambiente poliacutetico como Garcia-Veja e
Herce (2005) afirmaram O argumento de que os partidos estabelecidos no poder
estejam tornando-se mais corruptiacuteveis ao perceberem uma maior probabilidade de se
perpetuarem no poder agrave medida que permanecem mais tempo no cargo eacute factiacutevel pois
essa maior permanecircncia eacute um incentivo contraacuterio agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo do capital
puacuteblico (GARCIA-VEJA e HERCE 2005)
33
Capiacutetulo 3 ndash Efeitos Negativos da Competitividade
Poliacutetica
Ateacute agora se considerou aqui que o aumento da competitividade poliacutetica estaacute
relacionada independente do meio pelo qual ela afeta o desempenho econocircmico a uma
melhor performance da economia Embora tenha sido exposto brevemente os efeitos
negativos de uma grande fragmentaccedilatildeo num ambiente poliacutetico no trabalho de Ashworth
et al (2007) ainda natildeo foi evidenciado como uma maior competiccedilatildeo poliacutetica pode
afetar negativamente a performance econocircmica e as caracteriacutesticas do ambiente poliacutetico
que podem afetar ou ateacute mesmo anular os efeitos positivos dessa competitividade
Neste capiacutetulo foi verificada a possibilidade do nuacutemero de partidos influenciar
negativamente o desempenho econocircmico mesmo com o aumento da competitividade
poliacutetica e os efeitos de uma maior competiccedilatildeo numa sociedade que possui um alto grau
de polarizaccedilatildeo Assim como tambeacutem foram expostos alguns estudos sobre paiacuteses que
diante de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica foram afetados negativamente no seu
desenvolvimento econocircmico devido agrave instabilidade que essa maior competiccedilatildeo provoca
no mercado poliacutetico
31 Nuacutemero de Partidos
A relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e performance econocircmica tambeacutem pode
demonstrar uma correlaccedilatildeo negativa na qual um aumento da competitividade provoca
um menor desenvolvimento econocircmico Como o ambiente poliacutetico de escolha de
poliacuteticas puacuteblicas eacute influenciado por diversos fatores institucionais e caracteriacutesticas
sociais como por exemplo regras eleitorais ou o grau de polarizaccedilatildeo14
da sociedade
nem sempre os efeitos positivos de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica geram uma melhor
performance econocircmica Chhibber e Nooruddin (2004) ao estudarem a relaccedilatildeo
existente entre o nuacutemero de partidos nos estados da Iacutendia e a quantidade de bens
puacuteblicos ofertada nessas regiotildees demonstram uma situaccedilatildeo na qual competitividade
poliacutetica pode natildeo gerar uma performance econocircmica eficiente
14
Uma sociedade polarizada eacute aquela em que as preferecircncias dos eleitores eacute heterogecircnea (SVENSSON
1998)
34
Diante de um sistema eleitoral majoritaacuterio igualmente adotado em todos os
estados da Iacutendia onde os partidos precisam criar alianccedilas com os grupos sociais para
formar uma coalizatildeo que possa vencer Chhibber e Nooruddin mostram que a estrateacutegia
de um partido de criar uma ampla coalizatildeo15
para vencer as eleiccedilotildees pode ser arriscada
em um estado que possui vaacuterios partidos competitivos Como o grande nuacutemero de
partidos faz com que os votos dos eleitores sejam dispersos entre os candidatos16
eacute
possiacutevel que por exemplo um candidato que formou uma pequena coalizatildeo e obteve
apenas 30 dos votos venccedila a eleiccedilatildeo Assim na presenccedila de vaacuterios partidos
competitivos a necessidade de uma ampla coalizatildeo eacute pequena Desse modo o incentivo
para os partidos ofertarem bens privados17
eacute maior pois o partido pode direcionar uma
quantidade de bens privados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
formar uma pequena coalizatildeo e mesmo assim vencer as eleiccedilotildees O incentivo para a
oferta de bens puacuteblicos eacute menor diante da oferta de bens privados quando um ambiente
poliacutetico com sistema majoritaacuterio de eleiccedilatildeo possui diversos partidos competitivos
disputando as eleiccedilotildees pois natildeo existe a necessidade da formaccedilatildeo de uma grande
coalizatildeo (PERSSON e TABELLINI 1999 fornecem um modelo formal para essa
afirmaccedilatildeo) Jaacute quando temos apenas dois partidos competitivos existe a necessidade de
uma coalizatildeo ampla (que represente mais de 50 da populaccedilatildeo) para vencer as eleiccedilotildees
Portanto como a quantidade de bens privados eacute limitada existe um incentivo maior
para a oferta de bens puacuteblicos para formar uma ampla coalizatildeo vencedora Em suma os
autores argumentam que a oferta eficiente de bens puacuteblicos depende do nuacutemero de
partidos competitivos em cada estado
Na anaacutelise empiacuterica realizada nos 15 principais estados da Iacutendia durante o
periacuteodo de 1967 a 1997 os autores encontraram fortes evidecircncias de que estados que
possuiacuteam mais de dois partidos competitivos nas eleiccedilotildees estavam relacionados a uma
oferta ineficiente de bens puacuteblicos e uma maior oferta de bens privados para especiacuteficos
grupos da sociedade o que significou uma menor performance econocircmica nessas
regiotildees Entretanto estados que possuiacuteam apenas dois partidos competitivos tinham
15
Uma coalizatildeo eacute a porcentagem do eleitorado que o partido deve conquistar para vencer a eleiccedilatildeo 16
Natildeo estamos diferenciando aqui os conceitos de partidos e candidatos ou seja podemos considerar
como sinocircnimos 17
Bens privados satildeo aqueles direcionados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
conseguir suporte para as eleiccedilotildees (por exemplo cargo puacuteblico) e bens puacuteblicos satildeo aqueles que
melhoram a qualidade de vida da sociedade como um todo Os autores assumem que pork possui um
efeito direto sobre os eleitores (ao contraacuterio do que Samuels (2002) evidenciou para o caso brasileiro) ou
seja a oferta de bens privados tem o objetivo de comprar votos Chhibber e Nooruddin (2004) mensuram
essa oferta atraveacutes dos gastos com salaacuterios de servidores puacuteblicos
35
uma maior probabilidade de ofertarem uma quantidade eficiente de bens puacuteblicos e uma
menor quantidade de bens privados
Diante desses resultados encontrados por Chhibber e Nooruddin (2004)
podemos observar a possibilidade da existecircncia de um ambiente poliacutetico competitivo e
ao mesmo tempo ineficiente na provisatildeo de bens puacuteblicos necessaacuterios ao
desenvolvimento regional Um estado da Iacutendia que possui trecircs ou mais partidos pode ser
considerado como um estado com uma elevada competitividade poliacutetica e entretanto
ter uma baixa performance econocircmica devido agrave ineficiecircncia da oferta de bens puacuteblicos
provocada pela presenccedila de um nuacutemero maior do que dois partidos Assim o nuacutemero de
partidos competitivos que concorrem agrave eleiccedilatildeo pode ser uma caracteriacutestica institucional
que afeta a performance econocircmica e que ateacute mesmo anula o efeito positivo da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico
32 Polarizaccedilatildeo
Um trabalho que tambeacutem demonstra a possibilidade da existecircncia de um niacutevel
elevado de competiccedilatildeo no ambiente poliacutetico e ao mesmo tempo uma baixa performance
econocircmica eacute o trabalho de Svensson (1998) Nesse trabalho o autor mostra que uma
sociedade muito polarizada estaacute associada a uma menor provisatildeo de gastos puacuteblicos e a
um alto gasto do governo ou seja uma ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos O modelo de
Svensson evidencia que em uma sociedade homogecircnea (natildeo polarizada) as eleiccedilotildees
num sistema majoritaacuterio satildeo um mecanismo eficiente para gerar incentivos aos partidos
na formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas18
adequadas e de baixo custo para a sociedade No
entanto se a sociedade eacute altamente polarizada existem poucos eleitores dispostos a
mudarem de candidato devido agrave eficiecircncia das poliacuteticas puacuteblicas adotadas As eleiccedilotildees
nesse caso geram um incentivo sobre os partidos para a escolha adequada do assunto19
das poliacuteticas mas natildeo com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo destas Assim os poliacuteticos
escolhem o assunto mais adequado para vencer as eleiccedilotildees e natildeo se preocupam com a
18
Nesse trabalho Svensson analisa a preocupaccedilatildeo do eleitorado na escolha das poliacuteticas puacuteblicas pelos
partidos e se estas poliacuteticas seratildeo executadas de forma eficiente pelas agecircncias puacuteblicas Como a
sociedade atraveacutes das eleiccedilotildees delega aos poliacuteticos poder para implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e estes
delegam a execuccedilatildeo dessas a aqueles que natildeo foram eleitos (agecircncias puacuteblicas) existe uma preocupaccedilatildeo
se os poliacuteticos iratildeo implementar essas poliacuteticas e se estas seratildeo executadas de forma eficiente No entanto
para facilitar a exposiccedilatildeo natildeo diferenciamos na argumentaccedilatildeo sobre o trabalho de Svensson (1998) quem
implementa de quem executa as poliacuteticas 19
O conceito de ldquoassuntordquo aqui se refere ao tema das poliacuteticas puacuteblicas escolhidas e natildeo a forma como
essas poliacuteticas seratildeo implementadas
36
eficiecircncia da execuccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica adotada o que diminui a oferta de bens
puacuteblicos devido agrave escassez de recursos
A anaacutelise empiacuterica realizada entre paiacuteses no trabalho de Svensson (1998)
corroborou o modelo no qual uma sociedade muito polarizada estaacute associada a uma
ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos e a um baixo desempenho econocircmico Jaacute em sociedades
natildeo polarizadas o maior gasto puacuteblico mostrou-se relacionado a uma maior eficiecircncia
destes gastos e consequentemente a um maior crescimento econocircmico Assim o efeito
positivo da competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico em sociedades
polarizadas pode natildeo ser determinante da performance econocircmica pois o efeito
negativo da polarizaccedilatildeo da sociedade pode prevalecer Ou seja se um paiacutes possui uma
elevada competiccedilatildeo eleitoral mas essa competiccedilatildeo eacute estabelecida em um ambiente
polarizado entatildeo o incentivo negativo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes
pelos partidos pode superar ou suavizar o efeito positivo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico Isso ocorreria porque uma sociedade polarizada perturba a
tomada de decisotildees (com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia das poliacuteticas) pelos poliacuteticos devido aos
conflitos de interesses o que dificulta a governabilidade
Esse efeito negativo da polarizaccedilatildeo estaacute em congruecircncia com a explicaccedilatildeo de
Padovano e Ricciuti (2008) para o efeito negativo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico no estudo realizado entre os paiacuteses Segundo eles o maior
apelo ideoloacutegico dos eleitores no ambiente poliacutetico nacional leva os poliacuteticos a se
preocuparem mais com escolha do assunto da poliacutetica do que com a eficiecircncia
econocircmica desta Dessa forma em um ambiente mais competitivo os partidos escolhem
candidatos mais preocupados com questotildees ideoloacutegicas assim como nos ambientes
poliacuteticos onde haacute uma grande polarizaccedilatildeo da sociedade e isso consequentemente leva a
uma menor performance econocircmica Contudo uma sociedade homogecircnea poderia
proporcionar num ambiente de maior competiccedilatildeo poliacutetica um efeito positivo sobre a
eficiecircncia das poliacuteticas uma vez que o apelo ideoloacutegico na escolha das poliacuteticas natildeo
seria tatildeo relevante como numa sociedade polarizada
33 Instabilidade
Consideramos ateacute esse momento que os efeitos positivos da competitividade
poliacutetica podem ser atenuados devido a caracteriacutesticas da sociedade ou institucionais nas
quais o ambiente poliacutetico se desenvolve Dessa forma a transiccedilatildeo de um regime
autocraacutetico para um regime democraacutetico no qual a competitividade poliacutetica passa a
37
existir tambeacutem possibilita que caracteriacutesticas institucionais preacute-existentes possam
provocar uma instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes que anule qualquer efeito positivo
que um regime democraacutetico possa proporcionar a uma sociedade Nesta seccedilatildeo vamos
demonstrar alguns casos que corroboram essa situaccedilatildeo
331 Botsuana
Um ambiente no qual competitividade poliacutetica pode natildeo levar necessariamente
a uma melhor performance econocircmica eacute encontrado tambeacutem no trabalho de Acemoglu
et al (2001b) Nesse trabalho os autores estudam os fatores que levaram Botsuana a ter
o mais alto crescimento de renda per capita no mundo no periacuteodo de 1966 ateacute 2001 e a
alcanccedilar um desenvolvimento satisfatoacuterio se comparado a outros paiacuteses da Aacutefrica
Segundo eles Botsuana conseguiu atingir esse desenvolvimento mesmo diante de
condiccedilotildees adversas no iniacutecio do periacuteodo como baixo investimento durante a colonizaccedilatildeo
britacircnica e uma alta taxa de desigualdade econocircmica
O estudo de Acemoglu et al (2001b) argumenta que caracteriacutesticas
institucionais de Botsuana junto a outros fatores proporcionaram esses resultados O
paiacutes possuiacutea boas instituiccedilotildees que limitavam o poder das elites no periacuteodo preacute-colonial20
(o que ajudou a garantir a estabilidade no periacuteodo poacutes-colonial) como tambeacutem teve um
efeito miacutenimo do colonialismo Britacircnico (o interesse dos britacircnicos no paiacutes era apenas o
de garantir um acesso ao interior do continente Africano) que natildeo destruiu as
instituiccedilotildees que jaacute existiam Apoacutes o periacuteodo colonial essas instituiccedilotildees foram
fortalecidas devido ao proacuteprio interesse econocircmico das elites pois Botsuana possui
grandes reservas de diamantes e os lucros da exploraccedilatildeo desses diamantes geraram
benefiacutecios para esses grupos que preferiram a estabilidade ao risco de perder esses
ganhos A influecircncia de bons governantes tambeacutem ajudou o paiacutes a alcanccedilar esses
resultados pois proporcionou a estabilidade21
necessaacuteria para a implementaccedilatildeo de
poliacuteticas puacuteblicas adequadas ao desenvolvimento do paiacutes
Corroborando a anaacutelise desses fatores que levaram a uma performance
econocircmica satisfatoacuteria no periacuteodo Acemoglu et al (2001b) expotildeem um estudo
comparativo com outros paiacuteses da Aacutefrica mostrando que o conjunto de todas essas
caracteriacutesticas satildeo responsaacuteveis pelo sucesso de Botsuana A homogeneidade eacutetnica de
20
Durante o periacuteodo preacute-colonial as guerras entre as tribos uniram os clatildes da regiatildeo com o intuito de
fortalecer a defesa contra os invasores (ACEMOGLU et al 2001b) 21
Essa estabilidade foi herdada do periacuteodo preacute-colonial das instituiccedilotildees sociais que jaacute existiam
38
Botsuana e a pequena intervenccedilatildeo britacircnica nas instituiccedilotildees durante o colonialismo natildeo
explicam sozinhas os resultados encontrados pois a Somaacutelia tambeacutem era homogecircnea
etnicamente no periacuteodo preacute-colonial e tambeacutem sofreu uma intervenccedilatildeo miacutenima da
colonizaccedilatildeo britacircnica sobre a estrutura da sua sociedade Contudo a Somaacutelia por sofrer
uma heranccedila ruim de instabilidade poliacutetica mesmo antes do colonialismo natildeo alcanccedilou o
mesmo desenvolvimento econocircmico de Botsuana Jaacute Lesoto eacute culturalmente semelhante
a Botsuana e tambeacutem tinha condiccedilotildees preacute-coloniais semelhantes no entanto as
distorccedilotildees provocadas pelo colonialismo britacircnico sobre as instituiccedilotildees levaram a uma
instabilidade poliacutetica depois da independecircncia e assim a um baixo desenvolvimento
econocircmico Diferentemente de Botsuana em Repuacuteblica do Gana a independecircncia gerada
com a partida dos britacircnicos em 1957 provocou uma instabilidade poliacutetica na qual o
partido Convention Peoplersquos Party (CPP) que estava no poder mas natildeo possuiacutea uma
maioria para governar passou a adotar poliacuteticas cujo objetivo principal era a
estabilidade poliacutetica e natildeo o desenvolvimento econocircmico do paiacutes Esses exemplos
ajudam a demonstrar que a estabilidade poliacutetica de Botsuana durante todo o periacuteodo
analisado foi fundamental para o sucesso das poliacuteticas puacuteblicas sobre o
desenvolvimento do paiacutes e que esta estabilidade foi resultado de uma seacuterie de
caracteriacutesticas
O que torna interessante o trabalho de Acemoglu et al (2001b) diante da nossa
discussatildeo eacute que todo esse desenvolvimento ocorreu sobre a hegemonia de um uacutenico
partido (Botswana Democratic Party ndash BDP) que se estabeleceu no poder apoacutes o
periacuteodo colonial e permaneceu ateacute hoje ou seja no periacuteodo natildeo existiu praticamente
nenhuma competiccedilatildeo poliacutetica mesmo sendo um regime democraacutetico com eleiccedilotildees
perioacutedicas desde sua independecircncia em 1966 (US DEPARTMENT OF STATE) O
principal partido de oposiccedilatildeo representativo durante esse periacuteodo foi o Botswana
National Front (BNF) fundado por Kenneth Koma um radical (ACEMOGLU et al
2001b) Assim podemos nos questionar se uma maior competiccedilatildeo poliacutetica poderia levar
Botsuana a um melhor desempenho econocircmico no paiacutes Eacute possiacutevel que uma competiccedilatildeo
poliacutetica que provocasse uma alternacircncia no poder possibilitasse a ascensatildeo de um
governo radical que diante de um ambiente democraacutetico fraacutegil sem checks amp balances22
adequados pudesse provocar um ambiente de instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes
22
Checks amp balances significa o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo do paiacutes ou seja representa o niacutevel de
autonomia e independecircncia das instituiccedilotildees democraacuteticas de um paiacutes como por exemplo a autonomia e
independecircncia do poder judiciaacuterio do poder legislativo e etc
39
assim como ocorreu na Somaacutelia Lesoto e Repuacuteblica do Gana comprometendo a
performance econocircmica do mesmo
A ausecircncia dessa competitividade poliacutetica em Botsuana um paiacutes que tambeacutem
possuiacutea um sistema institucional fraacutegil foi responsaacutevel pela sua boa performance
econocircmica se comparado aos demais paiacuteses da Aacutefrica Essa falta de competitividade
gerou uma estabilidade poliacutetica que possibilitou o desenvolvimento econocircmico
(ROBINSON 2009) No entanto a competiccedilatildeo poliacutetica existente na Somaacutelia Lesoto e
Repuacuteblica do Gana apoacutes o periacuteodo colonial e a presenccedila de um sistema institucional
fraacutegil foram as principais caracteriacutestica responsaacuteveis pela baixa performance econocircmica
desses paiacuteses
332 Colocircmbia
A histoacuteria poliacutetica da Colocircmbia tambeacutem demonstra um caso no qual a
competitividade natildeo estaacute relacionada com uma melhor performance econocircmica devido agrave
instabilidade poliacutetica provocada em um ambiente institucional pouco desenvolvido A
Colocircmbia declarou a sua independecircncia da Espanha em 1819 e iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica nas eleiccedilotildees de 1850 na qual o partido Liberal e o partido Conservador
disputaram pela primeira vez as eleiccedilotildees Desde entatildeo apenas esses dois partidos
alternaram-se no poder (ACEMOGLU e ROBINSON 2008) Contudo essa alternacircncia
no poder nem sempre se deu de forma paciacutefica Durante os primeiros 55 anos de
democracia a Colocircmbia enfrentou nove guerras civis estimuladas pela disputa do poder
entre o partido Liberal e o partido Conservador alcanccedilando um periacuteodo de paz somente
em 1902 com a aprovaccedilatildeo de uma reforma institucional Essa reforma estabeleceu um
mecanismo de divisatildeo de poder entre o partido Liberal e o partido Conservador que ao
mesmo tempo excluiacutea a participaccedilatildeo poliacutetica de outros partidos na divisatildeo do poder23
Assim houve uma diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo entre os dois principais partidos (Liberal e
Conservador) na poliacutetica o que consequentemente estabeleceu um periacuteodo de
estabilidade no paiacutes e um maior desempenho econocircmico (MAZZUCA e ROBINSON
2006)
23
Foi implementado o incomplete vote que dividia todos os assentos no legislativo entre os dois
principais partidos (Partido Liberal e Partido Conservador) Nessa regra o partido vencedor ficava com
dois terccedilos dos assentos do legislativo e o partido em segundo lugar ficava com um terccedilo
independentemente do nuacutemero de votos recebido por cada um (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
40
Durante a primeira metade do seacuteculo XX outras mudanccedilas institucionais sobre
as regras poliacuteticas foram adotadas24
o que aumentou a competiccedilatildeo poliacutetica pelo poder
entre os dois principais partidos (MAZZUCA e ROBINSON 2006) O resultado foi o
iniacutecio de um novo periacuteodo de violecircncia com a derrota do partido Liberal nas eleiccedilotildees de
1946 Violecircncia essa que se agrava com o assassinato de um dos maiores representantes
do partido Liberal Jorge Elieacutecer Gaitaacuten provocando assim uma guerra civil que se
estendeu ateacute 1965
Quando os dois principais partidos percebem a ameaccedila de perderem o controle
sobre o conflito devido ao grande aumento da violecircncia no interior do paiacutes iniciam as
negociaccedilotildees para estabelecerem um pacto poliacutetico que ficou conhecido como Frente
Nacional Esse pacto foi um acordo entre os diretores poliacuteticos dos partidos Liberal e
Conservador no qual se estabeleceu uma alternacircncia do presidente nas eleiccedilotildees entre os
dois partidos e uma divisatildeo igual dos cargos do legislativo (50 dos cargos para os
Liberais e 50 para os Conservadores) ateacute o ano de 1974 Desse modo as eleiccedilotildees
continuaram existindo mas o vencedor jaacute estava estabelecido pela alternacircncia firmada
no pacto Frente Nacional Esse pacto diminuiu novamente a competiccedilatildeo poliacutetica entre
os dois partidos pelo poder e estabeleceu mais uma vez um periacuteodo de paz no paiacutes e de
crescimento econocircmico (BUSHNELL 1993)
Durante toda a histoacuteria democraacutetica da Colocircmbia do periacuteodo de 1850 a 1974 o
executivo concentrou uma grande parte do poder (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
gerando assim um sistema de checks amp balances muito fraco25
Essa concentraccedilatildeo do
poder do Estado pelo Presidente era muitas vezes justificada pela necessidade da
restauraccedilatildeo da lei e da ordem diante dos diversos periacuteodos de violecircncia no paiacutes
(KUGLER e ROSENTHAL 2000) Contudo a presenccedila de um sistema
presidencialista muito centralizado no qual as instituiccedilotildees natildeo eram suficientemente
desenvolvidas para garantir um regime democraacutetico equilibrado que inviabilizasse a
usurpaccedilatildeo do poder pelos partidos possibilitava um ambiente de instabilidade na
presenccedila de uma maior competitividade poliacutetica Essa fragilidade institucional na
24
Em 1929 o incomplete vote foi alterado para o quotient rule Nesse sistema o nuacutemero de assentos
ocupados no legislativo por um partido depende da proporccedilatildeo de votos recebidos na eleiccedilatildeo Esse novo
sistema eleitoral permitia a participaccedilatildeo de outros partidos como tambeacutem possibilitava uma maior disputa
por cargos entre o partido Liberal e o partido Conservador (MAZZUCA e ROBINSON 2006) 25
Kugler e Rosenthal (2000) analisam a fragilidade do sistema de checks amp balances da Colocircmbia
mesmo apoacutes a adoccedilatildeo da Constituiccedilatildeo de 1991 Problemas com relaccedilatildeo agrave grande concentraccedilatildeo de poder
no executivo a baixa transparecircncia das poliacuteticas adotadas e a falta de representatividade do poder do
estado em certas regiotildees satildeo apontados como problemas que perpetuaram durante toda a histoacuteria
democraacutetica da Colocircmbia
41
Colocircmbia gerou uma seacuterie de problemas durante o periacuteodo de 1850 a 1974 como por
exemplo as constantes fraudes eleitorais e a falta de transparecircncia nas decisotildees poliacuteticas
(BUSHNELL 1993) Assim como o sistema de checks amp balances natildeo conseguia
evitar essa concentraccedilatildeo do poder a instabilidade poliacutetica emergia pois o partido que se
encontrava excluiacutedo do ambiente poliacutetico estimulava essa instabilidade ao perceber que
a probabilidade de alcanccedilar o poder pelas vias democraacuteticas era pequena
Em suma a histoacuteria da Colocircmbia tambeacutem exemplifica uma situaccedilatildeo na qual
uma maior competitividade poliacutetica em um paiacutes institucionalmente pouco desenvolvido
(ou checks amp balances fracos) possibilita o surgimento de um ambiente poliacutetico instaacutevel
que consequumlentemente afeta de forma negativa a performance econocircmica por que
muitas vezes essa instabilidade resulta em guerra civil
333 Venezuela
Um caso semelhante no qual competiccedilatildeo poliacutetica pode levar agrave instabilidade e
consequentemente a uma menor performance econocircmica pode ser verificado na atual
conjuntura poliacutetica e econocircmica da Venezuela A Venezuela iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica em 1958 apoacutes a queda da ditadura de Marcos Peres Jimeacutenez Com a
constituiccedilatildeo de 1961 resultante do Pacto de Punto Fijo26
a democracia da Venezuela
foi constituiacuteda basicamente de um sistema bipartidarista formado pelo partido Accioacuten
Democraacutetica (AD) e o partido Comitecirc de Organizaccedilatildeo Poliacutetica Eleitoral Independente
(Copei) Ambos os partidos eram ideologicamente semelhantes tinham as suas bases
enraizadas principalmente na classe meacutedia e estabeleciam um governo clientelista com
base na renda do petroacuteleo Esse sistema democraacutetico tambeacutem permitia que os dois
grandes partidos (AD e Copei) controlassem os cargos de primeiro escalatildeo em
instituiccedilotildees como o Congresso a Corte Suprema de Justiccedila e os sindicatos (VILLA
DUARTE 2005) Como o controle do judiciaacuterio e do legislativo era muito centralizado
o Estado venezuelano estabelecia um sistema de checks amp balances fraco pois a AD e o
Copei exerciam um controle direto sobre as principais instituiccedilotildees do paiacutes
Durante o periacuteodo de 1958 ateacute os anos que antecederam as eleiccedilotildees da
Venezuela de 1998 esse sistema democraacutetico funcionou bem diante do objetivo de
garantir a estabilidade poliacutetica dentro do paiacutes Fatores como a alta do preccedilo do petroacuteleo
26
O Pacto de Punto Fijo foi um pacto populista de conciliaccedilatildeo de elites no qual se estabeleceu uma
distribuiccedilatildeo clientelista da renda do petroacuteleo Esse pacto formou um sistema bipartidarista com uma
miacutenima diferenciaccedilatildeo ideoloacutegica entre os dois partidos o que sufocava os partidos pequenos e deixava as
minorias sem voz ativa no cenaacuterio nacional (VILLA DUARTE 2005)
42
durante a deacutecada de setenta e iniacutecio dos anos oitenta garantiram uma elevada renda do
petroacuteleo e uma faacutecil governabilidade diante do sistema clientelista estabelecido pela AD
e pelo Copei que distribuiacutea esses recursos na sociedade No entanto no final da deacutecada
de oitenta com a queda do preccedilo do petroacuteleo e o iniacutecio de uma seacuterie de medidas
neoliberais pelo governo como um forte ajuste fiscal privatizaccedilotildees e enxugamento da
maacutequina administrativa (em um paiacutes onde o Estado e suas empresas eram os principais
empregadores) levaram a um descontentamento da sociedade com o regime ateacute entatildeo
vigente de alternacircncia no poder do AD e do Copei principalmente dos setores populares
por terem sido mais atingidos (VILLA DUARTE 2005)
Como durante todo periacuteodo no qual o sistema bipartidarista governou natildeo
houve desenvolvimento institucional da democracia existente pois o regime ateacute o iniacutecio
dos anos noventa foi capaz de estabelecer a estabilidade poliacutetica e natildeo existia a
necessidade de grandes alteraccedilotildees na visatildeo dos dois maiores partidos (AD e Copei) o
sistema de checks amp balances dentro da democracia natildeo foi alterado Assim o aumento
da competiccedilatildeo poliacutetica devido agrave insatisfaccedilatildeo da sociedade com o regime vigente
possibilitou a ascensatildeo de um governo mais radical ao poder27
Como o sistema de
checks amp balances natildeo era desenvolvido suficientemente para evitar tomadas de
decisotildees antidemocraacuteticas por partes dos governantes pois as instituiccedilotildees (legislativo e
judiciaacuterio) eram controladas indiretamente pelo partido que governava o presidente
Hugo Chaacutevez que assume em 1998 com o apoio da maioria fica diante da
possibilidade da escolha de medidas antidemocraacuteticas e contraacuterias ao desenvolvimento
do paiacutes28
Ou seja mais uma vez na presenccedila de uma democracia com um sistema
institucional fraacutegil a competiccedilatildeo poliacutetica afetou de forma negativa a performance
econocircmica do paiacutes devido agrave instabilidade poliacutetica que emergiu dessa competiccedilatildeo Apoacutes
1998 o paiacutes continuou enfrentando um periacuteodo de instabilidade devido ao aumento da
competitividade poliacutetica Entre 1998 e 2003 o paiacutes fica diante de um crescimento real do
27 O desprestiacutegio dos partidos poliacuteticos tradicionais (AD e Copei) e de suas lideranccedilas junto ao desejo de
setores populares e mesmo da classe meacutedia de renovar suas elites dirigentes proporcionaram um espaccedilo
no ambiente poliacutetico para a viabilizaccedilatildeo de outros partidos nas eleiccedilotildees O partido La Causa Radical
conseguiu viabilizar-se como opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1993 Apoacutes 1993 a grande aceitaccedilatildeo popular em torno
da figura de Hugo Chaacutevez faz com que o seu partido Movimento Quinta Repuacuteblica (MVR) tambeacutem se
viabilize como uma opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1998 Esse aumento de competitividade poliacutetica resultou na
vitoacuteria de Hugo Chaacutevez nas eleiccedilotildees de 1998 com 58 dos votos vaacutelidos (VILLA DUARTE 2005) 28
Glaeser et al (2006) num estudo que relaciona o niacutevel de educaccedilatildeo da populaccedilatildeo com a adoccedilatildeo do
regime democraacutetico estimam que devido ao niacutevel de escolaridade da Venezuela em 2005 nos proacuteximos
20 anos (considerando o ano base 2005) a Venezuela tem uma probabilidade de 50 de deixar de ser um
regime democraacutetico Esse fato ajuda a corroborar o baixo desenvolvimento institucional do paiacutes embora
adote um regime democraacutetico
43
PIB negativo No entanto com a volta da estabilidade poliacutetica devido agrave diminuiccedilatildeo da
competiccedilatildeo que surge como consequumlecircncia das medidas antidemocraacuteticas29
adotadas por
Hugo Chaacutevez o PIB real volta a crescer significativamente com um iacutendice 135 ao ano
ateacute 2008 (WEISBROT et al 2009)
29
Entre essas medidas podemos citar as constantes tentativas do governo de enfraquecer a sua oposiccedilatildeo
atraveacutes principalmente do controle dos meios de comunicaccedilatildeo do paiacutes e a estatizaccedilatildeo da companhia de
petroacuteleo PDVSA que representava metade da fonte de receita do governo e 80 das receitas de
exportaccedilotildees do paiacutes (WEISBROT et al 2009)
44
Capiacutetulo 4 ndash Caso Brasileiro
Apoacutes essa discussatildeo exaustiva sobre competitividade poliacutetica e performance
econocircmica em diversos paiacuteses neste capiacutetulo eacute exposto uma anaacutelise sobre alguns
trabalhos voltados para o estudo dos efeitos da competitividade poliacutetica no Brasil
Posteriormente tambeacutem eacute apresentado um estudo empiacuterico no qual os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros nas eleiccedilotildees para governadores desde 1982
(primeira eleiccedilatildeo direta para governador apoacutes o regime ditatorial) satildeo verificados sobre
algumas variaacuteveis de desenvolvimento econocircmico
41 Estudos no Brasil
O Brasil com os seus 25 anos de democracia consolidada eacute relativamente aos
paiacuteses democraacuteticos mais antigos uma democracia recente Embora tenha iniciado a sua
experiecircncia democraacutetica no iniacutecio do seacuteculo XX na Repuacuteblica Velha a histoacuteria
democraacutetica do Brasil foi interrompida por diversos periacuteodos ditatoriais e por isso
nunca foi possiacutevel avaliar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre um periacuteodo
democraacutetico estaacutevel tatildeo longo como esses uacuteltimos 25 anos de regime democraacutetico
Assim torna-se interessante a avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica durante esse
periacuteodo sobre as diversas regiotildees do Brasil
Alguns autores como Chamon et al (2008) Ferraz e Finan (2009) e Mueller et
al (2010) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica sobre algumas variaacuteveis de
desempenho econocircmico em ambientes poliacuteticos municipais e estaduais Summerhill
(2010) utilizando uma abordagem diferente com dados sobre fazendas do Estado de
Satildeo Paulo em 1905 estuda empiricamente se as desigualdades poliacuteticas no iniacutecio do
seacuteculo tiveram algum impacto sobre desempenho econocircmico atual nesses municiacutepios
Alguns desses trabalhos devido agrave importacircncia para o posterior esboccedilo empiacuterico seratildeo
descritos mais detalhadamente a seguir
Um estudo interessante que eacute capaz de demonstrar o efeito causal entre
competitividade poliacutetica e as escolhas de poliacuteticas pelos governantes eacute o de Chamon et
al (2008) Nesse trabalho utilizando como variaacutevel exoacutegena para medir competiccedilatildeo
poliacutetica nos municiacutepios uma regra eleitoral que estabelece a possibilidade de segundo
turno para as eleiccedilotildees de prefeitos em municiacutepios com mais de 200000 mil habitantes
45
Chamon et al (2008) demonstraram o efeito causal entre competiccedilatildeo poliacutetica e os
produtos das poliacuteticas fiscais adotadas nessas regiotildees Segundo eles a possibilidade de
existecircncia de segundo turno nas eleiccedilotildees possibilita que os partidos que possuem a
mesma filosofia disputem votos no primeiro turno o que aumenta a competiccedilatildeo
poliacutetica visto que mesmo com a fragmentaccedilatildeo no primeiro turno esses partidos
poderiam se unir no segundo turno para vencer as eleiccedilotildees Contudo em municiacutepios
com menos de 200000 mil habitantes (onde a regra eleitoral natildeo permite segundo
turno) se os partidos que possuem a mesma filosofia lanccedilassem diferentes candidatos
poderiam perder as eleiccedilotildees devido agrave fragmentaccedilatildeo de seu eleitorado o que impede os
partidos que possuem as mesmas caracteriacutesticas de lanccedilarem candidatos diferentes para
concorrerem agraves eleiccedilotildees resultando numa diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo poliacutetica Diante
disso os autores demonstram empiricamente que essa regra eleitoral diferencia a
competitividade poliacutetica em municiacutepios muito semelhantes que possuem uma populaccedilatildeo
ao redor de 200000 mil habitantes
Com esse experimento quase natural eles demonstram que uma maior
competiccedilatildeo poliacutetica estaacute relacionada a um maior investimento em escolas e a um
aumento no investimento total com relaccedilatildeo aos gastos do governo e identificam o efeito
causal dessa relaccedilatildeo Embora esse trabalho tenha desenvolvido com sucesso um estudo
empiacuterico para a anaacutelise dos efeitos da competitividade poliacutetica os autores natildeo
argumentam por quais meios a mudanccedila de competitividade estaria afetando a escolha
das poliacuteticas nos municiacutepios Chamon et al (2008) natildeo sugerem que esse efeito estaria
sendo provocado pela melhora da qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006)
modelaram e tambeacutem natildeo afirmam que esse efeito estaacute relacionado agrave quebra do
bloqueio que elites ligadas ao poder possam estar estabelecendo como Acemoglu e
Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) modelaram
Outro trabalho interessante sobre competitividade no Brasil eacute o de Ferraz e
Finan (2009) Seguindo a ideia de que as elites podem capturar o processo democraacutetico
gerando bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade assim como
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) argumentaram os autores
analisam os efeitos da persistecircncia de famiacutelias no poder nos municiacutepios do Brasil no
periacuteodo de 1947 a 2000 Eles mensuram essa persistecircncia atraveacutes de um iacutendice
Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica30
que leva em consideraccedilatildeo o sobrenome dos
30
Esse iacutendice eacute detalhadamente apresentado na seccedilatildeo 42 na qual eacute exposto um estudo empiacuterico sobre
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros
46
prefeitos Como no Brasil eacute comum que as pessoas tenham dois sobrenomes sendo o
primeiro tipicamente originaacuterio da famiacutelia da matildee e o segundo originaacuterio da famiacutelia do
pai os autores assumem que os prefeitos dos municiacutepios que possuem pelo menos um
sobrenome em comum pertencem ao mesmo grupo familiar Atraveacutes da determinaccedilatildeo
dessa relaccedilatildeo entre os prefeitos foi possiacutevel construir um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
nos municiacutepios durante o periacuteodo estudado
Ferraz e Finan (2009) verificam atraveacutes do seu estudo empiacuterico que os
municiacutepios31
que tecircm o poder poliacutetico historicamente concentrado nas matildeos de algumas
famiacutelias possuem um menor produto per capita satildeo menos industrializados e estatildeo
relacionados a um menor desenvolvimento social (menor expectativa de vida menor
escolaridade e um alto iacutendice de mortalidade infantil)
Ferraz e Finan (2009) tambeacutem estudam a persistecircncia da concentraccedilatildeo do
poder poliacutetico nos municiacutepios durante e apoacutes o regime militar Segundo eles as elites
municipais foram capazes de se perpetuarem no poder durante o regime militar e apoacutes
no periacuteodo democraacutetico jaacute que uma grande concentraccedilatildeo poliacutetica anterior agrave ditadura
estaacute relacionada a uma maior concentraccedilatildeo durante o regime militar persistindo por sua
vez durante o regime democraacutetico
Naritomi et al (2007) tambeacutem desenvolvem uma anaacutelise empiacuterica sobre a
concentraccedilatildeo do poder poliacutetico nos municiacutepios brasileiros Utilizando caracteriacutesticas dos
municiacutepios brasileiros do periacuteodo colonial relacionadas agrave exploraccedilatildeo do accediluacutecar e do
ouro os autores tentam demonstrar a persistecircncia dessas caracteriacutesticas ao longo do
tempo Controlando os resultados por uma seacuterie de caracteriacutesticas geograacuteficas Naritomi
et al (2007) explicam algumas variaccedilotildees dos ambientes institucionais de hoje por
exemplo um maior iacutendice Gini nos municiacutepios eacute fortemente relacionado a um maior
impacto do ciclo do accediluacutecar no periacuteodo colonial e as caracteriacutesticas atuais de um pior
acesso agrave justiccedila e uma menor qualidade da governabilidade nos municiacutepios mostraram-
se relacionadas a um maior impacto do ciclo do ouro nessas regiotildees Esse estudo
tambeacutem apresentou evidecircncias embora natildeo significativas de que o ciclo do accediluacutecar teve
impacto sobre a persistecircncia poliacutetica a niacutevel estadual No entanto nenhuma dessas
caracteriacutesticas do periacuteodo colonial (ciclo do accediluacutecar e o ciclo do ouro) foram capazes de
explicar a concentraccedilatildeo poliacutetica nos municiacutepios hoje
31
Devido agrave dificuldade de dados durante o periacuteodo estudado Ferraz e Finan (2009) realizam a sua anaacutelise
empiacuterica apenas nos municiacutepios dos estados de Alagoas Cearaacute e Minas Gerais
47
Outro trabalho que tambeacutem estimulou a anaacutelise empiacuterica desta dissertaccedilatildeo foi
Mueller et al (2010) Considerando que as instituiccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes nas
determinaccedilotildees das poliacuteticas implementadas nos estados os autores elaboram um modelo
de tomada de decisotildees do processo poliacutetico e verificam empiricamente o porquecirc dos
estados se diferenciarem com relaccedilatildeo agrave provisatildeo de bens puacuteblicos e corrupccedilatildeo Mueller
et al (2010) argumentam que as escolhas do poliacutetico estatildeo relacionadas a sua percepccedilatildeo
da competiccedilatildeo poliacutetica e do niacutevel checks amp balances Segundo eles existe uma relaccedilatildeo
entre essas duas variaacuteveis ou seja nos estados que apresentam um maior niacutevel de
checks amp balances os efeitos do grau de competiccedilatildeo poliacutetica se mostraram mais
relevantes Para essa anaacutelise empiacuterica os autores construiacuteram um iacutendice para checks amp
balances e utilizaram uma seacuterie de variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica
Os resultados demonstraram que checks amp balances teve um impacto
significativo sobre o comportamento dos governadores com relaccedilatildeo agrave oferta de bens
puacuteblicos e bens privados32
mesmo controlando pelo PIB per capita de cada estado O
efeito da variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica mostrou-se relacionado ao niacutevel de checks amp
balances de cada estado e estaacute relacionado positivamente com a oferta de bens puacuteblicos
o que demonstra a correlaccedilatildeo entre o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo e os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica Como observado anteriormente no estudo da competitividade
poliacutetica em alguns paiacuteses como Colocircmbia Venezuela e Botsuana o niacutevel de
institucionalizaccedilatildeo estaacute diretamente relacionado aos efeitos que a competiccedilatildeo poliacutetica
pode provocar e o trabalho de Mueller et al (2010) consegue demonstrar empiricamente
justamente essa correlaccedilatildeo no ambiente poliacutetico estadual do Brasil
42 Anaacutelise Empiacuterica
De maneira geral os estados brasileiros demonstram uma grande similaridade
com respeito a suas caracteriacutesticas institucionais as quais satildeo estabelecidas nas
constituiccedilotildees estaduais As regras eleitorais nas eleiccedilotildees para governadores satildeo idecircnticas
em todos os estados e mesmo com essa semelhanccedila institucional os 27 estados
brasileiros satildeo extremamente diferentes com relaccedilatildeo a suas economias e produtos
poliacuteticos Diante dessas mesmas caracteriacutesticas institucionais o que poderia levar os
estados a possuiacuterem diferentes produtos das poliacuteticas adotadas por seus governantes
32
Bens puacuteblicos foram mensurados atraveacutes dos gastos em sauacutede e saneamento dividido pelo total de
gastos em cada estado e por um iacutendice de eficiecircncia dos gastos Os bens privados foram mensurados pela
porcentagem do total de gastos que eacute utilizado com o salaacuterio e benefiacutecios dos servidores
48
Como Mueller et al (2010) afirmam outros aspectos econocircmicos como por exemplo o
estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros estados e o
mercado internacional e investimentos estrangeiros possuem um papel importante na
economia e nos produtos das poliacuteticas adotadas pelos governadores Contudo um dos
objetivos desse trabalho eacute demonstrar empiricamente que a competiccedilatildeo poliacutetica no niacutevel
estadual exerce um papel fundamental na performance econocircmica e no produto das
poliacuteticas dos estados
A anaacutelise empiacuterica buscou relacionar a competitividade poliacutetica nas eleiccedilotildees
para governador dos estados brasileiros com algumas variaacuteveis de desempenho
econocircmico Para esse estudo foram elaboradas algumas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
como por exemplo iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica iacutendice de volatilidade do eleitorado
e o nuacutemero de candidatos Os dados abrangem as sete primeiras eleiccedilotildees democraacuteticas
para governador dos estados apoacutes o regime ditatorial ou seja as eleiccedilotildees de 1982 1986
1990 1994 1998 2002 e 2006
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica
Como o intuito do estudo empiacuterico eacute verificar a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e desenvolvimento econocircmico no presente trabalho elaborou-se 4 diferentes
variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros no periacuteodo de
1982 a 2006
A primeira e mais simples dessas variaacuteveis independentes eacute o nuacutemero de
candidatos que disputaram as eleiccedilotildees em cada estado brasileiro ou seja quanto maior
o nuacutemero de candidatos disputando uma determinada eleiccedilatildeo maior eacute a competitividade
poliacutetica naquela eleiccedilatildeo estadual
A segunda variaacutevel foi estabelecida atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos
entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo estadual Caso as eleiccedilotildees
tenham sido definidas no primeiro turno essa diferenccedila foi estabelecida entre os dois
primeiros colocados Da mesma forma na presenccedila de uma indefiniccedilatildeo no primeiro
turno essa diferenccedila foi estabelecida entre o percentual de votos dos candidatos no
segundo turno Assim uma maior diferenccedila significa uma menor competiccedilatildeo nas
eleiccedilotildees enquanto que uma menor diferenccedila representa uma maior competiccedilatildeo poliacutetica
A terceira variaacutevel independente foi elaborada com base no trabalho de Ferraz
e Finan (2009) no qual foi formulado um iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica
para os municiacutepios Neste trabalho esse iacutendice de concentraccedilatildeo foi construiacutedo com base
49
na relaccedilatildeo poliacutetica entre os governadores de diferentes periacuteodos em cada estado
brasileiro Ou seja o iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica nos estados levou em
consideraccedilatildeo em um determinado periacuteodo um estudo da relaccedilatildeo poliacutetica existente entre
todos os governadores eleitos desde 1982 Desse modo foi possiacutevel verificar o grau de
permanecircncia de um mesmo grupo poliacutetico no poder atraveacutes do iacutendice Herfindahl de
concentraccedilatildeo poliacutetica O Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica estadual) eacute
definido da seguinte forma
Het =sum ( uacute iacute
uacute )
Grandes valores desse iacutendice correspondem a uma alta concentraccedilatildeo poliacutetica no poder
no periacuteodo t e no estado e Numa situaccedilatildeo hipoteacutetica o iacutendice Het teria uma concentraccedilatildeo
maacutexima igual a 1 quando um mesmo grupo permaneceu no poder todas as eleiccedilotildees
Para observar se um governador eleito em determinado estado estava
relacionado aos governadores anteriores diversas caracteriacutesticas foram observadas
como por exemplo o partido a qual cada governador pertence e as coligaccedilotildees em cada
eleiccedilatildeo se o governador no periacuteodo t era vice-governador do governador no periacuteodo t-1
se o governador no periacuteodo t era aliado historicamente do governador no periacuteodo t-1 t-
2 t-3 e assim sucessivamente ateacute o primeiro periacuteodo (1982) e qual candidatura o
governador do periacuteodo t-1 apoiou nas eleiccedilotildees do periacuteodo t Essas caracteriacutesticas foram
controladas pela mudanccedila de partido pelos poliacuteticos e pela extinccedilatildeo ou fusatildeo partidaacuteria
Desse modo foi possiacutevel elaborar quais governadores pertenciam ao mesmo grupo
poliacutetico e assim o iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica pode ser calculado Um
alto valor desse iacutendice indica uma alta concentraccedilatildeo e consequentemente uma menor
competiccedilatildeo poliacutetica nas eleiccedilotildees para governador dos estados brasileiros Uma
exposiccedilatildeo mais detalhada da formulaccedilatildeo dessa variaacutevel eacute apresentada no apecircndice 1
deste trabalho
Como as eleiccedilotildees de 1982 nos estados foram estabelecidas apoacutes um longo
periacuteodo de ditadura no qual os governadores eram nomeados por um governo militar o
iacutendice natildeo deixou de representar o niacutevel de concentraccedilatildeo jaacute nas eleiccedilotildees de 1982 uma
vez que os estados nos quais o PDS (Partido Democraacutetico Social)33
foi vitorioso nas
33
O PDS (Partido Democraacutetico Social) foi um partido poliacutetico de direita fundado em 30 de janeiro de
1980 apoacutes o fim do sistema bipartidaacuterio existente durante o regime militar O PDS foi fundado por
50
eleiccedilotildees para governador o iacutendice Het relativo a esses estados tem o valor maacuteximo igual
a 1 o que representa a continuaccedilatildeo do mesmo grupo poliacutetico que se estabeleceu durante
todo o periacuteodo da ditadura militar jaacute que o PDS (antigo ARENA) representava o grupo
poliacutetico que sustentou o governo militar Nessa eleiccedilatildeo a vitoacuteria do PMDB (Partido do
Movimento Democraacutetico Brasileiro) em alguns estados representou uma alteraccedilatildeo do
grupo estabelecido no poder desde o iniacutecio da ditadura militar (1964) uma vez que o
PMDB originou-se principalmente do MDB (Movimento Democraacutetico Brasileiro) que
representava a oposiccedilatildeo no regime militar Assim o iacutendice Het eacute capaz de representar o
niacutevel de concentraccedilatildeo de forma correta jaacute no primeiro periacuteodo avaliado (eleiccedilotildees de
1982)
A quarta e uacuteltima variaacutevel independente utilizada para mensurar a competiccedilatildeo
poliacutetica foi formulada com base no trabalho de Ashworth et al (2007) Segundo esses
autores a competiccedilatildeo poliacutetica depende muito da perspectiva dos eleitores com relaccedilatildeo
aos seus candidatos Se os eleitores satildeo completamente comprometidos com seus
partidos por exemplo por algum motivo ideoloacutegico a competitividade poliacutetica entre os
partidos que disputam uma eleiccedilatildeo pode ser extremamente baixa pois os eleitores natildeo
consideram os demais partidos substitutos entre si No entanto quanto maior for a
parcela do eleitorado disposta a trocar de partido ou candidato diante das opccedilotildees maior
seraacute a pressatildeo da competitividade eleitoral sobre cada candidato jaacute que os eleitores
consideram os partidos provaacuteveis substitutos entre si Identificar a parcela da populaccedilatildeo
que representa esses eleitores numa determinada eleiccedilatildeo natildeo eacute uma tarefa faacutecil mas
podemos utilizar uma informaccedilatildeo ex post com relaccedilatildeo agrave mudanccedila da escolha do
eleitorado para medir a parcela da populaccedilatildeo disposta a mudar de candidato Essa
parcela pode ser mensurada atraveacutes de uma variaacutevel de volatilidade do eleitorado
definida da seguinte forma
V frasl sum | |
Onde Pit representa o percentual de votos vaacutelidos recebidos pelo partido i nas eleiccedilotildees t
e n refere-se ao nuacutemero de partidos que concorreram agrave eleiccedilatildeo em um determinado
antigos integrantes do ARENA (Alianccedila Renovadora Nacional) partido que formava a base poliacutetica de
sustentaccedilatildeo do governo militar Logo uma vitoacuteria do PDS nas eleiccedilotildees para governador em 1982 natildeo
representou uma mudanccedila do grupo que jaacute estava estabelecido no poder
51
estado (o iacutendice referente ao estado natildeo foi referenciado na foacutermula por conveniecircncia)
A volatilidade tem valor igual a zero quando todos os partidos tiveram o mesmo
percentual de voto durante duas eleiccedilotildees consecutivas Por outro lado o iacutendice de
volatilidade tem o seu valor maacuteximo igual a 100 quando todos os partidos que
receberam votos em t-1 natildeo receberam votos em t Em siacutentese quanto maior for o valor
do iacutendice de volatilidade maior a variaccedilatildeo no tempo no percentual de votos dos partidos
e portanto maior deve ser a competitividade poliacutetica nos estados
A aplicaccedilatildeo da foacutermula do iacutendice de volatilidade do eleitorado exigiu uma seacuterie
de controles como por exemplo observar a mudanccedila dos nomes dos partidos no
decorrer do tempo a extinccedilatildeo de alguns partidos as coligaccedilotildees realizadas no periacuteodo t
pelos partidos do periacuteodo t-1 e o surgimento de novos partidos Contudo mesmo
estabelecendo todos esses controles muitos problemas relacionados agrave migraccedilatildeo de
candidatos entre os partidos natildeo pode ser controlada Com o objetivo de minimizar esse
problema um novo iacutendice de volatilidade foi criado
V frasl sum| |
A variaacutevel pst representa a soma do percentual de votos entre os partidos de esquerda ou
de direita ou seja a diferenccedila entre o percentual de votos nos dois periacuteodos t e t-1 natildeo
eacute mais estabelecida entre cada partido individualmente mas sim entre um grupo de
partidos de esquerda e de direita estabelecidos para cada eleiccedilatildeo Desse modo tem-se
apenas dois grupos s=1 e s=2
Esse novo iacutendice de volatilidade do eleitorado tenta minimizar o erro
relacionado agrave troca de partido constantemente realizada pelos candidatos pois os
candidatos tendem a migrar entre os partidos com a mesma ideologia de esquerda ou
direita assim como o eleitorado eacute mais bem definido entre aqueles que se consideram
de direita e de esquerda Natildeo obstante essa nova abordagem natildeo exclui a possibilidade
de erros uma vez que a classificaccedilatildeo dos partidos como de direita e esquerda natildeo eacute
trivial para os partidos brasileiros Nesse iacutendice tambeacutem foram realizados os controles
relacionados agrave alteraccedilatildeo do nome dos partidos e as fusotildees e extinccedilotildees partidaacuterias
52
Como variaacuteveis independentes de controle da regressatildeo foram utilizadas a
meacutedia do PIB Estadual per capita34
e do iacutendice de Gini35
dos quatro anos de governo em
cada estado apoacutes cada eleiccedilatildeo Tambeacutem foi utilizada uma dummy para controlar a
relaccedilatildeo entre o governo estadual e o governo federal Para um valor igual a um a dummy
significa que o governo estadual pertence a um partido que estaacute ligado ao governo
federal e zero caso contraacuterio (represente um partido de oposiccedilatildeo) Outra variaacutevel de
controle utilizada foi a latitude geograacutefica das capitais dos estados como uma variaacutevel
de controle geograacutefico e a relaccedilatildeo dessa com as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
Antes de darmos continuidade a nossa discussatildeo eacute importante que seja
explicado o objetivo da escolha da interaccedilatildeo entre as variaacuteveis independentes de
competiccedilatildeo poliacutetica e a latitude da capital dos estados como variaacutevel explicativa nas
regressotildees Como discutido anteriormente neste trabalho e em Mueller et al (2010) o
efeito da competiccedilatildeo poliacutetica nem sempre gera um efeito positivo sobre a performance
econocircmica uma vez que os efeitos dessa competiccedilatildeo dependem do niacutevel de
desenvolvimento das instituiccedilotildees no qual essa competiccedilatildeo se estabelece Tendo em
mente esse efeito natildeo linear da competiccedilatildeo poliacutetica uma variaacutevel de controle geograacutefico
(latitude das capitais de cada estado) eacute utilizada para avaliar se o efeito da competiccedilatildeo
poliacutetica se diferencia entre as regiotildees no Brasil Para isso eacute utilizada uma variaacutevel que
represente a interaccedilatildeo entre latitude e as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica Com essa
variaacutevel foi possiacutevel observar os diferentes efeitos das variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
nas regiotildees brasileiras por exemplo se o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica sobre
as variaacuteveis dependentes eacute maior ou menor conforme a variaccedilatildeo da latitude dos estados
422 Variaacuteveis Dependentes
Obedecendo agraves restriccedilotildees com relaccedilatildeo agrave disponibilidade de dados no periacuteodo
analisado foram escolhidas algumas variaacuteveis dependentes possiacuteveis de descrever a
performance econocircmica dos estados e a eficiecircncia das poliacuteticas adotadas pelos governos
estaduais Como variaacuteveis dependentes foram utilizadas a taxa de pobreza36
o
34
O PIB Estadual per capita foi deflacionado pelo Deflator Impliacutecito do PIB nacional 35
O iacutendice Gini mede o grau de desigualdade na distribuiccedilatildeo da renda domiciliar per capita entre os
indiviacuteduos Seu valor pode variar teoricamente desde 0 quando natildeo haacute desigualdade (as rendas de todos
os indiviacuteduos tecircm o mesmo valor) ateacute 1 quando a desigualdade eacute maacutexima (apenas um indiviacuteduo deteacutem
toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indiviacuteduos eacute nula) Seacuterie calculada a partir das
respostas agrave Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 36
Percentual de pessoas na populaccedilatildeo total com renda domiciliar per capita inferior agrave linha de pobreza A
linha de pobreza aqui considerada eacute o dobro da linha de extrema pobreza uma estimativa do valor de uma
cesta de alimentos com o miacutenimo de calorias necessaacuterias para suprir adequadamente uma pessoa com
53
percentual meacutedio dos domiciacutelios com aacutegua encanada37
anos de estudo da populaccedilatildeo38
com mais de 25 anos e a taxa de analfabetismo39
Diante do objetivo de avaliar os
efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo todas as variaacuteveis dependentes foram
calculadas com base na meacutedia dos valores anuais nos quatro anos posteriores a cada
eleiccedilatildeo Desse modo foi possiacutevel evitar o impacto de algumas flutuaccedilotildees ocasionadas
por fatores natildeo observaacuteveis que possam ter ocorrido no periacuteodo
Entre as variaacuteveis dependentes a taxa de pobreza tem como objetivo verificar o
impacto da competitividade poliacutetica sobre a performance econocircmica enquanto as
variaacuteveis dependentes anos de estudo taxa de analfabetismo e percentual de domiciacutelios
com aacutegua visam observar o impacto da competitividade poliacutetica sobre a qualidade das
poliacuteticas adotadas pelos poliacuteticos e a oferta de bens puacuteblicos agrave populaccedilatildeo
Em seguida essas variaacuteveis dependentes foram diferenciadas com relaccedilatildeo agrave
taxa de pobreza nacional o percentual nacional de domiciacutelios com aacutegua encanada a
meacutedia nacional de anos de estudo da populaccedilatildeo e a taxa nacional de analfabetismo
Todas essas variaacuteveis de acircmbito nacional tambeacutem foram calculadas levando-se em
consideraccedilatildeo a meacutedia nacional dos quatro anos posteriores a cada eleiccedilatildeo Assim quatro
novas variaacuteveis foram estabelecidas a diferenccedila da meacutedia da taxa de pobreza estadual
com relaccedilatildeo agrave meacutedia da taxa de pobreza nacional a diferenccedila do percentual estadual de
domiciacutelios com aacutegua encanada com relaccedilatildeo ao percentual nacional a diferenccedila da
meacutedia estadual de anos de estudos com relaccedilatildeo agrave meacutedia nacional e a diferenccedila da taxa
estadual de analfabetismo com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nacional O objetivo ao
criar essas novas variaacuteveis dependentes foi isolar a relaccedilatildeo entre os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica e o desempenho e a qualidade das poliacuteticas estaduais adotadas pois
nesse caso controlam-se as variaacuteveis dependentes com relaccedilatildeo agraves variaccedilotildees nacionais
em cada periacuteodo analisado
Um ponto importante que tambeacutem deve ser abordado com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis
dependentes eacute a importacircncia do papel dos governadores no desempenho dessas
variaacuteveis Nenhuma das variaacuteveis escolhidas representa competecircncia administrativa
base em recomendaccedilotildees da FAO e da OMS Seacuterie calculada a partir das respostas agrave Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 37
Percentual de pessoas em domiciacutelios com abastecimento de aacutegua atraveacutes de rede geral com canalizaccedilatildeo
interna ou atraveacutes de poccedilo ou nascente com canalizaccedilatildeo interna (IPEADATA) 38
Razatildeo entre o somatoacuterio do nuacutemero de anos de estudo completados pelas pessoas que tem 25 ou mais
anos de idade e o nuacutemero de pessoas nessa faixa etaacuteria (IPEADATA) 39
Percentual de pessoas com 15 anos ou mais de idade que natildeo sabem ler nem escrever um bilhete
simples (IPEADATA)
54
exclusiva40
da Uniatildeo mas sim uma competecircncia comum aos entes federados O
combate agraves causas da pobreza promover a melhoria das condiccedilotildees habitacionais e de
saneamento baacutesico e estabelecer os meios de acesso agrave educaccedilatildeo satildeo todas competecircncias
administrativas comuns a todos os entes da federaccedilatildeo segundo a Constituiccedilatildeo Federal
de 1988 (SILVA 2002) No caso especiacutefico da educaccedilatildeo infantil e do ensino
fundamental que influenciam diretamente a taxa de analfabetismo a Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 estabelece que os Municiacutepios e os Estados entes da federaccedilatildeo devam
ter um papel ainda mais ativo na elaboraccedilatildeo dos programas relacionados a esses
serviccedilos
Jaacute a escolha do percentual de domiciacutelios com aacutegua encanada como variaacutevel
dependente estaacute relacionada ao fato de que a oferta desse tipo de serviccedilo eacute realizada por
companhias estaduais de distribuiccedilatildeo de aacutegua e esgoto o que torna essa variaacutevel
diretamente relacionada agrave eficiecircncia das poliacuteticas estaduais Como cada estado brasileiro
possui uma empresa puacuteblica responsaacutevel pelo saneamento baacutesico os governos estaduais
exercem uma influecircncia direta nas poliacuteticas dessas empresas puacuteblicas uma vez que
esses escolhem os seus dirigentes
423 Resultados das Regressotildees
O estudo empiacuterico foi realizado atraveacutes de um painel com os 27 estados
brasileiros durante as sete primeiras eleiccedilotildees estaduais apoacutes o regime militar Esse
painel forneceu um total de 179 observaccedilotildees A estimaccedilatildeo foi realizada controlando-se
por fixed effects e as oito variaacuteveis dependentes foram regredidas com cada uma das
quatro variaacuteveis que mensuram o niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo
Na tabela nuacutemero 1 as variaacuteveis dependentes relacionadas ao desempenho
econocircmico do estado e a qualidade da oferta de bens puacuteblicos foram regredidas com a
variaacutevel independente Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica) Essa tabela estaacute
dividida em dois paineacuteis na qual o primeiro (painel A) representa as variaacuteveis
dependentes relacionadas apenas agraves meacutedias estaduais e o segundo (painel B) as
variaacuteveis dependentes estabelecidas pela diferenccedila entre as meacutedias estaduais e nacionais
de cada periacuteodo Na coluna (1) do painel A por exemplo a variaacutevel dependente eacute a
diferenccedila entre a taxa meacutedia de pobreza do estado e a taxa meacutedia de pobreza nacional
40
A competecircncia administrativa exclusiva segundo Silva (2002) eacute aquela que eacute atribuiacuteda a uma entidade
com exclusatildeo das demais ou seja a entidade federativa nesse caso a Uniatildeo natildeo pode delegar a execuccedilatildeo
agraves demais entidades da federaccedilatildeo (Estados Distrito Federal e Municiacutepios)
55
Tabela 1 ndash Iacutendice Herfindahl de Concentraccedilatildeo Poliacutetica Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Het 1877
(614)
3285
(677)
-040
(-702)
-052
(-621)
-257
(-685)
-259
(-487)
1842
(762)
2821
(697)
HetLatitude _
-101 (-332)
_
001 (237)
_
001 (043)
_
-084 (-327)
Latitude _ -005
(-023)
_ -000
(-078)
_
-004
(-207)
_ 028
(159)
Pib per capita -168
(-430)
-189
(-649)
001
(204)
002
(500)
021
(451)
028
(1067)
-047
(-154)
-099
(-429)
Gini 18758
(1035)
19538
(1223)
-165
(-484)
-176
(-644)
-1261
(-567)
-1244
(-721)
5550
(387)
7792
(588)
Constante -6670 (-585)
-7055 (-689)
181 (843)
185 (1075)
1265 (904)
1271 (1175)
-2137 (-237)
-3497 (-415)
Meacutetodo Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 062 065 041 043 051 050 039 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Taxa de
Analf)
Difer (Taxa de
Analf)
Het 1743 (413)
1655 (227)
-031 (-571)
-032 (-362)
-030 (-094)
017 (030)
1911 (679)
1114 (234)
HetLatitude -086
(-329)
-104
(-217)
001
(427)
002
(343)
001
(085)
-000
(-011)
-092
(-526)
-072
(-230)
Latitude -067
(-307)
-060
(-200)
000
(065)
-000
(-026)
002
(141)
003
(154)
003
(021)
-007
(-037)
Pib per capita -030 (-112)
-033 (-123)
000 (247)
000 (250)
008 (386)
008 (391)
-017 (-094)
-026 (-148)
Gini 8772
(627)
8680
(574)
-070
(-381)
-082
(-425)
-001
(-001)
-068
(-057)
2057
(220)
3259
(331)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -051
(-055) _
-000
(-014) _
014
(195) _ -045
(-075)
Constante -3796
(-416)
-3593
(-366)
034
(288)
041
(333)
-100
(-142)
-105
(-136)
-1278
(-209)
-1443
(-226)
Meacutetodo Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 025 023 021 018 000 000 026 010
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
No painel A as variaacuteveis dependentes foram regredidas utilizando-se fixed
effects e random effects jaacute que este uacuteltimo meacutetodo possibilitou utilizar a latitude como
variaacutevel de controle geograacutefico Na coluna (1) a variaacutevel dependente taxa de pobreza
56
meacutedia do estado que estaacute relacionada ao desenvolvimento econocircmico eacute regredida com
a variaacutevel Het O valor do coeficiente de Het mostrou-se significativo a 1 e com o sinal
esperado Dessa forma uma maior concentraccedilatildeo poliacutetica eacute relacionada a uma maior taxa
de pobreza meacutedia nos estados em outras palavras uma menor competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
correlacionada a uma maior taxa de pobreza Nessa mesma regressatildeo as variaacuteveis
independentes de controle HetLatitude Pib per capita e Gini tambeacutem tecircm o sinal
esperado e satildeo significativas a 1 O valor de 065 do within-R2 indica que as quatro
variaacuteveis independentes explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza meacutedia
Na coluna (2) utilizou-se random effects para empregar uma variaacutevel de controle
geograacutefico contudo esta natildeo se mostrou significativa
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) as variaacuteveis dependentes relacionadas agrave
qualidade da oferta de bens puacuteblicos porcentagem de domiciacutelios com aacutegua anos de
estudo e taxa de analfabetismo satildeo regredidas tambeacutem com a variaacutevel independente Het
utilizando fixed effects e random effects Os coeficientes de Het satildeo significativos a 1 e
tecircm o sinal correto com relaccedilatildeo a todas as variaacuteveis dependentes A variaacutevel de controle
Gini eacute significativa em todas as regressotildees e com o sinal esperado jaacute a variaacutevel de
controle Pib per capita soacute natildeo foi significativa com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo
(coluna (7)) Esses resultados mostram que a variaacutevel Het estaacute correlacionada com a
qualidade da oferta de bens puacuteblicos pelos governantes ou seja uma maior competiccedilatildeo
poliacutetica nos estados estaacute relacionada a uma maior taxa de domiciacutelios com aacutegua a uma
maior quantidade de anos de estudos e a uma menor taxa de analfabetismo
Com o objetivo de isolar ainda mais o efeito do iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
sobre a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica dos estados o
painel B apresenta os resultados relacionados agraves variaacuteveis dependentes construiacutedas
atraveacutes da diferenccedila entre as meacutedias das variaacuteveis estaduais e nacionais Nas colunas
(1) (3) (5) e (7) a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica (Het) eacute regredida com todas as
variaacuteveis dependentes e controlada geograficamente pela latitude41
Nesse painel o
iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica soacute natildeo foi significativo com relaccedilatildeo agrave
diferenccedila da meacutedia de anos de estudos nos estados e a meacutedia nacional A despeito disso
em suma esses resultados ajudam a corroborar ainda mais os efeitos anteriores de que a
41
Nas colunas (1) (3) (5) e (7) o meacutetodo utilizado eacute random effects devido agrave necessidade de utilizar a
latitude como controle geograacutefico Contudo ao utilizar fixed effects os resultados natildeo se diferenciam
significativamente
57
competiccedilatildeo poliacutetica mensurada atraveacutes do iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo afeta a
qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica nos estados
Nas colunas (2) (4) (6) e (8) as regressotildees foram controladas pela variaacutevel
dummy que representa a ligaccedilatildeo do governo estadual com relaccedilatildeo ao governo federal
No entanto essa variaacutevel explicativa soacute foi significativa com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de
diferenccedila entre os anos de estudo meacutedio nos estados e a meacutedia nacional (coluna (6))
Um ponto importante que tambeacutem deve ser analisado diante desses resultados eacute
o significado da interaccedilatildeo do iacutendice de concentraccedilatildeo com a variaacutevel de controle
geograacutefica latitude Quando a variaacutevel explicativa HetLatitude eacute significativa ela estaacute
demonstrando que o efeito da concentraccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
depende da latitude do estado O graacutefico 1 demonstra os resultados da interaccedilatildeo entre
concentraccedilatildeo poliacutetica e latitude quando a variaacutevel dependente eacute a diferenccedila entre a
meacutedia de pobreza estadual e a meacutedia nacional A linha representa o valor do coeficiente
estimado do iacutendice de concentraccedilatildeo para cada latitude As linhas pontilhadas satildeo os
limites inferiores e superiores para o intervalo de confianccedila de 95 para cada latitude
Se o intervalo contem o valor igual a zero para o coeficiente estimado podemos dizer
que o coeficiente para essa latitude pode ser considerado estatisticamente igual a zero
Desse modo observa-se no graacutefico que para latitudes baixas o coeficiente do
iacutendice de concentraccedilatildeo eacute positivo e estatisticamente significante Conforme a latitude
aumenta o iacutendice de concentraccedilatildeo perde importacircncia sobre a variaacutevel dependente sendo
significativamente igual a zero para os estados que possuem uma latitude ao redor de
20
Utilizando o iacutendice de checks amp balances elaborado no trabalho de Mueller et
al (2010) podemos observar no apecircndice 2 que a correlaccedilatildeo entre a latitude de cada
estado e o iacutendice de checks amp balances eacute muito alta cerca de 80 Dessa forma uma
maior latitude significa um maior iacutendice de checks amp balances e o graacutefico 1 estaacute
demonstrando que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica eacute menor nos estados que possuem um
maior iacutendice de checks amp balances Em outras palavras a competiccedilatildeo poliacutetica
mensurada pelo iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica tem o seu efeito relacionado
ao desenvolvimento institucional (niacutevel de checks amp balances) de cada estado e para os
estados com um alto niacutevel de desenvolvimento institucional o efeito da competiccedilatildeo
passa a ser natildeo significativo
58
Os graacuteficos para a variaacutevel de interaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de
concentraccedilatildeo poliacutetica nas demais regressotildees estatildeo esboccediladas no apecircndice 3 deste
trabalho
Graacutefico 1 - Efeito do Iacutendice de Concentraccedilatildeo Poliacutetica sobre a Diferenccedila da Taxa
Meacutedia de Pobreza dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
Os proacuteximos resultados apresentados na tabela 2 satildeo referentes agrave variaacutevel
independente de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de candidatos em cada eleiccedilatildeo do estado
(Cand) Essa tabela tambeacutem estaacute dividida em dois paineacuteis seguindo os mesmos
objetivos da construccedilatildeo da tabela 1
Na primeira coluna da tabela 2 painel A a variaacutevel dependente taxa de
pobreza meacutedia do estado eacute regredida com a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos O coeficiente dessa variaacutevel eacute significativo a 1 e com o sinal esperado As
variaacuteveis independentes de controle dessa regressatildeo tambeacutem apresentam coeficientes
significativos a 1 e sinais corretos O valor de 061 do within-R2 indica que as trecircs
variaacuteveis independentes tambeacutem explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza
meacutedia Sendo assim podemos afirmar que a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada agrave taxa de pobreza Portanto atraveacutes dessa variaacutevel mais
uma vez a maior competitividade poliacutetica mostrou-se correlacionada a uma menor taxa
de pobreza nos estados
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) do painel A a variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute regredida com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes relacionadas agrave qualidade
-20
-10
010
2030
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
59
da oferta de bens puacuteblicos O coeficiente da variaacutevel nuacutemero de candidatos eacute
significativo a 1 e apresenta o sinal esperado em todas as regressotildees As variaacuteveis
independentes de controle soacute natildeo satildeo significantes na coluna (7) embora possuam o
sinal esperado
Tabela 2 ndash Nuacutemero de Candidatos Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Cand -123
(-435)
-273
(-487)
002
(526)
006
(668)
026
(833)
037
(605)
-142
(-643)
-305
(-675)
CandLatitude _
009 (342)
_
-000 (-485)
_
-000 (-270)
_
010 (476)
Latitude _ -117
(-526)
_ 001
(549)
_ 001
(049)
_ -080
(-468)
Pib per capita -172
(-412)
-197
(-619)
001
(193)
002
(494)
018
(411)
026
(891)
-043
(-133)
-095
(-387)
Gini 16196
(803)
16821
(923)
-106
(-279)
-124
(-423)
-703
(-316)
-782
(-419)
2546
(161)
4650
(322)
Constante -3440
(-270) -2074 (-177)
109 (452)
089 (476)
672 (479)
667 (561)
1387 (139)
1563 (169)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 058 061 034 041 056 057 034 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Cand -000
(-001) 029
(062) 002
(382) 001
(267) -004
(-149) -006
(-166) -138
(-446) -091
(-302)
CandLatitude 002
(114)
001
(080)
-0001
(-455)
-0001
(-381)
000
(109)
000
(111)
006
(456)
005
(368)
Latitude -131
(-625)
-128
(-613)
001
(729)
001
(690)
002
(177)
002
(152)
-089
(-604)
-078
(-572)
Pib per capita -055
(-195) -057
(-206) 001
(312) 0009
(269) 006
(329) 008
(376) -026
(-134) -026
(-151)
Gini 9340
(615)
10384
(641)
-063
(-317)
-086
(-420)
-040
(-037)
-143
(-115)
1145
(109)
3027
(296)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -087
(-095) _
000
(059) _
013
(192) _ -078
(-136)
Constante -2955
(-300)
-3639
(-344)
-002
(-018)
014
(111)
-069
(-097)
-019
(-023)
1154
(169)
-146
(-022)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 019 023 017 021 00002 001 015 016
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
60
Jaacute no painel B no qual a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute
regredida com as variaacuteveis dependentes construiacutedas atraveacutes da diferenccedila entre as
variaacuteveis estaduais e as nacionais a variaacutevel Cand permanece significativa com relaccedilatildeo
agrave diferenccedila entre a taxa de domiciacutelios com aacutegua no estado e a taxa nacional e com
relaccedilatildeo agrave diferenccedila da taxa de analfabetismo no estado e a taxa nacional
Esses resultados demonstram que a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada a uma melhor provisatildeo de bens puacuteblicos uma vez que
uma maior competiccedilatildeo poliacutetica medida atraveacutes dessa variaacutevel eacute correlacionada a uma
maior porcentagem de domiciacutelios com aacutegua encanada e a um melhor niacutevel de
escolaridade da populaccedilatildeo Embora os resultados natildeo sejam os mesmos de quando
utilizamos a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica estes permanecem significantes com
relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes mais influenciadas pelas poliacuteticas estaduais
Com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de interaccedilatildeo CandLatitude essa eacute significativa sempre
que a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute estatisticamente relevante na
regressatildeo Os graacuteficos que demonstram a relaccedilatildeo entre a variaacutevel nuacutemero de candidatos
e a latitude sobre as variaacuteveis dependentes estatildeo esboccedilados no apecircndice 3 deste
trabalho
A despeito disso um caso interessante com relaccedilatildeo agrave interpretaccedilatildeo da variaacutevel
de interaccedilatildeo CandLatitude deve ser jaacute aqui interpretado Ao observarmos o graacutefico 2
de significacircncia da variaacutevel de interaccedilatildeo quando essa eacute regredida com a variaacutevel
dependente que representa a diferenccedila entre a taxa de analfabetismo nos estados e a taxa
de analfabetismo nacional verificamos que o coeficiente da variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute negativo e significante para latitudes pequenas e que passa a ser positivo e
significante para latitudes elevadas Ou seja o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo nuacutemero
de candidatos muda completamente agrave medida que a latitude dos estados aumenta Esse
resultado demonstra que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
natildeo eacute necessariamente linear e devido agrave correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks
amp Balances depende do grau de desenvolvimento das instituiccedilotildees em cada estado Esse
fato tambeacutem pode ser observado sobre a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica
61
Graacutefico 2 - Efeito do Nuacutemero de Candidatos que disputam as Eleiccedilotildees sobre a
Diferenccedila da Taxa de Analfabetismo dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
A tabela 3 apresenta os resultados referentes agrave variaacutevel independente de
competiccedilatildeo poliacutetica formulada atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos do primeiro e
segundo colocado em cada eleiccedilatildeo Nessa tabela a mesma estrateacutegia de regressatildeo
utilizada com relaccedilatildeo agraves duas variaacuteveis anteriores de competiccedilatildeo poliacutetica eacute repetida
No painel A a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica eacute significativa ao niacutevel de 10
apenas com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nos estados Nas demais regressotildees dos
paineacuteis A e B a variaacutevel de competiccedilatildeo foi sempre natildeo-significativa poreacutem com o sinal
correto nas regressotildees do painel A
A utilizaccedilatildeo da variaacutevel de diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado nas
eleiccedilotildees como uma variaacutevel que representa a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados apresenta
alguns problemas de mediccedilatildeo que podem ter dificultado a sua utilizaccedilatildeo como uma
variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica Um problema comum na utilizaccedilatildeo dessa variaacutevel
como variaacutevel de competiccedilatildeo satildeo as distorccedilotildees relacionadas agrave existecircncia do 2ordm turno
A tiacutetulo de exemplo podemos citar as eleiccedilotildees para governador nos estados
Espiacuterito Santo e Rio Grande Sul em 1990 Rondocircnia e Rio de Janeiro em 1994 nas
quais a diferenccedila no primeiro turno foi pequena o que sugere uma grande
competitividade eleitoral mas que no segundo turno apresentou uma diferenccedila ampliada
significativamente Por outro lado tambeacutem eacute possiacutevel que o segundo turno diminua a
diferenccedila percentual entre os dois primeiros candidatos que no primeiro turno tenham
apresentado uma grande diferenccedila no percentual de votos Desse modo embora exista
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
62
um niacutevel de competitividade eleitoral no primeiro turno a possibilidade de segundo
turno pode natildeo representar devidamente a competiccedilatildeo poliacutetica no estado uma vez que
no segundo turno as novas alianccedilas formadas podem alterar o resultado das eleiccedilotildees
Tabela 3 ndash Diferenccedila entre o Colocado Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Diferenccedila entre
002
(083)
006
(103)
-000
(-061)
-000
(-139)
-000
(-061)
-001
(-155)
002
(096)
008
(168)
DiferLatitude _
-000
(-075)
_
000
(119)
_
000
(125)
_
-000
(-123)
Latitude _ -058
(-352) _ 000
(163) _ -004
(-314) _ -011
(-091)
Pib per capita -218
(-508)
-232
(-727)
002
(307)
002
(612)
028
(526)
032
(1113)
-096
(-270)
-141
(-562)
Gini 18916
(934)
19452
(1057)
-169
(-430)
-176
(-512)
-1287
(-504)
-1251
(-636)
5707
(338)
8357
(544)
Constante -5463
(-435)
-4949
(-448)
155
(637)
153
(840)
1100
(696)
1117
(960)
-952
(-091)
-2095
(-229)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 053 053 022 022 036 036 016 017
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Diferenccedila entre
004
(096)
-000
(-008)
-000
(-070)
000
(010)
-000
(-037)
000
(002)
004
(140)
000
(029)
DiferLatitude -000
(-041) 000
(011) 000
(019) -000
(-031) -000
(-029) -000
(-019) -000
(-076) -000
(-039)
Latitude -112
(-673)
-115
(-700)
0009
(519)
001
(549)
003
(281)
003
(265)
-043
(-366)
-043
(-391)
Pib per capita -051
(-187)
-051
(-185)
001
(346)
0009
(279)
007
(373)
008
(392)
-045
(-227)
-036
(-201)
Gini 8414
(571)
8947
(578)
-066
(-329)
-084
(-420)
010
(010)
-058
(-049)
1947
(180)
3523
(348)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -095
(-097) _
000 (041)
_ 014
(191) _ -081
(-128)
Constante -2547
(-283) -2701
(-291) 012
(099) 022
(191) -122
(-186) -100
(-141) -051
(-008) -910
(-150)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 018 019 006 011 00003 0003 0009 004
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
63
A tabela 4 traz os resultados referentes agrave variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica
elaborada atraveacutes da volatilidade do eleitorado em cada eleiccedilatildeo para governador Nessa
tabela as colunas (1) (3) (5) e (7) satildeo regressotildees que utilizam a variaacutevel independente
Volt Part (volatilidade partidaacuteria) e as colunas (2) (4) (6) e (8) utilizam a variaacutevel
independente Volt DE (volatilidade que considera um grupo de partidos de esquerda e
um grupo de partidos de direita) Excluindo a regressatildeo da coluna (2) nenhuma dessas
duas variaacuteveis satildeo significativas com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes escolhidas e
todos os coeficientes satildeo com o sinal contraacuterio ao esperado A regressatildeo na coluna (2)
embora seja significativa tambeacutem apresentou um sinal contraacuterio ao esperado
Tabela 4 ndash Volatilidade (1)
Pobreza
meacutedia
(2) Pobreza
meacutedia
(3) Domic
com aacutegua
(4) Domic
com aacutegua
(5) Anos de
Estudo
(6) Anos de
Estudo
(7) Analf ()
(8) Analf ()
Vol Part 002
(091) -
-000
(-039) -
-000
(-078) -
001
(050) -
Vol DE -
013 (399) -
-000 (-139)
- -000
(-189) -
006 (208)
Pib per capita -216
(-503)
-216
(-530)
002
(303)
002
(306)
028
(522)
028
(529)
-094
(-263)
-094
(-268)
Gini 18833
(928)
19123
(992)
-169
(-428)
-172
(-438)
-1276
(-499)
-1302
(-516)
5707
(337)
5840
(350)
Constante -5459
(-435)
-5896
(-491)
155
(636)
158
(650)
1099
(696)
1127
(718)
-952
(-091)
-1148
(-111)
Meacutetodo Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Periacuteodo 1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179 R-squared
(within) 053 058 022 023 036 037 016 018
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats
Uma possiacutevel explicaccedilatildeo para esses resultados pode estar relacionado ao
ambiente poliacutetico no qual o estudo de Ashworth et al (2007) se baseou Ashworth et al
(2007) elaboraram a sua anaacutelise empiacuterica nos municiacutepios da Beacutelgica onde os iacutendices de
corrupccedilatildeo satildeo extremamente baixos No Brasil entretanto o ambiente poliacutetico estadual
envolve constantemente a denuacutencia de compras de votos principalmente nas regiotildees
mais pobres do paiacutes como por exemplo os estados do norte e nordeste (SPECK 2003)
Portanto a variaacutevel de volatilidade do eleitorado pode estar mais relacionada agrave compra
de votos nas eleiccedilotildees estaduais do que agrave competitividade poliacutetica o que pode explicar o
sinal contraacuterio em todas as regressotildees Isso tambeacutem explicaria a significacircncia com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel dependente taxa de pobreza na regressatildeo da coluna (2) uma vez que
64
os estados com uma maior taxa meacutedia de pobreza estatildeo relacionados agrave maior compra de
votos
Contudo qualquer conclusatildeo com relaccedilatildeo aos resultados sobre a variaacutevel de
volatilidade do eleitorado pode ser precipitada jaacute que essa variaacutevel independente
envolve vaacuterios erros de mensuraccedilatildeo mesmo diante dos controles realizados Por
exemplo os controles realizados natildeo foram capazes de evitar o erro relacionado agrave
migraccedilatildeo dos candidatos entre partidos mesmo na variaacutevel de volatilidade entre
partidos de direita e de esquerda Tem-se ainda que se os eleitores estatildeo mais ligados agrave
imagem do candidato do que agrave do partido essa migraccedilatildeo pode distorcer os resultados da
volatilidade jaacute que esta eacute relacionada apenas aos partidos
65
Conclusatildeo
Hoje uma discussatildeo constante existente nas sociedades modernas eacute a real
necessidade do regime democraacutetico para o desenvolvimento econocircmico Tanto paiacuteses
que adotaram regimes ditatoriais como paiacuteses com regimes democraacuteticos tecircm
apresentado nos uacuteltimos anos uma performance econocircmica diversificada o que dificulta
a argumentaccedilatildeo de que para um crescimento sustentaacutevel economicamente seja
necessaacuteria a adoccedilatildeo de um regime democraacutetico dentro das sociedades
Eacute claro que outros aspectos institucionais e econocircmicos tambeacutem exercem um
papel essencial na performance econocircmica dos paiacuteses A tiacutetulo de exemplo podemos
citar o estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros paiacuteses os
investimentos estrangeiros e o niacutevel da atividade do mercado internacional como fatores
que possuem um papel importante no desempenho da economia e nas poliacuteticas adotadas
pelos governantes
No entanto diante dessa discussatildeo sobre qual regime poliacutetico eacute capaz de gerar
os melhores incentivos a um desenvolvimento sustentaacutevel alguns autores apontam a
importacircncia da liberdade poliacutetica para tal desenvolvimento Sen (1999) afirma que para
a compreensatildeo e satisfaccedilatildeo das necessidades econocircmicas de uma sociedade atraveacutes de
um processo de escolhas bem fundamentadas e refletidas eacute indispensaacutevel a existecircncia de
debates puacuteblicos abertos livres e esclarecedores e para isso faz-se necessaacuterio a garantia
de liberdade poliacutetica e dos direitos civis baacutesicos que soacute satildeo possiacuteveis diante de um
regime democraacutetico desenvolvido Ou seja para que as necessidades da sociedade
sejam levadas em consideraccedilatildeo pelos tomadores de decisatildeo eacute preciso que haja uma
discussatildeo e diaacutelogo dentro da proacutepria sociedade o que eacute possiacutevel apenas quando as
liberdades poliacuteticas satildeo devidamente respeitadas
Essa liberdade poliacutetica soacute existe no regime democraacutetico que se caracteriza
principalmente pela formaccedilatildeo de um ambiente institucional que possibilita a
competitividade poliacutetica no qual o debate se estabelece Diante dessa liberdade a
competiccedilatildeo pelo poder torna-se segundo diversos autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 CHAMOM et al
2008 GARCIA-VEJA e HERCE 2005 PADOVANO e RICCIUTI 2008 PARENTE
e PRESCOTT 1999) o meio pelo qual satildeo criados os incentivos necessaacuterios para a
66
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que resultem no desenvolvimento social e
econocircmico
Dessa forma este trabalho elabora uma discussatildeo ampla sobre os efeitos e os
meios pelos quais a competitividade poliacutetica pode afetar o desenvolvimento econocircmico
Defende principalmente a ideia de que a competitividade poliacutetica diminui o bloqueio agrave
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que grupos de interesses relacionados a poliacuteticos
possam bloquear devido ao conflito de interesses envolvidos
O trabalho tambeacutem apresenta um estudo no qual diante de um regime
institucional inadequado para a competiccedilatildeo poliacutetica esta pode gerar efeitos negativos
sobre a performance econocircmica Isso poderia ocorrer pela instabilidade poliacutetica que a
competiccedilatildeo poderia provocar em sociedades que possuem instituiccedilotildees fraacutegeis ou pela
adoccedilatildeo de regras eleitorais natildeo adequadas agrave competiccedilatildeo poliacutetica Aqui um ponto
importante deve ser ressaltado Independente do ambiente no qual essa competiccedilatildeo se
estabeleccedila as regras eleitorais sempre exerceram um papel fundamental sobre o
resultado da competitividade poliacutetica pois as diversas regras eleitorais modelam os
meios pelos quais a competiccedilatildeo gera os seus incentivos sobre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e por isso possuem a capacidade direta de afetar os seus resultados
Posteriormente uma anaacutelise empiacuterica eacute realizada com o objetivo de corroborar
os efeitos positivos da competitividade poliacutetica O estudo empiacuterico deste trabalho foi
capaz de estabelecer uma seacuterie de controles uma vez que foi realizado entre ambientes
poliacuteticos semelhantes institucionalmente os estados brasileiros As duas variaacuteveis de
competiccedilatildeo poliacutetica iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica e o nuacutemero de
candidatos que concorrem em cada eleiccedilatildeo nos estados mostram-se significantes em
quase todos os controles estabelecidos e demonstram que a competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
relacionada agraves variaccedilotildees na taxa de pobreza ao percentual de domiciacutelios com aacutegua
encanada agrave meacutedia de anos de estudo e agrave taxa de analfabetismo nos estados Sendo
assim a anaacutelise empiacuterica demonstra que a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica dos estados brasileiros e a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas adotadas O fato
de que os melhores resultados tenham sido obtidos atraveacutes da variaacutevel de concentraccedilatildeo
poliacutetica tambeacutem demonstra que a adoccedilatildeo de poliacuteticas ineficientes emerge quando os
grupos de interesses capturam o processo democraacutetico o que corrobora os modelos de
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999)
Outras duas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica utilizadas volatilidade do
eleitorado e a diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo natildeo
67
foram capazes de explicar os mesmos efeitos Contudo esses resultados estatildeo mais
relacionados agrave incapacidade dessas variaacuteveis de representarem o niacutevel de
competitividade nos estados
Diante desses resultados aceitando os argumentos de Sen e assumindo a
importacircncia das instituiccedilotildees defendida por North (1994) Acemoglu et al (2002)
(2001a) (2001b) Ostrom (2000) Olson (1993) a explicaccedilatildeo para a boa performance de
regimes natildeo democraacuteticos pode estar mais relacionada a aspectos econocircmicos que
estejam prevalecendo para o bom resultado econocircmico do que aos efeitos provocados
pelo regime institucional adotado Em outras palavras os regimes ditatoriais podem ateacute
apresentar uma boa performance econocircmica mas certamente essa performance estaacute
relacionada a outras caracteriacutesticas que tambeacutem afetam o desenvolvimento econocircmico
como por exemplo o estoque de investimento e o custo de produccedilatildeo do que aos efeitos
gerados pelo regime natildeo democraacutetico
Em suma a escolha do regime poliacutetico natildeo define a performance econocircmica
dos paiacuteses mas com a mesma certeza influencia o desenvolvimento econocircmico agrave
medida que gera os incentivos adequados sobre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Jaacute se essa influecircncia vai prevalecer sobre os outros fatores no longo prazo passa a ser
uma questatildeo a ser respondida
68
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72
Apecircndice 1
A construccedilatildeo dessa variaacutevel foi realizada a partir da formulaccedilatildeo de uma tabela
com o nome de todos os candidatos a governadores dos estados brasileiros vitoriosos
em cada eleiccedilatildeo Posteriormente foi efetivado um estudo da relaccedilatildeo entre cada
candidato vencedor e o governador antecessor para identificar se o governador eleito em
cada eleiccedilatildeo estava relacionado ao governador anterior pois dessa forma ficou mais
faacutecil identificar a relaccedilatildeo entre os governadores no decorrer das eleiccedilotildees
Para a realizaccedilatildeo dessa anaacutelise as seguintes caracteriacutesticas foram observadas
em cada eleiccedilatildeo Primeiro observou-se se o candidato eleito estava sendo reeleito ou se
o candidato vencedor era do mesmo partido (ou da coligaccedilatildeo do partido) do governador
do periacuteodo anterior Caso ele houvesse sido reeleito ou fosse do mesmo partido (ou da
coligaccedilatildeo) o poliacutetico eleito representaria o mesmo grupo do seu antecessor Caso natildeo se
constatasse essas caracteriacutesticas no candidato entatildeo um segundo grupo de anaacutelise era
realizado Nessa segunda etapa se o candidato eleito fosse vice-governador do antigo
governador ou se esse tivesse participado da formaccedilatildeo do governo deste o governador
seria considerado pertencente ao mesmo grupo poliacutetico do seu antecessor
Essa primeira verificaccedilatildeo jaacute foi capaz de identificar a grande maioria das
relaccedilotildees entre os governadores no entanto alguns casos necessitaram de uma anaacutelise
mais profunda Na situaccedilatildeo na qual nenhuma dessas verificaccedilotildees tenha sido capaz de
identificar a relaccedilatildeo entre os governadores um estudo da histoacuteria poliacutetica do governador
atual foi realizado Verificando os endereccedilos eletrocircnicos dos governos estaduais dos
partidos poliacuteticos e de jornais estaduais de cada estado foi possiacutevel constatar se o
governador atual era aliado poliacutetico do governador anterior ou natildeo em cada eleiccedilatildeo
Apoacutes isso uma tabela foi montada indicando se houve troca do grupo poliacutetico a cada
eleiccedilatildeo
Com essa informaccedilatildeo uma terceira etapa teve iniacutecio buscando-se identificar se
os governadores estavam relacionados a governadores mais antigos do que o seu
antecessor Para isso mais uma vez foi realizado um estudo dos partidos (controlando
pela troca de partidos dos governadores e pela extinccedilatildeo e fusatildeo partidaacuteria) e da histoacuteria
poliacutetica de cada governador A Tabela 5 abaixo apresenta alguns exemplos desse estudo
Em Sergipe podemos observar que durante todo o periacuteodo analisado tivemos apenas trecircs
73
grupos poliacuteticos ocupando o governo do estado A primeira alteraccedilatildeo ocorre em 2002
quando Joatildeo Alves Filho vence as eleiccedilotildees derrotando Francisco Rollemberg (candidato
apoiado por Albano do Prado Pimentel Franco) demonstrando assim que Joatildeo Alves
natildeo mais pertencia ao grupo poliacutetico que apoiou Albano do Prado Pimentel Franco nas
eleiccedilotildees de 1994 Posteriormente Marcelo Deacuteda Chagas (PT) vence Joatildeo Alves nas
eleiccedilotildees representando um novo grupo no governo do estado
O segundo exemplo no estado do Cearaacute demonstra um caso semelhante ao de
Sergipe jaacute que antigos aliados poliacuteticos tambeacutem passam a representar grupos poliacuteticos
diferentes dentro do mesmo estado O terceiro exemplo eacute o estado do Mato Grosso do
Sul Nesse estado houve um total de quatro grupos poliacuteticos no periacuteodo sendo todos
facilmente identificados pelo partido e pelos candidatos em cada eleiccedilatildeo e suas
respectivas coligaccedilotildees
74
Tabela 5 ndash Exemplos de grupos poliacuteticos de governadores e construccedilatildeo dessa
relaccedilatildeo Estado Ano Governadores (Partido) Coligaccedilatildeo Histoacuteria Poliacutetica Grupos Sergipe 1982 Joao Alves Filho (PDS)
- 1
1986 Antonio Carlos Valadares (PFL)
- Vice-governador de Joatildeo Alves
Filho em 1982 1
1990 Joao Alves Filho (PMDB)
PDS - PMDB - PDC - PL - PFL - PCN - PMN -
PRN - PRP ndash PSDB
1
1994 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PSDB-PMDB-PFL-PPR-PRP-PPS-PL-PTB-
PT do B-PSC-PSD
1
1998 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PPB- PL-PSC-PMDB-PPS-PV- PSDB-PMN
1
2002 Joatildeo Alves Filho (PFL)
PPB-PDT-PST-PPS-PFL-PHS-PSD-PT do B
Perdeu as eleiccedilotildees de 1998 para Albano e venceu o
candidato apoiado por Albano
(PSDB) em 2002 (Francisco Rollemberg)
2
2006 Marcelo Deacuteda Chagas (PT)
PT-PTB-PMDB-PL-
PSB-PC do B
Marcelo Chagas vence Joatildeo
Alves Filho (PFL) que disputava a reeleiccedilatildeo
3
Cearaacute
1982 Luiz de Gonzaga Fonseca Mota
(PDS)
- 1
1986 Tasso Ribeiro Jereissati
(PMDB)
- Tasso de Jereissati vence
Adauto Bezerra (PDS) 2
1990 Ciro Ferreira Gomes (PSDB)
PSDB-PDT-PDC Ciro Gomes e Tasso Jereissati
deixam o PMDB e migram para o PSDB Nessas eleiccedilotildees
satildeo aliados poliacuteticos
2
1994 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PSDB-PDT-PTB 2
1998 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PPB-PPS-PTB-PSD-
PSDB
2
2002 Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara
(PSDB)
PSDB-PPB-PSD-PV
2
2006 Cid Ferreira Gomes (PSB)
PSB-PT-PC do B-
PMDB-PRB-PP-PHS-PMN-PV
Cid Gomes vence o candidato
Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara (PSDB) que tentava a
reeleiccedilatildeo
3
Mato
Grosso
do Sul
1982 Wilson Barbosa Martins (PMDB)
- PMDB representava um partido de oposiccedilatildeo ao regime
militar
2
1986 Marcelo Miranda Soares (PMDB)
- 2
1990 Pedro Pedrossian (PTB)
PRN-PDS-PL-PSD Pedro Pedrossian vence o Gandi Jamil (PDT) que
pertencia a uma coligaccedilatildeo com
o PMDB
3
1994 Wilson Barbosa Martins
(PMDB)
PMDB-PL-PSB-PSD-
PV-PSDB-PCdoB)
Wilson Marins vence Levy
Dias (PPR) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PTB
2
1998 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PDT-PPS-PAN-
PSB-PCdoB
Joseacute Miranda vence Ricardo
Bacha (PSDB) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PMDB e na mesma eleiccedilatildeo vence Pedro
Pedrossian (PTB)
4
2002 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PSL-PTN-PSC-PL-
PSDC-PSD-PC do B
4
2006 Andreacute Puccinelli (PMDB)
PMDB-PSC-PL-PPS-
PFL-PAN-PRTB-PMN-
PTC-PSDB-PT do B
Andreacute Puccinelli vence
Delcidio do Amaral Gomez
(PT)
2
representa a troca do grupo poliacutetico com relaccedilatildeo ao grupo poliacutetico do governador da eleiccedilatildeo
anterior
75
Apecircndice 2
Graacutefico 18 ndash Correlaccedilatildeo entre Latitude e o Iacutendice Checks amp Balances
A variaacutevel latitude eacute referente agrave latitude da capital de cada estado
brasileiro e o iacutendice de Checks amp Balances tem como fonte o trabalho de
Mueller et al (2010)
A correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks amp Balances eacute de 08046
010
20
30
latit
ude
0 2 4 6 8 1checks amp balance
76
Apecircndice 3
Graacutefico 3 Graacutefico 4
Graacutefico 5 Graacutefico 6
Graacutefico 7 Graacutefico 8
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Pobreza
-6
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Domic com Aacutegua
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na de Analfabetismo
-20
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer de Domic com Aacutegua
-1-
50
51
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo
77
Graacutefico 9 Graacutefico 10
Graacutefico 11 Graacutefico 12
Graacutefico 13 Graacutefico 14
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da de Analfabetismo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Taxa Meacutedia de Pobreza-
02
0
02
04
06
08
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Domic com Aacutegua0
12
34
5
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Meacutedia de Anos de Estudo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na de Analfabetismo
-1-
50
51
15
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer Pobreza
78
Graacutefico 15 Graacutefico 16
Graacutefico 17
-0
4-
02
0
02
04
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer de Domic com Aacutegua
-1
-0
5
0
05
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo-2
-10
1
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
iii
ldquoEstudo sobre Competiccedilatildeo Poliacutetica e Performance
Econocircmica Evidecircncias dos Estados Brasileirosrdquo
PAULO MOREIRA MARQUES
Dissertaccedilatildeo apresentada ao Departamento
de Economia da Universidade de Brasiacutelia ndash
UnB como requisito parcial agrave obtenccedilatildeo do
grau de Mestre em Economia
Avaliaccedilatildeo
BANCA EXAMINADORA
Prof Dr Bernardo Pinheiro Machado Mueller
Orientador
Prof Dr Rodrigo Andreacutes de Souza Pentildealoza
Membro Interno
Prof Dr Paulo Du Pin Calmon
Membro Externo
Brasiacutelia
Marccedilo de 2011
iv
Aos meus pais
v
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo primeiramente a Deus por todas as conquistas
ao longo do meu caminho Agradeccedilo ao meu pai e a
minha matildee pelos exemplos bons a serem seguidos e pelo
apoio dado durante todo esse percurso Agradeccedilo aos
meus irmatildeos Ana e Guilherme que mesmo diante das
diferenccedilas sempre seratildeo o meu porto seguro
Agradeccedilo aos amigos que sem os quais eu natildeo teria
chegado ateacute aqui
Agradeccedilo ao meu Orientador Bernardo Mueller pela
paciecircncia dedicaccedilatildeo e orientaccedilatildeo dadas ao longo deste
trabalho e pelas excelentes aulas ministradas durante o
mestrado Aulas essas que incentivaram a criaccedilatildeo do
tema desta dissertaccedilatildeo e demonstraram uma das aacutereas
mais fascinantes do conhecimento econocircmico
Agradeccedilo ao professor Rodrigo Pentildealoza pela ajuda e
sugestotildees dadas na elaboraccedilatildeo deste trabalho e pela
qualidade das aulas ministradas durante o mestrado e
na graduaccedilatildeo Aulas essas que foram muito aleacutem das
ementas normalmente ofertadas e que ajudaram natildeo soacute
na formaccedilatildeo do economista mas da pessoa
Agradeccedilo ao professor Paulo Calmon pelas criacuteticas e
sugestotildees construtivas que ajudaram no desenvolvimento
e crescimento deste trabalho
Em especial agradeccedilo a minha namorada Geny Helena
pela ajuda companheirismo e apoio dados ao longo
desse caminho Ela certamente foi um estimulo para essa
conquista e eacute um objetivo para as demais
vi
ldquo as instituiccedilotildees ao reduzir o preccedilo que noacutes pagamos por
nossas convicccedilotildees tornam ideias dogmas modismos e
ideologias fontes importantes de mudanccedila institucionalrdquo
Douglass North 1990
vii
RESUMO
O presente trabalho visa esclarecer os efeitos da adoccedilatildeo do regime democraacutetico o uacutenico
que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica sobre a performance econocircmica das sociedades
Abordando a importacircncia das instituiccedilotildees sobre o desenvolvimento econocircmico uma
ampla discussatildeo sobre os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica na qualidade das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas e sobre a performance econocircmica de diversos paiacuteses eacute realizada uma
vez que essa competiccedilatildeo afeta as decisotildees dos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Posteriormente com o intuito de verificar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica um estudo
empiacuterico dos efeitos desta eacute realizado nos estados brasileiros durante as eleiccedilotildees de
1982-2006 Utilizando um conjunto de variaacuteveis para mensurar competiccedilatildeo poliacutetica
entre eles um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica os resultados demonstram evidecircncias de
que a competiccedilatildeo afeta a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica
dos estados pois grupos de interesses podem capturar o processo democraacutetico
diminuindo assim a performance econocircmica
Palavras-chave Instituiccedilotildees Competiccedilatildeo Poliacutetica Performance Econocircmica
viii
ABSTRACT
This paper aims to shed lights on the effects of adoption of democratic regime the only
one that allows political competition on the economic performance of societies
Addressing the importance of institutions on economic development a wide discussion
on the effects of political competition in the quality of adopted public policies and on
the economic performance of many countries is done once this competition affects the
decisions of policymakers Later with the aim of investigating the effects of political
competition an empirical study of the effects of that is carried out in the Brazilian states
during the elections from 1982 to 2006 Using a set of variables to measure political
competition including an index of political concentration the results show evidence
that competition affects the quality of public policies and states economic performance
because interest groups can capture democratic process and therefore reduce economic
performance
Keywords Institutions Politic Competition Economic Performance
ix
SUMAacuteRIO
Introduccedilatildeo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
1 Arcabouccedilo Teoacuterico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
11 Instituiccedilotildees helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
12 Regime Democraacutetico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 5
2 Competitividade e Desenvolvimento Econocircmico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas 10
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos 10
213 Jogo 13
214 Bloqueio 17
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade 20
221 Incentivos X Qualidade 23
222 Estudo na Itaacutelia 25
223 Estudo na Beacutelgica 28
224 Estudo na Espanha 30
3 Efeitos Negativos da Competitividade Poliacutetica 33
31 Nuacutemero de Partidos 33
32 Polarizaccedilatildeo 35
33 Instabilidade 36
331 Botsuana 37
332 Colocircmbia 39
333 Venezuela 41
4 Caso Brasileiro 44
x
41 Estudos no Brasil 44
42 Anaacutelise Empiacuterica 47
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica 48
422 Variaacuteveis Dependentes 52
423 Resultados das Regressotildees 54
Conclusatildeo 65
Bibliografia 68
Apecircndice 1 72
Apecircndice 2 75
Apecircndice 3 76
xi
LISTA DE FIGURAS
Graacutefico 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
Graacutefico 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61
Graacutefico 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 6 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 7 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 8 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 9 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 10 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 11 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 12 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 13 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 15 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 75
xii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55
Tabela 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 59
Tabela 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 62
Tabela 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 63
Tabela 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 74
1
Introduccedilatildeo
O regime democraacutetico de governo eacute o uacutenico que possibilita a competitividade
poliacutetica na sua estrutura e essa por sua vez representa a sua principal caracteriacutestica de
diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo a outros regimes de governo Estudar os efeitos dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico ajuda a compreender os efeitos da
adoccedilatildeo desse regime e a melhor forma de sua adoccedilatildeo O presente trabalho expotildee uma
discussatildeo sobre competitividade poliacutetica e performance econocircmica em ambientes
democraacuteticos Aponta os dois principais meios pelos quais a competitividade poliacutetica
afeta a performance econocircmica na literatura Analisa tambeacutem sobre quais aspectos a
competitividade econocircmica pode ter um efeito negativo sobre o desenvolvimento
econocircmico e a relaccedilatildeo importante existente entre fatores institucionais e a competiccedilatildeo
poliacutetica Finalmente com o intuito de demonstrar empiricamente a relaccedilatildeo entre
competitividade poliacutetica e performance econocircmica um estudo da competitividade
poliacutetica nos estados brasileiros tambeacutem eacute realizado na parte final desse trabalho
Diversos estudos analisam as consequecircncias da competitividade poliacutetica no
desenvolvimento econocircmico (BESLEY et al 2006 ACEMOGLU e ROBINSON
2006 PARENTE e PRESCOTT 1999 SVENSSON 1998) Na literatura a competiccedilatildeo
poliacutetica afeta a performance econocircmica segundo alguns autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 PARENTE e PRESCOTT 1999) atraveacutes da possibilidade do
bloqueio de poliacuteticas eficientes pois a falta de competitividade permite que grupos
estabelecidos no poder bloqueiem a adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade ao
longo do tempo Outro meio pelo qual a competitividade poliacutetica afeta o
desenvolvimento econocircmico eacute atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos Alguns
autores (BESLEY et al 2006 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al
2007) tecircm defendido o argumento de que uma maior competiccedilatildeo poliacutetica leva os
partidos a selecionarem candidatos de melhor qualidade (menos suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo)
para concorrerem agraves eleiccedilotildees e essa melhora na qualidade resulta na adoccedilatildeo de melhores
poliacuteticas puacuteblicas
O trabalho estrutura-se em seis partes Apoacutes essa introduccedilatildeo inicial no
primeiro capiacutetulo eacute exposto o arcabouccedilo teoacuterico no qual a discussatildeo sobre
competitividade e desempenho econocircmico se fundamenta Nesse capiacutetulo a abordagem
2
do conceito de instituiccedilotildees e sua relaccedilatildeo com o desenvolvimento econocircmico eacute
estabelecida Dando prosseguimento a essa discussatildeo o capiacutetulo tambeacutem expotildee o
conceito de regime democraacutetico e a relaccedilatildeo estreita entre a presenccedila da competitividade
poliacutetica e a definiccedilatildeo de um regime como democraacutetico
O segundo capiacutetulo apresenta a discussatildeo sobre os meios pelos quais a
competitividade afeta a performance econocircmica A primeira seccedilatildeo desse capiacutetulo estuda
a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos Dando sequecircncia a esse estudo um
jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre as escolhas dos grupos de interesse e as escolhas dos
poliacuteticos eacute exposto Posteriormente apresenta-se a discussatildeo sobre o efeito do bloqueio
da adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes pelos poliacuteticos devido agrave influecircncia desses grupos num
ambiente de baixa competitividade poliacutetica A terceira seccedilatildeo aborda os argumentos de
Besley et al (2006) sobre o efeito da competitividade poliacutetica na qualidade dos poliacuteticos
candidatos a algum cargo puacuteblico e expotildee alguns trabalhos que defendem o mesmo
argumento
Jaacute o terceiro capiacutetulo aponta algumas caracteriacutesticas institucionais e sociais do
ambiente poliacutetico sobre as quais o aumento da competitividade poliacutetica pode afetar
negativamente a performance econocircmica
Por fim no quarto capiacutetulo uma seccedilatildeo inicial aborda alguns trabalhos
relacionados agrave competitividade poliacutetica no Brasil Posteriormente um estudo empiacuterico eacute
realizado com relaccedilatildeo aos efeitos da competitividade poliacutetica nos estados brasileiros
Finalmente na sexta e uacuteltima seccedilatildeo uma breve conclusatildeo sobre o trabalho eacute exposta
3
Capiacutetulo 1 ndash Arcabouccedilo Teoacuterico
Para que se possa entender em que contexto teoacuterico a relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo
poliacutetica e performance econocircmica se estabelece se faz necessaacuterio ndash num primeiro plano
ndash expor alguns aspectos sobre a teoria das instituiccedilotildees e exemplificar melhor o conceito
de regime democraacutetico o qual possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica
11 Instituiccedilotildees
Da mesma forma que em um determinado mercado as regras do jogo que
delimitam as escolhas dos agentes afetam diretamente a eficiecircncia deste as instituiccedilotildees
de um paiacutes tambeacutem direcionam os resultados de sua performance econocircmica para um
maior ou menor desempenho Para sustentar essa ideia este trabalho considera a
existecircncia de custos de transaccedilatildeo nas escolhas realizadas pelos agentes dentro do
mercado poliacutetico de cada paiacutes Como as deliberaccedilotildees nesse mercado satildeo estabelecidas
em um ambiente muito amplo e complexo de decisotildees e os seres humanos possuem uma
capacidade mental limitada no processo de formulaccedilatildeo dessas escolhas entatildeo existem
custos de transaccedilatildeo no mercado poliacutetico Aleacutem disso as dificuldades institucionais de
estabelecer uma relaccedilatildeo eficiente de incentivos entre os agentes e o principal (eleitor e
legislador legislador e executor de poliacuteticas) nesse mercado de informaccedilatildeo incompleta
(SVENSSON 1998) geram grandes custos de transaccedilatildeo fazendo com que o mercado
poliacutetico seja imperfeito (NORTH 1990 1986)
Diante disso Douglass C North (1990) argumenta que a substituiccedilatildeo das
hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico1 pelas teorias de custo de transaccedilatildeo nos
modelos de escolhas racionais ajudaria a explicar melhor os mercados poliacuteticos uma
vez que os custos de transaccedilatildeo existentes nesse mercado natildeo permitem que sejam
analisados como mercados eficientes Para que o mercado de poliacutetica fosse eficiente os
poliacuteticos e os eleitores afetados deveriam saber todos os resultados possiacuteveis das
escolhas de uma determinada poliacutetica adotada o que no mundo real eacute praticamente
impossiacutevel
1 As hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico satildeo a racionalidade instrumental (os agentes possuem
modelos corretos para interpretar o mundo ou satildeo capazes de aprender atraveacutes do feedback que eacute sempre
fornecido a eles) e a existecircncia de mercados eficientes
4
Desse modo os custos de transaccedilatildeo existentes no mercado poliacutetico fornecem os
incentivos necessaacuterios para que sejam adotadas restriccedilotildees nas interaccedilotildees humanas
fazendo com que as trocas sejam estruturadas e os custos sejam minimizados
diminuindo consequentemente a incerteza nesse mercado Contudo essas restriccedilotildees
(instituiccedilotildees) natildeo satildeo adotadas necessariamente de forma eficiente Uma vez que o
conhecimento dos agentes a respeito de suas decisotildees natildeo eacute pleno as instituiccedilotildees satildeo
formuladas e desenvolvidas pelas sociedades num processo de aprendizagem ao longo
do tempo que envolve erros e acertos mas que tende a diminuir a ineficiecircncia inicial
(NORTH 1986) Assim a teoria das instituiccedilotildees ajuda a formular um ambiente estaacutevel
de troca nesse mercado poliacutetico reduzindo os custos de transaccedilatildeo e tornando esse
mercado mais eficiente
A importacircncia dessas instituiccedilotildees poliacuteticas na sua relaccedilatildeo com o desempenho
econocircmico estaacute diretamente relacionada agrave eficiecircncia dessas instituiccedilotildees na garantia do
direito de propriedade Olson (1993) demonstra a importacircncia dessa garantia como
incentivo para a organizaccedilatildeo da sociedade e seu desenvolvimento Acemoglu et al
(2002) afirmam que uma boa organizaccedilatildeo social eacute aquela que garante a todos os grupos
de uma sociedade os seus direitos de propriedade Portanto somente diante dessas
instituiccedilotildees que garantem o direito de propriedade eacute possiacutevel fornecer os incentivos
adequados para os agentes que procuram oportunidades para produzir e receber os
retornos de seus investimentos As instituiccedilotildees que fornecem esses incentivos tambeacutem
devem garantir que esse direito sobre a propriedade privada seja estendido a toda a
sociedade pois dessa forma haveraacute um ambiente favoraacutevel ao largo alcance desses
direitos onde a sociedade como um todo pode ser contemplada com essa garantia em
detrimento de pequenos segmentos privilegiados com a garantia de seus direitos de
propriedade assistida Ou seja a concentraccedilatildeo de poder poliacutetico e social nas matildeos de
uma pequena elite atraveacutes das instituiccedilotildees estabelecidas dentro de um paiacutes significa
que a grande maioria da populaccedilatildeo corre o risco de ser prejudicada depois de ter
iniciado o seu investimento e por isso a ampla garantia do direto de propriedade na
sociedade estabelecido pelas instituiccedilotildees eacute essencial para estimular os investimentos e
consequentemente proporcionar crescimento econocircmico (ACEMOGLU et al 2002)
Entre os diversos fatores que influenciam o desempenho econocircmico de um paiacutes
as suas caracteriacutesticas institucionais tecircm sido referenciadas pela literatura como um dos
principais aspectos que estabelece esse desempenho (NORTH 1994 ACEMOGLU et
al 2002 2001a 2001b OSTROM 2000 OLSON 1993) Natildeo obstante alguns
5
autores como Przeworski (2004) e Glaeser et al (2004) atenuam a relevacircncia das
instituiccedilotildees sobre a performance econocircmica dos paiacuteses sem contudo negar a sua
importacircncia no crescimento econocircmico Esses autores argumentam que existem outros
aspectos por exemplo capital humano e igualdades de direitos poliacuteticos e econocircmicos
que prevalecem sobre os aspectos institucionais como fatores responsaacuteveis pelo
desenvolvimento econocircmico
Assumindo o papel relevante das instituiccedilotildees na economia este trabalho utiliza
o conceito de instituiccedilotildees de Douglass C North precircmio Nobel de Economia em 1993
que define instituiccedilotildees como
Instituiccedilotildees satildeo um mecanismo humano de restriccedilatildeo que estrutura as
interaccedilotildees humanas Elas satildeo constituiacutedas de restriccedilotildees formais (por
exemplo regras leis constituiccedilotildees) restriccedilotildees informais (por exemplo
normas de comportamento convenccedilotildees sociais coacutedigos de conduta
pessoais) e das caracteriacutesticas de implementaccedilatildeo dessas restriccedilotildees
Juntos eles definem a estrutura de incentivos das sociedades e
caracterizam as economias (NORTH 1994 p 360)
Diante desse conceito entender como essas instituiccedilotildees podem afetar a
performance econocircmica auxilia na formulaccedilatildeo e desenvolvimento das instituiccedilotildees em
um paiacutes visto que diferentes instituiccedilotildees podem gerar diferentes produtos Como entre
as diversas instituiccedilotildees existentes numa sociedade as poliacuteticas satildeo aquelas que
determinam a distribuiccedilatildeo do poder entre os agentes estabelecendo aqueles que teratildeo a
capacidade de influenciar ou natildeo a formulaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees passa a ser
fundamental compreender como certas caracteriacutesticas institucionais podem afetar o
desenvolvimento econocircmico Este trabalho prioriza a competitividade poliacutetica gerada
pelas instituiccedilotildees dentro do mercado poliacutetico para estudar as consequecircncias dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico Analisando esse mercado atraveacutes
dos efeitos da competitividade que podem existir dentro dele pode-se compreender
como o regime democraacutetico pode afetar o desenvolvimento econocircmico dos paiacuteses
12 Regime Democraacutetico
Assumindo a relevacircncia das instituiccedilotildees sobre o desempenho econocircmico deve-
se agora definir em que arranjo institucional a competitividade poliacutetica eacute estabelecida A
importacircncia do conceito de democracia neste trabalho estaacute relacionada ao fato de que o
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regime democraacutetico devido a sua definiccedilatildeo eacute o uacutenico regime que possibilita a
competitividade poliacutetica Nesse tipo de arranjo institucional a competitividade se
estabelece e influencia o desempenho econocircmico assim como diferentes instituiccedilotildees
afetam o produto final da economia gerando incentivos que influenciam as escolhas dos
agentes
O conceito claacutessico de democracia eacute definido como um arranjo institucional
para se chegar a certas decisotildees poliacuteticas que realizam o bem comum cabendo ao
proacuteprio povo decidir atraveacutes da eleiccedilatildeo de indiviacuteduos que se reuacutenem para cumprir-lhe a
vontade Nesse conceito existe uma dificuldade de se definir um bem comum como
tambeacutem de assumir que o povo tem uma opiniatildeo definida e racional a respeito de todas
as questotildees e que manifesta essa opiniatildeo pela escolha de representantes que se
encarregam de sua execuccedilatildeo Como as sociedades normalmente satildeo formadas por uma
grande diversidade de indiviacuteduos a vontade da maioria natildeo pode ser a vontade do povo
(SCHUMPETER 1961) Segundo Schumpeter o conceito claacutessico de democracia soacute eacute
possiacutevel existir de forma idealista ou religiosa pois assim os seus argumentos poderiam
sobreviver agrave anaacutelise empiacuterica e loacutegica dos fatos Assim adotamos o conceito de
democracia elaborado por Schumpeter que define democracia da seguinte forma
O meacutetodo democraacutetico eacute um sistema institucional para a tomada de
decisotildees poliacuteticas no qual o indiviacuteduo adquire o poder de decidir
mediante uma luta competitiva pelos votos do eleitor Nesse conceito o
papel principal do povo eacute formar um governo e o poder de decidir sobre
assuntos poliacuteticos passa a ser secundaacuterio (no conceito claacutessico esse papel
eacute o principal) (SCHUMPETER 1961 p 328)
Diante desse conceito de democracia observamos que a competitividade
poliacutetica no sistema institucional democraacutetico representa uma das principais
caracteriacutesticas desse arranjo Atraveacutes do conceito de democracia de Schumpeter um
regime democraacutetico natildeo poderia nem mesmo ser considerado democraacutetico sem a
existecircncia de uma competitividade poliacutetica tendo em vista que sem esta um indiviacuteduo
natildeo estaria adquirindo o poder mediante a disputa competitiva dos votos do eleitor
Outro conceito importante de democracia utilizado na literatura eacute o de
Przeworski et al (2000) Segundo ele democracia eacute um regime no qual a seleccedilatildeo
daqueles que governam eacute realizada atraveacutes de eleiccedilotildees contestaacuteveis O conceito de
eleiccedilotildees contestaacuteveis significa que existe uma oposiccedilatildeo que possui alguma chance de
vencer a disputa pelo cargo como resultado de uma eleiccedilatildeo Przeworski et al afirmam
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que a contestaccedilatildeo possui trecircs caracteriacutesticas incerteza anterior irreversibilidade
posterior e uma repetibilidade A incerteza anterior significa que existe uma
probabilidade positiva de um membro da coalizatildeo que estaacute no poder perder as proacuteximas
eleiccedilotildees Irreversibilidade posterior diz que o resultado de uma eleiccedilatildeo natildeo eacute reversiacutevel
no regime democraacutetico ou seja mesmo que a oposiccedilatildeo venccedila esta natildeo seraacute destituiacuteda do
poder A terceira e uacuteltima caracteriacutestica significa que as eleiccedilotildees devem ser repetidas
Isso quer dizer que seja qual for o vencedor de uma eleiccedilatildeo este natildeo poderaacute utilizar o
cargo para impedir um poliacutetico competitivo de vencer as proacuteximas eleiccedilotildees
O objetivo dessa definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) eacute estabelecer uma
distinccedilatildeo entre os regimes que permitem alguma ou ateacute mesmo limitada competiccedilatildeo
entre visotildees e interesses conflitantes dentro de uma mesma sociedade e aqueles regimes
que possuem alguns valores e interesses como monopoacutelio e que satildeo defendidos atraveacutes
da ameaccedila ou do uso da forccedila Com essa definiccedilatildeo Przeworski et al buscam classificar
os paiacuteses no seu trabalho como democraacuteticos e natildeo-democraacuteticos e demonstram que a
ausecircncia de uma oposiccedilatildeo poliacutetica legalizada eacute o motivo mais comum para classificar
um regime como natildeo-democraacutetico
Como vemos esse conceito de regime democraacutetico de Przeworski et al (2000)
tambeacutem ajuda a ressaltar a importacircncia da competiccedilatildeo poliacutetica no regime democraacutetico
Mais uma vez a relaccedilatildeo direta entre competitividade poliacutetica e regime democraacutetico se
mostra estreita assim como no conceito de Schumpeter jaacute que sem a existecircncia do
primeiro tambeacutem natildeo se pode nem mesmo definir um regime como sendo democraacutetico
segundo a definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) pois natildeo seria possiacutevel estabelecer
eleiccedilotildees contestaacuteveis
Linz e Stepan (1996) estendem o conceito de democracia afirmando que um
regime democraacutetico consolidado deve satisfazer cinco condiccedilotildees baacutesicas Partindo do
pressuposto que democracia eacute uma forma de governo de um Estado eacute preciso antes de
apontar essas cinco condiccedilotildees considerar a existecircncia de um Estado A partir dessa
consideraccedilatildeo Linz e Stepan apontam as seguintes caracteriacutesticas fundamentais para a
definiccedilatildeo de um regime democraacutetico consolidado primeiro devem existir condiccedilotildees
para o desenvolvimento de uma sociedade civil livre e participativa segundo deve
existir uma sociedade poliacutetica relativamente autocircnoma e significativa terceiro devem
existir leis que garantam os direitos dos cidadatildeos livres e de uma vida associativa
independente quarto deve existir um estado burocrata disponiacutevel para a utilizaccedilatildeo de
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um novo governo burocraacutetico quinto deve existir uma sociedade econocircmica
institucionalizada
Essas caracteriacutesticas entretanto estatildeo relacionadas agrave consolidaccedilatildeo do regime
democraacutetico ou seja haacute adjetivos que devem ser adicionados ao conceito de
democracia para que essa seja considerada consolidada Desse modo muitos paiacuteses que
nesse trabalho satildeo considerados democraacuteticos natildeo preenchem necessariamente essas
cinco caracteriacutesticas apontadas por Linz e Stepan (1996) e por isso natildeo podem ser
consideradas democracias consolidadas Como o foco desta pesquisa natildeo eacute a verificaccedilatildeo
se uma democracia eacute realmente consolidada ou natildeo mas sim identificar em que arranjo
institucional a competitividade poliacutetica se estabelece o conceito de democracia de
Schumpeter jaacute fornece uma base conceitual satisfatoacuteria para esse trabalho
Com o conceito de democracia estabelecido tem-se a definiccedilatildeo do arranjo
institucional que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica Sendo essa competiccedilatildeo relacionada
diretamente ao conceito de democracia portanto qualquer benefiacutecio que o regime
democraacutetico possa ofertar em relaccedilatildeo ao regime autoritaacuterio estaacute diretamente relacionado
com a possibilidade ou natildeo de competiccedilatildeo poliacutetica Logo estudar os efeitos e os meios
pelos quais essa competitividade poliacutetica afeta o desenvolvimento econocircmico ajuda a
entender as consequecircncias da instituiccedilatildeo democraacutetica sobre a performance econocircmica
de cada paiacutes
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Capiacutetulo 2 ndash Competitividade Poliacutetica e
Desenvolvimento Econocircmico
A convicccedilatildeo de que o monopoacutelio no mercado de bens de consumo tende a
provocar desvios na maximizaccedilatildeo do bem estar do consumidor eacute um pensamento
comum entre os economistas No entanto a falta de competitividade no mercado
poliacutetico tambeacutem tem sido argumentada por alguns autores (STIGLER 1972
SVENSSON 1998) como motivo para desvios na performance econocircmica Existem na
literatura estudos que analisam quais satildeo os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico e social (PADOVANO e RICCIUTI 2008 CHAMOM et
al 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE
2005) Dentro dessa discussatildeo a competitividade poliacutetica afeta o desempenho
econocircmico atraveacutes de dois meios principalmente O primeiro consiste no fato de que
uma maior competitividade poliacutetica diminui o efeito do bloqueio agrave adoccedilatildeo de novas
tecnologias dentro de uma sociedade possibilitando uma melhor performance
econocircmica Esse ponto eacute defendido e modelado nos trabalhos de Acemoglu e Robinson
(2000) e Parente e Prescott (1999) O segundo meio eacute apontado principalmente pelo
trabalho de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos que assumem o poder
Como um dos objetivos desse trabalho eacute defender a ideia de que o efeito da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico ocorre principalmente
atraveacutes do modelo desenvolvido por Acemoglu e Robinson (2000) a discussatildeo seraacute
iniciada a partir da exposiccedilatildeo deste ponto para posteriormente seguir a anaacutelise do
trabalho de Besley et al (2006) e seus seguidores
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio
Antes de discutir o modelo de Acemoglu e Robinson (2000) e outros autores
que defendem a mesma tese do efeito negativo do bloqueio cabe primeiro analisar a
relaccedilatildeo existente entre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
existentes dentro do mercado poliacutetico tendo em mente que essa anaacutelise possibilita uma
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melhor compreensatildeo acerca de como um grupo de interesse ligado ao poder pode
bloquear algumas demandas da sociedade
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas
Antes que a anaacutelise entre a relaccedilatildeo dos grupos de interesse e os formuladores
de poliacuteticas puacuteblicas se estabeleccedila aqui de fato eacute importante primeiramente defini-los
Helpman e Grossman (2001) definem um grupo de interesse como sendo um grupo que
deseja poliacuteticas que natildeo seriam de interesse para a maioria dos cidadatildeos Assim
qualquer grupo formado por uma minoria de cidadatildeos que compartilham as mesmas
caracteriacutesticas identificaacuteveis e preocupaccedilotildees em um grupo de questotildees (questotildees da
agenda poliacutetica) pode ser determinado como sendo um grupo de interesse
Diante dessa definiccedilatildeo eacute vaacutelido como exemplos de grupos de interesse os
representantes de grandes setores produtivos de uma economia (setor de exportaccedilatildeo
agriacutecola setor de mineraccedilatildeo setor industrial etc) e trabalhadores organizados em
sindicatos Com relaccedilatildeo aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas a exemplificaccedilatildeo pode
ser feita com representantes de qualquer poliacutetico que esteja diretamente ou
indiretamente relacionado com a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas por exemplo
presidente governadores senadores e deputados
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos
No sistema democraacutetico representativo a deliberaccedilatildeo poliacutetica necessita de
dinheiro para ocorrer em funccedilatildeo de a disseminaccedilatildeo da informaccedilatildeo necessitar de
subsiacutedios o que faz com que o dinheiro seja o meio atraveacutes do qual a dominaccedilatildeo
ideoloacutegica possa se dar Desse modo para que os partidos poliacuteticos possam se manter e
para que a competiccedilatildeo poliacutetica possa ser colocada em praacutetica haacute a necessidade do
dinheiro pois a competiccedilatildeo por votos natildeo poderia existir se natildeo fossem os recursos
materiais para convencer o eleitor (PIRONI 2008) Como consequecircncia dessa
necessidade de recursos surge uma relaccedilatildeo de interesse entre os donos do capital
financeiros e os poliacuteticos
Essa relaccedilatildeo entre os donos do capital e os poliacuteticos pode gerar dois efeitos O
primeiro como citado acima seria o da promoccedilatildeo da competitividade poliacutetica entre os
partidos como consequecircncia dos recursos arrecadados junto aos donos do capital O
segundo efeito eacute a possibilidade de corrupccedilatildeo que passa a existir devido agrave relaccedilatildeo
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estreita dos incentivos existentes entre os financiadores de campanha e os poliacuteticos
financiados (ZOVATTO 2005) Esse uacuteltimo efeito no entanto pode provocar uma
distorccedilatildeo da competitividade necessaacuteria no regime democraacutetico porque desvirtua a
relaccedilatildeo um eleitor um voto
Segundo Potters e Sloof (1996) existem fortes evidecircncias de que grupos de
interesse possuem a capacidade de afetar o processo de decisatildeo poliacutetica devido aos
incentivos existentes de ambos os lados Enquanto o incentivo dos poliacuteticos estaacute na
necessidade de recursos para que possam estabelecer uma campanha competitiva o
incentivo dos financiadores estaacute relacionado agrave necessidade de influenciar a formulaccedilatildeo
da agenda poliacutetica apoacutes as eleiccedilotildees pois esta pode afetaacute-los economicamente Assim
diante desses incentivos os financiadores de campanha adquirem um acesso
privilegiado aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas possibilitando muitas vezes a
corrupccedilatildeo que desequilibra o processo democraacutetico de representatividade da sociedade
Em siacutentese podemos afirmar que ao mesmo tempo em que essa relaccedilatildeo existente entre
os financiadores de campanhas e os poliacuteticos estabelece a competitividade nas eleiccedilotildees
ela tambeacutem possibilita distorccedilotildees que diminuem essa competitividade tanto nas eleiccedilotildees
como no processo de deliberaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
Henisz e Zelner (2003) estudam essa relaccedilatildeo entre grupos de interesse e
formuladores de poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles as firmas natildeo competem apenas no
mercado de bens e produtos mas tambeacutem nos seus esforccedilos na arena poliacutetica para
manipular regulaccedilatildeo leis etc O poliacutetico promove isso fazendo lobby e doaccedilotildees Como
os agentes poliacuteticos satildeo racionais e estatildeo buscando o seu proacuteprio interesse os grupos de
interesse conseguem o seu apoio dando em troca um suporte eleitoral (contribuiccedilotildees de
campanhas) e fazendo lobby Com isso a demanda de grupos acaba prevalecendo diante
do interesse individual afinal grupos concentrados tecircm mais poder e influecircncia devido agrave
possibilidade de oferecerem maiores benefiacutecios aos poliacuteticos Aleacutem disso os grupos de
interesse possuem muito mais informaccedilatildeo e meios para atingir o seu objetivo do que um
indiviacuteduo sozinho
Segundo eles as consequecircncias desse tipo de ambiente poliacutetico dependem dos
interesses econocircmicos e das instituiccedilotildees pois essas moldam a forma como os interesses
desses grupos podem afetar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Assim podem existir
ocasiotildees nas quais os poliacuteticos prefiram atender um grande interesse da sociedade antes
de atender o interesse de um grupo especiacutefico isso por que agraves vezes instituiccedilotildees
estabelecem custos muitos elevados para a tentativa de lobby o que pode inibir essa
12
atitude Ou seja em um regime democraacutetico nem sempre as poliacuteticas satildeo direcionadas
exclusivamente para as demandas dos grupos de interesses Com relaccedilatildeo a certos
assuntos esses grupos podem ser indiferentes aos resultados possiacuteveis o que possibilita
aos poliacuteticos atenderem agraves demandas da sociedade Outro ponto que possibilita isso eacute o
alto custo poliacutetico perante a sociedade que a demanda dos grupos de interesse podem
provocar comprometendo assim a sua possibilidade de reeleiccedilatildeo ou de outra futura
candidatura
Pironi (2008) tambeacutem argumenta que no regime democraacutetico representativo
adotado por diversos paiacuteses a capacidade de grupos de interesse de alterar a relaccedilatildeo um
eleitor um voto eacute muito grande Segundo ela natildeo podemos afirmar que eles estatildeo
necessariamente comprando votos mas tambeacutem natildeo se pode negar a existecircncia da
utilizaccedilatildeo de sua influecircncia nos casos em que os seus interesses estejam sendo atingidos
ndash influecircncia conseguida por sua vez atraveacutes do financiamento da campanha dos
poliacuteticos que eles apoiaram O congressista americano Tim Penny do Estado do
Minnesota resumiu essa argumentaccedilatildeo para o caso americano da seguinte forma
Natildeo haacute olho por olho neste negoacutecio natildeo existe um cheque por um voto
Mas no entanto a influecircncia estaacute laacute Os candidatos sabem de onde o seu
dinheiro estaacute vindo (SCHRAM 1995 p16)
Diante dessas evidecircncias fica niacutetida a existecircncia de uma relaccedilatildeo estreita entre
os financiadores de campanha e os poliacuteticos financiados e que mesmo apoacutes as eleiccedilotildees
essa relaccedilatildeo tende a persistir Uma vez que um grupo poliacutetico se estabelece no poder ele
continua ligado ao grupo de interesse que possibilitou a sua vitoacuteria e dessa forma
estabelece um processo de barganhas e trocas entre os poliacuteticos e os financiadores de
campanha Do mesmo modo o grupo de interesse que financiou o grupo perdedor fica
com um acesso aos poliacuteticos vencedores prejudicado se seus interesses forem contraacuterios
aos financiadores do grupo vencedor e consequentemente perdem o poder de
influenciar a agenda poliacutetica da forma mais eficiente para eles Contudo natildeo eacute faacutecil
testar se grupos de interesses estatildeo realmente influenciando os resultados da formaccedilatildeo
de poliacuteticas puacuteblicas atraveacutes da sua influecircncia com os formuladores de poliacuteticas Eacute
difiacutecil isolar a relaccedilatildeo causal entre poliacuteticas aprovadas ou bloqueadas pela influecircncia de
um determinado grupo de interesse (HELPMAN e GROSSMAN 2001) Natildeo obstante
muitos buscam realizar um estudo analiacutetico para definir os efeitos possiacuteveis dessa
relaccedilatildeo (entre grupos de interesse e poliacuteticos) analisando os impactos que esses possam
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gerar sobre a economia e os incentivos existentes para a adoccedilatildeo deste comportamento
pelos grupos de interesse e pelos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Nesta seccedilatildeo o objetivo principal foi demonstrar evidecircncias na literatura da
existecircncia da relaccedilatildeo entre grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
porque dessa forma fica mais clara a maneira como os grupos de interesse podem
bloquear medidas que beneficiam a sociedade como um todo Ateacute este ponto do
trabalho tambeacutem foram expostos os principais incentivos existentes no mercado
poliacutetico do regime democraacutetico que estabelecem a relaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
Essa relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
tambeacutem pode ser encontrada em regimes autoritaacuterios pois existe uma relaccedilatildeo ainda
mais forte entre os donos do poder econocircmico e do poder poliacutetico nesse regime
(ACEMOGLU e ROBINSON 2002) O incentivo dos grupos de interesse (donos do
poder econocircmico muitas vezes) que defendem os seus ganhos sempre existe para
influenciar a escolha de poliacuteticas puacuteblicas independentemente do regime No regime
autoritaacuterio os donos do poder poliacutetico geralmente satildeo os proacuteprios grupos de interesse
que possuem o poder econocircmico dentro da sociedade e dessa forma o incentivo dos
poliacuteticos diferentemente do regime democraacutetico passa a ser o mesmo do grupo
economicamente dominante Logo no regime ditatorial o incentivo a distorccedilotildees na
adoccedilatildeo de poliacuteticas de interesse da sociedade como um todo passa a ser ainda mais
direto
Um jogo simples que pode ilustrar os incentivos existentes na relaccedilatildeo entre
grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas eacute exposto na proacutexima seccedilatildeo
Nesse jogo as escolhas que estabelecem um equiliacutebrio satildeo identificadas atraveacutes de um
sistema de crenccedilas com relaccedilatildeo agrave probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico nas eleiccedilotildees
213 Jogo
Um jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos pode
demonstrar melhor os incentivos que estabelecem o comportamento de ambos os lados
Para definirmos esse jogo haacute que se considerar a hipoacutetese de que a escolha do poliacutetico
de aceitar ajuda financeira para campanhas e em troca ofertar uma maior influecircncia para
os grupos de interesse que o financiaram estaacute relacionada apenas a sua relaccedilatildeo com os
grupos de interesse tendo em vista que os eleitores natildeo possuem a capacidade de
identificar a oportunidade de corrupccedilatildeo existente entre esses dois grupos Dessa forma
14
os poliacuteticos que natildeo aceitam ou natildeo tiveram uma proposta de financiamento de suas
campanhas natildeo conseguem se diferenciar diante dos eleitores daqueles poliacuteticos que
aceitaram a oferta de financiamento A segunda hipoacutetese eacute que o jogo estabelecido entre
o poliacutetico e o grupo de interesse eacute independente da relaccedilatildeo estabelecida entre esse
mesmo poliacutetico e os demais grupos de interesse da sociedade
O jogo eacute formulado em um ambiente de informaccedilatildeo incompleta no qual os
poliacuteticos conhecem as necessidades dos grupos de interesse e estes por sua vez tambeacutem
conhecem as necessidades de financiamento de campanha dos poliacuteticos A letra G
representa o grupo de interesse que escolhe entre oferecer (O) ou natildeo oferecer (Ntilde-O)
recursos para os poliacuteticos durante a campanha eleitoral diante da probabilidade do
candidato vencer ou natildeo as eleiccedilotildees A letra P representa o poliacutetico que eacute candidato a
um cargo puacuteblico e que deve escolher se aceita ou natildeo os recursos oferecidos pelo grupo
de interesse Ambos os jogadores natildeo possuem conhecimento de quem venceraacute as
eleiccedilotildees e por isso eacute um jogo de informaccedilatildeo incompleta O jogador N a natureza
representa um fenocircmeno aleatoacuterio no qual a probabilidade do poliacutetico natildeo vencer (Ntilde-V)
as eleiccedilotildees eacute representada por micro e de vencer (V) por 1-micro A probabilidade de vencer as
eleiccedilotildees (1-micro) eacute a mesma para ambos os jogadores ou seja eles possuem o mesmo
conhecimento sobre as chances de vitoacuteria nas eleiccedilotildees Outra hipoacutetese desse jogo eacute que
o ganho do grupo de interesse devido agrave influecircncia sobre os poliacuteticos financiados que
vencem as eleiccedilotildees definido como I eacute sempre maior do que o custo dos recursos
disponibilizados para o poliacutetico na campanha definido como R
Desse modo se o grupo de interesse natildeo oferece o financiamento R e o poliacutetico
natildeo vence as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse eacute igual a zero pois ele natildeo recebe
nenhum benefiacutecio Caso o grupo de interesse ofereccedila os recursos R e o poliacutetico aceite
(A) mas ele natildeo venccedila as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse seraacute ndashR pois o poliacutetico
natildeo venceu natildeo podendo entatildeo ofertar as demandas do grupo de interesse e gastou R
em recursos para o financiamento da campanha Nessa situaccedilatildeo se o poliacutetico aceita os
recursos R ele recebe uma quantidade F adicional de votos que representa os votos
conquistados atraveacutes do uso dos recursos R ofertado pelo grupo de interesse Contudo
se o grupo oferece os recursos mas o poliacutetico natildeo aceita (Ntilde-A) e natildeo vence as eleiccedilotildees
o payoff do grupo de interesse seraacute zero pois ele natildeo recebe nenhum benefiacutecio O payoff
do poliacutetico nessa situaccedilatildeo eacute igual a zero tambeacutem jaacute que ele natildeo recebeu votos
adicionais
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Por outro lado se o poliacutetico vence as eleiccedilotildees e o grupo de interesse oferece os
recursos R e o poliacutetico aceita entatildeo o payoff do grupo de interesse seraacute I-R pois o grupo
de interesse gasta R em recursos e recebe I de benefiacutecios quando o poliacutetico vence as
eleiccedilotildees Quando o grupo de interesse oferece mas o poliacutetico natildeo aceita os recursos R o
payoff do grupo de interesse eacute igual a zero jaacute que o poliacutetico venceu e ele deixou de
receber os benefiacutecios que estes satildeo capazes de ofertar quando vencem as eleiccedilotildees Jaacute se
o grupo de interesse natildeo oferece os recursos mas o poliacutetico vence as eleiccedilotildees o seu
payoff seraacute tambeacutem igual a zero pois ele deixa de receber os mesmos beneacuteficos A
forma extensiva desse jogo pode ser observada abaixo
(micro) Ntilde-V V (1 - micro)
Ntilde-O O O Ntilde-O
A Ntilde-A A Ntilde-A
A forma normal correspondente do jogo eacute representada abaixo
Poliacutetico
Gru
po
de
Inte
ress
e
Ntilde-A A
Ntilde-O 0 0 0 0
O 0 0 I(1-micro) ndash R F
P 0
0
0
0
- R
F
0
0
I - R
F
0
0
N
G
16
Esse jogo possui dois equiliacutebrios de Nash O primeiro equiliacutebrio de Nash eacute o
perfil de estrateacutegias (Ntilde-ONtilde-A) que independentemente de qualquer sistema de crenccedilas
sobre a probabilidade de vencer as eleiccedilotildees seraacute um equiliacutebrio O segundo equiliacutebrio soacute
pode ser definido atraveacutes de um perfil de estrateacutegias e um sistema de crenccedilas que seja
compatiacutevel com o conceito de Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito Como natildeo existe um
equiliacutebrio perfeito em subjogos em estrateacutegias puras nesse jogo jaacute que o uacutenico subjogo
eacute o proacuteprio jogo devemos definir um Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito (EBP) para
encontramos o segundo equiliacutebrio de Nash Com a utilizaccedilatildeo desse conceito de EBP
podemos definir o perfil de estrateacutegia ((OA)micro) como sendo um equiliacutebrio de Nash Se o
grupo de interesse atribui uma probabilidade de vitoacuteria para o poliacutetico (1-micro) ge RI entatildeo
a utilidade esperada do grupo de interesse de oferecer recursos eacute maior do que a
utilidade esperada de natildeo oferecer Logo sendo (1-micro) ge RI esse grupo oferece os
recursos para o poliacutetico e este aceita pois para o poliacutetico eacute sempre melhor aceitar do que
natildeo aceitar o financiamento de campanha Para micro le (I-R)I o perfil de estrateacutegia
((OA)micro) eacute um EBP sendo assim ((OA)micro) eacute um equiliacutebrio de Nash Quanto maior for a
diferenccedila R-I menor precisa ser a probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash Em outras palavras se a probabilidade
de vencer do poliacutetico for muito alta a razatildeo RI tambeacutem pode ser alta ou seja a
diferenccedila R-I pode ser pequena para estabelecer o equiliacutebrio jaacute que o valor de R pode
estar proacuteximo de I
Sendo assim se a competitividade poliacutetica eacute baixa a probabilidade de o poliacutetico
vencer tende a ser alta logo com um valor (1-micro) alto um maior nuacutemero de grupos de
interesse estabelecem a estrateacutegia de equiliacutebrio ((OA)micro) com o poliacutetico pois a razatildeo
RI tambeacutem pode ser alta para que a estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash
uma vez que a relaccedilatildeo entre o custo R e o benefiacutecio I natildeo precisa ser grande para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja estabelecida Dessa forma uma probabilidade alta de vencer
aumenta o nuacutemero de relaccedilotildees possiacuteveis entre o poliacutetico e os grupos de interesse na
sociedade o que aumenta a probabilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
eficientes se estas poliacuteticas forem contraacuterias aos interesses desses grupos
O equiliacutebrio de Nash (Ntilde-ONtilde-A) sempre seraacute um equiliacutebrio independente da
probabilidade do candidato ganhar a eleiccedilatildeo ou seja a possibilidade de natildeo contribuir e
natildeo aceitar eacute sempre um equiliacutebrio Contudo quando supomos que existem outros
jogadores dentro desse mesmo mercado esse equiliacutebrio pode natildeo representar a melhor
17
estrateacutegia devido agrave possibilidade da perda de competitividade dos grupos de interesse no
seu mercado e dos poliacuteticos no mercado poliacutetico
Com esse jogo podemos observar que existem fortes incentivos para que exista
uma relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos e que esta relaccedilatildeo pode afetar a
decisatildeo dos poliacuteticos na escolha de poliacuteticas eficientes mesmo diante da incerteza sobre
o resultado das eleiccedilotildees Negar esses incentivos demonstrados no jogo poderia
significar um insucesso na vida poliacutetica devido ao aumento nas dificuldades de se
eleger e uma menor performance do grupo de interesse no seu setor produtivo da
economia que estaacute diretamente ligado ao mercado poliacutetico
214 Bloqueio
Acemoglu e Robinson (2000) apresentam um modelo no qual grupos de
interesse na ausecircncia de uma competitividade poliacutetica satildeo capazes de bloquear a
adoccedilatildeo de novas tecnologias devido as suas ligaccedilotildees com os formuladores de poliacuteticas
puacuteblicas Mesmo uma tecnologia sendo obviamente muito boa nem sempre ela eacute
adquirida de forma uniforme entre os paiacuteses O motivo seria que falhas institucionais
possibilitam que grupos de interesse bloqueiem a adoccedilatildeo de novas tecnologias para
proteger os seus interesses O modelo eacute construiacutedo levando em consideraccedilatildeo quais
poderiam ser as reaccedilotildees de um grupo que possui o poder poliacutetico diante da possibilidade
de bloquear ou natildeo uma nova tecnologia que estaacute relacionada ao interesse de outro
grupo que natildeo tem a capacidade de influenciar a agenda poliacutetica Quando o grupo que
possui a capacidade de influenciar o poder poliacutetico possibilita a adoccedilatildeo da nova
tecnologia ele aumenta as chances de perder a sua influecircncia no poder para o grupo que
se beneficia da nova tecnologia adotada Segundo eles essa falha institucional que
permite esse bloqueio impede as sociedades de adquirirem novas tecnologias que
promovam o crescimento
O incentivo dos grupos de interesse para adotarem esse tipo de comportamento
(bloquear) eacute justificado pela ameaccedila que uma nova tecnologia pode apresentar ao
possibilitar uma mudanccedila na distribuiccedilatildeo do poder Segundo Acemoglu e Robinson
(2002) a adoccedilatildeo de inovaccedilotildees frequentemente diminui a influecircncia das elites
dominantes e aumenta a probabilidade de serem substituiacutedas no poder pois o poder
econocircmico estaacute relacionado ao poder poliacutetico e as inovaccedilotildees possibilitam que um novo
grupo da sociedade adquira o poder econocircmico Nesse trabalho Acemoglu e Robinson
utilizam um modelo para justificar o comportamento de grupos que tinham o poder
18
econocircmico e poliacutetico em paiacuteses no periacuteodo da revoluccedilatildeo industrial Durante esse
periacuteodo os paiacuteses onde os proprietaacuterios de terra (neste caso representam o grupo de
interesse que detinham o poder poliacutetico) sentiram-se ameaccedilados pelo processo de
industrializaccedilatildeo adotaram medidas de bloqueio agraves reformas necessaacuterias para esse
processo Por exemplo na Ruacutessia a monarquia absolutista bloqueou as mudanccedilas
porque as interpretou como uma ameaccedila futura a sua capacidade de influenciar o poder
poliacutetico do paiacutes No Impeacuterio Austro-Huacutengaro o imperador tambeacutem via o
desenvolvimento como uma ameaccedila e o medo de perder a influecircncia no poder foi
segundo os autores o principal motivo para bloquear as mudanccedilas necessaacuterias agrave
revoluccedilatildeo industrial Contudo em paiacuteses como Inglaterra e Alemanha onde a elite
agraacuteria poderia continuar sustentando o seu poder poliacutetico natildeo houve bloqueio agrave adoccedilatildeo
de reformas que possibilitassem a revoluccedilatildeo industrial Embora esses exemplos natildeo
tenham sido estabelecidos em um ambiente democraacutetico o estudo analiacutetico dos autores
fornece uma boa explicaccedilatildeo para entender como um grupo que tenha a capacidade de
influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas pode ter incentivos para bloquear poliacuteticas que
provoquem o desenvolvimento da sociedade Natildeo obstante como jaacute vimos na seccedilatildeo
anterior num ambiente democraacutetico essa ligaccedilatildeo entre grupos de interesse e os
poliacuteticos se estabelece de outras formas seja pelo financiamento de campanhas ou pelo
lobby ela tambeacutem eacute possiacutevel e pode gerar efeitos semelhantes
Esse poder de monopoacutelio que possibilita o bloqueio de novas tecnologias por
parte de alguns grupos de interesse tambeacutem eacute analisado por Parente e Prescott (1999)
sobre uma perspectiva semelhante Segundo os autores um paiacutes pobre eacute pobre porque
utiliza uma tecnologia inferior Resultado da capacidade de monopoacutelios do setor
produtivo bloquearem a adoccedilatildeo de novas tecnologias Nessa perspectiva novamente um
grupo de interesse que tem a capacidade de influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas
consegue gerar efeitos negativos sobre o desenvolvimento econocircmico pois possui a
capacidade de bloquear essas tecnologias Parente e Prescott estimaram que a
eliminaccedilatildeo dessas barreiras poderia dobrar ou triplicar o produto da economia
americana sem o acreacutescimo de insumos adicionais Eles tambeacutem argumentam que a
diferenccedila de crescimento entre o Japatildeo e Iacutendia no periacuteodo de 1921 a 1938 no qual o
produto por trabalhador no Japatildeo cresceu 120 e na Iacutendia apenas 20 estaacute relacionado
agrave adoccedilatildeo de novas teacutecnicas produtivas ou natildeo no periacuteodo
Esses fatos citados acima demonstram que muitas das poliacuteticas que poderiam
ser mais eficientes na promoccedilatildeo do crescimento da produtividade da economia ou do
19
desenvolvimento social de um paiacutes natildeo satildeo adotadas devido ao bloqueio que os grupos
de interesses que estatildeo ligados ao poder geram na arena de formulaccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Esse ponto tambeacutem eacute defendido por Murillo et al (2008) que propotildeem uma
estrutura de pesquisa para analisar o comportamento de grupos de interesse na arena de
formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Um ponto importante que tambeacutem deve ser realccedilado eacute o fato de que o bloqueio
natildeo necessariamente significa um efeito negativo sobre o desenvolvimento econocircmico e
social O que na verdade acontece eacute que o bloqueio natildeo visa ao interesse da sociedade
mas sim ao interesse de um grupo econocircmico Logo o resultado do bloqueio pode ateacute
levar a um desenvolvimento econocircmico e social mas necessariamente esse bloqueio
estaraacute relacionado ao objetivo de algum grupo de interesse que o provocou devido a sua
influecircncia no poder Fiorino e Ricciuti (2009) demonstram que as tarifas impostas para
a proteccedilatildeo da induacutestria nas uacuteltimas duas deacutecadas de 1800 na Itaacutelia que foram
responsaacuteveis por transformar a Itaacutelia num paiacutes industrial foram realmente
consequecircncias da influecircncia de grupos de interesses relacionados aos formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles alguns grupos de interesse possuiacuteam a proteccedilatildeo do
Estado (tarifas protecionistas) e especiacuteficos programas de gastos puacuteblicos que
possibilitaram o maior desenvolvimento do setor industrial comparado com outros
setores da economia Contudo os autores argumentam no sentido de chamar a atenccedilatildeo
para o fato de que mesmo com essas tarifas protecionistas estimulando o processo de
industrializaccedilatildeo no final do seacuteculo IX eacute difiacutecil mensurar os efeitos beneacuteficos desse
protecionismo no longo prazo devido agrave possibilidade da geraccedilatildeo de um grau de
ineficiecircncia provocado pela falta de competiccedilatildeo Mesmo assim o bloqueio nesse caso
estimulou o desenvolvimento industrial podendo dessa forma ter gerado um efeito
positivo
O bloqueio ou a adoccedilatildeo de alguma poliacutetica puacuteblica gerada pela influecircncia de
algum grupo de interesse pode ateacute mesmo provocar um efeito positivo sobre a
sociedade mas ao considerarmos que esse efeito foi resultado da escolha de um grupo
especiacutefico isso se torna menos provaacutevel Dificilmente o interesse de algum grupo
dentro da sociedade poderaacute constantemente ofertar as demandas de uma sociedade
como um todo Logo o efeito positivo pode ateacute existir mas com certeza seraacute muito
menos provaacutevel E se considerarmos as demandas de uma sociedade no longo prazo
esse efeito positivo passa a ser ainda menos factiacutevel devido agrave falta de congruecircncia entre
os interesses de alguns grupos de interesse e os da sociedade em geral
20
Diante dessa discussatildeo a importacircncia de um arranjo institucional que estimule
a competiccedilatildeo poliacutetica e evite a possibilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
mais eficientes fica evidenciada Na presenccedila de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica a
probabilidade de que exista uma maior alternacircncia no poder eacute maior e assim os grupos
de interesse que hoje estatildeo dispostos a bloquear a implementaccedilatildeo de alguma medida que
possa prejudicar os seus interesses econocircmicos podem natildeo estar mais ligados ao poder
no proacuteximo periacuteodo A alternacircncia do poder proporcionado pela competiccedilatildeo poliacutetica
possibilita que grupos da sociedade natildeo ligados ao poder poliacutetico possam num periacuteodo
seguinte se relacionar a essa estrutura mais facilmente permitindo assim a adoccedilatildeo de
poliacuteticas antes bloqueadas O fato de que a competiccedilatildeo poliacutetica aumenta a probabilidade
de alternacircncia no poder tambeacutem diminui a probabilidade de que uma poliacutetica puacuteblica
demandada por grupos significativos dentro de uma sociedade sejam bloqueadas
constantemente e isso impede o efeito negativo do bloqueio realizado por grupos de
interesse dentro do regime democraacutetico de uma sociedade
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade
A literatura moderna de poliacutetica econocircmica eacute dominada pelo paradigma de que
boas poliacuteticas satildeo alcanccediladas atraveacutes dos incentivos adequados sobre os poliacuteticos
Contudo existem estudos que embora tambeacutem reconheccedilam a importacircncia dos
incentivos atribuem uma maior importacircncia para as qualidades dos poliacuteticos como
honestidade integridade e competecircncia (CHAMOM et al 2008 FERRAZ e FINAN
2008 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al
2005 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE 2005) Essas caracteriacutesticas
seriam relevantes para a adoccedilatildeo de boas poliacuteticas puacuteblicas especialmente em ambientes
onde os poliacuteticos se deparam com poucas restriccedilotildees institucionais (BESLEY et al
2005)
Num trabalho interessante que gerou uma seacuterie de estudos relacionados
posteriormente Besley et al (2006) estudam a competitividade poliacutetica em alguns
estados do sul dos Estados Unidos e argumentam que uma mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica nessa regiatildeo foi crucial para a performance econocircmica da mesma Ao analisar a
competiccedilatildeo poliacutetica desses estados em 1965 os autores utilizam um modelo no qual o
aumento da competitividade faz com que os partidos escolham poliacuteticos de melhor
qualidade para concorrer agraves eleiccedilotildees Aleacutem do modelo analiacutetico no qual eles estudam o
efeito causal da competiccedilatildeo Besley et al testam empiricamente a capacidade da
21
competiccedilatildeo poliacutetica em afetar a performance econocircmica utilizando para isso uma
variaacutevel instrumental que foi eficiente na tentativa de isolar o efeito da competitividade
sobre o desenvolvimento da economia
Nos estados do sul dos Estados Unidos existia um domiacutenio poliacutetico do partido
democrata que estabelecia uma seacuterie de barreiras para impedir a competiccedilatildeo poliacutetica na
regiatildeo2 Segundo Besley et al as barreiras institucionais e fiscais criadas pelos
democratas para protegerem os seus interesses excluiacuteam boa parte da populaccedilatildeo do
ambiente poliacutetico Assim os poliacuteticos direcionavam as suas poliacuteticas para aqueles que
podiam votar Em 1965 o Voting Rights Act3 inicia um processo de retirada dessas
barreiras fazendo com que a parcela da populaccedilatildeo que natildeo participava do ambiente
poliacutetico tivesse o direito a voto Esse fato possibilitou aos autores encontrarem uma
variaacutevel exoacutegena para medir o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica na performance econocircmica
Como o ato de 1965 soacute afetou os estados do sul que possuiacuteam barreiras aos eleitores
aumentando a competitividade desses estados e natildeo alterou a competitividade poliacutetica
nos outros estados que natildeo possuiacuteam barreiras foi possiacutevel avaliar o efeito isolado do
aumento da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico Com isso Besley
et al foram capazes de evitar o problema da variaacutevel exoacutegena e da variaacutevel omitida com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel utilizada para medir a competiccedilatildeo poliacutetica4 Os resultados desse
trabalho demonstraram que a variaacutevel instrumental de competiccedilatildeo poliacutetica foi
significativa para todos os modelos testados mostrando-se responsaacutevel pelo aumento da
meacutedia da renda per capita em 20 no periacuteodo analisado nos estados do sul que sofreram
uma alteraccedilatildeo na competiccedilatildeo poliacutetica devido ao Voting Rights Act
No modelo analiacutetico formulado para estudar o meio pelo qual a
competitividade afetava a performance econocircmica Besley et al (2006) defenderam a
ideia de que uma maior competiccedilatildeo aumenta o grau de qualidade dos poliacuteticos
escolhidos pelos partidos para concorrer agraves eleiccedilotildees e isso afeta positivamente a
performance econocircmica dos estados Segundo eles a falta de competitividade poliacutetica
2 Existiam testes para qualificar uma pessoa como um eleitor e cobranccedilas de taxas para votar
3 A lei federal conhecida como Voting Rights Act de 1965 e suas emendas eliminaram as taxas cobradas
os testes para que um eleitor pudesse ser considerado apto e outros meios que impossibilitavam grande
parte da populaccedilatildeo negra e pobre de votar em alguns estados do sul dos Estados Unidos Ao mesmo
tempo comeccedila a surgir o Direito Civil nos Estados Unidos (BESLEY et al 2006) 4 A variaacutevel competiccedilatildeo natildeo eacute necessariamente exoacutegena ao produto que mede a performance econocircmica
Tambeacutem poderia existir o problema da variaacutevel omitida que estaria tanto relacionada agrave economia como agrave
poliacutetica Ao instrumentar a variaacutevel competiccedilatildeo com uma variaacutevel que indica se existe uma taxa para
votar e se haacute um teste para qualificar uma pessoa como eleitor eles conseguem evitar esses dois
problemas pois assim o efeito da presenccedila dessas barreiras que significam menos competiccedilatildeo pode ser
isolado (BESLEY et al 2006)
22
gera poliacuteticos fracos que satildeo mais suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo No modelo a qualidade do
poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse
Com relaccedilatildeo a esse ponto do modelo no qual o autores estabelecem que a
competitividade poliacutetica afeta o desempenho econocircmico atraveacutes da alteraccedilatildeo da
qualidade do poliacutetico haacute a possibilidade de aprofundar a discussatildeo aqui proposta em
relaccedilatildeo agrave competitividade poliacutetica e performance econocircmica Ao definir que a qualidade
do poliacutetico estaacute na sua capacidade de aceitar ou natildeo o financiamento de grupos de
interesse os autores consideram que aquele que sente mais culpa ou tem mais vergonha
em aceitar as contribuiccedilotildees (propinas) satildeo aqueles capazes de ofertarem poliacuteticas
puacuteblicas de melhor qualidade para a sociedade pois natildeo estatildeo dispostos a ofertar
influecircncia em troca dos recursos dos grupos de interesse Logo os poliacuteticos que
apresentam uma melhor qualidade satildeo menos corruptos e apresentam uma maior
probabilidade de satisfazer as demandas da sociedade implementando boas poliacuteticas
puacuteblicas Contudo a maior competiccedilatildeo existente no sul dos Estados Unidos apoacutes o
Voting Rights Act pode ter quebrado o monopoacutelio de um grupo de interesse ligado ao
poder (elite agraacuteria) e possibilitado o surgimento de poliacuteticos que representem outros
grupos de interesse (elite relacionada a um setor moderno da economia)5 mas que natildeo
necessariamente apresentassem uma melhor qualidade como poliacuteticos Assim as
poliacuteticas a serem adotadas passam a ser mais eficientes devido agrave diminuiccedilatildeo de barreiras
agrave entrada de novas tecnologias e natildeo ao aumento da qualidade dos poliacuteticos Esse efeito
causal entre competitividade poliacutetica e performance econocircmica estaacute em consonacircncia
com o modelo de Parente e Prescott (1999) e Acemoglu e Robinson (2000) nos quais
os bloqueios de novas tecnologias impactam diretamente o produto da economia
A relaccedilatildeo entre o aumento da competitividade e a melhora da performance
econocircmica foi verificada empiricamente no trabalho de Besley et al (2006) sobre os
estados do sul dos Estados Unidos Na anaacutelise empiacuterica desse trabalho ele instrumenta
a variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica e verifica a relaccedilatildeo desta com uma variaacutevel que mede o
produto per capita e a taxa de crescimento anual do produto nos estados Dessa forma
ele natildeo mensura diretamente a relaccedilatildeo entre a qualidade dos poliacuteticos e a performance
econocircmica mas sim a relaccedilatildeo entre competitividade e desenvolvimento econocircmico que
sempre se mostrou significante Para corroborar a hipoacutetese de que existe uma alteraccedilatildeo
5 Essa anaacutelise estaria em convergecircncia com o trabalho de Parente e Prescott (1999)
23
da qualidade dos poliacuteticos devido a uma mudanccedila da competitividade do mercado
poliacutetico Besley et al testam essa relaccedilatildeo apenas de forma indireta e relacionada ao
desempenho econocircmico de cada governador mas natildeo verificam diretamente a tendecircncia
de um poliacutetico ser mais ou menos corrupto diante de uma variaccedilatildeo na competiccedilatildeo
poliacutetica Eles tambeacutem verificam o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o niacutevel de
impostos total niacutevel de impostos nos setores mais modernos da economia e a
introduccedilatildeo de direitos trabalhistas nos estados dos Estados Unidos Contudo essa uacuteltima
regressatildeo tambeacutem pode demonstrar o efeito da quebra do monopoacutelio de um grupo de
interesse no poder pois um grupo de interesse ligado ao setor mais tecnologicamente
evoluiacutedo da sociedade uma vez estabelecido no poder tambeacutem optaria por uma reduccedilatildeo
de imposto no setor mais moderno da economia independente da qualidade do poliacutetico
A afirmaccedilatildeo de Besley et al de que os poliacuteticos podem diferenciar-se com
relaccedilatildeo a sua qualidade dependendo do niacutevel de competitividade do mercado poliacutetico eacute
mais provaacutevel existir em mercados poliacuteticos que natildeo possuem grandes grupos de
interesse preocupados em influenciar a agenda poliacutetica por exemplo em cidades
(boroughs)6 que certamente possuem uma menor capacidade de reunir grupos de
interesse relevantes em relaccedilatildeo a um estado nos Estados Unidos Nesse tipo de ambiente
poliacutetico a agenda poliacutetica tende a afetar apenas os mercados locais enquanto em um
governo estadual a agenda poliacutetica tem uma influecircncia sobre a economia de todo um
estado o que torna mais atrativo para um grupo de interesse construir relaccedilotildees poliacuteticas
neste uacuteltimo ambiente Mesmo diante dessa possibilidade eacute difiacutecil acreditar que um
poliacutetico que possui fortes incentivos para buscar financiamento eleitoral e garantir uma
carreira longa ligada ao poder natildeo esteja disposto a ofertar uma maior influecircncia aos
grupos de interesse e com isso receber financiamentos para suas campanhas
221 Incentivos X Qualidade
A melhora na qualidade dos poliacuteticos devido a uma menor propensatildeo a ceder
aos interesses de grupos especiacuteficos tambeacutem pode ter ocorrido como consequumlecircncia do
aumento da competitividade poliacutetica No entanto essa melhora natildeo estaria relacionada agrave
escolha pelos partidos de indiviacuteduos que possuem uma maior quantidade de culpa ou
vergonha ao receber algum suborno de um grupo de interesse mas sim agrave mudanccedila de
6 Nos Estados Unidos as entidades que tecircm um estatuto semelhante ao de municiacutepio no Brasil variam de
estado para estado Cidades towns boroughs satildeo geralmente considerados os equivalentes aos
municiacutepios no Brasil
24
incentivos gerada pela alteraccedilatildeo da competitividade do ambiente poliacutetico Quando a
competitividade aumenta o controle de um grupo poliacutetico (ou grupos de interesse
ligados aos poliacuteticos) sobre o outro tambeacutem aumenta (BECKER 1983) Dessa forma o
aumento da fiscalizaccedilatildeo sobre a corrupccedilatildeo gera uma melhora da qualidade das accedilotildees
adotadas pelos poliacuteticos que se estabelecem no poder mas eacute uma melhora nas accedilotildees dos
poliacuteticos e natildeo do poliacutetico como pessoa7
Nesse caso a qualidade estaria complementando o efeito positivo da
competitividade sobre a performance econocircmica mas natildeo estaria representando o
principal mecanismo pelo qual a competitividade estaacute gerando esse efeito O controle de
um grupo poliacutetico exercido por outro grupo diminui a corrupccedilatildeo mas natildeo influencia
diretamente na escolha das poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas ou seja diante das
escolhas realizadas pelo grupo que se estabelece no poder o outro grupo fiscaliza a
escolha dessas poliacuteticas jaacute determinadas Assim o principal efeito sobre o desempenho
econocircmico estaacute sendo exercido pela troca dos representantes que se estabelecem no
poder pois essa troca possibilita que o ambiente poliacutetico ofereccedila novas oportunidades
para diferentes grupos de interesse que influenciam o processo de formulaccedilatildeo de
poliacuteticas Como o grupo que se estabelece no poder eacute o formulador da agenda de
poliacutetica puacuteblica a troca eacute o efeito provocado pela competitividade capaz de afetar
diretamente a escolha das poliacuteticas a serem adotadas pois aumenta a probabilidade da
quebra de barreiras agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas mais eficientes
Ao considerar que a qualidade do poliacutetico eacute que estabelece a principal relaccedilatildeo
entre competitividade e performance econocircmica Besley et al (2006) subestimam os
incentivos dos poliacuteticos e a proacutepria natureza humana de que os agentes buscam
maximizar a sua utilidade Num ambiente poliacutetico estadual onde existam grandes
grupos de interesse relacionados ao poder um poliacutetico que almeje vencer uma eleiccedilatildeo
natildeo pode rejeitar a influecircncia destes Isso natildeo significa que as demandas da populaccedilatildeo
natildeo sejam tambeacutem levadas em consideraccedilatildeo pelos poliacuteticos O que na verdade existe eacute
um trade-off constante nas escolhas do poliacutetico que busca financiamento para a sua
campanha e ao mesmo tempo se preocupa com a sua imagem diante dos eleitores No
ambiente de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas os dois principais incentivos dos poliacuteticos
satildeo a preocupaccedilatildeo com os fundos necessaacuterios para o financiamento da sua campanha e
7 A melhora do poliacutetico como pessoa estaacute relacionado ao conceito de qualidade de Besley et al (2006)
Assim quando existe uma melhora do poliacutetico como pessoa estamos dizendo que esse novo poliacutetico
possui valores que fazem com que ele sinta mais culpa e vergonha com relaccedilatildeo agrave corrupccedilatildeo
25
as necessidades do eleitor mediano (GROSSMAN e HELPMAN 2001) Assim o
poliacutetico pode ser mais ou menos corrupto que no entanto ele sempre estaraacute
respondendo a esses incentivos A qualidade do poliacutetico passa a ser uma caracteriacutestica
que lhe possibilita responder de forma melhor ou pior a esses incentivos e natildeo se ele eacute
mais ou menos corruptiacutevel
Eacute difiacutecil ateacute mesmo definir qualidade de um poliacutetico como sendo a sua
propensatildeo maior ou menor agrave corrupccedilatildeo como Besley et al (2006) fizeram pois um
poliacutetico poderia ser considerado de qualidade se ele permanecesse por um longo periacuteodo
na vida poliacutetica buscando ofertar as demandas dos que viabilizam a sua reeleiccedilatildeo Desse
modo esse comportamento natildeo estaria relacionado a sua honestidade mas sim a sua
capacidade de articulaccedilatildeo para permanecer no ambiente poliacutetico e consequentemente
sendo agraves vezes ateacute mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Por outro lado poderiacuteamos definir um
poliacutetico de qualidade como sendo aquele que se mostra menos corruptiacutevel e entretanto
por isso esse natildeo permanece no poder por um longo periacuteodo e nem eacute capaz de realizar
as conexotildees necessaacuterias para satisfazer as demandas da sociedade Essa visatildeo de que a
competitividade provoque a escolha de melhores poliacuteticos menos suscetiacuteveis agrave
corrupccedilatildeo parece um pouco ingecircnua pois nega uma das principais necessidades de um
poliacutetico a do financiamento para campanhas e subestima a capacidade do eleitorado de
identificar um poliacutetico como corrupto
222 Estudo na Itaacutelia
Um estudo que tambeacutem analisou a relaccedilatildeo entre competitividade poliacutetica e
performance econocircmica foi Padovano e Ricciuti (2008) Os autores realizaram uma
avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em dois tipos de ambientes poliacuteticos entre
os ambientes nacionais de alguns paiacuteses8 e entre algumas regiotildees subnacionais da Itaacutelia
O objetivo dessa escolha estaacute relacionado agraves diferentes caracteriacutesticas nas quais os
mercados poliacuteticos se desenvolvem Nesse trabalho foi utilizado um modelo semelhante
ao modelo analiacutetico de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a
performance econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos9 que disputam
as eleiccedilotildees mas tambeacutem foram implementadas algumas alteraccedilotildees que diferenciaram os
8 Os paiacuteses analisados no estudo de Padovano e Ricciuti (2008) satildeo Austraacutelia Aacuteustria Beacutelgica Canadaacute
Dinamarca Finlacircndia Franccedila Alemanha Greacutecia Islacircndia Irlanda Itaacutelia Japatildeo Meacutexico Nova Zelacircndia
Portugal Espanha Sueacutecia Turquia Noruega Suiacuteccedila EUA e Reino Unido 9 A qualidade do poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse Eacute o mesmo conceito de qualidade de
Besley et al (2006)
26
ambientes poliacuteticos nacionais e subnacionais no modelo Para medir o efeito da
competitividade nesses dois ambientes seguindo a estrateacutegia de Besley et al (2006) de
instrumentalizar a variaacutevel de competiccedilatildeo os autores escolheram como variaacutevel
instrumental10
para a anaacutelise entre paiacuteses o evento da queda do Muro de Berlim
(segundo eles existiu um aumento na competitividade poliacutetica nos paiacuteses que tinham
uma maior polarizaccedilatildeo ideoloacutegica) e com relaccedilatildeo agraves regiotildees da Itaacutelia a variaacutevel
instrumental escolhida foi a reforma institucional de 1995 que transformou o sistema
regional de governo parlamentarista em sistema presidencialista (essa reforma tambeacutem
teria aumentado a competitividade poliacutetica nas regiotildees com sistema parlamentarista)
O resultado encontrado na anaacutelise empiacuterica das regiotildees subnacionais da Itaacutelia
corroboraram a teoria de que uma maior competitividade poliacutetica afeta de forma
positiva o desenvolvimento econocircmico resultado esse que se encontra em consonacircncia
com o trabalho de Besley et al (2006) e Ashworth et al (2007) Contudo Padovano e
Ricciuti tambeacutem natildeo analisaram de forma direta a relaccedilatildeo entre a alteraccedilatildeo da
competitividade e a mudanccedila da qualidade dos poliacuteticos pois na regressatildeo foi
encontrada uma relaccedilatildeo positiva entre a variaacutevel de competitividade e uma variaacutevel que
mede o produto per capita nas regiotildees subnacionais Ou seja eles verificaram que o
aumento da competitividade poliacutetica tambeacutem provocou uma melhora da performance
econocircmica11
assim como no trabalho de Besley et al (2006) nos estados do sul dos
Estados Unidos mas natildeo foi capaz de comprovar de forma direta se essa relaccedilatildeo se
estabeleceu devido agrave melhora da qualidade dos poliacuteticos que disputam o poder Na
tentativa de sustentar o argumento de que uma maior competitividade poliacutetica nas
regiotildees subnacionais da Itaacutelia leva a uma melhora na qualidade dos poliacuteticos Padovano
e Ricciuti analisam a relaccedilatildeo entre a eficiecircncia de poliacuteticas adotadas nas regiotildees e o
niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica atraveacutes da anaacutelise dos gastos com o sistema de seguro de
sauacutede e com a administraccedilatildeo regional Nessa regressatildeo eles encontram uma relaccedilatildeo
negativa entre competitividade e o niacutevel de gastos puacuteblicos no entanto essa relaccedilatildeo
tambeacutem poderia estar relacionada ao resultado positivo da quebra de um monopoacutelio de
um grupo poliacutetico estabelecido no poder As mudanccedilas poliacuteticas relacionadas aos
10
Para evitar a correlaccedilatildeo entre a variaacutevel que representa competitividade poliacutetica e a variaacutevel que
representa a performance econocircmica jaacute que competiccedilatildeo poliacutetica natildeo eacute necessariamente exoacutegena agrave
variaacutevel do produto os autores instrumentaram a variaacutevel de competiccedilatildeo com o uso de uma dummy que
representa o evento da queda do Muro de Berlim e com relaccedilatildeo agrave anaacutelise empiacuterica nas regiotildees da Itaacutelia a
variaacutevel escolhida foi uma dummy que representa a reforma institucional de 1995 na Itaacutelia 11
Padovano e Ricciuti (2008) como Besley et al (2006) analisam a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica utilizando para essa uacuteltima uma variaacutevel que mede o produto per
capita
27
escacircndalos de corrupccedilatildeo na Itaacutelia na deacutecada de noventa tirou de cena uma seacuterie de
partidos estabelecidos no poder por um longo periacuteodo o que possibilitou o surgimento
de novos grupos poliacuteticos que conquistaram o poder nessa mesma deacutecada
(PADOVANO e RICCIUTI 2008) Logo tanto a melhora na eficiecircncia das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas pode estar relacionada agrave mudanccedila de incentivos sobre os poliacuteticos
proporcionados pelo aumento da competitividade poliacutetica como a melhor performance
econocircmica pode estar relacionada agrave diminuiccedilatildeo dos bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas
mais eficientes nas regiotildees subnacionais da Itaacutelia provocada pelo surgimento de novos
grupos poliacuteticos ligados ao poder
Na anaacutelise empiacuterica realizada entre os paiacuteses Padovano e Ricciuti natildeo
encontraram o resultado no qual o aumento da competitividade poliacutetica resulta numa
melhora na performance econocircmica sendo portanto contraacuterio agrave relaccedilatildeo positiva entre
competitividade e desenvolvimento econocircmico normalmente defendida na literatura
Nesse estudo empiacuterico os autores encontraram que o aumento da competitividade
poliacutetica nos paiacuteses da amostra estava relacionado a uma diminuiccedilatildeo da variaacutevel que
mede o produto per capita e a taxa de crescimento do produto per capita desses paiacuteses
Padovano e Ricciuti argumentam no modelo analiacutetico que esse resultado foi
consequumlecircncia da maior relevacircncia das caracteriacutesticas ideoloacutegicas no ambiente poliacutetico
nacional para os eleitores pois nesse ambiente os eleitores levam em consideraccedilatildeo mais
essas questotildees do que os assuntos relacionados agrave eficiecircncia econocircmica na hora de
escolherem os seus candidatos Sendo assim os partidos diante de uma maior
competitividade poliacutetica natildeo se preocupam tanto com os eleitores natildeo ligados a questotildees
ideoloacutegicas e escolhem candidatos de baixa qualidade que estatildeo mais suscetiacuteveis ao
lobby de grupos de interesse o que significa uma maior utilidade para esses partidos jaacute
que os candidatos dividem com os partidos os recursos recebidos dos grupos de
interesse Padovano e Ricciuti (2008) tambeacutem sugerem que esse efeito pode ser
resultado de um menor niacutevel de restriccedilotildees sobre as escolhas poliacuteticas de niacutevel nacional
O menor niacutevel de restriccedilotildees sobre os poliacuteticos de niacutevel nacional comparado agraves
restriccedilotildees dos poliacuteticos de niacutevel subnacional permite que esses poliacuteticos sejam mais
suscetiacuteveis agrave escolha de poliacuteticas puacuteblicas menos eficientes jaacute que para os seus eleitores
os aspectos de eficiecircncia econocircmica natildeo satildeo tatildeo importantes para a escolha do
candidato
Embora os resultados dessa uacuteltima anaacutelise mostrem evidecircncias de um efeito
contraacuterio eacute difiacutecil afirmar as verdadeiras causas desse resultado pois as diferenccedilas
28
institucionais entre os paiacuteses estudados satildeo muito grandes por exemplo a variaacutevel
instrumental referente agrave queda do Muro de Berlim avalia a mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica em paiacuteses como o Meacutexico e Suiacuteccedila e ao mesmo tempo tenta relacionar essa
mudanccedila de competitividade com as suas respectivas performances econocircmicas A
proacutepria escolha da queda do Muro de Berlim como variaacutevel instrumental para medir a
alteraccedilatildeo da competitividade poliacutetica nos paiacuteses eacute questionaacutevel pois ela natildeo representa
uma mudanccedila significativa da competitividade na amostra
223 Estudo na Beacutelgica
Outro trabalho que defende a ideia de que competitividade poliacutetica num
ambiente sub-nacional afeta a performance econocircmica eacute o realizado por Ashworth et al
(2007) nos municiacutepios da Beacutelgica Nesse trabalho os autores encontram evidecircncias
mais diretas de que o aumento da competiccedilatildeo poliacutetica diminui a ineficiecircncia dos
governos locais nas escolhas das poliacuteticas puacuteblicas no entanto tambeacutem natildeo
estabelecem empiricamente uma relaccedilatildeo direta entre a competitividade poliacutetica e a
alteraccedilatildeo da qualidade12
dos poliacuteticos Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) como evidenciado nas seccedilotildees anteriores demonstraram os seus resultados
atraveacutes de efeitos indiretos pois nesses trabalhos a anaacutelise empiacuterica estabeleceu uma
relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e uma variaacutevel relacionada ao produto da economia13
Embora eles tambeacutem tenham realizado uma anaacutelise sobre a eficiecircncia dos poliacuteticos com
relaccedilatildeo agrave adoccedilatildeo de algumas poliacuteticas puacuteblicas Ashworth et al (2007) verificam
empiricamente essa eficiecircncia de forma mais conclusiva ao observar um conjunto maior
de poliacuteticas puacuteblicas adotadas pelos poliacuteticos e seus respectivos custos de
implementaccedilatildeo Para mensurar a oferta de bens puacuteblicos foi utilizada uma seacuterie de
proxies por exemplo o nuacutemero de benefiacutecios sociais o nuacutemero de estudantes na escola
primaacuteria o nuacutemero de parques de diversatildeo por aacuterea preacute-determinada e etc
Como os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre a qualidade dos poliacuteticos no
trabalho de Ashworth et al (2007) satildeo evidenciados observando os gastos puacuteblicos dos
governos nos municiacutepios da Beacutelgica o niacutevel de corrupccedilatildeo eacute avaliado de forma indireta
atraveacutes da eficiecircncia dos governos locais em ofertar bens puacuteblicos Para isso Ashworth
12 A qualidade do poliacutetico segue o mesmo conceito de qualidade de Besley et al (2006)
13 No trabalho de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti (2008) a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica foi estabelecida no estudo empiacuterico atraveacutes da mudanccedila do produto per
capita ou do crescimento do produto per capita
29
et al (2007) consideram que o grau de eficiecircncia de um governo eacute diretamente
correlacionado ao niacutevel de corrupccedilatildeo do mesmo Assim os autores definem que um
governo eficiente ou menos corrupto eacute aquele que necessita de poucos recursos para
fornecer um alto niacutevel de bens puacuteblicos enquanto um governo ineficiente ou mais
corrupto eacute aquele que utiliza uma grande quantidade de recursos para ofertar um niacutevel
moderado ou baixo de bens puacuteblicos
Nesse trabalho os autores encontram como resultado do estudo empiacuterico
evidecircncias de que o aumento da competiccedilatildeo entre os partidos poliacuteticos durante as
eleiccedilotildees leva a eficiecircncia do poliacutetico na adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas resultado esse que
estaacute em consonacircncia com os trabalhos de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) no estudo das regiotildees subnacionais da Itaacutelia A anaacutelise empiacuterica tambeacutem
encontrou indiacutecios de que grandes mudanccedilas no nuacutemero de partidos devido ao
surgimento de novos ou a alianccedilas entre estes durante a competiccedilatildeo eleitoral dificultam
a oferta de serviccedilos demandados pelas preferecircncias dos eleitores e assim a ineficiecircncia
torna-se possiacutevel Diante disso Ashworth et al (2007) argumentam que uma
fragmentaccedilatildeo do governo poderia levar a menores niacuteveis de eficiecircncia por parte dos
governantes Segundo eles uma possiacutevel explicaccedilatildeo para isso eacute o fato de que a
competiccedilatildeo por recursos dentro do governo leva agrave ineficiecircncia na adoccedilatildeo de poliacuteticas
que satisfaccedilam as demandas dos eleitores Entretanto os resultados desse estudo
mostram que o efeito positivo da competiccedilatildeo eacute apenas mitigado pelo efeito negativo da
fragmentaccedilatildeo e natildeo anulado
De maneira sucinta o trabalho de Ashworth et al (2007) corrobora a ideia de
que competiccedilatildeo poliacutetica em termos do nuacutemero de partidos que participam das eleiccedilotildees
leva a um maior desempenho econocircmico atraveacutes da melhora da eficiecircncia dos poliacuteticos
e fornecem evidecircncias do efeito negativo da fragmentaccedilatildeo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas eficientes Contudo assim como os trabalhos de Besley et al (2006) e
Padovano e Ricciuti (2008) os autores natildeo foram capazes de evidenciar a melhora da
qualidade dos poliacuteticos no sentido de qualidade exposto por Besley et al (2006) como
resultado do aumento da competitividade poliacutetica pois a eficiecircncia do poliacutetico natildeo estaacute
relacionada necessariamente agrave qualidade dos poliacuteticos ou as suas caracteriacutesticas e
valores pessoais mas sim aos incentivos com que eles se deparam para ofertar poliacuteticas
puacuteblicas mais ou menos eficientes Uma boa explicaccedilatildeo para isso eacute fornecida no proacuteprio
trabalho de Ashworth et al 2007 Segundo eles a maior competiccedilatildeo poliacutetica nesse caso
estaacute fornecendo um incentivo para os poliacuteticos que pretendem continuar no poder
30
ofertarem bens puacuteblicos de forma mais eficiente na medida em que a ineficiecircncia torna-
se um custo para os poliacuteticos que pretendem se reeleger jaacute que diminui a probabilidade
de reeleiccedilatildeo destes Assim esses incentivos eacute que estatildeo afetando o niacutevel de corrupccedilatildeo de
cada governo e natildeo a qualidade individual de cada candidato escolhido pelo partido para
concorrer agraves eleiccedilotildees regionais
Um ponto importante que tambeacutem deve ser ressaltado desse trabalho eacute o fato
de que o mercado poliacutetico (municiacutepios da Beacutelgica) no qual o estudo dos efeitos de uma
maior competitividade poliacutetica foi realizado eacute um ambiente de pequenas dimensotildees
territoriais Essa caracteriacutestica diminui a importacircncia dos efeitos econocircmicos das
poliacuteticas adotadas nesses territoacuterios sobre o mercado econocircmico do paiacutes se
compararmos com as poliacuteticas adotadas em ambientes poliacuteticos nacionais (ou estaduais
em paiacuteses que possuem esse tipo de divisatildeo) Consequentemente o incentivo sobre os
grupos de interesse para que possam influenciar as poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas
nesses municiacutepios eacute menor jaacute que essas poliacuteticas puacuteblicas natildeo afetam
significativamente o mercado no qual esses grupos atuam Dessa forma o efeito da
competitividade poliacutetica pode estar relacionado agraves mudanccedilas de incentivos que uma
maior competiccedilatildeo poliacutetica estaacute gerando por exemplo uma maior fiscalizaccedilatildeo dos outros
partidos sobre os candidatos eleitos ou como argumentado no estudo de Ashworth et al
(2007) um maior incentivo para a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes pelos poliacuteticos
eleitos que pretendem se reeleger Ou seja o principal efeito da competitividade sobre a
performance econocircmica estaacute sendo realizado atraveacutes da mudanccedila de incentivos sobre os
poliacuteticos e portanto a quebra do bloqueio que grupos de interesses possam ter
estabelecido nesse mercado pode natildeo representar o principal meio pelo qual a
competitividade afeta essa performance econocircmica
224 Estudo na Espanha
Garcia-Veja e Herce (2005) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica
sobre a performance econocircmica atraveacutes de uma perspectiva diferente da adotada por
Besley et al (2006) que estabelecem essa relaccedilatildeo atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos
governantes Eles estudaram os efeitos da permanecircncia do mesmo partido no governo
sobre o desenvolvimento econocircmico das regiotildees da Espanha no periacuteodo de 1980 a 1998
Para eles a longa permanecircncia do mesmo partido no poder estaacute relacionada ao aumento
da confianccedila dos eleitores nos governos locais o que para os partidos significa uma
vantagem eleitoral sobre os adversaacuterios Segundo eles o aumento do tempo de
31
permanecircncia no cargo faz com que o partido perceba a sua vantagem sobre os outros
candidatos e com isso passe a acreditar que a probabilidade de continuar no mandato
tambeacutem aumente tornando-se assim mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Assim a competiccedilatildeo
poliacutetica estaacute afetando a performance econocircmica atraveacutes do tempo de permanecircncia de um
mesmo partido no poder pois altera os incentivos dos governantes sobre a sua
propensatildeo agrave corrupccedilatildeo o que influencia a escolha de poliacuteticas puacuteblicas
No modelo os autores consideram dois periacuteodos e que existem dois tipos de
eleitores um seria representado pelos grupos de interesse ligados ao setor tradicional da
economia que querem proteger os seus benefiacutecios e o outro grupo seria os eleitores
ligados a um novo setor da economia Existe uma assimetria de informaccedilatildeo entre esses
dois grupos pois o grupo de interesse ligado ao setor tradicional eacute mais bem informado
das consequecircncias das poliacuteticas adotadas e por isso possui uma capacidade de prever os
resultados dessas poliacuteticas no segundo periacuteodo com maior antecedecircncia em relaccedilatildeo ao
outro grupo Essa assimetria provoca dois efeitos distintos na adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelos governantes regionais O primeiro efeito eacute que a adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelo partido que estaacute no poder induz uma puniccedilatildeo dos eleitores ligados ao
setor tradicional (setor mais bem informado) jaacute no primeiro periacuteodo contudo essa
escolha leva no proacuteximo periacuteodo a um precircmio na forma de mais votos dos eleitores
ligados ao novo setor (setor menos informado e que por isso percebe os efeitos apenas
no segundo periacuteodo) Consequentemente o niacutevel oacutetimo de eficiecircncia seraacute aquele em que
o custo marginal de escolher hoje uma melhor performance econocircmica eacute igual ao
benefiacutecio marginal do ganho de novos votos amanhatilde No modelo esse ponto oacutetimo de
eficiecircncia tem dois estados No primeiro a eficiecircncia seria miacutenima pois o governo
regional acredita que natildeo seraacute reeleito e por isso escolhe um niacutevel miacutenimo de eficiecircncia
No segundo a eficiecircncia diminuiria ao longo do tempo devido agrave percepccedilatildeo do poliacutetico
que estaacute estabelecido no poder de que a probabilidade de permanecer no cargo aumenta
com o tempo e assim ficam mais suscetiacuteveis agrave influecircncia dos grupos de interesse Em
siacutentese o modelo teoacuterico indica que um governo regional que percebe sua vantagem de
estar no poder e natildeo internaliza completamente o efeito negativo de suas accedilotildees possui
incentivos para diminuir a eficiecircncia das poliacuteticas a partir do momento que o tempo de
permanecircncia no governo aumenta Isso ilustraria a ideacuteia de que o monopoacutelio poliacutetico
gera efeitos negativos sobre a performance econocircmica mas natildeo devido agrave alteraccedilatildeo da
qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006) afirmaram e sim pela mudanccedila de
incentivos que a competitividade gera sobre os poliacuteticos
32
No resultado empiacuterico realizado nas regiotildees da Espanha nos periacuteodos de 1980 a
1998 Garcia-Veja e Herce (2005) apoacutes controlarem os efeitos do desenvolvimento
econocircmico e crescimento do capital puacuteblico atraveacutes de seus determinantes encontraram
evidecircncias de que o crescimento do produto interno e o crescimento do capital puacuteblico
possuem uma relaccedilatildeo natildeo-linear com o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo no governo Essas
taxas de crescimento satildeo positivamente correlacionadas com tempos de mandato
pequenos e a partir do momento que o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo aumenta essa
correlaccedilatildeo torna-se negativa Esse efeito natildeo linear segundo Garcia-Veja e Herce
(2005) estaacute relacionado ao fato de que investimentos externos no paiacutes no iniacutecio do
periacuteodo avaliado alteraram essa relaccedilatildeo pois os investimentos podem compensar a falta
de ineficiecircncia das poliacuteticas Entretanto a produtividade do capital puacuteblico decresceu
com o aumento do tempo de ocupaccedilatildeo do cargo pelos poliacuteticos em todas as regressotildees
Diante desses resultados de Garcia-Veja e Herce (2005) novas evidecircncias satildeo
apontadas de que a qualidade do poliacutetico no sentido de Besley et al (2006) natildeo eacute
necessariamente o meio pelo qual competitividade afeta a performance econocircmica nem
mesmo em ambientes poliacuteticos municipais Nesse trabalho ao mensurar a
competitividade pelo tempo de permanecircncia de um mesmo partido no poder os autores
estatildeo mensurando o efeito da alternacircncia no poder de grupos poliacuteticos distintos Desse
modo a variaccedilatildeo na produtividade do capital puacuteblico pode ser resultado da quebra ou
natildeo do monopoacutelio do grupo que se estabeleceu no poder assim como Parente e Prescott
(1999) e Acemoglu e Robinson (2002) previram nos seus modelos ou a mudanccedilas de
incentivos que essa maior competiccedilatildeo gera no ambiente poliacutetico como Garcia-Veja e
Herce (2005) afirmaram O argumento de que os partidos estabelecidos no poder
estejam tornando-se mais corruptiacuteveis ao perceberem uma maior probabilidade de se
perpetuarem no poder agrave medida que permanecem mais tempo no cargo eacute factiacutevel pois
essa maior permanecircncia eacute um incentivo contraacuterio agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo do capital
puacuteblico (GARCIA-VEJA e HERCE 2005)
33
Capiacutetulo 3 ndash Efeitos Negativos da Competitividade
Poliacutetica
Ateacute agora se considerou aqui que o aumento da competitividade poliacutetica estaacute
relacionada independente do meio pelo qual ela afeta o desempenho econocircmico a uma
melhor performance da economia Embora tenha sido exposto brevemente os efeitos
negativos de uma grande fragmentaccedilatildeo num ambiente poliacutetico no trabalho de Ashworth
et al (2007) ainda natildeo foi evidenciado como uma maior competiccedilatildeo poliacutetica pode
afetar negativamente a performance econocircmica e as caracteriacutesticas do ambiente poliacutetico
que podem afetar ou ateacute mesmo anular os efeitos positivos dessa competitividade
Neste capiacutetulo foi verificada a possibilidade do nuacutemero de partidos influenciar
negativamente o desempenho econocircmico mesmo com o aumento da competitividade
poliacutetica e os efeitos de uma maior competiccedilatildeo numa sociedade que possui um alto grau
de polarizaccedilatildeo Assim como tambeacutem foram expostos alguns estudos sobre paiacuteses que
diante de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica foram afetados negativamente no seu
desenvolvimento econocircmico devido agrave instabilidade que essa maior competiccedilatildeo provoca
no mercado poliacutetico
31 Nuacutemero de Partidos
A relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e performance econocircmica tambeacutem pode
demonstrar uma correlaccedilatildeo negativa na qual um aumento da competitividade provoca
um menor desenvolvimento econocircmico Como o ambiente poliacutetico de escolha de
poliacuteticas puacuteblicas eacute influenciado por diversos fatores institucionais e caracteriacutesticas
sociais como por exemplo regras eleitorais ou o grau de polarizaccedilatildeo14
da sociedade
nem sempre os efeitos positivos de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica geram uma melhor
performance econocircmica Chhibber e Nooruddin (2004) ao estudarem a relaccedilatildeo
existente entre o nuacutemero de partidos nos estados da Iacutendia e a quantidade de bens
puacuteblicos ofertada nessas regiotildees demonstram uma situaccedilatildeo na qual competitividade
poliacutetica pode natildeo gerar uma performance econocircmica eficiente
14
Uma sociedade polarizada eacute aquela em que as preferecircncias dos eleitores eacute heterogecircnea (SVENSSON
1998)
34
Diante de um sistema eleitoral majoritaacuterio igualmente adotado em todos os
estados da Iacutendia onde os partidos precisam criar alianccedilas com os grupos sociais para
formar uma coalizatildeo que possa vencer Chhibber e Nooruddin mostram que a estrateacutegia
de um partido de criar uma ampla coalizatildeo15
para vencer as eleiccedilotildees pode ser arriscada
em um estado que possui vaacuterios partidos competitivos Como o grande nuacutemero de
partidos faz com que os votos dos eleitores sejam dispersos entre os candidatos16
eacute
possiacutevel que por exemplo um candidato que formou uma pequena coalizatildeo e obteve
apenas 30 dos votos venccedila a eleiccedilatildeo Assim na presenccedila de vaacuterios partidos
competitivos a necessidade de uma ampla coalizatildeo eacute pequena Desse modo o incentivo
para os partidos ofertarem bens privados17
eacute maior pois o partido pode direcionar uma
quantidade de bens privados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
formar uma pequena coalizatildeo e mesmo assim vencer as eleiccedilotildees O incentivo para a
oferta de bens puacuteblicos eacute menor diante da oferta de bens privados quando um ambiente
poliacutetico com sistema majoritaacuterio de eleiccedilatildeo possui diversos partidos competitivos
disputando as eleiccedilotildees pois natildeo existe a necessidade da formaccedilatildeo de uma grande
coalizatildeo (PERSSON e TABELLINI 1999 fornecem um modelo formal para essa
afirmaccedilatildeo) Jaacute quando temos apenas dois partidos competitivos existe a necessidade de
uma coalizatildeo ampla (que represente mais de 50 da populaccedilatildeo) para vencer as eleiccedilotildees
Portanto como a quantidade de bens privados eacute limitada existe um incentivo maior
para a oferta de bens puacuteblicos para formar uma ampla coalizatildeo vencedora Em suma os
autores argumentam que a oferta eficiente de bens puacuteblicos depende do nuacutemero de
partidos competitivos em cada estado
Na anaacutelise empiacuterica realizada nos 15 principais estados da Iacutendia durante o
periacuteodo de 1967 a 1997 os autores encontraram fortes evidecircncias de que estados que
possuiacuteam mais de dois partidos competitivos nas eleiccedilotildees estavam relacionados a uma
oferta ineficiente de bens puacuteblicos e uma maior oferta de bens privados para especiacuteficos
grupos da sociedade o que significou uma menor performance econocircmica nessas
regiotildees Entretanto estados que possuiacuteam apenas dois partidos competitivos tinham
15
Uma coalizatildeo eacute a porcentagem do eleitorado que o partido deve conquistar para vencer a eleiccedilatildeo 16
Natildeo estamos diferenciando aqui os conceitos de partidos e candidatos ou seja podemos considerar
como sinocircnimos 17
Bens privados satildeo aqueles direcionados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
conseguir suporte para as eleiccedilotildees (por exemplo cargo puacuteblico) e bens puacuteblicos satildeo aqueles que
melhoram a qualidade de vida da sociedade como um todo Os autores assumem que pork possui um
efeito direto sobre os eleitores (ao contraacuterio do que Samuels (2002) evidenciou para o caso brasileiro) ou
seja a oferta de bens privados tem o objetivo de comprar votos Chhibber e Nooruddin (2004) mensuram
essa oferta atraveacutes dos gastos com salaacuterios de servidores puacuteblicos
35
uma maior probabilidade de ofertarem uma quantidade eficiente de bens puacuteblicos e uma
menor quantidade de bens privados
Diante desses resultados encontrados por Chhibber e Nooruddin (2004)
podemos observar a possibilidade da existecircncia de um ambiente poliacutetico competitivo e
ao mesmo tempo ineficiente na provisatildeo de bens puacuteblicos necessaacuterios ao
desenvolvimento regional Um estado da Iacutendia que possui trecircs ou mais partidos pode ser
considerado como um estado com uma elevada competitividade poliacutetica e entretanto
ter uma baixa performance econocircmica devido agrave ineficiecircncia da oferta de bens puacuteblicos
provocada pela presenccedila de um nuacutemero maior do que dois partidos Assim o nuacutemero de
partidos competitivos que concorrem agrave eleiccedilatildeo pode ser uma caracteriacutestica institucional
que afeta a performance econocircmica e que ateacute mesmo anula o efeito positivo da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico
32 Polarizaccedilatildeo
Um trabalho que tambeacutem demonstra a possibilidade da existecircncia de um niacutevel
elevado de competiccedilatildeo no ambiente poliacutetico e ao mesmo tempo uma baixa performance
econocircmica eacute o trabalho de Svensson (1998) Nesse trabalho o autor mostra que uma
sociedade muito polarizada estaacute associada a uma menor provisatildeo de gastos puacuteblicos e a
um alto gasto do governo ou seja uma ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos O modelo de
Svensson evidencia que em uma sociedade homogecircnea (natildeo polarizada) as eleiccedilotildees
num sistema majoritaacuterio satildeo um mecanismo eficiente para gerar incentivos aos partidos
na formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas18
adequadas e de baixo custo para a sociedade No
entanto se a sociedade eacute altamente polarizada existem poucos eleitores dispostos a
mudarem de candidato devido agrave eficiecircncia das poliacuteticas puacuteblicas adotadas As eleiccedilotildees
nesse caso geram um incentivo sobre os partidos para a escolha adequada do assunto19
das poliacuteticas mas natildeo com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo destas Assim os poliacuteticos
escolhem o assunto mais adequado para vencer as eleiccedilotildees e natildeo se preocupam com a
18
Nesse trabalho Svensson analisa a preocupaccedilatildeo do eleitorado na escolha das poliacuteticas puacuteblicas pelos
partidos e se estas poliacuteticas seratildeo executadas de forma eficiente pelas agecircncias puacuteblicas Como a
sociedade atraveacutes das eleiccedilotildees delega aos poliacuteticos poder para implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e estes
delegam a execuccedilatildeo dessas a aqueles que natildeo foram eleitos (agecircncias puacuteblicas) existe uma preocupaccedilatildeo
se os poliacuteticos iratildeo implementar essas poliacuteticas e se estas seratildeo executadas de forma eficiente No entanto
para facilitar a exposiccedilatildeo natildeo diferenciamos na argumentaccedilatildeo sobre o trabalho de Svensson (1998) quem
implementa de quem executa as poliacuteticas 19
O conceito de ldquoassuntordquo aqui se refere ao tema das poliacuteticas puacuteblicas escolhidas e natildeo a forma como
essas poliacuteticas seratildeo implementadas
36
eficiecircncia da execuccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica adotada o que diminui a oferta de bens
puacuteblicos devido agrave escassez de recursos
A anaacutelise empiacuterica realizada entre paiacuteses no trabalho de Svensson (1998)
corroborou o modelo no qual uma sociedade muito polarizada estaacute associada a uma
ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos e a um baixo desempenho econocircmico Jaacute em sociedades
natildeo polarizadas o maior gasto puacuteblico mostrou-se relacionado a uma maior eficiecircncia
destes gastos e consequentemente a um maior crescimento econocircmico Assim o efeito
positivo da competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico em sociedades
polarizadas pode natildeo ser determinante da performance econocircmica pois o efeito
negativo da polarizaccedilatildeo da sociedade pode prevalecer Ou seja se um paiacutes possui uma
elevada competiccedilatildeo eleitoral mas essa competiccedilatildeo eacute estabelecida em um ambiente
polarizado entatildeo o incentivo negativo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes
pelos partidos pode superar ou suavizar o efeito positivo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico Isso ocorreria porque uma sociedade polarizada perturba a
tomada de decisotildees (com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia das poliacuteticas) pelos poliacuteticos devido aos
conflitos de interesses o que dificulta a governabilidade
Esse efeito negativo da polarizaccedilatildeo estaacute em congruecircncia com a explicaccedilatildeo de
Padovano e Ricciuti (2008) para o efeito negativo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico no estudo realizado entre os paiacuteses Segundo eles o maior
apelo ideoloacutegico dos eleitores no ambiente poliacutetico nacional leva os poliacuteticos a se
preocuparem mais com escolha do assunto da poliacutetica do que com a eficiecircncia
econocircmica desta Dessa forma em um ambiente mais competitivo os partidos escolhem
candidatos mais preocupados com questotildees ideoloacutegicas assim como nos ambientes
poliacuteticos onde haacute uma grande polarizaccedilatildeo da sociedade e isso consequentemente leva a
uma menor performance econocircmica Contudo uma sociedade homogecircnea poderia
proporcionar num ambiente de maior competiccedilatildeo poliacutetica um efeito positivo sobre a
eficiecircncia das poliacuteticas uma vez que o apelo ideoloacutegico na escolha das poliacuteticas natildeo
seria tatildeo relevante como numa sociedade polarizada
33 Instabilidade
Consideramos ateacute esse momento que os efeitos positivos da competitividade
poliacutetica podem ser atenuados devido a caracteriacutesticas da sociedade ou institucionais nas
quais o ambiente poliacutetico se desenvolve Dessa forma a transiccedilatildeo de um regime
autocraacutetico para um regime democraacutetico no qual a competitividade poliacutetica passa a
37
existir tambeacutem possibilita que caracteriacutesticas institucionais preacute-existentes possam
provocar uma instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes que anule qualquer efeito positivo
que um regime democraacutetico possa proporcionar a uma sociedade Nesta seccedilatildeo vamos
demonstrar alguns casos que corroboram essa situaccedilatildeo
331 Botsuana
Um ambiente no qual competitividade poliacutetica pode natildeo levar necessariamente
a uma melhor performance econocircmica eacute encontrado tambeacutem no trabalho de Acemoglu
et al (2001b) Nesse trabalho os autores estudam os fatores que levaram Botsuana a ter
o mais alto crescimento de renda per capita no mundo no periacuteodo de 1966 ateacute 2001 e a
alcanccedilar um desenvolvimento satisfatoacuterio se comparado a outros paiacuteses da Aacutefrica
Segundo eles Botsuana conseguiu atingir esse desenvolvimento mesmo diante de
condiccedilotildees adversas no iniacutecio do periacuteodo como baixo investimento durante a colonizaccedilatildeo
britacircnica e uma alta taxa de desigualdade econocircmica
O estudo de Acemoglu et al (2001b) argumenta que caracteriacutesticas
institucionais de Botsuana junto a outros fatores proporcionaram esses resultados O
paiacutes possuiacutea boas instituiccedilotildees que limitavam o poder das elites no periacuteodo preacute-colonial20
(o que ajudou a garantir a estabilidade no periacuteodo poacutes-colonial) como tambeacutem teve um
efeito miacutenimo do colonialismo Britacircnico (o interesse dos britacircnicos no paiacutes era apenas o
de garantir um acesso ao interior do continente Africano) que natildeo destruiu as
instituiccedilotildees que jaacute existiam Apoacutes o periacuteodo colonial essas instituiccedilotildees foram
fortalecidas devido ao proacuteprio interesse econocircmico das elites pois Botsuana possui
grandes reservas de diamantes e os lucros da exploraccedilatildeo desses diamantes geraram
benefiacutecios para esses grupos que preferiram a estabilidade ao risco de perder esses
ganhos A influecircncia de bons governantes tambeacutem ajudou o paiacutes a alcanccedilar esses
resultados pois proporcionou a estabilidade21
necessaacuteria para a implementaccedilatildeo de
poliacuteticas puacuteblicas adequadas ao desenvolvimento do paiacutes
Corroborando a anaacutelise desses fatores que levaram a uma performance
econocircmica satisfatoacuteria no periacuteodo Acemoglu et al (2001b) expotildeem um estudo
comparativo com outros paiacuteses da Aacutefrica mostrando que o conjunto de todas essas
caracteriacutesticas satildeo responsaacuteveis pelo sucesso de Botsuana A homogeneidade eacutetnica de
20
Durante o periacuteodo preacute-colonial as guerras entre as tribos uniram os clatildes da regiatildeo com o intuito de
fortalecer a defesa contra os invasores (ACEMOGLU et al 2001b) 21
Essa estabilidade foi herdada do periacuteodo preacute-colonial das instituiccedilotildees sociais que jaacute existiam
38
Botsuana e a pequena intervenccedilatildeo britacircnica nas instituiccedilotildees durante o colonialismo natildeo
explicam sozinhas os resultados encontrados pois a Somaacutelia tambeacutem era homogecircnea
etnicamente no periacuteodo preacute-colonial e tambeacutem sofreu uma intervenccedilatildeo miacutenima da
colonizaccedilatildeo britacircnica sobre a estrutura da sua sociedade Contudo a Somaacutelia por sofrer
uma heranccedila ruim de instabilidade poliacutetica mesmo antes do colonialismo natildeo alcanccedilou o
mesmo desenvolvimento econocircmico de Botsuana Jaacute Lesoto eacute culturalmente semelhante
a Botsuana e tambeacutem tinha condiccedilotildees preacute-coloniais semelhantes no entanto as
distorccedilotildees provocadas pelo colonialismo britacircnico sobre as instituiccedilotildees levaram a uma
instabilidade poliacutetica depois da independecircncia e assim a um baixo desenvolvimento
econocircmico Diferentemente de Botsuana em Repuacuteblica do Gana a independecircncia gerada
com a partida dos britacircnicos em 1957 provocou uma instabilidade poliacutetica na qual o
partido Convention Peoplersquos Party (CPP) que estava no poder mas natildeo possuiacutea uma
maioria para governar passou a adotar poliacuteticas cujo objetivo principal era a
estabilidade poliacutetica e natildeo o desenvolvimento econocircmico do paiacutes Esses exemplos
ajudam a demonstrar que a estabilidade poliacutetica de Botsuana durante todo o periacuteodo
analisado foi fundamental para o sucesso das poliacuteticas puacuteblicas sobre o
desenvolvimento do paiacutes e que esta estabilidade foi resultado de uma seacuterie de
caracteriacutesticas
O que torna interessante o trabalho de Acemoglu et al (2001b) diante da nossa
discussatildeo eacute que todo esse desenvolvimento ocorreu sobre a hegemonia de um uacutenico
partido (Botswana Democratic Party ndash BDP) que se estabeleceu no poder apoacutes o
periacuteodo colonial e permaneceu ateacute hoje ou seja no periacuteodo natildeo existiu praticamente
nenhuma competiccedilatildeo poliacutetica mesmo sendo um regime democraacutetico com eleiccedilotildees
perioacutedicas desde sua independecircncia em 1966 (US DEPARTMENT OF STATE) O
principal partido de oposiccedilatildeo representativo durante esse periacuteodo foi o Botswana
National Front (BNF) fundado por Kenneth Koma um radical (ACEMOGLU et al
2001b) Assim podemos nos questionar se uma maior competiccedilatildeo poliacutetica poderia levar
Botsuana a um melhor desempenho econocircmico no paiacutes Eacute possiacutevel que uma competiccedilatildeo
poliacutetica que provocasse uma alternacircncia no poder possibilitasse a ascensatildeo de um
governo radical que diante de um ambiente democraacutetico fraacutegil sem checks amp balances22
adequados pudesse provocar um ambiente de instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes
22
Checks amp balances significa o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo do paiacutes ou seja representa o niacutevel de
autonomia e independecircncia das instituiccedilotildees democraacuteticas de um paiacutes como por exemplo a autonomia e
independecircncia do poder judiciaacuterio do poder legislativo e etc
39
assim como ocorreu na Somaacutelia Lesoto e Repuacuteblica do Gana comprometendo a
performance econocircmica do mesmo
A ausecircncia dessa competitividade poliacutetica em Botsuana um paiacutes que tambeacutem
possuiacutea um sistema institucional fraacutegil foi responsaacutevel pela sua boa performance
econocircmica se comparado aos demais paiacuteses da Aacutefrica Essa falta de competitividade
gerou uma estabilidade poliacutetica que possibilitou o desenvolvimento econocircmico
(ROBINSON 2009) No entanto a competiccedilatildeo poliacutetica existente na Somaacutelia Lesoto e
Repuacuteblica do Gana apoacutes o periacuteodo colonial e a presenccedila de um sistema institucional
fraacutegil foram as principais caracteriacutestica responsaacuteveis pela baixa performance econocircmica
desses paiacuteses
332 Colocircmbia
A histoacuteria poliacutetica da Colocircmbia tambeacutem demonstra um caso no qual a
competitividade natildeo estaacute relacionada com uma melhor performance econocircmica devido agrave
instabilidade poliacutetica provocada em um ambiente institucional pouco desenvolvido A
Colocircmbia declarou a sua independecircncia da Espanha em 1819 e iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica nas eleiccedilotildees de 1850 na qual o partido Liberal e o partido Conservador
disputaram pela primeira vez as eleiccedilotildees Desde entatildeo apenas esses dois partidos
alternaram-se no poder (ACEMOGLU e ROBINSON 2008) Contudo essa alternacircncia
no poder nem sempre se deu de forma paciacutefica Durante os primeiros 55 anos de
democracia a Colocircmbia enfrentou nove guerras civis estimuladas pela disputa do poder
entre o partido Liberal e o partido Conservador alcanccedilando um periacuteodo de paz somente
em 1902 com a aprovaccedilatildeo de uma reforma institucional Essa reforma estabeleceu um
mecanismo de divisatildeo de poder entre o partido Liberal e o partido Conservador que ao
mesmo tempo excluiacutea a participaccedilatildeo poliacutetica de outros partidos na divisatildeo do poder23
Assim houve uma diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo entre os dois principais partidos (Liberal e
Conservador) na poliacutetica o que consequentemente estabeleceu um periacuteodo de
estabilidade no paiacutes e um maior desempenho econocircmico (MAZZUCA e ROBINSON
2006)
23
Foi implementado o incomplete vote que dividia todos os assentos no legislativo entre os dois
principais partidos (Partido Liberal e Partido Conservador) Nessa regra o partido vencedor ficava com
dois terccedilos dos assentos do legislativo e o partido em segundo lugar ficava com um terccedilo
independentemente do nuacutemero de votos recebido por cada um (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
40
Durante a primeira metade do seacuteculo XX outras mudanccedilas institucionais sobre
as regras poliacuteticas foram adotadas24
o que aumentou a competiccedilatildeo poliacutetica pelo poder
entre os dois principais partidos (MAZZUCA e ROBINSON 2006) O resultado foi o
iniacutecio de um novo periacuteodo de violecircncia com a derrota do partido Liberal nas eleiccedilotildees de
1946 Violecircncia essa que se agrava com o assassinato de um dos maiores representantes
do partido Liberal Jorge Elieacutecer Gaitaacuten provocando assim uma guerra civil que se
estendeu ateacute 1965
Quando os dois principais partidos percebem a ameaccedila de perderem o controle
sobre o conflito devido ao grande aumento da violecircncia no interior do paiacutes iniciam as
negociaccedilotildees para estabelecerem um pacto poliacutetico que ficou conhecido como Frente
Nacional Esse pacto foi um acordo entre os diretores poliacuteticos dos partidos Liberal e
Conservador no qual se estabeleceu uma alternacircncia do presidente nas eleiccedilotildees entre os
dois partidos e uma divisatildeo igual dos cargos do legislativo (50 dos cargos para os
Liberais e 50 para os Conservadores) ateacute o ano de 1974 Desse modo as eleiccedilotildees
continuaram existindo mas o vencedor jaacute estava estabelecido pela alternacircncia firmada
no pacto Frente Nacional Esse pacto diminuiu novamente a competiccedilatildeo poliacutetica entre
os dois partidos pelo poder e estabeleceu mais uma vez um periacuteodo de paz no paiacutes e de
crescimento econocircmico (BUSHNELL 1993)
Durante toda a histoacuteria democraacutetica da Colocircmbia do periacuteodo de 1850 a 1974 o
executivo concentrou uma grande parte do poder (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
gerando assim um sistema de checks amp balances muito fraco25
Essa concentraccedilatildeo do
poder do Estado pelo Presidente era muitas vezes justificada pela necessidade da
restauraccedilatildeo da lei e da ordem diante dos diversos periacuteodos de violecircncia no paiacutes
(KUGLER e ROSENTHAL 2000) Contudo a presenccedila de um sistema
presidencialista muito centralizado no qual as instituiccedilotildees natildeo eram suficientemente
desenvolvidas para garantir um regime democraacutetico equilibrado que inviabilizasse a
usurpaccedilatildeo do poder pelos partidos possibilitava um ambiente de instabilidade na
presenccedila de uma maior competitividade poliacutetica Essa fragilidade institucional na
24
Em 1929 o incomplete vote foi alterado para o quotient rule Nesse sistema o nuacutemero de assentos
ocupados no legislativo por um partido depende da proporccedilatildeo de votos recebidos na eleiccedilatildeo Esse novo
sistema eleitoral permitia a participaccedilatildeo de outros partidos como tambeacutem possibilitava uma maior disputa
por cargos entre o partido Liberal e o partido Conservador (MAZZUCA e ROBINSON 2006) 25
Kugler e Rosenthal (2000) analisam a fragilidade do sistema de checks amp balances da Colocircmbia
mesmo apoacutes a adoccedilatildeo da Constituiccedilatildeo de 1991 Problemas com relaccedilatildeo agrave grande concentraccedilatildeo de poder
no executivo a baixa transparecircncia das poliacuteticas adotadas e a falta de representatividade do poder do
estado em certas regiotildees satildeo apontados como problemas que perpetuaram durante toda a histoacuteria
democraacutetica da Colocircmbia
41
Colocircmbia gerou uma seacuterie de problemas durante o periacuteodo de 1850 a 1974 como por
exemplo as constantes fraudes eleitorais e a falta de transparecircncia nas decisotildees poliacuteticas
(BUSHNELL 1993) Assim como o sistema de checks amp balances natildeo conseguia
evitar essa concentraccedilatildeo do poder a instabilidade poliacutetica emergia pois o partido que se
encontrava excluiacutedo do ambiente poliacutetico estimulava essa instabilidade ao perceber que
a probabilidade de alcanccedilar o poder pelas vias democraacuteticas era pequena
Em suma a histoacuteria da Colocircmbia tambeacutem exemplifica uma situaccedilatildeo na qual
uma maior competitividade poliacutetica em um paiacutes institucionalmente pouco desenvolvido
(ou checks amp balances fracos) possibilita o surgimento de um ambiente poliacutetico instaacutevel
que consequumlentemente afeta de forma negativa a performance econocircmica por que
muitas vezes essa instabilidade resulta em guerra civil
333 Venezuela
Um caso semelhante no qual competiccedilatildeo poliacutetica pode levar agrave instabilidade e
consequentemente a uma menor performance econocircmica pode ser verificado na atual
conjuntura poliacutetica e econocircmica da Venezuela A Venezuela iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica em 1958 apoacutes a queda da ditadura de Marcos Peres Jimeacutenez Com a
constituiccedilatildeo de 1961 resultante do Pacto de Punto Fijo26
a democracia da Venezuela
foi constituiacuteda basicamente de um sistema bipartidarista formado pelo partido Accioacuten
Democraacutetica (AD) e o partido Comitecirc de Organizaccedilatildeo Poliacutetica Eleitoral Independente
(Copei) Ambos os partidos eram ideologicamente semelhantes tinham as suas bases
enraizadas principalmente na classe meacutedia e estabeleciam um governo clientelista com
base na renda do petroacuteleo Esse sistema democraacutetico tambeacutem permitia que os dois
grandes partidos (AD e Copei) controlassem os cargos de primeiro escalatildeo em
instituiccedilotildees como o Congresso a Corte Suprema de Justiccedila e os sindicatos (VILLA
DUARTE 2005) Como o controle do judiciaacuterio e do legislativo era muito centralizado
o Estado venezuelano estabelecia um sistema de checks amp balances fraco pois a AD e o
Copei exerciam um controle direto sobre as principais instituiccedilotildees do paiacutes
Durante o periacuteodo de 1958 ateacute os anos que antecederam as eleiccedilotildees da
Venezuela de 1998 esse sistema democraacutetico funcionou bem diante do objetivo de
garantir a estabilidade poliacutetica dentro do paiacutes Fatores como a alta do preccedilo do petroacuteleo
26
O Pacto de Punto Fijo foi um pacto populista de conciliaccedilatildeo de elites no qual se estabeleceu uma
distribuiccedilatildeo clientelista da renda do petroacuteleo Esse pacto formou um sistema bipartidarista com uma
miacutenima diferenciaccedilatildeo ideoloacutegica entre os dois partidos o que sufocava os partidos pequenos e deixava as
minorias sem voz ativa no cenaacuterio nacional (VILLA DUARTE 2005)
42
durante a deacutecada de setenta e iniacutecio dos anos oitenta garantiram uma elevada renda do
petroacuteleo e uma faacutecil governabilidade diante do sistema clientelista estabelecido pela AD
e pelo Copei que distribuiacutea esses recursos na sociedade No entanto no final da deacutecada
de oitenta com a queda do preccedilo do petroacuteleo e o iniacutecio de uma seacuterie de medidas
neoliberais pelo governo como um forte ajuste fiscal privatizaccedilotildees e enxugamento da
maacutequina administrativa (em um paiacutes onde o Estado e suas empresas eram os principais
empregadores) levaram a um descontentamento da sociedade com o regime ateacute entatildeo
vigente de alternacircncia no poder do AD e do Copei principalmente dos setores populares
por terem sido mais atingidos (VILLA DUARTE 2005)
Como durante todo periacuteodo no qual o sistema bipartidarista governou natildeo
houve desenvolvimento institucional da democracia existente pois o regime ateacute o iniacutecio
dos anos noventa foi capaz de estabelecer a estabilidade poliacutetica e natildeo existia a
necessidade de grandes alteraccedilotildees na visatildeo dos dois maiores partidos (AD e Copei) o
sistema de checks amp balances dentro da democracia natildeo foi alterado Assim o aumento
da competiccedilatildeo poliacutetica devido agrave insatisfaccedilatildeo da sociedade com o regime vigente
possibilitou a ascensatildeo de um governo mais radical ao poder27
Como o sistema de
checks amp balances natildeo era desenvolvido suficientemente para evitar tomadas de
decisotildees antidemocraacuteticas por partes dos governantes pois as instituiccedilotildees (legislativo e
judiciaacuterio) eram controladas indiretamente pelo partido que governava o presidente
Hugo Chaacutevez que assume em 1998 com o apoio da maioria fica diante da
possibilidade da escolha de medidas antidemocraacuteticas e contraacuterias ao desenvolvimento
do paiacutes28
Ou seja mais uma vez na presenccedila de uma democracia com um sistema
institucional fraacutegil a competiccedilatildeo poliacutetica afetou de forma negativa a performance
econocircmica do paiacutes devido agrave instabilidade poliacutetica que emergiu dessa competiccedilatildeo Apoacutes
1998 o paiacutes continuou enfrentando um periacuteodo de instabilidade devido ao aumento da
competitividade poliacutetica Entre 1998 e 2003 o paiacutes fica diante de um crescimento real do
27 O desprestiacutegio dos partidos poliacuteticos tradicionais (AD e Copei) e de suas lideranccedilas junto ao desejo de
setores populares e mesmo da classe meacutedia de renovar suas elites dirigentes proporcionaram um espaccedilo
no ambiente poliacutetico para a viabilizaccedilatildeo de outros partidos nas eleiccedilotildees O partido La Causa Radical
conseguiu viabilizar-se como opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1993 Apoacutes 1993 a grande aceitaccedilatildeo popular em torno
da figura de Hugo Chaacutevez faz com que o seu partido Movimento Quinta Repuacuteblica (MVR) tambeacutem se
viabilize como uma opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1998 Esse aumento de competitividade poliacutetica resultou na
vitoacuteria de Hugo Chaacutevez nas eleiccedilotildees de 1998 com 58 dos votos vaacutelidos (VILLA DUARTE 2005) 28
Glaeser et al (2006) num estudo que relaciona o niacutevel de educaccedilatildeo da populaccedilatildeo com a adoccedilatildeo do
regime democraacutetico estimam que devido ao niacutevel de escolaridade da Venezuela em 2005 nos proacuteximos
20 anos (considerando o ano base 2005) a Venezuela tem uma probabilidade de 50 de deixar de ser um
regime democraacutetico Esse fato ajuda a corroborar o baixo desenvolvimento institucional do paiacutes embora
adote um regime democraacutetico
43
PIB negativo No entanto com a volta da estabilidade poliacutetica devido agrave diminuiccedilatildeo da
competiccedilatildeo que surge como consequumlecircncia das medidas antidemocraacuteticas29
adotadas por
Hugo Chaacutevez o PIB real volta a crescer significativamente com um iacutendice 135 ao ano
ateacute 2008 (WEISBROT et al 2009)
29
Entre essas medidas podemos citar as constantes tentativas do governo de enfraquecer a sua oposiccedilatildeo
atraveacutes principalmente do controle dos meios de comunicaccedilatildeo do paiacutes e a estatizaccedilatildeo da companhia de
petroacuteleo PDVSA que representava metade da fonte de receita do governo e 80 das receitas de
exportaccedilotildees do paiacutes (WEISBROT et al 2009)
44
Capiacutetulo 4 ndash Caso Brasileiro
Apoacutes essa discussatildeo exaustiva sobre competitividade poliacutetica e performance
econocircmica em diversos paiacuteses neste capiacutetulo eacute exposto uma anaacutelise sobre alguns
trabalhos voltados para o estudo dos efeitos da competitividade poliacutetica no Brasil
Posteriormente tambeacutem eacute apresentado um estudo empiacuterico no qual os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros nas eleiccedilotildees para governadores desde 1982
(primeira eleiccedilatildeo direta para governador apoacutes o regime ditatorial) satildeo verificados sobre
algumas variaacuteveis de desenvolvimento econocircmico
41 Estudos no Brasil
O Brasil com os seus 25 anos de democracia consolidada eacute relativamente aos
paiacuteses democraacuteticos mais antigos uma democracia recente Embora tenha iniciado a sua
experiecircncia democraacutetica no iniacutecio do seacuteculo XX na Repuacuteblica Velha a histoacuteria
democraacutetica do Brasil foi interrompida por diversos periacuteodos ditatoriais e por isso
nunca foi possiacutevel avaliar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre um periacuteodo
democraacutetico estaacutevel tatildeo longo como esses uacuteltimos 25 anos de regime democraacutetico
Assim torna-se interessante a avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica durante esse
periacuteodo sobre as diversas regiotildees do Brasil
Alguns autores como Chamon et al (2008) Ferraz e Finan (2009) e Mueller et
al (2010) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica sobre algumas variaacuteveis de
desempenho econocircmico em ambientes poliacuteticos municipais e estaduais Summerhill
(2010) utilizando uma abordagem diferente com dados sobre fazendas do Estado de
Satildeo Paulo em 1905 estuda empiricamente se as desigualdades poliacuteticas no iniacutecio do
seacuteculo tiveram algum impacto sobre desempenho econocircmico atual nesses municiacutepios
Alguns desses trabalhos devido agrave importacircncia para o posterior esboccedilo empiacuterico seratildeo
descritos mais detalhadamente a seguir
Um estudo interessante que eacute capaz de demonstrar o efeito causal entre
competitividade poliacutetica e as escolhas de poliacuteticas pelos governantes eacute o de Chamon et
al (2008) Nesse trabalho utilizando como variaacutevel exoacutegena para medir competiccedilatildeo
poliacutetica nos municiacutepios uma regra eleitoral que estabelece a possibilidade de segundo
turno para as eleiccedilotildees de prefeitos em municiacutepios com mais de 200000 mil habitantes
45
Chamon et al (2008) demonstraram o efeito causal entre competiccedilatildeo poliacutetica e os
produtos das poliacuteticas fiscais adotadas nessas regiotildees Segundo eles a possibilidade de
existecircncia de segundo turno nas eleiccedilotildees possibilita que os partidos que possuem a
mesma filosofia disputem votos no primeiro turno o que aumenta a competiccedilatildeo
poliacutetica visto que mesmo com a fragmentaccedilatildeo no primeiro turno esses partidos
poderiam se unir no segundo turno para vencer as eleiccedilotildees Contudo em municiacutepios
com menos de 200000 mil habitantes (onde a regra eleitoral natildeo permite segundo
turno) se os partidos que possuem a mesma filosofia lanccedilassem diferentes candidatos
poderiam perder as eleiccedilotildees devido agrave fragmentaccedilatildeo de seu eleitorado o que impede os
partidos que possuem as mesmas caracteriacutesticas de lanccedilarem candidatos diferentes para
concorrerem agraves eleiccedilotildees resultando numa diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo poliacutetica Diante
disso os autores demonstram empiricamente que essa regra eleitoral diferencia a
competitividade poliacutetica em municiacutepios muito semelhantes que possuem uma populaccedilatildeo
ao redor de 200000 mil habitantes
Com esse experimento quase natural eles demonstram que uma maior
competiccedilatildeo poliacutetica estaacute relacionada a um maior investimento em escolas e a um
aumento no investimento total com relaccedilatildeo aos gastos do governo e identificam o efeito
causal dessa relaccedilatildeo Embora esse trabalho tenha desenvolvido com sucesso um estudo
empiacuterico para a anaacutelise dos efeitos da competitividade poliacutetica os autores natildeo
argumentam por quais meios a mudanccedila de competitividade estaria afetando a escolha
das poliacuteticas nos municiacutepios Chamon et al (2008) natildeo sugerem que esse efeito estaria
sendo provocado pela melhora da qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006)
modelaram e tambeacutem natildeo afirmam que esse efeito estaacute relacionado agrave quebra do
bloqueio que elites ligadas ao poder possam estar estabelecendo como Acemoglu e
Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) modelaram
Outro trabalho interessante sobre competitividade no Brasil eacute o de Ferraz e
Finan (2009) Seguindo a ideia de que as elites podem capturar o processo democraacutetico
gerando bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade assim como
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) argumentaram os autores
analisam os efeitos da persistecircncia de famiacutelias no poder nos municiacutepios do Brasil no
periacuteodo de 1947 a 2000 Eles mensuram essa persistecircncia atraveacutes de um iacutendice
Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica30
que leva em consideraccedilatildeo o sobrenome dos
30
Esse iacutendice eacute detalhadamente apresentado na seccedilatildeo 42 na qual eacute exposto um estudo empiacuterico sobre
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros
46
prefeitos Como no Brasil eacute comum que as pessoas tenham dois sobrenomes sendo o
primeiro tipicamente originaacuterio da famiacutelia da matildee e o segundo originaacuterio da famiacutelia do
pai os autores assumem que os prefeitos dos municiacutepios que possuem pelo menos um
sobrenome em comum pertencem ao mesmo grupo familiar Atraveacutes da determinaccedilatildeo
dessa relaccedilatildeo entre os prefeitos foi possiacutevel construir um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
nos municiacutepios durante o periacuteodo estudado
Ferraz e Finan (2009) verificam atraveacutes do seu estudo empiacuterico que os
municiacutepios31
que tecircm o poder poliacutetico historicamente concentrado nas matildeos de algumas
famiacutelias possuem um menor produto per capita satildeo menos industrializados e estatildeo
relacionados a um menor desenvolvimento social (menor expectativa de vida menor
escolaridade e um alto iacutendice de mortalidade infantil)
Ferraz e Finan (2009) tambeacutem estudam a persistecircncia da concentraccedilatildeo do
poder poliacutetico nos municiacutepios durante e apoacutes o regime militar Segundo eles as elites
municipais foram capazes de se perpetuarem no poder durante o regime militar e apoacutes
no periacuteodo democraacutetico jaacute que uma grande concentraccedilatildeo poliacutetica anterior agrave ditadura
estaacute relacionada a uma maior concentraccedilatildeo durante o regime militar persistindo por sua
vez durante o regime democraacutetico
Naritomi et al (2007) tambeacutem desenvolvem uma anaacutelise empiacuterica sobre a
concentraccedilatildeo do poder poliacutetico nos municiacutepios brasileiros Utilizando caracteriacutesticas dos
municiacutepios brasileiros do periacuteodo colonial relacionadas agrave exploraccedilatildeo do accediluacutecar e do
ouro os autores tentam demonstrar a persistecircncia dessas caracteriacutesticas ao longo do
tempo Controlando os resultados por uma seacuterie de caracteriacutesticas geograacuteficas Naritomi
et al (2007) explicam algumas variaccedilotildees dos ambientes institucionais de hoje por
exemplo um maior iacutendice Gini nos municiacutepios eacute fortemente relacionado a um maior
impacto do ciclo do accediluacutecar no periacuteodo colonial e as caracteriacutesticas atuais de um pior
acesso agrave justiccedila e uma menor qualidade da governabilidade nos municiacutepios mostraram-
se relacionadas a um maior impacto do ciclo do ouro nessas regiotildees Esse estudo
tambeacutem apresentou evidecircncias embora natildeo significativas de que o ciclo do accediluacutecar teve
impacto sobre a persistecircncia poliacutetica a niacutevel estadual No entanto nenhuma dessas
caracteriacutesticas do periacuteodo colonial (ciclo do accediluacutecar e o ciclo do ouro) foram capazes de
explicar a concentraccedilatildeo poliacutetica nos municiacutepios hoje
31
Devido agrave dificuldade de dados durante o periacuteodo estudado Ferraz e Finan (2009) realizam a sua anaacutelise
empiacuterica apenas nos municiacutepios dos estados de Alagoas Cearaacute e Minas Gerais
47
Outro trabalho que tambeacutem estimulou a anaacutelise empiacuterica desta dissertaccedilatildeo foi
Mueller et al (2010) Considerando que as instituiccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes nas
determinaccedilotildees das poliacuteticas implementadas nos estados os autores elaboram um modelo
de tomada de decisotildees do processo poliacutetico e verificam empiricamente o porquecirc dos
estados se diferenciarem com relaccedilatildeo agrave provisatildeo de bens puacuteblicos e corrupccedilatildeo Mueller
et al (2010) argumentam que as escolhas do poliacutetico estatildeo relacionadas a sua percepccedilatildeo
da competiccedilatildeo poliacutetica e do niacutevel checks amp balances Segundo eles existe uma relaccedilatildeo
entre essas duas variaacuteveis ou seja nos estados que apresentam um maior niacutevel de
checks amp balances os efeitos do grau de competiccedilatildeo poliacutetica se mostraram mais
relevantes Para essa anaacutelise empiacuterica os autores construiacuteram um iacutendice para checks amp
balances e utilizaram uma seacuterie de variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica
Os resultados demonstraram que checks amp balances teve um impacto
significativo sobre o comportamento dos governadores com relaccedilatildeo agrave oferta de bens
puacuteblicos e bens privados32
mesmo controlando pelo PIB per capita de cada estado O
efeito da variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica mostrou-se relacionado ao niacutevel de checks amp
balances de cada estado e estaacute relacionado positivamente com a oferta de bens puacuteblicos
o que demonstra a correlaccedilatildeo entre o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo e os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica Como observado anteriormente no estudo da competitividade
poliacutetica em alguns paiacuteses como Colocircmbia Venezuela e Botsuana o niacutevel de
institucionalizaccedilatildeo estaacute diretamente relacionado aos efeitos que a competiccedilatildeo poliacutetica
pode provocar e o trabalho de Mueller et al (2010) consegue demonstrar empiricamente
justamente essa correlaccedilatildeo no ambiente poliacutetico estadual do Brasil
42 Anaacutelise Empiacuterica
De maneira geral os estados brasileiros demonstram uma grande similaridade
com respeito a suas caracteriacutesticas institucionais as quais satildeo estabelecidas nas
constituiccedilotildees estaduais As regras eleitorais nas eleiccedilotildees para governadores satildeo idecircnticas
em todos os estados e mesmo com essa semelhanccedila institucional os 27 estados
brasileiros satildeo extremamente diferentes com relaccedilatildeo a suas economias e produtos
poliacuteticos Diante dessas mesmas caracteriacutesticas institucionais o que poderia levar os
estados a possuiacuterem diferentes produtos das poliacuteticas adotadas por seus governantes
32
Bens puacuteblicos foram mensurados atraveacutes dos gastos em sauacutede e saneamento dividido pelo total de
gastos em cada estado e por um iacutendice de eficiecircncia dos gastos Os bens privados foram mensurados pela
porcentagem do total de gastos que eacute utilizado com o salaacuterio e benefiacutecios dos servidores
48
Como Mueller et al (2010) afirmam outros aspectos econocircmicos como por exemplo o
estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros estados e o
mercado internacional e investimentos estrangeiros possuem um papel importante na
economia e nos produtos das poliacuteticas adotadas pelos governadores Contudo um dos
objetivos desse trabalho eacute demonstrar empiricamente que a competiccedilatildeo poliacutetica no niacutevel
estadual exerce um papel fundamental na performance econocircmica e no produto das
poliacuteticas dos estados
A anaacutelise empiacuterica buscou relacionar a competitividade poliacutetica nas eleiccedilotildees
para governador dos estados brasileiros com algumas variaacuteveis de desempenho
econocircmico Para esse estudo foram elaboradas algumas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
como por exemplo iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica iacutendice de volatilidade do eleitorado
e o nuacutemero de candidatos Os dados abrangem as sete primeiras eleiccedilotildees democraacuteticas
para governador dos estados apoacutes o regime ditatorial ou seja as eleiccedilotildees de 1982 1986
1990 1994 1998 2002 e 2006
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica
Como o intuito do estudo empiacuterico eacute verificar a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e desenvolvimento econocircmico no presente trabalho elaborou-se 4 diferentes
variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros no periacuteodo de
1982 a 2006
A primeira e mais simples dessas variaacuteveis independentes eacute o nuacutemero de
candidatos que disputaram as eleiccedilotildees em cada estado brasileiro ou seja quanto maior
o nuacutemero de candidatos disputando uma determinada eleiccedilatildeo maior eacute a competitividade
poliacutetica naquela eleiccedilatildeo estadual
A segunda variaacutevel foi estabelecida atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos
entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo estadual Caso as eleiccedilotildees
tenham sido definidas no primeiro turno essa diferenccedila foi estabelecida entre os dois
primeiros colocados Da mesma forma na presenccedila de uma indefiniccedilatildeo no primeiro
turno essa diferenccedila foi estabelecida entre o percentual de votos dos candidatos no
segundo turno Assim uma maior diferenccedila significa uma menor competiccedilatildeo nas
eleiccedilotildees enquanto que uma menor diferenccedila representa uma maior competiccedilatildeo poliacutetica
A terceira variaacutevel independente foi elaborada com base no trabalho de Ferraz
e Finan (2009) no qual foi formulado um iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica
para os municiacutepios Neste trabalho esse iacutendice de concentraccedilatildeo foi construiacutedo com base
49
na relaccedilatildeo poliacutetica entre os governadores de diferentes periacuteodos em cada estado
brasileiro Ou seja o iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica nos estados levou em
consideraccedilatildeo em um determinado periacuteodo um estudo da relaccedilatildeo poliacutetica existente entre
todos os governadores eleitos desde 1982 Desse modo foi possiacutevel verificar o grau de
permanecircncia de um mesmo grupo poliacutetico no poder atraveacutes do iacutendice Herfindahl de
concentraccedilatildeo poliacutetica O Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica estadual) eacute
definido da seguinte forma
Het =sum ( uacute iacute
uacute )
Grandes valores desse iacutendice correspondem a uma alta concentraccedilatildeo poliacutetica no poder
no periacuteodo t e no estado e Numa situaccedilatildeo hipoteacutetica o iacutendice Het teria uma concentraccedilatildeo
maacutexima igual a 1 quando um mesmo grupo permaneceu no poder todas as eleiccedilotildees
Para observar se um governador eleito em determinado estado estava
relacionado aos governadores anteriores diversas caracteriacutesticas foram observadas
como por exemplo o partido a qual cada governador pertence e as coligaccedilotildees em cada
eleiccedilatildeo se o governador no periacuteodo t era vice-governador do governador no periacuteodo t-1
se o governador no periacuteodo t era aliado historicamente do governador no periacuteodo t-1 t-
2 t-3 e assim sucessivamente ateacute o primeiro periacuteodo (1982) e qual candidatura o
governador do periacuteodo t-1 apoiou nas eleiccedilotildees do periacuteodo t Essas caracteriacutesticas foram
controladas pela mudanccedila de partido pelos poliacuteticos e pela extinccedilatildeo ou fusatildeo partidaacuteria
Desse modo foi possiacutevel elaborar quais governadores pertenciam ao mesmo grupo
poliacutetico e assim o iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica pode ser calculado Um
alto valor desse iacutendice indica uma alta concentraccedilatildeo e consequentemente uma menor
competiccedilatildeo poliacutetica nas eleiccedilotildees para governador dos estados brasileiros Uma
exposiccedilatildeo mais detalhada da formulaccedilatildeo dessa variaacutevel eacute apresentada no apecircndice 1
deste trabalho
Como as eleiccedilotildees de 1982 nos estados foram estabelecidas apoacutes um longo
periacuteodo de ditadura no qual os governadores eram nomeados por um governo militar o
iacutendice natildeo deixou de representar o niacutevel de concentraccedilatildeo jaacute nas eleiccedilotildees de 1982 uma
vez que os estados nos quais o PDS (Partido Democraacutetico Social)33
foi vitorioso nas
33
O PDS (Partido Democraacutetico Social) foi um partido poliacutetico de direita fundado em 30 de janeiro de
1980 apoacutes o fim do sistema bipartidaacuterio existente durante o regime militar O PDS foi fundado por
50
eleiccedilotildees para governador o iacutendice Het relativo a esses estados tem o valor maacuteximo igual
a 1 o que representa a continuaccedilatildeo do mesmo grupo poliacutetico que se estabeleceu durante
todo o periacuteodo da ditadura militar jaacute que o PDS (antigo ARENA) representava o grupo
poliacutetico que sustentou o governo militar Nessa eleiccedilatildeo a vitoacuteria do PMDB (Partido do
Movimento Democraacutetico Brasileiro) em alguns estados representou uma alteraccedilatildeo do
grupo estabelecido no poder desde o iniacutecio da ditadura militar (1964) uma vez que o
PMDB originou-se principalmente do MDB (Movimento Democraacutetico Brasileiro) que
representava a oposiccedilatildeo no regime militar Assim o iacutendice Het eacute capaz de representar o
niacutevel de concentraccedilatildeo de forma correta jaacute no primeiro periacuteodo avaliado (eleiccedilotildees de
1982)
A quarta e uacuteltima variaacutevel independente utilizada para mensurar a competiccedilatildeo
poliacutetica foi formulada com base no trabalho de Ashworth et al (2007) Segundo esses
autores a competiccedilatildeo poliacutetica depende muito da perspectiva dos eleitores com relaccedilatildeo
aos seus candidatos Se os eleitores satildeo completamente comprometidos com seus
partidos por exemplo por algum motivo ideoloacutegico a competitividade poliacutetica entre os
partidos que disputam uma eleiccedilatildeo pode ser extremamente baixa pois os eleitores natildeo
consideram os demais partidos substitutos entre si No entanto quanto maior for a
parcela do eleitorado disposta a trocar de partido ou candidato diante das opccedilotildees maior
seraacute a pressatildeo da competitividade eleitoral sobre cada candidato jaacute que os eleitores
consideram os partidos provaacuteveis substitutos entre si Identificar a parcela da populaccedilatildeo
que representa esses eleitores numa determinada eleiccedilatildeo natildeo eacute uma tarefa faacutecil mas
podemos utilizar uma informaccedilatildeo ex post com relaccedilatildeo agrave mudanccedila da escolha do
eleitorado para medir a parcela da populaccedilatildeo disposta a mudar de candidato Essa
parcela pode ser mensurada atraveacutes de uma variaacutevel de volatilidade do eleitorado
definida da seguinte forma
V frasl sum | |
Onde Pit representa o percentual de votos vaacutelidos recebidos pelo partido i nas eleiccedilotildees t
e n refere-se ao nuacutemero de partidos que concorreram agrave eleiccedilatildeo em um determinado
antigos integrantes do ARENA (Alianccedila Renovadora Nacional) partido que formava a base poliacutetica de
sustentaccedilatildeo do governo militar Logo uma vitoacuteria do PDS nas eleiccedilotildees para governador em 1982 natildeo
representou uma mudanccedila do grupo que jaacute estava estabelecido no poder
51
estado (o iacutendice referente ao estado natildeo foi referenciado na foacutermula por conveniecircncia)
A volatilidade tem valor igual a zero quando todos os partidos tiveram o mesmo
percentual de voto durante duas eleiccedilotildees consecutivas Por outro lado o iacutendice de
volatilidade tem o seu valor maacuteximo igual a 100 quando todos os partidos que
receberam votos em t-1 natildeo receberam votos em t Em siacutentese quanto maior for o valor
do iacutendice de volatilidade maior a variaccedilatildeo no tempo no percentual de votos dos partidos
e portanto maior deve ser a competitividade poliacutetica nos estados
A aplicaccedilatildeo da foacutermula do iacutendice de volatilidade do eleitorado exigiu uma seacuterie
de controles como por exemplo observar a mudanccedila dos nomes dos partidos no
decorrer do tempo a extinccedilatildeo de alguns partidos as coligaccedilotildees realizadas no periacuteodo t
pelos partidos do periacuteodo t-1 e o surgimento de novos partidos Contudo mesmo
estabelecendo todos esses controles muitos problemas relacionados agrave migraccedilatildeo de
candidatos entre os partidos natildeo pode ser controlada Com o objetivo de minimizar esse
problema um novo iacutendice de volatilidade foi criado
V frasl sum| |
A variaacutevel pst representa a soma do percentual de votos entre os partidos de esquerda ou
de direita ou seja a diferenccedila entre o percentual de votos nos dois periacuteodos t e t-1 natildeo
eacute mais estabelecida entre cada partido individualmente mas sim entre um grupo de
partidos de esquerda e de direita estabelecidos para cada eleiccedilatildeo Desse modo tem-se
apenas dois grupos s=1 e s=2
Esse novo iacutendice de volatilidade do eleitorado tenta minimizar o erro
relacionado agrave troca de partido constantemente realizada pelos candidatos pois os
candidatos tendem a migrar entre os partidos com a mesma ideologia de esquerda ou
direita assim como o eleitorado eacute mais bem definido entre aqueles que se consideram
de direita e de esquerda Natildeo obstante essa nova abordagem natildeo exclui a possibilidade
de erros uma vez que a classificaccedilatildeo dos partidos como de direita e esquerda natildeo eacute
trivial para os partidos brasileiros Nesse iacutendice tambeacutem foram realizados os controles
relacionados agrave alteraccedilatildeo do nome dos partidos e as fusotildees e extinccedilotildees partidaacuterias
52
Como variaacuteveis independentes de controle da regressatildeo foram utilizadas a
meacutedia do PIB Estadual per capita34
e do iacutendice de Gini35
dos quatro anos de governo em
cada estado apoacutes cada eleiccedilatildeo Tambeacutem foi utilizada uma dummy para controlar a
relaccedilatildeo entre o governo estadual e o governo federal Para um valor igual a um a dummy
significa que o governo estadual pertence a um partido que estaacute ligado ao governo
federal e zero caso contraacuterio (represente um partido de oposiccedilatildeo) Outra variaacutevel de
controle utilizada foi a latitude geograacutefica das capitais dos estados como uma variaacutevel
de controle geograacutefico e a relaccedilatildeo dessa com as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
Antes de darmos continuidade a nossa discussatildeo eacute importante que seja
explicado o objetivo da escolha da interaccedilatildeo entre as variaacuteveis independentes de
competiccedilatildeo poliacutetica e a latitude da capital dos estados como variaacutevel explicativa nas
regressotildees Como discutido anteriormente neste trabalho e em Mueller et al (2010) o
efeito da competiccedilatildeo poliacutetica nem sempre gera um efeito positivo sobre a performance
econocircmica uma vez que os efeitos dessa competiccedilatildeo dependem do niacutevel de
desenvolvimento das instituiccedilotildees no qual essa competiccedilatildeo se estabelece Tendo em
mente esse efeito natildeo linear da competiccedilatildeo poliacutetica uma variaacutevel de controle geograacutefico
(latitude das capitais de cada estado) eacute utilizada para avaliar se o efeito da competiccedilatildeo
poliacutetica se diferencia entre as regiotildees no Brasil Para isso eacute utilizada uma variaacutevel que
represente a interaccedilatildeo entre latitude e as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica Com essa
variaacutevel foi possiacutevel observar os diferentes efeitos das variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
nas regiotildees brasileiras por exemplo se o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica sobre
as variaacuteveis dependentes eacute maior ou menor conforme a variaccedilatildeo da latitude dos estados
422 Variaacuteveis Dependentes
Obedecendo agraves restriccedilotildees com relaccedilatildeo agrave disponibilidade de dados no periacuteodo
analisado foram escolhidas algumas variaacuteveis dependentes possiacuteveis de descrever a
performance econocircmica dos estados e a eficiecircncia das poliacuteticas adotadas pelos governos
estaduais Como variaacuteveis dependentes foram utilizadas a taxa de pobreza36
o
34
O PIB Estadual per capita foi deflacionado pelo Deflator Impliacutecito do PIB nacional 35
O iacutendice Gini mede o grau de desigualdade na distribuiccedilatildeo da renda domiciliar per capita entre os
indiviacuteduos Seu valor pode variar teoricamente desde 0 quando natildeo haacute desigualdade (as rendas de todos
os indiviacuteduos tecircm o mesmo valor) ateacute 1 quando a desigualdade eacute maacutexima (apenas um indiviacuteduo deteacutem
toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indiviacuteduos eacute nula) Seacuterie calculada a partir das
respostas agrave Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 36
Percentual de pessoas na populaccedilatildeo total com renda domiciliar per capita inferior agrave linha de pobreza A
linha de pobreza aqui considerada eacute o dobro da linha de extrema pobreza uma estimativa do valor de uma
cesta de alimentos com o miacutenimo de calorias necessaacuterias para suprir adequadamente uma pessoa com
53
percentual meacutedio dos domiciacutelios com aacutegua encanada37
anos de estudo da populaccedilatildeo38
com mais de 25 anos e a taxa de analfabetismo39
Diante do objetivo de avaliar os
efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo todas as variaacuteveis dependentes foram
calculadas com base na meacutedia dos valores anuais nos quatro anos posteriores a cada
eleiccedilatildeo Desse modo foi possiacutevel evitar o impacto de algumas flutuaccedilotildees ocasionadas
por fatores natildeo observaacuteveis que possam ter ocorrido no periacuteodo
Entre as variaacuteveis dependentes a taxa de pobreza tem como objetivo verificar o
impacto da competitividade poliacutetica sobre a performance econocircmica enquanto as
variaacuteveis dependentes anos de estudo taxa de analfabetismo e percentual de domiciacutelios
com aacutegua visam observar o impacto da competitividade poliacutetica sobre a qualidade das
poliacuteticas adotadas pelos poliacuteticos e a oferta de bens puacuteblicos agrave populaccedilatildeo
Em seguida essas variaacuteveis dependentes foram diferenciadas com relaccedilatildeo agrave
taxa de pobreza nacional o percentual nacional de domiciacutelios com aacutegua encanada a
meacutedia nacional de anos de estudo da populaccedilatildeo e a taxa nacional de analfabetismo
Todas essas variaacuteveis de acircmbito nacional tambeacutem foram calculadas levando-se em
consideraccedilatildeo a meacutedia nacional dos quatro anos posteriores a cada eleiccedilatildeo Assim quatro
novas variaacuteveis foram estabelecidas a diferenccedila da meacutedia da taxa de pobreza estadual
com relaccedilatildeo agrave meacutedia da taxa de pobreza nacional a diferenccedila do percentual estadual de
domiciacutelios com aacutegua encanada com relaccedilatildeo ao percentual nacional a diferenccedila da
meacutedia estadual de anos de estudos com relaccedilatildeo agrave meacutedia nacional e a diferenccedila da taxa
estadual de analfabetismo com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nacional O objetivo ao
criar essas novas variaacuteveis dependentes foi isolar a relaccedilatildeo entre os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica e o desempenho e a qualidade das poliacuteticas estaduais adotadas pois
nesse caso controlam-se as variaacuteveis dependentes com relaccedilatildeo agraves variaccedilotildees nacionais
em cada periacuteodo analisado
Um ponto importante que tambeacutem deve ser abordado com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis
dependentes eacute a importacircncia do papel dos governadores no desempenho dessas
variaacuteveis Nenhuma das variaacuteveis escolhidas representa competecircncia administrativa
base em recomendaccedilotildees da FAO e da OMS Seacuterie calculada a partir das respostas agrave Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 37
Percentual de pessoas em domiciacutelios com abastecimento de aacutegua atraveacutes de rede geral com canalizaccedilatildeo
interna ou atraveacutes de poccedilo ou nascente com canalizaccedilatildeo interna (IPEADATA) 38
Razatildeo entre o somatoacuterio do nuacutemero de anos de estudo completados pelas pessoas que tem 25 ou mais
anos de idade e o nuacutemero de pessoas nessa faixa etaacuteria (IPEADATA) 39
Percentual de pessoas com 15 anos ou mais de idade que natildeo sabem ler nem escrever um bilhete
simples (IPEADATA)
54
exclusiva40
da Uniatildeo mas sim uma competecircncia comum aos entes federados O
combate agraves causas da pobreza promover a melhoria das condiccedilotildees habitacionais e de
saneamento baacutesico e estabelecer os meios de acesso agrave educaccedilatildeo satildeo todas competecircncias
administrativas comuns a todos os entes da federaccedilatildeo segundo a Constituiccedilatildeo Federal
de 1988 (SILVA 2002) No caso especiacutefico da educaccedilatildeo infantil e do ensino
fundamental que influenciam diretamente a taxa de analfabetismo a Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 estabelece que os Municiacutepios e os Estados entes da federaccedilatildeo devam
ter um papel ainda mais ativo na elaboraccedilatildeo dos programas relacionados a esses
serviccedilos
Jaacute a escolha do percentual de domiciacutelios com aacutegua encanada como variaacutevel
dependente estaacute relacionada ao fato de que a oferta desse tipo de serviccedilo eacute realizada por
companhias estaduais de distribuiccedilatildeo de aacutegua e esgoto o que torna essa variaacutevel
diretamente relacionada agrave eficiecircncia das poliacuteticas estaduais Como cada estado brasileiro
possui uma empresa puacuteblica responsaacutevel pelo saneamento baacutesico os governos estaduais
exercem uma influecircncia direta nas poliacuteticas dessas empresas puacuteblicas uma vez que
esses escolhem os seus dirigentes
423 Resultados das Regressotildees
O estudo empiacuterico foi realizado atraveacutes de um painel com os 27 estados
brasileiros durante as sete primeiras eleiccedilotildees estaduais apoacutes o regime militar Esse
painel forneceu um total de 179 observaccedilotildees A estimaccedilatildeo foi realizada controlando-se
por fixed effects e as oito variaacuteveis dependentes foram regredidas com cada uma das
quatro variaacuteveis que mensuram o niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo
Na tabela nuacutemero 1 as variaacuteveis dependentes relacionadas ao desempenho
econocircmico do estado e a qualidade da oferta de bens puacuteblicos foram regredidas com a
variaacutevel independente Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica) Essa tabela estaacute
dividida em dois paineacuteis na qual o primeiro (painel A) representa as variaacuteveis
dependentes relacionadas apenas agraves meacutedias estaduais e o segundo (painel B) as
variaacuteveis dependentes estabelecidas pela diferenccedila entre as meacutedias estaduais e nacionais
de cada periacuteodo Na coluna (1) do painel A por exemplo a variaacutevel dependente eacute a
diferenccedila entre a taxa meacutedia de pobreza do estado e a taxa meacutedia de pobreza nacional
40
A competecircncia administrativa exclusiva segundo Silva (2002) eacute aquela que eacute atribuiacuteda a uma entidade
com exclusatildeo das demais ou seja a entidade federativa nesse caso a Uniatildeo natildeo pode delegar a execuccedilatildeo
agraves demais entidades da federaccedilatildeo (Estados Distrito Federal e Municiacutepios)
55
Tabela 1 ndash Iacutendice Herfindahl de Concentraccedilatildeo Poliacutetica Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Het 1877
(614)
3285
(677)
-040
(-702)
-052
(-621)
-257
(-685)
-259
(-487)
1842
(762)
2821
(697)
HetLatitude _
-101 (-332)
_
001 (237)
_
001 (043)
_
-084 (-327)
Latitude _ -005
(-023)
_ -000
(-078)
_
-004
(-207)
_ 028
(159)
Pib per capita -168
(-430)
-189
(-649)
001
(204)
002
(500)
021
(451)
028
(1067)
-047
(-154)
-099
(-429)
Gini 18758
(1035)
19538
(1223)
-165
(-484)
-176
(-644)
-1261
(-567)
-1244
(-721)
5550
(387)
7792
(588)
Constante -6670 (-585)
-7055 (-689)
181 (843)
185 (1075)
1265 (904)
1271 (1175)
-2137 (-237)
-3497 (-415)
Meacutetodo Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 062 065 041 043 051 050 039 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Taxa de
Analf)
Difer (Taxa de
Analf)
Het 1743 (413)
1655 (227)
-031 (-571)
-032 (-362)
-030 (-094)
017 (030)
1911 (679)
1114 (234)
HetLatitude -086
(-329)
-104
(-217)
001
(427)
002
(343)
001
(085)
-000
(-011)
-092
(-526)
-072
(-230)
Latitude -067
(-307)
-060
(-200)
000
(065)
-000
(-026)
002
(141)
003
(154)
003
(021)
-007
(-037)
Pib per capita -030 (-112)
-033 (-123)
000 (247)
000 (250)
008 (386)
008 (391)
-017 (-094)
-026 (-148)
Gini 8772
(627)
8680
(574)
-070
(-381)
-082
(-425)
-001
(-001)
-068
(-057)
2057
(220)
3259
(331)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -051
(-055) _
-000
(-014) _
014
(195) _ -045
(-075)
Constante -3796
(-416)
-3593
(-366)
034
(288)
041
(333)
-100
(-142)
-105
(-136)
-1278
(-209)
-1443
(-226)
Meacutetodo Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 025 023 021 018 000 000 026 010
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
No painel A as variaacuteveis dependentes foram regredidas utilizando-se fixed
effects e random effects jaacute que este uacuteltimo meacutetodo possibilitou utilizar a latitude como
variaacutevel de controle geograacutefico Na coluna (1) a variaacutevel dependente taxa de pobreza
56
meacutedia do estado que estaacute relacionada ao desenvolvimento econocircmico eacute regredida com
a variaacutevel Het O valor do coeficiente de Het mostrou-se significativo a 1 e com o sinal
esperado Dessa forma uma maior concentraccedilatildeo poliacutetica eacute relacionada a uma maior taxa
de pobreza meacutedia nos estados em outras palavras uma menor competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
correlacionada a uma maior taxa de pobreza Nessa mesma regressatildeo as variaacuteveis
independentes de controle HetLatitude Pib per capita e Gini tambeacutem tecircm o sinal
esperado e satildeo significativas a 1 O valor de 065 do within-R2 indica que as quatro
variaacuteveis independentes explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza meacutedia
Na coluna (2) utilizou-se random effects para empregar uma variaacutevel de controle
geograacutefico contudo esta natildeo se mostrou significativa
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) as variaacuteveis dependentes relacionadas agrave
qualidade da oferta de bens puacuteblicos porcentagem de domiciacutelios com aacutegua anos de
estudo e taxa de analfabetismo satildeo regredidas tambeacutem com a variaacutevel independente Het
utilizando fixed effects e random effects Os coeficientes de Het satildeo significativos a 1 e
tecircm o sinal correto com relaccedilatildeo a todas as variaacuteveis dependentes A variaacutevel de controle
Gini eacute significativa em todas as regressotildees e com o sinal esperado jaacute a variaacutevel de
controle Pib per capita soacute natildeo foi significativa com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo
(coluna (7)) Esses resultados mostram que a variaacutevel Het estaacute correlacionada com a
qualidade da oferta de bens puacuteblicos pelos governantes ou seja uma maior competiccedilatildeo
poliacutetica nos estados estaacute relacionada a uma maior taxa de domiciacutelios com aacutegua a uma
maior quantidade de anos de estudos e a uma menor taxa de analfabetismo
Com o objetivo de isolar ainda mais o efeito do iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
sobre a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica dos estados o
painel B apresenta os resultados relacionados agraves variaacuteveis dependentes construiacutedas
atraveacutes da diferenccedila entre as meacutedias das variaacuteveis estaduais e nacionais Nas colunas
(1) (3) (5) e (7) a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica (Het) eacute regredida com todas as
variaacuteveis dependentes e controlada geograficamente pela latitude41
Nesse painel o
iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica soacute natildeo foi significativo com relaccedilatildeo agrave
diferenccedila da meacutedia de anos de estudos nos estados e a meacutedia nacional A despeito disso
em suma esses resultados ajudam a corroborar ainda mais os efeitos anteriores de que a
41
Nas colunas (1) (3) (5) e (7) o meacutetodo utilizado eacute random effects devido agrave necessidade de utilizar a
latitude como controle geograacutefico Contudo ao utilizar fixed effects os resultados natildeo se diferenciam
significativamente
57
competiccedilatildeo poliacutetica mensurada atraveacutes do iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo afeta a
qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica nos estados
Nas colunas (2) (4) (6) e (8) as regressotildees foram controladas pela variaacutevel
dummy que representa a ligaccedilatildeo do governo estadual com relaccedilatildeo ao governo federal
No entanto essa variaacutevel explicativa soacute foi significativa com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de
diferenccedila entre os anos de estudo meacutedio nos estados e a meacutedia nacional (coluna (6))
Um ponto importante que tambeacutem deve ser analisado diante desses resultados eacute
o significado da interaccedilatildeo do iacutendice de concentraccedilatildeo com a variaacutevel de controle
geograacutefica latitude Quando a variaacutevel explicativa HetLatitude eacute significativa ela estaacute
demonstrando que o efeito da concentraccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
depende da latitude do estado O graacutefico 1 demonstra os resultados da interaccedilatildeo entre
concentraccedilatildeo poliacutetica e latitude quando a variaacutevel dependente eacute a diferenccedila entre a
meacutedia de pobreza estadual e a meacutedia nacional A linha representa o valor do coeficiente
estimado do iacutendice de concentraccedilatildeo para cada latitude As linhas pontilhadas satildeo os
limites inferiores e superiores para o intervalo de confianccedila de 95 para cada latitude
Se o intervalo contem o valor igual a zero para o coeficiente estimado podemos dizer
que o coeficiente para essa latitude pode ser considerado estatisticamente igual a zero
Desse modo observa-se no graacutefico que para latitudes baixas o coeficiente do
iacutendice de concentraccedilatildeo eacute positivo e estatisticamente significante Conforme a latitude
aumenta o iacutendice de concentraccedilatildeo perde importacircncia sobre a variaacutevel dependente sendo
significativamente igual a zero para os estados que possuem uma latitude ao redor de
20
Utilizando o iacutendice de checks amp balances elaborado no trabalho de Mueller et
al (2010) podemos observar no apecircndice 2 que a correlaccedilatildeo entre a latitude de cada
estado e o iacutendice de checks amp balances eacute muito alta cerca de 80 Dessa forma uma
maior latitude significa um maior iacutendice de checks amp balances e o graacutefico 1 estaacute
demonstrando que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica eacute menor nos estados que possuem um
maior iacutendice de checks amp balances Em outras palavras a competiccedilatildeo poliacutetica
mensurada pelo iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica tem o seu efeito relacionado
ao desenvolvimento institucional (niacutevel de checks amp balances) de cada estado e para os
estados com um alto niacutevel de desenvolvimento institucional o efeito da competiccedilatildeo
passa a ser natildeo significativo
58
Os graacuteficos para a variaacutevel de interaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de
concentraccedilatildeo poliacutetica nas demais regressotildees estatildeo esboccediladas no apecircndice 3 deste
trabalho
Graacutefico 1 - Efeito do Iacutendice de Concentraccedilatildeo Poliacutetica sobre a Diferenccedila da Taxa
Meacutedia de Pobreza dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
Os proacuteximos resultados apresentados na tabela 2 satildeo referentes agrave variaacutevel
independente de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de candidatos em cada eleiccedilatildeo do estado
(Cand) Essa tabela tambeacutem estaacute dividida em dois paineacuteis seguindo os mesmos
objetivos da construccedilatildeo da tabela 1
Na primeira coluna da tabela 2 painel A a variaacutevel dependente taxa de
pobreza meacutedia do estado eacute regredida com a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos O coeficiente dessa variaacutevel eacute significativo a 1 e com o sinal esperado As
variaacuteveis independentes de controle dessa regressatildeo tambeacutem apresentam coeficientes
significativos a 1 e sinais corretos O valor de 061 do within-R2 indica que as trecircs
variaacuteveis independentes tambeacutem explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza
meacutedia Sendo assim podemos afirmar que a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada agrave taxa de pobreza Portanto atraveacutes dessa variaacutevel mais
uma vez a maior competitividade poliacutetica mostrou-se correlacionada a uma menor taxa
de pobreza nos estados
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) do painel A a variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute regredida com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes relacionadas agrave qualidade
-20
-10
010
2030
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
59
da oferta de bens puacuteblicos O coeficiente da variaacutevel nuacutemero de candidatos eacute
significativo a 1 e apresenta o sinal esperado em todas as regressotildees As variaacuteveis
independentes de controle soacute natildeo satildeo significantes na coluna (7) embora possuam o
sinal esperado
Tabela 2 ndash Nuacutemero de Candidatos Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Cand -123
(-435)
-273
(-487)
002
(526)
006
(668)
026
(833)
037
(605)
-142
(-643)
-305
(-675)
CandLatitude _
009 (342)
_
-000 (-485)
_
-000 (-270)
_
010 (476)
Latitude _ -117
(-526)
_ 001
(549)
_ 001
(049)
_ -080
(-468)
Pib per capita -172
(-412)
-197
(-619)
001
(193)
002
(494)
018
(411)
026
(891)
-043
(-133)
-095
(-387)
Gini 16196
(803)
16821
(923)
-106
(-279)
-124
(-423)
-703
(-316)
-782
(-419)
2546
(161)
4650
(322)
Constante -3440
(-270) -2074 (-177)
109 (452)
089 (476)
672 (479)
667 (561)
1387 (139)
1563 (169)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 058 061 034 041 056 057 034 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Cand -000
(-001) 029
(062) 002
(382) 001
(267) -004
(-149) -006
(-166) -138
(-446) -091
(-302)
CandLatitude 002
(114)
001
(080)
-0001
(-455)
-0001
(-381)
000
(109)
000
(111)
006
(456)
005
(368)
Latitude -131
(-625)
-128
(-613)
001
(729)
001
(690)
002
(177)
002
(152)
-089
(-604)
-078
(-572)
Pib per capita -055
(-195) -057
(-206) 001
(312) 0009
(269) 006
(329) 008
(376) -026
(-134) -026
(-151)
Gini 9340
(615)
10384
(641)
-063
(-317)
-086
(-420)
-040
(-037)
-143
(-115)
1145
(109)
3027
(296)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -087
(-095) _
000
(059) _
013
(192) _ -078
(-136)
Constante -2955
(-300)
-3639
(-344)
-002
(-018)
014
(111)
-069
(-097)
-019
(-023)
1154
(169)
-146
(-022)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 019 023 017 021 00002 001 015 016
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
60
Jaacute no painel B no qual a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute
regredida com as variaacuteveis dependentes construiacutedas atraveacutes da diferenccedila entre as
variaacuteveis estaduais e as nacionais a variaacutevel Cand permanece significativa com relaccedilatildeo
agrave diferenccedila entre a taxa de domiciacutelios com aacutegua no estado e a taxa nacional e com
relaccedilatildeo agrave diferenccedila da taxa de analfabetismo no estado e a taxa nacional
Esses resultados demonstram que a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada a uma melhor provisatildeo de bens puacuteblicos uma vez que
uma maior competiccedilatildeo poliacutetica medida atraveacutes dessa variaacutevel eacute correlacionada a uma
maior porcentagem de domiciacutelios com aacutegua encanada e a um melhor niacutevel de
escolaridade da populaccedilatildeo Embora os resultados natildeo sejam os mesmos de quando
utilizamos a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica estes permanecem significantes com
relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes mais influenciadas pelas poliacuteticas estaduais
Com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de interaccedilatildeo CandLatitude essa eacute significativa sempre
que a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute estatisticamente relevante na
regressatildeo Os graacuteficos que demonstram a relaccedilatildeo entre a variaacutevel nuacutemero de candidatos
e a latitude sobre as variaacuteveis dependentes estatildeo esboccedilados no apecircndice 3 deste
trabalho
A despeito disso um caso interessante com relaccedilatildeo agrave interpretaccedilatildeo da variaacutevel
de interaccedilatildeo CandLatitude deve ser jaacute aqui interpretado Ao observarmos o graacutefico 2
de significacircncia da variaacutevel de interaccedilatildeo quando essa eacute regredida com a variaacutevel
dependente que representa a diferenccedila entre a taxa de analfabetismo nos estados e a taxa
de analfabetismo nacional verificamos que o coeficiente da variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute negativo e significante para latitudes pequenas e que passa a ser positivo e
significante para latitudes elevadas Ou seja o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo nuacutemero
de candidatos muda completamente agrave medida que a latitude dos estados aumenta Esse
resultado demonstra que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
natildeo eacute necessariamente linear e devido agrave correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks
amp Balances depende do grau de desenvolvimento das instituiccedilotildees em cada estado Esse
fato tambeacutem pode ser observado sobre a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica
61
Graacutefico 2 - Efeito do Nuacutemero de Candidatos que disputam as Eleiccedilotildees sobre a
Diferenccedila da Taxa de Analfabetismo dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
A tabela 3 apresenta os resultados referentes agrave variaacutevel independente de
competiccedilatildeo poliacutetica formulada atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos do primeiro e
segundo colocado em cada eleiccedilatildeo Nessa tabela a mesma estrateacutegia de regressatildeo
utilizada com relaccedilatildeo agraves duas variaacuteveis anteriores de competiccedilatildeo poliacutetica eacute repetida
No painel A a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica eacute significativa ao niacutevel de 10
apenas com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nos estados Nas demais regressotildees dos
paineacuteis A e B a variaacutevel de competiccedilatildeo foi sempre natildeo-significativa poreacutem com o sinal
correto nas regressotildees do painel A
A utilizaccedilatildeo da variaacutevel de diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado nas
eleiccedilotildees como uma variaacutevel que representa a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados apresenta
alguns problemas de mediccedilatildeo que podem ter dificultado a sua utilizaccedilatildeo como uma
variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica Um problema comum na utilizaccedilatildeo dessa variaacutevel
como variaacutevel de competiccedilatildeo satildeo as distorccedilotildees relacionadas agrave existecircncia do 2ordm turno
A tiacutetulo de exemplo podemos citar as eleiccedilotildees para governador nos estados
Espiacuterito Santo e Rio Grande Sul em 1990 Rondocircnia e Rio de Janeiro em 1994 nas
quais a diferenccedila no primeiro turno foi pequena o que sugere uma grande
competitividade eleitoral mas que no segundo turno apresentou uma diferenccedila ampliada
significativamente Por outro lado tambeacutem eacute possiacutevel que o segundo turno diminua a
diferenccedila percentual entre os dois primeiros candidatos que no primeiro turno tenham
apresentado uma grande diferenccedila no percentual de votos Desse modo embora exista
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
62
um niacutevel de competitividade eleitoral no primeiro turno a possibilidade de segundo
turno pode natildeo representar devidamente a competiccedilatildeo poliacutetica no estado uma vez que
no segundo turno as novas alianccedilas formadas podem alterar o resultado das eleiccedilotildees
Tabela 3 ndash Diferenccedila entre o Colocado Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Diferenccedila entre
002
(083)
006
(103)
-000
(-061)
-000
(-139)
-000
(-061)
-001
(-155)
002
(096)
008
(168)
DiferLatitude _
-000
(-075)
_
000
(119)
_
000
(125)
_
-000
(-123)
Latitude _ -058
(-352) _ 000
(163) _ -004
(-314) _ -011
(-091)
Pib per capita -218
(-508)
-232
(-727)
002
(307)
002
(612)
028
(526)
032
(1113)
-096
(-270)
-141
(-562)
Gini 18916
(934)
19452
(1057)
-169
(-430)
-176
(-512)
-1287
(-504)
-1251
(-636)
5707
(338)
8357
(544)
Constante -5463
(-435)
-4949
(-448)
155
(637)
153
(840)
1100
(696)
1117
(960)
-952
(-091)
-2095
(-229)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 053 053 022 022 036 036 016 017
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Diferenccedila entre
004
(096)
-000
(-008)
-000
(-070)
000
(010)
-000
(-037)
000
(002)
004
(140)
000
(029)
DiferLatitude -000
(-041) 000
(011) 000
(019) -000
(-031) -000
(-029) -000
(-019) -000
(-076) -000
(-039)
Latitude -112
(-673)
-115
(-700)
0009
(519)
001
(549)
003
(281)
003
(265)
-043
(-366)
-043
(-391)
Pib per capita -051
(-187)
-051
(-185)
001
(346)
0009
(279)
007
(373)
008
(392)
-045
(-227)
-036
(-201)
Gini 8414
(571)
8947
(578)
-066
(-329)
-084
(-420)
010
(010)
-058
(-049)
1947
(180)
3523
(348)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -095
(-097) _
000 (041)
_ 014
(191) _ -081
(-128)
Constante -2547
(-283) -2701
(-291) 012
(099) 022
(191) -122
(-186) -100
(-141) -051
(-008) -910
(-150)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 018 019 006 011 00003 0003 0009 004
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
63
A tabela 4 traz os resultados referentes agrave variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica
elaborada atraveacutes da volatilidade do eleitorado em cada eleiccedilatildeo para governador Nessa
tabela as colunas (1) (3) (5) e (7) satildeo regressotildees que utilizam a variaacutevel independente
Volt Part (volatilidade partidaacuteria) e as colunas (2) (4) (6) e (8) utilizam a variaacutevel
independente Volt DE (volatilidade que considera um grupo de partidos de esquerda e
um grupo de partidos de direita) Excluindo a regressatildeo da coluna (2) nenhuma dessas
duas variaacuteveis satildeo significativas com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes escolhidas e
todos os coeficientes satildeo com o sinal contraacuterio ao esperado A regressatildeo na coluna (2)
embora seja significativa tambeacutem apresentou um sinal contraacuterio ao esperado
Tabela 4 ndash Volatilidade (1)
Pobreza
meacutedia
(2) Pobreza
meacutedia
(3) Domic
com aacutegua
(4) Domic
com aacutegua
(5) Anos de
Estudo
(6) Anos de
Estudo
(7) Analf ()
(8) Analf ()
Vol Part 002
(091) -
-000
(-039) -
-000
(-078) -
001
(050) -
Vol DE -
013 (399) -
-000 (-139)
- -000
(-189) -
006 (208)
Pib per capita -216
(-503)
-216
(-530)
002
(303)
002
(306)
028
(522)
028
(529)
-094
(-263)
-094
(-268)
Gini 18833
(928)
19123
(992)
-169
(-428)
-172
(-438)
-1276
(-499)
-1302
(-516)
5707
(337)
5840
(350)
Constante -5459
(-435)
-5896
(-491)
155
(636)
158
(650)
1099
(696)
1127
(718)
-952
(-091)
-1148
(-111)
Meacutetodo Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Periacuteodo 1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179 R-squared
(within) 053 058 022 023 036 037 016 018
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats
Uma possiacutevel explicaccedilatildeo para esses resultados pode estar relacionado ao
ambiente poliacutetico no qual o estudo de Ashworth et al (2007) se baseou Ashworth et al
(2007) elaboraram a sua anaacutelise empiacuterica nos municiacutepios da Beacutelgica onde os iacutendices de
corrupccedilatildeo satildeo extremamente baixos No Brasil entretanto o ambiente poliacutetico estadual
envolve constantemente a denuacutencia de compras de votos principalmente nas regiotildees
mais pobres do paiacutes como por exemplo os estados do norte e nordeste (SPECK 2003)
Portanto a variaacutevel de volatilidade do eleitorado pode estar mais relacionada agrave compra
de votos nas eleiccedilotildees estaduais do que agrave competitividade poliacutetica o que pode explicar o
sinal contraacuterio em todas as regressotildees Isso tambeacutem explicaria a significacircncia com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel dependente taxa de pobreza na regressatildeo da coluna (2) uma vez que
64
os estados com uma maior taxa meacutedia de pobreza estatildeo relacionados agrave maior compra de
votos
Contudo qualquer conclusatildeo com relaccedilatildeo aos resultados sobre a variaacutevel de
volatilidade do eleitorado pode ser precipitada jaacute que essa variaacutevel independente
envolve vaacuterios erros de mensuraccedilatildeo mesmo diante dos controles realizados Por
exemplo os controles realizados natildeo foram capazes de evitar o erro relacionado agrave
migraccedilatildeo dos candidatos entre partidos mesmo na variaacutevel de volatilidade entre
partidos de direita e de esquerda Tem-se ainda que se os eleitores estatildeo mais ligados agrave
imagem do candidato do que agrave do partido essa migraccedilatildeo pode distorcer os resultados da
volatilidade jaacute que esta eacute relacionada apenas aos partidos
65
Conclusatildeo
Hoje uma discussatildeo constante existente nas sociedades modernas eacute a real
necessidade do regime democraacutetico para o desenvolvimento econocircmico Tanto paiacuteses
que adotaram regimes ditatoriais como paiacuteses com regimes democraacuteticos tecircm
apresentado nos uacuteltimos anos uma performance econocircmica diversificada o que dificulta
a argumentaccedilatildeo de que para um crescimento sustentaacutevel economicamente seja
necessaacuteria a adoccedilatildeo de um regime democraacutetico dentro das sociedades
Eacute claro que outros aspectos institucionais e econocircmicos tambeacutem exercem um
papel essencial na performance econocircmica dos paiacuteses A tiacutetulo de exemplo podemos
citar o estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros paiacuteses os
investimentos estrangeiros e o niacutevel da atividade do mercado internacional como fatores
que possuem um papel importante no desempenho da economia e nas poliacuteticas adotadas
pelos governantes
No entanto diante dessa discussatildeo sobre qual regime poliacutetico eacute capaz de gerar
os melhores incentivos a um desenvolvimento sustentaacutevel alguns autores apontam a
importacircncia da liberdade poliacutetica para tal desenvolvimento Sen (1999) afirma que para
a compreensatildeo e satisfaccedilatildeo das necessidades econocircmicas de uma sociedade atraveacutes de
um processo de escolhas bem fundamentadas e refletidas eacute indispensaacutevel a existecircncia de
debates puacuteblicos abertos livres e esclarecedores e para isso faz-se necessaacuterio a garantia
de liberdade poliacutetica e dos direitos civis baacutesicos que soacute satildeo possiacuteveis diante de um
regime democraacutetico desenvolvido Ou seja para que as necessidades da sociedade
sejam levadas em consideraccedilatildeo pelos tomadores de decisatildeo eacute preciso que haja uma
discussatildeo e diaacutelogo dentro da proacutepria sociedade o que eacute possiacutevel apenas quando as
liberdades poliacuteticas satildeo devidamente respeitadas
Essa liberdade poliacutetica soacute existe no regime democraacutetico que se caracteriza
principalmente pela formaccedilatildeo de um ambiente institucional que possibilita a
competitividade poliacutetica no qual o debate se estabelece Diante dessa liberdade a
competiccedilatildeo pelo poder torna-se segundo diversos autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 CHAMOM et al
2008 GARCIA-VEJA e HERCE 2005 PADOVANO e RICCIUTI 2008 PARENTE
e PRESCOTT 1999) o meio pelo qual satildeo criados os incentivos necessaacuterios para a
66
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que resultem no desenvolvimento social e
econocircmico
Dessa forma este trabalho elabora uma discussatildeo ampla sobre os efeitos e os
meios pelos quais a competitividade poliacutetica pode afetar o desenvolvimento econocircmico
Defende principalmente a ideia de que a competitividade poliacutetica diminui o bloqueio agrave
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que grupos de interesses relacionados a poliacuteticos
possam bloquear devido ao conflito de interesses envolvidos
O trabalho tambeacutem apresenta um estudo no qual diante de um regime
institucional inadequado para a competiccedilatildeo poliacutetica esta pode gerar efeitos negativos
sobre a performance econocircmica Isso poderia ocorrer pela instabilidade poliacutetica que a
competiccedilatildeo poderia provocar em sociedades que possuem instituiccedilotildees fraacutegeis ou pela
adoccedilatildeo de regras eleitorais natildeo adequadas agrave competiccedilatildeo poliacutetica Aqui um ponto
importante deve ser ressaltado Independente do ambiente no qual essa competiccedilatildeo se
estabeleccedila as regras eleitorais sempre exerceram um papel fundamental sobre o
resultado da competitividade poliacutetica pois as diversas regras eleitorais modelam os
meios pelos quais a competiccedilatildeo gera os seus incentivos sobre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e por isso possuem a capacidade direta de afetar os seus resultados
Posteriormente uma anaacutelise empiacuterica eacute realizada com o objetivo de corroborar
os efeitos positivos da competitividade poliacutetica O estudo empiacuterico deste trabalho foi
capaz de estabelecer uma seacuterie de controles uma vez que foi realizado entre ambientes
poliacuteticos semelhantes institucionalmente os estados brasileiros As duas variaacuteveis de
competiccedilatildeo poliacutetica iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica e o nuacutemero de
candidatos que concorrem em cada eleiccedilatildeo nos estados mostram-se significantes em
quase todos os controles estabelecidos e demonstram que a competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
relacionada agraves variaccedilotildees na taxa de pobreza ao percentual de domiciacutelios com aacutegua
encanada agrave meacutedia de anos de estudo e agrave taxa de analfabetismo nos estados Sendo
assim a anaacutelise empiacuterica demonstra que a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica dos estados brasileiros e a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas adotadas O fato
de que os melhores resultados tenham sido obtidos atraveacutes da variaacutevel de concentraccedilatildeo
poliacutetica tambeacutem demonstra que a adoccedilatildeo de poliacuteticas ineficientes emerge quando os
grupos de interesses capturam o processo democraacutetico o que corrobora os modelos de
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999)
Outras duas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica utilizadas volatilidade do
eleitorado e a diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo natildeo
67
foram capazes de explicar os mesmos efeitos Contudo esses resultados estatildeo mais
relacionados agrave incapacidade dessas variaacuteveis de representarem o niacutevel de
competitividade nos estados
Diante desses resultados aceitando os argumentos de Sen e assumindo a
importacircncia das instituiccedilotildees defendida por North (1994) Acemoglu et al (2002)
(2001a) (2001b) Ostrom (2000) Olson (1993) a explicaccedilatildeo para a boa performance de
regimes natildeo democraacuteticos pode estar mais relacionada a aspectos econocircmicos que
estejam prevalecendo para o bom resultado econocircmico do que aos efeitos provocados
pelo regime institucional adotado Em outras palavras os regimes ditatoriais podem ateacute
apresentar uma boa performance econocircmica mas certamente essa performance estaacute
relacionada a outras caracteriacutesticas que tambeacutem afetam o desenvolvimento econocircmico
como por exemplo o estoque de investimento e o custo de produccedilatildeo do que aos efeitos
gerados pelo regime natildeo democraacutetico
Em suma a escolha do regime poliacutetico natildeo define a performance econocircmica
dos paiacuteses mas com a mesma certeza influencia o desenvolvimento econocircmico agrave
medida que gera os incentivos adequados sobre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Jaacute se essa influecircncia vai prevalecer sobre os outros fatores no longo prazo passa a ser
uma questatildeo a ser respondida
68
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72
Apecircndice 1
A construccedilatildeo dessa variaacutevel foi realizada a partir da formulaccedilatildeo de uma tabela
com o nome de todos os candidatos a governadores dos estados brasileiros vitoriosos
em cada eleiccedilatildeo Posteriormente foi efetivado um estudo da relaccedilatildeo entre cada
candidato vencedor e o governador antecessor para identificar se o governador eleito em
cada eleiccedilatildeo estava relacionado ao governador anterior pois dessa forma ficou mais
faacutecil identificar a relaccedilatildeo entre os governadores no decorrer das eleiccedilotildees
Para a realizaccedilatildeo dessa anaacutelise as seguintes caracteriacutesticas foram observadas
em cada eleiccedilatildeo Primeiro observou-se se o candidato eleito estava sendo reeleito ou se
o candidato vencedor era do mesmo partido (ou da coligaccedilatildeo do partido) do governador
do periacuteodo anterior Caso ele houvesse sido reeleito ou fosse do mesmo partido (ou da
coligaccedilatildeo) o poliacutetico eleito representaria o mesmo grupo do seu antecessor Caso natildeo se
constatasse essas caracteriacutesticas no candidato entatildeo um segundo grupo de anaacutelise era
realizado Nessa segunda etapa se o candidato eleito fosse vice-governador do antigo
governador ou se esse tivesse participado da formaccedilatildeo do governo deste o governador
seria considerado pertencente ao mesmo grupo poliacutetico do seu antecessor
Essa primeira verificaccedilatildeo jaacute foi capaz de identificar a grande maioria das
relaccedilotildees entre os governadores no entanto alguns casos necessitaram de uma anaacutelise
mais profunda Na situaccedilatildeo na qual nenhuma dessas verificaccedilotildees tenha sido capaz de
identificar a relaccedilatildeo entre os governadores um estudo da histoacuteria poliacutetica do governador
atual foi realizado Verificando os endereccedilos eletrocircnicos dos governos estaduais dos
partidos poliacuteticos e de jornais estaduais de cada estado foi possiacutevel constatar se o
governador atual era aliado poliacutetico do governador anterior ou natildeo em cada eleiccedilatildeo
Apoacutes isso uma tabela foi montada indicando se houve troca do grupo poliacutetico a cada
eleiccedilatildeo
Com essa informaccedilatildeo uma terceira etapa teve iniacutecio buscando-se identificar se
os governadores estavam relacionados a governadores mais antigos do que o seu
antecessor Para isso mais uma vez foi realizado um estudo dos partidos (controlando
pela troca de partidos dos governadores e pela extinccedilatildeo e fusatildeo partidaacuteria) e da histoacuteria
poliacutetica de cada governador A Tabela 5 abaixo apresenta alguns exemplos desse estudo
Em Sergipe podemos observar que durante todo o periacuteodo analisado tivemos apenas trecircs
73
grupos poliacuteticos ocupando o governo do estado A primeira alteraccedilatildeo ocorre em 2002
quando Joatildeo Alves Filho vence as eleiccedilotildees derrotando Francisco Rollemberg (candidato
apoiado por Albano do Prado Pimentel Franco) demonstrando assim que Joatildeo Alves
natildeo mais pertencia ao grupo poliacutetico que apoiou Albano do Prado Pimentel Franco nas
eleiccedilotildees de 1994 Posteriormente Marcelo Deacuteda Chagas (PT) vence Joatildeo Alves nas
eleiccedilotildees representando um novo grupo no governo do estado
O segundo exemplo no estado do Cearaacute demonstra um caso semelhante ao de
Sergipe jaacute que antigos aliados poliacuteticos tambeacutem passam a representar grupos poliacuteticos
diferentes dentro do mesmo estado O terceiro exemplo eacute o estado do Mato Grosso do
Sul Nesse estado houve um total de quatro grupos poliacuteticos no periacuteodo sendo todos
facilmente identificados pelo partido e pelos candidatos em cada eleiccedilatildeo e suas
respectivas coligaccedilotildees
74
Tabela 5 ndash Exemplos de grupos poliacuteticos de governadores e construccedilatildeo dessa
relaccedilatildeo Estado Ano Governadores (Partido) Coligaccedilatildeo Histoacuteria Poliacutetica Grupos Sergipe 1982 Joao Alves Filho (PDS)
- 1
1986 Antonio Carlos Valadares (PFL)
- Vice-governador de Joatildeo Alves
Filho em 1982 1
1990 Joao Alves Filho (PMDB)
PDS - PMDB - PDC - PL - PFL - PCN - PMN -
PRN - PRP ndash PSDB
1
1994 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PSDB-PMDB-PFL-PPR-PRP-PPS-PL-PTB-
PT do B-PSC-PSD
1
1998 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PPB- PL-PSC-PMDB-PPS-PV- PSDB-PMN
1
2002 Joatildeo Alves Filho (PFL)
PPB-PDT-PST-PPS-PFL-PHS-PSD-PT do B
Perdeu as eleiccedilotildees de 1998 para Albano e venceu o
candidato apoiado por Albano
(PSDB) em 2002 (Francisco Rollemberg)
2
2006 Marcelo Deacuteda Chagas (PT)
PT-PTB-PMDB-PL-
PSB-PC do B
Marcelo Chagas vence Joatildeo
Alves Filho (PFL) que disputava a reeleiccedilatildeo
3
Cearaacute
1982 Luiz de Gonzaga Fonseca Mota
(PDS)
- 1
1986 Tasso Ribeiro Jereissati
(PMDB)
- Tasso de Jereissati vence
Adauto Bezerra (PDS) 2
1990 Ciro Ferreira Gomes (PSDB)
PSDB-PDT-PDC Ciro Gomes e Tasso Jereissati
deixam o PMDB e migram para o PSDB Nessas eleiccedilotildees
satildeo aliados poliacuteticos
2
1994 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PSDB-PDT-PTB 2
1998 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PPB-PPS-PTB-PSD-
PSDB
2
2002 Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara
(PSDB)
PSDB-PPB-PSD-PV
2
2006 Cid Ferreira Gomes (PSB)
PSB-PT-PC do B-
PMDB-PRB-PP-PHS-PMN-PV
Cid Gomes vence o candidato
Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara (PSDB) que tentava a
reeleiccedilatildeo
3
Mato
Grosso
do Sul
1982 Wilson Barbosa Martins (PMDB)
- PMDB representava um partido de oposiccedilatildeo ao regime
militar
2
1986 Marcelo Miranda Soares (PMDB)
- 2
1990 Pedro Pedrossian (PTB)
PRN-PDS-PL-PSD Pedro Pedrossian vence o Gandi Jamil (PDT) que
pertencia a uma coligaccedilatildeo com
o PMDB
3
1994 Wilson Barbosa Martins
(PMDB)
PMDB-PL-PSB-PSD-
PV-PSDB-PCdoB)
Wilson Marins vence Levy
Dias (PPR) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PTB
2
1998 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PDT-PPS-PAN-
PSB-PCdoB
Joseacute Miranda vence Ricardo
Bacha (PSDB) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PMDB e na mesma eleiccedilatildeo vence Pedro
Pedrossian (PTB)
4
2002 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PSL-PTN-PSC-PL-
PSDC-PSD-PC do B
4
2006 Andreacute Puccinelli (PMDB)
PMDB-PSC-PL-PPS-
PFL-PAN-PRTB-PMN-
PTC-PSDB-PT do B
Andreacute Puccinelli vence
Delcidio do Amaral Gomez
(PT)
2
representa a troca do grupo poliacutetico com relaccedilatildeo ao grupo poliacutetico do governador da eleiccedilatildeo
anterior
75
Apecircndice 2
Graacutefico 18 ndash Correlaccedilatildeo entre Latitude e o Iacutendice Checks amp Balances
A variaacutevel latitude eacute referente agrave latitude da capital de cada estado
brasileiro e o iacutendice de Checks amp Balances tem como fonte o trabalho de
Mueller et al (2010)
A correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks amp Balances eacute de 08046
010
20
30
latit
ude
0 2 4 6 8 1checks amp balance
76
Apecircndice 3
Graacutefico 3 Graacutefico 4
Graacutefico 5 Graacutefico 6
Graacutefico 7 Graacutefico 8
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Pobreza
-6
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Domic com Aacutegua
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na de Analfabetismo
-20
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer de Domic com Aacutegua
-1-
50
51
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo
77
Graacutefico 9 Graacutefico 10
Graacutefico 11 Graacutefico 12
Graacutefico 13 Graacutefico 14
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da de Analfabetismo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Taxa Meacutedia de Pobreza-
02
0
02
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08
Coe
ficie
nte
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ado
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95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Domic com Aacutegua0
12
34
5
Coe
ficie
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95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Meacutedia de Anos de Estudo
-4-3
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ficie
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95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na de Analfabetismo
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95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer Pobreza
78
Graacutefico 15 Graacutefico 16
Graacutefico 17
-0
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02
0
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Coe
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nte
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ado
0 10 20 30Latitude
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Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer de Domic com Aacutegua
-1
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nte
Estim
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95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo-2
-10
1
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
iv
Aos meus pais
v
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo primeiramente a Deus por todas as conquistas
ao longo do meu caminho Agradeccedilo ao meu pai e a
minha matildee pelos exemplos bons a serem seguidos e pelo
apoio dado durante todo esse percurso Agradeccedilo aos
meus irmatildeos Ana e Guilherme que mesmo diante das
diferenccedilas sempre seratildeo o meu porto seguro
Agradeccedilo aos amigos que sem os quais eu natildeo teria
chegado ateacute aqui
Agradeccedilo ao meu Orientador Bernardo Mueller pela
paciecircncia dedicaccedilatildeo e orientaccedilatildeo dadas ao longo deste
trabalho e pelas excelentes aulas ministradas durante o
mestrado Aulas essas que incentivaram a criaccedilatildeo do
tema desta dissertaccedilatildeo e demonstraram uma das aacutereas
mais fascinantes do conhecimento econocircmico
Agradeccedilo ao professor Rodrigo Pentildealoza pela ajuda e
sugestotildees dadas na elaboraccedilatildeo deste trabalho e pela
qualidade das aulas ministradas durante o mestrado e
na graduaccedilatildeo Aulas essas que foram muito aleacutem das
ementas normalmente ofertadas e que ajudaram natildeo soacute
na formaccedilatildeo do economista mas da pessoa
Agradeccedilo ao professor Paulo Calmon pelas criacuteticas e
sugestotildees construtivas que ajudaram no desenvolvimento
e crescimento deste trabalho
Em especial agradeccedilo a minha namorada Geny Helena
pela ajuda companheirismo e apoio dados ao longo
desse caminho Ela certamente foi um estimulo para essa
conquista e eacute um objetivo para as demais
vi
ldquo as instituiccedilotildees ao reduzir o preccedilo que noacutes pagamos por
nossas convicccedilotildees tornam ideias dogmas modismos e
ideologias fontes importantes de mudanccedila institucionalrdquo
Douglass North 1990
vii
RESUMO
O presente trabalho visa esclarecer os efeitos da adoccedilatildeo do regime democraacutetico o uacutenico
que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica sobre a performance econocircmica das sociedades
Abordando a importacircncia das instituiccedilotildees sobre o desenvolvimento econocircmico uma
ampla discussatildeo sobre os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica na qualidade das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas e sobre a performance econocircmica de diversos paiacuteses eacute realizada uma
vez que essa competiccedilatildeo afeta as decisotildees dos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Posteriormente com o intuito de verificar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica um estudo
empiacuterico dos efeitos desta eacute realizado nos estados brasileiros durante as eleiccedilotildees de
1982-2006 Utilizando um conjunto de variaacuteveis para mensurar competiccedilatildeo poliacutetica
entre eles um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica os resultados demonstram evidecircncias de
que a competiccedilatildeo afeta a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica
dos estados pois grupos de interesses podem capturar o processo democraacutetico
diminuindo assim a performance econocircmica
Palavras-chave Instituiccedilotildees Competiccedilatildeo Poliacutetica Performance Econocircmica
viii
ABSTRACT
This paper aims to shed lights on the effects of adoption of democratic regime the only
one that allows political competition on the economic performance of societies
Addressing the importance of institutions on economic development a wide discussion
on the effects of political competition in the quality of adopted public policies and on
the economic performance of many countries is done once this competition affects the
decisions of policymakers Later with the aim of investigating the effects of political
competition an empirical study of the effects of that is carried out in the Brazilian states
during the elections from 1982 to 2006 Using a set of variables to measure political
competition including an index of political concentration the results show evidence
that competition affects the quality of public policies and states economic performance
because interest groups can capture democratic process and therefore reduce economic
performance
Keywords Institutions Politic Competition Economic Performance
ix
SUMAacuteRIO
Introduccedilatildeo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
1 Arcabouccedilo Teoacuterico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
11 Instituiccedilotildees helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
12 Regime Democraacutetico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 5
2 Competitividade e Desenvolvimento Econocircmico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas 10
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos 10
213 Jogo 13
214 Bloqueio 17
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade 20
221 Incentivos X Qualidade 23
222 Estudo na Itaacutelia 25
223 Estudo na Beacutelgica 28
224 Estudo na Espanha 30
3 Efeitos Negativos da Competitividade Poliacutetica 33
31 Nuacutemero de Partidos 33
32 Polarizaccedilatildeo 35
33 Instabilidade 36
331 Botsuana 37
332 Colocircmbia 39
333 Venezuela 41
4 Caso Brasileiro 44
x
41 Estudos no Brasil 44
42 Anaacutelise Empiacuterica 47
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica 48
422 Variaacuteveis Dependentes 52
423 Resultados das Regressotildees 54
Conclusatildeo 65
Bibliografia 68
Apecircndice 1 72
Apecircndice 2 75
Apecircndice 3 76
xi
LISTA DE FIGURAS
Graacutefico 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
Graacutefico 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61
Graacutefico 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 6 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 7 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 8 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 9 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 10 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 11 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 12 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 13 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 15 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 75
xii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55
Tabela 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 59
Tabela 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 62
Tabela 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 63
Tabela 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 74
1
Introduccedilatildeo
O regime democraacutetico de governo eacute o uacutenico que possibilita a competitividade
poliacutetica na sua estrutura e essa por sua vez representa a sua principal caracteriacutestica de
diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo a outros regimes de governo Estudar os efeitos dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico ajuda a compreender os efeitos da
adoccedilatildeo desse regime e a melhor forma de sua adoccedilatildeo O presente trabalho expotildee uma
discussatildeo sobre competitividade poliacutetica e performance econocircmica em ambientes
democraacuteticos Aponta os dois principais meios pelos quais a competitividade poliacutetica
afeta a performance econocircmica na literatura Analisa tambeacutem sobre quais aspectos a
competitividade econocircmica pode ter um efeito negativo sobre o desenvolvimento
econocircmico e a relaccedilatildeo importante existente entre fatores institucionais e a competiccedilatildeo
poliacutetica Finalmente com o intuito de demonstrar empiricamente a relaccedilatildeo entre
competitividade poliacutetica e performance econocircmica um estudo da competitividade
poliacutetica nos estados brasileiros tambeacutem eacute realizado na parte final desse trabalho
Diversos estudos analisam as consequecircncias da competitividade poliacutetica no
desenvolvimento econocircmico (BESLEY et al 2006 ACEMOGLU e ROBINSON
2006 PARENTE e PRESCOTT 1999 SVENSSON 1998) Na literatura a competiccedilatildeo
poliacutetica afeta a performance econocircmica segundo alguns autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 PARENTE e PRESCOTT 1999) atraveacutes da possibilidade do
bloqueio de poliacuteticas eficientes pois a falta de competitividade permite que grupos
estabelecidos no poder bloqueiem a adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade ao
longo do tempo Outro meio pelo qual a competitividade poliacutetica afeta o
desenvolvimento econocircmico eacute atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos Alguns
autores (BESLEY et al 2006 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al
2007) tecircm defendido o argumento de que uma maior competiccedilatildeo poliacutetica leva os
partidos a selecionarem candidatos de melhor qualidade (menos suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo)
para concorrerem agraves eleiccedilotildees e essa melhora na qualidade resulta na adoccedilatildeo de melhores
poliacuteticas puacuteblicas
O trabalho estrutura-se em seis partes Apoacutes essa introduccedilatildeo inicial no
primeiro capiacutetulo eacute exposto o arcabouccedilo teoacuterico no qual a discussatildeo sobre
competitividade e desempenho econocircmico se fundamenta Nesse capiacutetulo a abordagem
2
do conceito de instituiccedilotildees e sua relaccedilatildeo com o desenvolvimento econocircmico eacute
estabelecida Dando prosseguimento a essa discussatildeo o capiacutetulo tambeacutem expotildee o
conceito de regime democraacutetico e a relaccedilatildeo estreita entre a presenccedila da competitividade
poliacutetica e a definiccedilatildeo de um regime como democraacutetico
O segundo capiacutetulo apresenta a discussatildeo sobre os meios pelos quais a
competitividade afeta a performance econocircmica A primeira seccedilatildeo desse capiacutetulo estuda
a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos Dando sequecircncia a esse estudo um
jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre as escolhas dos grupos de interesse e as escolhas dos
poliacuteticos eacute exposto Posteriormente apresenta-se a discussatildeo sobre o efeito do bloqueio
da adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes pelos poliacuteticos devido agrave influecircncia desses grupos num
ambiente de baixa competitividade poliacutetica A terceira seccedilatildeo aborda os argumentos de
Besley et al (2006) sobre o efeito da competitividade poliacutetica na qualidade dos poliacuteticos
candidatos a algum cargo puacuteblico e expotildee alguns trabalhos que defendem o mesmo
argumento
Jaacute o terceiro capiacutetulo aponta algumas caracteriacutesticas institucionais e sociais do
ambiente poliacutetico sobre as quais o aumento da competitividade poliacutetica pode afetar
negativamente a performance econocircmica
Por fim no quarto capiacutetulo uma seccedilatildeo inicial aborda alguns trabalhos
relacionados agrave competitividade poliacutetica no Brasil Posteriormente um estudo empiacuterico eacute
realizado com relaccedilatildeo aos efeitos da competitividade poliacutetica nos estados brasileiros
Finalmente na sexta e uacuteltima seccedilatildeo uma breve conclusatildeo sobre o trabalho eacute exposta
3
Capiacutetulo 1 ndash Arcabouccedilo Teoacuterico
Para que se possa entender em que contexto teoacuterico a relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo
poliacutetica e performance econocircmica se estabelece se faz necessaacuterio ndash num primeiro plano
ndash expor alguns aspectos sobre a teoria das instituiccedilotildees e exemplificar melhor o conceito
de regime democraacutetico o qual possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica
11 Instituiccedilotildees
Da mesma forma que em um determinado mercado as regras do jogo que
delimitam as escolhas dos agentes afetam diretamente a eficiecircncia deste as instituiccedilotildees
de um paiacutes tambeacutem direcionam os resultados de sua performance econocircmica para um
maior ou menor desempenho Para sustentar essa ideia este trabalho considera a
existecircncia de custos de transaccedilatildeo nas escolhas realizadas pelos agentes dentro do
mercado poliacutetico de cada paiacutes Como as deliberaccedilotildees nesse mercado satildeo estabelecidas
em um ambiente muito amplo e complexo de decisotildees e os seres humanos possuem uma
capacidade mental limitada no processo de formulaccedilatildeo dessas escolhas entatildeo existem
custos de transaccedilatildeo no mercado poliacutetico Aleacutem disso as dificuldades institucionais de
estabelecer uma relaccedilatildeo eficiente de incentivos entre os agentes e o principal (eleitor e
legislador legislador e executor de poliacuteticas) nesse mercado de informaccedilatildeo incompleta
(SVENSSON 1998) geram grandes custos de transaccedilatildeo fazendo com que o mercado
poliacutetico seja imperfeito (NORTH 1990 1986)
Diante disso Douglass C North (1990) argumenta que a substituiccedilatildeo das
hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico1 pelas teorias de custo de transaccedilatildeo nos
modelos de escolhas racionais ajudaria a explicar melhor os mercados poliacuteticos uma
vez que os custos de transaccedilatildeo existentes nesse mercado natildeo permitem que sejam
analisados como mercados eficientes Para que o mercado de poliacutetica fosse eficiente os
poliacuteticos e os eleitores afetados deveriam saber todos os resultados possiacuteveis das
escolhas de uma determinada poliacutetica adotada o que no mundo real eacute praticamente
impossiacutevel
1 As hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico satildeo a racionalidade instrumental (os agentes possuem
modelos corretos para interpretar o mundo ou satildeo capazes de aprender atraveacutes do feedback que eacute sempre
fornecido a eles) e a existecircncia de mercados eficientes
4
Desse modo os custos de transaccedilatildeo existentes no mercado poliacutetico fornecem os
incentivos necessaacuterios para que sejam adotadas restriccedilotildees nas interaccedilotildees humanas
fazendo com que as trocas sejam estruturadas e os custos sejam minimizados
diminuindo consequentemente a incerteza nesse mercado Contudo essas restriccedilotildees
(instituiccedilotildees) natildeo satildeo adotadas necessariamente de forma eficiente Uma vez que o
conhecimento dos agentes a respeito de suas decisotildees natildeo eacute pleno as instituiccedilotildees satildeo
formuladas e desenvolvidas pelas sociedades num processo de aprendizagem ao longo
do tempo que envolve erros e acertos mas que tende a diminuir a ineficiecircncia inicial
(NORTH 1986) Assim a teoria das instituiccedilotildees ajuda a formular um ambiente estaacutevel
de troca nesse mercado poliacutetico reduzindo os custos de transaccedilatildeo e tornando esse
mercado mais eficiente
A importacircncia dessas instituiccedilotildees poliacuteticas na sua relaccedilatildeo com o desempenho
econocircmico estaacute diretamente relacionada agrave eficiecircncia dessas instituiccedilotildees na garantia do
direito de propriedade Olson (1993) demonstra a importacircncia dessa garantia como
incentivo para a organizaccedilatildeo da sociedade e seu desenvolvimento Acemoglu et al
(2002) afirmam que uma boa organizaccedilatildeo social eacute aquela que garante a todos os grupos
de uma sociedade os seus direitos de propriedade Portanto somente diante dessas
instituiccedilotildees que garantem o direito de propriedade eacute possiacutevel fornecer os incentivos
adequados para os agentes que procuram oportunidades para produzir e receber os
retornos de seus investimentos As instituiccedilotildees que fornecem esses incentivos tambeacutem
devem garantir que esse direito sobre a propriedade privada seja estendido a toda a
sociedade pois dessa forma haveraacute um ambiente favoraacutevel ao largo alcance desses
direitos onde a sociedade como um todo pode ser contemplada com essa garantia em
detrimento de pequenos segmentos privilegiados com a garantia de seus direitos de
propriedade assistida Ou seja a concentraccedilatildeo de poder poliacutetico e social nas matildeos de
uma pequena elite atraveacutes das instituiccedilotildees estabelecidas dentro de um paiacutes significa
que a grande maioria da populaccedilatildeo corre o risco de ser prejudicada depois de ter
iniciado o seu investimento e por isso a ampla garantia do direto de propriedade na
sociedade estabelecido pelas instituiccedilotildees eacute essencial para estimular os investimentos e
consequentemente proporcionar crescimento econocircmico (ACEMOGLU et al 2002)
Entre os diversos fatores que influenciam o desempenho econocircmico de um paiacutes
as suas caracteriacutesticas institucionais tecircm sido referenciadas pela literatura como um dos
principais aspectos que estabelece esse desempenho (NORTH 1994 ACEMOGLU et
al 2002 2001a 2001b OSTROM 2000 OLSON 1993) Natildeo obstante alguns
5
autores como Przeworski (2004) e Glaeser et al (2004) atenuam a relevacircncia das
instituiccedilotildees sobre a performance econocircmica dos paiacuteses sem contudo negar a sua
importacircncia no crescimento econocircmico Esses autores argumentam que existem outros
aspectos por exemplo capital humano e igualdades de direitos poliacuteticos e econocircmicos
que prevalecem sobre os aspectos institucionais como fatores responsaacuteveis pelo
desenvolvimento econocircmico
Assumindo o papel relevante das instituiccedilotildees na economia este trabalho utiliza
o conceito de instituiccedilotildees de Douglass C North precircmio Nobel de Economia em 1993
que define instituiccedilotildees como
Instituiccedilotildees satildeo um mecanismo humano de restriccedilatildeo que estrutura as
interaccedilotildees humanas Elas satildeo constituiacutedas de restriccedilotildees formais (por
exemplo regras leis constituiccedilotildees) restriccedilotildees informais (por exemplo
normas de comportamento convenccedilotildees sociais coacutedigos de conduta
pessoais) e das caracteriacutesticas de implementaccedilatildeo dessas restriccedilotildees
Juntos eles definem a estrutura de incentivos das sociedades e
caracterizam as economias (NORTH 1994 p 360)
Diante desse conceito entender como essas instituiccedilotildees podem afetar a
performance econocircmica auxilia na formulaccedilatildeo e desenvolvimento das instituiccedilotildees em
um paiacutes visto que diferentes instituiccedilotildees podem gerar diferentes produtos Como entre
as diversas instituiccedilotildees existentes numa sociedade as poliacuteticas satildeo aquelas que
determinam a distribuiccedilatildeo do poder entre os agentes estabelecendo aqueles que teratildeo a
capacidade de influenciar ou natildeo a formulaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees passa a ser
fundamental compreender como certas caracteriacutesticas institucionais podem afetar o
desenvolvimento econocircmico Este trabalho prioriza a competitividade poliacutetica gerada
pelas instituiccedilotildees dentro do mercado poliacutetico para estudar as consequecircncias dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico Analisando esse mercado atraveacutes
dos efeitos da competitividade que podem existir dentro dele pode-se compreender
como o regime democraacutetico pode afetar o desenvolvimento econocircmico dos paiacuteses
12 Regime Democraacutetico
Assumindo a relevacircncia das instituiccedilotildees sobre o desempenho econocircmico deve-
se agora definir em que arranjo institucional a competitividade poliacutetica eacute estabelecida A
importacircncia do conceito de democracia neste trabalho estaacute relacionada ao fato de que o
6
regime democraacutetico devido a sua definiccedilatildeo eacute o uacutenico regime que possibilita a
competitividade poliacutetica Nesse tipo de arranjo institucional a competitividade se
estabelece e influencia o desempenho econocircmico assim como diferentes instituiccedilotildees
afetam o produto final da economia gerando incentivos que influenciam as escolhas dos
agentes
O conceito claacutessico de democracia eacute definido como um arranjo institucional
para se chegar a certas decisotildees poliacuteticas que realizam o bem comum cabendo ao
proacuteprio povo decidir atraveacutes da eleiccedilatildeo de indiviacuteduos que se reuacutenem para cumprir-lhe a
vontade Nesse conceito existe uma dificuldade de se definir um bem comum como
tambeacutem de assumir que o povo tem uma opiniatildeo definida e racional a respeito de todas
as questotildees e que manifesta essa opiniatildeo pela escolha de representantes que se
encarregam de sua execuccedilatildeo Como as sociedades normalmente satildeo formadas por uma
grande diversidade de indiviacuteduos a vontade da maioria natildeo pode ser a vontade do povo
(SCHUMPETER 1961) Segundo Schumpeter o conceito claacutessico de democracia soacute eacute
possiacutevel existir de forma idealista ou religiosa pois assim os seus argumentos poderiam
sobreviver agrave anaacutelise empiacuterica e loacutegica dos fatos Assim adotamos o conceito de
democracia elaborado por Schumpeter que define democracia da seguinte forma
O meacutetodo democraacutetico eacute um sistema institucional para a tomada de
decisotildees poliacuteticas no qual o indiviacuteduo adquire o poder de decidir
mediante uma luta competitiva pelos votos do eleitor Nesse conceito o
papel principal do povo eacute formar um governo e o poder de decidir sobre
assuntos poliacuteticos passa a ser secundaacuterio (no conceito claacutessico esse papel
eacute o principal) (SCHUMPETER 1961 p 328)
Diante desse conceito de democracia observamos que a competitividade
poliacutetica no sistema institucional democraacutetico representa uma das principais
caracteriacutesticas desse arranjo Atraveacutes do conceito de democracia de Schumpeter um
regime democraacutetico natildeo poderia nem mesmo ser considerado democraacutetico sem a
existecircncia de uma competitividade poliacutetica tendo em vista que sem esta um indiviacuteduo
natildeo estaria adquirindo o poder mediante a disputa competitiva dos votos do eleitor
Outro conceito importante de democracia utilizado na literatura eacute o de
Przeworski et al (2000) Segundo ele democracia eacute um regime no qual a seleccedilatildeo
daqueles que governam eacute realizada atraveacutes de eleiccedilotildees contestaacuteveis O conceito de
eleiccedilotildees contestaacuteveis significa que existe uma oposiccedilatildeo que possui alguma chance de
vencer a disputa pelo cargo como resultado de uma eleiccedilatildeo Przeworski et al afirmam
7
que a contestaccedilatildeo possui trecircs caracteriacutesticas incerteza anterior irreversibilidade
posterior e uma repetibilidade A incerteza anterior significa que existe uma
probabilidade positiva de um membro da coalizatildeo que estaacute no poder perder as proacuteximas
eleiccedilotildees Irreversibilidade posterior diz que o resultado de uma eleiccedilatildeo natildeo eacute reversiacutevel
no regime democraacutetico ou seja mesmo que a oposiccedilatildeo venccedila esta natildeo seraacute destituiacuteda do
poder A terceira e uacuteltima caracteriacutestica significa que as eleiccedilotildees devem ser repetidas
Isso quer dizer que seja qual for o vencedor de uma eleiccedilatildeo este natildeo poderaacute utilizar o
cargo para impedir um poliacutetico competitivo de vencer as proacuteximas eleiccedilotildees
O objetivo dessa definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) eacute estabelecer uma
distinccedilatildeo entre os regimes que permitem alguma ou ateacute mesmo limitada competiccedilatildeo
entre visotildees e interesses conflitantes dentro de uma mesma sociedade e aqueles regimes
que possuem alguns valores e interesses como monopoacutelio e que satildeo defendidos atraveacutes
da ameaccedila ou do uso da forccedila Com essa definiccedilatildeo Przeworski et al buscam classificar
os paiacuteses no seu trabalho como democraacuteticos e natildeo-democraacuteticos e demonstram que a
ausecircncia de uma oposiccedilatildeo poliacutetica legalizada eacute o motivo mais comum para classificar
um regime como natildeo-democraacutetico
Como vemos esse conceito de regime democraacutetico de Przeworski et al (2000)
tambeacutem ajuda a ressaltar a importacircncia da competiccedilatildeo poliacutetica no regime democraacutetico
Mais uma vez a relaccedilatildeo direta entre competitividade poliacutetica e regime democraacutetico se
mostra estreita assim como no conceito de Schumpeter jaacute que sem a existecircncia do
primeiro tambeacutem natildeo se pode nem mesmo definir um regime como sendo democraacutetico
segundo a definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) pois natildeo seria possiacutevel estabelecer
eleiccedilotildees contestaacuteveis
Linz e Stepan (1996) estendem o conceito de democracia afirmando que um
regime democraacutetico consolidado deve satisfazer cinco condiccedilotildees baacutesicas Partindo do
pressuposto que democracia eacute uma forma de governo de um Estado eacute preciso antes de
apontar essas cinco condiccedilotildees considerar a existecircncia de um Estado A partir dessa
consideraccedilatildeo Linz e Stepan apontam as seguintes caracteriacutesticas fundamentais para a
definiccedilatildeo de um regime democraacutetico consolidado primeiro devem existir condiccedilotildees
para o desenvolvimento de uma sociedade civil livre e participativa segundo deve
existir uma sociedade poliacutetica relativamente autocircnoma e significativa terceiro devem
existir leis que garantam os direitos dos cidadatildeos livres e de uma vida associativa
independente quarto deve existir um estado burocrata disponiacutevel para a utilizaccedilatildeo de
8
um novo governo burocraacutetico quinto deve existir uma sociedade econocircmica
institucionalizada
Essas caracteriacutesticas entretanto estatildeo relacionadas agrave consolidaccedilatildeo do regime
democraacutetico ou seja haacute adjetivos que devem ser adicionados ao conceito de
democracia para que essa seja considerada consolidada Desse modo muitos paiacuteses que
nesse trabalho satildeo considerados democraacuteticos natildeo preenchem necessariamente essas
cinco caracteriacutesticas apontadas por Linz e Stepan (1996) e por isso natildeo podem ser
consideradas democracias consolidadas Como o foco desta pesquisa natildeo eacute a verificaccedilatildeo
se uma democracia eacute realmente consolidada ou natildeo mas sim identificar em que arranjo
institucional a competitividade poliacutetica se estabelece o conceito de democracia de
Schumpeter jaacute fornece uma base conceitual satisfatoacuteria para esse trabalho
Com o conceito de democracia estabelecido tem-se a definiccedilatildeo do arranjo
institucional que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica Sendo essa competiccedilatildeo relacionada
diretamente ao conceito de democracia portanto qualquer benefiacutecio que o regime
democraacutetico possa ofertar em relaccedilatildeo ao regime autoritaacuterio estaacute diretamente relacionado
com a possibilidade ou natildeo de competiccedilatildeo poliacutetica Logo estudar os efeitos e os meios
pelos quais essa competitividade poliacutetica afeta o desenvolvimento econocircmico ajuda a
entender as consequecircncias da instituiccedilatildeo democraacutetica sobre a performance econocircmica
de cada paiacutes
9
Capiacutetulo 2 ndash Competitividade Poliacutetica e
Desenvolvimento Econocircmico
A convicccedilatildeo de que o monopoacutelio no mercado de bens de consumo tende a
provocar desvios na maximizaccedilatildeo do bem estar do consumidor eacute um pensamento
comum entre os economistas No entanto a falta de competitividade no mercado
poliacutetico tambeacutem tem sido argumentada por alguns autores (STIGLER 1972
SVENSSON 1998) como motivo para desvios na performance econocircmica Existem na
literatura estudos que analisam quais satildeo os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico e social (PADOVANO e RICCIUTI 2008 CHAMOM et
al 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE
2005) Dentro dessa discussatildeo a competitividade poliacutetica afeta o desempenho
econocircmico atraveacutes de dois meios principalmente O primeiro consiste no fato de que
uma maior competitividade poliacutetica diminui o efeito do bloqueio agrave adoccedilatildeo de novas
tecnologias dentro de uma sociedade possibilitando uma melhor performance
econocircmica Esse ponto eacute defendido e modelado nos trabalhos de Acemoglu e Robinson
(2000) e Parente e Prescott (1999) O segundo meio eacute apontado principalmente pelo
trabalho de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos que assumem o poder
Como um dos objetivos desse trabalho eacute defender a ideia de que o efeito da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico ocorre principalmente
atraveacutes do modelo desenvolvido por Acemoglu e Robinson (2000) a discussatildeo seraacute
iniciada a partir da exposiccedilatildeo deste ponto para posteriormente seguir a anaacutelise do
trabalho de Besley et al (2006) e seus seguidores
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio
Antes de discutir o modelo de Acemoglu e Robinson (2000) e outros autores
que defendem a mesma tese do efeito negativo do bloqueio cabe primeiro analisar a
relaccedilatildeo existente entre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
existentes dentro do mercado poliacutetico tendo em mente que essa anaacutelise possibilita uma
10
melhor compreensatildeo acerca de como um grupo de interesse ligado ao poder pode
bloquear algumas demandas da sociedade
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas
Antes que a anaacutelise entre a relaccedilatildeo dos grupos de interesse e os formuladores
de poliacuteticas puacuteblicas se estabeleccedila aqui de fato eacute importante primeiramente defini-los
Helpman e Grossman (2001) definem um grupo de interesse como sendo um grupo que
deseja poliacuteticas que natildeo seriam de interesse para a maioria dos cidadatildeos Assim
qualquer grupo formado por uma minoria de cidadatildeos que compartilham as mesmas
caracteriacutesticas identificaacuteveis e preocupaccedilotildees em um grupo de questotildees (questotildees da
agenda poliacutetica) pode ser determinado como sendo um grupo de interesse
Diante dessa definiccedilatildeo eacute vaacutelido como exemplos de grupos de interesse os
representantes de grandes setores produtivos de uma economia (setor de exportaccedilatildeo
agriacutecola setor de mineraccedilatildeo setor industrial etc) e trabalhadores organizados em
sindicatos Com relaccedilatildeo aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas a exemplificaccedilatildeo pode
ser feita com representantes de qualquer poliacutetico que esteja diretamente ou
indiretamente relacionado com a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas por exemplo
presidente governadores senadores e deputados
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos
No sistema democraacutetico representativo a deliberaccedilatildeo poliacutetica necessita de
dinheiro para ocorrer em funccedilatildeo de a disseminaccedilatildeo da informaccedilatildeo necessitar de
subsiacutedios o que faz com que o dinheiro seja o meio atraveacutes do qual a dominaccedilatildeo
ideoloacutegica possa se dar Desse modo para que os partidos poliacuteticos possam se manter e
para que a competiccedilatildeo poliacutetica possa ser colocada em praacutetica haacute a necessidade do
dinheiro pois a competiccedilatildeo por votos natildeo poderia existir se natildeo fossem os recursos
materiais para convencer o eleitor (PIRONI 2008) Como consequecircncia dessa
necessidade de recursos surge uma relaccedilatildeo de interesse entre os donos do capital
financeiros e os poliacuteticos
Essa relaccedilatildeo entre os donos do capital e os poliacuteticos pode gerar dois efeitos O
primeiro como citado acima seria o da promoccedilatildeo da competitividade poliacutetica entre os
partidos como consequecircncia dos recursos arrecadados junto aos donos do capital O
segundo efeito eacute a possibilidade de corrupccedilatildeo que passa a existir devido agrave relaccedilatildeo
11
estreita dos incentivos existentes entre os financiadores de campanha e os poliacuteticos
financiados (ZOVATTO 2005) Esse uacuteltimo efeito no entanto pode provocar uma
distorccedilatildeo da competitividade necessaacuteria no regime democraacutetico porque desvirtua a
relaccedilatildeo um eleitor um voto
Segundo Potters e Sloof (1996) existem fortes evidecircncias de que grupos de
interesse possuem a capacidade de afetar o processo de decisatildeo poliacutetica devido aos
incentivos existentes de ambos os lados Enquanto o incentivo dos poliacuteticos estaacute na
necessidade de recursos para que possam estabelecer uma campanha competitiva o
incentivo dos financiadores estaacute relacionado agrave necessidade de influenciar a formulaccedilatildeo
da agenda poliacutetica apoacutes as eleiccedilotildees pois esta pode afetaacute-los economicamente Assim
diante desses incentivos os financiadores de campanha adquirem um acesso
privilegiado aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas possibilitando muitas vezes a
corrupccedilatildeo que desequilibra o processo democraacutetico de representatividade da sociedade
Em siacutentese podemos afirmar que ao mesmo tempo em que essa relaccedilatildeo existente entre
os financiadores de campanhas e os poliacuteticos estabelece a competitividade nas eleiccedilotildees
ela tambeacutem possibilita distorccedilotildees que diminuem essa competitividade tanto nas eleiccedilotildees
como no processo de deliberaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
Henisz e Zelner (2003) estudam essa relaccedilatildeo entre grupos de interesse e
formuladores de poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles as firmas natildeo competem apenas no
mercado de bens e produtos mas tambeacutem nos seus esforccedilos na arena poliacutetica para
manipular regulaccedilatildeo leis etc O poliacutetico promove isso fazendo lobby e doaccedilotildees Como
os agentes poliacuteticos satildeo racionais e estatildeo buscando o seu proacuteprio interesse os grupos de
interesse conseguem o seu apoio dando em troca um suporte eleitoral (contribuiccedilotildees de
campanhas) e fazendo lobby Com isso a demanda de grupos acaba prevalecendo diante
do interesse individual afinal grupos concentrados tecircm mais poder e influecircncia devido agrave
possibilidade de oferecerem maiores benefiacutecios aos poliacuteticos Aleacutem disso os grupos de
interesse possuem muito mais informaccedilatildeo e meios para atingir o seu objetivo do que um
indiviacuteduo sozinho
Segundo eles as consequecircncias desse tipo de ambiente poliacutetico dependem dos
interesses econocircmicos e das instituiccedilotildees pois essas moldam a forma como os interesses
desses grupos podem afetar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Assim podem existir
ocasiotildees nas quais os poliacuteticos prefiram atender um grande interesse da sociedade antes
de atender o interesse de um grupo especiacutefico isso por que agraves vezes instituiccedilotildees
estabelecem custos muitos elevados para a tentativa de lobby o que pode inibir essa
12
atitude Ou seja em um regime democraacutetico nem sempre as poliacuteticas satildeo direcionadas
exclusivamente para as demandas dos grupos de interesses Com relaccedilatildeo a certos
assuntos esses grupos podem ser indiferentes aos resultados possiacuteveis o que possibilita
aos poliacuteticos atenderem agraves demandas da sociedade Outro ponto que possibilita isso eacute o
alto custo poliacutetico perante a sociedade que a demanda dos grupos de interesse podem
provocar comprometendo assim a sua possibilidade de reeleiccedilatildeo ou de outra futura
candidatura
Pironi (2008) tambeacutem argumenta que no regime democraacutetico representativo
adotado por diversos paiacuteses a capacidade de grupos de interesse de alterar a relaccedilatildeo um
eleitor um voto eacute muito grande Segundo ela natildeo podemos afirmar que eles estatildeo
necessariamente comprando votos mas tambeacutem natildeo se pode negar a existecircncia da
utilizaccedilatildeo de sua influecircncia nos casos em que os seus interesses estejam sendo atingidos
ndash influecircncia conseguida por sua vez atraveacutes do financiamento da campanha dos
poliacuteticos que eles apoiaram O congressista americano Tim Penny do Estado do
Minnesota resumiu essa argumentaccedilatildeo para o caso americano da seguinte forma
Natildeo haacute olho por olho neste negoacutecio natildeo existe um cheque por um voto
Mas no entanto a influecircncia estaacute laacute Os candidatos sabem de onde o seu
dinheiro estaacute vindo (SCHRAM 1995 p16)
Diante dessas evidecircncias fica niacutetida a existecircncia de uma relaccedilatildeo estreita entre
os financiadores de campanha e os poliacuteticos financiados e que mesmo apoacutes as eleiccedilotildees
essa relaccedilatildeo tende a persistir Uma vez que um grupo poliacutetico se estabelece no poder ele
continua ligado ao grupo de interesse que possibilitou a sua vitoacuteria e dessa forma
estabelece um processo de barganhas e trocas entre os poliacuteticos e os financiadores de
campanha Do mesmo modo o grupo de interesse que financiou o grupo perdedor fica
com um acesso aos poliacuteticos vencedores prejudicado se seus interesses forem contraacuterios
aos financiadores do grupo vencedor e consequentemente perdem o poder de
influenciar a agenda poliacutetica da forma mais eficiente para eles Contudo natildeo eacute faacutecil
testar se grupos de interesses estatildeo realmente influenciando os resultados da formaccedilatildeo
de poliacuteticas puacuteblicas atraveacutes da sua influecircncia com os formuladores de poliacuteticas Eacute
difiacutecil isolar a relaccedilatildeo causal entre poliacuteticas aprovadas ou bloqueadas pela influecircncia de
um determinado grupo de interesse (HELPMAN e GROSSMAN 2001) Natildeo obstante
muitos buscam realizar um estudo analiacutetico para definir os efeitos possiacuteveis dessa
relaccedilatildeo (entre grupos de interesse e poliacuteticos) analisando os impactos que esses possam
13
gerar sobre a economia e os incentivos existentes para a adoccedilatildeo deste comportamento
pelos grupos de interesse e pelos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Nesta seccedilatildeo o objetivo principal foi demonstrar evidecircncias na literatura da
existecircncia da relaccedilatildeo entre grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
porque dessa forma fica mais clara a maneira como os grupos de interesse podem
bloquear medidas que beneficiam a sociedade como um todo Ateacute este ponto do
trabalho tambeacutem foram expostos os principais incentivos existentes no mercado
poliacutetico do regime democraacutetico que estabelecem a relaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
Essa relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
tambeacutem pode ser encontrada em regimes autoritaacuterios pois existe uma relaccedilatildeo ainda
mais forte entre os donos do poder econocircmico e do poder poliacutetico nesse regime
(ACEMOGLU e ROBINSON 2002) O incentivo dos grupos de interesse (donos do
poder econocircmico muitas vezes) que defendem os seus ganhos sempre existe para
influenciar a escolha de poliacuteticas puacuteblicas independentemente do regime No regime
autoritaacuterio os donos do poder poliacutetico geralmente satildeo os proacuteprios grupos de interesse
que possuem o poder econocircmico dentro da sociedade e dessa forma o incentivo dos
poliacuteticos diferentemente do regime democraacutetico passa a ser o mesmo do grupo
economicamente dominante Logo no regime ditatorial o incentivo a distorccedilotildees na
adoccedilatildeo de poliacuteticas de interesse da sociedade como um todo passa a ser ainda mais
direto
Um jogo simples que pode ilustrar os incentivos existentes na relaccedilatildeo entre
grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas eacute exposto na proacutexima seccedilatildeo
Nesse jogo as escolhas que estabelecem um equiliacutebrio satildeo identificadas atraveacutes de um
sistema de crenccedilas com relaccedilatildeo agrave probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico nas eleiccedilotildees
213 Jogo
Um jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos pode
demonstrar melhor os incentivos que estabelecem o comportamento de ambos os lados
Para definirmos esse jogo haacute que se considerar a hipoacutetese de que a escolha do poliacutetico
de aceitar ajuda financeira para campanhas e em troca ofertar uma maior influecircncia para
os grupos de interesse que o financiaram estaacute relacionada apenas a sua relaccedilatildeo com os
grupos de interesse tendo em vista que os eleitores natildeo possuem a capacidade de
identificar a oportunidade de corrupccedilatildeo existente entre esses dois grupos Dessa forma
14
os poliacuteticos que natildeo aceitam ou natildeo tiveram uma proposta de financiamento de suas
campanhas natildeo conseguem se diferenciar diante dos eleitores daqueles poliacuteticos que
aceitaram a oferta de financiamento A segunda hipoacutetese eacute que o jogo estabelecido entre
o poliacutetico e o grupo de interesse eacute independente da relaccedilatildeo estabelecida entre esse
mesmo poliacutetico e os demais grupos de interesse da sociedade
O jogo eacute formulado em um ambiente de informaccedilatildeo incompleta no qual os
poliacuteticos conhecem as necessidades dos grupos de interesse e estes por sua vez tambeacutem
conhecem as necessidades de financiamento de campanha dos poliacuteticos A letra G
representa o grupo de interesse que escolhe entre oferecer (O) ou natildeo oferecer (Ntilde-O)
recursos para os poliacuteticos durante a campanha eleitoral diante da probabilidade do
candidato vencer ou natildeo as eleiccedilotildees A letra P representa o poliacutetico que eacute candidato a
um cargo puacuteblico e que deve escolher se aceita ou natildeo os recursos oferecidos pelo grupo
de interesse Ambos os jogadores natildeo possuem conhecimento de quem venceraacute as
eleiccedilotildees e por isso eacute um jogo de informaccedilatildeo incompleta O jogador N a natureza
representa um fenocircmeno aleatoacuterio no qual a probabilidade do poliacutetico natildeo vencer (Ntilde-V)
as eleiccedilotildees eacute representada por micro e de vencer (V) por 1-micro A probabilidade de vencer as
eleiccedilotildees (1-micro) eacute a mesma para ambos os jogadores ou seja eles possuem o mesmo
conhecimento sobre as chances de vitoacuteria nas eleiccedilotildees Outra hipoacutetese desse jogo eacute que
o ganho do grupo de interesse devido agrave influecircncia sobre os poliacuteticos financiados que
vencem as eleiccedilotildees definido como I eacute sempre maior do que o custo dos recursos
disponibilizados para o poliacutetico na campanha definido como R
Desse modo se o grupo de interesse natildeo oferece o financiamento R e o poliacutetico
natildeo vence as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse eacute igual a zero pois ele natildeo recebe
nenhum benefiacutecio Caso o grupo de interesse ofereccedila os recursos R e o poliacutetico aceite
(A) mas ele natildeo venccedila as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse seraacute ndashR pois o poliacutetico
natildeo venceu natildeo podendo entatildeo ofertar as demandas do grupo de interesse e gastou R
em recursos para o financiamento da campanha Nessa situaccedilatildeo se o poliacutetico aceita os
recursos R ele recebe uma quantidade F adicional de votos que representa os votos
conquistados atraveacutes do uso dos recursos R ofertado pelo grupo de interesse Contudo
se o grupo oferece os recursos mas o poliacutetico natildeo aceita (Ntilde-A) e natildeo vence as eleiccedilotildees
o payoff do grupo de interesse seraacute zero pois ele natildeo recebe nenhum benefiacutecio O payoff
do poliacutetico nessa situaccedilatildeo eacute igual a zero tambeacutem jaacute que ele natildeo recebeu votos
adicionais
15
Por outro lado se o poliacutetico vence as eleiccedilotildees e o grupo de interesse oferece os
recursos R e o poliacutetico aceita entatildeo o payoff do grupo de interesse seraacute I-R pois o grupo
de interesse gasta R em recursos e recebe I de benefiacutecios quando o poliacutetico vence as
eleiccedilotildees Quando o grupo de interesse oferece mas o poliacutetico natildeo aceita os recursos R o
payoff do grupo de interesse eacute igual a zero jaacute que o poliacutetico venceu e ele deixou de
receber os benefiacutecios que estes satildeo capazes de ofertar quando vencem as eleiccedilotildees Jaacute se
o grupo de interesse natildeo oferece os recursos mas o poliacutetico vence as eleiccedilotildees o seu
payoff seraacute tambeacutem igual a zero pois ele deixa de receber os mesmos beneacuteficos A
forma extensiva desse jogo pode ser observada abaixo
(micro) Ntilde-V V (1 - micro)
Ntilde-O O O Ntilde-O
A Ntilde-A A Ntilde-A
A forma normal correspondente do jogo eacute representada abaixo
Poliacutetico
Gru
po
de
Inte
ress
e
Ntilde-A A
Ntilde-O 0 0 0 0
O 0 0 I(1-micro) ndash R F
P 0
0
0
0
- R
F
0
0
I - R
F
0
0
N
G
16
Esse jogo possui dois equiliacutebrios de Nash O primeiro equiliacutebrio de Nash eacute o
perfil de estrateacutegias (Ntilde-ONtilde-A) que independentemente de qualquer sistema de crenccedilas
sobre a probabilidade de vencer as eleiccedilotildees seraacute um equiliacutebrio O segundo equiliacutebrio soacute
pode ser definido atraveacutes de um perfil de estrateacutegias e um sistema de crenccedilas que seja
compatiacutevel com o conceito de Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito Como natildeo existe um
equiliacutebrio perfeito em subjogos em estrateacutegias puras nesse jogo jaacute que o uacutenico subjogo
eacute o proacuteprio jogo devemos definir um Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito (EBP) para
encontramos o segundo equiliacutebrio de Nash Com a utilizaccedilatildeo desse conceito de EBP
podemos definir o perfil de estrateacutegia ((OA)micro) como sendo um equiliacutebrio de Nash Se o
grupo de interesse atribui uma probabilidade de vitoacuteria para o poliacutetico (1-micro) ge RI entatildeo
a utilidade esperada do grupo de interesse de oferecer recursos eacute maior do que a
utilidade esperada de natildeo oferecer Logo sendo (1-micro) ge RI esse grupo oferece os
recursos para o poliacutetico e este aceita pois para o poliacutetico eacute sempre melhor aceitar do que
natildeo aceitar o financiamento de campanha Para micro le (I-R)I o perfil de estrateacutegia
((OA)micro) eacute um EBP sendo assim ((OA)micro) eacute um equiliacutebrio de Nash Quanto maior for a
diferenccedila R-I menor precisa ser a probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash Em outras palavras se a probabilidade
de vencer do poliacutetico for muito alta a razatildeo RI tambeacutem pode ser alta ou seja a
diferenccedila R-I pode ser pequena para estabelecer o equiliacutebrio jaacute que o valor de R pode
estar proacuteximo de I
Sendo assim se a competitividade poliacutetica eacute baixa a probabilidade de o poliacutetico
vencer tende a ser alta logo com um valor (1-micro) alto um maior nuacutemero de grupos de
interesse estabelecem a estrateacutegia de equiliacutebrio ((OA)micro) com o poliacutetico pois a razatildeo
RI tambeacutem pode ser alta para que a estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash
uma vez que a relaccedilatildeo entre o custo R e o benefiacutecio I natildeo precisa ser grande para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja estabelecida Dessa forma uma probabilidade alta de vencer
aumenta o nuacutemero de relaccedilotildees possiacuteveis entre o poliacutetico e os grupos de interesse na
sociedade o que aumenta a probabilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
eficientes se estas poliacuteticas forem contraacuterias aos interesses desses grupos
O equiliacutebrio de Nash (Ntilde-ONtilde-A) sempre seraacute um equiliacutebrio independente da
probabilidade do candidato ganhar a eleiccedilatildeo ou seja a possibilidade de natildeo contribuir e
natildeo aceitar eacute sempre um equiliacutebrio Contudo quando supomos que existem outros
jogadores dentro desse mesmo mercado esse equiliacutebrio pode natildeo representar a melhor
17
estrateacutegia devido agrave possibilidade da perda de competitividade dos grupos de interesse no
seu mercado e dos poliacuteticos no mercado poliacutetico
Com esse jogo podemos observar que existem fortes incentivos para que exista
uma relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos e que esta relaccedilatildeo pode afetar a
decisatildeo dos poliacuteticos na escolha de poliacuteticas eficientes mesmo diante da incerteza sobre
o resultado das eleiccedilotildees Negar esses incentivos demonstrados no jogo poderia
significar um insucesso na vida poliacutetica devido ao aumento nas dificuldades de se
eleger e uma menor performance do grupo de interesse no seu setor produtivo da
economia que estaacute diretamente ligado ao mercado poliacutetico
214 Bloqueio
Acemoglu e Robinson (2000) apresentam um modelo no qual grupos de
interesse na ausecircncia de uma competitividade poliacutetica satildeo capazes de bloquear a
adoccedilatildeo de novas tecnologias devido as suas ligaccedilotildees com os formuladores de poliacuteticas
puacuteblicas Mesmo uma tecnologia sendo obviamente muito boa nem sempre ela eacute
adquirida de forma uniforme entre os paiacuteses O motivo seria que falhas institucionais
possibilitam que grupos de interesse bloqueiem a adoccedilatildeo de novas tecnologias para
proteger os seus interesses O modelo eacute construiacutedo levando em consideraccedilatildeo quais
poderiam ser as reaccedilotildees de um grupo que possui o poder poliacutetico diante da possibilidade
de bloquear ou natildeo uma nova tecnologia que estaacute relacionada ao interesse de outro
grupo que natildeo tem a capacidade de influenciar a agenda poliacutetica Quando o grupo que
possui a capacidade de influenciar o poder poliacutetico possibilita a adoccedilatildeo da nova
tecnologia ele aumenta as chances de perder a sua influecircncia no poder para o grupo que
se beneficia da nova tecnologia adotada Segundo eles essa falha institucional que
permite esse bloqueio impede as sociedades de adquirirem novas tecnologias que
promovam o crescimento
O incentivo dos grupos de interesse para adotarem esse tipo de comportamento
(bloquear) eacute justificado pela ameaccedila que uma nova tecnologia pode apresentar ao
possibilitar uma mudanccedila na distribuiccedilatildeo do poder Segundo Acemoglu e Robinson
(2002) a adoccedilatildeo de inovaccedilotildees frequentemente diminui a influecircncia das elites
dominantes e aumenta a probabilidade de serem substituiacutedas no poder pois o poder
econocircmico estaacute relacionado ao poder poliacutetico e as inovaccedilotildees possibilitam que um novo
grupo da sociedade adquira o poder econocircmico Nesse trabalho Acemoglu e Robinson
utilizam um modelo para justificar o comportamento de grupos que tinham o poder
18
econocircmico e poliacutetico em paiacuteses no periacuteodo da revoluccedilatildeo industrial Durante esse
periacuteodo os paiacuteses onde os proprietaacuterios de terra (neste caso representam o grupo de
interesse que detinham o poder poliacutetico) sentiram-se ameaccedilados pelo processo de
industrializaccedilatildeo adotaram medidas de bloqueio agraves reformas necessaacuterias para esse
processo Por exemplo na Ruacutessia a monarquia absolutista bloqueou as mudanccedilas
porque as interpretou como uma ameaccedila futura a sua capacidade de influenciar o poder
poliacutetico do paiacutes No Impeacuterio Austro-Huacutengaro o imperador tambeacutem via o
desenvolvimento como uma ameaccedila e o medo de perder a influecircncia no poder foi
segundo os autores o principal motivo para bloquear as mudanccedilas necessaacuterias agrave
revoluccedilatildeo industrial Contudo em paiacuteses como Inglaterra e Alemanha onde a elite
agraacuteria poderia continuar sustentando o seu poder poliacutetico natildeo houve bloqueio agrave adoccedilatildeo
de reformas que possibilitassem a revoluccedilatildeo industrial Embora esses exemplos natildeo
tenham sido estabelecidos em um ambiente democraacutetico o estudo analiacutetico dos autores
fornece uma boa explicaccedilatildeo para entender como um grupo que tenha a capacidade de
influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas pode ter incentivos para bloquear poliacuteticas que
provoquem o desenvolvimento da sociedade Natildeo obstante como jaacute vimos na seccedilatildeo
anterior num ambiente democraacutetico essa ligaccedilatildeo entre grupos de interesse e os
poliacuteticos se estabelece de outras formas seja pelo financiamento de campanhas ou pelo
lobby ela tambeacutem eacute possiacutevel e pode gerar efeitos semelhantes
Esse poder de monopoacutelio que possibilita o bloqueio de novas tecnologias por
parte de alguns grupos de interesse tambeacutem eacute analisado por Parente e Prescott (1999)
sobre uma perspectiva semelhante Segundo os autores um paiacutes pobre eacute pobre porque
utiliza uma tecnologia inferior Resultado da capacidade de monopoacutelios do setor
produtivo bloquearem a adoccedilatildeo de novas tecnologias Nessa perspectiva novamente um
grupo de interesse que tem a capacidade de influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas
consegue gerar efeitos negativos sobre o desenvolvimento econocircmico pois possui a
capacidade de bloquear essas tecnologias Parente e Prescott estimaram que a
eliminaccedilatildeo dessas barreiras poderia dobrar ou triplicar o produto da economia
americana sem o acreacutescimo de insumos adicionais Eles tambeacutem argumentam que a
diferenccedila de crescimento entre o Japatildeo e Iacutendia no periacuteodo de 1921 a 1938 no qual o
produto por trabalhador no Japatildeo cresceu 120 e na Iacutendia apenas 20 estaacute relacionado
agrave adoccedilatildeo de novas teacutecnicas produtivas ou natildeo no periacuteodo
Esses fatos citados acima demonstram que muitas das poliacuteticas que poderiam
ser mais eficientes na promoccedilatildeo do crescimento da produtividade da economia ou do
19
desenvolvimento social de um paiacutes natildeo satildeo adotadas devido ao bloqueio que os grupos
de interesses que estatildeo ligados ao poder geram na arena de formulaccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Esse ponto tambeacutem eacute defendido por Murillo et al (2008) que propotildeem uma
estrutura de pesquisa para analisar o comportamento de grupos de interesse na arena de
formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Um ponto importante que tambeacutem deve ser realccedilado eacute o fato de que o bloqueio
natildeo necessariamente significa um efeito negativo sobre o desenvolvimento econocircmico e
social O que na verdade acontece eacute que o bloqueio natildeo visa ao interesse da sociedade
mas sim ao interesse de um grupo econocircmico Logo o resultado do bloqueio pode ateacute
levar a um desenvolvimento econocircmico e social mas necessariamente esse bloqueio
estaraacute relacionado ao objetivo de algum grupo de interesse que o provocou devido a sua
influecircncia no poder Fiorino e Ricciuti (2009) demonstram que as tarifas impostas para
a proteccedilatildeo da induacutestria nas uacuteltimas duas deacutecadas de 1800 na Itaacutelia que foram
responsaacuteveis por transformar a Itaacutelia num paiacutes industrial foram realmente
consequecircncias da influecircncia de grupos de interesses relacionados aos formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles alguns grupos de interesse possuiacuteam a proteccedilatildeo do
Estado (tarifas protecionistas) e especiacuteficos programas de gastos puacuteblicos que
possibilitaram o maior desenvolvimento do setor industrial comparado com outros
setores da economia Contudo os autores argumentam no sentido de chamar a atenccedilatildeo
para o fato de que mesmo com essas tarifas protecionistas estimulando o processo de
industrializaccedilatildeo no final do seacuteculo IX eacute difiacutecil mensurar os efeitos beneacuteficos desse
protecionismo no longo prazo devido agrave possibilidade da geraccedilatildeo de um grau de
ineficiecircncia provocado pela falta de competiccedilatildeo Mesmo assim o bloqueio nesse caso
estimulou o desenvolvimento industrial podendo dessa forma ter gerado um efeito
positivo
O bloqueio ou a adoccedilatildeo de alguma poliacutetica puacuteblica gerada pela influecircncia de
algum grupo de interesse pode ateacute mesmo provocar um efeito positivo sobre a
sociedade mas ao considerarmos que esse efeito foi resultado da escolha de um grupo
especiacutefico isso se torna menos provaacutevel Dificilmente o interesse de algum grupo
dentro da sociedade poderaacute constantemente ofertar as demandas de uma sociedade
como um todo Logo o efeito positivo pode ateacute existir mas com certeza seraacute muito
menos provaacutevel E se considerarmos as demandas de uma sociedade no longo prazo
esse efeito positivo passa a ser ainda menos factiacutevel devido agrave falta de congruecircncia entre
os interesses de alguns grupos de interesse e os da sociedade em geral
20
Diante dessa discussatildeo a importacircncia de um arranjo institucional que estimule
a competiccedilatildeo poliacutetica e evite a possibilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
mais eficientes fica evidenciada Na presenccedila de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica a
probabilidade de que exista uma maior alternacircncia no poder eacute maior e assim os grupos
de interesse que hoje estatildeo dispostos a bloquear a implementaccedilatildeo de alguma medida que
possa prejudicar os seus interesses econocircmicos podem natildeo estar mais ligados ao poder
no proacuteximo periacuteodo A alternacircncia do poder proporcionado pela competiccedilatildeo poliacutetica
possibilita que grupos da sociedade natildeo ligados ao poder poliacutetico possam num periacuteodo
seguinte se relacionar a essa estrutura mais facilmente permitindo assim a adoccedilatildeo de
poliacuteticas antes bloqueadas O fato de que a competiccedilatildeo poliacutetica aumenta a probabilidade
de alternacircncia no poder tambeacutem diminui a probabilidade de que uma poliacutetica puacuteblica
demandada por grupos significativos dentro de uma sociedade sejam bloqueadas
constantemente e isso impede o efeito negativo do bloqueio realizado por grupos de
interesse dentro do regime democraacutetico de uma sociedade
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade
A literatura moderna de poliacutetica econocircmica eacute dominada pelo paradigma de que
boas poliacuteticas satildeo alcanccediladas atraveacutes dos incentivos adequados sobre os poliacuteticos
Contudo existem estudos que embora tambeacutem reconheccedilam a importacircncia dos
incentivos atribuem uma maior importacircncia para as qualidades dos poliacuteticos como
honestidade integridade e competecircncia (CHAMOM et al 2008 FERRAZ e FINAN
2008 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al
2005 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE 2005) Essas caracteriacutesticas
seriam relevantes para a adoccedilatildeo de boas poliacuteticas puacuteblicas especialmente em ambientes
onde os poliacuteticos se deparam com poucas restriccedilotildees institucionais (BESLEY et al
2005)
Num trabalho interessante que gerou uma seacuterie de estudos relacionados
posteriormente Besley et al (2006) estudam a competitividade poliacutetica em alguns
estados do sul dos Estados Unidos e argumentam que uma mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica nessa regiatildeo foi crucial para a performance econocircmica da mesma Ao analisar a
competiccedilatildeo poliacutetica desses estados em 1965 os autores utilizam um modelo no qual o
aumento da competitividade faz com que os partidos escolham poliacuteticos de melhor
qualidade para concorrer agraves eleiccedilotildees Aleacutem do modelo analiacutetico no qual eles estudam o
efeito causal da competiccedilatildeo Besley et al testam empiricamente a capacidade da
21
competiccedilatildeo poliacutetica em afetar a performance econocircmica utilizando para isso uma
variaacutevel instrumental que foi eficiente na tentativa de isolar o efeito da competitividade
sobre o desenvolvimento da economia
Nos estados do sul dos Estados Unidos existia um domiacutenio poliacutetico do partido
democrata que estabelecia uma seacuterie de barreiras para impedir a competiccedilatildeo poliacutetica na
regiatildeo2 Segundo Besley et al as barreiras institucionais e fiscais criadas pelos
democratas para protegerem os seus interesses excluiacuteam boa parte da populaccedilatildeo do
ambiente poliacutetico Assim os poliacuteticos direcionavam as suas poliacuteticas para aqueles que
podiam votar Em 1965 o Voting Rights Act3 inicia um processo de retirada dessas
barreiras fazendo com que a parcela da populaccedilatildeo que natildeo participava do ambiente
poliacutetico tivesse o direito a voto Esse fato possibilitou aos autores encontrarem uma
variaacutevel exoacutegena para medir o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica na performance econocircmica
Como o ato de 1965 soacute afetou os estados do sul que possuiacuteam barreiras aos eleitores
aumentando a competitividade desses estados e natildeo alterou a competitividade poliacutetica
nos outros estados que natildeo possuiacuteam barreiras foi possiacutevel avaliar o efeito isolado do
aumento da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico Com isso Besley
et al foram capazes de evitar o problema da variaacutevel exoacutegena e da variaacutevel omitida com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel utilizada para medir a competiccedilatildeo poliacutetica4 Os resultados desse
trabalho demonstraram que a variaacutevel instrumental de competiccedilatildeo poliacutetica foi
significativa para todos os modelos testados mostrando-se responsaacutevel pelo aumento da
meacutedia da renda per capita em 20 no periacuteodo analisado nos estados do sul que sofreram
uma alteraccedilatildeo na competiccedilatildeo poliacutetica devido ao Voting Rights Act
No modelo analiacutetico formulado para estudar o meio pelo qual a
competitividade afetava a performance econocircmica Besley et al (2006) defenderam a
ideia de que uma maior competiccedilatildeo aumenta o grau de qualidade dos poliacuteticos
escolhidos pelos partidos para concorrer agraves eleiccedilotildees e isso afeta positivamente a
performance econocircmica dos estados Segundo eles a falta de competitividade poliacutetica
2 Existiam testes para qualificar uma pessoa como um eleitor e cobranccedilas de taxas para votar
3 A lei federal conhecida como Voting Rights Act de 1965 e suas emendas eliminaram as taxas cobradas
os testes para que um eleitor pudesse ser considerado apto e outros meios que impossibilitavam grande
parte da populaccedilatildeo negra e pobre de votar em alguns estados do sul dos Estados Unidos Ao mesmo
tempo comeccedila a surgir o Direito Civil nos Estados Unidos (BESLEY et al 2006) 4 A variaacutevel competiccedilatildeo natildeo eacute necessariamente exoacutegena ao produto que mede a performance econocircmica
Tambeacutem poderia existir o problema da variaacutevel omitida que estaria tanto relacionada agrave economia como agrave
poliacutetica Ao instrumentar a variaacutevel competiccedilatildeo com uma variaacutevel que indica se existe uma taxa para
votar e se haacute um teste para qualificar uma pessoa como eleitor eles conseguem evitar esses dois
problemas pois assim o efeito da presenccedila dessas barreiras que significam menos competiccedilatildeo pode ser
isolado (BESLEY et al 2006)
22
gera poliacuteticos fracos que satildeo mais suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo No modelo a qualidade do
poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse
Com relaccedilatildeo a esse ponto do modelo no qual o autores estabelecem que a
competitividade poliacutetica afeta o desempenho econocircmico atraveacutes da alteraccedilatildeo da
qualidade do poliacutetico haacute a possibilidade de aprofundar a discussatildeo aqui proposta em
relaccedilatildeo agrave competitividade poliacutetica e performance econocircmica Ao definir que a qualidade
do poliacutetico estaacute na sua capacidade de aceitar ou natildeo o financiamento de grupos de
interesse os autores consideram que aquele que sente mais culpa ou tem mais vergonha
em aceitar as contribuiccedilotildees (propinas) satildeo aqueles capazes de ofertarem poliacuteticas
puacuteblicas de melhor qualidade para a sociedade pois natildeo estatildeo dispostos a ofertar
influecircncia em troca dos recursos dos grupos de interesse Logo os poliacuteticos que
apresentam uma melhor qualidade satildeo menos corruptos e apresentam uma maior
probabilidade de satisfazer as demandas da sociedade implementando boas poliacuteticas
puacuteblicas Contudo a maior competiccedilatildeo existente no sul dos Estados Unidos apoacutes o
Voting Rights Act pode ter quebrado o monopoacutelio de um grupo de interesse ligado ao
poder (elite agraacuteria) e possibilitado o surgimento de poliacuteticos que representem outros
grupos de interesse (elite relacionada a um setor moderno da economia)5 mas que natildeo
necessariamente apresentassem uma melhor qualidade como poliacuteticos Assim as
poliacuteticas a serem adotadas passam a ser mais eficientes devido agrave diminuiccedilatildeo de barreiras
agrave entrada de novas tecnologias e natildeo ao aumento da qualidade dos poliacuteticos Esse efeito
causal entre competitividade poliacutetica e performance econocircmica estaacute em consonacircncia
com o modelo de Parente e Prescott (1999) e Acemoglu e Robinson (2000) nos quais
os bloqueios de novas tecnologias impactam diretamente o produto da economia
A relaccedilatildeo entre o aumento da competitividade e a melhora da performance
econocircmica foi verificada empiricamente no trabalho de Besley et al (2006) sobre os
estados do sul dos Estados Unidos Na anaacutelise empiacuterica desse trabalho ele instrumenta
a variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica e verifica a relaccedilatildeo desta com uma variaacutevel que mede o
produto per capita e a taxa de crescimento anual do produto nos estados Dessa forma
ele natildeo mensura diretamente a relaccedilatildeo entre a qualidade dos poliacuteticos e a performance
econocircmica mas sim a relaccedilatildeo entre competitividade e desenvolvimento econocircmico que
sempre se mostrou significante Para corroborar a hipoacutetese de que existe uma alteraccedilatildeo
5 Essa anaacutelise estaria em convergecircncia com o trabalho de Parente e Prescott (1999)
23
da qualidade dos poliacuteticos devido a uma mudanccedila da competitividade do mercado
poliacutetico Besley et al testam essa relaccedilatildeo apenas de forma indireta e relacionada ao
desempenho econocircmico de cada governador mas natildeo verificam diretamente a tendecircncia
de um poliacutetico ser mais ou menos corrupto diante de uma variaccedilatildeo na competiccedilatildeo
poliacutetica Eles tambeacutem verificam o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o niacutevel de
impostos total niacutevel de impostos nos setores mais modernos da economia e a
introduccedilatildeo de direitos trabalhistas nos estados dos Estados Unidos Contudo essa uacuteltima
regressatildeo tambeacutem pode demonstrar o efeito da quebra do monopoacutelio de um grupo de
interesse no poder pois um grupo de interesse ligado ao setor mais tecnologicamente
evoluiacutedo da sociedade uma vez estabelecido no poder tambeacutem optaria por uma reduccedilatildeo
de imposto no setor mais moderno da economia independente da qualidade do poliacutetico
A afirmaccedilatildeo de Besley et al de que os poliacuteticos podem diferenciar-se com
relaccedilatildeo a sua qualidade dependendo do niacutevel de competitividade do mercado poliacutetico eacute
mais provaacutevel existir em mercados poliacuteticos que natildeo possuem grandes grupos de
interesse preocupados em influenciar a agenda poliacutetica por exemplo em cidades
(boroughs)6 que certamente possuem uma menor capacidade de reunir grupos de
interesse relevantes em relaccedilatildeo a um estado nos Estados Unidos Nesse tipo de ambiente
poliacutetico a agenda poliacutetica tende a afetar apenas os mercados locais enquanto em um
governo estadual a agenda poliacutetica tem uma influecircncia sobre a economia de todo um
estado o que torna mais atrativo para um grupo de interesse construir relaccedilotildees poliacuteticas
neste uacuteltimo ambiente Mesmo diante dessa possibilidade eacute difiacutecil acreditar que um
poliacutetico que possui fortes incentivos para buscar financiamento eleitoral e garantir uma
carreira longa ligada ao poder natildeo esteja disposto a ofertar uma maior influecircncia aos
grupos de interesse e com isso receber financiamentos para suas campanhas
221 Incentivos X Qualidade
A melhora na qualidade dos poliacuteticos devido a uma menor propensatildeo a ceder
aos interesses de grupos especiacuteficos tambeacutem pode ter ocorrido como consequumlecircncia do
aumento da competitividade poliacutetica No entanto essa melhora natildeo estaria relacionada agrave
escolha pelos partidos de indiviacuteduos que possuem uma maior quantidade de culpa ou
vergonha ao receber algum suborno de um grupo de interesse mas sim agrave mudanccedila de
6 Nos Estados Unidos as entidades que tecircm um estatuto semelhante ao de municiacutepio no Brasil variam de
estado para estado Cidades towns boroughs satildeo geralmente considerados os equivalentes aos
municiacutepios no Brasil
24
incentivos gerada pela alteraccedilatildeo da competitividade do ambiente poliacutetico Quando a
competitividade aumenta o controle de um grupo poliacutetico (ou grupos de interesse
ligados aos poliacuteticos) sobre o outro tambeacutem aumenta (BECKER 1983) Dessa forma o
aumento da fiscalizaccedilatildeo sobre a corrupccedilatildeo gera uma melhora da qualidade das accedilotildees
adotadas pelos poliacuteticos que se estabelecem no poder mas eacute uma melhora nas accedilotildees dos
poliacuteticos e natildeo do poliacutetico como pessoa7
Nesse caso a qualidade estaria complementando o efeito positivo da
competitividade sobre a performance econocircmica mas natildeo estaria representando o
principal mecanismo pelo qual a competitividade estaacute gerando esse efeito O controle de
um grupo poliacutetico exercido por outro grupo diminui a corrupccedilatildeo mas natildeo influencia
diretamente na escolha das poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas ou seja diante das
escolhas realizadas pelo grupo que se estabelece no poder o outro grupo fiscaliza a
escolha dessas poliacuteticas jaacute determinadas Assim o principal efeito sobre o desempenho
econocircmico estaacute sendo exercido pela troca dos representantes que se estabelecem no
poder pois essa troca possibilita que o ambiente poliacutetico ofereccedila novas oportunidades
para diferentes grupos de interesse que influenciam o processo de formulaccedilatildeo de
poliacuteticas Como o grupo que se estabelece no poder eacute o formulador da agenda de
poliacutetica puacuteblica a troca eacute o efeito provocado pela competitividade capaz de afetar
diretamente a escolha das poliacuteticas a serem adotadas pois aumenta a probabilidade da
quebra de barreiras agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas mais eficientes
Ao considerar que a qualidade do poliacutetico eacute que estabelece a principal relaccedilatildeo
entre competitividade e performance econocircmica Besley et al (2006) subestimam os
incentivos dos poliacuteticos e a proacutepria natureza humana de que os agentes buscam
maximizar a sua utilidade Num ambiente poliacutetico estadual onde existam grandes
grupos de interesse relacionados ao poder um poliacutetico que almeje vencer uma eleiccedilatildeo
natildeo pode rejeitar a influecircncia destes Isso natildeo significa que as demandas da populaccedilatildeo
natildeo sejam tambeacutem levadas em consideraccedilatildeo pelos poliacuteticos O que na verdade existe eacute
um trade-off constante nas escolhas do poliacutetico que busca financiamento para a sua
campanha e ao mesmo tempo se preocupa com a sua imagem diante dos eleitores No
ambiente de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas os dois principais incentivos dos poliacuteticos
satildeo a preocupaccedilatildeo com os fundos necessaacuterios para o financiamento da sua campanha e
7 A melhora do poliacutetico como pessoa estaacute relacionado ao conceito de qualidade de Besley et al (2006)
Assim quando existe uma melhora do poliacutetico como pessoa estamos dizendo que esse novo poliacutetico
possui valores que fazem com que ele sinta mais culpa e vergonha com relaccedilatildeo agrave corrupccedilatildeo
25
as necessidades do eleitor mediano (GROSSMAN e HELPMAN 2001) Assim o
poliacutetico pode ser mais ou menos corrupto que no entanto ele sempre estaraacute
respondendo a esses incentivos A qualidade do poliacutetico passa a ser uma caracteriacutestica
que lhe possibilita responder de forma melhor ou pior a esses incentivos e natildeo se ele eacute
mais ou menos corruptiacutevel
Eacute difiacutecil ateacute mesmo definir qualidade de um poliacutetico como sendo a sua
propensatildeo maior ou menor agrave corrupccedilatildeo como Besley et al (2006) fizeram pois um
poliacutetico poderia ser considerado de qualidade se ele permanecesse por um longo periacuteodo
na vida poliacutetica buscando ofertar as demandas dos que viabilizam a sua reeleiccedilatildeo Desse
modo esse comportamento natildeo estaria relacionado a sua honestidade mas sim a sua
capacidade de articulaccedilatildeo para permanecer no ambiente poliacutetico e consequentemente
sendo agraves vezes ateacute mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Por outro lado poderiacuteamos definir um
poliacutetico de qualidade como sendo aquele que se mostra menos corruptiacutevel e entretanto
por isso esse natildeo permanece no poder por um longo periacuteodo e nem eacute capaz de realizar
as conexotildees necessaacuterias para satisfazer as demandas da sociedade Essa visatildeo de que a
competitividade provoque a escolha de melhores poliacuteticos menos suscetiacuteveis agrave
corrupccedilatildeo parece um pouco ingecircnua pois nega uma das principais necessidades de um
poliacutetico a do financiamento para campanhas e subestima a capacidade do eleitorado de
identificar um poliacutetico como corrupto
222 Estudo na Itaacutelia
Um estudo que tambeacutem analisou a relaccedilatildeo entre competitividade poliacutetica e
performance econocircmica foi Padovano e Ricciuti (2008) Os autores realizaram uma
avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em dois tipos de ambientes poliacuteticos entre
os ambientes nacionais de alguns paiacuteses8 e entre algumas regiotildees subnacionais da Itaacutelia
O objetivo dessa escolha estaacute relacionado agraves diferentes caracteriacutesticas nas quais os
mercados poliacuteticos se desenvolvem Nesse trabalho foi utilizado um modelo semelhante
ao modelo analiacutetico de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a
performance econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos9 que disputam
as eleiccedilotildees mas tambeacutem foram implementadas algumas alteraccedilotildees que diferenciaram os
8 Os paiacuteses analisados no estudo de Padovano e Ricciuti (2008) satildeo Austraacutelia Aacuteustria Beacutelgica Canadaacute
Dinamarca Finlacircndia Franccedila Alemanha Greacutecia Islacircndia Irlanda Itaacutelia Japatildeo Meacutexico Nova Zelacircndia
Portugal Espanha Sueacutecia Turquia Noruega Suiacuteccedila EUA e Reino Unido 9 A qualidade do poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse Eacute o mesmo conceito de qualidade de
Besley et al (2006)
26
ambientes poliacuteticos nacionais e subnacionais no modelo Para medir o efeito da
competitividade nesses dois ambientes seguindo a estrateacutegia de Besley et al (2006) de
instrumentalizar a variaacutevel de competiccedilatildeo os autores escolheram como variaacutevel
instrumental10
para a anaacutelise entre paiacuteses o evento da queda do Muro de Berlim
(segundo eles existiu um aumento na competitividade poliacutetica nos paiacuteses que tinham
uma maior polarizaccedilatildeo ideoloacutegica) e com relaccedilatildeo agraves regiotildees da Itaacutelia a variaacutevel
instrumental escolhida foi a reforma institucional de 1995 que transformou o sistema
regional de governo parlamentarista em sistema presidencialista (essa reforma tambeacutem
teria aumentado a competitividade poliacutetica nas regiotildees com sistema parlamentarista)
O resultado encontrado na anaacutelise empiacuterica das regiotildees subnacionais da Itaacutelia
corroboraram a teoria de que uma maior competitividade poliacutetica afeta de forma
positiva o desenvolvimento econocircmico resultado esse que se encontra em consonacircncia
com o trabalho de Besley et al (2006) e Ashworth et al (2007) Contudo Padovano e
Ricciuti tambeacutem natildeo analisaram de forma direta a relaccedilatildeo entre a alteraccedilatildeo da
competitividade e a mudanccedila da qualidade dos poliacuteticos pois na regressatildeo foi
encontrada uma relaccedilatildeo positiva entre a variaacutevel de competitividade e uma variaacutevel que
mede o produto per capita nas regiotildees subnacionais Ou seja eles verificaram que o
aumento da competitividade poliacutetica tambeacutem provocou uma melhora da performance
econocircmica11
assim como no trabalho de Besley et al (2006) nos estados do sul dos
Estados Unidos mas natildeo foi capaz de comprovar de forma direta se essa relaccedilatildeo se
estabeleceu devido agrave melhora da qualidade dos poliacuteticos que disputam o poder Na
tentativa de sustentar o argumento de que uma maior competitividade poliacutetica nas
regiotildees subnacionais da Itaacutelia leva a uma melhora na qualidade dos poliacuteticos Padovano
e Ricciuti analisam a relaccedilatildeo entre a eficiecircncia de poliacuteticas adotadas nas regiotildees e o
niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica atraveacutes da anaacutelise dos gastos com o sistema de seguro de
sauacutede e com a administraccedilatildeo regional Nessa regressatildeo eles encontram uma relaccedilatildeo
negativa entre competitividade e o niacutevel de gastos puacuteblicos no entanto essa relaccedilatildeo
tambeacutem poderia estar relacionada ao resultado positivo da quebra de um monopoacutelio de
um grupo poliacutetico estabelecido no poder As mudanccedilas poliacuteticas relacionadas aos
10
Para evitar a correlaccedilatildeo entre a variaacutevel que representa competitividade poliacutetica e a variaacutevel que
representa a performance econocircmica jaacute que competiccedilatildeo poliacutetica natildeo eacute necessariamente exoacutegena agrave
variaacutevel do produto os autores instrumentaram a variaacutevel de competiccedilatildeo com o uso de uma dummy que
representa o evento da queda do Muro de Berlim e com relaccedilatildeo agrave anaacutelise empiacuterica nas regiotildees da Itaacutelia a
variaacutevel escolhida foi uma dummy que representa a reforma institucional de 1995 na Itaacutelia 11
Padovano e Ricciuti (2008) como Besley et al (2006) analisam a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica utilizando para essa uacuteltima uma variaacutevel que mede o produto per
capita
27
escacircndalos de corrupccedilatildeo na Itaacutelia na deacutecada de noventa tirou de cena uma seacuterie de
partidos estabelecidos no poder por um longo periacuteodo o que possibilitou o surgimento
de novos grupos poliacuteticos que conquistaram o poder nessa mesma deacutecada
(PADOVANO e RICCIUTI 2008) Logo tanto a melhora na eficiecircncia das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas pode estar relacionada agrave mudanccedila de incentivos sobre os poliacuteticos
proporcionados pelo aumento da competitividade poliacutetica como a melhor performance
econocircmica pode estar relacionada agrave diminuiccedilatildeo dos bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas
mais eficientes nas regiotildees subnacionais da Itaacutelia provocada pelo surgimento de novos
grupos poliacuteticos ligados ao poder
Na anaacutelise empiacuterica realizada entre os paiacuteses Padovano e Ricciuti natildeo
encontraram o resultado no qual o aumento da competitividade poliacutetica resulta numa
melhora na performance econocircmica sendo portanto contraacuterio agrave relaccedilatildeo positiva entre
competitividade e desenvolvimento econocircmico normalmente defendida na literatura
Nesse estudo empiacuterico os autores encontraram que o aumento da competitividade
poliacutetica nos paiacuteses da amostra estava relacionado a uma diminuiccedilatildeo da variaacutevel que
mede o produto per capita e a taxa de crescimento do produto per capita desses paiacuteses
Padovano e Ricciuti argumentam no modelo analiacutetico que esse resultado foi
consequumlecircncia da maior relevacircncia das caracteriacutesticas ideoloacutegicas no ambiente poliacutetico
nacional para os eleitores pois nesse ambiente os eleitores levam em consideraccedilatildeo mais
essas questotildees do que os assuntos relacionados agrave eficiecircncia econocircmica na hora de
escolherem os seus candidatos Sendo assim os partidos diante de uma maior
competitividade poliacutetica natildeo se preocupam tanto com os eleitores natildeo ligados a questotildees
ideoloacutegicas e escolhem candidatos de baixa qualidade que estatildeo mais suscetiacuteveis ao
lobby de grupos de interesse o que significa uma maior utilidade para esses partidos jaacute
que os candidatos dividem com os partidos os recursos recebidos dos grupos de
interesse Padovano e Ricciuti (2008) tambeacutem sugerem que esse efeito pode ser
resultado de um menor niacutevel de restriccedilotildees sobre as escolhas poliacuteticas de niacutevel nacional
O menor niacutevel de restriccedilotildees sobre os poliacuteticos de niacutevel nacional comparado agraves
restriccedilotildees dos poliacuteticos de niacutevel subnacional permite que esses poliacuteticos sejam mais
suscetiacuteveis agrave escolha de poliacuteticas puacuteblicas menos eficientes jaacute que para os seus eleitores
os aspectos de eficiecircncia econocircmica natildeo satildeo tatildeo importantes para a escolha do
candidato
Embora os resultados dessa uacuteltima anaacutelise mostrem evidecircncias de um efeito
contraacuterio eacute difiacutecil afirmar as verdadeiras causas desse resultado pois as diferenccedilas
28
institucionais entre os paiacuteses estudados satildeo muito grandes por exemplo a variaacutevel
instrumental referente agrave queda do Muro de Berlim avalia a mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica em paiacuteses como o Meacutexico e Suiacuteccedila e ao mesmo tempo tenta relacionar essa
mudanccedila de competitividade com as suas respectivas performances econocircmicas A
proacutepria escolha da queda do Muro de Berlim como variaacutevel instrumental para medir a
alteraccedilatildeo da competitividade poliacutetica nos paiacuteses eacute questionaacutevel pois ela natildeo representa
uma mudanccedila significativa da competitividade na amostra
223 Estudo na Beacutelgica
Outro trabalho que defende a ideia de que competitividade poliacutetica num
ambiente sub-nacional afeta a performance econocircmica eacute o realizado por Ashworth et al
(2007) nos municiacutepios da Beacutelgica Nesse trabalho os autores encontram evidecircncias
mais diretas de que o aumento da competiccedilatildeo poliacutetica diminui a ineficiecircncia dos
governos locais nas escolhas das poliacuteticas puacuteblicas no entanto tambeacutem natildeo
estabelecem empiricamente uma relaccedilatildeo direta entre a competitividade poliacutetica e a
alteraccedilatildeo da qualidade12
dos poliacuteticos Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) como evidenciado nas seccedilotildees anteriores demonstraram os seus resultados
atraveacutes de efeitos indiretos pois nesses trabalhos a anaacutelise empiacuterica estabeleceu uma
relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e uma variaacutevel relacionada ao produto da economia13
Embora eles tambeacutem tenham realizado uma anaacutelise sobre a eficiecircncia dos poliacuteticos com
relaccedilatildeo agrave adoccedilatildeo de algumas poliacuteticas puacuteblicas Ashworth et al (2007) verificam
empiricamente essa eficiecircncia de forma mais conclusiva ao observar um conjunto maior
de poliacuteticas puacuteblicas adotadas pelos poliacuteticos e seus respectivos custos de
implementaccedilatildeo Para mensurar a oferta de bens puacuteblicos foi utilizada uma seacuterie de
proxies por exemplo o nuacutemero de benefiacutecios sociais o nuacutemero de estudantes na escola
primaacuteria o nuacutemero de parques de diversatildeo por aacuterea preacute-determinada e etc
Como os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre a qualidade dos poliacuteticos no
trabalho de Ashworth et al (2007) satildeo evidenciados observando os gastos puacuteblicos dos
governos nos municiacutepios da Beacutelgica o niacutevel de corrupccedilatildeo eacute avaliado de forma indireta
atraveacutes da eficiecircncia dos governos locais em ofertar bens puacuteblicos Para isso Ashworth
12 A qualidade do poliacutetico segue o mesmo conceito de qualidade de Besley et al (2006)
13 No trabalho de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti (2008) a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica foi estabelecida no estudo empiacuterico atraveacutes da mudanccedila do produto per
capita ou do crescimento do produto per capita
29
et al (2007) consideram que o grau de eficiecircncia de um governo eacute diretamente
correlacionado ao niacutevel de corrupccedilatildeo do mesmo Assim os autores definem que um
governo eficiente ou menos corrupto eacute aquele que necessita de poucos recursos para
fornecer um alto niacutevel de bens puacuteblicos enquanto um governo ineficiente ou mais
corrupto eacute aquele que utiliza uma grande quantidade de recursos para ofertar um niacutevel
moderado ou baixo de bens puacuteblicos
Nesse trabalho os autores encontram como resultado do estudo empiacuterico
evidecircncias de que o aumento da competiccedilatildeo entre os partidos poliacuteticos durante as
eleiccedilotildees leva a eficiecircncia do poliacutetico na adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas resultado esse que
estaacute em consonacircncia com os trabalhos de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) no estudo das regiotildees subnacionais da Itaacutelia A anaacutelise empiacuterica tambeacutem
encontrou indiacutecios de que grandes mudanccedilas no nuacutemero de partidos devido ao
surgimento de novos ou a alianccedilas entre estes durante a competiccedilatildeo eleitoral dificultam
a oferta de serviccedilos demandados pelas preferecircncias dos eleitores e assim a ineficiecircncia
torna-se possiacutevel Diante disso Ashworth et al (2007) argumentam que uma
fragmentaccedilatildeo do governo poderia levar a menores niacuteveis de eficiecircncia por parte dos
governantes Segundo eles uma possiacutevel explicaccedilatildeo para isso eacute o fato de que a
competiccedilatildeo por recursos dentro do governo leva agrave ineficiecircncia na adoccedilatildeo de poliacuteticas
que satisfaccedilam as demandas dos eleitores Entretanto os resultados desse estudo
mostram que o efeito positivo da competiccedilatildeo eacute apenas mitigado pelo efeito negativo da
fragmentaccedilatildeo e natildeo anulado
De maneira sucinta o trabalho de Ashworth et al (2007) corrobora a ideia de
que competiccedilatildeo poliacutetica em termos do nuacutemero de partidos que participam das eleiccedilotildees
leva a um maior desempenho econocircmico atraveacutes da melhora da eficiecircncia dos poliacuteticos
e fornecem evidecircncias do efeito negativo da fragmentaccedilatildeo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas eficientes Contudo assim como os trabalhos de Besley et al (2006) e
Padovano e Ricciuti (2008) os autores natildeo foram capazes de evidenciar a melhora da
qualidade dos poliacuteticos no sentido de qualidade exposto por Besley et al (2006) como
resultado do aumento da competitividade poliacutetica pois a eficiecircncia do poliacutetico natildeo estaacute
relacionada necessariamente agrave qualidade dos poliacuteticos ou as suas caracteriacutesticas e
valores pessoais mas sim aos incentivos com que eles se deparam para ofertar poliacuteticas
puacuteblicas mais ou menos eficientes Uma boa explicaccedilatildeo para isso eacute fornecida no proacuteprio
trabalho de Ashworth et al 2007 Segundo eles a maior competiccedilatildeo poliacutetica nesse caso
estaacute fornecendo um incentivo para os poliacuteticos que pretendem continuar no poder
30
ofertarem bens puacuteblicos de forma mais eficiente na medida em que a ineficiecircncia torna-
se um custo para os poliacuteticos que pretendem se reeleger jaacute que diminui a probabilidade
de reeleiccedilatildeo destes Assim esses incentivos eacute que estatildeo afetando o niacutevel de corrupccedilatildeo de
cada governo e natildeo a qualidade individual de cada candidato escolhido pelo partido para
concorrer agraves eleiccedilotildees regionais
Um ponto importante que tambeacutem deve ser ressaltado desse trabalho eacute o fato
de que o mercado poliacutetico (municiacutepios da Beacutelgica) no qual o estudo dos efeitos de uma
maior competitividade poliacutetica foi realizado eacute um ambiente de pequenas dimensotildees
territoriais Essa caracteriacutestica diminui a importacircncia dos efeitos econocircmicos das
poliacuteticas adotadas nesses territoacuterios sobre o mercado econocircmico do paiacutes se
compararmos com as poliacuteticas adotadas em ambientes poliacuteticos nacionais (ou estaduais
em paiacuteses que possuem esse tipo de divisatildeo) Consequentemente o incentivo sobre os
grupos de interesse para que possam influenciar as poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas
nesses municiacutepios eacute menor jaacute que essas poliacuteticas puacuteblicas natildeo afetam
significativamente o mercado no qual esses grupos atuam Dessa forma o efeito da
competitividade poliacutetica pode estar relacionado agraves mudanccedilas de incentivos que uma
maior competiccedilatildeo poliacutetica estaacute gerando por exemplo uma maior fiscalizaccedilatildeo dos outros
partidos sobre os candidatos eleitos ou como argumentado no estudo de Ashworth et al
(2007) um maior incentivo para a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes pelos poliacuteticos
eleitos que pretendem se reeleger Ou seja o principal efeito da competitividade sobre a
performance econocircmica estaacute sendo realizado atraveacutes da mudanccedila de incentivos sobre os
poliacuteticos e portanto a quebra do bloqueio que grupos de interesses possam ter
estabelecido nesse mercado pode natildeo representar o principal meio pelo qual a
competitividade afeta essa performance econocircmica
224 Estudo na Espanha
Garcia-Veja e Herce (2005) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica
sobre a performance econocircmica atraveacutes de uma perspectiva diferente da adotada por
Besley et al (2006) que estabelecem essa relaccedilatildeo atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos
governantes Eles estudaram os efeitos da permanecircncia do mesmo partido no governo
sobre o desenvolvimento econocircmico das regiotildees da Espanha no periacuteodo de 1980 a 1998
Para eles a longa permanecircncia do mesmo partido no poder estaacute relacionada ao aumento
da confianccedila dos eleitores nos governos locais o que para os partidos significa uma
vantagem eleitoral sobre os adversaacuterios Segundo eles o aumento do tempo de
31
permanecircncia no cargo faz com que o partido perceba a sua vantagem sobre os outros
candidatos e com isso passe a acreditar que a probabilidade de continuar no mandato
tambeacutem aumente tornando-se assim mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Assim a competiccedilatildeo
poliacutetica estaacute afetando a performance econocircmica atraveacutes do tempo de permanecircncia de um
mesmo partido no poder pois altera os incentivos dos governantes sobre a sua
propensatildeo agrave corrupccedilatildeo o que influencia a escolha de poliacuteticas puacuteblicas
No modelo os autores consideram dois periacuteodos e que existem dois tipos de
eleitores um seria representado pelos grupos de interesse ligados ao setor tradicional da
economia que querem proteger os seus benefiacutecios e o outro grupo seria os eleitores
ligados a um novo setor da economia Existe uma assimetria de informaccedilatildeo entre esses
dois grupos pois o grupo de interesse ligado ao setor tradicional eacute mais bem informado
das consequecircncias das poliacuteticas adotadas e por isso possui uma capacidade de prever os
resultados dessas poliacuteticas no segundo periacuteodo com maior antecedecircncia em relaccedilatildeo ao
outro grupo Essa assimetria provoca dois efeitos distintos na adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelos governantes regionais O primeiro efeito eacute que a adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelo partido que estaacute no poder induz uma puniccedilatildeo dos eleitores ligados ao
setor tradicional (setor mais bem informado) jaacute no primeiro periacuteodo contudo essa
escolha leva no proacuteximo periacuteodo a um precircmio na forma de mais votos dos eleitores
ligados ao novo setor (setor menos informado e que por isso percebe os efeitos apenas
no segundo periacuteodo) Consequentemente o niacutevel oacutetimo de eficiecircncia seraacute aquele em que
o custo marginal de escolher hoje uma melhor performance econocircmica eacute igual ao
benefiacutecio marginal do ganho de novos votos amanhatilde No modelo esse ponto oacutetimo de
eficiecircncia tem dois estados No primeiro a eficiecircncia seria miacutenima pois o governo
regional acredita que natildeo seraacute reeleito e por isso escolhe um niacutevel miacutenimo de eficiecircncia
No segundo a eficiecircncia diminuiria ao longo do tempo devido agrave percepccedilatildeo do poliacutetico
que estaacute estabelecido no poder de que a probabilidade de permanecer no cargo aumenta
com o tempo e assim ficam mais suscetiacuteveis agrave influecircncia dos grupos de interesse Em
siacutentese o modelo teoacuterico indica que um governo regional que percebe sua vantagem de
estar no poder e natildeo internaliza completamente o efeito negativo de suas accedilotildees possui
incentivos para diminuir a eficiecircncia das poliacuteticas a partir do momento que o tempo de
permanecircncia no governo aumenta Isso ilustraria a ideacuteia de que o monopoacutelio poliacutetico
gera efeitos negativos sobre a performance econocircmica mas natildeo devido agrave alteraccedilatildeo da
qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006) afirmaram e sim pela mudanccedila de
incentivos que a competitividade gera sobre os poliacuteticos
32
No resultado empiacuterico realizado nas regiotildees da Espanha nos periacuteodos de 1980 a
1998 Garcia-Veja e Herce (2005) apoacutes controlarem os efeitos do desenvolvimento
econocircmico e crescimento do capital puacuteblico atraveacutes de seus determinantes encontraram
evidecircncias de que o crescimento do produto interno e o crescimento do capital puacuteblico
possuem uma relaccedilatildeo natildeo-linear com o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo no governo Essas
taxas de crescimento satildeo positivamente correlacionadas com tempos de mandato
pequenos e a partir do momento que o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo aumenta essa
correlaccedilatildeo torna-se negativa Esse efeito natildeo linear segundo Garcia-Veja e Herce
(2005) estaacute relacionado ao fato de que investimentos externos no paiacutes no iniacutecio do
periacuteodo avaliado alteraram essa relaccedilatildeo pois os investimentos podem compensar a falta
de ineficiecircncia das poliacuteticas Entretanto a produtividade do capital puacuteblico decresceu
com o aumento do tempo de ocupaccedilatildeo do cargo pelos poliacuteticos em todas as regressotildees
Diante desses resultados de Garcia-Veja e Herce (2005) novas evidecircncias satildeo
apontadas de que a qualidade do poliacutetico no sentido de Besley et al (2006) natildeo eacute
necessariamente o meio pelo qual competitividade afeta a performance econocircmica nem
mesmo em ambientes poliacuteticos municipais Nesse trabalho ao mensurar a
competitividade pelo tempo de permanecircncia de um mesmo partido no poder os autores
estatildeo mensurando o efeito da alternacircncia no poder de grupos poliacuteticos distintos Desse
modo a variaccedilatildeo na produtividade do capital puacuteblico pode ser resultado da quebra ou
natildeo do monopoacutelio do grupo que se estabeleceu no poder assim como Parente e Prescott
(1999) e Acemoglu e Robinson (2002) previram nos seus modelos ou a mudanccedilas de
incentivos que essa maior competiccedilatildeo gera no ambiente poliacutetico como Garcia-Veja e
Herce (2005) afirmaram O argumento de que os partidos estabelecidos no poder
estejam tornando-se mais corruptiacuteveis ao perceberem uma maior probabilidade de se
perpetuarem no poder agrave medida que permanecem mais tempo no cargo eacute factiacutevel pois
essa maior permanecircncia eacute um incentivo contraacuterio agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo do capital
puacuteblico (GARCIA-VEJA e HERCE 2005)
33
Capiacutetulo 3 ndash Efeitos Negativos da Competitividade
Poliacutetica
Ateacute agora se considerou aqui que o aumento da competitividade poliacutetica estaacute
relacionada independente do meio pelo qual ela afeta o desempenho econocircmico a uma
melhor performance da economia Embora tenha sido exposto brevemente os efeitos
negativos de uma grande fragmentaccedilatildeo num ambiente poliacutetico no trabalho de Ashworth
et al (2007) ainda natildeo foi evidenciado como uma maior competiccedilatildeo poliacutetica pode
afetar negativamente a performance econocircmica e as caracteriacutesticas do ambiente poliacutetico
que podem afetar ou ateacute mesmo anular os efeitos positivos dessa competitividade
Neste capiacutetulo foi verificada a possibilidade do nuacutemero de partidos influenciar
negativamente o desempenho econocircmico mesmo com o aumento da competitividade
poliacutetica e os efeitos de uma maior competiccedilatildeo numa sociedade que possui um alto grau
de polarizaccedilatildeo Assim como tambeacutem foram expostos alguns estudos sobre paiacuteses que
diante de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica foram afetados negativamente no seu
desenvolvimento econocircmico devido agrave instabilidade que essa maior competiccedilatildeo provoca
no mercado poliacutetico
31 Nuacutemero de Partidos
A relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e performance econocircmica tambeacutem pode
demonstrar uma correlaccedilatildeo negativa na qual um aumento da competitividade provoca
um menor desenvolvimento econocircmico Como o ambiente poliacutetico de escolha de
poliacuteticas puacuteblicas eacute influenciado por diversos fatores institucionais e caracteriacutesticas
sociais como por exemplo regras eleitorais ou o grau de polarizaccedilatildeo14
da sociedade
nem sempre os efeitos positivos de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica geram uma melhor
performance econocircmica Chhibber e Nooruddin (2004) ao estudarem a relaccedilatildeo
existente entre o nuacutemero de partidos nos estados da Iacutendia e a quantidade de bens
puacuteblicos ofertada nessas regiotildees demonstram uma situaccedilatildeo na qual competitividade
poliacutetica pode natildeo gerar uma performance econocircmica eficiente
14
Uma sociedade polarizada eacute aquela em que as preferecircncias dos eleitores eacute heterogecircnea (SVENSSON
1998)
34
Diante de um sistema eleitoral majoritaacuterio igualmente adotado em todos os
estados da Iacutendia onde os partidos precisam criar alianccedilas com os grupos sociais para
formar uma coalizatildeo que possa vencer Chhibber e Nooruddin mostram que a estrateacutegia
de um partido de criar uma ampla coalizatildeo15
para vencer as eleiccedilotildees pode ser arriscada
em um estado que possui vaacuterios partidos competitivos Como o grande nuacutemero de
partidos faz com que os votos dos eleitores sejam dispersos entre os candidatos16
eacute
possiacutevel que por exemplo um candidato que formou uma pequena coalizatildeo e obteve
apenas 30 dos votos venccedila a eleiccedilatildeo Assim na presenccedila de vaacuterios partidos
competitivos a necessidade de uma ampla coalizatildeo eacute pequena Desse modo o incentivo
para os partidos ofertarem bens privados17
eacute maior pois o partido pode direcionar uma
quantidade de bens privados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
formar uma pequena coalizatildeo e mesmo assim vencer as eleiccedilotildees O incentivo para a
oferta de bens puacuteblicos eacute menor diante da oferta de bens privados quando um ambiente
poliacutetico com sistema majoritaacuterio de eleiccedilatildeo possui diversos partidos competitivos
disputando as eleiccedilotildees pois natildeo existe a necessidade da formaccedilatildeo de uma grande
coalizatildeo (PERSSON e TABELLINI 1999 fornecem um modelo formal para essa
afirmaccedilatildeo) Jaacute quando temos apenas dois partidos competitivos existe a necessidade de
uma coalizatildeo ampla (que represente mais de 50 da populaccedilatildeo) para vencer as eleiccedilotildees
Portanto como a quantidade de bens privados eacute limitada existe um incentivo maior
para a oferta de bens puacuteblicos para formar uma ampla coalizatildeo vencedora Em suma os
autores argumentam que a oferta eficiente de bens puacuteblicos depende do nuacutemero de
partidos competitivos em cada estado
Na anaacutelise empiacuterica realizada nos 15 principais estados da Iacutendia durante o
periacuteodo de 1967 a 1997 os autores encontraram fortes evidecircncias de que estados que
possuiacuteam mais de dois partidos competitivos nas eleiccedilotildees estavam relacionados a uma
oferta ineficiente de bens puacuteblicos e uma maior oferta de bens privados para especiacuteficos
grupos da sociedade o que significou uma menor performance econocircmica nessas
regiotildees Entretanto estados que possuiacuteam apenas dois partidos competitivos tinham
15
Uma coalizatildeo eacute a porcentagem do eleitorado que o partido deve conquistar para vencer a eleiccedilatildeo 16
Natildeo estamos diferenciando aqui os conceitos de partidos e candidatos ou seja podemos considerar
como sinocircnimos 17
Bens privados satildeo aqueles direcionados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
conseguir suporte para as eleiccedilotildees (por exemplo cargo puacuteblico) e bens puacuteblicos satildeo aqueles que
melhoram a qualidade de vida da sociedade como um todo Os autores assumem que pork possui um
efeito direto sobre os eleitores (ao contraacuterio do que Samuels (2002) evidenciou para o caso brasileiro) ou
seja a oferta de bens privados tem o objetivo de comprar votos Chhibber e Nooruddin (2004) mensuram
essa oferta atraveacutes dos gastos com salaacuterios de servidores puacuteblicos
35
uma maior probabilidade de ofertarem uma quantidade eficiente de bens puacuteblicos e uma
menor quantidade de bens privados
Diante desses resultados encontrados por Chhibber e Nooruddin (2004)
podemos observar a possibilidade da existecircncia de um ambiente poliacutetico competitivo e
ao mesmo tempo ineficiente na provisatildeo de bens puacuteblicos necessaacuterios ao
desenvolvimento regional Um estado da Iacutendia que possui trecircs ou mais partidos pode ser
considerado como um estado com uma elevada competitividade poliacutetica e entretanto
ter uma baixa performance econocircmica devido agrave ineficiecircncia da oferta de bens puacuteblicos
provocada pela presenccedila de um nuacutemero maior do que dois partidos Assim o nuacutemero de
partidos competitivos que concorrem agrave eleiccedilatildeo pode ser uma caracteriacutestica institucional
que afeta a performance econocircmica e que ateacute mesmo anula o efeito positivo da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico
32 Polarizaccedilatildeo
Um trabalho que tambeacutem demonstra a possibilidade da existecircncia de um niacutevel
elevado de competiccedilatildeo no ambiente poliacutetico e ao mesmo tempo uma baixa performance
econocircmica eacute o trabalho de Svensson (1998) Nesse trabalho o autor mostra que uma
sociedade muito polarizada estaacute associada a uma menor provisatildeo de gastos puacuteblicos e a
um alto gasto do governo ou seja uma ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos O modelo de
Svensson evidencia que em uma sociedade homogecircnea (natildeo polarizada) as eleiccedilotildees
num sistema majoritaacuterio satildeo um mecanismo eficiente para gerar incentivos aos partidos
na formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas18
adequadas e de baixo custo para a sociedade No
entanto se a sociedade eacute altamente polarizada existem poucos eleitores dispostos a
mudarem de candidato devido agrave eficiecircncia das poliacuteticas puacuteblicas adotadas As eleiccedilotildees
nesse caso geram um incentivo sobre os partidos para a escolha adequada do assunto19
das poliacuteticas mas natildeo com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo destas Assim os poliacuteticos
escolhem o assunto mais adequado para vencer as eleiccedilotildees e natildeo se preocupam com a
18
Nesse trabalho Svensson analisa a preocupaccedilatildeo do eleitorado na escolha das poliacuteticas puacuteblicas pelos
partidos e se estas poliacuteticas seratildeo executadas de forma eficiente pelas agecircncias puacuteblicas Como a
sociedade atraveacutes das eleiccedilotildees delega aos poliacuteticos poder para implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e estes
delegam a execuccedilatildeo dessas a aqueles que natildeo foram eleitos (agecircncias puacuteblicas) existe uma preocupaccedilatildeo
se os poliacuteticos iratildeo implementar essas poliacuteticas e se estas seratildeo executadas de forma eficiente No entanto
para facilitar a exposiccedilatildeo natildeo diferenciamos na argumentaccedilatildeo sobre o trabalho de Svensson (1998) quem
implementa de quem executa as poliacuteticas 19
O conceito de ldquoassuntordquo aqui se refere ao tema das poliacuteticas puacuteblicas escolhidas e natildeo a forma como
essas poliacuteticas seratildeo implementadas
36
eficiecircncia da execuccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica adotada o que diminui a oferta de bens
puacuteblicos devido agrave escassez de recursos
A anaacutelise empiacuterica realizada entre paiacuteses no trabalho de Svensson (1998)
corroborou o modelo no qual uma sociedade muito polarizada estaacute associada a uma
ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos e a um baixo desempenho econocircmico Jaacute em sociedades
natildeo polarizadas o maior gasto puacuteblico mostrou-se relacionado a uma maior eficiecircncia
destes gastos e consequentemente a um maior crescimento econocircmico Assim o efeito
positivo da competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico em sociedades
polarizadas pode natildeo ser determinante da performance econocircmica pois o efeito
negativo da polarizaccedilatildeo da sociedade pode prevalecer Ou seja se um paiacutes possui uma
elevada competiccedilatildeo eleitoral mas essa competiccedilatildeo eacute estabelecida em um ambiente
polarizado entatildeo o incentivo negativo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes
pelos partidos pode superar ou suavizar o efeito positivo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico Isso ocorreria porque uma sociedade polarizada perturba a
tomada de decisotildees (com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia das poliacuteticas) pelos poliacuteticos devido aos
conflitos de interesses o que dificulta a governabilidade
Esse efeito negativo da polarizaccedilatildeo estaacute em congruecircncia com a explicaccedilatildeo de
Padovano e Ricciuti (2008) para o efeito negativo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico no estudo realizado entre os paiacuteses Segundo eles o maior
apelo ideoloacutegico dos eleitores no ambiente poliacutetico nacional leva os poliacuteticos a se
preocuparem mais com escolha do assunto da poliacutetica do que com a eficiecircncia
econocircmica desta Dessa forma em um ambiente mais competitivo os partidos escolhem
candidatos mais preocupados com questotildees ideoloacutegicas assim como nos ambientes
poliacuteticos onde haacute uma grande polarizaccedilatildeo da sociedade e isso consequentemente leva a
uma menor performance econocircmica Contudo uma sociedade homogecircnea poderia
proporcionar num ambiente de maior competiccedilatildeo poliacutetica um efeito positivo sobre a
eficiecircncia das poliacuteticas uma vez que o apelo ideoloacutegico na escolha das poliacuteticas natildeo
seria tatildeo relevante como numa sociedade polarizada
33 Instabilidade
Consideramos ateacute esse momento que os efeitos positivos da competitividade
poliacutetica podem ser atenuados devido a caracteriacutesticas da sociedade ou institucionais nas
quais o ambiente poliacutetico se desenvolve Dessa forma a transiccedilatildeo de um regime
autocraacutetico para um regime democraacutetico no qual a competitividade poliacutetica passa a
37
existir tambeacutem possibilita que caracteriacutesticas institucionais preacute-existentes possam
provocar uma instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes que anule qualquer efeito positivo
que um regime democraacutetico possa proporcionar a uma sociedade Nesta seccedilatildeo vamos
demonstrar alguns casos que corroboram essa situaccedilatildeo
331 Botsuana
Um ambiente no qual competitividade poliacutetica pode natildeo levar necessariamente
a uma melhor performance econocircmica eacute encontrado tambeacutem no trabalho de Acemoglu
et al (2001b) Nesse trabalho os autores estudam os fatores que levaram Botsuana a ter
o mais alto crescimento de renda per capita no mundo no periacuteodo de 1966 ateacute 2001 e a
alcanccedilar um desenvolvimento satisfatoacuterio se comparado a outros paiacuteses da Aacutefrica
Segundo eles Botsuana conseguiu atingir esse desenvolvimento mesmo diante de
condiccedilotildees adversas no iniacutecio do periacuteodo como baixo investimento durante a colonizaccedilatildeo
britacircnica e uma alta taxa de desigualdade econocircmica
O estudo de Acemoglu et al (2001b) argumenta que caracteriacutesticas
institucionais de Botsuana junto a outros fatores proporcionaram esses resultados O
paiacutes possuiacutea boas instituiccedilotildees que limitavam o poder das elites no periacuteodo preacute-colonial20
(o que ajudou a garantir a estabilidade no periacuteodo poacutes-colonial) como tambeacutem teve um
efeito miacutenimo do colonialismo Britacircnico (o interesse dos britacircnicos no paiacutes era apenas o
de garantir um acesso ao interior do continente Africano) que natildeo destruiu as
instituiccedilotildees que jaacute existiam Apoacutes o periacuteodo colonial essas instituiccedilotildees foram
fortalecidas devido ao proacuteprio interesse econocircmico das elites pois Botsuana possui
grandes reservas de diamantes e os lucros da exploraccedilatildeo desses diamantes geraram
benefiacutecios para esses grupos que preferiram a estabilidade ao risco de perder esses
ganhos A influecircncia de bons governantes tambeacutem ajudou o paiacutes a alcanccedilar esses
resultados pois proporcionou a estabilidade21
necessaacuteria para a implementaccedilatildeo de
poliacuteticas puacuteblicas adequadas ao desenvolvimento do paiacutes
Corroborando a anaacutelise desses fatores que levaram a uma performance
econocircmica satisfatoacuteria no periacuteodo Acemoglu et al (2001b) expotildeem um estudo
comparativo com outros paiacuteses da Aacutefrica mostrando que o conjunto de todas essas
caracteriacutesticas satildeo responsaacuteveis pelo sucesso de Botsuana A homogeneidade eacutetnica de
20
Durante o periacuteodo preacute-colonial as guerras entre as tribos uniram os clatildes da regiatildeo com o intuito de
fortalecer a defesa contra os invasores (ACEMOGLU et al 2001b) 21
Essa estabilidade foi herdada do periacuteodo preacute-colonial das instituiccedilotildees sociais que jaacute existiam
38
Botsuana e a pequena intervenccedilatildeo britacircnica nas instituiccedilotildees durante o colonialismo natildeo
explicam sozinhas os resultados encontrados pois a Somaacutelia tambeacutem era homogecircnea
etnicamente no periacuteodo preacute-colonial e tambeacutem sofreu uma intervenccedilatildeo miacutenima da
colonizaccedilatildeo britacircnica sobre a estrutura da sua sociedade Contudo a Somaacutelia por sofrer
uma heranccedila ruim de instabilidade poliacutetica mesmo antes do colonialismo natildeo alcanccedilou o
mesmo desenvolvimento econocircmico de Botsuana Jaacute Lesoto eacute culturalmente semelhante
a Botsuana e tambeacutem tinha condiccedilotildees preacute-coloniais semelhantes no entanto as
distorccedilotildees provocadas pelo colonialismo britacircnico sobre as instituiccedilotildees levaram a uma
instabilidade poliacutetica depois da independecircncia e assim a um baixo desenvolvimento
econocircmico Diferentemente de Botsuana em Repuacuteblica do Gana a independecircncia gerada
com a partida dos britacircnicos em 1957 provocou uma instabilidade poliacutetica na qual o
partido Convention Peoplersquos Party (CPP) que estava no poder mas natildeo possuiacutea uma
maioria para governar passou a adotar poliacuteticas cujo objetivo principal era a
estabilidade poliacutetica e natildeo o desenvolvimento econocircmico do paiacutes Esses exemplos
ajudam a demonstrar que a estabilidade poliacutetica de Botsuana durante todo o periacuteodo
analisado foi fundamental para o sucesso das poliacuteticas puacuteblicas sobre o
desenvolvimento do paiacutes e que esta estabilidade foi resultado de uma seacuterie de
caracteriacutesticas
O que torna interessante o trabalho de Acemoglu et al (2001b) diante da nossa
discussatildeo eacute que todo esse desenvolvimento ocorreu sobre a hegemonia de um uacutenico
partido (Botswana Democratic Party ndash BDP) que se estabeleceu no poder apoacutes o
periacuteodo colonial e permaneceu ateacute hoje ou seja no periacuteodo natildeo existiu praticamente
nenhuma competiccedilatildeo poliacutetica mesmo sendo um regime democraacutetico com eleiccedilotildees
perioacutedicas desde sua independecircncia em 1966 (US DEPARTMENT OF STATE) O
principal partido de oposiccedilatildeo representativo durante esse periacuteodo foi o Botswana
National Front (BNF) fundado por Kenneth Koma um radical (ACEMOGLU et al
2001b) Assim podemos nos questionar se uma maior competiccedilatildeo poliacutetica poderia levar
Botsuana a um melhor desempenho econocircmico no paiacutes Eacute possiacutevel que uma competiccedilatildeo
poliacutetica que provocasse uma alternacircncia no poder possibilitasse a ascensatildeo de um
governo radical que diante de um ambiente democraacutetico fraacutegil sem checks amp balances22
adequados pudesse provocar um ambiente de instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes
22
Checks amp balances significa o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo do paiacutes ou seja representa o niacutevel de
autonomia e independecircncia das instituiccedilotildees democraacuteticas de um paiacutes como por exemplo a autonomia e
independecircncia do poder judiciaacuterio do poder legislativo e etc
39
assim como ocorreu na Somaacutelia Lesoto e Repuacuteblica do Gana comprometendo a
performance econocircmica do mesmo
A ausecircncia dessa competitividade poliacutetica em Botsuana um paiacutes que tambeacutem
possuiacutea um sistema institucional fraacutegil foi responsaacutevel pela sua boa performance
econocircmica se comparado aos demais paiacuteses da Aacutefrica Essa falta de competitividade
gerou uma estabilidade poliacutetica que possibilitou o desenvolvimento econocircmico
(ROBINSON 2009) No entanto a competiccedilatildeo poliacutetica existente na Somaacutelia Lesoto e
Repuacuteblica do Gana apoacutes o periacuteodo colonial e a presenccedila de um sistema institucional
fraacutegil foram as principais caracteriacutestica responsaacuteveis pela baixa performance econocircmica
desses paiacuteses
332 Colocircmbia
A histoacuteria poliacutetica da Colocircmbia tambeacutem demonstra um caso no qual a
competitividade natildeo estaacute relacionada com uma melhor performance econocircmica devido agrave
instabilidade poliacutetica provocada em um ambiente institucional pouco desenvolvido A
Colocircmbia declarou a sua independecircncia da Espanha em 1819 e iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica nas eleiccedilotildees de 1850 na qual o partido Liberal e o partido Conservador
disputaram pela primeira vez as eleiccedilotildees Desde entatildeo apenas esses dois partidos
alternaram-se no poder (ACEMOGLU e ROBINSON 2008) Contudo essa alternacircncia
no poder nem sempre se deu de forma paciacutefica Durante os primeiros 55 anos de
democracia a Colocircmbia enfrentou nove guerras civis estimuladas pela disputa do poder
entre o partido Liberal e o partido Conservador alcanccedilando um periacuteodo de paz somente
em 1902 com a aprovaccedilatildeo de uma reforma institucional Essa reforma estabeleceu um
mecanismo de divisatildeo de poder entre o partido Liberal e o partido Conservador que ao
mesmo tempo excluiacutea a participaccedilatildeo poliacutetica de outros partidos na divisatildeo do poder23
Assim houve uma diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo entre os dois principais partidos (Liberal e
Conservador) na poliacutetica o que consequentemente estabeleceu um periacuteodo de
estabilidade no paiacutes e um maior desempenho econocircmico (MAZZUCA e ROBINSON
2006)
23
Foi implementado o incomplete vote que dividia todos os assentos no legislativo entre os dois
principais partidos (Partido Liberal e Partido Conservador) Nessa regra o partido vencedor ficava com
dois terccedilos dos assentos do legislativo e o partido em segundo lugar ficava com um terccedilo
independentemente do nuacutemero de votos recebido por cada um (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
40
Durante a primeira metade do seacuteculo XX outras mudanccedilas institucionais sobre
as regras poliacuteticas foram adotadas24
o que aumentou a competiccedilatildeo poliacutetica pelo poder
entre os dois principais partidos (MAZZUCA e ROBINSON 2006) O resultado foi o
iniacutecio de um novo periacuteodo de violecircncia com a derrota do partido Liberal nas eleiccedilotildees de
1946 Violecircncia essa que se agrava com o assassinato de um dos maiores representantes
do partido Liberal Jorge Elieacutecer Gaitaacuten provocando assim uma guerra civil que se
estendeu ateacute 1965
Quando os dois principais partidos percebem a ameaccedila de perderem o controle
sobre o conflito devido ao grande aumento da violecircncia no interior do paiacutes iniciam as
negociaccedilotildees para estabelecerem um pacto poliacutetico que ficou conhecido como Frente
Nacional Esse pacto foi um acordo entre os diretores poliacuteticos dos partidos Liberal e
Conservador no qual se estabeleceu uma alternacircncia do presidente nas eleiccedilotildees entre os
dois partidos e uma divisatildeo igual dos cargos do legislativo (50 dos cargos para os
Liberais e 50 para os Conservadores) ateacute o ano de 1974 Desse modo as eleiccedilotildees
continuaram existindo mas o vencedor jaacute estava estabelecido pela alternacircncia firmada
no pacto Frente Nacional Esse pacto diminuiu novamente a competiccedilatildeo poliacutetica entre
os dois partidos pelo poder e estabeleceu mais uma vez um periacuteodo de paz no paiacutes e de
crescimento econocircmico (BUSHNELL 1993)
Durante toda a histoacuteria democraacutetica da Colocircmbia do periacuteodo de 1850 a 1974 o
executivo concentrou uma grande parte do poder (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
gerando assim um sistema de checks amp balances muito fraco25
Essa concentraccedilatildeo do
poder do Estado pelo Presidente era muitas vezes justificada pela necessidade da
restauraccedilatildeo da lei e da ordem diante dos diversos periacuteodos de violecircncia no paiacutes
(KUGLER e ROSENTHAL 2000) Contudo a presenccedila de um sistema
presidencialista muito centralizado no qual as instituiccedilotildees natildeo eram suficientemente
desenvolvidas para garantir um regime democraacutetico equilibrado que inviabilizasse a
usurpaccedilatildeo do poder pelos partidos possibilitava um ambiente de instabilidade na
presenccedila de uma maior competitividade poliacutetica Essa fragilidade institucional na
24
Em 1929 o incomplete vote foi alterado para o quotient rule Nesse sistema o nuacutemero de assentos
ocupados no legislativo por um partido depende da proporccedilatildeo de votos recebidos na eleiccedilatildeo Esse novo
sistema eleitoral permitia a participaccedilatildeo de outros partidos como tambeacutem possibilitava uma maior disputa
por cargos entre o partido Liberal e o partido Conservador (MAZZUCA e ROBINSON 2006) 25
Kugler e Rosenthal (2000) analisam a fragilidade do sistema de checks amp balances da Colocircmbia
mesmo apoacutes a adoccedilatildeo da Constituiccedilatildeo de 1991 Problemas com relaccedilatildeo agrave grande concentraccedilatildeo de poder
no executivo a baixa transparecircncia das poliacuteticas adotadas e a falta de representatividade do poder do
estado em certas regiotildees satildeo apontados como problemas que perpetuaram durante toda a histoacuteria
democraacutetica da Colocircmbia
41
Colocircmbia gerou uma seacuterie de problemas durante o periacuteodo de 1850 a 1974 como por
exemplo as constantes fraudes eleitorais e a falta de transparecircncia nas decisotildees poliacuteticas
(BUSHNELL 1993) Assim como o sistema de checks amp balances natildeo conseguia
evitar essa concentraccedilatildeo do poder a instabilidade poliacutetica emergia pois o partido que se
encontrava excluiacutedo do ambiente poliacutetico estimulava essa instabilidade ao perceber que
a probabilidade de alcanccedilar o poder pelas vias democraacuteticas era pequena
Em suma a histoacuteria da Colocircmbia tambeacutem exemplifica uma situaccedilatildeo na qual
uma maior competitividade poliacutetica em um paiacutes institucionalmente pouco desenvolvido
(ou checks amp balances fracos) possibilita o surgimento de um ambiente poliacutetico instaacutevel
que consequumlentemente afeta de forma negativa a performance econocircmica por que
muitas vezes essa instabilidade resulta em guerra civil
333 Venezuela
Um caso semelhante no qual competiccedilatildeo poliacutetica pode levar agrave instabilidade e
consequentemente a uma menor performance econocircmica pode ser verificado na atual
conjuntura poliacutetica e econocircmica da Venezuela A Venezuela iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica em 1958 apoacutes a queda da ditadura de Marcos Peres Jimeacutenez Com a
constituiccedilatildeo de 1961 resultante do Pacto de Punto Fijo26
a democracia da Venezuela
foi constituiacuteda basicamente de um sistema bipartidarista formado pelo partido Accioacuten
Democraacutetica (AD) e o partido Comitecirc de Organizaccedilatildeo Poliacutetica Eleitoral Independente
(Copei) Ambos os partidos eram ideologicamente semelhantes tinham as suas bases
enraizadas principalmente na classe meacutedia e estabeleciam um governo clientelista com
base na renda do petroacuteleo Esse sistema democraacutetico tambeacutem permitia que os dois
grandes partidos (AD e Copei) controlassem os cargos de primeiro escalatildeo em
instituiccedilotildees como o Congresso a Corte Suprema de Justiccedila e os sindicatos (VILLA
DUARTE 2005) Como o controle do judiciaacuterio e do legislativo era muito centralizado
o Estado venezuelano estabelecia um sistema de checks amp balances fraco pois a AD e o
Copei exerciam um controle direto sobre as principais instituiccedilotildees do paiacutes
Durante o periacuteodo de 1958 ateacute os anos que antecederam as eleiccedilotildees da
Venezuela de 1998 esse sistema democraacutetico funcionou bem diante do objetivo de
garantir a estabilidade poliacutetica dentro do paiacutes Fatores como a alta do preccedilo do petroacuteleo
26
O Pacto de Punto Fijo foi um pacto populista de conciliaccedilatildeo de elites no qual se estabeleceu uma
distribuiccedilatildeo clientelista da renda do petroacuteleo Esse pacto formou um sistema bipartidarista com uma
miacutenima diferenciaccedilatildeo ideoloacutegica entre os dois partidos o que sufocava os partidos pequenos e deixava as
minorias sem voz ativa no cenaacuterio nacional (VILLA DUARTE 2005)
42
durante a deacutecada de setenta e iniacutecio dos anos oitenta garantiram uma elevada renda do
petroacuteleo e uma faacutecil governabilidade diante do sistema clientelista estabelecido pela AD
e pelo Copei que distribuiacutea esses recursos na sociedade No entanto no final da deacutecada
de oitenta com a queda do preccedilo do petroacuteleo e o iniacutecio de uma seacuterie de medidas
neoliberais pelo governo como um forte ajuste fiscal privatizaccedilotildees e enxugamento da
maacutequina administrativa (em um paiacutes onde o Estado e suas empresas eram os principais
empregadores) levaram a um descontentamento da sociedade com o regime ateacute entatildeo
vigente de alternacircncia no poder do AD e do Copei principalmente dos setores populares
por terem sido mais atingidos (VILLA DUARTE 2005)
Como durante todo periacuteodo no qual o sistema bipartidarista governou natildeo
houve desenvolvimento institucional da democracia existente pois o regime ateacute o iniacutecio
dos anos noventa foi capaz de estabelecer a estabilidade poliacutetica e natildeo existia a
necessidade de grandes alteraccedilotildees na visatildeo dos dois maiores partidos (AD e Copei) o
sistema de checks amp balances dentro da democracia natildeo foi alterado Assim o aumento
da competiccedilatildeo poliacutetica devido agrave insatisfaccedilatildeo da sociedade com o regime vigente
possibilitou a ascensatildeo de um governo mais radical ao poder27
Como o sistema de
checks amp balances natildeo era desenvolvido suficientemente para evitar tomadas de
decisotildees antidemocraacuteticas por partes dos governantes pois as instituiccedilotildees (legislativo e
judiciaacuterio) eram controladas indiretamente pelo partido que governava o presidente
Hugo Chaacutevez que assume em 1998 com o apoio da maioria fica diante da
possibilidade da escolha de medidas antidemocraacuteticas e contraacuterias ao desenvolvimento
do paiacutes28
Ou seja mais uma vez na presenccedila de uma democracia com um sistema
institucional fraacutegil a competiccedilatildeo poliacutetica afetou de forma negativa a performance
econocircmica do paiacutes devido agrave instabilidade poliacutetica que emergiu dessa competiccedilatildeo Apoacutes
1998 o paiacutes continuou enfrentando um periacuteodo de instabilidade devido ao aumento da
competitividade poliacutetica Entre 1998 e 2003 o paiacutes fica diante de um crescimento real do
27 O desprestiacutegio dos partidos poliacuteticos tradicionais (AD e Copei) e de suas lideranccedilas junto ao desejo de
setores populares e mesmo da classe meacutedia de renovar suas elites dirigentes proporcionaram um espaccedilo
no ambiente poliacutetico para a viabilizaccedilatildeo de outros partidos nas eleiccedilotildees O partido La Causa Radical
conseguiu viabilizar-se como opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1993 Apoacutes 1993 a grande aceitaccedilatildeo popular em torno
da figura de Hugo Chaacutevez faz com que o seu partido Movimento Quinta Repuacuteblica (MVR) tambeacutem se
viabilize como uma opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1998 Esse aumento de competitividade poliacutetica resultou na
vitoacuteria de Hugo Chaacutevez nas eleiccedilotildees de 1998 com 58 dos votos vaacutelidos (VILLA DUARTE 2005) 28
Glaeser et al (2006) num estudo que relaciona o niacutevel de educaccedilatildeo da populaccedilatildeo com a adoccedilatildeo do
regime democraacutetico estimam que devido ao niacutevel de escolaridade da Venezuela em 2005 nos proacuteximos
20 anos (considerando o ano base 2005) a Venezuela tem uma probabilidade de 50 de deixar de ser um
regime democraacutetico Esse fato ajuda a corroborar o baixo desenvolvimento institucional do paiacutes embora
adote um regime democraacutetico
43
PIB negativo No entanto com a volta da estabilidade poliacutetica devido agrave diminuiccedilatildeo da
competiccedilatildeo que surge como consequumlecircncia das medidas antidemocraacuteticas29
adotadas por
Hugo Chaacutevez o PIB real volta a crescer significativamente com um iacutendice 135 ao ano
ateacute 2008 (WEISBROT et al 2009)
29
Entre essas medidas podemos citar as constantes tentativas do governo de enfraquecer a sua oposiccedilatildeo
atraveacutes principalmente do controle dos meios de comunicaccedilatildeo do paiacutes e a estatizaccedilatildeo da companhia de
petroacuteleo PDVSA que representava metade da fonte de receita do governo e 80 das receitas de
exportaccedilotildees do paiacutes (WEISBROT et al 2009)
44
Capiacutetulo 4 ndash Caso Brasileiro
Apoacutes essa discussatildeo exaustiva sobre competitividade poliacutetica e performance
econocircmica em diversos paiacuteses neste capiacutetulo eacute exposto uma anaacutelise sobre alguns
trabalhos voltados para o estudo dos efeitos da competitividade poliacutetica no Brasil
Posteriormente tambeacutem eacute apresentado um estudo empiacuterico no qual os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros nas eleiccedilotildees para governadores desde 1982
(primeira eleiccedilatildeo direta para governador apoacutes o regime ditatorial) satildeo verificados sobre
algumas variaacuteveis de desenvolvimento econocircmico
41 Estudos no Brasil
O Brasil com os seus 25 anos de democracia consolidada eacute relativamente aos
paiacuteses democraacuteticos mais antigos uma democracia recente Embora tenha iniciado a sua
experiecircncia democraacutetica no iniacutecio do seacuteculo XX na Repuacuteblica Velha a histoacuteria
democraacutetica do Brasil foi interrompida por diversos periacuteodos ditatoriais e por isso
nunca foi possiacutevel avaliar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre um periacuteodo
democraacutetico estaacutevel tatildeo longo como esses uacuteltimos 25 anos de regime democraacutetico
Assim torna-se interessante a avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica durante esse
periacuteodo sobre as diversas regiotildees do Brasil
Alguns autores como Chamon et al (2008) Ferraz e Finan (2009) e Mueller et
al (2010) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica sobre algumas variaacuteveis de
desempenho econocircmico em ambientes poliacuteticos municipais e estaduais Summerhill
(2010) utilizando uma abordagem diferente com dados sobre fazendas do Estado de
Satildeo Paulo em 1905 estuda empiricamente se as desigualdades poliacuteticas no iniacutecio do
seacuteculo tiveram algum impacto sobre desempenho econocircmico atual nesses municiacutepios
Alguns desses trabalhos devido agrave importacircncia para o posterior esboccedilo empiacuterico seratildeo
descritos mais detalhadamente a seguir
Um estudo interessante que eacute capaz de demonstrar o efeito causal entre
competitividade poliacutetica e as escolhas de poliacuteticas pelos governantes eacute o de Chamon et
al (2008) Nesse trabalho utilizando como variaacutevel exoacutegena para medir competiccedilatildeo
poliacutetica nos municiacutepios uma regra eleitoral que estabelece a possibilidade de segundo
turno para as eleiccedilotildees de prefeitos em municiacutepios com mais de 200000 mil habitantes
45
Chamon et al (2008) demonstraram o efeito causal entre competiccedilatildeo poliacutetica e os
produtos das poliacuteticas fiscais adotadas nessas regiotildees Segundo eles a possibilidade de
existecircncia de segundo turno nas eleiccedilotildees possibilita que os partidos que possuem a
mesma filosofia disputem votos no primeiro turno o que aumenta a competiccedilatildeo
poliacutetica visto que mesmo com a fragmentaccedilatildeo no primeiro turno esses partidos
poderiam se unir no segundo turno para vencer as eleiccedilotildees Contudo em municiacutepios
com menos de 200000 mil habitantes (onde a regra eleitoral natildeo permite segundo
turno) se os partidos que possuem a mesma filosofia lanccedilassem diferentes candidatos
poderiam perder as eleiccedilotildees devido agrave fragmentaccedilatildeo de seu eleitorado o que impede os
partidos que possuem as mesmas caracteriacutesticas de lanccedilarem candidatos diferentes para
concorrerem agraves eleiccedilotildees resultando numa diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo poliacutetica Diante
disso os autores demonstram empiricamente que essa regra eleitoral diferencia a
competitividade poliacutetica em municiacutepios muito semelhantes que possuem uma populaccedilatildeo
ao redor de 200000 mil habitantes
Com esse experimento quase natural eles demonstram que uma maior
competiccedilatildeo poliacutetica estaacute relacionada a um maior investimento em escolas e a um
aumento no investimento total com relaccedilatildeo aos gastos do governo e identificam o efeito
causal dessa relaccedilatildeo Embora esse trabalho tenha desenvolvido com sucesso um estudo
empiacuterico para a anaacutelise dos efeitos da competitividade poliacutetica os autores natildeo
argumentam por quais meios a mudanccedila de competitividade estaria afetando a escolha
das poliacuteticas nos municiacutepios Chamon et al (2008) natildeo sugerem que esse efeito estaria
sendo provocado pela melhora da qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006)
modelaram e tambeacutem natildeo afirmam que esse efeito estaacute relacionado agrave quebra do
bloqueio que elites ligadas ao poder possam estar estabelecendo como Acemoglu e
Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) modelaram
Outro trabalho interessante sobre competitividade no Brasil eacute o de Ferraz e
Finan (2009) Seguindo a ideia de que as elites podem capturar o processo democraacutetico
gerando bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade assim como
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) argumentaram os autores
analisam os efeitos da persistecircncia de famiacutelias no poder nos municiacutepios do Brasil no
periacuteodo de 1947 a 2000 Eles mensuram essa persistecircncia atraveacutes de um iacutendice
Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica30
que leva em consideraccedilatildeo o sobrenome dos
30
Esse iacutendice eacute detalhadamente apresentado na seccedilatildeo 42 na qual eacute exposto um estudo empiacuterico sobre
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros
46
prefeitos Como no Brasil eacute comum que as pessoas tenham dois sobrenomes sendo o
primeiro tipicamente originaacuterio da famiacutelia da matildee e o segundo originaacuterio da famiacutelia do
pai os autores assumem que os prefeitos dos municiacutepios que possuem pelo menos um
sobrenome em comum pertencem ao mesmo grupo familiar Atraveacutes da determinaccedilatildeo
dessa relaccedilatildeo entre os prefeitos foi possiacutevel construir um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
nos municiacutepios durante o periacuteodo estudado
Ferraz e Finan (2009) verificam atraveacutes do seu estudo empiacuterico que os
municiacutepios31
que tecircm o poder poliacutetico historicamente concentrado nas matildeos de algumas
famiacutelias possuem um menor produto per capita satildeo menos industrializados e estatildeo
relacionados a um menor desenvolvimento social (menor expectativa de vida menor
escolaridade e um alto iacutendice de mortalidade infantil)
Ferraz e Finan (2009) tambeacutem estudam a persistecircncia da concentraccedilatildeo do
poder poliacutetico nos municiacutepios durante e apoacutes o regime militar Segundo eles as elites
municipais foram capazes de se perpetuarem no poder durante o regime militar e apoacutes
no periacuteodo democraacutetico jaacute que uma grande concentraccedilatildeo poliacutetica anterior agrave ditadura
estaacute relacionada a uma maior concentraccedilatildeo durante o regime militar persistindo por sua
vez durante o regime democraacutetico
Naritomi et al (2007) tambeacutem desenvolvem uma anaacutelise empiacuterica sobre a
concentraccedilatildeo do poder poliacutetico nos municiacutepios brasileiros Utilizando caracteriacutesticas dos
municiacutepios brasileiros do periacuteodo colonial relacionadas agrave exploraccedilatildeo do accediluacutecar e do
ouro os autores tentam demonstrar a persistecircncia dessas caracteriacutesticas ao longo do
tempo Controlando os resultados por uma seacuterie de caracteriacutesticas geograacuteficas Naritomi
et al (2007) explicam algumas variaccedilotildees dos ambientes institucionais de hoje por
exemplo um maior iacutendice Gini nos municiacutepios eacute fortemente relacionado a um maior
impacto do ciclo do accediluacutecar no periacuteodo colonial e as caracteriacutesticas atuais de um pior
acesso agrave justiccedila e uma menor qualidade da governabilidade nos municiacutepios mostraram-
se relacionadas a um maior impacto do ciclo do ouro nessas regiotildees Esse estudo
tambeacutem apresentou evidecircncias embora natildeo significativas de que o ciclo do accediluacutecar teve
impacto sobre a persistecircncia poliacutetica a niacutevel estadual No entanto nenhuma dessas
caracteriacutesticas do periacuteodo colonial (ciclo do accediluacutecar e o ciclo do ouro) foram capazes de
explicar a concentraccedilatildeo poliacutetica nos municiacutepios hoje
31
Devido agrave dificuldade de dados durante o periacuteodo estudado Ferraz e Finan (2009) realizam a sua anaacutelise
empiacuterica apenas nos municiacutepios dos estados de Alagoas Cearaacute e Minas Gerais
47
Outro trabalho que tambeacutem estimulou a anaacutelise empiacuterica desta dissertaccedilatildeo foi
Mueller et al (2010) Considerando que as instituiccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes nas
determinaccedilotildees das poliacuteticas implementadas nos estados os autores elaboram um modelo
de tomada de decisotildees do processo poliacutetico e verificam empiricamente o porquecirc dos
estados se diferenciarem com relaccedilatildeo agrave provisatildeo de bens puacuteblicos e corrupccedilatildeo Mueller
et al (2010) argumentam que as escolhas do poliacutetico estatildeo relacionadas a sua percepccedilatildeo
da competiccedilatildeo poliacutetica e do niacutevel checks amp balances Segundo eles existe uma relaccedilatildeo
entre essas duas variaacuteveis ou seja nos estados que apresentam um maior niacutevel de
checks amp balances os efeitos do grau de competiccedilatildeo poliacutetica se mostraram mais
relevantes Para essa anaacutelise empiacuterica os autores construiacuteram um iacutendice para checks amp
balances e utilizaram uma seacuterie de variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica
Os resultados demonstraram que checks amp balances teve um impacto
significativo sobre o comportamento dos governadores com relaccedilatildeo agrave oferta de bens
puacuteblicos e bens privados32
mesmo controlando pelo PIB per capita de cada estado O
efeito da variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica mostrou-se relacionado ao niacutevel de checks amp
balances de cada estado e estaacute relacionado positivamente com a oferta de bens puacuteblicos
o que demonstra a correlaccedilatildeo entre o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo e os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica Como observado anteriormente no estudo da competitividade
poliacutetica em alguns paiacuteses como Colocircmbia Venezuela e Botsuana o niacutevel de
institucionalizaccedilatildeo estaacute diretamente relacionado aos efeitos que a competiccedilatildeo poliacutetica
pode provocar e o trabalho de Mueller et al (2010) consegue demonstrar empiricamente
justamente essa correlaccedilatildeo no ambiente poliacutetico estadual do Brasil
42 Anaacutelise Empiacuterica
De maneira geral os estados brasileiros demonstram uma grande similaridade
com respeito a suas caracteriacutesticas institucionais as quais satildeo estabelecidas nas
constituiccedilotildees estaduais As regras eleitorais nas eleiccedilotildees para governadores satildeo idecircnticas
em todos os estados e mesmo com essa semelhanccedila institucional os 27 estados
brasileiros satildeo extremamente diferentes com relaccedilatildeo a suas economias e produtos
poliacuteticos Diante dessas mesmas caracteriacutesticas institucionais o que poderia levar os
estados a possuiacuterem diferentes produtos das poliacuteticas adotadas por seus governantes
32
Bens puacuteblicos foram mensurados atraveacutes dos gastos em sauacutede e saneamento dividido pelo total de
gastos em cada estado e por um iacutendice de eficiecircncia dos gastos Os bens privados foram mensurados pela
porcentagem do total de gastos que eacute utilizado com o salaacuterio e benefiacutecios dos servidores
48
Como Mueller et al (2010) afirmam outros aspectos econocircmicos como por exemplo o
estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros estados e o
mercado internacional e investimentos estrangeiros possuem um papel importante na
economia e nos produtos das poliacuteticas adotadas pelos governadores Contudo um dos
objetivos desse trabalho eacute demonstrar empiricamente que a competiccedilatildeo poliacutetica no niacutevel
estadual exerce um papel fundamental na performance econocircmica e no produto das
poliacuteticas dos estados
A anaacutelise empiacuterica buscou relacionar a competitividade poliacutetica nas eleiccedilotildees
para governador dos estados brasileiros com algumas variaacuteveis de desempenho
econocircmico Para esse estudo foram elaboradas algumas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
como por exemplo iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica iacutendice de volatilidade do eleitorado
e o nuacutemero de candidatos Os dados abrangem as sete primeiras eleiccedilotildees democraacuteticas
para governador dos estados apoacutes o regime ditatorial ou seja as eleiccedilotildees de 1982 1986
1990 1994 1998 2002 e 2006
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica
Como o intuito do estudo empiacuterico eacute verificar a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e desenvolvimento econocircmico no presente trabalho elaborou-se 4 diferentes
variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros no periacuteodo de
1982 a 2006
A primeira e mais simples dessas variaacuteveis independentes eacute o nuacutemero de
candidatos que disputaram as eleiccedilotildees em cada estado brasileiro ou seja quanto maior
o nuacutemero de candidatos disputando uma determinada eleiccedilatildeo maior eacute a competitividade
poliacutetica naquela eleiccedilatildeo estadual
A segunda variaacutevel foi estabelecida atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos
entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo estadual Caso as eleiccedilotildees
tenham sido definidas no primeiro turno essa diferenccedila foi estabelecida entre os dois
primeiros colocados Da mesma forma na presenccedila de uma indefiniccedilatildeo no primeiro
turno essa diferenccedila foi estabelecida entre o percentual de votos dos candidatos no
segundo turno Assim uma maior diferenccedila significa uma menor competiccedilatildeo nas
eleiccedilotildees enquanto que uma menor diferenccedila representa uma maior competiccedilatildeo poliacutetica
A terceira variaacutevel independente foi elaborada com base no trabalho de Ferraz
e Finan (2009) no qual foi formulado um iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica
para os municiacutepios Neste trabalho esse iacutendice de concentraccedilatildeo foi construiacutedo com base
49
na relaccedilatildeo poliacutetica entre os governadores de diferentes periacuteodos em cada estado
brasileiro Ou seja o iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica nos estados levou em
consideraccedilatildeo em um determinado periacuteodo um estudo da relaccedilatildeo poliacutetica existente entre
todos os governadores eleitos desde 1982 Desse modo foi possiacutevel verificar o grau de
permanecircncia de um mesmo grupo poliacutetico no poder atraveacutes do iacutendice Herfindahl de
concentraccedilatildeo poliacutetica O Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica estadual) eacute
definido da seguinte forma
Het =sum ( uacute iacute
uacute )
Grandes valores desse iacutendice correspondem a uma alta concentraccedilatildeo poliacutetica no poder
no periacuteodo t e no estado e Numa situaccedilatildeo hipoteacutetica o iacutendice Het teria uma concentraccedilatildeo
maacutexima igual a 1 quando um mesmo grupo permaneceu no poder todas as eleiccedilotildees
Para observar se um governador eleito em determinado estado estava
relacionado aos governadores anteriores diversas caracteriacutesticas foram observadas
como por exemplo o partido a qual cada governador pertence e as coligaccedilotildees em cada
eleiccedilatildeo se o governador no periacuteodo t era vice-governador do governador no periacuteodo t-1
se o governador no periacuteodo t era aliado historicamente do governador no periacuteodo t-1 t-
2 t-3 e assim sucessivamente ateacute o primeiro periacuteodo (1982) e qual candidatura o
governador do periacuteodo t-1 apoiou nas eleiccedilotildees do periacuteodo t Essas caracteriacutesticas foram
controladas pela mudanccedila de partido pelos poliacuteticos e pela extinccedilatildeo ou fusatildeo partidaacuteria
Desse modo foi possiacutevel elaborar quais governadores pertenciam ao mesmo grupo
poliacutetico e assim o iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica pode ser calculado Um
alto valor desse iacutendice indica uma alta concentraccedilatildeo e consequentemente uma menor
competiccedilatildeo poliacutetica nas eleiccedilotildees para governador dos estados brasileiros Uma
exposiccedilatildeo mais detalhada da formulaccedilatildeo dessa variaacutevel eacute apresentada no apecircndice 1
deste trabalho
Como as eleiccedilotildees de 1982 nos estados foram estabelecidas apoacutes um longo
periacuteodo de ditadura no qual os governadores eram nomeados por um governo militar o
iacutendice natildeo deixou de representar o niacutevel de concentraccedilatildeo jaacute nas eleiccedilotildees de 1982 uma
vez que os estados nos quais o PDS (Partido Democraacutetico Social)33
foi vitorioso nas
33
O PDS (Partido Democraacutetico Social) foi um partido poliacutetico de direita fundado em 30 de janeiro de
1980 apoacutes o fim do sistema bipartidaacuterio existente durante o regime militar O PDS foi fundado por
50
eleiccedilotildees para governador o iacutendice Het relativo a esses estados tem o valor maacuteximo igual
a 1 o que representa a continuaccedilatildeo do mesmo grupo poliacutetico que se estabeleceu durante
todo o periacuteodo da ditadura militar jaacute que o PDS (antigo ARENA) representava o grupo
poliacutetico que sustentou o governo militar Nessa eleiccedilatildeo a vitoacuteria do PMDB (Partido do
Movimento Democraacutetico Brasileiro) em alguns estados representou uma alteraccedilatildeo do
grupo estabelecido no poder desde o iniacutecio da ditadura militar (1964) uma vez que o
PMDB originou-se principalmente do MDB (Movimento Democraacutetico Brasileiro) que
representava a oposiccedilatildeo no regime militar Assim o iacutendice Het eacute capaz de representar o
niacutevel de concentraccedilatildeo de forma correta jaacute no primeiro periacuteodo avaliado (eleiccedilotildees de
1982)
A quarta e uacuteltima variaacutevel independente utilizada para mensurar a competiccedilatildeo
poliacutetica foi formulada com base no trabalho de Ashworth et al (2007) Segundo esses
autores a competiccedilatildeo poliacutetica depende muito da perspectiva dos eleitores com relaccedilatildeo
aos seus candidatos Se os eleitores satildeo completamente comprometidos com seus
partidos por exemplo por algum motivo ideoloacutegico a competitividade poliacutetica entre os
partidos que disputam uma eleiccedilatildeo pode ser extremamente baixa pois os eleitores natildeo
consideram os demais partidos substitutos entre si No entanto quanto maior for a
parcela do eleitorado disposta a trocar de partido ou candidato diante das opccedilotildees maior
seraacute a pressatildeo da competitividade eleitoral sobre cada candidato jaacute que os eleitores
consideram os partidos provaacuteveis substitutos entre si Identificar a parcela da populaccedilatildeo
que representa esses eleitores numa determinada eleiccedilatildeo natildeo eacute uma tarefa faacutecil mas
podemos utilizar uma informaccedilatildeo ex post com relaccedilatildeo agrave mudanccedila da escolha do
eleitorado para medir a parcela da populaccedilatildeo disposta a mudar de candidato Essa
parcela pode ser mensurada atraveacutes de uma variaacutevel de volatilidade do eleitorado
definida da seguinte forma
V frasl sum | |
Onde Pit representa o percentual de votos vaacutelidos recebidos pelo partido i nas eleiccedilotildees t
e n refere-se ao nuacutemero de partidos que concorreram agrave eleiccedilatildeo em um determinado
antigos integrantes do ARENA (Alianccedila Renovadora Nacional) partido que formava a base poliacutetica de
sustentaccedilatildeo do governo militar Logo uma vitoacuteria do PDS nas eleiccedilotildees para governador em 1982 natildeo
representou uma mudanccedila do grupo que jaacute estava estabelecido no poder
51
estado (o iacutendice referente ao estado natildeo foi referenciado na foacutermula por conveniecircncia)
A volatilidade tem valor igual a zero quando todos os partidos tiveram o mesmo
percentual de voto durante duas eleiccedilotildees consecutivas Por outro lado o iacutendice de
volatilidade tem o seu valor maacuteximo igual a 100 quando todos os partidos que
receberam votos em t-1 natildeo receberam votos em t Em siacutentese quanto maior for o valor
do iacutendice de volatilidade maior a variaccedilatildeo no tempo no percentual de votos dos partidos
e portanto maior deve ser a competitividade poliacutetica nos estados
A aplicaccedilatildeo da foacutermula do iacutendice de volatilidade do eleitorado exigiu uma seacuterie
de controles como por exemplo observar a mudanccedila dos nomes dos partidos no
decorrer do tempo a extinccedilatildeo de alguns partidos as coligaccedilotildees realizadas no periacuteodo t
pelos partidos do periacuteodo t-1 e o surgimento de novos partidos Contudo mesmo
estabelecendo todos esses controles muitos problemas relacionados agrave migraccedilatildeo de
candidatos entre os partidos natildeo pode ser controlada Com o objetivo de minimizar esse
problema um novo iacutendice de volatilidade foi criado
V frasl sum| |
A variaacutevel pst representa a soma do percentual de votos entre os partidos de esquerda ou
de direita ou seja a diferenccedila entre o percentual de votos nos dois periacuteodos t e t-1 natildeo
eacute mais estabelecida entre cada partido individualmente mas sim entre um grupo de
partidos de esquerda e de direita estabelecidos para cada eleiccedilatildeo Desse modo tem-se
apenas dois grupos s=1 e s=2
Esse novo iacutendice de volatilidade do eleitorado tenta minimizar o erro
relacionado agrave troca de partido constantemente realizada pelos candidatos pois os
candidatos tendem a migrar entre os partidos com a mesma ideologia de esquerda ou
direita assim como o eleitorado eacute mais bem definido entre aqueles que se consideram
de direita e de esquerda Natildeo obstante essa nova abordagem natildeo exclui a possibilidade
de erros uma vez que a classificaccedilatildeo dos partidos como de direita e esquerda natildeo eacute
trivial para os partidos brasileiros Nesse iacutendice tambeacutem foram realizados os controles
relacionados agrave alteraccedilatildeo do nome dos partidos e as fusotildees e extinccedilotildees partidaacuterias
52
Como variaacuteveis independentes de controle da regressatildeo foram utilizadas a
meacutedia do PIB Estadual per capita34
e do iacutendice de Gini35
dos quatro anos de governo em
cada estado apoacutes cada eleiccedilatildeo Tambeacutem foi utilizada uma dummy para controlar a
relaccedilatildeo entre o governo estadual e o governo federal Para um valor igual a um a dummy
significa que o governo estadual pertence a um partido que estaacute ligado ao governo
federal e zero caso contraacuterio (represente um partido de oposiccedilatildeo) Outra variaacutevel de
controle utilizada foi a latitude geograacutefica das capitais dos estados como uma variaacutevel
de controle geograacutefico e a relaccedilatildeo dessa com as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
Antes de darmos continuidade a nossa discussatildeo eacute importante que seja
explicado o objetivo da escolha da interaccedilatildeo entre as variaacuteveis independentes de
competiccedilatildeo poliacutetica e a latitude da capital dos estados como variaacutevel explicativa nas
regressotildees Como discutido anteriormente neste trabalho e em Mueller et al (2010) o
efeito da competiccedilatildeo poliacutetica nem sempre gera um efeito positivo sobre a performance
econocircmica uma vez que os efeitos dessa competiccedilatildeo dependem do niacutevel de
desenvolvimento das instituiccedilotildees no qual essa competiccedilatildeo se estabelece Tendo em
mente esse efeito natildeo linear da competiccedilatildeo poliacutetica uma variaacutevel de controle geograacutefico
(latitude das capitais de cada estado) eacute utilizada para avaliar se o efeito da competiccedilatildeo
poliacutetica se diferencia entre as regiotildees no Brasil Para isso eacute utilizada uma variaacutevel que
represente a interaccedilatildeo entre latitude e as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica Com essa
variaacutevel foi possiacutevel observar os diferentes efeitos das variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
nas regiotildees brasileiras por exemplo se o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica sobre
as variaacuteveis dependentes eacute maior ou menor conforme a variaccedilatildeo da latitude dos estados
422 Variaacuteveis Dependentes
Obedecendo agraves restriccedilotildees com relaccedilatildeo agrave disponibilidade de dados no periacuteodo
analisado foram escolhidas algumas variaacuteveis dependentes possiacuteveis de descrever a
performance econocircmica dos estados e a eficiecircncia das poliacuteticas adotadas pelos governos
estaduais Como variaacuteveis dependentes foram utilizadas a taxa de pobreza36
o
34
O PIB Estadual per capita foi deflacionado pelo Deflator Impliacutecito do PIB nacional 35
O iacutendice Gini mede o grau de desigualdade na distribuiccedilatildeo da renda domiciliar per capita entre os
indiviacuteduos Seu valor pode variar teoricamente desde 0 quando natildeo haacute desigualdade (as rendas de todos
os indiviacuteduos tecircm o mesmo valor) ateacute 1 quando a desigualdade eacute maacutexima (apenas um indiviacuteduo deteacutem
toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indiviacuteduos eacute nula) Seacuterie calculada a partir das
respostas agrave Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 36
Percentual de pessoas na populaccedilatildeo total com renda domiciliar per capita inferior agrave linha de pobreza A
linha de pobreza aqui considerada eacute o dobro da linha de extrema pobreza uma estimativa do valor de uma
cesta de alimentos com o miacutenimo de calorias necessaacuterias para suprir adequadamente uma pessoa com
53
percentual meacutedio dos domiciacutelios com aacutegua encanada37
anos de estudo da populaccedilatildeo38
com mais de 25 anos e a taxa de analfabetismo39
Diante do objetivo de avaliar os
efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo todas as variaacuteveis dependentes foram
calculadas com base na meacutedia dos valores anuais nos quatro anos posteriores a cada
eleiccedilatildeo Desse modo foi possiacutevel evitar o impacto de algumas flutuaccedilotildees ocasionadas
por fatores natildeo observaacuteveis que possam ter ocorrido no periacuteodo
Entre as variaacuteveis dependentes a taxa de pobreza tem como objetivo verificar o
impacto da competitividade poliacutetica sobre a performance econocircmica enquanto as
variaacuteveis dependentes anos de estudo taxa de analfabetismo e percentual de domiciacutelios
com aacutegua visam observar o impacto da competitividade poliacutetica sobre a qualidade das
poliacuteticas adotadas pelos poliacuteticos e a oferta de bens puacuteblicos agrave populaccedilatildeo
Em seguida essas variaacuteveis dependentes foram diferenciadas com relaccedilatildeo agrave
taxa de pobreza nacional o percentual nacional de domiciacutelios com aacutegua encanada a
meacutedia nacional de anos de estudo da populaccedilatildeo e a taxa nacional de analfabetismo
Todas essas variaacuteveis de acircmbito nacional tambeacutem foram calculadas levando-se em
consideraccedilatildeo a meacutedia nacional dos quatro anos posteriores a cada eleiccedilatildeo Assim quatro
novas variaacuteveis foram estabelecidas a diferenccedila da meacutedia da taxa de pobreza estadual
com relaccedilatildeo agrave meacutedia da taxa de pobreza nacional a diferenccedila do percentual estadual de
domiciacutelios com aacutegua encanada com relaccedilatildeo ao percentual nacional a diferenccedila da
meacutedia estadual de anos de estudos com relaccedilatildeo agrave meacutedia nacional e a diferenccedila da taxa
estadual de analfabetismo com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nacional O objetivo ao
criar essas novas variaacuteveis dependentes foi isolar a relaccedilatildeo entre os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica e o desempenho e a qualidade das poliacuteticas estaduais adotadas pois
nesse caso controlam-se as variaacuteveis dependentes com relaccedilatildeo agraves variaccedilotildees nacionais
em cada periacuteodo analisado
Um ponto importante que tambeacutem deve ser abordado com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis
dependentes eacute a importacircncia do papel dos governadores no desempenho dessas
variaacuteveis Nenhuma das variaacuteveis escolhidas representa competecircncia administrativa
base em recomendaccedilotildees da FAO e da OMS Seacuterie calculada a partir das respostas agrave Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 37
Percentual de pessoas em domiciacutelios com abastecimento de aacutegua atraveacutes de rede geral com canalizaccedilatildeo
interna ou atraveacutes de poccedilo ou nascente com canalizaccedilatildeo interna (IPEADATA) 38
Razatildeo entre o somatoacuterio do nuacutemero de anos de estudo completados pelas pessoas que tem 25 ou mais
anos de idade e o nuacutemero de pessoas nessa faixa etaacuteria (IPEADATA) 39
Percentual de pessoas com 15 anos ou mais de idade que natildeo sabem ler nem escrever um bilhete
simples (IPEADATA)
54
exclusiva40
da Uniatildeo mas sim uma competecircncia comum aos entes federados O
combate agraves causas da pobreza promover a melhoria das condiccedilotildees habitacionais e de
saneamento baacutesico e estabelecer os meios de acesso agrave educaccedilatildeo satildeo todas competecircncias
administrativas comuns a todos os entes da federaccedilatildeo segundo a Constituiccedilatildeo Federal
de 1988 (SILVA 2002) No caso especiacutefico da educaccedilatildeo infantil e do ensino
fundamental que influenciam diretamente a taxa de analfabetismo a Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 estabelece que os Municiacutepios e os Estados entes da federaccedilatildeo devam
ter um papel ainda mais ativo na elaboraccedilatildeo dos programas relacionados a esses
serviccedilos
Jaacute a escolha do percentual de domiciacutelios com aacutegua encanada como variaacutevel
dependente estaacute relacionada ao fato de que a oferta desse tipo de serviccedilo eacute realizada por
companhias estaduais de distribuiccedilatildeo de aacutegua e esgoto o que torna essa variaacutevel
diretamente relacionada agrave eficiecircncia das poliacuteticas estaduais Como cada estado brasileiro
possui uma empresa puacuteblica responsaacutevel pelo saneamento baacutesico os governos estaduais
exercem uma influecircncia direta nas poliacuteticas dessas empresas puacuteblicas uma vez que
esses escolhem os seus dirigentes
423 Resultados das Regressotildees
O estudo empiacuterico foi realizado atraveacutes de um painel com os 27 estados
brasileiros durante as sete primeiras eleiccedilotildees estaduais apoacutes o regime militar Esse
painel forneceu um total de 179 observaccedilotildees A estimaccedilatildeo foi realizada controlando-se
por fixed effects e as oito variaacuteveis dependentes foram regredidas com cada uma das
quatro variaacuteveis que mensuram o niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo
Na tabela nuacutemero 1 as variaacuteveis dependentes relacionadas ao desempenho
econocircmico do estado e a qualidade da oferta de bens puacuteblicos foram regredidas com a
variaacutevel independente Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica) Essa tabela estaacute
dividida em dois paineacuteis na qual o primeiro (painel A) representa as variaacuteveis
dependentes relacionadas apenas agraves meacutedias estaduais e o segundo (painel B) as
variaacuteveis dependentes estabelecidas pela diferenccedila entre as meacutedias estaduais e nacionais
de cada periacuteodo Na coluna (1) do painel A por exemplo a variaacutevel dependente eacute a
diferenccedila entre a taxa meacutedia de pobreza do estado e a taxa meacutedia de pobreza nacional
40
A competecircncia administrativa exclusiva segundo Silva (2002) eacute aquela que eacute atribuiacuteda a uma entidade
com exclusatildeo das demais ou seja a entidade federativa nesse caso a Uniatildeo natildeo pode delegar a execuccedilatildeo
agraves demais entidades da federaccedilatildeo (Estados Distrito Federal e Municiacutepios)
55
Tabela 1 ndash Iacutendice Herfindahl de Concentraccedilatildeo Poliacutetica Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Het 1877
(614)
3285
(677)
-040
(-702)
-052
(-621)
-257
(-685)
-259
(-487)
1842
(762)
2821
(697)
HetLatitude _
-101 (-332)
_
001 (237)
_
001 (043)
_
-084 (-327)
Latitude _ -005
(-023)
_ -000
(-078)
_
-004
(-207)
_ 028
(159)
Pib per capita -168
(-430)
-189
(-649)
001
(204)
002
(500)
021
(451)
028
(1067)
-047
(-154)
-099
(-429)
Gini 18758
(1035)
19538
(1223)
-165
(-484)
-176
(-644)
-1261
(-567)
-1244
(-721)
5550
(387)
7792
(588)
Constante -6670 (-585)
-7055 (-689)
181 (843)
185 (1075)
1265 (904)
1271 (1175)
-2137 (-237)
-3497 (-415)
Meacutetodo Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 062 065 041 043 051 050 039 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Taxa de
Analf)
Difer (Taxa de
Analf)
Het 1743 (413)
1655 (227)
-031 (-571)
-032 (-362)
-030 (-094)
017 (030)
1911 (679)
1114 (234)
HetLatitude -086
(-329)
-104
(-217)
001
(427)
002
(343)
001
(085)
-000
(-011)
-092
(-526)
-072
(-230)
Latitude -067
(-307)
-060
(-200)
000
(065)
-000
(-026)
002
(141)
003
(154)
003
(021)
-007
(-037)
Pib per capita -030 (-112)
-033 (-123)
000 (247)
000 (250)
008 (386)
008 (391)
-017 (-094)
-026 (-148)
Gini 8772
(627)
8680
(574)
-070
(-381)
-082
(-425)
-001
(-001)
-068
(-057)
2057
(220)
3259
(331)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -051
(-055) _
-000
(-014) _
014
(195) _ -045
(-075)
Constante -3796
(-416)
-3593
(-366)
034
(288)
041
(333)
-100
(-142)
-105
(-136)
-1278
(-209)
-1443
(-226)
Meacutetodo Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 025 023 021 018 000 000 026 010
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
No painel A as variaacuteveis dependentes foram regredidas utilizando-se fixed
effects e random effects jaacute que este uacuteltimo meacutetodo possibilitou utilizar a latitude como
variaacutevel de controle geograacutefico Na coluna (1) a variaacutevel dependente taxa de pobreza
56
meacutedia do estado que estaacute relacionada ao desenvolvimento econocircmico eacute regredida com
a variaacutevel Het O valor do coeficiente de Het mostrou-se significativo a 1 e com o sinal
esperado Dessa forma uma maior concentraccedilatildeo poliacutetica eacute relacionada a uma maior taxa
de pobreza meacutedia nos estados em outras palavras uma menor competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
correlacionada a uma maior taxa de pobreza Nessa mesma regressatildeo as variaacuteveis
independentes de controle HetLatitude Pib per capita e Gini tambeacutem tecircm o sinal
esperado e satildeo significativas a 1 O valor de 065 do within-R2 indica que as quatro
variaacuteveis independentes explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza meacutedia
Na coluna (2) utilizou-se random effects para empregar uma variaacutevel de controle
geograacutefico contudo esta natildeo se mostrou significativa
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) as variaacuteveis dependentes relacionadas agrave
qualidade da oferta de bens puacuteblicos porcentagem de domiciacutelios com aacutegua anos de
estudo e taxa de analfabetismo satildeo regredidas tambeacutem com a variaacutevel independente Het
utilizando fixed effects e random effects Os coeficientes de Het satildeo significativos a 1 e
tecircm o sinal correto com relaccedilatildeo a todas as variaacuteveis dependentes A variaacutevel de controle
Gini eacute significativa em todas as regressotildees e com o sinal esperado jaacute a variaacutevel de
controle Pib per capita soacute natildeo foi significativa com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo
(coluna (7)) Esses resultados mostram que a variaacutevel Het estaacute correlacionada com a
qualidade da oferta de bens puacuteblicos pelos governantes ou seja uma maior competiccedilatildeo
poliacutetica nos estados estaacute relacionada a uma maior taxa de domiciacutelios com aacutegua a uma
maior quantidade de anos de estudos e a uma menor taxa de analfabetismo
Com o objetivo de isolar ainda mais o efeito do iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
sobre a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica dos estados o
painel B apresenta os resultados relacionados agraves variaacuteveis dependentes construiacutedas
atraveacutes da diferenccedila entre as meacutedias das variaacuteveis estaduais e nacionais Nas colunas
(1) (3) (5) e (7) a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica (Het) eacute regredida com todas as
variaacuteveis dependentes e controlada geograficamente pela latitude41
Nesse painel o
iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica soacute natildeo foi significativo com relaccedilatildeo agrave
diferenccedila da meacutedia de anos de estudos nos estados e a meacutedia nacional A despeito disso
em suma esses resultados ajudam a corroborar ainda mais os efeitos anteriores de que a
41
Nas colunas (1) (3) (5) e (7) o meacutetodo utilizado eacute random effects devido agrave necessidade de utilizar a
latitude como controle geograacutefico Contudo ao utilizar fixed effects os resultados natildeo se diferenciam
significativamente
57
competiccedilatildeo poliacutetica mensurada atraveacutes do iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo afeta a
qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica nos estados
Nas colunas (2) (4) (6) e (8) as regressotildees foram controladas pela variaacutevel
dummy que representa a ligaccedilatildeo do governo estadual com relaccedilatildeo ao governo federal
No entanto essa variaacutevel explicativa soacute foi significativa com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de
diferenccedila entre os anos de estudo meacutedio nos estados e a meacutedia nacional (coluna (6))
Um ponto importante que tambeacutem deve ser analisado diante desses resultados eacute
o significado da interaccedilatildeo do iacutendice de concentraccedilatildeo com a variaacutevel de controle
geograacutefica latitude Quando a variaacutevel explicativa HetLatitude eacute significativa ela estaacute
demonstrando que o efeito da concentraccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
depende da latitude do estado O graacutefico 1 demonstra os resultados da interaccedilatildeo entre
concentraccedilatildeo poliacutetica e latitude quando a variaacutevel dependente eacute a diferenccedila entre a
meacutedia de pobreza estadual e a meacutedia nacional A linha representa o valor do coeficiente
estimado do iacutendice de concentraccedilatildeo para cada latitude As linhas pontilhadas satildeo os
limites inferiores e superiores para o intervalo de confianccedila de 95 para cada latitude
Se o intervalo contem o valor igual a zero para o coeficiente estimado podemos dizer
que o coeficiente para essa latitude pode ser considerado estatisticamente igual a zero
Desse modo observa-se no graacutefico que para latitudes baixas o coeficiente do
iacutendice de concentraccedilatildeo eacute positivo e estatisticamente significante Conforme a latitude
aumenta o iacutendice de concentraccedilatildeo perde importacircncia sobre a variaacutevel dependente sendo
significativamente igual a zero para os estados que possuem uma latitude ao redor de
20
Utilizando o iacutendice de checks amp balances elaborado no trabalho de Mueller et
al (2010) podemos observar no apecircndice 2 que a correlaccedilatildeo entre a latitude de cada
estado e o iacutendice de checks amp balances eacute muito alta cerca de 80 Dessa forma uma
maior latitude significa um maior iacutendice de checks amp balances e o graacutefico 1 estaacute
demonstrando que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica eacute menor nos estados que possuem um
maior iacutendice de checks amp balances Em outras palavras a competiccedilatildeo poliacutetica
mensurada pelo iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica tem o seu efeito relacionado
ao desenvolvimento institucional (niacutevel de checks amp balances) de cada estado e para os
estados com um alto niacutevel de desenvolvimento institucional o efeito da competiccedilatildeo
passa a ser natildeo significativo
58
Os graacuteficos para a variaacutevel de interaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de
concentraccedilatildeo poliacutetica nas demais regressotildees estatildeo esboccediladas no apecircndice 3 deste
trabalho
Graacutefico 1 - Efeito do Iacutendice de Concentraccedilatildeo Poliacutetica sobre a Diferenccedila da Taxa
Meacutedia de Pobreza dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
Os proacuteximos resultados apresentados na tabela 2 satildeo referentes agrave variaacutevel
independente de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de candidatos em cada eleiccedilatildeo do estado
(Cand) Essa tabela tambeacutem estaacute dividida em dois paineacuteis seguindo os mesmos
objetivos da construccedilatildeo da tabela 1
Na primeira coluna da tabela 2 painel A a variaacutevel dependente taxa de
pobreza meacutedia do estado eacute regredida com a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos O coeficiente dessa variaacutevel eacute significativo a 1 e com o sinal esperado As
variaacuteveis independentes de controle dessa regressatildeo tambeacutem apresentam coeficientes
significativos a 1 e sinais corretos O valor de 061 do within-R2 indica que as trecircs
variaacuteveis independentes tambeacutem explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza
meacutedia Sendo assim podemos afirmar que a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada agrave taxa de pobreza Portanto atraveacutes dessa variaacutevel mais
uma vez a maior competitividade poliacutetica mostrou-se correlacionada a uma menor taxa
de pobreza nos estados
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) do painel A a variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute regredida com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes relacionadas agrave qualidade
-20
-10
010
2030
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
59
da oferta de bens puacuteblicos O coeficiente da variaacutevel nuacutemero de candidatos eacute
significativo a 1 e apresenta o sinal esperado em todas as regressotildees As variaacuteveis
independentes de controle soacute natildeo satildeo significantes na coluna (7) embora possuam o
sinal esperado
Tabela 2 ndash Nuacutemero de Candidatos Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Cand -123
(-435)
-273
(-487)
002
(526)
006
(668)
026
(833)
037
(605)
-142
(-643)
-305
(-675)
CandLatitude _
009 (342)
_
-000 (-485)
_
-000 (-270)
_
010 (476)
Latitude _ -117
(-526)
_ 001
(549)
_ 001
(049)
_ -080
(-468)
Pib per capita -172
(-412)
-197
(-619)
001
(193)
002
(494)
018
(411)
026
(891)
-043
(-133)
-095
(-387)
Gini 16196
(803)
16821
(923)
-106
(-279)
-124
(-423)
-703
(-316)
-782
(-419)
2546
(161)
4650
(322)
Constante -3440
(-270) -2074 (-177)
109 (452)
089 (476)
672 (479)
667 (561)
1387 (139)
1563 (169)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 058 061 034 041 056 057 034 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Cand -000
(-001) 029
(062) 002
(382) 001
(267) -004
(-149) -006
(-166) -138
(-446) -091
(-302)
CandLatitude 002
(114)
001
(080)
-0001
(-455)
-0001
(-381)
000
(109)
000
(111)
006
(456)
005
(368)
Latitude -131
(-625)
-128
(-613)
001
(729)
001
(690)
002
(177)
002
(152)
-089
(-604)
-078
(-572)
Pib per capita -055
(-195) -057
(-206) 001
(312) 0009
(269) 006
(329) 008
(376) -026
(-134) -026
(-151)
Gini 9340
(615)
10384
(641)
-063
(-317)
-086
(-420)
-040
(-037)
-143
(-115)
1145
(109)
3027
(296)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -087
(-095) _
000
(059) _
013
(192) _ -078
(-136)
Constante -2955
(-300)
-3639
(-344)
-002
(-018)
014
(111)
-069
(-097)
-019
(-023)
1154
(169)
-146
(-022)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 019 023 017 021 00002 001 015 016
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
60
Jaacute no painel B no qual a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute
regredida com as variaacuteveis dependentes construiacutedas atraveacutes da diferenccedila entre as
variaacuteveis estaduais e as nacionais a variaacutevel Cand permanece significativa com relaccedilatildeo
agrave diferenccedila entre a taxa de domiciacutelios com aacutegua no estado e a taxa nacional e com
relaccedilatildeo agrave diferenccedila da taxa de analfabetismo no estado e a taxa nacional
Esses resultados demonstram que a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada a uma melhor provisatildeo de bens puacuteblicos uma vez que
uma maior competiccedilatildeo poliacutetica medida atraveacutes dessa variaacutevel eacute correlacionada a uma
maior porcentagem de domiciacutelios com aacutegua encanada e a um melhor niacutevel de
escolaridade da populaccedilatildeo Embora os resultados natildeo sejam os mesmos de quando
utilizamos a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica estes permanecem significantes com
relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes mais influenciadas pelas poliacuteticas estaduais
Com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de interaccedilatildeo CandLatitude essa eacute significativa sempre
que a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute estatisticamente relevante na
regressatildeo Os graacuteficos que demonstram a relaccedilatildeo entre a variaacutevel nuacutemero de candidatos
e a latitude sobre as variaacuteveis dependentes estatildeo esboccedilados no apecircndice 3 deste
trabalho
A despeito disso um caso interessante com relaccedilatildeo agrave interpretaccedilatildeo da variaacutevel
de interaccedilatildeo CandLatitude deve ser jaacute aqui interpretado Ao observarmos o graacutefico 2
de significacircncia da variaacutevel de interaccedilatildeo quando essa eacute regredida com a variaacutevel
dependente que representa a diferenccedila entre a taxa de analfabetismo nos estados e a taxa
de analfabetismo nacional verificamos que o coeficiente da variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute negativo e significante para latitudes pequenas e que passa a ser positivo e
significante para latitudes elevadas Ou seja o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo nuacutemero
de candidatos muda completamente agrave medida que a latitude dos estados aumenta Esse
resultado demonstra que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
natildeo eacute necessariamente linear e devido agrave correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks
amp Balances depende do grau de desenvolvimento das instituiccedilotildees em cada estado Esse
fato tambeacutem pode ser observado sobre a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica
61
Graacutefico 2 - Efeito do Nuacutemero de Candidatos que disputam as Eleiccedilotildees sobre a
Diferenccedila da Taxa de Analfabetismo dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
A tabela 3 apresenta os resultados referentes agrave variaacutevel independente de
competiccedilatildeo poliacutetica formulada atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos do primeiro e
segundo colocado em cada eleiccedilatildeo Nessa tabela a mesma estrateacutegia de regressatildeo
utilizada com relaccedilatildeo agraves duas variaacuteveis anteriores de competiccedilatildeo poliacutetica eacute repetida
No painel A a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica eacute significativa ao niacutevel de 10
apenas com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nos estados Nas demais regressotildees dos
paineacuteis A e B a variaacutevel de competiccedilatildeo foi sempre natildeo-significativa poreacutem com o sinal
correto nas regressotildees do painel A
A utilizaccedilatildeo da variaacutevel de diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado nas
eleiccedilotildees como uma variaacutevel que representa a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados apresenta
alguns problemas de mediccedilatildeo que podem ter dificultado a sua utilizaccedilatildeo como uma
variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica Um problema comum na utilizaccedilatildeo dessa variaacutevel
como variaacutevel de competiccedilatildeo satildeo as distorccedilotildees relacionadas agrave existecircncia do 2ordm turno
A tiacutetulo de exemplo podemos citar as eleiccedilotildees para governador nos estados
Espiacuterito Santo e Rio Grande Sul em 1990 Rondocircnia e Rio de Janeiro em 1994 nas
quais a diferenccedila no primeiro turno foi pequena o que sugere uma grande
competitividade eleitoral mas que no segundo turno apresentou uma diferenccedila ampliada
significativamente Por outro lado tambeacutem eacute possiacutevel que o segundo turno diminua a
diferenccedila percentual entre os dois primeiros candidatos que no primeiro turno tenham
apresentado uma grande diferenccedila no percentual de votos Desse modo embora exista
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
62
um niacutevel de competitividade eleitoral no primeiro turno a possibilidade de segundo
turno pode natildeo representar devidamente a competiccedilatildeo poliacutetica no estado uma vez que
no segundo turno as novas alianccedilas formadas podem alterar o resultado das eleiccedilotildees
Tabela 3 ndash Diferenccedila entre o Colocado Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Diferenccedila entre
002
(083)
006
(103)
-000
(-061)
-000
(-139)
-000
(-061)
-001
(-155)
002
(096)
008
(168)
DiferLatitude _
-000
(-075)
_
000
(119)
_
000
(125)
_
-000
(-123)
Latitude _ -058
(-352) _ 000
(163) _ -004
(-314) _ -011
(-091)
Pib per capita -218
(-508)
-232
(-727)
002
(307)
002
(612)
028
(526)
032
(1113)
-096
(-270)
-141
(-562)
Gini 18916
(934)
19452
(1057)
-169
(-430)
-176
(-512)
-1287
(-504)
-1251
(-636)
5707
(338)
8357
(544)
Constante -5463
(-435)
-4949
(-448)
155
(637)
153
(840)
1100
(696)
1117
(960)
-952
(-091)
-2095
(-229)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 053 053 022 022 036 036 016 017
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Diferenccedila entre
004
(096)
-000
(-008)
-000
(-070)
000
(010)
-000
(-037)
000
(002)
004
(140)
000
(029)
DiferLatitude -000
(-041) 000
(011) 000
(019) -000
(-031) -000
(-029) -000
(-019) -000
(-076) -000
(-039)
Latitude -112
(-673)
-115
(-700)
0009
(519)
001
(549)
003
(281)
003
(265)
-043
(-366)
-043
(-391)
Pib per capita -051
(-187)
-051
(-185)
001
(346)
0009
(279)
007
(373)
008
(392)
-045
(-227)
-036
(-201)
Gini 8414
(571)
8947
(578)
-066
(-329)
-084
(-420)
010
(010)
-058
(-049)
1947
(180)
3523
(348)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -095
(-097) _
000 (041)
_ 014
(191) _ -081
(-128)
Constante -2547
(-283) -2701
(-291) 012
(099) 022
(191) -122
(-186) -100
(-141) -051
(-008) -910
(-150)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 018 019 006 011 00003 0003 0009 004
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
63
A tabela 4 traz os resultados referentes agrave variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica
elaborada atraveacutes da volatilidade do eleitorado em cada eleiccedilatildeo para governador Nessa
tabela as colunas (1) (3) (5) e (7) satildeo regressotildees que utilizam a variaacutevel independente
Volt Part (volatilidade partidaacuteria) e as colunas (2) (4) (6) e (8) utilizam a variaacutevel
independente Volt DE (volatilidade que considera um grupo de partidos de esquerda e
um grupo de partidos de direita) Excluindo a regressatildeo da coluna (2) nenhuma dessas
duas variaacuteveis satildeo significativas com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes escolhidas e
todos os coeficientes satildeo com o sinal contraacuterio ao esperado A regressatildeo na coluna (2)
embora seja significativa tambeacutem apresentou um sinal contraacuterio ao esperado
Tabela 4 ndash Volatilidade (1)
Pobreza
meacutedia
(2) Pobreza
meacutedia
(3) Domic
com aacutegua
(4) Domic
com aacutegua
(5) Anos de
Estudo
(6) Anos de
Estudo
(7) Analf ()
(8) Analf ()
Vol Part 002
(091) -
-000
(-039) -
-000
(-078) -
001
(050) -
Vol DE -
013 (399) -
-000 (-139)
- -000
(-189) -
006 (208)
Pib per capita -216
(-503)
-216
(-530)
002
(303)
002
(306)
028
(522)
028
(529)
-094
(-263)
-094
(-268)
Gini 18833
(928)
19123
(992)
-169
(-428)
-172
(-438)
-1276
(-499)
-1302
(-516)
5707
(337)
5840
(350)
Constante -5459
(-435)
-5896
(-491)
155
(636)
158
(650)
1099
(696)
1127
(718)
-952
(-091)
-1148
(-111)
Meacutetodo Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Periacuteodo 1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179 R-squared
(within) 053 058 022 023 036 037 016 018
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats
Uma possiacutevel explicaccedilatildeo para esses resultados pode estar relacionado ao
ambiente poliacutetico no qual o estudo de Ashworth et al (2007) se baseou Ashworth et al
(2007) elaboraram a sua anaacutelise empiacuterica nos municiacutepios da Beacutelgica onde os iacutendices de
corrupccedilatildeo satildeo extremamente baixos No Brasil entretanto o ambiente poliacutetico estadual
envolve constantemente a denuacutencia de compras de votos principalmente nas regiotildees
mais pobres do paiacutes como por exemplo os estados do norte e nordeste (SPECK 2003)
Portanto a variaacutevel de volatilidade do eleitorado pode estar mais relacionada agrave compra
de votos nas eleiccedilotildees estaduais do que agrave competitividade poliacutetica o que pode explicar o
sinal contraacuterio em todas as regressotildees Isso tambeacutem explicaria a significacircncia com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel dependente taxa de pobreza na regressatildeo da coluna (2) uma vez que
64
os estados com uma maior taxa meacutedia de pobreza estatildeo relacionados agrave maior compra de
votos
Contudo qualquer conclusatildeo com relaccedilatildeo aos resultados sobre a variaacutevel de
volatilidade do eleitorado pode ser precipitada jaacute que essa variaacutevel independente
envolve vaacuterios erros de mensuraccedilatildeo mesmo diante dos controles realizados Por
exemplo os controles realizados natildeo foram capazes de evitar o erro relacionado agrave
migraccedilatildeo dos candidatos entre partidos mesmo na variaacutevel de volatilidade entre
partidos de direita e de esquerda Tem-se ainda que se os eleitores estatildeo mais ligados agrave
imagem do candidato do que agrave do partido essa migraccedilatildeo pode distorcer os resultados da
volatilidade jaacute que esta eacute relacionada apenas aos partidos
65
Conclusatildeo
Hoje uma discussatildeo constante existente nas sociedades modernas eacute a real
necessidade do regime democraacutetico para o desenvolvimento econocircmico Tanto paiacuteses
que adotaram regimes ditatoriais como paiacuteses com regimes democraacuteticos tecircm
apresentado nos uacuteltimos anos uma performance econocircmica diversificada o que dificulta
a argumentaccedilatildeo de que para um crescimento sustentaacutevel economicamente seja
necessaacuteria a adoccedilatildeo de um regime democraacutetico dentro das sociedades
Eacute claro que outros aspectos institucionais e econocircmicos tambeacutem exercem um
papel essencial na performance econocircmica dos paiacuteses A tiacutetulo de exemplo podemos
citar o estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros paiacuteses os
investimentos estrangeiros e o niacutevel da atividade do mercado internacional como fatores
que possuem um papel importante no desempenho da economia e nas poliacuteticas adotadas
pelos governantes
No entanto diante dessa discussatildeo sobre qual regime poliacutetico eacute capaz de gerar
os melhores incentivos a um desenvolvimento sustentaacutevel alguns autores apontam a
importacircncia da liberdade poliacutetica para tal desenvolvimento Sen (1999) afirma que para
a compreensatildeo e satisfaccedilatildeo das necessidades econocircmicas de uma sociedade atraveacutes de
um processo de escolhas bem fundamentadas e refletidas eacute indispensaacutevel a existecircncia de
debates puacuteblicos abertos livres e esclarecedores e para isso faz-se necessaacuterio a garantia
de liberdade poliacutetica e dos direitos civis baacutesicos que soacute satildeo possiacuteveis diante de um
regime democraacutetico desenvolvido Ou seja para que as necessidades da sociedade
sejam levadas em consideraccedilatildeo pelos tomadores de decisatildeo eacute preciso que haja uma
discussatildeo e diaacutelogo dentro da proacutepria sociedade o que eacute possiacutevel apenas quando as
liberdades poliacuteticas satildeo devidamente respeitadas
Essa liberdade poliacutetica soacute existe no regime democraacutetico que se caracteriza
principalmente pela formaccedilatildeo de um ambiente institucional que possibilita a
competitividade poliacutetica no qual o debate se estabelece Diante dessa liberdade a
competiccedilatildeo pelo poder torna-se segundo diversos autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 CHAMOM et al
2008 GARCIA-VEJA e HERCE 2005 PADOVANO e RICCIUTI 2008 PARENTE
e PRESCOTT 1999) o meio pelo qual satildeo criados os incentivos necessaacuterios para a
66
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que resultem no desenvolvimento social e
econocircmico
Dessa forma este trabalho elabora uma discussatildeo ampla sobre os efeitos e os
meios pelos quais a competitividade poliacutetica pode afetar o desenvolvimento econocircmico
Defende principalmente a ideia de que a competitividade poliacutetica diminui o bloqueio agrave
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que grupos de interesses relacionados a poliacuteticos
possam bloquear devido ao conflito de interesses envolvidos
O trabalho tambeacutem apresenta um estudo no qual diante de um regime
institucional inadequado para a competiccedilatildeo poliacutetica esta pode gerar efeitos negativos
sobre a performance econocircmica Isso poderia ocorrer pela instabilidade poliacutetica que a
competiccedilatildeo poderia provocar em sociedades que possuem instituiccedilotildees fraacutegeis ou pela
adoccedilatildeo de regras eleitorais natildeo adequadas agrave competiccedilatildeo poliacutetica Aqui um ponto
importante deve ser ressaltado Independente do ambiente no qual essa competiccedilatildeo se
estabeleccedila as regras eleitorais sempre exerceram um papel fundamental sobre o
resultado da competitividade poliacutetica pois as diversas regras eleitorais modelam os
meios pelos quais a competiccedilatildeo gera os seus incentivos sobre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e por isso possuem a capacidade direta de afetar os seus resultados
Posteriormente uma anaacutelise empiacuterica eacute realizada com o objetivo de corroborar
os efeitos positivos da competitividade poliacutetica O estudo empiacuterico deste trabalho foi
capaz de estabelecer uma seacuterie de controles uma vez que foi realizado entre ambientes
poliacuteticos semelhantes institucionalmente os estados brasileiros As duas variaacuteveis de
competiccedilatildeo poliacutetica iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica e o nuacutemero de
candidatos que concorrem em cada eleiccedilatildeo nos estados mostram-se significantes em
quase todos os controles estabelecidos e demonstram que a competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
relacionada agraves variaccedilotildees na taxa de pobreza ao percentual de domiciacutelios com aacutegua
encanada agrave meacutedia de anos de estudo e agrave taxa de analfabetismo nos estados Sendo
assim a anaacutelise empiacuterica demonstra que a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica dos estados brasileiros e a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas adotadas O fato
de que os melhores resultados tenham sido obtidos atraveacutes da variaacutevel de concentraccedilatildeo
poliacutetica tambeacutem demonstra que a adoccedilatildeo de poliacuteticas ineficientes emerge quando os
grupos de interesses capturam o processo democraacutetico o que corrobora os modelos de
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999)
Outras duas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica utilizadas volatilidade do
eleitorado e a diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo natildeo
67
foram capazes de explicar os mesmos efeitos Contudo esses resultados estatildeo mais
relacionados agrave incapacidade dessas variaacuteveis de representarem o niacutevel de
competitividade nos estados
Diante desses resultados aceitando os argumentos de Sen e assumindo a
importacircncia das instituiccedilotildees defendida por North (1994) Acemoglu et al (2002)
(2001a) (2001b) Ostrom (2000) Olson (1993) a explicaccedilatildeo para a boa performance de
regimes natildeo democraacuteticos pode estar mais relacionada a aspectos econocircmicos que
estejam prevalecendo para o bom resultado econocircmico do que aos efeitos provocados
pelo regime institucional adotado Em outras palavras os regimes ditatoriais podem ateacute
apresentar uma boa performance econocircmica mas certamente essa performance estaacute
relacionada a outras caracteriacutesticas que tambeacutem afetam o desenvolvimento econocircmico
como por exemplo o estoque de investimento e o custo de produccedilatildeo do que aos efeitos
gerados pelo regime natildeo democraacutetico
Em suma a escolha do regime poliacutetico natildeo define a performance econocircmica
dos paiacuteses mas com a mesma certeza influencia o desenvolvimento econocircmico agrave
medida que gera os incentivos adequados sobre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Jaacute se essa influecircncia vai prevalecer sobre os outros fatores no longo prazo passa a ser
uma questatildeo a ser respondida
68
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72
Apecircndice 1
A construccedilatildeo dessa variaacutevel foi realizada a partir da formulaccedilatildeo de uma tabela
com o nome de todos os candidatos a governadores dos estados brasileiros vitoriosos
em cada eleiccedilatildeo Posteriormente foi efetivado um estudo da relaccedilatildeo entre cada
candidato vencedor e o governador antecessor para identificar se o governador eleito em
cada eleiccedilatildeo estava relacionado ao governador anterior pois dessa forma ficou mais
faacutecil identificar a relaccedilatildeo entre os governadores no decorrer das eleiccedilotildees
Para a realizaccedilatildeo dessa anaacutelise as seguintes caracteriacutesticas foram observadas
em cada eleiccedilatildeo Primeiro observou-se se o candidato eleito estava sendo reeleito ou se
o candidato vencedor era do mesmo partido (ou da coligaccedilatildeo do partido) do governador
do periacuteodo anterior Caso ele houvesse sido reeleito ou fosse do mesmo partido (ou da
coligaccedilatildeo) o poliacutetico eleito representaria o mesmo grupo do seu antecessor Caso natildeo se
constatasse essas caracteriacutesticas no candidato entatildeo um segundo grupo de anaacutelise era
realizado Nessa segunda etapa se o candidato eleito fosse vice-governador do antigo
governador ou se esse tivesse participado da formaccedilatildeo do governo deste o governador
seria considerado pertencente ao mesmo grupo poliacutetico do seu antecessor
Essa primeira verificaccedilatildeo jaacute foi capaz de identificar a grande maioria das
relaccedilotildees entre os governadores no entanto alguns casos necessitaram de uma anaacutelise
mais profunda Na situaccedilatildeo na qual nenhuma dessas verificaccedilotildees tenha sido capaz de
identificar a relaccedilatildeo entre os governadores um estudo da histoacuteria poliacutetica do governador
atual foi realizado Verificando os endereccedilos eletrocircnicos dos governos estaduais dos
partidos poliacuteticos e de jornais estaduais de cada estado foi possiacutevel constatar se o
governador atual era aliado poliacutetico do governador anterior ou natildeo em cada eleiccedilatildeo
Apoacutes isso uma tabela foi montada indicando se houve troca do grupo poliacutetico a cada
eleiccedilatildeo
Com essa informaccedilatildeo uma terceira etapa teve iniacutecio buscando-se identificar se
os governadores estavam relacionados a governadores mais antigos do que o seu
antecessor Para isso mais uma vez foi realizado um estudo dos partidos (controlando
pela troca de partidos dos governadores e pela extinccedilatildeo e fusatildeo partidaacuteria) e da histoacuteria
poliacutetica de cada governador A Tabela 5 abaixo apresenta alguns exemplos desse estudo
Em Sergipe podemos observar que durante todo o periacuteodo analisado tivemos apenas trecircs
73
grupos poliacuteticos ocupando o governo do estado A primeira alteraccedilatildeo ocorre em 2002
quando Joatildeo Alves Filho vence as eleiccedilotildees derrotando Francisco Rollemberg (candidato
apoiado por Albano do Prado Pimentel Franco) demonstrando assim que Joatildeo Alves
natildeo mais pertencia ao grupo poliacutetico que apoiou Albano do Prado Pimentel Franco nas
eleiccedilotildees de 1994 Posteriormente Marcelo Deacuteda Chagas (PT) vence Joatildeo Alves nas
eleiccedilotildees representando um novo grupo no governo do estado
O segundo exemplo no estado do Cearaacute demonstra um caso semelhante ao de
Sergipe jaacute que antigos aliados poliacuteticos tambeacutem passam a representar grupos poliacuteticos
diferentes dentro do mesmo estado O terceiro exemplo eacute o estado do Mato Grosso do
Sul Nesse estado houve um total de quatro grupos poliacuteticos no periacuteodo sendo todos
facilmente identificados pelo partido e pelos candidatos em cada eleiccedilatildeo e suas
respectivas coligaccedilotildees
74
Tabela 5 ndash Exemplos de grupos poliacuteticos de governadores e construccedilatildeo dessa
relaccedilatildeo Estado Ano Governadores (Partido) Coligaccedilatildeo Histoacuteria Poliacutetica Grupos Sergipe 1982 Joao Alves Filho (PDS)
- 1
1986 Antonio Carlos Valadares (PFL)
- Vice-governador de Joatildeo Alves
Filho em 1982 1
1990 Joao Alves Filho (PMDB)
PDS - PMDB - PDC - PL - PFL - PCN - PMN -
PRN - PRP ndash PSDB
1
1994 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PSDB-PMDB-PFL-PPR-PRP-PPS-PL-PTB-
PT do B-PSC-PSD
1
1998 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PPB- PL-PSC-PMDB-PPS-PV- PSDB-PMN
1
2002 Joatildeo Alves Filho (PFL)
PPB-PDT-PST-PPS-PFL-PHS-PSD-PT do B
Perdeu as eleiccedilotildees de 1998 para Albano e venceu o
candidato apoiado por Albano
(PSDB) em 2002 (Francisco Rollemberg)
2
2006 Marcelo Deacuteda Chagas (PT)
PT-PTB-PMDB-PL-
PSB-PC do B
Marcelo Chagas vence Joatildeo
Alves Filho (PFL) que disputava a reeleiccedilatildeo
3
Cearaacute
1982 Luiz de Gonzaga Fonseca Mota
(PDS)
- 1
1986 Tasso Ribeiro Jereissati
(PMDB)
- Tasso de Jereissati vence
Adauto Bezerra (PDS) 2
1990 Ciro Ferreira Gomes (PSDB)
PSDB-PDT-PDC Ciro Gomes e Tasso Jereissati
deixam o PMDB e migram para o PSDB Nessas eleiccedilotildees
satildeo aliados poliacuteticos
2
1994 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PSDB-PDT-PTB 2
1998 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PPB-PPS-PTB-PSD-
PSDB
2
2002 Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara
(PSDB)
PSDB-PPB-PSD-PV
2
2006 Cid Ferreira Gomes (PSB)
PSB-PT-PC do B-
PMDB-PRB-PP-PHS-PMN-PV
Cid Gomes vence o candidato
Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara (PSDB) que tentava a
reeleiccedilatildeo
3
Mato
Grosso
do Sul
1982 Wilson Barbosa Martins (PMDB)
- PMDB representava um partido de oposiccedilatildeo ao regime
militar
2
1986 Marcelo Miranda Soares (PMDB)
- 2
1990 Pedro Pedrossian (PTB)
PRN-PDS-PL-PSD Pedro Pedrossian vence o Gandi Jamil (PDT) que
pertencia a uma coligaccedilatildeo com
o PMDB
3
1994 Wilson Barbosa Martins
(PMDB)
PMDB-PL-PSB-PSD-
PV-PSDB-PCdoB)
Wilson Marins vence Levy
Dias (PPR) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PTB
2
1998 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PDT-PPS-PAN-
PSB-PCdoB
Joseacute Miranda vence Ricardo
Bacha (PSDB) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PMDB e na mesma eleiccedilatildeo vence Pedro
Pedrossian (PTB)
4
2002 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PSL-PTN-PSC-PL-
PSDC-PSD-PC do B
4
2006 Andreacute Puccinelli (PMDB)
PMDB-PSC-PL-PPS-
PFL-PAN-PRTB-PMN-
PTC-PSDB-PT do B
Andreacute Puccinelli vence
Delcidio do Amaral Gomez
(PT)
2
representa a troca do grupo poliacutetico com relaccedilatildeo ao grupo poliacutetico do governador da eleiccedilatildeo
anterior
75
Apecircndice 2
Graacutefico 18 ndash Correlaccedilatildeo entre Latitude e o Iacutendice Checks amp Balances
A variaacutevel latitude eacute referente agrave latitude da capital de cada estado
brasileiro e o iacutendice de Checks amp Balances tem como fonte o trabalho de
Mueller et al (2010)
A correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks amp Balances eacute de 08046
010
20
30
latit
ude
0 2 4 6 8 1checks amp balance
76
Apecircndice 3
Graacutefico 3 Graacutefico 4
Graacutefico 5 Graacutefico 6
Graacutefico 7 Graacutefico 8
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Pobreza
-6
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Domic com Aacutegua
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na de Analfabetismo
-20
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer de Domic com Aacutegua
-1-
50
51
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo
77
Graacutefico 9 Graacutefico 10
Graacutefico 11 Graacutefico 12
Graacutefico 13 Graacutefico 14
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da de Analfabetismo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Taxa Meacutedia de Pobreza-
02
0
02
04
06
08
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Domic com Aacutegua0
12
34
5
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Meacutedia de Anos de Estudo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na de Analfabetismo
-1-
50
51
15
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer Pobreza
78
Graacutefico 15 Graacutefico 16
Graacutefico 17
-0
4-
02
0
02
04
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer de Domic com Aacutegua
-1
-0
5
0
05
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo-2
-10
1
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
v
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo primeiramente a Deus por todas as conquistas
ao longo do meu caminho Agradeccedilo ao meu pai e a
minha matildee pelos exemplos bons a serem seguidos e pelo
apoio dado durante todo esse percurso Agradeccedilo aos
meus irmatildeos Ana e Guilherme que mesmo diante das
diferenccedilas sempre seratildeo o meu porto seguro
Agradeccedilo aos amigos que sem os quais eu natildeo teria
chegado ateacute aqui
Agradeccedilo ao meu Orientador Bernardo Mueller pela
paciecircncia dedicaccedilatildeo e orientaccedilatildeo dadas ao longo deste
trabalho e pelas excelentes aulas ministradas durante o
mestrado Aulas essas que incentivaram a criaccedilatildeo do
tema desta dissertaccedilatildeo e demonstraram uma das aacutereas
mais fascinantes do conhecimento econocircmico
Agradeccedilo ao professor Rodrigo Pentildealoza pela ajuda e
sugestotildees dadas na elaboraccedilatildeo deste trabalho e pela
qualidade das aulas ministradas durante o mestrado e
na graduaccedilatildeo Aulas essas que foram muito aleacutem das
ementas normalmente ofertadas e que ajudaram natildeo soacute
na formaccedilatildeo do economista mas da pessoa
Agradeccedilo ao professor Paulo Calmon pelas criacuteticas e
sugestotildees construtivas que ajudaram no desenvolvimento
e crescimento deste trabalho
Em especial agradeccedilo a minha namorada Geny Helena
pela ajuda companheirismo e apoio dados ao longo
desse caminho Ela certamente foi um estimulo para essa
conquista e eacute um objetivo para as demais
vi
ldquo as instituiccedilotildees ao reduzir o preccedilo que noacutes pagamos por
nossas convicccedilotildees tornam ideias dogmas modismos e
ideologias fontes importantes de mudanccedila institucionalrdquo
Douglass North 1990
vii
RESUMO
O presente trabalho visa esclarecer os efeitos da adoccedilatildeo do regime democraacutetico o uacutenico
que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica sobre a performance econocircmica das sociedades
Abordando a importacircncia das instituiccedilotildees sobre o desenvolvimento econocircmico uma
ampla discussatildeo sobre os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica na qualidade das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas e sobre a performance econocircmica de diversos paiacuteses eacute realizada uma
vez que essa competiccedilatildeo afeta as decisotildees dos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Posteriormente com o intuito de verificar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica um estudo
empiacuterico dos efeitos desta eacute realizado nos estados brasileiros durante as eleiccedilotildees de
1982-2006 Utilizando um conjunto de variaacuteveis para mensurar competiccedilatildeo poliacutetica
entre eles um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica os resultados demonstram evidecircncias de
que a competiccedilatildeo afeta a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica
dos estados pois grupos de interesses podem capturar o processo democraacutetico
diminuindo assim a performance econocircmica
Palavras-chave Instituiccedilotildees Competiccedilatildeo Poliacutetica Performance Econocircmica
viii
ABSTRACT
This paper aims to shed lights on the effects of adoption of democratic regime the only
one that allows political competition on the economic performance of societies
Addressing the importance of institutions on economic development a wide discussion
on the effects of political competition in the quality of adopted public policies and on
the economic performance of many countries is done once this competition affects the
decisions of policymakers Later with the aim of investigating the effects of political
competition an empirical study of the effects of that is carried out in the Brazilian states
during the elections from 1982 to 2006 Using a set of variables to measure political
competition including an index of political concentration the results show evidence
that competition affects the quality of public policies and states economic performance
because interest groups can capture democratic process and therefore reduce economic
performance
Keywords Institutions Politic Competition Economic Performance
ix
SUMAacuteRIO
Introduccedilatildeo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
1 Arcabouccedilo Teoacuterico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
11 Instituiccedilotildees helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
12 Regime Democraacutetico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 5
2 Competitividade e Desenvolvimento Econocircmico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas 10
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos 10
213 Jogo 13
214 Bloqueio 17
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade 20
221 Incentivos X Qualidade 23
222 Estudo na Itaacutelia 25
223 Estudo na Beacutelgica 28
224 Estudo na Espanha 30
3 Efeitos Negativos da Competitividade Poliacutetica 33
31 Nuacutemero de Partidos 33
32 Polarizaccedilatildeo 35
33 Instabilidade 36
331 Botsuana 37
332 Colocircmbia 39
333 Venezuela 41
4 Caso Brasileiro 44
x
41 Estudos no Brasil 44
42 Anaacutelise Empiacuterica 47
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica 48
422 Variaacuteveis Dependentes 52
423 Resultados das Regressotildees 54
Conclusatildeo 65
Bibliografia 68
Apecircndice 1 72
Apecircndice 2 75
Apecircndice 3 76
xi
LISTA DE FIGURAS
Graacutefico 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
Graacutefico 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61
Graacutefico 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 6 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 7 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 8 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 9 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 10 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 11 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 12 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 13 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 15 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 75
xii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55
Tabela 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 59
Tabela 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 62
Tabela 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 63
Tabela 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 74
1
Introduccedilatildeo
O regime democraacutetico de governo eacute o uacutenico que possibilita a competitividade
poliacutetica na sua estrutura e essa por sua vez representa a sua principal caracteriacutestica de
diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo a outros regimes de governo Estudar os efeitos dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico ajuda a compreender os efeitos da
adoccedilatildeo desse regime e a melhor forma de sua adoccedilatildeo O presente trabalho expotildee uma
discussatildeo sobre competitividade poliacutetica e performance econocircmica em ambientes
democraacuteticos Aponta os dois principais meios pelos quais a competitividade poliacutetica
afeta a performance econocircmica na literatura Analisa tambeacutem sobre quais aspectos a
competitividade econocircmica pode ter um efeito negativo sobre o desenvolvimento
econocircmico e a relaccedilatildeo importante existente entre fatores institucionais e a competiccedilatildeo
poliacutetica Finalmente com o intuito de demonstrar empiricamente a relaccedilatildeo entre
competitividade poliacutetica e performance econocircmica um estudo da competitividade
poliacutetica nos estados brasileiros tambeacutem eacute realizado na parte final desse trabalho
Diversos estudos analisam as consequecircncias da competitividade poliacutetica no
desenvolvimento econocircmico (BESLEY et al 2006 ACEMOGLU e ROBINSON
2006 PARENTE e PRESCOTT 1999 SVENSSON 1998) Na literatura a competiccedilatildeo
poliacutetica afeta a performance econocircmica segundo alguns autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 PARENTE e PRESCOTT 1999) atraveacutes da possibilidade do
bloqueio de poliacuteticas eficientes pois a falta de competitividade permite que grupos
estabelecidos no poder bloqueiem a adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade ao
longo do tempo Outro meio pelo qual a competitividade poliacutetica afeta o
desenvolvimento econocircmico eacute atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos Alguns
autores (BESLEY et al 2006 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al
2007) tecircm defendido o argumento de que uma maior competiccedilatildeo poliacutetica leva os
partidos a selecionarem candidatos de melhor qualidade (menos suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo)
para concorrerem agraves eleiccedilotildees e essa melhora na qualidade resulta na adoccedilatildeo de melhores
poliacuteticas puacuteblicas
O trabalho estrutura-se em seis partes Apoacutes essa introduccedilatildeo inicial no
primeiro capiacutetulo eacute exposto o arcabouccedilo teoacuterico no qual a discussatildeo sobre
competitividade e desempenho econocircmico se fundamenta Nesse capiacutetulo a abordagem
2
do conceito de instituiccedilotildees e sua relaccedilatildeo com o desenvolvimento econocircmico eacute
estabelecida Dando prosseguimento a essa discussatildeo o capiacutetulo tambeacutem expotildee o
conceito de regime democraacutetico e a relaccedilatildeo estreita entre a presenccedila da competitividade
poliacutetica e a definiccedilatildeo de um regime como democraacutetico
O segundo capiacutetulo apresenta a discussatildeo sobre os meios pelos quais a
competitividade afeta a performance econocircmica A primeira seccedilatildeo desse capiacutetulo estuda
a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos Dando sequecircncia a esse estudo um
jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre as escolhas dos grupos de interesse e as escolhas dos
poliacuteticos eacute exposto Posteriormente apresenta-se a discussatildeo sobre o efeito do bloqueio
da adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes pelos poliacuteticos devido agrave influecircncia desses grupos num
ambiente de baixa competitividade poliacutetica A terceira seccedilatildeo aborda os argumentos de
Besley et al (2006) sobre o efeito da competitividade poliacutetica na qualidade dos poliacuteticos
candidatos a algum cargo puacuteblico e expotildee alguns trabalhos que defendem o mesmo
argumento
Jaacute o terceiro capiacutetulo aponta algumas caracteriacutesticas institucionais e sociais do
ambiente poliacutetico sobre as quais o aumento da competitividade poliacutetica pode afetar
negativamente a performance econocircmica
Por fim no quarto capiacutetulo uma seccedilatildeo inicial aborda alguns trabalhos
relacionados agrave competitividade poliacutetica no Brasil Posteriormente um estudo empiacuterico eacute
realizado com relaccedilatildeo aos efeitos da competitividade poliacutetica nos estados brasileiros
Finalmente na sexta e uacuteltima seccedilatildeo uma breve conclusatildeo sobre o trabalho eacute exposta
3
Capiacutetulo 1 ndash Arcabouccedilo Teoacuterico
Para que se possa entender em que contexto teoacuterico a relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo
poliacutetica e performance econocircmica se estabelece se faz necessaacuterio ndash num primeiro plano
ndash expor alguns aspectos sobre a teoria das instituiccedilotildees e exemplificar melhor o conceito
de regime democraacutetico o qual possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica
11 Instituiccedilotildees
Da mesma forma que em um determinado mercado as regras do jogo que
delimitam as escolhas dos agentes afetam diretamente a eficiecircncia deste as instituiccedilotildees
de um paiacutes tambeacutem direcionam os resultados de sua performance econocircmica para um
maior ou menor desempenho Para sustentar essa ideia este trabalho considera a
existecircncia de custos de transaccedilatildeo nas escolhas realizadas pelos agentes dentro do
mercado poliacutetico de cada paiacutes Como as deliberaccedilotildees nesse mercado satildeo estabelecidas
em um ambiente muito amplo e complexo de decisotildees e os seres humanos possuem uma
capacidade mental limitada no processo de formulaccedilatildeo dessas escolhas entatildeo existem
custos de transaccedilatildeo no mercado poliacutetico Aleacutem disso as dificuldades institucionais de
estabelecer uma relaccedilatildeo eficiente de incentivos entre os agentes e o principal (eleitor e
legislador legislador e executor de poliacuteticas) nesse mercado de informaccedilatildeo incompleta
(SVENSSON 1998) geram grandes custos de transaccedilatildeo fazendo com que o mercado
poliacutetico seja imperfeito (NORTH 1990 1986)
Diante disso Douglass C North (1990) argumenta que a substituiccedilatildeo das
hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico1 pelas teorias de custo de transaccedilatildeo nos
modelos de escolhas racionais ajudaria a explicar melhor os mercados poliacuteticos uma
vez que os custos de transaccedilatildeo existentes nesse mercado natildeo permitem que sejam
analisados como mercados eficientes Para que o mercado de poliacutetica fosse eficiente os
poliacuteticos e os eleitores afetados deveriam saber todos os resultados possiacuteveis das
escolhas de uma determinada poliacutetica adotada o que no mundo real eacute praticamente
impossiacutevel
1 As hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico satildeo a racionalidade instrumental (os agentes possuem
modelos corretos para interpretar o mundo ou satildeo capazes de aprender atraveacutes do feedback que eacute sempre
fornecido a eles) e a existecircncia de mercados eficientes
4
Desse modo os custos de transaccedilatildeo existentes no mercado poliacutetico fornecem os
incentivos necessaacuterios para que sejam adotadas restriccedilotildees nas interaccedilotildees humanas
fazendo com que as trocas sejam estruturadas e os custos sejam minimizados
diminuindo consequentemente a incerteza nesse mercado Contudo essas restriccedilotildees
(instituiccedilotildees) natildeo satildeo adotadas necessariamente de forma eficiente Uma vez que o
conhecimento dos agentes a respeito de suas decisotildees natildeo eacute pleno as instituiccedilotildees satildeo
formuladas e desenvolvidas pelas sociedades num processo de aprendizagem ao longo
do tempo que envolve erros e acertos mas que tende a diminuir a ineficiecircncia inicial
(NORTH 1986) Assim a teoria das instituiccedilotildees ajuda a formular um ambiente estaacutevel
de troca nesse mercado poliacutetico reduzindo os custos de transaccedilatildeo e tornando esse
mercado mais eficiente
A importacircncia dessas instituiccedilotildees poliacuteticas na sua relaccedilatildeo com o desempenho
econocircmico estaacute diretamente relacionada agrave eficiecircncia dessas instituiccedilotildees na garantia do
direito de propriedade Olson (1993) demonstra a importacircncia dessa garantia como
incentivo para a organizaccedilatildeo da sociedade e seu desenvolvimento Acemoglu et al
(2002) afirmam que uma boa organizaccedilatildeo social eacute aquela que garante a todos os grupos
de uma sociedade os seus direitos de propriedade Portanto somente diante dessas
instituiccedilotildees que garantem o direito de propriedade eacute possiacutevel fornecer os incentivos
adequados para os agentes que procuram oportunidades para produzir e receber os
retornos de seus investimentos As instituiccedilotildees que fornecem esses incentivos tambeacutem
devem garantir que esse direito sobre a propriedade privada seja estendido a toda a
sociedade pois dessa forma haveraacute um ambiente favoraacutevel ao largo alcance desses
direitos onde a sociedade como um todo pode ser contemplada com essa garantia em
detrimento de pequenos segmentos privilegiados com a garantia de seus direitos de
propriedade assistida Ou seja a concentraccedilatildeo de poder poliacutetico e social nas matildeos de
uma pequena elite atraveacutes das instituiccedilotildees estabelecidas dentro de um paiacutes significa
que a grande maioria da populaccedilatildeo corre o risco de ser prejudicada depois de ter
iniciado o seu investimento e por isso a ampla garantia do direto de propriedade na
sociedade estabelecido pelas instituiccedilotildees eacute essencial para estimular os investimentos e
consequentemente proporcionar crescimento econocircmico (ACEMOGLU et al 2002)
Entre os diversos fatores que influenciam o desempenho econocircmico de um paiacutes
as suas caracteriacutesticas institucionais tecircm sido referenciadas pela literatura como um dos
principais aspectos que estabelece esse desempenho (NORTH 1994 ACEMOGLU et
al 2002 2001a 2001b OSTROM 2000 OLSON 1993) Natildeo obstante alguns
5
autores como Przeworski (2004) e Glaeser et al (2004) atenuam a relevacircncia das
instituiccedilotildees sobre a performance econocircmica dos paiacuteses sem contudo negar a sua
importacircncia no crescimento econocircmico Esses autores argumentam que existem outros
aspectos por exemplo capital humano e igualdades de direitos poliacuteticos e econocircmicos
que prevalecem sobre os aspectos institucionais como fatores responsaacuteveis pelo
desenvolvimento econocircmico
Assumindo o papel relevante das instituiccedilotildees na economia este trabalho utiliza
o conceito de instituiccedilotildees de Douglass C North precircmio Nobel de Economia em 1993
que define instituiccedilotildees como
Instituiccedilotildees satildeo um mecanismo humano de restriccedilatildeo que estrutura as
interaccedilotildees humanas Elas satildeo constituiacutedas de restriccedilotildees formais (por
exemplo regras leis constituiccedilotildees) restriccedilotildees informais (por exemplo
normas de comportamento convenccedilotildees sociais coacutedigos de conduta
pessoais) e das caracteriacutesticas de implementaccedilatildeo dessas restriccedilotildees
Juntos eles definem a estrutura de incentivos das sociedades e
caracterizam as economias (NORTH 1994 p 360)
Diante desse conceito entender como essas instituiccedilotildees podem afetar a
performance econocircmica auxilia na formulaccedilatildeo e desenvolvimento das instituiccedilotildees em
um paiacutes visto que diferentes instituiccedilotildees podem gerar diferentes produtos Como entre
as diversas instituiccedilotildees existentes numa sociedade as poliacuteticas satildeo aquelas que
determinam a distribuiccedilatildeo do poder entre os agentes estabelecendo aqueles que teratildeo a
capacidade de influenciar ou natildeo a formulaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees passa a ser
fundamental compreender como certas caracteriacutesticas institucionais podem afetar o
desenvolvimento econocircmico Este trabalho prioriza a competitividade poliacutetica gerada
pelas instituiccedilotildees dentro do mercado poliacutetico para estudar as consequecircncias dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico Analisando esse mercado atraveacutes
dos efeitos da competitividade que podem existir dentro dele pode-se compreender
como o regime democraacutetico pode afetar o desenvolvimento econocircmico dos paiacuteses
12 Regime Democraacutetico
Assumindo a relevacircncia das instituiccedilotildees sobre o desempenho econocircmico deve-
se agora definir em que arranjo institucional a competitividade poliacutetica eacute estabelecida A
importacircncia do conceito de democracia neste trabalho estaacute relacionada ao fato de que o
6
regime democraacutetico devido a sua definiccedilatildeo eacute o uacutenico regime que possibilita a
competitividade poliacutetica Nesse tipo de arranjo institucional a competitividade se
estabelece e influencia o desempenho econocircmico assim como diferentes instituiccedilotildees
afetam o produto final da economia gerando incentivos que influenciam as escolhas dos
agentes
O conceito claacutessico de democracia eacute definido como um arranjo institucional
para se chegar a certas decisotildees poliacuteticas que realizam o bem comum cabendo ao
proacuteprio povo decidir atraveacutes da eleiccedilatildeo de indiviacuteduos que se reuacutenem para cumprir-lhe a
vontade Nesse conceito existe uma dificuldade de se definir um bem comum como
tambeacutem de assumir que o povo tem uma opiniatildeo definida e racional a respeito de todas
as questotildees e que manifesta essa opiniatildeo pela escolha de representantes que se
encarregam de sua execuccedilatildeo Como as sociedades normalmente satildeo formadas por uma
grande diversidade de indiviacuteduos a vontade da maioria natildeo pode ser a vontade do povo
(SCHUMPETER 1961) Segundo Schumpeter o conceito claacutessico de democracia soacute eacute
possiacutevel existir de forma idealista ou religiosa pois assim os seus argumentos poderiam
sobreviver agrave anaacutelise empiacuterica e loacutegica dos fatos Assim adotamos o conceito de
democracia elaborado por Schumpeter que define democracia da seguinte forma
O meacutetodo democraacutetico eacute um sistema institucional para a tomada de
decisotildees poliacuteticas no qual o indiviacuteduo adquire o poder de decidir
mediante uma luta competitiva pelos votos do eleitor Nesse conceito o
papel principal do povo eacute formar um governo e o poder de decidir sobre
assuntos poliacuteticos passa a ser secundaacuterio (no conceito claacutessico esse papel
eacute o principal) (SCHUMPETER 1961 p 328)
Diante desse conceito de democracia observamos que a competitividade
poliacutetica no sistema institucional democraacutetico representa uma das principais
caracteriacutesticas desse arranjo Atraveacutes do conceito de democracia de Schumpeter um
regime democraacutetico natildeo poderia nem mesmo ser considerado democraacutetico sem a
existecircncia de uma competitividade poliacutetica tendo em vista que sem esta um indiviacuteduo
natildeo estaria adquirindo o poder mediante a disputa competitiva dos votos do eleitor
Outro conceito importante de democracia utilizado na literatura eacute o de
Przeworski et al (2000) Segundo ele democracia eacute um regime no qual a seleccedilatildeo
daqueles que governam eacute realizada atraveacutes de eleiccedilotildees contestaacuteveis O conceito de
eleiccedilotildees contestaacuteveis significa que existe uma oposiccedilatildeo que possui alguma chance de
vencer a disputa pelo cargo como resultado de uma eleiccedilatildeo Przeworski et al afirmam
7
que a contestaccedilatildeo possui trecircs caracteriacutesticas incerteza anterior irreversibilidade
posterior e uma repetibilidade A incerteza anterior significa que existe uma
probabilidade positiva de um membro da coalizatildeo que estaacute no poder perder as proacuteximas
eleiccedilotildees Irreversibilidade posterior diz que o resultado de uma eleiccedilatildeo natildeo eacute reversiacutevel
no regime democraacutetico ou seja mesmo que a oposiccedilatildeo venccedila esta natildeo seraacute destituiacuteda do
poder A terceira e uacuteltima caracteriacutestica significa que as eleiccedilotildees devem ser repetidas
Isso quer dizer que seja qual for o vencedor de uma eleiccedilatildeo este natildeo poderaacute utilizar o
cargo para impedir um poliacutetico competitivo de vencer as proacuteximas eleiccedilotildees
O objetivo dessa definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) eacute estabelecer uma
distinccedilatildeo entre os regimes que permitem alguma ou ateacute mesmo limitada competiccedilatildeo
entre visotildees e interesses conflitantes dentro de uma mesma sociedade e aqueles regimes
que possuem alguns valores e interesses como monopoacutelio e que satildeo defendidos atraveacutes
da ameaccedila ou do uso da forccedila Com essa definiccedilatildeo Przeworski et al buscam classificar
os paiacuteses no seu trabalho como democraacuteticos e natildeo-democraacuteticos e demonstram que a
ausecircncia de uma oposiccedilatildeo poliacutetica legalizada eacute o motivo mais comum para classificar
um regime como natildeo-democraacutetico
Como vemos esse conceito de regime democraacutetico de Przeworski et al (2000)
tambeacutem ajuda a ressaltar a importacircncia da competiccedilatildeo poliacutetica no regime democraacutetico
Mais uma vez a relaccedilatildeo direta entre competitividade poliacutetica e regime democraacutetico se
mostra estreita assim como no conceito de Schumpeter jaacute que sem a existecircncia do
primeiro tambeacutem natildeo se pode nem mesmo definir um regime como sendo democraacutetico
segundo a definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) pois natildeo seria possiacutevel estabelecer
eleiccedilotildees contestaacuteveis
Linz e Stepan (1996) estendem o conceito de democracia afirmando que um
regime democraacutetico consolidado deve satisfazer cinco condiccedilotildees baacutesicas Partindo do
pressuposto que democracia eacute uma forma de governo de um Estado eacute preciso antes de
apontar essas cinco condiccedilotildees considerar a existecircncia de um Estado A partir dessa
consideraccedilatildeo Linz e Stepan apontam as seguintes caracteriacutesticas fundamentais para a
definiccedilatildeo de um regime democraacutetico consolidado primeiro devem existir condiccedilotildees
para o desenvolvimento de uma sociedade civil livre e participativa segundo deve
existir uma sociedade poliacutetica relativamente autocircnoma e significativa terceiro devem
existir leis que garantam os direitos dos cidadatildeos livres e de uma vida associativa
independente quarto deve existir um estado burocrata disponiacutevel para a utilizaccedilatildeo de
8
um novo governo burocraacutetico quinto deve existir uma sociedade econocircmica
institucionalizada
Essas caracteriacutesticas entretanto estatildeo relacionadas agrave consolidaccedilatildeo do regime
democraacutetico ou seja haacute adjetivos que devem ser adicionados ao conceito de
democracia para que essa seja considerada consolidada Desse modo muitos paiacuteses que
nesse trabalho satildeo considerados democraacuteticos natildeo preenchem necessariamente essas
cinco caracteriacutesticas apontadas por Linz e Stepan (1996) e por isso natildeo podem ser
consideradas democracias consolidadas Como o foco desta pesquisa natildeo eacute a verificaccedilatildeo
se uma democracia eacute realmente consolidada ou natildeo mas sim identificar em que arranjo
institucional a competitividade poliacutetica se estabelece o conceito de democracia de
Schumpeter jaacute fornece uma base conceitual satisfatoacuteria para esse trabalho
Com o conceito de democracia estabelecido tem-se a definiccedilatildeo do arranjo
institucional que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica Sendo essa competiccedilatildeo relacionada
diretamente ao conceito de democracia portanto qualquer benefiacutecio que o regime
democraacutetico possa ofertar em relaccedilatildeo ao regime autoritaacuterio estaacute diretamente relacionado
com a possibilidade ou natildeo de competiccedilatildeo poliacutetica Logo estudar os efeitos e os meios
pelos quais essa competitividade poliacutetica afeta o desenvolvimento econocircmico ajuda a
entender as consequecircncias da instituiccedilatildeo democraacutetica sobre a performance econocircmica
de cada paiacutes
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Capiacutetulo 2 ndash Competitividade Poliacutetica e
Desenvolvimento Econocircmico
A convicccedilatildeo de que o monopoacutelio no mercado de bens de consumo tende a
provocar desvios na maximizaccedilatildeo do bem estar do consumidor eacute um pensamento
comum entre os economistas No entanto a falta de competitividade no mercado
poliacutetico tambeacutem tem sido argumentada por alguns autores (STIGLER 1972
SVENSSON 1998) como motivo para desvios na performance econocircmica Existem na
literatura estudos que analisam quais satildeo os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico e social (PADOVANO e RICCIUTI 2008 CHAMOM et
al 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE
2005) Dentro dessa discussatildeo a competitividade poliacutetica afeta o desempenho
econocircmico atraveacutes de dois meios principalmente O primeiro consiste no fato de que
uma maior competitividade poliacutetica diminui o efeito do bloqueio agrave adoccedilatildeo de novas
tecnologias dentro de uma sociedade possibilitando uma melhor performance
econocircmica Esse ponto eacute defendido e modelado nos trabalhos de Acemoglu e Robinson
(2000) e Parente e Prescott (1999) O segundo meio eacute apontado principalmente pelo
trabalho de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos que assumem o poder
Como um dos objetivos desse trabalho eacute defender a ideia de que o efeito da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico ocorre principalmente
atraveacutes do modelo desenvolvido por Acemoglu e Robinson (2000) a discussatildeo seraacute
iniciada a partir da exposiccedilatildeo deste ponto para posteriormente seguir a anaacutelise do
trabalho de Besley et al (2006) e seus seguidores
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio
Antes de discutir o modelo de Acemoglu e Robinson (2000) e outros autores
que defendem a mesma tese do efeito negativo do bloqueio cabe primeiro analisar a
relaccedilatildeo existente entre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
existentes dentro do mercado poliacutetico tendo em mente que essa anaacutelise possibilita uma
10
melhor compreensatildeo acerca de como um grupo de interesse ligado ao poder pode
bloquear algumas demandas da sociedade
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas
Antes que a anaacutelise entre a relaccedilatildeo dos grupos de interesse e os formuladores
de poliacuteticas puacuteblicas se estabeleccedila aqui de fato eacute importante primeiramente defini-los
Helpman e Grossman (2001) definem um grupo de interesse como sendo um grupo que
deseja poliacuteticas que natildeo seriam de interesse para a maioria dos cidadatildeos Assim
qualquer grupo formado por uma minoria de cidadatildeos que compartilham as mesmas
caracteriacutesticas identificaacuteveis e preocupaccedilotildees em um grupo de questotildees (questotildees da
agenda poliacutetica) pode ser determinado como sendo um grupo de interesse
Diante dessa definiccedilatildeo eacute vaacutelido como exemplos de grupos de interesse os
representantes de grandes setores produtivos de uma economia (setor de exportaccedilatildeo
agriacutecola setor de mineraccedilatildeo setor industrial etc) e trabalhadores organizados em
sindicatos Com relaccedilatildeo aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas a exemplificaccedilatildeo pode
ser feita com representantes de qualquer poliacutetico que esteja diretamente ou
indiretamente relacionado com a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas por exemplo
presidente governadores senadores e deputados
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos
No sistema democraacutetico representativo a deliberaccedilatildeo poliacutetica necessita de
dinheiro para ocorrer em funccedilatildeo de a disseminaccedilatildeo da informaccedilatildeo necessitar de
subsiacutedios o que faz com que o dinheiro seja o meio atraveacutes do qual a dominaccedilatildeo
ideoloacutegica possa se dar Desse modo para que os partidos poliacuteticos possam se manter e
para que a competiccedilatildeo poliacutetica possa ser colocada em praacutetica haacute a necessidade do
dinheiro pois a competiccedilatildeo por votos natildeo poderia existir se natildeo fossem os recursos
materiais para convencer o eleitor (PIRONI 2008) Como consequecircncia dessa
necessidade de recursos surge uma relaccedilatildeo de interesse entre os donos do capital
financeiros e os poliacuteticos
Essa relaccedilatildeo entre os donos do capital e os poliacuteticos pode gerar dois efeitos O
primeiro como citado acima seria o da promoccedilatildeo da competitividade poliacutetica entre os
partidos como consequecircncia dos recursos arrecadados junto aos donos do capital O
segundo efeito eacute a possibilidade de corrupccedilatildeo que passa a existir devido agrave relaccedilatildeo
11
estreita dos incentivos existentes entre os financiadores de campanha e os poliacuteticos
financiados (ZOVATTO 2005) Esse uacuteltimo efeito no entanto pode provocar uma
distorccedilatildeo da competitividade necessaacuteria no regime democraacutetico porque desvirtua a
relaccedilatildeo um eleitor um voto
Segundo Potters e Sloof (1996) existem fortes evidecircncias de que grupos de
interesse possuem a capacidade de afetar o processo de decisatildeo poliacutetica devido aos
incentivos existentes de ambos os lados Enquanto o incentivo dos poliacuteticos estaacute na
necessidade de recursos para que possam estabelecer uma campanha competitiva o
incentivo dos financiadores estaacute relacionado agrave necessidade de influenciar a formulaccedilatildeo
da agenda poliacutetica apoacutes as eleiccedilotildees pois esta pode afetaacute-los economicamente Assim
diante desses incentivos os financiadores de campanha adquirem um acesso
privilegiado aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas possibilitando muitas vezes a
corrupccedilatildeo que desequilibra o processo democraacutetico de representatividade da sociedade
Em siacutentese podemos afirmar que ao mesmo tempo em que essa relaccedilatildeo existente entre
os financiadores de campanhas e os poliacuteticos estabelece a competitividade nas eleiccedilotildees
ela tambeacutem possibilita distorccedilotildees que diminuem essa competitividade tanto nas eleiccedilotildees
como no processo de deliberaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
Henisz e Zelner (2003) estudam essa relaccedilatildeo entre grupos de interesse e
formuladores de poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles as firmas natildeo competem apenas no
mercado de bens e produtos mas tambeacutem nos seus esforccedilos na arena poliacutetica para
manipular regulaccedilatildeo leis etc O poliacutetico promove isso fazendo lobby e doaccedilotildees Como
os agentes poliacuteticos satildeo racionais e estatildeo buscando o seu proacuteprio interesse os grupos de
interesse conseguem o seu apoio dando em troca um suporte eleitoral (contribuiccedilotildees de
campanhas) e fazendo lobby Com isso a demanda de grupos acaba prevalecendo diante
do interesse individual afinal grupos concentrados tecircm mais poder e influecircncia devido agrave
possibilidade de oferecerem maiores benefiacutecios aos poliacuteticos Aleacutem disso os grupos de
interesse possuem muito mais informaccedilatildeo e meios para atingir o seu objetivo do que um
indiviacuteduo sozinho
Segundo eles as consequecircncias desse tipo de ambiente poliacutetico dependem dos
interesses econocircmicos e das instituiccedilotildees pois essas moldam a forma como os interesses
desses grupos podem afetar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Assim podem existir
ocasiotildees nas quais os poliacuteticos prefiram atender um grande interesse da sociedade antes
de atender o interesse de um grupo especiacutefico isso por que agraves vezes instituiccedilotildees
estabelecem custos muitos elevados para a tentativa de lobby o que pode inibir essa
12
atitude Ou seja em um regime democraacutetico nem sempre as poliacuteticas satildeo direcionadas
exclusivamente para as demandas dos grupos de interesses Com relaccedilatildeo a certos
assuntos esses grupos podem ser indiferentes aos resultados possiacuteveis o que possibilita
aos poliacuteticos atenderem agraves demandas da sociedade Outro ponto que possibilita isso eacute o
alto custo poliacutetico perante a sociedade que a demanda dos grupos de interesse podem
provocar comprometendo assim a sua possibilidade de reeleiccedilatildeo ou de outra futura
candidatura
Pironi (2008) tambeacutem argumenta que no regime democraacutetico representativo
adotado por diversos paiacuteses a capacidade de grupos de interesse de alterar a relaccedilatildeo um
eleitor um voto eacute muito grande Segundo ela natildeo podemos afirmar que eles estatildeo
necessariamente comprando votos mas tambeacutem natildeo se pode negar a existecircncia da
utilizaccedilatildeo de sua influecircncia nos casos em que os seus interesses estejam sendo atingidos
ndash influecircncia conseguida por sua vez atraveacutes do financiamento da campanha dos
poliacuteticos que eles apoiaram O congressista americano Tim Penny do Estado do
Minnesota resumiu essa argumentaccedilatildeo para o caso americano da seguinte forma
Natildeo haacute olho por olho neste negoacutecio natildeo existe um cheque por um voto
Mas no entanto a influecircncia estaacute laacute Os candidatos sabem de onde o seu
dinheiro estaacute vindo (SCHRAM 1995 p16)
Diante dessas evidecircncias fica niacutetida a existecircncia de uma relaccedilatildeo estreita entre
os financiadores de campanha e os poliacuteticos financiados e que mesmo apoacutes as eleiccedilotildees
essa relaccedilatildeo tende a persistir Uma vez que um grupo poliacutetico se estabelece no poder ele
continua ligado ao grupo de interesse que possibilitou a sua vitoacuteria e dessa forma
estabelece um processo de barganhas e trocas entre os poliacuteticos e os financiadores de
campanha Do mesmo modo o grupo de interesse que financiou o grupo perdedor fica
com um acesso aos poliacuteticos vencedores prejudicado se seus interesses forem contraacuterios
aos financiadores do grupo vencedor e consequentemente perdem o poder de
influenciar a agenda poliacutetica da forma mais eficiente para eles Contudo natildeo eacute faacutecil
testar se grupos de interesses estatildeo realmente influenciando os resultados da formaccedilatildeo
de poliacuteticas puacuteblicas atraveacutes da sua influecircncia com os formuladores de poliacuteticas Eacute
difiacutecil isolar a relaccedilatildeo causal entre poliacuteticas aprovadas ou bloqueadas pela influecircncia de
um determinado grupo de interesse (HELPMAN e GROSSMAN 2001) Natildeo obstante
muitos buscam realizar um estudo analiacutetico para definir os efeitos possiacuteveis dessa
relaccedilatildeo (entre grupos de interesse e poliacuteticos) analisando os impactos que esses possam
13
gerar sobre a economia e os incentivos existentes para a adoccedilatildeo deste comportamento
pelos grupos de interesse e pelos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Nesta seccedilatildeo o objetivo principal foi demonstrar evidecircncias na literatura da
existecircncia da relaccedilatildeo entre grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
porque dessa forma fica mais clara a maneira como os grupos de interesse podem
bloquear medidas que beneficiam a sociedade como um todo Ateacute este ponto do
trabalho tambeacutem foram expostos os principais incentivos existentes no mercado
poliacutetico do regime democraacutetico que estabelecem a relaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
Essa relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
tambeacutem pode ser encontrada em regimes autoritaacuterios pois existe uma relaccedilatildeo ainda
mais forte entre os donos do poder econocircmico e do poder poliacutetico nesse regime
(ACEMOGLU e ROBINSON 2002) O incentivo dos grupos de interesse (donos do
poder econocircmico muitas vezes) que defendem os seus ganhos sempre existe para
influenciar a escolha de poliacuteticas puacuteblicas independentemente do regime No regime
autoritaacuterio os donos do poder poliacutetico geralmente satildeo os proacuteprios grupos de interesse
que possuem o poder econocircmico dentro da sociedade e dessa forma o incentivo dos
poliacuteticos diferentemente do regime democraacutetico passa a ser o mesmo do grupo
economicamente dominante Logo no regime ditatorial o incentivo a distorccedilotildees na
adoccedilatildeo de poliacuteticas de interesse da sociedade como um todo passa a ser ainda mais
direto
Um jogo simples que pode ilustrar os incentivos existentes na relaccedilatildeo entre
grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas eacute exposto na proacutexima seccedilatildeo
Nesse jogo as escolhas que estabelecem um equiliacutebrio satildeo identificadas atraveacutes de um
sistema de crenccedilas com relaccedilatildeo agrave probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico nas eleiccedilotildees
213 Jogo
Um jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos pode
demonstrar melhor os incentivos que estabelecem o comportamento de ambos os lados
Para definirmos esse jogo haacute que se considerar a hipoacutetese de que a escolha do poliacutetico
de aceitar ajuda financeira para campanhas e em troca ofertar uma maior influecircncia para
os grupos de interesse que o financiaram estaacute relacionada apenas a sua relaccedilatildeo com os
grupos de interesse tendo em vista que os eleitores natildeo possuem a capacidade de
identificar a oportunidade de corrupccedilatildeo existente entre esses dois grupos Dessa forma
14
os poliacuteticos que natildeo aceitam ou natildeo tiveram uma proposta de financiamento de suas
campanhas natildeo conseguem se diferenciar diante dos eleitores daqueles poliacuteticos que
aceitaram a oferta de financiamento A segunda hipoacutetese eacute que o jogo estabelecido entre
o poliacutetico e o grupo de interesse eacute independente da relaccedilatildeo estabelecida entre esse
mesmo poliacutetico e os demais grupos de interesse da sociedade
O jogo eacute formulado em um ambiente de informaccedilatildeo incompleta no qual os
poliacuteticos conhecem as necessidades dos grupos de interesse e estes por sua vez tambeacutem
conhecem as necessidades de financiamento de campanha dos poliacuteticos A letra G
representa o grupo de interesse que escolhe entre oferecer (O) ou natildeo oferecer (Ntilde-O)
recursos para os poliacuteticos durante a campanha eleitoral diante da probabilidade do
candidato vencer ou natildeo as eleiccedilotildees A letra P representa o poliacutetico que eacute candidato a
um cargo puacuteblico e que deve escolher se aceita ou natildeo os recursos oferecidos pelo grupo
de interesse Ambos os jogadores natildeo possuem conhecimento de quem venceraacute as
eleiccedilotildees e por isso eacute um jogo de informaccedilatildeo incompleta O jogador N a natureza
representa um fenocircmeno aleatoacuterio no qual a probabilidade do poliacutetico natildeo vencer (Ntilde-V)
as eleiccedilotildees eacute representada por micro e de vencer (V) por 1-micro A probabilidade de vencer as
eleiccedilotildees (1-micro) eacute a mesma para ambos os jogadores ou seja eles possuem o mesmo
conhecimento sobre as chances de vitoacuteria nas eleiccedilotildees Outra hipoacutetese desse jogo eacute que
o ganho do grupo de interesse devido agrave influecircncia sobre os poliacuteticos financiados que
vencem as eleiccedilotildees definido como I eacute sempre maior do que o custo dos recursos
disponibilizados para o poliacutetico na campanha definido como R
Desse modo se o grupo de interesse natildeo oferece o financiamento R e o poliacutetico
natildeo vence as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse eacute igual a zero pois ele natildeo recebe
nenhum benefiacutecio Caso o grupo de interesse ofereccedila os recursos R e o poliacutetico aceite
(A) mas ele natildeo venccedila as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse seraacute ndashR pois o poliacutetico
natildeo venceu natildeo podendo entatildeo ofertar as demandas do grupo de interesse e gastou R
em recursos para o financiamento da campanha Nessa situaccedilatildeo se o poliacutetico aceita os
recursos R ele recebe uma quantidade F adicional de votos que representa os votos
conquistados atraveacutes do uso dos recursos R ofertado pelo grupo de interesse Contudo
se o grupo oferece os recursos mas o poliacutetico natildeo aceita (Ntilde-A) e natildeo vence as eleiccedilotildees
o payoff do grupo de interesse seraacute zero pois ele natildeo recebe nenhum benefiacutecio O payoff
do poliacutetico nessa situaccedilatildeo eacute igual a zero tambeacutem jaacute que ele natildeo recebeu votos
adicionais
15
Por outro lado se o poliacutetico vence as eleiccedilotildees e o grupo de interesse oferece os
recursos R e o poliacutetico aceita entatildeo o payoff do grupo de interesse seraacute I-R pois o grupo
de interesse gasta R em recursos e recebe I de benefiacutecios quando o poliacutetico vence as
eleiccedilotildees Quando o grupo de interesse oferece mas o poliacutetico natildeo aceita os recursos R o
payoff do grupo de interesse eacute igual a zero jaacute que o poliacutetico venceu e ele deixou de
receber os benefiacutecios que estes satildeo capazes de ofertar quando vencem as eleiccedilotildees Jaacute se
o grupo de interesse natildeo oferece os recursos mas o poliacutetico vence as eleiccedilotildees o seu
payoff seraacute tambeacutem igual a zero pois ele deixa de receber os mesmos beneacuteficos A
forma extensiva desse jogo pode ser observada abaixo
(micro) Ntilde-V V (1 - micro)
Ntilde-O O O Ntilde-O
A Ntilde-A A Ntilde-A
A forma normal correspondente do jogo eacute representada abaixo
Poliacutetico
Gru
po
de
Inte
ress
e
Ntilde-A A
Ntilde-O 0 0 0 0
O 0 0 I(1-micro) ndash R F
P 0
0
0
0
- R
F
0
0
I - R
F
0
0
N
G
16
Esse jogo possui dois equiliacutebrios de Nash O primeiro equiliacutebrio de Nash eacute o
perfil de estrateacutegias (Ntilde-ONtilde-A) que independentemente de qualquer sistema de crenccedilas
sobre a probabilidade de vencer as eleiccedilotildees seraacute um equiliacutebrio O segundo equiliacutebrio soacute
pode ser definido atraveacutes de um perfil de estrateacutegias e um sistema de crenccedilas que seja
compatiacutevel com o conceito de Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito Como natildeo existe um
equiliacutebrio perfeito em subjogos em estrateacutegias puras nesse jogo jaacute que o uacutenico subjogo
eacute o proacuteprio jogo devemos definir um Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito (EBP) para
encontramos o segundo equiliacutebrio de Nash Com a utilizaccedilatildeo desse conceito de EBP
podemos definir o perfil de estrateacutegia ((OA)micro) como sendo um equiliacutebrio de Nash Se o
grupo de interesse atribui uma probabilidade de vitoacuteria para o poliacutetico (1-micro) ge RI entatildeo
a utilidade esperada do grupo de interesse de oferecer recursos eacute maior do que a
utilidade esperada de natildeo oferecer Logo sendo (1-micro) ge RI esse grupo oferece os
recursos para o poliacutetico e este aceita pois para o poliacutetico eacute sempre melhor aceitar do que
natildeo aceitar o financiamento de campanha Para micro le (I-R)I o perfil de estrateacutegia
((OA)micro) eacute um EBP sendo assim ((OA)micro) eacute um equiliacutebrio de Nash Quanto maior for a
diferenccedila R-I menor precisa ser a probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash Em outras palavras se a probabilidade
de vencer do poliacutetico for muito alta a razatildeo RI tambeacutem pode ser alta ou seja a
diferenccedila R-I pode ser pequena para estabelecer o equiliacutebrio jaacute que o valor de R pode
estar proacuteximo de I
Sendo assim se a competitividade poliacutetica eacute baixa a probabilidade de o poliacutetico
vencer tende a ser alta logo com um valor (1-micro) alto um maior nuacutemero de grupos de
interesse estabelecem a estrateacutegia de equiliacutebrio ((OA)micro) com o poliacutetico pois a razatildeo
RI tambeacutem pode ser alta para que a estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash
uma vez que a relaccedilatildeo entre o custo R e o benefiacutecio I natildeo precisa ser grande para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja estabelecida Dessa forma uma probabilidade alta de vencer
aumenta o nuacutemero de relaccedilotildees possiacuteveis entre o poliacutetico e os grupos de interesse na
sociedade o que aumenta a probabilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
eficientes se estas poliacuteticas forem contraacuterias aos interesses desses grupos
O equiliacutebrio de Nash (Ntilde-ONtilde-A) sempre seraacute um equiliacutebrio independente da
probabilidade do candidato ganhar a eleiccedilatildeo ou seja a possibilidade de natildeo contribuir e
natildeo aceitar eacute sempre um equiliacutebrio Contudo quando supomos que existem outros
jogadores dentro desse mesmo mercado esse equiliacutebrio pode natildeo representar a melhor
17
estrateacutegia devido agrave possibilidade da perda de competitividade dos grupos de interesse no
seu mercado e dos poliacuteticos no mercado poliacutetico
Com esse jogo podemos observar que existem fortes incentivos para que exista
uma relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos e que esta relaccedilatildeo pode afetar a
decisatildeo dos poliacuteticos na escolha de poliacuteticas eficientes mesmo diante da incerteza sobre
o resultado das eleiccedilotildees Negar esses incentivos demonstrados no jogo poderia
significar um insucesso na vida poliacutetica devido ao aumento nas dificuldades de se
eleger e uma menor performance do grupo de interesse no seu setor produtivo da
economia que estaacute diretamente ligado ao mercado poliacutetico
214 Bloqueio
Acemoglu e Robinson (2000) apresentam um modelo no qual grupos de
interesse na ausecircncia de uma competitividade poliacutetica satildeo capazes de bloquear a
adoccedilatildeo de novas tecnologias devido as suas ligaccedilotildees com os formuladores de poliacuteticas
puacuteblicas Mesmo uma tecnologia sendo obviamente muito boa nem sempre ela eacute
adquirida de forma uniforme entre os paiacuteses O motivo seria que falhas institucionais
possibilitam que grupos de interesse bloqueiem a adoccedilatildeo de novas tecnologias para
proteger os seus interesses O modelo eacute construiacutedo levando em consideraccedilatildeo quais
poderiam ser as reaccedilotildees de um grupo que possui o poder poliacutetico diante da possibilidade
de bloquear ou natildeo uma nova tecnologia que estaacute relacionada ao interesse de outro
grupo que natildeo tem a capacidade de influenciar a agenda poliacutetica Quando o grupo que
possui a capacidade de influenciar o poder poliacutetico possibilita a adoccedilatildeo da nova
tecnologia ele aumenta as chances de perder a sua influecircncia no poder para o grupo que
se beneficia da nova tecnologia adotada Segundo eles essa falha institucional que
permite esse bloqueio impede as sociedades de adquirirem novas tecnologias que
promovam o crescimento
O incentivo dos grupos de interesse para adotarem esse tipo de comportamento
(bloquear) eacute justificado pela ameaccedila que uma nova tecnologia pode apresentar ao
possibilitar uma mudanccedila na distribuiccedilatildeo do poder Segundo Acemoglu e Robinson
(2002) a adoccedilatildeo de inovaccedilotildees frequentemente diminui a influecircncia das elites
dominantes e aumenta a probabilidade de serem substituiacutedas no poder pois o poder
econocircmico estaacute relacionado ao poder poliacutetico e as inovaccedilotildees possibilitam que um novo
grupo da sociedade adquira o poder econocircmico Nesse trabalho Acemoglu e Robinson
utilizam um modelo para justificar o comportamento de grupos que tinham o poder
18
econocircmico e poliacutetico em paiacuteses no periacuteodo da revoluccedilatildeo industrial Durante esse
periacuteodo os paiacuteses onde os proprietaacuterios de terra (neste caso representam o grupo de
interesse que detinham o poder poliacutetico) sentiram-se ameaccedilados pelo processo de
industrializaccedilatildeo adotaram medidas de bloqueio agraves reformas necessaacuterias para esse
processo Por exemplo na Ruacutessia a monarquia absolutista bloqueou as mudanccedilas
porque as interpretou como uma ameaccedila futura a sua capacidade de influenciar o poder
poliacutetico do paiacutes No Impeacuterio Austro-Huacutengaro o imperador tambeacutem via o
desenvolvimento como uma ameaccedila e o medo de perder a influecircncia no poder foi
segundo os autores o principal motivo para bloquear as mudanccedilas necessaacuterias agrave
revoluccedilatildeo industrial Contudo em paiacuteses como Inglaterra e Alemanha onde a elite
agraacuteria poderia continuar sustentando o seu poder poliacutetico natildeo houve bloqueio agrave adoccedilatildeo
de reformas que possibilitassem a revoluccedilatildeo industrial Embora esses exemplos natildeo
tenham sido estabelecidos em um ambiente democraacutetico o estudo analiacutetico dos autores
fornece uma boa explicaccedilatildeo para entender como um grupo que tenha a capacidade de
influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas pode ter incentivos para bloquear poliacuteticas que
provoquem o desenvolvimento da sociedade Natildeo obstante como jaacute vimos na seccedilatildeo
anterior num ambiente democraacutetico essa ligaccedilatildeo entre grupos de interesse e os
poliacuteticos se estabelece de outras formas seja pelo financiamento de campanhas ou pelo
lobby ela tambeacutem eacute possiacutevel e pode gerar efeitos semelhantes
Esse poder de monopoacutelio que possibilita o bloqueio de novas tecnologias por
parte de alguns grupos de interesse tambeacutem eacute analisado por Parente e Prescott (1999)
sobre uma perspectiva semelhante Segundo os autores um paiacutes pobre eacute pobre porque
utiliza uma tecnologia inferior Resultado da capacidade de monopoacutelios do setor
produtivo bloquearem a adoccedilatildeo de novas tecnologias Nessa perspectiva novamente um
grupo de interesse que tem a capacidade de influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas
consegue gerar efeitos negativos sobre o desenvolvimento econocircmico pois possui a
capacidade de bloquear essas tecnologias Parente e Prescott estimaram que a
eliminaccedilatildeo dessas barreiras poderia dobrar ou triplicar o produto da economia
americana sem o acreacutescimo de insumos adicionais Eles tambeacutem argumentam que a
diferenccedila de crescimento entre o Japatildeo e Iacutendia no periacuteodo de 1921 a 1938 no qual o
produto por trabalhador no Japatildeo cresceu 120 e na Iacutendia apenas 20 estaacute relacionado
agrave adoccedilatildeo de novas teacutecnicas produtivas ou natildeo no periacuteodo
Esses fatos citados acima demonstram que muitas das poliacuteticas que poderiam
ser mais eficientes na promoccedilatildeo do crescimento da produtividade da economia ou do
19
desenvolvimento social de um paiacutes natildeo satildeo adotadas devido ao bloqueio que os grupos
de interesses que estatildeo ligados ao poder geram na arena de formulaccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Esse ponto tambeacutem eacute defendido por Murillo et al (2008) que propotildeem uma
estrutura de pesquisa para analisar o comportamento de grupos de interesse na arena de
formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Um ponto importante que tambeacutem deve ser realccedilado eacute o fato de que o bloqueio
natildeo necessariamente significa um efeito negativo sobre o desenvolvimento econocircmico e
social O que na verdade acontece eacute que o bloqueio natildeo visa ao interesse da sociedade
mas sim ao interesse de um grupo econocircmico Logo o resultado do bloqueio pode ateacute
levar a um desenvolvimento econocircmico e social mas necessariamente esse bloqueio
estaraacute relacionado ao objetivo de algum grupo de interesse que o provocou devido a sua
influecircncia no poder Fiorino e Ricciuti (2009) demonstram que as tarifas impostas para
a proteccedilatildeo da induacutestria nas uacuteltimas duas deacutecadas de 1800 na Itaacutelia que foram
responsaacuteveis por transformar a Itaacutelia num paiacutes industrial foram realmente
consequecircncias da influecircncia de grupos de interesses relacionados aos formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles alguns grupos de interesse possuiacuteam a proteccedilatildeo do
Estado (tarifas protecionistas) e especiacuteficos programas de gastos puacuteblicos que
possibilitaram o maior desenvolvimento do setor industrial comparado com outros
setores da economia Contudo os autores argumentam no sentido de chamar a atenccedilatildeo
para o fato de que mesmo com essas tarifas protecionistas estimulando o processo de
industrializaccedilatildeo no final do seacuteculo IX eacute difiacutecil mensurar os efeitos beneacuteficos desse
protecionismo no longo prazo devido agrave possibilidade da geraccedilatildeo de um grau de
ineficiecircncia provocado pela falta de competiccedilatildeo Mesmo assim o bloqueio nesse caso
estimulou o desenvolvimento industrial podendo dessa forma ter gerado um efeito
positivo
O bloqueio ou a adoccedilatildeo de alguma poliacutetica puacuteblica gerada pela influecircncia de
algum grupo de interesse pode ateacute mesmo provocar um efeito positivo sobre a
sociedade mas ao considerarmos que esse efeito foi resultado da escolha de um grupo
especiacutefico isso se torna menos provaacutevel Dificilmente o interesse de algum grupo
dentro da sociedade poderaacute constantemente ofertar as demandas de uma sociedade
como um todo Logo o efeito positivo pode ateacute existir mas com certeza seraacute muito
menos provaacutevel E se considerarmos as demandas de uma sociedade no longo prazo
esse efeito positivo passa a ser ainda menos factiacutevel devido agrave falta de congruecircncia entre
os interesses de alguns grupos de interesse e os da sociedade em geral
20
Diante dessa discussatildeo a importacircncia de um arranjo institucional que estimule
a competiccedilatildeo poliacutetica e evite a possibilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
mais eficientes fica evidenciada Na presenccedila de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica a
probabilidade de que exista uma maior alternacircncia no poder eacute maior e assim os grupos
de interesse que hoje estatildeo dispostos a bloquear a implementaccedilatildeo de alguma medida que
possa prejudicar os seus interesses econocircmicos podem natildeo estar mais ligados ao poder
no proacuteximo periacuteodo A alternacircncia do poder proporcionado pela competiccedilatildeo poliacutetica
possibilita que grupos da sociedade natildeo ligados ao poder poliacutetico possam num periacuteodo
seguinte se relacionar a essa estrutura mais facilmente permitindo assim a adoccedilatildeo de
poliacuteticas antes bloqueadas O fato de que a competiccedilatildeo poliacutetica aumenta a probabilidade
de alternacircncia no poder tambeacutem diminui a probabilidade de que uma poliacutetica puacuteblica
demandada por grupos significativos dentro de uma sociedade sejam bloqueadas
constantemente e isso impede o efeito negativo do bloqueio realizado por grupos de
interesse dentro do regime democraacutetico de uma sociedade
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade
A literatura moderna de poliacutetica econocircmica eacute dominada pelo paradigma de que
boas poliacuteticas satildeo alcanccediladas atraveacutes dos incentivos adequados sobre os poliacuteticos
Contudo existem estudos que embora tambeacutem reconheccedilam a importacircncia dos
incentivos atribuem uma maior importacircncia para as qualidades dos poliacuteticos como
honestidade integridade e competecircncia (CHAMOM et al 2008 FERRAZ e FINAN
2008 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al
2005 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE 2005) Essas caracteriacutesticas
seriam relevantes para a adoccedilatildeo de boas poliacuteticas puacuteblicas especialmente em ambientes
onde os poliacuteticos se deparam com poucas restriccedilotildees institucionais (BESLEY et al
2005)
Num trabalho interessante que gerou uma seacuterie de estudos relacionados
posteriormente Besley et al (2006) estudam a competitividade poliacutetica em alguns
estados do sul dos Estados Unidos e argumentam que uma mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica nessa regiatildeo foi crucial para a performance econocircmica da mesma Ao analisar a
competiccedilatildeo poliacutetica desses estados em 1965 os autores utilizam um modelo no qual o
aumento da competitividade faz com que os partidos escolham poliacuteticos de melhor
qualidade para concorrer agraves eleiccedilotildees Aleacutem do modelo analiacutetico no qual eles estudam o
efeito causal da competiccedilatildeo Besley et al testam empiricamente a capacidade da
21
competiccedilatildeo poliacutetica em afetar a performance econocircmica utilizando para isso uma
variaacutevel instrumental que foi eficiente na tentativa de isolar o efeito da competitividade
sobre o desenvolvimento da economia
Nos estados do sul dos Estados Unidos existia um domiacutenio poliacutetico do partido
democrata que estabelecia uma seacuterie de barreiras para impedir a competiccedilatildeo poliacutetica na
regiatildeo2 Segundo Besley et al as barreiras institucionais e fiscais criadas pelos
democratas para protegerem os seus interesses excluiacuteam boa parte da populaccedilatildeo do
ambiente poliacutetico Assim os poliacuteticos direcionavam as suas poliacuteticas para aqueles que
podiam votar Em 1965 o Voting Rights Act3 inicia um processo de retirada dessas
barreiras fazendo com que a parcela da populaccedilatildeo que natildeo participava do ambiente
poliacutetico tivesse o direito a voto Esse fato possibilitou aos autores encontrarem uma
variaacutevel exoacutegena para medir o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica na performance econocircmica
Como o ato de 1965 soacute afetou os estados do sul que possuiacuteam barreiras aos eleitores
aumentando a competitividade desses estados e natildeo alterou a competitividade poliacutetica
nos outros estados que natildeo possuiacuteam barreiras foi possiacutevel avaliar o efeito isolado do
aumento da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico Com isso Besley
et al foram capazes de evitar o problema da variaacutevel exoacutegena e da variaacutevel omitida com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel utilizada para medir a competiccedilatildeo poliacutetica4 Os resultados desse
trabalho demonstraram que a variaacutevel instrumental de competiccedilatildeo poliacutetica foi
significativa para todos os modelos testados mostrando-se responsaacutevel pelo aumento da
meacutedia da renda per capita em 20 no periacuteodo analisado nos estados do sul que sofreram
uma alteraccedilatildeo na competiccedilatildeo poliacutetica devido ao Voting Rights Act
No modelo analiacutetico formulado para estudar o meio pelo qual a
competitividade afetava a performance econocircmica Besley et al (2006) defenderam a
ideia de que uma maior competiccedilatildeo aumenta o grau de qualidade dos poliacuteticos
escolhidos pelos partidos para concorrer agraves eleiccedilotildees e isso afeta positivamente a
performance econocircmica dos estados Segundo eles a falta de competitividade poliacutetica
2 Existiam testes para qualificar uma pessoa como um eleitor e cobranccedilas de taxas para votar
3 A lei federal conhecida como Voting Rights Act de 1965 e suas emendas eliminaram as taxas cobradas
os testes para que um eleitor pudesse ser considerado apto e outros meios que impossibilitavam grande
parte da populaccedilatildeo negra e pobre de votar em alguns estados do sul dos Estados Unidos Ao mesmo
tempo comeccedila a surgir o Direito Civil nos Estados Unidos (BESLEY et al 2006) 4 A variaacutevel competiccedilatildeo natildeo eacute necessariamente exoacutegena ao produto que mede a performance econocircmica
Tambeacutem poderia existir o problema da variaacutevel omitida que estaria tanto relacionada agrave economia como agrave
poliacutetica Ao instrumentar a variaacutevel competiccedilatildeo com uma variaacutevel que indica se existe uma taxa para
votar e se haacute um teste para qualificar uma pessoa como eleitor eles conseguem evitar esses dois
problemas pois assim o efeito da presenccedila dessas barreiras que significam menos competiccedilatildeo pode ser
isolado (BESLEY et al 2006)
22
gera poliacuteticos fracos que satildeo mais suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo No modelo a qualidade do
poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse
Com relaccedilatildeo a esse ponto do modelo no qual o autores estabelecem que a
competitividade poliacutetica afeta o desempenho econocircmico atraveacutes da alteraccedilatildeo da
qualidade do poliacutetico haacute a possibilidade de aprofundar a discussatildeo aqui proposta em
relaccedilatildeo agrave competitividade poliacutetica e performance econocircmica Ao definir que a qualidade
do poliacutetico estaacute na sua capacidade de aceitar ou natildeo o financiamento de grupos de
interesse os autores consideram que aquele que sente mais culpa ou tem mais vergonha
em aceitar as contribuiccedilotildees (propinas) satildeo aqueles capazes de ofertarem poliacuteticas
puacuteblicas de melhor qualidade para a sociedade pois natildeo estatildeo dispostos a ofertar
influecircncia em troca dos recursos dos grupos de interesse Logo os poliacuteticos que
apresentam uma melhor qualidade satildeo menos corruptos e apresentam uma maior
probabilidade de satisfazer as demandas da sociedade implementando boas poliacuteticas
puacuteblicas Contudo a maior competiccedilatildeo existente no sul dos Estados Unidos apoacutes o
Voting Rights Act pode ter quebrado o monopoacutelio de um grupo de interesse ligado ao
poder (elite agraacuteria) e possibilitado o surgimento de poliacuteticos que representem outros
grupos de interesse (elite relacionada a um setor moderno da economia)5 mas que natildeo
necessariamente apresentassem uma melhor qualidade como poliacuteticos Assim as
poliacuteticas a serem adotadas passam a ser mais eficientes devido agrave diminuiccedilatildeo de barreiras
agrave entrada de novas tecnologias e natildeo ao aumento da qualidade dos poliacuteticos Esse efeito
causal entre competitividade poliacutetica e performance econocircmica estaacute em consonacircncia
com o modelo de Parente e Prescott (1999) e Acemoglu e Robinson (2000) nos quais
os bloqueios de novas tecnologias impactam diretamente o produto da economia
A relaccedilatildeo entre o aumento da competitividade e a melhora da performance
econocircmica foi verificada empiricamente no trabalho de Besley et al (2006) sobre os
estados do sul dos Estados Unidos Na anaacutelise empiacuterica desse trabalho ele instrumenta
a variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica e verifica a relaccedilatildeo desta com uma variaacutevel que mede o
produto per capita e a taxa de crescimento anual do produto nos estados Dessa forma
ele natildeo mensura diretamente a relaccedilatildeo entre a qualidade dos poliacuteticos e a performance
econocircmica mas sim a relaccedilatildeo entre competitividade e desenvolvimento econocircmico que
sempre se mostrou significante Para corroborar a hipoacutetese de que existe uma alteraccedilatildeo
5 Essa anaacutelise estaria em convergecircncia com o trabalho de Parente e Prescott (1999)
23
da qualidade dos poliacuteticos devido a uma mudanccedila da competitividade do mercado
poliacutetico Besley et al testam essa relaccedilatildeo apenas de forma indireta e relacionada ao
desempenho econocircmico de cada governador mas natildeo verificam diretamente a tendecircncia
de um poliacutetico ser mais ou menos corrupto diante de uma variaccedilatildeo na competiccedilatildeo
poliacutetica Eles tambeacutem verificam o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o niacutevel de
impostos total niacutevel de impostos nos setores mais modernos da economia e a
introduccedilatildeo de direitos trabalhistas nos estados dos Estados Unidos Contudo essa uacuteltima
regressatildeo tambeacutem pode demonstrar o efeito da quebra do monopoacutelio de um grupo de
interesse no poder pois um grupo de interesse ligado ao setor mais tecnologicamente
evoluiacutedo da sociedade uma vez estabelecido no poder tambeacutem optaria por uma reduccedilatildeo
de imposto no setor mais moderno da economia independente da qualidade do poliacutetico
A afirmaccedilatildeo de Besley et al de que os poliacuteticos podem diferenciar-se com
relaccedilatildeo a sua qualidade dependendo do niacutevel de competitividade do mercado poliacutetico eacute
mais provaacutevel existir em mercados poliacuteticos que natildeo possuem grandes grupos de
interesse preocupados em influenciar a agenda poliacutetica por exemplo em cidades
(boroughs)6 que certamente possuem uma menor capacidade de reunir grupos de
interesse relevantes em relaccedilatildeo a um estado nos Estados Unidos Nesse tipo de ambiente
poliacutetico a agenda poliacutetica tende a afetar apenas os mercados locais enquanto em um
governo estadual a agenda poliacutetica tem uma influecircncia sobre a economia de todo um
estado o que torna mais atrativo para um grupo de interesse construir relaccedilotildees poliacuteticas
neste uacuteltimo ambiente Mesmo diante dessa possibilidade eacute difiacutecil acreditar que um
poliacutetico que possui fortes incentivos para buscar financiamento eleitoral e garantir uma
carreira longa ligada ao poder natildeo esteja disposto a ofertar uma maior influecircncia aos
grupos de interesse e com isso receber financiamentos para suas campanhas
221 Incentivos X Qualidade
A melhora na qualidade dos poliacuteticos devido a uma menor propensatildeo a ceder
aos interesses de grupos especiacuteficos tambeacutem pode ter ocorrido como consequumlecircncia do
aumento da competitividade poliacutetica No entanto essa melhora natildeo estaria relacionada agrave
escolha pelos partidos de indiviacuteduos que possuem uma maior quantidade de culpa ou
vergonha ao receber algum suborno de um grupo de interesse mas sim agrave mudanccedila de
6 Nos Estados Unidos as entidades que tecircm um estatuto semelhante ao de municiacutepio no Brasil variam de
estado para estado Cidades towns boroughs satildeo geralmente considerados os equivalentes aos
municiacutepios no Brasil
24
incentivos gerada pela alteraccedilatildeo da competitividade do ambiente poliacutetico Quando a
competitividade aumenta o controle de um grupo poliacutetico (ou grupos de interesse
ligados aos poliacuteticos) sobre o outro tambeacutem aumenta (BECKER 1983) Dessa forma o
aumento da fiscalizaccedilatildeo sobre a corrupccedilatildeo gera uma melhora da qualidade das accedilotildees
adotadas pelos poliacuteticos que se estabelecem no poder mas eacute uma melhora nas accedilotildees dos
poliacuteticos e natildeo do poliacutetico como pessoa7
Nesse caso a qualidade estaria complementando o efeito positivo da
competitividade sobre a performance econocircmica mas natildeo estaria representando o
principal mecanismo pelo qual a competitividade estaacute gerando esse efeito O controle de
um grupo poliacutetico exercido por outro grupo diminui a corrupccedilatildeo mas natildeo influencia
diretamente na escolha das poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas ou seja diante das
escolhas realizadas pelo grupo que se estabelece no poder o outro grupo fiscaliza a
escolha dessas poliacuteticas jaacute determinadas Assim o principal efeito sobre o desempenho
econocircmico estaacute sendo exercido pela troca dos representantes que se estabelecem no
poder pois essa troca possibilita que o ambiente poliacutetico ofereccedila novas oportunidades
para diferentes grupos de interesse que influenciam o processo de formulaccedilatildeo de
poliacuteticas Como o grupo que se estabelece no poder eacute o formulador da agenda de
poliacutetica puacuteblica a troca eacute o efeito provocado pela competitividade capaz de afetar
diretamente a escolha das poliacuteticas a serem adotadas pois aumenta a probabilidade da
quebra de barreiras agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas mais eficientes
Ao considerar que a qualidade do poliacutetico eacute que estabelece a principal relaccedilatildeo
entre competitividade e performance econocircmica Besley et al (2006) subestimam os
incentivos dos poliacuteticos e a proacutepria natureza humana de que os agentes buscam
maximizar a sua utilidade Num ambiente poliacutetico estadual onde existam grandes
grupos de interesse relacionados ao poder um poliacutetico que almeje vencer uma eleiccedilatildeo
natildeo pode rejeitar a influecircncia destes Isso natildeo significa que as demandas da populaccedilatildeo
natildeo sejam tambeacutem levadas em consideraccedilatildeo pelos poliacuteticos O que na verdade existe eacute
um trade-off constante nas escolhas do poliacutetico que busca financiamento para a sua
campanha e ao mesmo tempo se preocupa com a sua imagem diante dos eleitores No
ambiente de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas os dois principais incentivos dos poliacuteticos
satildeo a preocupaccedilatildeo com os fundos necessaacuterios para o financiamento da sua campanha e
7 A melhora do poliacutetico como pessoa estaacute relacionado ao conceito de qualidade de Besley et al (2006)
Assim quando existe uma melhora do poliacutetico como pessoa estamos dizendo que esse novo poliacutetico
possui valores que fazem com que ele sinta mais culpa e vergonha com relaccedilatildeo agrave corrupccedilatildeo
25
as necessidades do eleitor mediano (GROSSMAN e HELPMAN 2001) Assim o
poliacutetico pode ser mais ou menos corrupto que no entanto ele sempre estaraacute
respondendo a esses incentivos A qualidade do poliacutetico passa a ser uma caracteriacutestica
que lhe possibilita responder de forma melhor ou pior a esses incentivos e natildeo se ele eacute
mais ou menos corruptiacutevel
Eacute difiacutecil ateacute mesmo definir qualidade de um poliacutetico como sendo a sua
propensatildeo maior ou menor agrave corrupccedilatildeo como Besley et al (2006) fizeram pois um
poliacutetico poderia ser considerado de qualidade se ele permanecesse por um longo periacuteodo
na vida poliacutetica buscando ofertar as demandas dos que viabilizam a sua reeleiccedilatildeo Desse
modo esse comportamento natildeo estaria relacionado a sua honestidade mas sim a sua
capacidade de articulaccedilatildeo para permanecer no ambiente poliacutetico e consequentemente
sendo agraves vezes ateacute mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Por outro lado poderiacuteamos definir um
poliacutetico de qualidade como sendo aquele que se mostra menos corruptiacutevel e entretanto
por isso esse natildeo permanece no poder por um longo periacuteodo e nem eacute capaz de realizar
as conexotildees necessaacuterias para satisfazer as demandas da sociedade Essa visatildeo de que a
competitividade provoque a escolha de melhores poliacuteticos menos suscetiacuteveis agrave
corrupccedilatildeo parece um pouco ingecircnua pois nega uma das principais necessidades de um
poliacutetico a do financiamento para campanhas e subestima a capacidade do eleitorado de
identificar um poliacutetico como corrupto
222 Estudo na Itaacutelia
Um estudo que tambeacutem analisou a relaccedilatildeo entre competitividade poliacutetica e
performance econocircmica foi Padovano e Ricciuti (2008) Os autores realizaram uma
avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em dois tipos de ambientes poliacuteticos entre
os ambientes nacionais de alguns paiacuteses8 e entre algumas regiotildees subnacionais da Itaacutelia
O objetivo dessa escolha estaacute relacionado agraves diferentes caracteriacutesticas nas quais os
mercados poliacuteticos se desenvolvem Nesse trabalho foi utilizado um modelo semelhante
ao modelo analiacutetico de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a
performance econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos9 que disputam
as eleiccedilotildees mas tambeacutem foram implementadas algumas alteraccedilotildees que diferenciaram os
8 Os paiacuteses analisados no estudo de Padovano e Ricciuti (2008) satildeo Austraacutelia Aacuteustria Beacutelgica Canadaacute
Dinamarca Finlacircndia Franccedila Alemanha Greacutecia Islacircndia Irlanda Itaacutelia Japatildeo Meacutexico Nova Zelacircndia
Portugal Espanha Sueacutecia Turquia Noruega Suiacuteccedila EUA e Reino Unido 9 A qualidade do poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse Eacute o mesmo conceito de qualidade de
Besley et al (2006)
26
ambientes poliacuteticos nacionais e subnacionais no modelo Para medir o efeito da
competitividade nesses dois ambientes seguindo a estrateacutegia de Besley et al (2006) de
instrumentalizar a variaacutevel de competiccedilatildeo os autores escolheram como variaacutevel
instrumental10
para a anaacutelise entre paiacuteses o evento da queda do Muro de Berlim
(segundo eles existiu um aumento na competitividade poliacutetica nos paiacuteses que tinham
uma maior polarizaccedilatildeo ideoloacutegica) e com relaccedilatildeo agraves regiotildees da Itaacutelia a variaacutevel
instrumental escolhida foi a reforma institucional de 1995 que transformou o sistema
regional de governo parlamentarista em sistema presidencialista (essa reforma tambeacutem
teria aumentado a competitividade poliacutetica nas regiotildees com sistema parlamentarista)
O resultado encontrado na anaacutelise empiacuterica das regiotildees subnacionais da Itaacutelia
corroboraram a teoria de que uma maior competitividade poliacutetica afeta de forma
positiva o desenvolvimento econocircmico resultado esse que se encontra em consonacircncia
com o trabalho de Besley et al (2006) e Ashworth et al (2007) Contudo Padovano e
Ricciuti tambeacutem natildeo analisaram de forma direta a relaccedilatildeo entre a alteraccedilatildeo da
competitividade e a mudanccedila da qualidade dos poliacuteticos pois na regressatildeo foi
encontrada uma relaccedilatildeo positiva entre a variaacutevel de competitividade e uma variaacutevel que
mede o produto per capita nas regiotildees subnacionais Ou seja eles verificaram que o
aumento da competitividade poliacutetica tambeacutem provocou uma melhora da performance
econocircmica11
assim como no trabalho de Besley et al (2006) nos estados do sul dos
Estados Unidos mas natildeo foi capaz de comprovar de forma direta se essa relaccedilatildeo se
estabeleceu devido agrave melhora da qualidade dos poliacuteticos que disputam o poder Na
tentativa de sustentar o argumento de que uma maior competitividade poliacutetica nas
regiotildees subnacionais da Itaacutelia leva a uma melhora na qualidade dos poliacuteticos Padovano
e Ricciuti analisam a relaccedilatildeo entre a eficiecircncia de poliacuteticas adotadas nas regiotildees e o
niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica atraveacutes da anaacutelise dos gastos com o sistema de seguro de
sauacutede e com a administraccedilatildeo regional Nessa regressatildeo eles encontram uma relaccedilatildeo
negativa entre competitividade e o niacutevel de gastos puacuteblicos no entanto essa relaccedilatildeo
tambeacutem poderia estar relacionada ao resultado positivo da quebra de um monopoacutelio de
um grupo poliacutetico estabelecido no poder As mudanccedilas poliacuteticas relacionadas aos
10
Para evitar a correlaccedilatildeo entre a variaacutevel que representa competitividade poliacutetica e a variaacutevel que
representa a performance econocircmica jaacute que competiccedilatildeo poliacutetica natildeo eacute necessariamente exoacutegena agrave
variaacutevel do produto os autores instrumentaram a variaacutevel de competiccedilatildeo com o uso de uma dummy que
representa o evento da queda do Muro de Berlim e com relaccedilatildeo agrave anaacutelise empiacuterica nas regiotildees da Itaacutelia a
variaacutevel escolhida foi uma dummy que representa a reforma institucional de 1995 na Itaacutelia 11
Padovano e Ricciuti (2008) como Besley et al (2006) analisam a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica utilizando para essa uacuteltima uma variaacutevel que mede o produto per
capita
27
escacircndalos de corrupccedilatildeo na Itaacutelia na deacutecada de noventa tirou de cena uma seacuterie de
partidos estabelecidos no poder por um longo periacuteodo o que possibilitou o surgimento
de novos grupos poliacuteticos que conquistaram o poder nessa mesma deacutecada
(PADOVANO e RICCIUTI 2008) Logo tanto a melhora na eficiecircncia das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas pode estar relacionada agrave mudanccedila de incentivos sobre os poliacuteticos
proporcionados pelo aumento da competitividade poliacutetica como a melhor performance
econocircmica pode estar relacionada agrave diminuiccedilatildeo dos bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas
mais eficientes nas regiotildees subnacionais da Itaacutelia provocada pelo surgimento de novos
grupos poliacuteticos ligados ao poder
Na anaacutelise empiacuterica realizada entre os paiacuteses Padovano e Ricciuti natildeo
encontraram o resultado no qual o aumento da competitividade poliacutetica resulta numa
melhora na performance econocircmica sendo portanto contraacuterio agrave relaccedilatildeo positiva entre
competitividade e desenvolvimento econocircmico normalmente defendida na literatura
Nesse estudo empiacuterico os autores encontraram que o aumento da competitividade
poliacutetica nos paiacuteses da amostra estava relacionado a uma diminuiccedilatildeo da variaacutevel que
mede o produto per capita e a taxa de crescimento do produto per capita desses paiacuteses
Padovano e Ricciuti argumentam no modelo analiacutetico que esse resultado foi
consequumlecircncia da maior relevacircncia das caracteriacutesticas ideoloacutegicas no ambiente poliacutetico
nacional para os eleitores pois nesse ambiente os eleitores levam em consideraccedilatildeo mais
essas questotildees do que os assuntos relacionados agrave eficiecircncia econocircmica na hora de
escolherem os seus candidatos Sendo assim os partidos diante de uma maior
competitividade poliacutetica natildeo se preocupam tanto com os eleitores natildeo ligados a questotildees
ideoloacutegicas e escolhem candidatos de baixa qualidade que estatildeo mais suscetiacuteveis ao
lobby de grupos de interesse o que significa uma maior utilidade para esses partidos jaacute
que os candidatos dividem com os partidos os recursos recebidos dos grupos de
interesse Padovano e Ricciuti (2008) tambeacutem sugerem que esse efeito pode ser
resultado de um menor niacutevel de restriccedilotildees sobre as escolhas poliacuteticas de niacutevel nacional
O menor niacutevel de restriccedilotildees sobre os poliacuteticos de niacutevel nacional comparado agraves
restriccedilotildees dos poliacuteticos de niacutevel subnacional permite que esses poliacuteticos sejam mais
suscetiacuteveis agrave escolha de poliacuteticas puacuteblicas menos eficientes jaacute que para os seus eleitores
os aspectos de eficiecircncia econocircmica natildeo satildeo tatildeo importantes para a escolha do
candidato
Embora os resultados dessa uacuteltima anaacutelise mostrem evidecircncias de um efeito
contraacuterio eacute difiacutecil afirmar as verdadeiras causas desse resultado pois as diferenccedilas
28
institucionais entre os paiacuteses estudados satildeo muito grandes por exemplo a variaacutevel
instrumental referente agrave queda do Muro de Berlim avalia a mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica em paiacuteses como o Meacutexico e Suiacuteccedila e ao mesmo tempo tenta relacionar essa
mudanccedila de competitividade com as suas respectivas performances econocircmicas A
proacutepria escolha da queda do Muro de Berlim como variaacutevel instrumental para medir a
alteraccedilatildeo da competitividade poliacutetica nos paiacuteses eacute questionaacutevel pois ela natildeo representa
uma mudanccedila significativa da competitividade na amostra
223 Estudo na Beacutelgica
Outro trabalho que defende a ideia de que competitividade poliacutetica num
ambiente sub-nacional afeta a performance econocircmica eacute o realizado por Ashworth et al
(2007) nos municiacutepios da Beacutelgica Nesse trabalho os autores encontram evidecircncias
mais diretas de que o aumento da competiccedilatildeo poliacutetica diminui a ineficiecircncia dos
governos locais nas escolhas das poliacuteticas puacuteblicas no entanto tambeacutem natildeo
estabelecem empiricamente uma relaccedilatildeo direta entre a competitividade poliacutetica e a
alteraccedilatildeo da qualidade12
dos poliacuteticos Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) como evidenciado nas seccedilotildees anteriores demonstraram os seus resultados
atraveacutes de efeitos indiretos pois nesses trabalhos a anaacutelise empiacuterica estabeleceu uma
relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e uma variaacutevel relacionada ao produto da economia13
Embora eles tambeacutem tenham realizado uma anaacutelise sobre a eficiecircncia dos poliacuteticos com
relaccedilatildeo agrave adoccedilatildeo de algumas poliacuteticas puacuteblicas Ashworth et al (2007) verificam
empiricamente essa eficiecircncia de forma mais conclusiva ao observar um conjunto maior
de poliacuteticas puacuteblicas adotadas pelos poliacuteticos e seus respectivos custos de
implementaccedilatildeo Para mensurar a oferta de bens puacuteblicos foi utilizada uma seacuterie de
proxies por exemplo o nuacutemero de benefiacutecios sociais o nuacutemero de estudantes na escola
primaacuteria o nuacutemero de parques de diversatildeo por aacuterea preacute-determinada e etc
Como os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre a qualidade dos poliacuteticos no
trabalho de Ashworth et al (2007) satildeo evidenciados observando os gastos puacuteblicos dos
governos nos municiacutepios da Beacutelgica o niacutevel de corrupccedilatildeo eacute avaliado de forma indireta
atraveacutes da eficiecircncia dos governos locais em ofertar bens puacuteblicos Para isso Ashworth
12 A qualidade do poliacutetico segue o mesmo conceito de qualidade de Besley et al (2006)
13 No trabalho de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti (2008) a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica foi estabelecida no estudo empiacuterico atraveacutes da mudanccedila do produto per
capita ou do crescimento do produto per capita
29
et al (2007) consideram que o grau de eficiecircncia de um governo eacute diretamente
correlacionado ao niacutevel de corrupccedilatildeo do mesmo Assim os autores definem que um
governo eficiente ou menos corrupto eacute aquele que necessita de poucos recursos para
fornecer um alto niacutevel de bens puacuteblicos enquanto um governo ineficiente ou mais
corrupto eacute aquele que utiliza uma grande quantidade de recursos para ofertar um niacutevel
moderado ou baixo de bens puacuteblicos
Nesse trabalho os autores encontram como resultado do estudo empiacuterico
evidecircncias de que o aumento da competiccedilatildeo entre os partidos poliacuteticos durante as
eleiccedilotildees leva a eficiecircncia do poliacutetico na adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas resultado esse que
estaacute em consonacircncia com os trabalhos de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) no estudo das regiotildees subnacionais da Itaacutelia A anaacutelise empiacuterica tambeacutem
encontrou indiacutecios de que grandes mudanccedilas no nuacutemero de partidos devido ao
surgimento de novos ou a alianccedilas entre estes durante a competiccedilatildeo eleitoral dificultam
a oferta de serviccedilos demandados pelas preferecircncias dos eleitores e assim a ineficiecircncia
torna-se possiacutevel Diante disso Ashworth et al (2007) argumentam que uma
fragmentaccedilatildeo do governo poderia levar a menores niacuteveis de eficiecircncia por parte dos
governantes Segundo eles uma possiacutevel explicaccedilatildeo para isso eacute o fato de que a
competiccedilatildeo por recursos dentro do governo leva agrave ineficiecircncia na adoccedilatildeo de poliacuteticas
que satisfaccedilam as demandas dos eleitores Entretanto os resultados desse estudo
mostram que o efeito positivo da competiccedilatildeo eacute apenas mitigado pelo efeito negativo da
fragmentaccedilatildeo e natildeo anulado
De maneira sucinta o trabalho de Ashworth et al (2007) corrobora a ideia de
que competiccedilatildeo poliacutetica em termos do nuacutemero de partidos que participam das eleiccedilotildees
leva a um maior desempenho econocircmico atraveacutes da melhora da eficiecircncia dos poliacuteticos
e fornecem evidecircncias do efeito negativo da fragmentaccedilatildeo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas eficientes Contudo assim como os trabalhos de Besley et al (2006) e
Padovano e Ricciuti (2008) os autores natildeo foram capazes de evidenciar a melhora da
qualidade dos poliacuteticos no sentido de qualidade exposto por Besley et al (2006) como
resultado do aumento da competitividade poliacutetica pois a eficiecircncia do poliacutetico natildeo estaacute
relacionada necessariamente agrave qualidade dos poliacuteticos ou as suas caracteriacutesticas e
valores pessoais mas sim aos incentivos com que eles se deparam para ofertar poliacuteticas
puacuteblicas mais ou menos eficientes Uma boa explicaccedilatildeo para isso eacute fornecida no proacuteprio
trabalho de Ashworth et al 2007 Segundo eles a maior competiccedilatildeo poliacutetica nesse caso
estaacute fornecendo um incentivo para os poliacuteticos que pretendem continuar no poder
30
ofertarem bens puacuteblicos de forma mais eficiente na medida em que a ineficiecircncia torna-
se um custo para os poliacuteticos que pretendem se reeleger jaacute que diminui a probabilidade
de reeleiccedilatildeo destes Assim esses incentivos eacute que estatildeo afetando o niacutevel de corrupccedilatildeo de
cada governo e natildeo a qualidade individual de cada candidato escolhido pelo partido para
concorrer agraves eleiccedilotildees regionais
Um ponto importante que tambeacutem deve ser ressaltado desse trabalho eacute o fato
de que o mercado poliacutetico (municiacutepios da Beacutelgica) no qual o estudo dos efeitos de uma
maior competitividade poliacutetica foi realizado eacute um ambiente de pequenas dimensotildees
territoriais Essa caracteriacutestica diminui a importacircncia dos efeitos econocircmicos das
poliacuteticas adotadas nesses territoacuterios sobre o mercado econocircmico do paiacutes se
compararmos com as poliacuteticas adotadas em ambientes poliacuteticos nacionais (ou estaduais
em paiacuteses que possuem esse tipo de divisatildeo) Consequentemente o incentivo sobre os
grupos de interesse para que possam influenciar as poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas
nesses municiacutepios eacute menor jaacute que essas poliacuteticas puacuteblicas natildeo afetam
significativamente o mercado no qual esses grupos atuam Dessa forma o efeito da
competitividade poliacutetica pode estar relacionado agraves mudanccedilas de incentivos que uma
maior competiccedilatildeo poliacutetica estaacute gerando por exemplo uma maior fiscalizaccedilatildeo dos outros
partidos sobre os candidatos eleitos ou como argumentado no estudo de Ashworth et al
(2007) um maior incentivo para a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes pelos poliacuteticos
eleitos que pretendem se reeleger Ou seja o principal efeito da competitividade sobre a
performance econocircmica estaacute sendo realizado atraveacutes da mudanccedila de incentivos sobre os
poliacuteticos e portanto a quebra do bloqueio que grupos de interesses possam ter
estabelecido nesse mercado pode natildeo representar o principal meio pelo qual a
competitividade afeta essa performance econocircmica
224 Estudo na Espanha
Garcia-Veja e Herce (2005) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica
sobre a performance econocircmica atraveacutes de uma perspectiva diferente da adotada por
Besley et al (2006) que estabelecem essa relaccedilatildeo atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos
governantes Eles estudaram os efeitos da permanecircncia do mesmo partido no governo
sobre o desenvolvimento econocircmico das regiotildees da Espanha no periacuteodo de 1980 a 1998
Para eles a longa permanecircncia do mesmo partido no poder estaacute relacionada ao aumento
da confianccedila dos eleitores nos governos locais o que para os partidos significa uma
vantagem eleitoral sobre os adversaacuterios Segundo eles o aumento do tempo de
31
permanecircncia no cargo faz com que o partido perceba a sua vantagem sobre os outros
candidatos e com isso passe a acreditar que a probabilidade de continuar no mandato
tambeacutem aumente tornando-se assim mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Assim a competiccedilatildeo
poliacutetica estaacute afetando a performance econocircmica atraveacutes do tempo de permanecircncia de um
mesmo partido no poder pois altera os incentivos dos governantes sobre a sua
propensatildeo agrave corrupccedilatildeo o que influencia a escolha de poliacuteticas puacuteblicas
No modelo os autores consideram dois periacuteodos e que existem dois tipos de
eleitores um seria representado pelos grupos de interesse ligados ao setor tradicional da
economia que querem proteger os seus benefiacutecios e o outro grupo seria os eleitores
ligados a um novo setor da economia Existe uma assimetria de informaccedilatildeo entre esses
dois grupos pois o grupo de interesse ligado ao setor tradicional eacute mais bem informado
das consequecircncias das poliacuteticas adotadas e por isso possui uma capacidade de prever os
resultados dessas poliacuteticas no segundo periacuteodo com maior antecedecircncia em relaccedilatildeo ao
outro grupo Essa assimetria provoca dois efeitos distintos na adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelos governantes regionais O primeiro efeito eacute que a adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelo partido que estaacute no poder induz uma puniccedilatildeo dos eleitores ligados ao
setor tradicional (setor mais bem informado) jaacute no primeiro periacuteodo contudo essa
escolha leva no proacuteximo periacuteodo a um precircmio na forma de mais votos dos eleitores
ligados ao novo setor (setor menos informado e que por isso percebe os efeitos apenas
no segundo periacuteodo) Consequentemente o niacutevel oacutetimo de eficiecircncia seraacute aquele em que
o custo marginal de escolher hoje uma melhor performance econocircmica eacute igual ao
benefiacutecio marginal do ganho de novos votos amanhatilde No modelo esse ponto oacutetimo de
eficiecircncia tem dois estados No primeiro a eficiecircncia seria miacutenima pois o governo
regional acredita que natildeo seraacute reeleito e por isso escolhe um niacutevel miacutenimo de eficiecircncia
No segundo a eficiecircncia diminuiria ao longo do tempo devido agrave percepccedilatildeo do poliacutetico
que estaacute estabelecido no poder de que a probabilidade de permanecer no cargo aumenta
com o tempo e assim ficam mais suscetiacuteveis agrave influecircncia dos grupos de interesse Em
siacutentese o modelo teoacuterico indica que um governo regional que percebe sua vantagem de
estar no poder e natildeo internaliza completamente o efeito negativo de suas accedilotildees possui
incentivos para diminuir a eficiecircncia das poliacuteticas a partir do momento que o tempo de
permanecircncia no governo aumenta Isso ilustraria a ideacuteia de que o monopoacutelio poliacutetico
gera efeitos negativos sobre a performance econocircmica mas natildeo devido agrave alteraccedilatildeo da
qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006) afirmaram e sim pela mudanccedila de
incentivos que a competitividade gera sobre os poliacuteticos
32
No resultado empiacuterico realizado nas regiotildees da Espanha nos periacuteodos de 1980 a
1998 Garcia-Veja e Herce (2005) apoacutes controlarem os efeitos do desenvolvimento
econocircmico e crescimento do capital puacuteblico atraveacutes de seus determinantes encontraram
evidecircncias de que o crescimento do produto interno e o crescimento do capital puacuteblico
possuem uma relaccedilatildeo natildeo-linear com o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo no governo Essas
taxas de crescimento satildeo positivamente correlacionadas com tempos de mandato
pequenos e a partir do momento que o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo aumenta essa
correlaccedilatildeo torna-se negativa Esse efeito natildeo linear segundo Garcia-Veja e Herce
(2005) estaacute relacionado ao fato de que investimentos externos no paiacutes no iniacutecio do
periacuteodo avaliado alteraram essa relaccedilatildeo pois os investimentos podem compensar a falta
de ineficiecircncia das poliacuteticas Entretanto a produtividade do capital puacuteblico decresceu
com o aumento do tempo de ocupaccedilatildeo do cargo pelos poliacuteticos em todas as regressotildees
Diante desses resultados de Garcia-Veja e Herce (2005) novas evidecircncias satildeo
apontadas de que a qualidade do poliacutetico no sentido de Besley et al (2006) natildeo eacute
necessariamente o meio pelo qual competitividade afeta a performance econocircmica nem
mesmo em ambientes poliacuteticos municipais Nesse trabalho ao mensurar a
competitividade pelo tempo de permanecircncia de um mesmo partido no poder os autores
estatildeo mensurando o efeito da alternacircncia no poder de grupos poliacuteticos distintos Desse
modo a variaccedilatildeo na produtividade do capital puacuteblico pode ser resultado da quebra ou
natildeo do monopoacutelio do grupo que se estabeleceu no poder assim como Parente e Prescott
(1999) e Acemoglu e Robinson (2002) previram nos seus modelos ou a mudanccedilas de
incentivos que essa maior competiccedilatildeo gera no ambiente poliacutetico como Garcia-Veja e
Herce (2005) afirmaram O argumento de que os partidos estabelecidos no poder
estejam tornando-se mais corruptiacuteveis ao perceberem uma maior probabilidade de se
perpetuarem no poder agrave medida que permanecem mais tempo no cargo eacute factiacutevel pois
essa maior permanecircncia eacute um incentivo contraacuterio agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo do capital
puacuteblico (GARCIA-VEJA e HERCE 2005)
33
Capiacutetulo 3 ndash Efeitos Negativos da Competitividade
Poliacutetica
Ateacute agora se considerou aqui que o aumento da competitividade poliacutetica estaacute
relacionada independente do meio pelo qual ela afeta o desempenho econocircmico a uma
melhor performance da economia Embora tenha sido exposto brevemente os efeitos
negativos de uma grande fragmentaccedilatildeo num ambiente poliacutetico no trabalho de Ashworth
et al (2007) ainda natildeo foi evidenciado como uma maior competiccedilatildeo poliacutetica pode
afetar negativamente a performance econocircmica e as caracteriacutesticas do ambiente poliacutetico
que podem afetar ou ateacute mesmo anular os efeitos positivos dessa competitividade
Neste capiacutetulo foi verificada a possibilidade do nuacutemero de partidos influenciar
negativamente o desempenho econocircmico mesmo com o aumento da competitividade
poliacutetica e os efeitos de uma maior competiccedilatildeo numa sociedade que possui um alto grau
de polarizaccedilatildeo Assim como tambeacutem foram expostos alguns estudos sobre paiacuteses que
diante de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica foram afetados negativamente no seu
desenvolvimento econocircmico devido agrave instabilidade que essa maior competiccedilatildeo provoca
no mercado poliacutetico
31 Nuacutemero de Partidos
A relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e performance econocircmica tambeacutem pode
demonstrar uma correlaccedilatildeo negativa na qual um aumento da competitividade provoca
um menor desenvolvimento econocircmico Como o ambiente poliacutetico de escolha de
poliacuteticas puacuteblicas eacute influenciado por diversos fatores institucionais e caracteriacutesticas
sociais como por exemplo regras eleitorais ou o grau de polarizaccedilatildeo14
da sociedade
nem sempre os efeitos positivos de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica geram uma melhor
performance econocircmica Chhibber e Nooruddin (2004) ao estudarem a relaccedilatildeo
existente entre o nuacutemero de partidos nos estados da Iacutendia e a quantidade de bens
puacuteblicos ofertada nessas regiotildees demonstram uma situaccedilatildeo na qual competitividade
poliacutetica pode natildeo gerar uma performance econocircmica eficiente
14
Uma sociedade polarizada eacute aquela em que as preferecircncias dos eleitores eacute heterogecircnea (SVENSSON
1998)
34
Diante de um sistema eleitoral majoritaacuterio igualmente adotado em todos os
estados da Iacutendia onde os partidos precisam criar alianccedilas com os grupos sociais para
formar uma coalizatildeo que possa vencer Chhibber e Nooruddin mostram que a estrateacutegia
de um partido de criar uma ampla coalizatildeo15
para vencer as eleiccedilotildees pode ser arriscada
em um estado que possui vaacuterios partidos competitivos Como o grande nuacutemero de
partidos faz com que os votos dos eleitores sejam dispersos entre os candidatos16
eacute
possiacutevel que por exemplo um candidato que formou uma pequena coalizatildeo e obteve
apenas 30 dos votos venccedila a eleiccedilatildeo Assim na presenccedila de vaacuterios partidos
competitivos a necessidade de uma ampla coalizatildeo eacute pequena Desse modo o incentivo
para os partidos ofertarem bens privados17
eacute maior pois o partido pode direcionar uma
quantidade de bens privados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
formar uma pequena coalizatildeo e mesmo assim vencer as eleiccedilotildees O incentivo para a
oferta de bens puacuteblicos eacute menor diante da oferta de bens privados quando um ambiente
poliacutetico com sistema majoritaacuterio de eleiccedilatildeo possui diversos partidos competitivos
disputando as eleiccedilotildees pois natildeo existe a necessidade da formaccedilatildeo de uma grande
coalizatildeo (PERSSON e TABELLINI 1999 fornecem um modelo formal para essa
afirmaccedilatildeo) Jaacute quando temos apenas dois partidos competitivos existe a necessidade de
uma coalizatildeo ampla (que represente mais de 50 da populaccedilatildeo) para vencer as eleiccedilotildees
Portanto como a quantidade de bens privados eacute limitada existe um incentivo maior
para a oferta de bens puacuteblicos para formar uma ampla coalizatildeo vencedora Em suma os
autores argumentam que a oferta eficiente de bens puacuteblicos depende do nuacutemero de
partidos competitivos em cada estado
Na anaacutelise empiacuterica realizada nos 15 principais estados da Iacutendia durante o
periacuteodo de 1967 a 1997 os autores encontraram fortes evidecircncias de que estados que
possuiacuteam mais de dois partidos competitivos nas eleiccedilotildees estavam relacionados a uma
oferta ineficiente de bens puacuteblicos e uma maior oferta de bens privados para especiacuteficos
grupos da sociedade o que significou uma menor performance econocircmica nessas
regiotildees Entretanto estados que possuiacuteam apenas dois partidos competitivos tinham
15
Uma coalizatildeo eacute a porcentagem do eleitorado que o partido deve conquistar para vencer a eleiccedilatildeo 16
Natildeo estamos diferenciando aqui os conceitos de partidos e candidatos ou seja podemos considerar
como sinocircnimos 17
Bens privados satildeo aqueles direcionados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
conseguir suporte para as eleiccedilotildees (por exemplo cargo puacuteblico) e bens puacuteblicos satildeo aqueles que
melhoram a qualidade de vida da sociedade como um todo Os autores assumem que pork possui um
efeito direto sobre os eleitores (ao contraacuterio do que Samuels (2002) evidenciou para o caso brasileiro) ou
seja a oferta de bens privados tem o objetivo de comprar votos Chhibber e Nooruddin (2004) mensuram
essa oferta atraveacutes dos gastos com salaacuterios de servidores puacuteblicos
35
uma maior probabilidade de ofertarem uma quantidade eficiente de bens puacuteblicos e uma
menor quantidade de bens privados
Diante desses resultados encontrados por Chhibber e Nooruddin (2004)
podemos observar a possibilidade da existecircncia de um ambiente poliacutetico competitivo e
ao mesmo tempo ineficiente na provisatildeo de bens puacuteblicos necessaacuterios ao
desenvolvimento regional Um estado da Iacutendia que possui trecircs ou mais partidos pode ser
considerado como um estado com uma elevada competitividade poliacutetica e entretanto
ter uma baixa performance econocircmica devido agrave ineficiecircncia da oferta de bens puacuteblicos
provocada pela presenccedila de um nuacutemero maior do que dois partidos Assim o nuacutemero de
partidos competitivos que concorrem agrave eleiccedilatildeo pode ser uma caracteriacutestica institucional
que afeta a performance econocircmica e que ateacute mesmo anula o efeito positivo da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico
32 Polarizaccedilatildeo
Um trabalho que tambeacutem demonstra a possibilidade da existecircncia de um niacutevel
elevado de competiccedilatildeo no ambiente poliacutetico e ao mesmo tempo uma baixa performance
econocircmica eacute o trabalho de Svensson (1998) Nesse trabalho o autor mostra que uma
sociedade muito polarizada estaacute associada a uma menor provisatildeo de gastos puacuteblicos e a
um alto gasto do governo ou seja uma ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos O modelo de
Svensson evidencia que em uma sociedade homogecircnea (natildeo polarizada) as eleiccedilotildees
num sistema majoritaacuterio satildeo um mecanismo eficiente para gerar incentivos aos partidos
na formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas18
adequadas e de baixo custo para a sociedade No
entanto se a sociedade eacute altamente polarizada existem poucos eleitores dispostos a
mudarem de candidato devido agrave eficiecircncia das poliacuteticas puacuteblicas adotadas As eleiccedilotildees
nesse caso geram um incentivo sobre os partidos para a escolha adequada do assunto19
das poliacuteticas mas natildeo com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo destas Assim os poliacuteticos
escolhem o assunto mais adequado para vencer as eleiccedilotildees e natildeo se preocupam com a
18
Nesse trabalho Svensson analisa a preocupaccedilatildeo do eleitorado na escolha das poliacuteticas puacuteblicas pelos
partidos e se estas poliacuteticas seratildeo executadas de forma eficiente pelas agecircncias puacuteblicas Como a
sociedade atraveacutes das eleiccedilotildees delega aos poliacuteticos poder para implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e estes
delegam a execuccedilatildeo dessas a aqueles que natildeo foram eleitos (agecircncias puacuteblicas) existe uma preocupaccedilatildeo
se os poliacuteticos iratildeo implementar essas poliacuteticas e se estas seratildeo executadas de forma eficiente No entanto
para facilitar a exposiccedilatildeo natildeo diferenciamos na argumentaccedilatildeo sobre o trabalho de Svensson (1998) quem
implementa de quem executa as poliacuteticas 19
O conceito de ldquoassuntordquo aqui se refere ao tema das poliacuteticas puacuteblicas escolhidas e natildeo a forma como
essas poliacuteticas seratildeo implementadas
36
eficiecircncia da execuccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica adotada o que diminui a oferta de bens
puacuteblicos devido agrave escassez de recursos
A anaacutelise empiacuterica realizada entre paiacuteses no trabalho de Svensson (1998)
corroborou o modelo no qual uma sociedade muito polarizada estaacute associada a uma
ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos e a um baixo desempenho econocircmico Jaacute em sociedades
natildeo polarizadas o maior gasto puacuteblico mostrou-se relacionado a uma maior eficiecircncia
destes gastos e consequentemente a um maior crescimento econocircmico Assim o efeito
positivo da competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico em sociedades
polarizadas pode natildeo ser determinante da performance econocircmica pois o efeito
negativo da polarizaccedilatildeo da sociedade pode prevalecer Ou seja se um paiacutes possui uma
elevada competiccedilatildeo eleitoral mas essa competiccedilatildeo eacute estabelecida em um ambiente
polarizado entatildeo o incentivo negativo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes
pelos partidos pode superar ou suavizar o efeito positivo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico Isso ocorreria porque uma sociedade polarizada perturba a
tomada de decisotildees (com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia das poliacuteticas) pelos poliacuteticos devido aos
conflitos de interesses o que dificulta a governabilidade
Esse efeito negativo da polarizaccedilatildeo estaacute em congruecircncia com a explicaccedilatildeo de
Padovano e Ricciuti (2008) para o efeito negativo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico no estudo realizado entre os paiacuteses Segundo eles o maior
apelo ideoloacutegico dos eleitores no ambiente poliacutetico nacional leva os poliacuteticos a se
preocuparem mais com escolha do assunto da poliacutetica do que com a eficiecircncia
econocircmica desta Dessa forma em um ambiente mais competitivo os partidos escolhem
candidatos mais preocupados com questotildees ideoloacutegicas assim como nos ambientes
poliacuteticos onde haacute uma grande polarizaccedilatildeo da sociedade e isso consequentemente leva a
uma menor performance econocircmica Contudo uma sociedade homogecircnea poderia
proporcionar num ambiente de maior competiccedilatildeo poliacutetica um efeito positivo sobre a
eficiecircncia das poliacuteticas uma vez que o apelo ideoloacutegico na escolha das poliacuteticas natildeo
seria tatildeo relevante como numa sociedade polarizada
33 Instabilidade
Consideramos ateacute esse momento que os efeitos positivos da competitividade
poliacutetica podem ser atenuados devido a caracteriacutesticas da sociedade ou institucionais nas
quais o ambiente poliacutetico se desenvolve Dessa forma a transiccedilatildeo de um regime
autocraacutetico para um regime democraacutetico no qual a competitividade poliacutetica passa a
37
existir tambeacutem possibilita que caracteriacutesticas institucionais preacute-existentes possam
provocar uma instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes que anule qualquer efeito positivo
que um regime democraacutetico possa proporcionar a uma sociedade Nesta seccedilatildeo vamos
demonstrar alguns casos que corroboram essa situaccedilatildeo
331 Botsuana
Um ambiente no qual competitividade poliacutetica pode natildeo levar necessariamente
a uma melhor performance econocircmica eacute encontrado tambeacutem no trabalho de Acemoglu
et al (2001b) Nesse trabalho os autores estudam os fatores que levaram Botsuana a ter
o mais alto crescimento de renda per capita no mundo no periacuteodo de 1966 ateacute 2001 e a
alcanccedilar um desenvolvimento satisfatoacuterio se comparado a outros paiacuteses da Aacutefrica
Segundo eles Botsuana conseguiu atingir esse desenvolvimento mesmo diante de
condiccedilotildees adversas no iniacutecio do periacuteodo como baixo investimento durante a colonizaccedilatildeo
britacircnica e uma alta taxa de desigualdade econocircmica
O estudo de Acemoglu et al (2001b) argumenta que caracteriacutesticas
institucionais de Botsuana junto a outros fatores proporcionaram esses resultados O
paiacutes possuiacutea boas instituiccedilotildees que limitavam o poder das elites no periacuteodo preacute-colonial20
(o que ajudou a garantir a estabilidade no periacuteodo poacutes-colonial) como tambeacutem teve um
efeito miacutenimo do colonialismo Britacircnico (o interesse dos britacircnicos no paiacutes era apenas o
de garantir um acesso ao interior do continente Africano) que natildeo destruiu as
instituiccedilotildees que jaacute existiam Apoacutes o periacuteodo colonial essas instituiccedilotildees foram
fortalecidas devido ao proacuteprio interesse econocircmico das elites pois Botsuana possui
grandes reservas de diamantes e os lucros da exploraccedilatildeo desses diamantes geraram
benefiacutecios para esses grupos que preferiram a estabilidade ao risco de perder esses
ganhos A influecircncia de bons governantes tambeacutem ajudou o paiacutes a alcanccedilar esses
resultados pois proporcionou a estabilidade21
necessaacuteria para a implementaccedilatildeo de
poliacuteticas puacuteblicas adequadas ao desenvolvimento do paiacutes
Corroborando a anaacutelise desses fatores que levaram a uma performance
econocircmica satisfatoacuteria no periacuteodo Acemoglu et al (2001b) expotildeem um estudo
comparativo com outros paiacuteses da Aacutefrica mostrando que o conjunto de todas essas
caracteriacutesticas satildeo responsaacuteveis pelo sucesso de Botsuana A homogeneidade eacutetnica de
20
Durante o periacuteodo preacute-colonial as guerras entre as tribos uniram os clatildes da regiatildeo com o intuito de
fortalecer a defesa contra os invasores (ACEMOGLU et al 2001b) 21
Essa estabilidade foi herdada do periacuteodo preacute-colonial das instituiccedilotildees sociais que jaacute existiam
38
Botsuana e a pequena intervenccedilatildeo britacircnica nas instituiccedilotildees durante o colonialismo natildeo
explicam sozinhas os resultados encontrados pois a Somaacutelia tambeacutem era homogecircnea
etnicamente no periacuteodo preacute-colonial e tambeacutem sofreu uma intervenccedilatildeo miacutenima da
colonizaccedilatildeo britacircnica sobre a estrutura da sua sociedade Contudo a Somaacutelia por sofrer
uma heranccedila ruim de instabilidade poliacutetica mesmo antes do colonialismo natildeo alcanccedilou o
mesmo desenvolvimento econocircmico de Botsuana Jaacute Lesoto eacute culturalmente semelhante
a Botsuana e tambeacutem tinha condiccedilotildees preacute-coloniais semelhantes no entanto as
distorccedilotildees provocadas pelo colonialismo britacircnico sobre as instituiccedilotildees levaram a uma
instabilidade poliacutetica depois da independecircncia e assim a um baixo desenvolvimento
econocircmico Diferentemente de Botsuana em Repuacuteblica do Gana a independecircncia gerada
com a partida dos britacircnicos em 1957 provocou uma instabilidade poliacutetica na qual o
partido Convention Peoplersquos Party (CPP) que estava no poder mas natildeo possuiacutea uma
maioria para governar passou a adotar poliacuteticas cujo objetivo principal era a
estabilidade poliacutetica e natildeo o desenvolvimento econocircmico do paiacutes Esses exemplos
ajudam a demonstrar que a estabilidade poliacutetica de Botsuana durante todo o periacuteodo
analisado foi fundamental para o sucesso das poliacuteticas puacuteblicas sobre o
desenvolvimento do paiacutes e que esta estabilidade foi resultado de uma seacuterie de
caracteriacutesticas
O que torna interessante o trabalho de Acemoglu et al (2001b) diante da nossa
discussatildeo eacute que todo esse desenvolvimento ocorreu sobre a hegemonia de um uacutenico
partido (Botswana Democratic Party ndash BDP) que se estabeleceu no poder apoacutes o
periacuteodo colonial e permaneceu ateacute hoje ou seja no periacuteodo natildeo existiu praticamente
nenhuma competiccedilatildeo poliacutetica mesmo sendo um regime democraacutetico com eleiccedilotildees
perioacutedicas desde sua independecircncia em 1966 (US DEPARTMENT OF STATE) O
principal partido de oposiccedilatildeo representativo durante esse periacuteodo foi o Botswana
National Front (BNF) fundado por Kenneth Koma um radical (ACEMOGLU et al
2001b) Assim podemos nos questionar se uma maior competiccedilatildeo poliacutetica poderia levar
Botsuana a um melhor desempenho econocircmico no paiacutes Eacute possiacutevel que uma competiccedilatildeo
poliacutetica que provocasse uma alternacircncia no poder possibilitasse a ascensatildeo de um
governo radical que diante de um ambiente democraacutetico fraacutegil sem checks amp balances22
adequados pudesse provocar um ambiente de instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes
22
Checks amp balances significa o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo do paiacutes ou seja representa o niacutevel de
autonomia e independecircncia das instituiccedilotildees democraacuteticas de um paiacutes como por exemplo a autonomia e
independecircncia do poder judiciaacuterio do poder legislativo e etc
39
assim como ocorreu na Somaacutelia Lesoto e Repuacuteblica do Gana comprometendo a
performance econocircmica do mesmo
A ausecircncia dessa competitividade poliacutetica em Botsuana um paiacutes que tambeacutem
possuiacutea um sistema institucional fraacutegil foi responsaacutevel pela sua boa performance
econocircmica se comparado aos demais paiacuteses da Aacutefrica Essa falta de competitividade
gerou uma estabilidade poliacutetica que possibilitou o desenvolvimento econocircmico
(ROBINSON 2009) No entanto a competiccedilatildeo poliacutetica existente na Somaacutelia Lesoto e
Repuacuteblica do Gana apoacutes o periacuteodo colonial e a presenccedila de um sistema institucional
fraacutegil foram as principais caracteriacutestica responsaacuteveis pela baixa performance econocircmica
desses paiacuteses
332 Colocircmbia
A histoacuteria poliacutetica da Colocircmbia tambeacutem demonstra um caso no qual a
competitividade natildeo estaacute relacionada com uma melhor performance econocircmica devido agrave
instabilidade poliacutetica provocada em um ambiente institucional pouco desenvolvido A
Colocircmbia declarou a sua independecircncia da Espanha em 1819 e iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica nas eleiccedilotildees de 1850 na qual o partido Liberal e o partido Conservador
disputaram pela primeira vez as eleiccedilotildees Desde entatildeo apenas esses dois partidos
alternaram-se no poder (ACEMOGLU e ROBINSON 2008) Contudo essa alternacircncia
no poder nem sempre se deu de forma paciacutefica Durante os primeiros 55 anos de
democracia a Colocircmbia enfrentou nove guerras civis estimuladas pela disputa do poder
entre o partido Liberal e o partido Conservador alcanccedilando um periacuteodo de paz somente
em 1902 com a aprovaccedilatildeo de uma reforma institucional Essa reforma estabeleceu um
mecanismo de divisatildeo de poder entre o partido Liberal e o partido Conservador que ao
mesmo tempo excluiacutea a participaccedilatildeo poliacutetica de outros partidos na divisatildeo do poder23
Assim houve uma diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo entre os dois principais partidos (Liberal e
Conservador) na poliacutetica o que consequentemente estabeleceu um periacuteodo de
estabilidade no paiacutes e um maior desempenho econocircmico (MAZZUCA e ROBINSON
2006)
23
Foi implementado o incomplete vote que dividia todos os assentos no legislativo entre os dois
principais partidos (Partido Liberal e Partido Conservador) Nessa regra o partido vencedor ficava com
dois terccedilos dos assentos do legislativo e o partido em segundo lugar ficava com um terccedilo
independentemente do nuacutemero de votos recebido por cada um (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
40
Durante a primeira metade do seacuteculo XX outras mudanccedilas institucionais sobre
as regras poliacuteticas foram adotadas24
o que aumentou a competiccedilatildeo poliacutetica pelo poder
entre os dois principais partidos (MAZZUCA e ROBINSON 2006) O resultado foi o
iniacutecio de um novo periacuteodo de violecircncia com a derrota do partido Liberal nas eleiccedilotildees de
1946 Violecircncia essa que se agrava com o assassinato de um dos maiores representantes
do partido Liberal Jorge Elieacutecer Gaitaacuten provocando assim uma guerra civil que se
estendeu ateacute 1965
Quando os dois principais partidos percebem a ameaccedila de perderem o controle
sobre o conflito devido ao grande aumento da violecircncia no interior do paiacutes iniciam as
negociaccedilotildees para estabelecerem um pacto poliacutetico que ficou conhecido como Frente
Nacional Esse pacto foi um acordo entre os diretores poliacuteticos dos partidos Liberal e
Conservador no qual se estabeleceu uma alternacircncia do presidente nas eleiccedilotildees entre os
dois partidos e uma divisatildeo igual dos cargos do legislativo (50 dos cargos para os
Liberais e 50 para os Conservadores) ateacute o ano de 1974 Desse modo as eleiccedilotildees
continuaram existindo mas o vencedor jaacute estava estabelecido pela alternacircncia firmada
no pacto Frente Nacional Esse pacto diminuiu novamente a competiccedilatildeo poliacutetica entre
os dois partidos pelo poder e estabeleceu mais uma vez um periacuteodo de paz no paiacutes e de
crescimento econocircmico (BUSHNELL 1993)
Durante toda a histoacuteria democraacutetica da Colocircmbia do periacuteodo de 1850 a 1974 o
executivo concentrou uma grande parte do poder (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
gerando assim um sistema de checks amp balances muito fraco25
Essa concentraccedilatildeo do
poder do Estado pelo Presidente era muitas vezes justificada pela necessidade da
restauraccedilatildeo da lei e da ordem diante dos diversos periacuteodos de violecircncia no paiacutes
(KUGLER e ROSENTHAL 2000) Contudo a presenccedila de um sistema
presidencialista muito centralizado no qual as instituiccedilotildees natildeo eram suficientemente
desenvolvidas para garantir um regime democraacutetico equilibrado que inviabilizasse a
usurpaccedilatildeo do poder pelos partidos possibilitava um ambiente de instabilidade na
presenccedila de uma maior competitividade poliacutetica Essa fragilidade institucional na
24
Em 1929 o incomplete vote foi alterado para o quotient rule Nesse sistema o nuacutemero de assentos
ocupados no legislativo por um partido depende da proporccedilatildeo de votos recebidos na eleiccedilatildeo Esse novo
sistema eleitoral permitia a participaccedilatildeo de outros partidos como tambeacutem possibilitava uma maior disputa
por cargos entre o partido Liberal e o partido Conservador (MAZZUCA e ROBINSON 2006) 25
Kugler e Rosenthal (2000) analisam a fragilidade do sistema de checks amp balances da Colocircmbia
mesmo apoacutes a adoccedilatildeo da Constituiccedilatildeo de 1991 Problemas com relaccedilatildeo agrave grande concentraccedilatildeo de poder
no executivo a baixa transparecircncia das poliacuteticas adotadas e a falta de representatividade do poder do
estado em certas regiotildees satildeo apontados como problemas que perpetuaram durante toda a histoacuteria
democraacutetica da Colocircmbia
41
Colocircmbia gerou uma seacuterie de problemas durante o periacuteodo de 1850 a 1974 como por
exemplo as constantes fraudes eleitorais e a falta de transparecircncia nas decisotildees poliacuteticas
(BUSHNELL 1993) Assim como o sistema de checks amp balances natildeo conseguia
evitar essa concentraccedilatildeo do poder a instabilidade poliacutetica emergia pois o partido que se
encontrava excluiacutedo do ambiente poliacutetico estimulava essa instabilidade ao perceber que
a probabilidade de alcanccedilar o poder pelas vias democraacuteticas era pequena
Em suma a histoacuteria da Colocircmbia tambeacutem exemplifica uma situaccedilatildeo na qual
uma maior competitividade poliacutetica em um paiacutes institucionalmente pouco desenvolvido
(ou checks amp balances fracos) possibilita o surgimento de um ambiente poliacutetico instaacutevel
que consequumlentemente afeta de forma negativa a performance econocircmica por que
muitas vezes essa instabilidade resulta em guerra civil
333 Venezuela
Um caso semelhante no qual competiccedilatildeo poliacutetica pode levar agrave instabilidade e
consequentemente a uma menor performance econocircmica pode ser verificado na atual
conjuntura poliacutetica e econocircmica da Venezuela A Venezuela iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica em 1958 apoacutes a queda da ditadura de Marcos Peres Jimeacutenez Com a
constituiccedilatildeo de 1961 resultante do Pacto de Punto Fijo26
a democracia da Venezuela
foi constituiacuteda basicamente de um sistema bipartidarista formado pelo partido Accioacuten
Democraacutetica (AD) e o partido Comitecirc de Organizaccedilatildeo Poliacutetica Eleitoral Independente
(Copei) Ambos os partidos eram ideologicamente semelhantes tinham as suas bases
enraizadas principalmente na classe meacutedia e estabeleciam um governo clientelista com
base na renda do petroacuteleo Esse sistema democraacutetico tambeacutem permitia que os dois
grandes partidos (AD e Copei) controlassem os cargos de primeiro escalatildeo em
instituiccedilotildees como o Congresso a Corte Suprema de Justiccedila e os sindicatos (VILLA
DUARTE 2005) Como o controle do judiciaacuterio e do legislativo era muito centralizado
o Estado venezuelano estabelecia um sistema de checks amp balances fraco pois a AD e o
Copei exerciam um controle direto sobre as principais instituiccedilotildees do paiacutes
Durante o periacuteodo de 1958 ateacute os anos que antecederam as eleiccedilotildees da
Venezuela de 1998 esse sistema democraacutetico funcionou bem diante do objetivo de
garantir a estabilidade poliacutetica dentro do paiacutes Fatores como a alta do preccedilo do petroacuteleo
26
O Pacto de Punto Fijo foi um pacto populista de conciliaccedilatildeo de elites no qual se estabeleceu uma
distribuiccedilatildeo clientelista da renda do petroacuteleo Esse pacto formou um sistema bipartidarista com uma
miacutenima diferenciaccedilatildeo ideoloacutegica entre os dois partidos o que sufocava os partidos pequenos e deixava as
minorias sem voz ativa no cenaacuterio nacional (VILLA DUARTE 2005)
42
durante a deacutecada de setenta e iniacutecio dos anos oitenta garantiram uma elevada renda do
petroacuteleo e uma faacutecil governabilidade diante do sistema clientelista estabelecido pela AD
e pelo Copei que distribuiacutea esses recursos na sociedade No entanto no final da deacutecada
de oitenta com a queda do preccedilo do petroacuteleo e o iniacutecio de uma seacuterie de medidas
neoliberais pelo governo como um forte ajuste fiscal privatizaccedilotildees e enxugamento da
maacutequina administrativa (em um paiacutes onde o Estado e suas empresas eram os principais
empregadores) levaram a um descontentamento da sociedade com o regime ateacute entatildeo
vigente de alternacircncia no poder do AD e do Copei principalmente dos setores populares
por terem sido mais atingidos (VILLA DUARTE 2005)
Como durante todo periacuteodo no qual o sistema bipartidarista governou natildeo
houve desenvolvimento institucional da democracia existente pois o regime ateacute o iniacutecio
dos anos noventa foi capaz de estabelecer a estabilidade poliacutetica e natildeo existia a
necessidade de grandes alteraccedilotildees na visatildeo dos dois maiores partidos (AD e Copei) o
sistema de checks amp balances dentro da democracia natildeo foi alterado Assim o aumento
da competiccedilatildeo poliacutetica devido agrave insatisfaccedilatildeo da sociedade com o regime vigente
possibilitou a ascensatildeo de um governo mais radical ao poder27
Como o sistema de
checks amp balances natildeo era desenvolvido suficientemente para evitar tomadas de
decisotildees antidemocraacuteticas por partes dos governantes pois as instituiccedilotildees (legislativo e
judiciaacuterio) eram controladas indiretamente pelo partido que governava o presidente
Hugo Chaacutevez que assume em 1998 com o apoio da maioria fica diante da
possibilidade da escolha de medidas antidemocraacuteticas e contraacuterias ao desenvolvimento
do paiacutes28
Ou seja mais uma vez na presenccedila de uma democracia com um sistema
institucional fraacutegil a competiccedilatildeo poliacutetica afetou de forma negativa a performance
econocircmica do paiacutes devido agrave instabilidade poliacutetica que emergiu dessa competiccedilatildeo Apoacutes
1998 o paiacutes continuou enfrentando um periacuteodo de instabilidade devido ao aumento da
competitividade poliacutetica Entre 1998 e 2003 o paiacutes fica diante de um crescimento real do
27 O desprestiacutegio dos partidos poliacuteticos tradicionais (AD e Copei) e de suas lideranccedilas junto ao desejo de
setores populares e mesmo da classe meacutedia de renovar suas elites dirigentes proporcionaram um espaccedilo
no ambiente poliacutetico para a viabilizaccedilatildeo de outros partidos nas eleiccedilotildees O partido La Causa Radical
conseguiu viabilizar-se como opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1993 Apoacutes 1993 a grande aceitaccedilatildeo popular em torno
da figura de Hugo Chaacutevez faz com que o seu partido Movimento Quinta Repuacuteblica (MVR) tambeacutem se
viabilize como uma opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1998 Esse aumento de competitividade poliacutetica resultou na
vitoacuteria de Hugo Chaacutevez nas eleiccedilotildees de 1998 com 58 dos votos vaacutelidos (VILLA DUARTE 2005) 28
Glaeser et al (2006) num estudo que relaciona o niacutevel de educaccedilatildeo da populaccedilatildeo com a adoccedilatildeo do
regime democraacutetico estimam que devido ao niacutevel de escolaridade da Venezuela em 2005 nos proacuteximos
20 anos (considerando o ano base 2005) a Venezuela tem uma probabilidade de 50 de deixar de ser um
regime democraacutetico Esse fato ajuda a corroborar o baixo desenvolvimento institucional do paiacutes embora
adote um regime democraacutetico
43
PIB negativo No entanto com a volta da estabilidade poliacutetica devido agrave diminuiccedilatildeo da
competiccedilatildeo que surge como consequumlecircncia das medidas antidemocraacuteticas29
adotadas por
Hugo Chaacutevez o PIB real volta a crescer significativamente com um iacutendice 135 ao ano
ateacute 2008 (WEISBROT et al 2009)
29
Entre essas medidas podemos citar as constantes tentativas do governo de enfraquecer a sua oposiccedilatildeo
atraveacutes principalmente do controle dos meios de comunicaccedilatildeo do paiacutes e a estatizaccedilatildeo da companhia de
petroacuteleo PDVSA que representava metade da fonte de receita do governo e 80 das receitas de
exportaccedilotildees do paiacutes (WEISBROT et al 2009)
44
Capiacutetulo 4 ndash Caso Brasileiro
Apoacutes essa discussatildeo exaustiva sobre competitividade poliacutetica e performance
econocircmica em diversos paiacuteses neste capiacutetulo eacute exposto uma anaacutelise sobre alguns
trabalhos voltados para o estudo dos efeitos da competitividade poliacutetica no Brasil
Posteriormente tambeacutem eacute apresentado um estudo empiacuterico no qual os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros nas eleiccedilotildees para governadores desde 1982
(primeira eleiccedilatildeo direta para governador apoacutes o regime ditatorial) satildeo verificados sobre
algumas variaacuteveis de desenvolvimento econocircmico
41 Estudos no Brasil
O Brasil com os seus 25 anos de democracia consolidada eacute relativamente aos
paiacuteses democraacuteticos mais antigos uma democracia recente Embora tenha iniciado a sua
experiecircncia democraacutetica no iniacutecio do seacuteculo XX na Repuacuteblica Velha a histoacuteria
democraacutetica do Brasil foi interrompida por diversos periacuteodos ditatoriais e por isso
nunca foi possiacutevel avaliar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre um periacuteodo
democraacutetico estaacutevel tatildeo longo como esses uacuteltimos 25 anos de regime democraacutetico
Assim torna-se interessante a avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica durante esse
periacuteodo sobre as diversas regiotildees do Brasil
Alguns autores como Chamon et al (2008) Ferraz e Finan (2009) e Mueller et
al (2010) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica sobre algumas variaacuteveis de
desempenho econocircmico em ambientes poliacuteticos municipais e estaduais Summerhill
(2010) utilizando uma abordagem diferente com dados sobre fazendas do Estado de
Satildeo Paulo em 1905 estuda empiricamente se as desigualdades poliacuteticas no iniacutecio do
seacuteculo tiveram algum impacto sobre desempenho econocircmico atual nesses municiacutepios
Alguns desses trabalhos devido agrave importacircncia para o posterior esboccedilo empiacuterico seratildeo
descritos mais detalhadamente a seguir
Um estudo interessante que eacute capaz de demonstrar o efeito causal entre
competitividade poliacutetica e as escolhas de poliacuteticas pelos governantes eacute o de Chamon et
al (2008) Nesse trabalho utilizando como variaacutevel exoacutegena para medir competiccedilatildeo
poliacutetica nos municiacutepios uma regra eleitoral que estabelece a possibilidade de segundo
turno para as eleiccedilotildees de prefeitos em municiacutepios com mais de 200000 mil habitantes
45
Chamon et al (2008) demonstraram o efeito causal entre competiccedilatildeo poliacutetica e os
produtos das poliacuteticas fiscais adotadas nessas regiotildees Segundo eles a possibilidade de
existecircncia de segundo turno nas eleiccedilotildees possibilita que os partidos que possuem a
mesma filosofia disputem votos no primeiro turno o que aumenta a competiccedilatildeo
poliacutetica visto que mesmo com a fragmentaccedilatildeo no primeiro turno esses partidos
poderiam se unir no segundo turno para vencer as eleiccedilotildees Contudo em municiacutepios
com menos de 200000 mil habitantes (onde a regra eleitoral natildeo permite segundo
turno) se os partidos que possuem a mesma filosofia lanccedilassem diferentes candidatos
poderiam perder as eleiccedilotildees devido agrave fragmentaccedilatildeo de seu eleitorado o que impede os
partidos que possuem as mesmas caracteriacutesticas de lanccedilarem candidatos diferentes para
concorrerem agraves eleiccedilotildees resultando numa diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo poliacutetica Diante
disso os autores demonstram empiricamente que essa regra eleitoral diferencia a
competitividade poliacutetica em municiacutepios muito semelhantes que possuem uma populaccedilatildeo
ao redor de 200000 mil habitantes
Com esse experimento quase natural eles demonstram que uma maior
competiccedilatildeo poliacutetica estaacute relacionada a um maior investimento em escolas e a um
aumento no investimento total com relaccedilatildeo aos gastos do governo e identificam o efeito
causal dessa relaccedilatildeo Embora esse trabalho tenha desenvolvido com sucesso um estudo
empiacuterico para a anaacutelise dos efeitos da competitividade poliacutetica os autores natildeo
argumentam por quais meios a mudanccedila de competitividade estaria afetando a escolha
das poliacuteticas nos municiacutepios Chamon et al (2008) natildeo sugerem que esse efeito estaria
sendo provocado pela melhora da qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006)
modelaram e tambeacutem natildeo afirmam que esse efeito estaacute relacionado agrave quebra do
bloqueio que elites ligadas ao poder possam estar estabelecendo como Acemoglu e
Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) modelaram
Outro trabalho interessante sobre competitividade no Brasil eacute o de Ferraz e
Finan (2009) Seguindo a ideia de que as elites podem capturar o processo democraacutetico
gerando bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade assim como
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) argumentaram os autores
analisam os efeitos da persistecircncia de famiacutelias no poder nos municiacutepios do Brasil no
periacuteodo de 1947 a 2000 Eles mensuram essa persistecircncia atraveacutes de um iacutendice
Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica30
que leva em consideraccedilatildeo o sobrenome dos
30
Esse iacutendice eacute detalhadamente apresentado na seccedilatildeo 42 na qual eacute exposto um estudo empiacuterico sobre
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros
46
prefeitos Como no Brasil eacute comum que as pessoas tenham dois sobrenomes sendo o
primeiro tipicamente originaacuterio da famiacutelia da matildee e o segundo originaacuterio da famiacutelia do
pai os autores assumem que os prefeitos dos municiacutepios que possuem pelo menos um
sobrenome em comum pertencem ao mesmo grupo familiar Atraveacutes da determinaccedilatildeo
dessa relaccedilatildeo entre os prefeitos foi possiacutevel construir um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
nos municiacutepios durante o periacuteodo estudado
Ferraz e Finan (2009) verificam atraveacutes do seu estudo empiacuterico que os
municiacutepios31
que tecircm o poder poliacutetico historicamente concentrado nas matildeos de algumas
famiacutelias possuem um menor produto per capita satildeo menos industrializados e estatildeo
relacionados a um menor desenvolvimento social (menor expectativa de vida menor
escolaridade e um alto iacutendice de mortalidade infantil)
Ferraz e Finan (2009) tambeacutem estudam a persistecircncia da concentraccedilatildeo do
poder poliacutetico nos municiacutepios durante e apoacutes o regime militar Segundo eles as elites
municipais foram capazes de se perpetuarem no poder durante o regime militar e apoacutes
no periacuteodo democraacutetico jaacute que uma grande concentraccedilatildeo poliacutetica anterior agrave ditadura
estaacute relacionada a uma maior concentraccedilatildeo durante o regime militar persistindo por sua
vez durante o regime democraacutetico
Naritomi et al (2007) tambeacutem desenvolvem uma anaacutelise empiacuterica sobre a
concentraccedilatildeo do poder poliacutetico nos municiacutepios brasileiros Utilizando caracteriacutesticas dos
municiacutepios brasileiros do periacuteodo colonial relacionadas agrave exploraccedilatildeo do accediluacutecar e do
ouro os autores tentam demonstrar a persistecircncia dessas caracteriacutesticas ao longo do
tempo Controlando os resultados por uma seacuterie de caracteriacutesticas geograacuteficas Naritomi
et al (2007) explicam algumas variaccedilotildees dos ambientes institucionais de hoje por
exemplo um maior iacutendice Gini nos municiacutepios eacute fortemente relacionado a um maior
impacto do ciclo do accediluacutecar no periacuteodo colonial e as caracteriacutesticas atuais de um pior
acesso agrave justiccedila e uma menor qualidade da governabilidade nos municiacutepios mostraram-
se relacionadas a um maior impacto do ciclo do ouro nessas regiotildees Esse estudo
tambeacutem apresentou evidecircncias embora natildeo significativas de que o ciclo do accediluacutecar teve
impacto sobre a persistecircncia poliacutetica a niacutevel estadual No entanto nenhuma dessas
caracteriacutesticas do periacuteodo colonial (ciclo do accediluacutecar e o ciclo do ouro) foram capazes de
explicar a concentraccedilatildeo poliacutetica nos municiacutepios hoje
31
Devido agrave dificuldade de dados durante o periacuteodo estudado Ferraz e Finan (2009) realizam a sua anaacutelise
empiacuterica apenas nos municiacutepios dos estados de Alagoas Cearaacute e Minas Gerais
47
Outro trabalho que tambeacutem estimulou a anaacutelise empiacuterica desta dissertaccedilatildeo foi
Mueller et al (2010) Considerando que as instituiccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes nas
determinaccedilotildees das poliacuteticas implementadas nos estados os autores elaboram um modelo
de tomada de decisotildees do processo poliacutetico e verificam empiricamente o porquecirc dos
estados se diferenciarem com relaccedilatildeo agrave provisatildeo de bens puacuteblicos e corrupccedilatildeo Mueller
et al (2010) argumentam que as escolhas do poliacutetico estatildeo relacionadas a sua percepccedilatildeo
da competiccedilatildeo poliacutetica e do niacutevel checks amp balances Segundo eles existe uma relaccedilatildeo
entre essas duas variaacuteveis ou seja nos estados que apresentam um maior niacutevel de
checks amp balances os efeitos do grau de competiccedilatildeo poliacutetica se mostraram mais
relevantes Para essa anaacutelise empiacuterica os autores construiacuteram um iacutendice para checks amp
balances e utilizaram uma seacuterie de variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica
Os resultados demonstraram que checks amp balances teve um impacto
significativo sobre o comportamento dos governadores com relaccedilatildeo agrave oferta de bens
puacuteblicos e bens privados32
mesmo controlando pelo PIB per capita de cada estado O
efeito da variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica mostrou-se relacionado ao niacutevel de checks amp
balances de cada estado e estaacute relacionado positivamente com a oferta de bens puacuteblicos
o que demonstra a correlaccedilatildeo entre o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo e os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica Como observado anteriormente no estudo da competitividade
poliacutetica em alguns paiacuteses como Colocircmbia Venezuela e Botsuana o niacutevel de
institucionalizaccedilatildeo estaacute diretamente relacionado aos efeitos que a competiccedilatildeo poliacutetica
pode provocar e o trabalho de Mueller et al (2010) consegue demonstrar empiricamente
justamente essa correlaccedilatildeo no ambiente poliacutetico estadual do Brasil
42 Anaacutelise Empiacuterica
De maneira geral os estados brasileiros demonstram uma grande similaridade
com respeito a suas caracteriacutesticas institucionais as quais satildeo estabelecidas nas
constituiccedilotildees estaduais As regras eleitorais nas eleiccedilotildees para governadores satildeo idecircnticas
em todos os estados e mesmo com essa semelhanccedila institucional os 27 estados
brasileiros satildeo extremamente diferentes com relaccedilatildeo a suas economias e produtos
poliacuteticos Diante dessas mesmas caracteriacutesticas institucionais o que poderia levar os
estados a possuiacuterem diferentes produtos das poliacuteticas adotadas por seus governantes
32
Bens puacuteblicos foram mensurados atraveacutes dos gastos em sauacutede e saneamento dividido pelo total de
gastos em cada estado e por um iacutendice de eficiecircncia dos gastos Os bens privados foram mensurados pela
porcentagem do total de gastos que eacute utilizado com o salaacuterio e benefiacutecios dos servidores
48
Como Mueller et al (2010) afirmam outros aspectos econocircmicos como por exemplo o
estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros estados e o
mercado internacional e investimentos estrangeiros possuem um papel importante na
economia e nos produtos das poliacuteticas adotadas pelos governadores Contudo um dos
objetivos desse trabalho eacute demonstrar empiricamente que a competiccedilatildeo poliacutetica no niacutevel
estadual exerce um papel fundamental na performance econocircmica e no produto das
poliacuteticas dos estados
A anaacutelise empiacuterica buscou relacionar a competitividade poliacutetica nas eleiccedilotildees
para governador dos estados brasileiros com algumas variaacuteveis de desempenho
econocircmico Para esse estudo foram elaboradas algumas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
como por exemplo iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica iacutendice de volatilidade do eleitorado
e o nuacutemero de candidatos Os dados abrangem as sete primeiras eleiccedilotildees democraacuteticas
para governador dos estados apoacutes o regime ditatorial ou seja as eleiccedilotildees de 1982 1986
1990 1994 1998 2002 e 2006
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica
Como o intuito do estudo empiacuterico eacute verificar a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e desenvolvimento econocircmico no presente trabalho elaborou-se 4 diferentes
variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros no periacuteodo de
1982 a 2006
A primeira e mais simples dessas variaacuteveis independentes eacute o nuacutemero de
candidatos que disputaram as eleiccedilotildees em cada estado brasileiro ou seja quanto maior
o nuacutemero de candidatos disputando uma determinada eleiccedilatildeo maior eacute a competitividade
poliacutetica naquela eleiccedilatildeo estadual
A segunda variaacutevel foi estabelecida atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos
entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo estadual Caso as eleiccedilotildees
tenham sido definidas no primeiro turno essa diferenccedila foi estabelecida entre os dois
primeiros colocados Da mesma forma na presenccedila de uma indefiniccedilatildeo no primeiro
turno essa diferenccedila foi estabelecida entre o percentual de votos dos candidatos no
segundo turno Assim uma maior diferenccedila significa uma menor competiccedilatildeo nas
eleiccedilotildees enquanto que uma menor diferenccedila representa uma maior competiccedilatildeo poliacutetica
A terceira variaacutevel independente foi elaborada com base no trabalho de Ferraz
e Finan (2009) no qual foi formulado um iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica
para os municiacutepios Neste trabalho esse iacutendice de concentraccedilatildeo foi construiacutedo com base
49
na relaccedilatildeo poliacutetica entre os governadores de diferentes periacuteodos em cada estado
brasileiro Ou seja o iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica nos estados levou em
consideraccedilatildeo em um determinado periacuteodo um estudo da relaccedilatildeo poliacutetica existente entre
todos os governadores eleitos desde 1982 Desse modo foi possiacutevel verificar o grau de
permanecircncia de um mesmo grupo poliacutetico no poder atraveacutes do iacutendice Herfindahl de
concentraccedilatildeo poliacutetica O Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica estadual) eacute
definido da seguinte forma
Het =sum ( uacute iacute
uacute )
Grandes valores desse iacutendice correspondem a uma alta concentraccedilatildeo poliacutetica no poder
no periacuteodo t e no estado e Numa situaccedilatildeo hipoteacutetica o iacutendice Het teria uma concentraccedilatildeo
maacutexima igual a 1 quando um mesmo grupo permaneceu no poder todas as eleiccedilotildees
Para observar se um governador eleito em determinado estado estava
relacionado aos governadores anteriores diversas caracteriacutesticas foram observadas
como por exemplo o partido a qual cada governador pertence e as coligaccedilotildees em cada
eleiccedilatildeo se o governador no periacuteodo t era vice-governador do governador no periacuteodo t-1
se o governador no periacuteodo t era aliado historicamente do governador no periacuteodo t-1 t-
2 t-3 e assim sucessivamente ateacute o primeiro periacuteodo (1982) e qual candidatura o
governador do periacuteodo t-1 apoiou nas eleiccedilotildees do periacuteodo t Essas caracteriacutesticas foram
controladas pela mudanccedila de partido pelos poliacuteticos e pela extinccedilatildeo ou fusatildeo partidaacuteria
Desse modo foi possiacutevel elaborar quais governadores pertenciam ao mesmo grupo
poliacutetico e assim o iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica pode ser calculado Um
alto valor desse iacutendice indica uma alta concentraccedilatildeo e consequentemente uma menor
competiccedilatildeo poliacutetica nas eleiccedilotildees para governador dos estados brasileiros Uma
exposiccedilatildeo mais detalhada da formulaccedilatildeo dessa variaacutevel eacute apresentada no apecircndice 1
deste trabalho
Como as eleiccedilotildees de 1982 nos estados foram estabelecidas apoacutes um longo
periacuteodo de ditadura no qual os governadores eram nomeados por um governo militar o
iacutendice natildeo deixou de representar o niacutevel de concentraccedilatildeo jaacute nas eleiccedilotildees de 1982 uma
vez que os estados nos quais o PDS (Partido Democraacutetico Social)33
foi vitorioso nas
33
O PDS (Partido Democraacutetico Social) foi um partido poliacutetico de direita fundado em 30 de janeiro de
1980 apoacutes o fim do sistema bipartidaacuterio existente durante o regime militar O PDS foi fundado por
50
eleiccedilotildees para governador o iacutendice Het relativo a esses estados tem o valor maacuteximo igual
a 1 o que representa a continuaccedilatildeo do mesmo grupo poliacutetico que se estabeleceu durante
todo o periacuteodo da ditadura militar jaacute que o PDS (antigo ARENA) representava o grupo
poliacutetico que sustentou o governo militar Nessa eleiccedilatildeo a vitoacuteria do PMDB (Partido do
Movimento Democraacutetico Brasileiro) em alguns estados representou uma alteraccedilatildeo do
grupo estabelecido no poder desde o iniacutecio da ditadura militar (1964) uma vez que o
PMDB originou-se principalmente do MDB (Movimento Democraacutetico Brasileiro) que
representava a oposiccedilatildeo no regime militar Assim o iacutendice Het eacute capaz de representar o
niacutevel de concentraccedilatildeo de forma correta jaacute no primeiro periacuteodo avaliado (eleiccedilotildees de
1982)
A quarta e uacuteltima variaacutevel independente utilizada para mensurar a competiccedilatildeo
poliacutetica foi formulada com base no trabalho de Ashworth et al (2007) Segundo esses
autores a competiccedilatildeo poliacutetica depende muito da perspectiva dos eleitores com relaccedilatildeo
aos seus candidatos Se os eleitores satildeo completamente comprometidos com seus
partidos por exemplo por algum motivo ideoloacutegico a competitividade poliacutetica entre os
partidos que disputam uma eleiccedilatildeo pode ser extremamente baixa pois os eleitores natildeo
consideram os demais partidos substitutos entre si No entanto quanto maior for a
parcela do eleitorado disposta a trocar de partido ou candidato diante das opccedilotildees maior
seraacute a pressatildeo da competitividade eleitoral sobre cada candidato jaacute que os eleitores
consideram os partidos provaacuteveis substitutos entre si Identificar a parcela da populaccedilatildeo
que representa esses eleitores numa determinada eleiccedilatildeo natildeo eacute uma tarefa faacutecil mas
podemos utilizar uma informaccedilatildeo ex post com relaccedilatildeo agrave mudanccedila da escolha do
eleitorado para medir a parcela da populaccedilatildeo disposta a mudar de candidato Essa
parcela pode ser mensurada atraveacutes de uma variaacutevel de volatilidade do eleitorado
definida da seguinte forma
V frasl sum | |
Onde Pit representa o percentual de votos vaacutelidos recebidos pelo partido i nas eleiccedilotildees t
e n refere-se ao nuacutemero de partidos que concorreram agrave eleiccedilatildeo em um determinado
antigos integrantes do ARENA (Alianccedila Renovadora Nacional) partido que formava a base poliacutetica de
sustentaccedilatildeo do governo militar Logo uma vitoacuteria do PDS nas eleiccedilotildees para governador em 1982 natildeo
representou uma mudanccedila do grupo que jaacute estava estabelecido no poder
51
estado (o iacutendice referente ao estado natildeo foi referenciado na foacutermula por conveniecircncia)
A volatilidade tem valor igual a zero quando todos os partidos tiveram o mesmo
percentual de voto durante duas eleiccedilotildees consecutivas Por outro lado o iacutendice de
volatilidade tem o seu valor maacuteximo igual a 100 quando todos os partidos que
receberam votos em t-1 natildeo receberam votos em t Em siacutentese quanto maior for o valor
do iacutendice de volatilidade maior a variaccedilatildeo no tempo no percentual de votos dos partidos
e portanto maior deve ser a competitividade poliacutetica nos estados
A aplicaccedilatildeo da foacutermula do iacutendice de volatilidade do eleitorado exigiu uma seacuterie
de controles como por exemplo observar a mudanccedila dos nomes dos partidos no
decorrer do tempo a extinccedilatildeo de alguns partidos as coligaccedilotildees realizadas no periacuteodo t
pelos partidos do periacuteodo t-1 e o surgimento de novos partidos Contudo mesmo
estabelecendo todos esses controles muitos problemas relacionados agrave migraccedilatildeo de
candidatos entre os partidos natildeo pode ser controlada Com o objetivo de minimizar esse
problema um novo iacutendice de volatilidade foi criado
V frasl sum| |
A variaacutevel pst representa a soma do percentual de votos entre os partidos de esquerda ou
de direita ou seja a diferenccedila entre o percentual de votos nos dois periacuteodos t e t-1 natildeo
eacute mais estabelecida entre cada partido individualmente mas sim entre um grupo de
partidos de esquerda e de direita estabelecidos para cada eleiccedilatildeo Desse modo tem-se
apenas dois grupos s=1 e s=2
Esse novo iacutendice de volatilidade do eleitorado tenta minimizar o erro
relacionado agrave troca de partido constantemente realizada pelos candidatos pois os
candidatos tendem a migrar entre os partidos com a mesma ideologia de esquerda ou
direita assim como o eleitorado eacute mais bem definido entre aqueles que se consideram
de direita e de esquerda Natildeo obstante essa nova abordagem natildeo exclui a possibilidade
de erros uma vez que a classificaccedilatildeo dos partidos como de direita e esquerda natildeo eacute
trivial para os partidos brasileiros Nesse iacutendice tambeacutem foram realizados os controles
relacionados agrave alteraccedilatildeo do nome dos partidos e as fusotildees e extinccedilotildees partidaacuterias
52
Como variaacuteveis independentes de controle da regressatildeo foram utilizadas a
meacutedia do PIB Estadual per capita34
e do iacutendice de Gini35
dos quatro anos de governo em
cada estado apoacutes cada eleiccedilatildeo Tambeacutem foi utilizada uma dummy para controlar a
relaccedilatildeo entre o governo estadual e o governo federal Para um valor igual a um a dummy
significa que o governo estadual pertence a um partido que estaacute ligado ao governo
federal e zero caso contraacuterio (represente um partido de oposiccedilatildeo) Outra variaacutevel de
controle utilizada foi a latitude geograacutefica das capitais dos estados como uma variaacutevel
de controle geograacutefico e a relaccedilatildeo dessa com as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
Antes de darmos continuidade a nossa discussatildeo eacute importante que seja
explicado o objetivo da escolha da interaccedilatildeo entre as variaacuteveis independentes de
competiccedilatildeo poliacutetica e a latitude da capital dos estados como variaacutevel explicativa nas
regressotildees Como discutido anteriormente neste trabalho e em Mueller et al (2010) o
efeito da competiccedilatildeo poliacutetica nem sempre gera um efeito positivo sobre a performance
econocircmica uma vez que os efeitos dessa competiccedilatildeo dependem do niacutevel de
desenvolvimento das instituiccedilotildees no qual essa competiccedilatildeo se estabelece Tendo em
mente esse efeito natildeo linear da competiccedilatildeo poliacutetica uma variaacutevel de controle geograacutefico
(latitude das capitais de cada estado) eacute utilizada para avaliar se o efeito da competiccedilatildeo
poliacutetica se diferencia entre as regiotildees no Brasil Para isso eacute utilizada uma variaacutevel que
represente a interaccedilatildeo entre latitude e as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica Com essa
variaacutevel foi possiacutevel observar os diferentes efeitos das variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
nas regiotildees brasileiras por exemplo se o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica sobre
as variaacuteveis dependentes eacute maior ou menor conforme a variaccedilatildeo da latitude dos estados
422 Variaacuteveis Dependentes
Obedecendo agraves restriccedilotildees com relaccedilatildeo agrave disponibilidade de dados no periacuteodo
analisado foram escolhidas algumas variaacuteveis dependentes possiacuteveis de descrever a
performance econocircmica dos estados e a eficiecircncia das poliacuteticas adotadas pelos governos
estaduais Como variaacuteveis dependentes foram utilizadas a taxa de pobreza36
o
34
O PIB Estadual per capita foi deflacionado pelo Deflator Impliacutecito do PIB nacional 35
O iacutendice Gini mede o grau de desigualdade na distribuiccedilatildeo da renda domiciliar per capita entre os
indiviacuteduos Seu valor pode variar teoricamente desde 0 quando natildeo haacute desigualdade (as rendas de todos
os indiviacuteduos tecircm o mesmo valor) ateacute 1 quando a desigualdade eacute maacutexima (apenas um indiviacuteduo deteacutem
toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indiviacuteduos eacute nula) Seacuterie calculada a partir das
respostas agrave Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 36
Percentual de pessoas na populaccedilatildeo total com renda domiciliar per capita inferior agrave linha de pobreza A
linha de pobreza aqui considerada eacute o dobro da linha de extrema pobreza uma estimativa do valor de uma
cesta de alimentos com o miacutenimo de calorias necessaacuterias para suprir adequadamente uma pessoa com
53
percentual meacutedio dos domiciacutelios com aacutegua encanada37
anos de estudo da populaccedilatildeo38
com mais de 25 anos e a taxa de analfabetismo39
Diante do objetivo de avaliar os
efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo todas as variaacuteveis dependentes foram
calculadas com base na meacutedia dos valores anuais nos quatro anos posteriores a cada
eleiccedilatildeo Desse modo foi possiacutevel evitar o impacto de algumas flutuaccedilotildees ocasionadas
por fatores natildeo observaacuteveis que possam ter ocorrido no periacuteodo
Entre as variaacuteveis dependentes a taxa de pobreza tem como objetivo verificar o
impacto da competitividade poliacutetica sobre a performance econocircmica enquanto as
variaacuteveis dependentes anos de estudo taxa de analfabetismo e percentual de domiciacutelios
com aacutegua visam observar o impacto da competitividade poliacutetica sobre a qualidade das
poliacuteticas adotadas pelos poliacuteticos e a oferta de bens puacuteblicos agrave populaccedilatildeo
Em seguida essas variaacuteveis dependentes foram diferenciadas com relaccedilatildeo agrave
taxa de pobreza nacional o percentual nacional de domiciacutelios com aacutegua encanada a
meacutedia nacional de anos de estudo da populaccedilatildeo e a taxa nacional de analfabetismo
Todas essas variaacuteveis de acircmbito nacional tambeacutem foram calculadas levando-se em
consideraccedilatildeo a meacutedia nacional dos quatro anos posteriores a cada eleiccedilatildeo Assim quatro
novas variaacuteveis foram estabelecidas a diferenccedila da meacutedia da taxa de pobreza estadual
com relaccedilatildeo agrave meacutedia da taxa de pobreza nacional a diferenccedila do percentual estadual de
domiciacutelios com aacutegua encanada com relaccedilatildeo ao percentual nacional a diferenccedila da
meacutedia estadual de anos de estudos com relaccedilatildeo agrave meacutedia nacional e a diferenccedila da taxa
estadual de analfabetismo com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nacional O objetivo ao
criar essas novas variaacuteveis dependentes foi isolar a relaccedilatildeo entre os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica e o desempenho e a qualidade das poliacuteticas estaduais adotadas pois
nesse caso controlam-se as variaacuteveis dependentes com relaccedilatildeo agraves variaccedilotildees nacionais
em cada periacuteodo analisado
Um ponto importante que tambeacutem deve ser abordado com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis
dependentes eacute a importacircncia do papel dos governadores no desempenho dessas
variaacuteveis Nenhuma das variaacuteveis escolhidas representa competecircncia administrativa
base em recomendaccedilotildees da FAO e da OMS Seacuterie calculada a partir das respostas agrave Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 37
Percentual de pessoas em domiciacutelios com abastecimento de aacutegua atraveacutes de rede geral com canalizaccedilatildeo
interna ou atraveacutes de poccedilo ou nascente com canalizaccedilatildeo interna (IPEADATA) 38
Razatildeo entre o somatoacuterio do nuacutemero de anos de estudo completados pelas pessoas que tem 25 ou mais
anos de idade e o nuacutemero de pessoas nessa faixa etaacuteria (IPEADATA) 39
Percentual de pessoas com 15 anos ou mais de idade que natildeo sabem ler nem escrever um bilhete
simples (IPEADATA)
54
exclusiva40
da Uniatildeo mas sim uma competecircncia comum aos entes federados O
combate agraves causas da pobreza promover a melhoria das condiccedilotildees habitacionais e de
saneamento baacutesico e estabelecer os meios de acesso agrave educaccedilatildeo satildeo todas competecircncias
administrativas comuns a todos os entes da federaccedilatildeo segundo a Constituiccedilatildeo Federal
de 1988 (SILVA 2002) No caso especiacutefico da educaccedilatildeo infantil e do ensino
fundamental que influenciam diretamente a taxa de analfabetismo a Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 estabelece que os Municiacutepios e os Estados entes da federaccedilatildeo devam
ter um papel ainda mais ativo na elaboraccedilatildeo dos programas relacionados a esses
serviccedilos
Jaacute a escolha do percentual de domiciacutelios com aacutegua encanada como variaacutevel
dependente estaacute relacionada ao fato de que a oferta desse tipo de serviccedilo eacute realizada por
companhias estaduais de distribuiccedilatildeo de aacutegua e esgoto o que torna essa variaacutevel
diretamente relacionada agrave eficiecircncia das poliacuteticas estaduais Como cada estado brasileiro
possui uma empresa puacuteblica responsaacutevel pelo saneamento baacutesico os governos estaduais
exercem uma influecircncia direta nas poliacuteticas dessas empresas puacuteblicas uma vez que
esses escolhem os seus dirigentes
423 Resultados das Regressotildees
O estudo empiacuterico foi realizado atraveacutes de um painel com os 27 estados
brasileiros durante as sete primeiras eleiccedilotildees estaduais apoacutes o regime militar Esse
painel forneceu um total de 179 observaccedilotildees A estimaccedilatildeo foi realizada controlando-se
por fixed effects e as oito variaacuteveis dependentes foram regredidas com cada uma das
quatro variaacuteveis que mensuram o niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo
Na tabela nuacutemero 1 as variaacuteveis dependentes relacionadas ao desempenho
econocircmico do estado e a qualidade da oferta de bens puacuteblicos foram regredidas com a
variaacutevel independente Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica) Essa tabela estaacute
dividida em dois paineacuteis na qual o primeiro (painel A) representa as variaacuteveis
dependentes relacionadas apenas agraves meacutedias estaduais e o segundo (painel B) as
variaacuteveis dependentes estabelecidas pela diferenccedila entre as meacutedias estaduais e nacionais
de cada periacuteodo Na coluna (1) do painel A por exemplo a variaacutevel dependente eacute a
diferenccedila entre a taxa meacutedia de pobreza do estado e a taxa meacutedia de pobreza nacional
40
A competecircncia administrativa exclusiva segundo Silva (2002) eacute aquela que eacute atribuiacuteda a uma entidade
com exclusatildeo das demais ou seja a entidade federativa nesse caso a Uniatildeo natildeo pode delegar a execuccedilatildeo
agraves demais entidades da federaccedilatildeo (Estados Distrito Federal e Municiacutepios)
55
Tabela 1 ndash Iacutendice Herfindahl de Concentraccedilatildeo Poliacutetica Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Het 1877
(614)
3285
(677)
-040
(-702)
-052
(-621)
-257
(-685)
-259
(-487)
1842
(762)
2821
(697)
HetLatitude _
-101 (-332)
_
001 (237)
_
001 (043)
_
-084 (-327)
Latitude _ -005
(-023)
_ -000
(-078)
_
-004
(-207)
_ 028
(159)
Pib per capita -168
(-430)
-189
(-649)
001
(204)
002
(500)
021
(451)
028
(1067)
-047
(-154)
-099
(-429)
Gini 18758
(1035)
19538
(1223)
-165
(-484)
-176
(-644)
-1261
(-567)
-1244
(-721)
5550
(387)
7792
(588)
Constante -6670 (-585)
-7055 (-689)
181 (843)
185 (1075)
1265 (904)
1271 (1175)
-2137 (-237)
-3497 (-415)
Meacutetodo Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 062 065 041 043 051 050 039 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Taxa de
Analf)
Difer (Taxa de
Analf)
Het 1743 (413)
1655 (227)
-031 (-571)
-032 (-362)
-030 (-094)
017 (030)
1911 (679)
1114 (234)
HetLatitude -086
(-329)
-104
(-217)
001
(427)
002
(343)
001
(085)
-000
(-011)
-092
(-526)
-072
(-230)
Latitude -067
(-307)
-060
(-200)
000
(065)
-000
(-026)
002
(141)
003
(154)
003
(021)
-007
(-037)
Pib per capita -030 (-112)
-033 (-123)
000 (247)
000 (250)
008 (386)
008 (391)
-017 (-094)
-026 (-148)
Gini 8772
(627)
8680
(574)
-070
(-381)
-082
(-425)
-001
(-001)
-068
(-057)
2057
(220)
3259
(331)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -051
(-055) _
-000
(-014) _
014
(195) _ -045
(-075)
Constante -3796
(-416)
-3593
(-366)
034
(288)
041
(333)
-100
(-142)
-105
(-136)
-1278
(-209)
-1443
(-226)
Meacutetodo Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 025 023 021 018 000 000 026 010
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
No painel A as variaacuteveis dependentes foram regredidas utilizando-se fixed
effects e random effects jaacute que este uacuteltimo meacutetodo possibilitou utilizar a latitude como
variaacutevel de controle geograacutefico Na coluna (1) a variaacutevel dependente taxa de pobreza
56
meacutedia do estado que estaacute relacionada ao desenvolvimento econocircmico eacute regredida com
a variaacutevel Het O valor do coeficiente de Het mostrou-se significativo a 1 e com o sinal
esperado Dessa forma uma maior concentraccedilatildeo poliacutetica eacute relacionada a uma maior taxa
de pobreza meacutedia nos estados em outras palavras uma menor competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
correlacionada a uma maior taxa de pobreza Nessa mesma regressatildeo as variaacuteveis
independentes de controle HetLatitude Pib per capita e Gini tambeacutem tecircm o sinal
esperado e satildeo significativas a 1 O valor de 065 do within-R2 indica que as quatro
variaacuteveis independentes explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza meacutedia
Na coluna (2) utilizou-se random effects para empregar uma variaacutevel de controle
geograacutefico contudo esta natildeo se mostrou significativa
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) as variaacuteveis dependentes relacionadas agrave
qualidade da oferta de bens puacuteblicos porcentagem de domiciacutelios com aacutegua anos de
estudo e taxa de analfabetismo satildeo regredidas tambeacutem com a variaacutevel independente Het
utilizando fixed effects e random effects Os coeficientes de Het satildeo significativos a 1 e
tecircm o sinal correto com relaccedilatildeo a todas as variaacuteveis dependentes A variaacutevel de controle
Gini eacute significativa em todas as regressotildees e com o sinal esperado jaacute a variaacutevel de
controle Pib per capita soacute natildeo foi significativa com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo
(coluna (7)) Esses resultados mostram que a variaacutevel Het estaacute correlacionada com a
qualidade da oferta de bens puacuteblicos pelos governantes ou seja uma maior competiccedilatildeo
poliacutetica nos estados estaacute relacionada a uma maior taxa de domiciacutelios com aacutegua a uma
maior quantidade de anos de estudos e a uma menor taxa de analfabetismo
Com o objetivo de isolar ainda mais o efeito do iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
sobre a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica dos estados o
painel B apresenta os resultados relacionados agraves variaacuteveis dependentes construiacutedas
atraveacutes da diferenccedila entre as meacutedias das variaacuteveis estaduais e nacionais Nas colunas
(1) (3) (5) e (7) a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica (Het) eacute regredida com todas as
variaacuteveis dependentes e controlada geograficamente pela latitude41
Nesse painel o
iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica soacute natildeo foi significativo com relaccedilatildeo agrave
diferenccedila da meacutedia de anos de estudos nos estados e a meacutedia nacional A despeito disso
em suma esses resultados ajudam a corroborar ainda mais os efeitos anteriores de que a
41
Nas colunas (1) (3) (5) e (7) o meacutetodo utilizado eacute random effects devido agrave necessidade de utilizar a
latitude como controle geograacutefico Contudo ao utilizar fixed effects os resultados natildeo se diferenciam
significativamente
57
competiccedilatildeo poliacutetica mensurada atraveacutes do iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo afeta a
qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica nos estados
Nas colunas (2) (4) (6) e (8) as regressotildees foram controladas pela variaacutevel
dummy que representa a ligaccedilatildeo do governo estadual com relaccedilatildeo ao governo federal
No entanto essa variaacutevel explicativa soacute foi significativa com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de
diferenccedila entre os anos de estudo meacutedio nos estados e a meacutedia nacional (coluna (6))
Um ponto importante que tambeacutem deve ser analisado diante desses resultados eacute
o significado da interaccedilatildeo do iacutendice de concentraccedilatildeo com a variaacutevel de controle
geograacutefica latitude Quando a variaacutevel explicativa HetLatitude eacute significativa ela estaacute
demonstrando que o efeito da concentraccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
depende da latitude do estado O graacutefico 1 demonstra os resultados da interaccedilatildeo entre
concentraccedilatildeo poliacutetica e latitude quando a variaacutevel dependente eacute a diferenccedila entre a
meacutedia de pobreza estadual e a meacutedia nacional A linha representa o valor do coeficiente
estimado do iacutendice de concentraccedilatildeo para cada latitude As linhas pontilhadas satildeo os
limites inferiores e superiores para o intervalo de confianccedila de 95 para cada latitude
Se o intervalo contem o valor igual a zero para o coeficiente estimado podemos dizer
que o coeficiente para essa latitude pode ser considerado estatisticamente igual a zero
Desse modo observa-se no graacutefico que para latitudes baixas o coeficiente do
iacutendice de concentraccedilatildeo eacute positivo e estatisticamente significante Conforme a latitude
aumenta o iacutendice de concentraccedilatildeo perde importacircncia sobre a variaacutevel dependente sendo
significativamente igual a zero para os estados que possuem uma latitude ao redor de
20
Utilizando o iacutendice de checks amp balances elaborado no trabalho de Mueller et
al (2010) podemos observar no apecircndice 2 que a correlaccedilatildeo entre a latitude de cada
estado e o iacutendice de checks amp balances eacute muito alta cerca de 80 Dessa forma uma
maior latitude significa um maior iacutendice de checks amp balances e o graacutefico 1 estaacute
demonstrando que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica eacute menor nos estados que possuem um
maior iacutendice de checks amp balances Em outras palavras a competiccedilatildeo poliacutetica
mensurada pelo iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica tem o seu efeito relacionado
ao desenvolvimento institucional (niacutevel de checks amp balances) de cada estado e para os
estados com um alto niacutevel de desenvolvimento institucional o efeito da competiccedilatildeo
passa a ser natildeo significativo
58
Os graacuteficos para a variaacutevel de interaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de
concentraccedilatildeo poliacutetica nas demais regressotildees estatildeo esboccediladas no apecircndice 3 deste
trabalho
Graacutefico 1 - Efeito do Iacutendice de Concentraccedilatildeo Poliacutetica sobre a Diferenccedila da Taxa
Meacutedia de Pobreza dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
Os proacuteximos resultados apresentados na tabela 2 satildeo referentes agrave variaacutevel
independente de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de candidatos em cada eleiccedilatildeo do estado
(Cand) Essa tabela tambeacutem estaacute dividida em dois paineacuteis seguindo os mesmos
objetivos da construccedilatildeo da tabela 1
Na primeira coluna da tabela 2 painel A a variaacutevel dependente taxa de
pobreza meacutedia do estado eacute regredida com a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos O coeficiente dessa variaacutevel eacute significativo a 1 e com o sinal esperado As
variaacuteveis independentes de controle dessa regressatildeo tambeacutem apresentam coeficientes
significativos a 1 e sinais corretos O valor de 061 do within-R2 indica que as trecircs
variaacuteveis independentes tambeacutem explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza
meacutedia Sendo assim podemos afirmar que a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada agrave taxa de pobreza Portanto atraveacutes dessa variaacutevel mais
uma vez a maior competitividade poliacutetica mostrou-se correlacionada a uma menor taxa
de pobreza nos estados
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) do painel A a variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute regredida com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes relacionadas agrave qualidade
-20
-10
010
2030
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
59
da oferta de bens puacuteblicos O coeficiente da variaacutevel nuacutemero de candidatos eacute
significativo a 1 e apresenta o sinal esperado em todas as regressotildees As variaacuteveis
independentes de controle soacute natildeo satildeo significantes na coluna (7) embora possuam o
sinal esperado
Tabela 2 ndash Nuacutemero de Candidatos Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Cand -123
(-435)
-273
(-487)
002
(526)
006
(668)
026
(833)
037
(605)
-142
(-643)
-305
(-675)
CandLatitude _
009 (342)
_
-000 (-485)
_
-000 (-270)
_
010 (476)
Latitude _ -117
(-526)
_ 001
(549)
_ 001
(049)
_ -080
(-468)
Pib per capita -172
(-412)
-197
(-619)
001
(193)
002
(494)
018
(411)
026
(891)
-043
(-133)
-095
(-387)
Gini 16196
(803)
16821
(923)
-106
(-279)
-124
(-423)
-703
(-316)
-782
(-419)
2546
(161)
4650
(322)
Constante -3440
(-270) -2074 (-177)
109 (452)
089 (476)
672 (479)
667 (561)
1387 (139)
1563 (169)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 058 061 034 041 056 057 034 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Cand -000
(-001) 029
(062) 002
(382) 001
(267) -004
(-149) -006
(-166) -138
(-446) -091
(-302)
CandLatitude 002
(114)
001
(080)
-0001
(-455)
-0001
(-381)
000
(109)
000
(111)
006
(456)
005
(368)
Latitude -131
(-625)
-128
(-613)
001
(729)
001
(690)
002
(177)
002
(152)
-089
(-604)
-078
(-572)
Pib per capita -055
(-195) -057
(-206) 001
(312) 0009
(269) 006
(329) 008
(376) -026
(-134) -026
(-151)
Gini 9340
(615)
10384
(641)
-063
(-317)
-086
(-420)
-040
(-037)
-143
(-115)
1145
(109)
3027
(296)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -087
(-095) _
000
(059) _
013
(192) _ -078
(-136)
Constante -2955
(-300)
-3639
(-344)
-002
(-018)
014
(111)
-069
(-097)
-019
(-023)
1154
(169)
-146
(-022)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 019 023 017 021 00002 001 015 016
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
60
Jaacute no painel B no qual a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute
regredida com as variaacuteveis dependentes construiacutedas atraveacutes da diferenccedila entre as
variaacuteveis estaduais e as nacionais a variaacutevel Cand permanece significativa com relaccedilatildeo
agrave diferenccedila entre a taxa de domiciacutelios com aacutegua no estado e a taxa nacional e com
relaccedilatildeo agrave diferenccedila da taxa de analfabetismo no estado e a taxa nacional
Esses resultados demonstram que a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada a uma melhor provisatildeo de bens puacuteblicos uma vez que
uma maior competiccedilatildeo poliacutetica medida atraveacutes dessa variaacutevel eacute correlacionada a uma
maior porcentagem de domiciacutelios com aacutegua encanada e a um melhor niacutevel de
escolaridade da populaccedilatildeo Embora os resultados natildeo sejam os mesmos de quando
utilizamos a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica estes permanecem significantes com
relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes mais influenciadas pelas poliacuteticas estaduais
Com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de interaccedilatildeo CandLatitude essa eacute significativa sempre
que a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute estatisticamente relevante na
regressatildeo Os graacuteficos que demonstram a relaccedilatildeo entre a variaacutevel nuacutemero de candidatos
e a latitude sobre as variaacuteveis dependentes estatildeo esboccedilados no apecircndice 3 deste
trabalho
A despeito disso um caso interessante com relaccedilatildeo agrave interpretaccedilatildeo da variaacutevel
de interaccedilatildeo CandLatitude deve ser jaacute aqui interpretado Ao observarmos o graacutefico 2
de significacircncia da variaacutevel de interaccedilatildeo quando essa eacute regredida com a variaacutevel
dependente que representa a diferenccedila entre a taxa de analfabetismo nos estados e a taxa
de analfabetismo nacional verificamos que o coeficiente da variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute negativo e significante para latitudes pequenas e que passa a ser positivo e
significante para latitudes elevadas Ou seja o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo nuacutemero
de candidatos muda completamente agrave medida que a latitude dos estados aumenta Esse
resultado demonstra que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
natildeo eacute necessariamente linear e devido agrave correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks
amp Balances depende do grau de desenvolvimento das instituiccedilotildees em cada estado Esse
fato tambeacutem pode ser observado sobre a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica
61
Graacutefico 2 - Efeito do Nuacutemero de Candidatos que disputam as Eleiccedilotildees sobre a
Diferenccedila da Taxa de Analfabetismo dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
A tabela 3 apresenta os resultados referentes agrave variaacutevel independente de
competiccedilatildeo poliacutetica formulada atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos do primeiro e
segundo colocado em cada eleiccedilatildeo Nessa tabela a mesma estrateacutegia de regressatildeo
utilizada com relaccedilatildeo agraves duas variaacuteveis anteriores de competiccedilatildeo poliacutetica eacute repetida
No painel A a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica eacute significativa ao niacutevel de 10
apenas com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nos estados Nas demais regressotildees dos
paineacuteis A e B a variaacutevel de competiccedilatildeo foi sempre natildeo-significativa poreacutem com o sinal
correto nas regressotildees do painel A
A utilizaccedilatildeo da variaacutevel de diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado nas
eleiccedilotildees como uma variaacutevel que representa a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados apresenta
alguns problemas de mediccedilatildeo que podem ter dificultado a sua utilizaccedilatildeo como uma
variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica Um problema comum na utilizaccedilatildeo dessa variaacutevel
como variaacutevel de competiccedilatildeo satildeo as distorccedilotildees relacionadas agrave existecircncia do 2ordm turno
A tiacutetulo de exemplo podemos citar as eleiccedilotildees para governador nos estados
Espiacuterito Santo e Rio Grande Sul em 1990 Rondocircnia e Rio de Janeiro em 1994 nas
quais a diferenccedila no primeiro turno foi pequena o que sugere uma grande
competitividade eleitoral mas que no segundo turno apresentou uma diferenccedila ampliada
significativamente Por outro lado tambeacutem eacute possiacutevel que o segundo turno diminua a
diferenccedila percentual entre os dois primeiros candidatos que no primeiro turno tenham
apresentado uma grande diferenccedila no percentual de votos Desse modo embora exista
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
62
um niacutevel de competitividade eleitoral no primeiro turno a possibilidade de segundo
turno pode natildeo representar devidamente a competiccedilatildeo poliacutetica no estado uma vez que
no segundo turno as novas alianccedilas formadas podem alterar o resultado das eleiccedilotildees
Tabela 3 ndash Diferenccedila entre o Colocado Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Diferenccedila entre
002
(083)
006
(103)
-000
(-061)
-000
(-139)
-000
(-061)
-001
(-155)
002
(096)
008
(168)
DiferLatitude _
-000
(-075)
_
000
(119)
_
000
(125)
_
-000
(-123)
Latitude _ -058
(-352) _ 000
(163) _ -004
(-314) _ -011
(-091)
Pib per capita -218
(-508)
-232
(-727)
002
(307)
002
(612)
028
(526)
032
(1113)
-096
(-270)
-141
(-562)
Gini 18916
(934)
19452
(1057)
-169
(-430)
-176
(-512)
-1287
(-504)
-1251
(-636)
5707
(338)
8357
(544)
Constante -5463
(-435)
-4949
(-448)
155
(637)
153
(840)
1100
(696)
1117
(960)
-952
(-091)
-2095
(-229)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 053 053 022 022 036 036 016 017
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Diferenccedila entre
004
(096)
-000
(-008)
-000
(-070)
000
(010)
-000
(-037)
000
(002)
004
(140)
000
(029)
DiferLatitude -000
(-041) 000
(011) 000
(019) -000
(-031) -000
(-029) -000
(-019) -000
(-076) -000
(-039)
Latitude -112
(-673)
-115
(-700)
0009
(519)
001
(549)
003
(281)
003
(265)
-043
(-366)
-043
(-391)
Pib per capita -051
(-187)
-051
(-185)
001
(346)
0009
(279)
007
(373)
008
(392)
-045
(-227)
-036
(-201)
Gini 8414
(571)
8947
(578)
-066
(-329)
-084
(-420)
010
(010)
-058
(-049)
1947
(180)
3523
(348)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -095
(-097) _
000 (041)
_ 014
(191) _ -081
(-128)
Constante -2547
(-283) -2701
(-291) 012
(099) 022
(191) -122
(-186) -100
(-141) -051
(-008) -910
(-150)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 018 019 006 011 00003 0003 0009 004
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
63
A tabela 4 traz os resultados referentes agrave variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica
elaborada atraveacutes da volatilidade do eleitorado em cada eleiccedilatildeo para governador Nessa
tabela as colunas (1) (3) (5) e (7) satildeo regressotildees que utilizam a variaacutevel independente
Volt Part (volatilidade partidaacuteria) e as colunas (2) (4) (6) e (8) utilizam a variaacutevel
independente Volt DE (volatilidade que considera um grupo de partidos de esquerda e
um grupo de partidos de direita) Excluindo a regressatildeo da coluna (2) nenhuma dessas
duas variaacuteveis satildeo significativas com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes escolhidas e
todos os coeficientes satildeo com o sinal contraacuterio ao esperado A regressatildeo na coluna (2)
embora seja significativa tambeacutem apresentou um sinal contraacuterio ao esperado
Tabela 4 ndash Volatilidade (1)
Pobreza
meacutedia
(2) Pobreza
meacutedia
(3) Domic
com aacutegua
(4) Domic
com aacutegua
(5) Anos de
Estudo
(6) Anos de
Estudo
(7) Analf ()
(8) Analf ()
Vol Part 002
(091) -
-000
(-039) -
-000
(-078) -
001
(050) -
Vol DE -
013 (399) -
-000 (-139)
- -000
(-189) -
006 (208)
Pib per capita -216
(-503)
-216
(-530)
002
(303)
002
(306)
028
(522)
028
(529)
-094
(-263)
-094
(-268)
Gini 18833
(928)
19123
(992)
-169
(-428)
-172
(-438)
-1276
(-499)
-1302
(-516)
5707
(337)
5840
(350)
Constante -5459
(-435)
-5896
(-491)
155
(636)
158
(650)
1099
(696)
1127
(718)
-952
(-091)
-1148
(-111)
Meacutetodo Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Periacuteodo 1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179 R-squared
(within) 053 058 022 023 036 037 016 018
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats
Uma possiacutevel explicaccedilatildeo para esses resultados pode estar relacionado ao
ambiente poliacutetico no qual o estudo de Ashworth et al (2007) se baseou Ashworth et al
(2007) elaboraram a sua anaacutelise empiacuterica nos municiacutepios da Beacutelgica onde os iacutendices de
corrupccedilatildeo satildeo extremamente baixos No Brasil entretanto o ambiente poliacutetico estadual
envolve constantemente a denuacutencia de compras de votos principalmente nas regiotildees
mais pobres do paiacutes como por exemplo os estados do norte e nordeste (SPECK 2003)
Portanto a variaacutevel de volatilidade do eleitorado pode estar mais relacionada agrave compra
de votos nas eleiccedilotildees estaduais do que agrave competitividade poliacutetica o que pode explicar o
sinal contraacuterio em todas as regressotildees Isso tambeacutem explicaria a significacircncia com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel dependente taxa de pobreza na regressatildeo da coluna (2) uma vez que
64
os estados com uma maior taxa meacutedia de pobreza estatildeo relacionados agrave maior compra de
votos
Contudo qualquer conclusatildeo com relaccedilatildeo aos resultados sobre a variaacutevel de
volatilidade do eleitorado pode ser precipitada jaacute que essa variaacutevel independente
envolve vaacuterios erros de mensuraccedilatildeo mesmo diante dos controles realizados Por
exemplo os controles realizados natildeo foram capazes de evitar o erro relacionado agrave
migraccedilatildeo dos candidatos entre partidos mesmo na variaacutevel de volatilidade entre
partidos de direita e de esquerda Tem-se ainda que se os eleitores estatildeo mais ligados agrave
imagem do candidato do que agrave do partido essa migraccedilatildeo pode distorcer os resultados da
volatilidade jaacute que esta eacute relacionada apenas aos partidos
65
Conclusatildeo
Hoje uma discussatildeo constante existente nas sociedades modernas eacute a real
necessidade do regime democraacutetico para o desenvolvimento econocircmico Tanto paiacuteses
que adotaram regimes ditatoriais como paiacuteses com regimes democraacuteticos tecircm
apresentado nos uacuteltimos anos uma performance econocircmica diversificada o que dificulta
a argumentaccedilatildeo de que para um crescimento sustentaacutevel economicamente seja
necessaacuteria a adoccedilatildeo de um regime democraacutetico dentro das sociedades
Eacute claro que outros aspectos institucionais e econocircmicos tambeacutem exercem um
papel essencial na performance econocircmica dos paiacuteses A tiacutetulo de exemplo podemos
citar o estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros paiacuteses os
investimentos estrangeiros e o niacutevel da atividade do mercado internacional como fatores
que possuem um papel importante no desempenho da economia e nas poliacuteticas adotadas
pelos governantes
No entanto diante dessa discussatildeo sobre qual regime poliacutetico eacute capaz de gerar
os melhores incentivos a um desenvolvimento sustentaacutevel alguns autores apontam a
importacircncia da liberdade poliacutetica para tal desenvolvimento Sen (1999) afirma que para
a compreensatildeo e satisfaccedilatildeo das necessidades econocircmicas de uma sociedade atraveacutes de
um processo de escolhas bem fundamentadas e refletidas eacute indispensaacutevel a existecircncia de
debates puacuteblicos abertos livres e esclarecedores e para isso faz-se necessaacuterio a garantia
de liberdade poliacutetica e dos direitos civis baacutesicos que soacute satildeo possiacuteveis diante de um
regime democraacutetico desenvolvido Ou seja para que as necessidades da sociedade
sejam levadas em consideraccedilatildeo pelos tomadores de decisatildeo eacute preciso que haja uma
discussatildeo e diaacutelogo dentro da proacutepria sociedade o que eacute possiacutevel apenas quando as
liberdades poliacuteticas satildeo devidamente respeitadas
Essa liberdade poliacutetica soacute existe no regime democraacutetico que se caracteriza
principalmente pela formaccedilatildeo de um ambiente institucional que possibilita a
competitividade poliacutetica no qual o debate se estabelece Diante dessa liberdade a
competiccedilatildeo pelo poder torna-se segundo diversos autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 CHAMOM et al
2008 GARCIA-VEJA e HERCE 2005 PADOVANO e RICCIUTI 2008 PARENTE
e PRESCOTT 1999) o meio pelo qual satildeo criados os incentivos necessaacuterios para a
66
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que resultem no desenvolvimento social e
econocircmico
Dessa forma este trabalho elabora uma discussatildeo ampla sobre os efeitos e os
meios pelos quais a competitividade poliacutetica pode afetar o desenvolvimento econocircmico
Defende principalmente a ideia de que a competitividade poliacutetica diminui o bloqueio agrave
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que grupos de interesses relacionados a poliacuteticos
possam bloquear devido ao conflito de interesses envolvidos
O trabalho tambeacutem apresenta um estudo no qual diante de um regime
institucional inadequado para a competiccedilatildeo poliacutetica esta pode gerar efeitos negativos
sobre a performance econocircmica Isso poderia ocorrer pela instabilidade poliacutetica que a
competiccedilatildeo poderia provocar em sociedades que possuem instituiccedilotildees fraacutegeis ou pela
adoccedilatildeo de regras eleitorais natildeo adequadas agrave competiccedilatildeo poliacutetica Aqui um ponto
importante deve ser ressaltado Independente do ambiente no qual essa competiccedilatildeo se
estabeleccedila as regras eleitorais sempre exerceram um papel fundamental sobre o
resultado da competitividade poliacutetica pois as diversas regras eleitorais modelam os
meios pelos quais a competiccedilatildeo gera os seus incentivos sobre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e por isso possuem a capacidade direta de afetar os seus resultados
Posteriormente uma anaacutelise empiacuterica eacute realizada com o objetivo de corroborar
os efeitos positivos da competitividade poliacutetica O estudo empiacuterico deste trabalho foi
capaz de estabelecer uma seacuterie de controles uma vez que foi realizado entre ambientes
poliacuteticos semelhantes institucionalmente os estados brasileiros As duas variaacuteveis de
competiccedilatildeo poliacutetica iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica e o nuacutemero de
candidatos que concorrem em cada eleiccedilatildeo nos estados mostram-se significantes em
quase todos os controles estabelecidos e demonstram que a competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
relacionada agraves variaccedilotildees na taxa de pobreza ao percentual de domiciacutelios com aacutegua
encanada agrave meacutedia de anos de estudo e agrave taxa de analfabetismo nos estados Sendo
assim a anaacutelise empiacuterica demonstra que a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica dos estados brasileiros e a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas adotadas O fato
de que os melhores resultados tenham sido obtidos atraveacutes da variaacutevel de concentraccedilatildeo
poliacutetica tambeacutem demonstra que a adoccedilatildeo de poliacuteticas ineficientes emerge quando os
grupos de interesses capturam o processo democraacutetico o que corrobora os modelos de
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999)
Outras duas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica utilizadas volatilidade do
eleitorado e a diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo natildeo
67
foram capazes de explicar os mesmos efeitos Contudo esses resultados estatildeo mais
relacionados agrave incapacidade dessas variaacuteveis de representarem o niacutevel de
competitividade nos estados
Diante desses resultados aceitando os argumentos de Sen e assumindo a
importacircncia das instituiccedilotildees defendida por North (1994) Acemoglu et al (2002)
(2001a) (2001b) Ostrom (2000) Olson (1993) a explicaccedilatildeo para a boa performance de
regimes natildeo democraacuteticos pode estar mais relacionada a aspectos econocircmicos que
estejam prevalecendo para o bom resultado econocircmico do que aos efeitos provocados
pelo regime institucional adotado Em outras palavras os regimes ditatoriais podem ateacute
apresentar uma boa performance econocircmica mas certamente essa performance estaacute
relacionada a outras caracteriacutesticas que tambeacutem afetam o desenvolvimento econocircmico
como por exemplo o estoque de investimento e o custo de produccedilatildeo do que aos efeitos
gerados pelo regime natildeo democraacutetico
Em suma a escolha do regime poliacutetico natildeo define a performance econocircmica
dos paiacuteses mas com a mesma certeza influencia o desenvolvimento econocircmico agrave
medida que gera os incentivos adequados sobre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Jaacute se essa influecircncia vai prevalecer sobre os outros fatores no longo prazo passa a ser
uma questatildeo a ser respondida
68
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72
Apecircndice 1
A construccedilatildeo dessa variaacutevel foi realizada a partir da formulaccedilatildeo de uma tabela
com o nome de todos os candidatos a governadores dos estados brasileiros vitoriosos
em cada eleiccedilatildeo Posteriormente foi efetivado um estudo da relaccedilatildeo entre cada
candidato vencedor e o governador antecessor para identificar se o governador eleito em
cada eleiccedilatildeo estava relacionado ao governador anterior pois dessa forma ficou mais
faacutecil identificar a relaccedilatildeo entre os governadores no decorrer das eleiccedilotildees
Para a realizaccedilatildeo dessa anaacutelise as seguintes caracteriacutesticas foram observadas
em cada eleiccedilatildeo Primeiro observou-se se o candidato eleito estava sendo reeleito ou se
o candidato vencedor era do mesmo partido (ou da coligaccedilatildeo do partido) do governador
do periacuteodo anterior Caso ele houvesse sido reeleito ou fosse do mesmo partido (ou da
coligaccedilatildeo) o poliacutetico eleito representaria o mesmo grupo do seu antecessor Caso natildeo se
constatasse essas caracteriacutesticas no candidato entatildeo um segundo grupo de anaacutelise era
realizado Nessa segunda etapa se o candidato eleito fosse vice-governador do antigo
governador ou se esse tivesse participado da formaccedilatildeo do governo deste o governador
seria considerado pertencente ao mesmo grupo poliacutetico do seu antecessor
Essa primeira verificaccedilatildeo jaacute foi capaz de identificar a grande maioria das
relaccedilotildees entre os governadores no entanto alguns casos necessitaram de uma anaacutelise
mais profunda Na situaccedilatildeo na qual nenhuma dessas verificaccedilotildees tenha sido capaz de
identificar a relaccedilatildeo entre os governadores um estudo da histoacuteria poliacutetica do governador
atual foi realizado Verificando os endereccedilos eletrocircnicos dos governos estaduais dos
partidos poliacuteticos e de jornais estaduais de cada estado foi possiacutevel constatar se o
governador atual era aliado poliacutetico do governador anterior ou natildeo em cada eleiccedilatildeo
Apoacutes isso uma tabela foi montada indicando se houve troca do grupo poliacutetico a cada
eleiccedilatildeo
Com essa informaccedilatildeo uma terceira etapa teve iniacutecio buscando-se identificar se
os governadores estavam relacionados a governadores mais antigos do que o seu
antecessor Para isso mais uma vez foi realizado um estudo dos partidos (controlando
pela troca de partidos dos governadores e pela extinccedilatildeo e fusatildeo partidaacuteria) e da histoacuteria
poliacutetica de cada governador A Tabela 5 abaixo apresenta alguns exemplos desse estudo
Em Sergipe podemos observar que durante todo o periacuteodo analisado tivemos apenas trecircs
73
grupos poliacuteticos ocupando o governo do estado A primeira alteraccedilatildeo ocorre em 2002
quando Joatildeo Alves Filho vence as eleiccedilotildees derrotando Francisco Rollemberg (candidato
apoiado por Albano do Prado Pimentel Franco) demonstrando assim que Joatildeo Alves
natildeo mais pertencia ao grupo poliacutetico que apoiou Albano do Prado Pimentel Franco nas
eleiccedilotildees de 1994 Posteriormente Marcelo Deacuteda Chagas (PT) vence Joatildeo Alves nas
eleiccedilotildees representando um novo grupo no governo do estado
O segundo exemplo no estado do Cearaacute demonstra um caso semelhante ao de
Sergipe jaacute que antigos aliados poliacuteticos tambeacutem passam a representar grupos poliacuteticos
diferentes dentro do mesmo estado O terceiro exemplo eacute o estado do Mato Grosso do
Sul Nesse estado houve um total de quatro grupos poliacuteticos no periacuteodo sendo todos
facilmente identificados pelo partido e pelos candidatos em cada eleiccedilatildeo e suas
respectivas coligaccedilotildees
74
Tabela 5 ndash Exemplos de grupos poliacuteticos de governadores e construccedilatildeo dessa
relaccedilatildeo Estado Ano Governadores (Partido) Coligaccedilatildeo Histoacuteria Poliacutetica Grupos Sergipe 1982 Joao Alves Filho (PDS)
- 1
1986 Antonio Carlos Valadares (PFL)
- Vice-governador de Joatildeo Alves
Filho em 1982 1
1990 Joao Alves Filho (PMDB)
PDS - PMDB - PDC - PL - PFL - PCN - PMN -
PRN - PRP ndash PSDB
1
1994 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PSDB-PMDB-PFL-PPR-PRP-PPS-PL-PTB-
PT do B-PSC-PSD
1
1998 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PPB- PL-PSC-PMDB-PPS-PV- PSDB-PMN
1
2002 Joatildeo Alves Filho (PFL)
PPB-PDT-PST-PPS-PFL-PHS-PSD-PT do B
Perdeu as eleiccedilotildees de 1998 para Albano e venceu o
candidato apoiado por Albano
(PSDB) em 2002 (Francisco Rollemberg)
2
2006 Marcelo Deacuteda Chagas (PT)
PT-PTB-PMDB-PL-
PSB-PC do B
Marcelo Chagas vence Joatildeo
Alves Filho (PFL) que disputava a reeleiccedilatildeo
3
Cearaacute
1982 Luiz de Gonzaga Fonseca Mota
(PDS)
- 1
1986 Tasso Ribeiro Jereissati
(PMDB)
- Tasso de Jereissati vence
Adauto Bezerra (PDS) 2
1990 Ciro Ferreira Gomes (PSDB)
PSDB-PDT-PDC Ciro Gomes e Tasso Jereissati
deixam o PMDB e migram para o PSDB Nessas eleiccedilotildees
satildeo aliados poliacuteticos
2
1994 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PSDB-PDT-PTB 2
1998 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PPB-PPS-PTB-PSD-
PSDB
2
2002 Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara
(PSDB)
PSDB-PPB-PSD-PV
2
2006 Cid Ferreira Gomes (PSB)
PSB-PT-PC do B-
PMDB-PRB-PP-PHS-PMN-PV
Cid Gomes vence o candidato
Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara (PSDB) que tentava a
reeleiccedilatildeo
3
Mato
Grosso
do Sul
1982 Wilson Barbosa Martins (PMDB)
- PMDB representava um partido de oposiccedilatildeo ao regime
militar
2
1986 Marcelo Miranda Soares (PMDB)
- 2
1990 Pedro Pedrossian (PTB)
PRN-PDS-PL-PSD Pedro Pedrossian vence o Gandi Jamil (PDT) que
pertencia a uma coligaccedilatildeo com
o PMDB
3
1994 Wilson Barbosa Martins
(PMDB)
PMDB-PL-PSB-PSD-
PV-PSDB-PCdoB)
Wilson Marins vence Levy
Dias (PPR) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PTB
2
1998 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PDT-PPS-PAN-
PSB-PCdoB
Joseacute Miranda vence Ricardo
Bacha (PSDB) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PMDB e na mesma eleiccedilatildeo vence Pedro
Pedrossian (PTB)
4
2002 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PSL-PTN-PSC-PL-
PSDC-PSD-PC do B
4
2006 Andreacute Puccinelli (PMDB)
PMDB-PSC-PL-PPS-
PFL-PAN-PRTB-PMN-
PTC-PSDB-PT do B
Andreacute Puccinelli vence
Delcidio do Amaral Gomez
(PT)
2
representa a troca do grupo poliacutetico com relaccedilatildeo ao grupo poliacutetico do governador da eleiccedilatildeo
anterior
75
Apecircndice 2
Graacutefico 18 ndash Correlaccedilatildeo entre Latitude e o Iacutendice Checks amp Balances
A variaacutevel latitude eacute referente agrave latitude da capital de cada estado
brasileiro e o iacutendice de Checks amp Balances tem como fonte o trabalho de
Mueller et al (2010)
A correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks amp Balances eacute de 08046
010
20
30
latit
ude
0 2 4 6 8 1checks amp balance
76
Apecircndice 3
Graacutefico 3 Graacutefico 4
Graacutefico 5 Graacutefico 6
Graacutefico 7 Graacutefico 8
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Pobreza
-6
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Domic com Aacutegua
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na de Analfabetismo
-20
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer de Domic com Aacutegua
-1-
50
51
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo
77
Graacutefico 9 Graacutefico 10
Graacutefico 11 Graacutefico 12
Graacutefico 13 Graacutefico 14
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da de Analfabetismo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Taxa Meacutedia de Pobreza-
02
0
02
04
06
08
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Domic com Aacutegua0
12
34
5
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Meacutedia de Anos de Estudo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na de Analfabetismo
-1-
50
51
15
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer Pobreza
78
Graacutefico 15 Graacutefico 16
Graacutefico 17
-0
4-
02
0
02
04
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer de Domic com Aacutegua
-1
-0
5
0
05
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo-2
-10
1
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
vi
ldquo as instituiccedilotildees ao reduzir o preccedilo que noacutes pagamos por
nossas convicccedilotildees tornam ideias dogmas modismos e
ideologias fontes importantes de mudanccedila institucionalrdquo
Douglass North 1990
vii
RESUMO
O presente trabalho visa esclarecer os efeitos da adoccedilatildeo do regime democraacutetico o uacutenico
que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica sobre a performance econocircmica das sociedades
Abordando a importacircncia das instituiccedilotildees sobre o desenvolvimento econocircmico uma
ampla discussatildeo sobre os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica na qualidade das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas e sobre a performance econocircmica de diversos paiacuteses eacute realizada uma
vez que essa competiccedilatildeo afeta as decisotildees dos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Posteriormente com o intuito de verificar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica um estudo
empiacuterico dos efeitos desta eacute realizado nos estados brasileiros durante as eleiccedilotildees de
1982-2006 Utilizando um conjunto de variaacuteveis para mensurar competiccedilatildeo poliacutetica
entre eles um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica os resultados demonstram evidecircncias de
que a competiccedilatildeo afeta a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica
dos estados pois grupos de interesses podem capturar o processo democraacutetico
diminuindo assim a performance econocircmica
Palavras-chave Instituiccedilotildees Competiccedilatildeo Poliacutetica Performance Econocircmica
viii
ABSTRACT
This paper aims to shed lights on the effects of adoption of democratic regime the only
one that allows political competition on the economic performance of societies
Addressing the importance of institutions on economic development a wide discussion
on the effects of political competition in the quality of adopted public policies and on
the economic performance of many countries is done once this competition affects the
decisions of policymakers Later with the aim of investigating the effects of political
competition an empirical study of the effects of that is carried out in the Brazilian states
during the elections from 1982 to 2006 Using a set of variables to measure political
competition including an index of political concentration the results show evidence
that competition affects the quality of public policies and states economic performance
because interest groups can capture democratic process and therefore reduce economic
performance
Keywords Institutions Politic Competition Economic Performance
ix
SUMAacuteRIO
Introduccedilatildeo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
1 Arcabouccedilo Teoacuterico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
11 Instituiccedilotildees helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
12 Regime Democraacutetico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 5
2 Competitividade e Desenvolvimento Econocircmico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas 10
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos 10
213 Jogo 13
214 Bloqueio 17
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade 20
221 Incentivos X Qualidade 23
222 Estudo na Itaacutelia 25
223 Estudo na Beacutelgica 28
224 Estudo na Espanha 30
3 Efeitos Negativos da Competitividade Poliacutetica 33
31 Nuacutemero de Partidos 33
32 Polarizaccedilatildeo 35
33 Instabilidade 36
331 Botsuana 37
332 Colocircmbia 39
333 Venezuela 41
4 Caso Brasileiro 44
x
41 Estudos no Brasil 44
42 Anaacutelise Empiacuterica 47
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica 48
422 Variaacuteveis Dependentes 52
423 Resultados das Regressotildees 54
Conclusatildeo 65
Bibliografia 68
Apecircndice 1 72
Apecircndice 2 75
Apecircndice 3 76
xi
LISTA DE FIGURAS
Graacutefico 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
Graacutefico 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61
Graacutefico 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 6 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 7 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 8 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 9 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 10 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 11 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 12 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 13 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 15 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 75
xii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55
Tabela 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 59
Tabela 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 62
Tabela 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 63
Tabela 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 74
1
Introduccedilatildeo
O regime democraacutetico de governo eacute o uacutenico que possibilita a competitividade
poliacutetica na sua estrutura e essa por sua vez representa a sua principal caracteriacutestica de
diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo a outros regimes de governo Estudar os efeitos dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico ajuda a compreender os efeitos da
adoccedilatildeo desse regime e a melhor forma de sua adoccedilatildeo O presente trabalho expotildee uma
discussatildeo sobre competitividade poliacutetica e performance econocircmica em ambientes
democraacuteticos Aponta os dois principais meios pelos quais a competitividade poliacutetica
afeta a performance econocircmica na literatura Analisa tambeacutem sobre quais aspectos a
competitividade econocircmica pode ter um efeito negativo sobre o desenvolvimento
econocircmico e a relaccedilatildeo importante existente entre fatores institucionais e a competiccedilatildeo
poliacutetica Finalmente com o intuito de demonstrar empiricamente a relaccedilatildeo entre
competitividade poliacutetica e performance econocircmica um estudo da competitividade
poliacutetica nos estados brasileiros tambeacutem eacute realizado na parte final desse trabalho
Diversos estudos analisam as consequecircncias da competitividade poliacutetica no
desenvolvimento econocircmico (BESLEY et al 2006 ACEMOGLU e ROBINSON
2006 PARENTE e PRESCOTT 1999 SVENSSON 1998) Na literatura a competiccedilatildeo
poliacutetica afeta a performance econocircmica segundo alguns autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 PARENTE e PRESCOTT 1999) atraveacutes da possibilidade do
bloqueio de poliacuteticas eficientes pois a falta de competitividade permite que grupos
estabelecidos no poder bloqueiem a adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade ao
longo do tempo Outro meio pelo qual a competitividade poliacutetica afeta o
desenvolvimento econocircmico eacute atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos Alguns
autores (BESLEY et al 2006 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al
2007) tecircm defendido o argumento de que uma maior competiccedilatildeo poliacutetica leva os
partidos a selecionarem candidatos de melhor qualidade (menos suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo)
para concorrerem agraves eleiccedilotildees e essa melhora na qualidade resulta na adoccedilatildeo de melhores
poliacuteticas puacuteblicas
O trabalho estrutura-se em seis partes Apoacutes essa introduccedilatildeo inicial no
primeiro capiacutetulo eacute exposto o arcabouccedilo teoacuterico no qual a discussatildeo sobre
competitividade e desempenho econocircmico se fundamenta Nesse capiacutetulo a abordagem
2
do conceito de instituiccedilotildees e sua relaccedilatildeo com o desenvolvimento econocircmico eacute
estabelecida Dando prosseguimento a essa discussatildeo o capiacutetulo tambeacutem expotildee o
conceito de regime democraacutetico e a relaccedilatildeo estreita entre a presenccedila da competitividade
poliacutetica e a definiccedilatildeo de um regime como democraacutetico
O segundo capiacutetulo apresenta a discussatildeo sobre os meios pelos quais a
competitividade afeta a performance econocircmica A primeira seccedilatildeo desse capiacutetulo estuda
a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos Dando sequecircncia a esse estudo um
jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre as escolhas dos grupos de interesse e as escolhas dos
poliacuteticos eacute exposto Posteriormente apresenta-se a discussatildeo sobre o efeito do bloqueio
da adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes pelos poliacuteticos devido agrave influecircncia desses grupos num
ambiente de baixa competitividade poliacutetica A terceira seccedilatildeo aborda os argumentos de
Besley et al (2006) sobre o efeito da competitividade poliacutetica na qualidade dos poliacuteticos
candidatos a algum cargo puacuteblico e expotildee alguns trabalhos que defendem o mesmo
argumento
Jaacute o terceiro capiacutetulo aponta algumas caracteriacutesticas institucionais e sociais do
ambiente poliacutetico sobre as quais o aumento da competitividade poliacutetica pode afetar
negativamente a performance econocircmica
Por fim no quarto capiacutetulo uma seccedilatildeo inicial aborda alguns trabalhos
relacionados agrave competitividade poliacutetica no Brasil Posteriormente um estudo empiacuterico eacute
realizado com relaccedilatildeo aos efeitos da competitividade poliacutetica nos estados brasileiros
Finalmente na sexta e uacuteltima seccedilatildeo uma breve conclusatildeo sobre o trabalho eacute exposta
3
Capiacutetulo 1 ndash Arcabouccedilo Teoacuterico
Para que se possa entender em que contexto teoacuterico a relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo
poliacutetica e performance econocircmica se estabelece se faz necessaacuterio ndash num primeiro plano
ndash expor alguns aspectos sobre a teoria das instituiccedilotildees e exemplificar melhor o conceito
de regime democraacutetico o qual possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica
11 Instituiccedilotildees
Da mesma forma que em um determinado mercado as regras do jogo que
delimitam as escolhas dos agentes afetam diretamente a eficiecircncia deste as instituiccedilotildees
de um paiacutes tambeacutem direcionam os resultados de sua performance econocircmica para um
maior ou menor desempenho Para sustentar essa ideia este trabalho considera a
existecircncia de custos de transaccedilatildeo nas escolhas realizadas pelos agentes dentro do
mercado poliacutetico de cada paiacutes Como as deliberaccedilotildees nesse mercado satildeo estabelecidas
em um ambiente muito amplo e complexo de decisotildees e os seres humanos possuem uma
capacidade mental limitada no processo de formulaccedilatildeo dessas escolhas entatildeo existem
custos de transaccedilatildeo no mercado poliacutetico Aleacutem disso as dificuldades institucionais de
estabelecer uma relaccedilatildeo eficiente de incentivos entre os agentes e o principal (eleitor e
legislador legislador e executor de poliacuteticas) nesse mercado de informaccedilatildeo incompleta
(SVENSSON 1998) geram grandes custos de transaccedilatildeo fazendo com que o mercado
poliacutetico seja imperfeito (NORTH 1990 1986)
Diante disso Douglass C North (1990) argumenta que a substituiccedilatildeo das
hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico1 pelas teorias de custo de transaccedilatildeo nos
modelos de escolhas racionais ajudaria a explicar melhor os mercados poliacuteticos uma
vez que os custos de transaccedilatildeo existentes nesse mercado natildeo permitem que sejam
analisados como mercados eficientes Para que o mercado de poliacutetica fosse eficiente os
poliacuteticos e os eleitores afetados deveriam saber todos os resultados possiacuteveis das
escolhas de uma determinada poliacutetica adotada o que no mundo real eacute praticamente
impossiacutevel
1 As hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico satildeo a racionalidade instrumental (os agentes possuem
modelos corretos para interpretar o mundo ou satildeo capazes de aprender atraveacutes do feedback que eacute sempre
fornecido a eles) e a existecircncia de mercados eficientes
4
Desse modo os custos de transaccedilatildeo existentes no mercado poliacutetico fornecem os
incentivos necessaacuterios para que sejam adotadas restriccedilotildees nas interaccedilotildees humanas
fazendo com que as trocas sejam estruturadas e os custos sejam minimizados
diminuindo consequentemente a incerteza nesse mercado Contudo essas restriccedilotildees
(instituiccedilotildees) natildeo satildeo adotadas necessariamente de forma eficiente Uma vez que o
conhecimento dos agentes a respeito de suas decisotildees natildeo eacute pleno as instituiccedilotildees satildeo
formuladas e desenvolvidas pelas sociedades num processo de aprendizagem ao longo
do tempo que envolve erros e acertos mas que tende a diminuir a ineficiecircncia inicial
(NORTH 1986) Assim a teoria das instituiccedilotildees ajuda a formular um ambiente estaacutevel
de troca nesse mercado poliacutetico reduzindo os custos de transaccedilatildeo e tornando esse
mercado mais eficiente
A importacircncia dessas instituiccedilotildees poliacuteticas na sua relaccedilatildeo com o desempenho
econocircmico estaacute diretamente relacionada agrave eficiecircncia dessas instituiccedilotildees na garantia do
direito de propriedade Olson (1993) demonstra a importacircncia dessa garantia como
incentivo para a organizaccedilatildeo da sociedade e seu desenvolvimento Acemoglu et al
(2002) afirmam que uma boa organizaccedilatildeo social eacute aquela que garante a todos os grupos
de uma sociedade os seus direitos de propriedade Portanto somente diante dessas
instituiccedilotildees que garantem o direito de propriedade eacute possiacutevel fornecer os incentivos
adequados para os agentes que procuram oportunidades para produzir e receber os
retornos de seus investimentos As instituiccedilotildees que fornecem esses incentivos tambeacutem
devem garantir que esse direito sobre a propriedade privada seja estendido a toda a
sociedade pois dessa forma haveraacute um ambiente favoraacutevel ao largo alcance desses
direitos onde a sociedade como um todo pode ser contemplada com essa garantia em
detrimento de pequenos segmentos privilegiados com a garantia de seus direitos de
propriedade assistida Ou seja a concentraccedilatildeo de poder poliacutetico e social nas matildeos de
uma pequena elite atraveacutes das instituiccedilotildees estabelecidas dentro de um paiacutes significa
que a grande maioria da populaccedilatildeo corre o risco de ser prejudicada depois de ter
iniciado o seu investimento e por isso a ampla garantia do direto de propriedade na
sociedade estabelecido pelas instituiccedilotildees eacute essencial para estimular os investimentos e
consequentemente proporcionar crescimento econocircmico (ACEMOGLU et al 2002)
Entre os diversos fatores que influenciam o desempenho econocircmico de um paiacutes
as suas caracteriacutesticas institucionais tecircm sido referenciadas pela literatura como um dos
principais aspectos que estabelece esse desempenho (NORTH 1994 ACEMOGLU et
al 2002 2001a 2001b OSTROM 2000 OLSON 1993) Natildeo obstante alguns
5
autores como Przeworski (2004) e Glaeser et al (2004) atenuam a relevacircncia das
instituiccedilotildees sobre a performance econocircmica dos paiacuteses sem contudo negar a sua
importacircncia no crescimento econocircmico Esses autores argumentam que existem outros
aspectos por exemplo capital humano e igualdades de direitos poliacuteticos e econocircmicos
que prevalecem sobre os aspectos institucionais como fatores responsaacuteveis pelo
desenvolvimento econocircmico
Assumindo o papel relevante das instituiccedilotildees na economia este trabalho utiliza
o conceito de instituiccedilotildees de Douglass C North precircmio Nobel de Economia em 1993
que define instituiccedilotildees como
Instituiccedilotildees satildeo um mecanismo humano de restriccedilatildeo que estrutura as
interaccedilotildees humanas Elas satildeo constituiacutedas de restriccedilotildees formais (por
exemplo regras leis constituiccedilotildees) restriccedilotildees informais (por exemplo
normas de comportamento convenccedilotildees sociais coacutedigos de conduta
pessoais) e das caracteriacutesticas de implementaccedilatildeo dessas restriccedilotildees
Juntos eles definem a estrutura de incentivos das sociedades e
caracterizam as economias (NORTH 1994 p 360)
Diante desse conceito entender como essas instituiccedilotildees podem afetar a
performance econocircmica auxilia na formulaccedilatildeo e desenvolvimento das instituiccedilotildees em
um paiacutes visto que diferentes instituiccedilotildees podem gerar diferentes produtos Como entre
as diversas instituiccedilotildees existentes numa sociedade as poliacuteticas satildeo aquelas que
determinam a distribuiccedilatildeo do poder entre os agentes estabelecendo aqueles que teratildeo a
capacidade de influenciar ou natildeo a formulaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees passa a ser
fundamental compreender como certas caracteriacutesticas institucionais podem afetar o
desenvolvimento econocircmico Este trabalho prioriza a competitividade poliacutetica gerada
pelas instituiccedilotildees dentro do mercado poliacutetico para estudar as consequecircncias dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico Analisando esse mercado atraveacutes
dos efeitos da competitividade que podem existir dentro dele pode-se compreender
como o regime democraacutetico pode afetar o desenvolvimento econocircmico dos paiacuteses
12 Regime Democraacutetico
Assumindo a relevacircncia das instituiccedilotildees sobre o desempenho econocircmico deve-
se agora definir em que arranjo institucional a competitividade poliacutetica eacute estabelecida A
importacircncia do conceito de democracia neste trabalho estaacute relacionada ao fato de que o
6
regime democraacutetico devido a sua definiccedilatildeo eacute o uacutenico regime que possibilita a
competitividade poliacutetica Nesse tipo de arranjo institucional a competitividade se
estabelece e influencia o desempenho econocircmico assim como diferentes instituiccedilotildees
afetam o produto final da economia gerando incentivos que influenciam as escolhas dos
agentes
O conceito claacutessico de democracia eacute definido como um arranjo institucional
para se chegar a certas decisotildees poliacuteticas que realizam o bem comum cabendo ao
proacuteprio povo decidir atraveacutes da eleiccedilatildeo de indiviacuteduos que se reuacutenem para cumprir-lhe a
vontade Nesse conceito existe uma dificuldade de se definir um bem comum como
tambeacutem de assumir que o povo tem uma opiniatildeo definida e racional a respeito de todas
as questotildees e que manifesta essa opiniatildeo pela escolha de representantes que se
encarregam de sua execuccedilatildeo Como as sociedades normalmente satildeo formadas por uma
grande diversidade de indiviacuteduos a vontade da maioria natildeo pode ser a vontade do povo
(SCHUMPETER 1961) Segundo Schumpeter o conceito claacutessico de democracia soacute eacute
possiacutevel existir de forma idealista ou religiosa pois assim os seus argumentos poderiam
sobreviver agrave anaacutelise empiacuterica e loacutegica dos fatos Assim adotamos o conceito de
democracia elaborado por Schumpeter que define democracia da seguinte forma
O meacutetodo democraacutetico eacute um sistema institucional para a tomada de
decisotildees poliacuteticas no qual o indiviacuteduo adquire o poder de decidir
mediante uma luta competitiva pelos votos do eleitor Nesse conceito o
papel principal do povo eacute formar um governo e o poder de decidir sobre
assuntos poliacuteticos passa a ser secundaacuterio (no conceito claacutessico esse papel
eacute o principal) (SCHUMPETER 1961 p 328)
Diante desse conceito de democracia observamos que a competitividade
poliacutetica no sistema institucional democraacutetico representa uma das principais
caracteriacutesticas desse arranjo Atraveacutes do conceito de democracia de Schumpeter um
regime democraacutetico natildeo poderia nem mesmo ser considerado democraacutetico sem a
existecircncia de uma competitividade poliacutetica tendo em vista que sem esta um indiviacuteduo
natildeo estaria adquirindo o poder mediante a disputa competitiva dos votos do eleitor
Outro conceito importante de democracia utilizado na literatura eacute o de
Przeworski et al (2000) Segundo ele democracia eacute um regime no qual a seleccedilatildeo
daqueles que governam eacute realizada atraveacutes de eleiccedilotildees contestaacuteveis O conceito de
eleiccedilotildees contestaacuteveis significa que existe uma oposiccedilatildeo que possui alguma chance de
vencer a disputa pelo cargo como resultado de uma eleiccedilatildeo Przeworski et al afirmam
7
que a contestaccedilatildeo possui trecircs caracteriacutesticas incerteza anterior irreversibilidade
posterior e uma repetibilidade A incerteza anterior significa que existe uma
probabilidade positiva de um membro da coalizatildeo que estaacute no poder perder as proacuteximas
eleiccedilotildees Irreversibilidade posterior diz que o resultado de uma eleiccedilatildeo natildeo eacute reversiacutevel
no regime democraacutetico ou seja mesmo que a oposiccedilatildeo venccedila esta natildeo seraacute destituiacuteda do
poder A terceira e uacuteltima caracteriacutestica significa que as eleiccedilotildees devem ser repetidas
Isso quer dizer que seja qual for o vencedor de uma eleiccedilatildeo este natildeo poderaacute utilizar o
cargo para impedir um poliacutetico competitivo de vencer as proacuteximas eleiccedilotildees
O objetivo dessa definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) eacute estabelecer uma
distinccedilatildeo entre os regimes que permitem alguma ou ateacute mesmo limitada competiccedilatildeo
entre visotildees e interesses conflitantes dentro de uma mesma sociedade e aqueles regimes
que possuem alguns valores e interesses como monopoacutelio e que satildeo defendidos atraveacutes
da ameaccedila ou do uso da forccedila Com essa definiccedilatildeo Przeworski et al buscam classificar
os paiacuteses no seu trabalho como democraacuteticos e natildeo-democraacuteticos e demonstram que a
ausecircncia de uma oposiccedilatildeo poliacutetica legalizada eacute o motivo mais comum para classificar
um regime como natildeo-democraacutetico
Como vemos esse conceito de regime democraacutetico de Przeworski et al (2000)
tambeacutem ajuda a ressaltar a importacircncia da competiccedilatildeo poliacutetica no regime democraacutetico
Mais uma vez a relaccedilatildeo direta entre competitividade poliacutetica e regime democraacutetico se
mostra estreita assim como no conceito de Schumpeter jaacute que sem a existecircncia do
primeiro tambeacutem natildeo se pode nem mesmo definir um regime como sendo democraacutetico
segundo a definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) pois natildeo seria possiacutevel estabelecer
eleiccedilotildees contestaacuteveis
Linz e Stepan (1996) estendem o conceito de democracia afirmando que um
regime democraacutetico consolidado deve satisfazer cinco condiccedilotildees baacutesicas Partindo do
pressuposto que democracia eacute uma forma de governo de um Estado eacute preciso antes de
apontar essas cinco condiccedilotildees considerar a existecircncia de um Estado A partir dessa
consideraccedilatildeo Linz e Stepan apontam as seguintes caracteriacutesticas fundamentais para a
definiccedilatildeo de um regime democraacutetico consolidado primeiro devem existir condiccedilotildees
para o desenvolvimento de uma sociedade civil livre e participativa segundo deve
existir uma sociedade poliacutetica relativamente autocircnoma e significativa terceiro devem
existir leis que garantam os direitos dos cidadatildeos livres e de uma vida associativa
independente quarto deve existir um estado burocrata disponiacutevel para a utilizaccedilatildeo de
8
um novo governo burocraacutetico quinto deve existir uma sociedade econocircmica
institucionalizada
Essas caracteriacutesticas entretanto estatildeo relacionadas agrave consolidaccedilatildeo do regime
democraacutetico ou seja haacute adjetivos que devem ser adicionados ao conceito de
democracia para que essa seja considerada consolidada Desse modo muitos paiacuteses que
nesse trabalho satildeo considerados democraacuteticos natildeo preenchem necessariamente essas
cinco caracteriacutesticas apontadas por Linz e Stepan (1996) e por isso natildeo podem ser
consideradas democracias consolidadas Como o foco desta pesquisa natildeo eacute a verificaccedilatildeo
se uma democracia eacute realmente consolidada ou natildeo mas sim identificar em que arranjo
institucional a competitividade poliacutetica se estabelece o conceito de democracia de
Schumpeter jaacute fornece uma base conceitual satisfatoacuteria para esse trabalho
Com o conceito de democracia estabelecido tem-se a definiccedilatildeo do arranjo
institucional que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica Sendo essa competiccedilatildeo relacionada
diretamente ao conceito de democracia portanto qualquer benefiacutecio que o regime
democraacutetico possa ofertar em relaccedilatildeo ao regime autoritaacuterio estaacute diretamente relacionado
com a possibilidade ou natildeo de competiccedilatildeo poliacutetica Logo estudar os efeitos e os meios
pelos quais essa competitividade poliacutetica afeta o desenvolvimento econocircmico ajuda a
entender as consequecircncias da instituiccedilatildeo democraacutetica sobre a performance econocircmica
de cada paiacutes
9
Capiacutetulo 2 ndash Competitividade Poliacutetica e
Desenvolvimento Econocircmico
A convicccedilatildeo de que o monopoacutelio no mercado de bens de consumo tende a
provocar desvios na maximizaccedilatildeo do bem estar do consumidor eacute um pensamento
comum entre os economistas No entanto a falta de competitividade no mercado
poliacutetico tambeacutem tem sido argumentada por alguns autores (STIGLER 1972
SVENSSON 1998) como motivo para desvios na performance econocircmica Existem na
literatura estudos que analisam quais satildeo os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico e social (PADOVANO e RICCIUTI 2008 CHAMOM et
al 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE
2005) Dentro dessa discussatildeo a competitividade poliacutetica afeta o desempenho
econocircmico atraveacutes de dois meios principalmente O primeiro consiste no fato de que
uma maior competitividade poliacutetica diminui o efeito do bloqueio agrave adoccedilatildeo de novas
tecnologias dentro de uma sociedade possibilitando uma melhor performance
econocircmica Esse ponto eacute defendido e modelado nos trabalhos de Acemoglu e Robinson
(2000) e Parente e Prescott (1999) O segundo meio eacute apontado principalmente pelo
trabalho de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos que assumem o poder
Como um dos objetivos desse trabalho eacute defender a ideia de que o efeito da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico ocorre principalmente
atraveacutes do modelo desenvolvido por Acemoglu e Robinson (2000) a discussatildeo seraacute
iniciada a partir da exposiccedilatildeo deste ponto para posteriormente seguir a anaacutelise do
trabalho de Besley et al (2006) e seus seguidores
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio
Antes de discutir o modelo de Acemoglu e Robinson (2000) e outros autores
que defendem a mesma tese do efeito negativo do bloqueio cabe primeiro analisar a
relaccedilatildeo existente entre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
existentes dentro do mercado poliacutetico tendo em mente que essa anaacutelise possibilita uma
10
melhor compreensatildeo acerca de como um grupo de interesse ligado ao poder pode
bloquear algumas demandas da sociedade
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas
Antes que a anaacutelise entre a relaccedilatildeo dos grupos de interesse e os formuladores
de poliacuteticas puacuteblicas se estabeleccedila aqui de fato eacute importante primeiramente defini-los
Helpman e Grossman (2001) definem um grupo de interesse como sendo um grupo que
deseja poliacuteticas que natildeo seriam de interesse para a maioria dos cidadatildeos Assim
qualquer grupo formado por uma minoria de cidadatildeos que compartilham as mesmas
caracteriacutesticas identificaacuteveis e preocupaccedilotildees em um grupo de questotildees (questotildees da
agenda poliacutetica) pode ser determinado como sendo um grupo de interesse
Diante dessa definiccedilatildeo eacute vaacutelido como exemplos de grupos de interesse os
representantes de grandes setores produtivos de uma economia (setor de exportaccedilatildeo
agriacutecola setor de mineraccedilatildeo setor industrial etc) e trabalhadores organizados em
sindicatos Com relaccedilatildeo aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas a exemplificaccedilatildeo pode
ser feita com representantes de qualquer poliacutetico que esteja diretamente ou
indiretamente relacionado com a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas por exemplo
presidente governadores senadores e deputados
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos
No sistema democraacutetico representativo a deliberaccedilatildeo poliacutetica necessita de
dinheiro para ocorrer em funccedilatildeo de a disseminaccedilatildeo da informaccedilatildeo necessitar de
subsiacutedios o que faz com que o dinheiro seja o meio atraveacutes do qual a dominaccedilatildeo
ideoloacutegica possa se dar Desse modo para que os partidos poliacuteticos possam se manter e
para que a competiccedilatildeo poliacutetica possa ser colocada em praacutetica haacute a necessidade do
dinheiro pois a competiccedilatildeo por votos natildeo poderia existir se natildeo fossem os recursos
materiais para convencer o eleitor (PIRONI 2008) Como consequecircncia dessa
necessidade de recursos surge uma relaccedilatildeo de interesse entre os donos do capital
financeiros e os poliacuteticos
Essa relaccedilatildeo entre os donos do capital e os poliacuteticos pode gerar dois efeitos O
primeiro como citado acima seria o da promoccedilatildeo da competitividade poliacutetica entre os
partidos como consequecircncia dos recursos arrecadados junto aos donos do capital O
segundo efeito eacute a possibilidade de corrupccedilatildeo que passa a existir devido agrave relaccedilatildeo
11
estreita dos incentivos existentes entre os financiadores de campanha e os poliacuteticos
financiados (ZOVATTO 2005) Esse uacuteltimo efeito no entanto pode provocar uma
distorccedilatildeo da competitividade necessaacuteria no regime democraacutetico porque desvirtua a
relaccedilatildeo um eleitor um voto
Segundo Potters e Sloof (1996) existem fortes evidecircncias de que grupos de
interesse possuem a capacidade de afetar o processo de decisatildeo poliacutetica devido aos
incentivos existentes de ambos os lados Enquanto o incentivo dos poliacuteticos estaacute na
necessidade de recursos para que possam estabelecer uma campanha competitiva o
incentivo dos financiadores estaacute relacionado agrave necessidade de influenciar a formulaccedilatildeo
da agenda poliacutetica apoacutes as eleiccedilotildees pois esta pode afetaacute-los economicamente Assim
diante desses incentivos os financiadores de campanha adquirem um acesso
privilegiado aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas possibilitando muitas vezes a
corrupccedilatildeo que desequilibra o processo democraacutetico de representatividade da sociedade
Em siacutentese podemos afirmar que ao mesmo tempo em que essa relaccedilatildeo existente entre
os financiadores de campanhas e os poliacuteticos estabelece a competitividade nas eleiccedilotildees
ela tambeacutem possibilita distorccedilotildees que diminuem essa competitividade tanto nas eleiccedilotildees
como no processo de deliberaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
Henisz e Zelner (2003) estudam essa relaccedilatildeo entre grupos de interesse e
formuladores de poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles as firmas natildeo competem apenas no
mercado de bens e produtos mas tambeacutem nos seus esforccedilos na arena poliacutetica para
manipular regulaccedilatildeo leis etc O poliacutetico promove isso fazendo lobby e doaccedilotildees Como
os agentes poliacuteticos satildeo racionais e estatildeo buscando o seu proacuteprio interesse os grupos de
interesse conseguem o seu apoio dando em troca um suporte eleitoral (contribuiccedilotildees de
campanhas) e fazendo lobby Com isso a demanda de grupos acaba prevalecendo diante
do interesse individual afinal grupos concentrados tecircm mais poder e influecircncia devido agrave
possibilidade de oferecerem maiores benefiacutecios aos poliacuteticos Aleacutem disso os grupos de
interesse possuem muito mais informaccedilatildeo e meios para atingir o seu objetivo do que um
indiviacuteduo sozinho
Segundo eles as consequecircncias desse tipo de ambiente poliacutetico dependem dos
interesses econocircmicos e das instituiccedilotildees pois essas moldam a forma como os interesses
desses grupos podem afetar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Assim podem existir
ocasiotildees nas quais os poliacuteticos prefiram atender um grande interesse da sociedade antes
de atender o interesse de um grupo especiacutefico isso por que agraves vezes instituiccedilotildees
estabelecem custos muitos elevados para a tentativa de lobby o que pode inibir essa
12
atitude Ou seja em um regime democraacutetico nem sempre as poliacuteticas satildeo direcionadas
exclusivamente para as demandas dos grupos de interesses Com relaccedilatildeo a certos
assuntos esses grupos podem ser indiferentes aos resultados possiacuteveis o que possibilita
aos poliacuteticos atenderem agraves demandas da sociedade Outro ponto que possibilita isso eacute o
alto custo poliacutetico perante a sociedade que a demanda dos grupos de interesse podem
provocar comprometendo assim a sua possibilidade de reeleiccedilatildeo ou de outra futura
candidatura
Pironi (2008) tambeacutem argumenta que no regime democraacutetico representativo
adotado por diversos paiacuteses a capacidade de grupos de interesse de alterar a relaccedilatildeo um
eleitor um voto eacute muito grande Segundo ela natildeo podemos afirmar que eles estatildeo
necessariamente comprando votos mas tambeacutem natildeo se pode negar a existecircncia da
utilizaccedilatildeo de sua influecircncia nos casos em que os seus interesses estejam sendo atingidos
ndash influecircncia conseguida por sua vez atraveacutes do financiamento da campanha dos
poliacuteticos que eles apoiaram O congressista americano Tim Penny do Estado do
Minnesota resumiu essa argumentaccedilatildeo para o caso americano da seguinte forma
Natildeo haacute olho por olho neste negoacutecio natildeo existe um cheque por um voto
Mas no entanto a influecircncia estaacute laacute Os candidatos sabem de onde o seu
dinheiro estaacute vindo (SCHRAM 1995 p16)
Diante dessas evidecircncias fica niacutetida a existecircncia de uma relaccedilatildeo estreita entre
os financiadores de campanha e os poliacuteticos financiados e que mesmo apoacutes as eleiccedilotildees
essa relaccedilatildeo tende a persistir Uma vez que um grupo poliacutetico se estabelece no poder ele
continua ligado ao grupo de interesse que possibilitou a sua vitoacuteria e dessa forma
estabelece um processo de barganhas e trocas entre os poliacuteticos e os financiadores de
campanha Do mesmo modo o grupo de interesse que financiou o grupo perdedor fica
com um acesso aos poliacuteticos vencedores prejudicado se seus interesses forem contraacuterios
aos financiadores do grupo vencedor e consequentemente perdem o poder de
influenciar a agenda poliacutetica da forma mais eficiente para eles Contudo natildeo eacute faacutecil
testar se grupos de interesses estatildeo realmente influenciando os resultados da formaccedilatildeo
de poliacuteticas puacuteblicas atraveacutes da sua influecircncia com os formuladores de poliacuteticas Eacute
difiacutecil isolar a relaccedilatildeo causal entre poliacuteticas aprovadas ou bloqueadas pela influecircncia de
um determinado grupo de interesse (HELPMAN e GROSSMAN 2001) Natildeo obstante
muitos buscam realizar um estudo analiacutetico para definir os efeitos possiacuteveis dessa
relaccedilatildeo (entre grupos de interesse e poliacuteticos) analisando os impactos que esses possam
13
gerar sobre a economia e os incentivos existentes para a adoccedilatildeo deste comportamento
pelos grupos de interesse e pelos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Nesta seccedilatildeo o objetivo principal foi demonstrar evidecircncias na literatura da
existecircncia da relaccedilatildeo entre grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
porque dessa forma fica mais clara a maneira como os grupos de interesse podem
bloquear medidas que beneficiam a sociedade como um todo Ateacute este ponto do
trabalho tambeacutem foram expostos os principais incentivos existentes no mercado
poliacutetico do regime democraacutetico que estabelecem a relaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
Essa relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
tambeacutem pode ser encontrada em regimes autoritaacuterios pois existe uma relaccedilatildeo ainda
mais forte entre os donos do poder econocircmico e do poder poliacutetico nesse regime
(ACEMOGLU e ROBINSON 2002) O incentivo dos grupos de interesse (donos do
poder econocircmico muitas vezes) que defendem os seus ganhos sempre existe para
influenciar a escolha de poliacuteticas puacuteblicas independentemente do regime No regime
autoritaacuterio os donos do poder poliacutetico geralmente satildeo os proacuteprios grupos de interesse
que possuem o poder econocircmico dentro da sociedade e dessa forma o incentivo dos
poliacuteticos diferentemente do regime democraacutetico passa a ser o mesmo do grupo
economicamente dominante Logo no regime ditatorial o incentivo a distorccedilotildees na
adoccedilatildeo de poliacuteticas de interesse da sociedade como um todo passa a ser ainda mais
direto
Um jogo simples que pode ilustrar os incentivos existentes na relaccedilatildeo entre
grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas eacute exposto na proacutexima seccedilatildeo
Nesse jogo as escolhas que estabelecem um equiliacutebrio satildeo identificadas atraveacutes de um
sistema de crenccedilas com relaccedilatildeo agrave probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico nas eleiccedilotildees
213 Jogo
Um jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos pode
demonstrar melhor os incentivos que estabelecem o comportamento de ambos os lados
Para definirmos esse jogo haacute que se considerar a hipoacutetese de que a escolha do poliacutetico
de aceitar ajuda financeira para campanhas e em troca ofertar uma maior influecircncia para
os grupos de interesse que o financiaram estaacute relacionada apenas a sua relaccedilatildeo com os
grupos de interesse tendo em vista que os eleitores natildeo possuem a capacidade de
identificar a oportunidade de corrupccedilatildeo existente entre esses dois grupos Dessa forma
14
os poliacuteticos que natildeo aceitam ou natildeo tiveram uma proposta de financiamento de suas
campanhas natildeo conseguem se diferenciar diante dos eleitores daqueles poliacuteticos que
aceitaram a oferta de financiamento A segunda hipoacutetese eacute que o jogo estabelecido entre
o poliacutetico e o grupo de interesse eacute independente da relaccedilatildeo estabelecida entre esse
mesmo poliacutetico e os demais grupos de interesse da sociedade
O jogo eacute formulado em um ambiente de informaccedilatildeo incompleta no qual os
poliacuteticos conhecem as necessidades dos grupos de interesse e estes por sua vez tambeacutem
conhecem as necessidades de financiamento de campanha dos poliacuteticos A letra G
representa o grupo de interesse que escolhe entre oferecer (O) ou natildeo oferecer (Ntilde-O)
recursos para os poliacuteticos durante a campanha eleitoral diante da probabilidade do
candidato vencer ou natildeo as eleiccedilotildees A letra P representa o poliacutetico que eacute candidato a
um cargo puacuteblico e que deve escolher se aceita ou natildeo os recursos oferecidos pelo grupo
de interesse Ambos os jogadores natildeo possuem conhecimento de quem venceraacute as
eleiccedilotildees e por isso eacute um jogo de informaccedilatildeo incompleta O jogador N a natureza
representa um fenocircmeno aleatoacuterio no qual a probabilidade do poliacutetico natildeo vencer (Ntilde-V)
as eleiccedilotildees eacute representada por micro e de vencer (V) por 1-micro A probabilidade de vencer as
eleiccedilotildees (1-micro) eacute a mesma para ambos os jogadores ou seja eles possuem o mesmo
conhecimento sobre as chances de vitoacuteria nas eleiccedilotildees Outra hipoacutetese desse jogo eacute que
o ganho do grupo de interesse devido agrave influecircncia sobre os poliacuteticos financiados que
vencem as eleiccedilotildees definido como I eacute sempre maior do que o custo dos recursos
disponibilizados para o poliacutetico na campanha definido como R
Desse modo se o grupo de interesse natildeo oferece o financiamento R e o poliacutetico
natildeo vence as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse eacute igual a zero pois ele natildeo recebe
nenhum benefiacutecio Caso o grupo de interesse ofereccedila os recursos R e o poliacutetico aceite
(A) mas ele natildeo venccedila as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse seraacute ndashR pois o poliacutetico
natildeo venceu natildeo podendo entatildeo ofertar as demandas do grupo de interesse e gastou R
em recursos para o financiamento da campanha Nessa situaccedilatildeo se o poliacutetico aceita os
recursos R ele recebe uma quantidade F adicional de votos que representa os votos
conquistados atraveacutes do uso dos recursos R ofertado pelo grupo de interesse Contudo
se o grupo oferece os recursos mas o poliacutetico natildeo aceita (Ntilde-A) e natildeo vence as eleiccedilotildees
o payoff do grupo de interesse seraacute zero pois ele natildeo recebe nenhum benefiacutecio O payoff
do poliacutetico nessa situaccedilatildeo eacute igual a zero tambeacutem jaacute que ele natildeo recebeu votos
adicionais
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Por outro lado se o poliacutetico vence as eleiccedilotildees e o grupo de interesse oferece os
recursos R e o poliacutetico aceita entatildeo o payoff do grupo de interesse seraacute I-R pois o grupo
de interesse gasta R em recursos e recebe I de benefiacutecios quando o poliacutetico vence as
eleiccedilotildees Quando o grupo de interesse oferece mas o poliacutetico natildeo aceita os recursos R o
payoff do grupo de interesse eacute igual a zero jaacute que o poliacutetico venceu e ele deixou de
receber os benefiacutecios que estes satildeo capazes de ofertar quando vencem as eleiccedilotildees Jaacute se
o grupo de interesse natildeo oferece os recursos mas o poliacutetico vence as eleiccedilotildees o seu
payoff seraacute tambeacutem igual a zero pois ele deixa de receber os mesmos beneacuteficos A
forma extensiva desse jogo pode ser observada abaixo
(micro) Ntilde-V V (1 - micro)
Ntilde-O O O Ntilde-O
A Ntilde-A A Ntilde-A
A forma normal correspondente do jogo eacute representada abaixo
Poliacutetico
Gru
po
de
Inte
ress
e
Ntilde-A A
Ntilde-O 0 0 0 0
O 0 0 I(1-micro) ndash R F
P 0
0
0
0
- R
F
0
0
I - R
F
0
0
N
G
16
Esse jogo possui dois equiliacutebrios de Nash O primeiro equiliacutebrio de Nash eacute o
perfil de estrateacutegias (Ntilde-ONtilde-A) que independentemente de qualquer sistema de crenccedilas
sobre a probabilidade de vencer as eleiccedilotildees seraacute um equiliacutebrio O segundo equiliacutebrio soacute
pode ser definido atraveacutes de um perfil de estrateacutegias e um sistema de crenccedilas que seja
compatiacutevel com o conceito de Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito Como natildeo existe um
equiliacutebrio perfeito em subjogos em estrateacutegias puras nesse jogo jaacute que o uacutenico subjogo
eacute o proacuteprio jogo devemos definir um Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito (EBP) para
encontramos o segundo equiliacutebrio de Nash Com a utilizaccedilatildeo desse conceito de EBP
podemos definir o perfil de estrateacutegia ((OA)micro) como sendo um equiliacutebrio de Nash Se o
grupo de interesse atribui uma probabilidade de vitoacuteria para o poliacutetico (1-micro) ge RI entatildeo
a utilidade esperada do grupo de interesse de oferecer recursos eacute maior do que a
utilidade esperada de natildeo oferecer Logo sendo (1-micro) ge RI esse grupo oferece os
recursos para o poliacutetico e este aceita pois para o poliacutetico eacute sempre melhor aceitar do que
natildeo aceitar o financiamento de campanha Para micro le (I-R)I o perfil de estrateacutegia
((OA)micro) eacute um EBP sendo assim ((OA)micro) eacute um equiliacutebrio de Nash Quanto maior for a
diferenccedila R-I menor precisa ser a probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash Em outras palavras se a probabilidade
de vencer do poliacutetico for muito alta a razatildeo RI tambeacutem pode ser alta ou seja a
diferenccedila R-I pode ser pequena para estabelecer o equiliacutebrio jaacute que o valor de R pode
estar proacuteximo de I
Sendo assim se a competitividade poliacutetica eacute baixa a probabilidade de o poliacutetico
vencer tende a ser alta logo com um valor (1-micro) alto um maior nuacutemero de grupos de
interesse estabelecem a estrateacutegia de equiliacutebrio ((OA)micro) com o poliacutetico pois a razatildeo
RI tambeacutem pode ser alta para que a estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash
uma vez que a relaccedilatildeo entre o custo R e o benefiacutecio I natildeo precisa ser grande para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja estabelecida Dessa forma uma probabilidade alta de vencer
aumenta o nuacutemero de relaccedilotildees possiacuteveis entre o poliacutetico e os grupos de interesse na
sociedade o que aumenta a probabilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
eficientes se estas poliacuteticas forem contraacuterias aos interesses desses grupos
O equiliacutebrio de Nash (Ntilde-ONtilde-A) sempre seraacute um equiliacutebrio independente da
probabilidade do candidato ganhar a eleiccedilatildeo ou seja a possibilidade de natildeo contribuir e
natildeo aceitar eacute sempre um equiliacutebrio Contudo quando supomos que existem outros
jogadores dentro desse mesmo mercado esse equiliacutebrio pode natildeo representar a melhor
17
estrateacutegia devido agrave possibilidade da perda de competitividade dos grupos de interesse no
seu mercado e dos poliacuteticos no mercado poliacutetico
Com esse jogo podemos observar que existem fortes incentivos para que exista
uma relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos e que esta relaccedilatildeo pode afetar a
decisatildeo dos poliacuteticos na escolha de poliacuteticas eficientes mesmo diante da incerteza sobre
o resultado das eleiccedilotildees Negar esses incentivos demonstrados no jogo poderia
significar um insucesso na vida poliacutetica devido ao aumento nas dificuldades de se
eleger e uma menor performance do grupo de interesse no seu setor produtivo da
economia que estaacute diretamente ligado ao mercado poliacutetico
214 Bloqueio
Acemoglu e Robinson (2000) apresentam um modelo no qual grupos de
interesse na ausecircncia de uma competitividade poliacutetica satildeo capazes de bloquear a
adoccedilatildeo de novas tecnologias devido as suas ligaccedilotildees com os formuladores de poliacuteticas
puacuteblicas Mesmo uma tecnologia sendo obviamente muito boa nem sempre ela eacute
adquirida de forma uniforme entre os paiacuteses O motivo seria que falhas institucionais
possibilitam que grupos de interesse bloqueiem a adoccedilatildeo de novas tecnologias para
proteger os seus interesses O modelo eacute construiacutedo levando em consideraccedilatildeo quais
poderiam ser as reaccedilotildees de um grupo que possui o poder poliacutetico diante da possibilidade
de bloquear ou natildeo uma nova tecnologia que estaacute relacionada ao interesse de outro
grupo que natildeo tem a capacidade de influenciar a agenda poliacutetica Quando o grupo que
possui a capacidade de influenciar o poder poliacutetico possibilita a adoccedilatildeo da nova
tecnologia ele aumenta as chances de perder a sua influecircncia no poder para o grupo que
se beneficia da nova tecnologia adotada Segundo eles essa falha institucional que
permite esse bloqueio impede as sociedades de adquirirem novas tecnologias que
promovam o crescimento
O incentivo dos grupos de interesse para adotarem esse tipo de comportamento
(bloquear) eacute justificado pela ameaccedila que uma nova tecnologia pode apresentar ao
possibilitar uma mudanccedila na distribuiccedilatildeo do poder Segundo Acemoglu e Robinson
(2002) a adoccedilatildeo de inovaccedilotildees frequentemente diminui a influecircncia das elites
dominantes e aumenta a probabilidade de serem substituiacutedas no poder pois o poder
econocircmico estaacute relacionado ao poder poliacutetico e as inovaccedilotildees possibilitam que um novo
grupo da sociedade adquira o poder econocircmico Nesse trabalho Acemoglu e Robinson
utilizam um modelo para justificar o comportamento de grupos que tinham o poder
18
econocircmico e poliacutetico em paiacuteses no periacuteodo da revoluccedilatildeo industrial Durante esse
periacuteodo os paiacuteses onde os proprietaacuterios de terra (neste caso representam o grupo de
interesse que detinham o poder poliacutetico) sentiram-se ameaccedilados pelo processo de
industrializaccedilatildeo adotaram medidas de bloqueio agraves reformas necessaacuterias para esse
processo Por exemplo na Ruacutessia a monarquia absolutista bloqueou as mudanccedilas
porque as interpretou como uma ameaccedila futura a sua capacidade de influenciar o poder
poliacutetico do paiacutes No Impeacuterio Austro-Huacutengaro o imperador tambeacutem via o
desenvolvimento como uma ameaccedila e o medo de perder a influecircncia no poder foi
segundo os autores o principal motivo para bloquear as mudanccedilas necessaacuterias agrave
revoluccedilatildeo industrial Contudo em paiacuteses como Inglaterra e Alemanha onde a elite
agraacuteria poderia continuar sustentando o seu poder poliacutetico natildeo houve bloqueio agrave adoccedilatildeo
de reformas que possibilitassem a revoluccedilatildeo industrial Embora esses exemplos natildeo
tenham sido estabelecidos em um ambiente democraacutetico o estudo analiacutetico dos autores
fornece uma boa explicaccedilatildeo para entender como um grupo que tenha a capacidade de
influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas pode ter incentivos para bloquear poliacuteticas que
provoquem o desenvolvimento da sociedade Natildeo obstante como jaacute vimos na seccedilatildeo
anterior num ambiente democraacutetico essa ligaccedilatildeo entre grupos de interesse e os
poliacuteticos se estabelece de outras formas seja pelo financiamento de campanhas ou pelo
lobby ela tambeacutem eacute possiacutevel e pode gerar efeitos semelhantes
Esse poder de monopoacutelio que possibilita o bloqueio de novas tecnologias por
parte de alguns grupos de interesse tambeacutem eacute analisado por Parente e Prescott (1999)
sobre uma perspectiva semelhante Segundo os autores um paiacutes pobre eacute pobre porque
utiliza uma tecnologia inferior Resultado da capacidade de monopoacutelios do setor
produtivo bloquearem a adoccedilatildeo de novas tecnologias Nessa perspectiva novamente um
grupo de interesse que tem a capacidade de influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas
consegue gerar efeitos negativos sobre o desenvolvimento econocircmico pois possui a
capacidade de bloquear essas tecnologias Parente e Prescott estimaram que a
eliminaccedilatildeo dessas barreiras poderia dobrar ou triplicar o produto da economia
americana sem o acreacutescimo de insumos adicionais Eles tambeacutem argumentam que a
diferenccedila de crescimento entre o Japatildeo e Iacutendia no periacuteodo de 1921 a 1938 no qual o
produto por trabalhador no Japatildeo cresceu 120 e na Iacutendia apenas 20 estaacute relacionado
agrave adoccedilatildeo de novas teacutecnicas produtivas ou natildeo no periacuteodo
Esses fatos citados acima demonstram que muitas das poliacuteticas que poderiam
ser mais eficientes na promoccedilatildeo do crescimento da produtividade da economia ou do
19
desenvolvimento social de um paiacutes natildeo satildeo adotadas devido ao bloqueio que os grupos
de interesses que estatildeo ligados ao poder geram na arena de formulaccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Esse ponto tambeacutem eacute defendido por Murillo et al (2008) que propotildeem uma
estrutura de pesquisa para analisar o comportamento de grupos de interesse na arena de
formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Um ponto importante que tambeacutem deve ser realccedilado eacute o fato de que o bloqueio
natildeo necessariamente significa um efeito negativo sobre o desenvolvimento econocircmico e
social O que na verdade acontece eacute que o bloqueio natildeo visa ao interesse da sociedade
mas sim ao interesse de um grupo econocircmico Logo o resultado do bloqueio pode ateacute
levar a um desenvolvimento econocircmico e social mas necessariamente esse bloqueio
estaraacute relacionado ao objetivo de algum grupo de interesse que o provocou devido a sua
influecircncia no poder Fiorino e Ricciuti (2009) demonstram que as tarifas impostas para
a proteccedilatildeo da induacutestria nas uacuteltimas duas deacutecadas de 1800 na Itaacutelia que foram
responsaacuteveis por transformar a Itaacutelia num paiacutes industrial foram realmente
consequecircncias da influecircncia de grupos de interesses relacionados aos formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles alguns grupos de interesse possuiacuteam a proteccedilatildeo do
Estado (tarifas protecionistas) e especiacuteficos programas de gastos puacuteblicos que
possibilitaram o maior desenvolvimento do setor industrial comparado com outros
setores da economia Contudo os autores argumentam no sentido de chamar a atenccedilatildeo
para o fato de que mesmo com essas tarifas protecionistas estimulando o processo de
industrializaccedilatildeo no final do seacuteculo IX eacute difiacutecil mensurar os efeitos beneacuteficos desse
protecionismo no longo prazo devido agrave possibilidade da geraccedilatildeo de um grau de
ineficiecircncia provocado pela falta de competiccedilatildeo Mesmo assim o bloqueio nesse caso
estimulou o desenvolvimento industrial podendo dessa forma ter gerado um efeito
positivo
O bloqueio ou a adoccedilatildeo de alguma poliacutetica puacuteblica gerada pela influecircncia de
algum grupo de interesse pode ateacute mesmo provocar um efeito positivo sobre a
sociedade mas ao considerarmos que esse efeito foi resultado da escolha de um grupo
especiacutefico isso se torna menos provaacutevel Dificilmente o interesse de algum grupo
dentro da sociedade poderaacute constantemente ofertar as demandas de uma sociedade
como um todo Logo o efeito positivo pode ateacute existir mas com certeza seraacute muito
menos provaacutevel E se considerarmos as demandas de uma sociedade no longo prazo
esse efeito positivo passa a ser ainda menos factiacutevel devido agrave falta de congruecircncia entre
os interesses de alguns grupos de interesse e os da sociedade em geral
20
Diante dessa discussatildeo a importacircncia de um arranjo institucional que estimule
a competiccedilatildeo poliacutetica e evite a possibilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
mais eficientes fica evidenciada Na presenccedila de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica a
probabilidade de que exista uma maior alternacircncia no poder eacute maior e assim os grupos
de interesse que hoje estatildeo dispostos a bloquear a implementaccedilatildeo de alguma medida que
possa prejudicar os seus interesses econocircmicos podem natildeo estar mais ligados ao poder
no proacuteximo periacuteodo A alternacircncia do poder proporcionado pela competiccedilatildeo poliacutetica
possibilita que grupos da sociedade natildeo ligados ao poder poliacutetico possam num periacuteodo
seguinte se relacionar a essa estrutura mais facilmente permitindo assim a adoccedilatildeo de
poliacuteticas antes bloqueadas O fato de que a competiccedilatildeo poliacutetica aumenta a probabilidade
de alternacircncia no poder tambeacutem diminui a probabilidade de que uma poliacutetica puacuteblica
demandada por grupos significativos dentro de uma sociedade sejam bloqueadas
constantemente e isso impede o efeito negativo do bloqueio realizado por grupos de
interesse dentro do regime democraacutetico de uma sociedade
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade
A literatura moderna de poliacutetica econocircmica eacute dominada pelo paradigma de que
boas poliacuteticas satildeo alcanccediladas atraveacutes dos incentivos adequados sobre os poliacuteticos
Contudo existem estudos que embora tambeacutem reconheccedilam a importacircncia dos
incentivos atribuem uma maior importacircncia para as qualidades dos poliacuteticos como
honestidade integridade e competecircncia (CHAMOM et al 2008 FERRAZ e FINAN
2008 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al
2005 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE 2005) Essas caracteriacutesticas
seriam relevantes para a adoccedilatildeo de boas poliacuteticas puacuteblicas especialmente em ambientes
onde os poliacuteticos se deparam com poucas restriccedilotildees institucionais (BESLEY et al
2005)
Num trabalho interessante que gerou uma seacuterie de estudos relacionados
posteriormente Besley et al (2006) estudam a competitividade poliacutetica em alguns
estados do sul dos Estados Unidos e argumentam que uma mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica nessa regiatildeo foi crucial para a performance econocircmica da mesma Ao analisar a
competiccedilatildeo poliacutetica desses estados em 1965 os autores utilizam um modelo no qual o
aumento da competitividade faz com que os partidos escolham poliacuteticos de melhor
qualidade para concorrer agraves eleiccedilotildees Aleacutem do modelo analiacutetico no qual eles estudam o
efeito causal da competiccedilatildeo Besley et al testam empiricamente a capacidade da
21
competiccedilatildeo poliacutetica em afetar a performance econocircmica utilizando para isso uma
variaacutevel instrumental que foi eficiente na tentativa de isolar o efeito da competitividade
sobre o desenvolvimento da economia
Nos estados do sul dos Estados Unidos existia um domiacutenio poliacutetico do partido
democrata que estabelecia uma seacuterie de barreiras para impedir a competiccedilatildeo poliacutetica na
regiatildeo2 Segundo Besley et al as barreiras institucionais e fiscais criadas pelos
democratas para protegerem os seus interesses excluiacuteam boa parte da populaccedilatildeo do
ambiente poliacutetico Assim os poliacuteticos direcionavam as suas poliacuteticas para aqueles que
podiam votar Em 1965 o Voting Rights Act3 inicia um processo de retirada dessas
barreiras fazendo com que a parcela da populaccedilatildeo que natildeo participava do ambiente
poliacutetico tivesse o direito a voto Esse fato possibilitou aos autores encontrarem uma
variaacutevel exoacutegena para medir o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica na performance econocircmica
Como o ato de 1965 soacute afetou os estados do sul que possuiacuteam barreiras aos eleitores
aumentando a competitividade desses estados e natildeo alterou a competitividade poliacutetica
nos outros estados que natildeo possuiacuteam barreiras foi possiacutevel avaliar o efeito isolado do
aumento da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico Com isso Besley
et al foram capazes de evitar o problema da variaacutevel exoacutegena e da variaacutevel omitida com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel utilizada para medir a competiccedilatildeo poliacutetica4 Os resultados desse
trabalho demonstraram que a variaacutevel instrumental de competiccedilatildeo poliacutetica foi
significativa para todos os modelos testados mostrando-se responsaacutevel pelo aumento da
meacutedia da renda per capita em 20 no periacuteodo analisado nos estados do sul que sofreram
uma alteraccedilatildeo na competiccedilatildeo poliacutetica devido ao Voting Rights Act
No modelo analiacutetico formulado para estudar o meio pelo qual a
competitividade afetava a performance econocircmica Besley et al (2006) defenderam a
ideia de que uma maior competiccedilatildeo aumenta o grau de qualidade dos poliacuteticos
escolhidos pelos partidos para concorrer agraves eleiccedilotildees e isso afeta positivamente a
performance econocircmica dos estados Segundo eles a falta de competitividade poliacutetica
2 Existiam testes para qualificar uma pessoa como um eleitor e cobranccedilas de taxas para votar
3 A lei federal conhecida como Voting Rights Act de 1965 e suas emendas eliminaram as taxas cobradas
os testes para que um eleitor pudesse ser considerado apto e outros meios que impossibilitavam grande
parte da populaccedilatildeo negra e pobre de votar em alguns estados do sul dos Estados Unidos Ao mesmo
tempo comeccedila a surgir o Direito Civil nos Estados Unidos (BESLEY et al 2006) 4 A variaacutevel competiccedilatildeo natildeo eacute necessariamente exoacutegena ao produto que mede a performance econocircmica
Tambeacutem poderia existir o problema da variaacutevel omitida que estaria tanto relacionada agrave economia como agrave
poliacutetica Ao instrumentar a variaacutevel competiccedilatildeo com uma variaacutevel que indica se existe uma taxa para
votar e se haacute um teste para qualificar uma pessoa como eleitor eles conseguem evitar esses dois
problemas pois assim o efeito da presenccedila dessas barreiras que significam menos competiccedilatildeo pode ser
isolado (BESLEY et al 2006)
22
gera poliacuteticos fracos que satildeo mais suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo No modelo a qualidade do
poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse
Com relaccedilatildeo a esse ponto do modelo no qual o autores estabelecem que a
competitividade poliacutetica afeta o desempenho econocircmico atraveacutes da alteraccedilatildeo da
qualidade do poliacutetico haacute a possibilidade de aprofundar a discussatildeo aqui proposta em
relaccedilatildeo agrave competitividade poliacutetica e performance econocircmica Ao definir que a qualidade
do poliacutetico estaacute na sua capacidade de aceitar ou natildeo o financiamento de grupos de
interesse os autores consideram que aquele que sente mais culpa ou tem mais vergonha
em aceitar as contribuiccedilotildees (propinas) satildeo aqueles capazes de ofertarem poliacuteticas
puacuteblicas de melhor qualidade para a sociedade pois natildeo estatildeo dispostos a ofertar
influecircncia em troca dos recursos dos grupos de interesse Logo os poliacuteticos que
apresentam uma melhor qualidade satildeo menos corruptos e apresentam uma maior
probabilidade de satisfazer as demandas da sociedade implementando boas poliacuteticas
puacuteblicas Contudo a maior competiccedilatildeo existente no sul dos Estados Unidos apoacutes o
Voting Rights Act pode ter quebrado o monopoacutelio de um grupo de interesse ligado ao
poder (elite agraacuteria) e possibilitado o surgimento de poliacuteticos que representem outros
grupos de interesse (elite relacionada a um setor moderno da economia)5 mas que natildeo
necessariamente apresentassem uma melhor qualidade como poliacuteticos Assim as
poliacuteticas a serem adotadas passam a ser mais eficientes devido agrave diminuiccedilatildeo de barreiras
agrave entrada de novas tecnologias e natildeo ao aumento da qualidade dos poliacuteticos Esse efeito
causal entre competitividade poliacutetica e performance econocircmica estaacute em consonacircncia
com o modelo de Parente e Prescott (1999) e Acemoglu e Robinson (2000) nos quais
os bloqueios de novas tecnologias impactam diretamente o produto da economia
A relaccedilatildeo entre o aumento da competitividade e a melhora da performance
econocircmica foi verificada empiricamente no trabalho de Besley et al (2006) sobre os
estados do sul dos Estados Unidos Na anaacutelise empiacuterica desse trabalho ele instrumenta
a variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica e verifica a relaccedilatildeo desta com uma variaacutevel que mede o
produto per capita e a taxa de crescimento anual do produto nos estados Dessa forma
ele natildeo mensura diretamente a relaccedilatildeo entre a qualidade dos poliacuteticos e a performance
econocircmica mas sim a relaccedilatildeo entre competitividade e desenvolvimento econocircmico que
sempre se mostrou significante Para corroborar a hipoacutetese de que existe uma alteraccedilatildeo
5 Essa anaacutelise estaria em convergecircncia com o trabalho de Parente e Prescott (1999)
23
da qualidade dos poliacuteticos devido a uma mudanccedila da competitividade do mercado
poliacutetico Besley et al testam essa relaccedilatildeo apenas de forma indireta e relacionada ao
desempenho econocircmico de cada governador mas natildeo verificam diretamente a tendecircncia
de um poliacutetico ser mais ou menos corrupto diante de uma variaccedilatildeo na competiccedilatildeo
poliacutetica Eles tambeacutem verificam o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o niacutevel de
impostos total niacutevel de impostos nos setores mais modernos da economia e a
introduccedilatildeo de direitos trabalhistas nos estados dos Estados Unidos Contudo essa uacuteltima
regressatildeo tambeacutem pode demonstrar o efeito da quebra do monopoacutelio de um grupo de
interesse no poder pois um grupo de interesse ligado ao setor mais tecnologicamente
evoluiacutedo da sociedade uma vez estabelecido no poder tambeacutem optaria por uma reduccedilatildeo
de imposto no setor mais moderno da economia independente da qualidade do poliacutetico
A afirmaccedilatildeo de Besley et al de que os poliacuteticos podem diferenciar-se com
relaccedilatildeo a sua qualidade dependendo do niacutevel de competitividade do mercado poliacutetico eacute
mais provaacutevel existir em mercados poliacuteticos que natildeo possuem grandes grupos de
interesse preocupados em influenciar a agenda poliacutetica por exemplo em cidades
(boroughs)6 que certamente possuem uma menor capacidade de reunir grupos de
interesse relevantes em relaccedilatildeo a um estado nos Estados Unidos Nesse tipo de ambiente
poliacutetico a agenda poliacutetica tende a afetar apenas os mercados locais enquanto em um
governo estadual a agenda poliacutetica tem uma influecircncia sobre a economia de todo um
estado o que torna mais atrativo para um grupo de interesse construir relaccedilotildees poliacuteticas
neste uacuteltimo ambiente Mesmo diante dessa possibilidade eacute difiacutecil acreditar que um
poliacutetico que possui fortes incentivos para buscar financiamento eleitoral e garantir uma
carreira longa ligada ao poder natildeo esteja disposto a ofertar uma maior influecircncia aos
grupos de interesse e com isso receber financiamentos para suas campanhas
221 Incentivos X Qualidade
A melhora na qualidade dos poliacuteticos devido a uma menor propensatildeo a ceder
aos interesses de grupos especiacuteficos tambeacutem pode ter ocorrido como consequumlecircncia do
aumento da competitividade poliacutetica No entanto essa melhora natildeo estaria relacionada agrave
escolha pelos partidos de indiviacuteduos que possuem uma maior quantidade de culpa ou
vergonha ao receber algum suborno de um grupo de interesse mas sim agrave mudanccedila de
6 Nos Estados Unidos as entidades que tecircm um estatuto semelhante ao de municiacutepio no Brasil variam de
estado para estado Cidades towns boroughs satildeo geralmente considerados os equivalentes aos
municiacutepios no Brasil
24
incentivos gerada pela alteraccedilatildeo da competitividade do ambiente poliacutetico Quando a
competitividade aumenta o controle de um grupo poliacutetico (ou grupos de interesse
ligados aos poliacuteticos) sobre o outro tambeacutem aumenta (BECKER 1983) Dessa forma o
aumento da fiscalizaccedilatildeo sobre a corrupccedilatildeo gera uma melhora da qualidade das accedilotildees
adotadas pelos poliacuteticos que se estabelecem no poder mas eacute uma melhora nas accedilotildees dos
poliacuteticos e natildeo do poliacutetico como pessoa7
Nesse caso a qualidade estaria complementando o efeito positivo da
competitividade sobre a performance econocircmica mas natildeo estaria representando o
principal mecanismo pelo qual a competitividade estaacute gerando esse efeito O controle de
um grupo poliacutetico exercido por outro grupo diminui a corrupccedilatildeo mas natildeo influencia
diretamente na escolha das poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas ou seja diante das
escolhas realizadas pelo grupo que se estabelece no poder o outro grupo fiscaliza a
escolha dessas poliacuteticas jaacute determinadas Assim o principal efeito sobre o desempenho
econocircmico estaacute sendo exercido pela troca dos representantes que se estabelecem no
poder pois essa troca possibilita que o ambiente poliacutetico ofereccedila novas oportunidades
para diferentes grupos de interesse que influenciam o processo de formulaccedilatildeo de
poliacuteticas Como o grupo que se estabelece no poder eacute o formulador da agenda de
poliacutetica puacuteblica a troca eacute o efeito provocado pela competitividade capaz de afetar
diretamente a escolha das poliacuteticas a serem adotadas pois aumenta a probabilidade da
quebra de barreiras agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas mais eficientes
Ao considerar que a qualidade do poliacutetico eacute que estabelece a principal relaccedilatildeo
entre competitividade e performance econocircmica Besley et al (2006) subestimam os
incentivos dos poliacuteticos e a proacutepria natureza humana de que os agentes buscam
maximizar a sua utilidade Num ambiente poliacutetico estadual onde existam grandes
grupos de interesse relacionados ao poder um poliacutetico que almeje vencer uma eleiccedilatildeo
natildeo pode rejeitar a influecircncia destes Isso natildeo significa que as demandas da populaccedilatildeo
natildeo sejam tambeacutem levadas em consideraccedilatildeo pelos poliacuteticos O que na verdade existe eacute
um trade-off constante nas escolhas do poliacutetico que busca financiamento para a sua
campanha e ao mesmo tempo se preocupa com a sua imagem diante dos eleitores No
ambiente de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas os dois principais incentivos dos poliacuteticos
satildeo a preocupaccedilatildeo com os fundos necessaacuterios para o financiamento da sua campanha e
7 A melhora do poliacutetico como pessoa estaacute relacionado ao conceito de qualidade de Besley et al (2006)
Assim quando existe uma melhora do poliacutetico como pessoa estamos dizendo que esse novo poliacutetico
possui valores que fazem com que ele sinta mais culpa e vergonha com relaccedilatildeo agrave corrupccedilatildeo
25
as necessidades do eleitor mediano (GROSSMAN e HELPMAN 2001) Assim o
poliacutetico pode ser mais ou menos corrupto que no entanto ele sempre estaraacute
respondendo a esses incentivos A qualidade do poliacutetico passa a ser uma caracteriacutestica
que lhe possibilita responder de forma melhor ou pior a esses incentivos e natildeo se ele eacute
mais ou menos corruptiacutevel
Eacute difiacutecil ateacute mesmo definir qualidade de um poliacutetico como sendo a sua
propensatildeo maior ou menor agrave corrupccedilatildeo como Besley et al (2006) fizeram pois um
poliacutetico poderia ser considerado de qualidade se ele permanecesse por um longo periacuteodo
na vida poliacutetica buscando ofertar as demandas dos que viabilizam a sua reeleiccedilatildeo Desse
modo esse comportamento natildeo estaria relacionado a sua honestidade mas sim a sua
capacidade de articulaccedilatildeo para permanecer no ambiente poliacutetico e consequentemente
sendo agraves vezes ateacute mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Por outro lado poderiacuteamos definir um
poliacutetico de qualidade como sendo aquele que se mostra menos corruptiacutevel e entretanto
por isso esse natildeo permanece no poder por um longo periacuteodo e nem eacute capaz de realizar
as conexotildees necessaacuterias para satisfazer as demandas da sociedade Essa visatildeo de que a
competitividade provoque a escolha de melhores poliacuteticos menos suscetiacuteveis agrave
corrupccedilatildeo parece um pouco ingecircnua pois nega uma das principais necessidades de um
poliacutetico a do financiamento para campanhas e subestima a capacidade do eleitorado de
identificar um poliacutetico como corrupto
222 Estudo na Itaacutelia
Um estudo que tambeacutem analisou a relaccedilatildeo entre competitividade poliacutetica e
performance econocircmica foi Padovano e Ricciuti (2008) Os autores realizaram uma
avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em dois tipos de ambientes poliacuteticos entre
os ambientes nacionais de alguns paiacuteses8 e entre algumas regiotildees subnacionais da Itaacutelia
O objetivo dessa escolha estaacute relacionado agraves diferentes caracteriacutesticas nas quais os
mercados poliacuteticos se desenvolvem Nesse trabalho foi utilizado um modelo semelhante
ao modelo analiacutetico de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a
performance econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos9 que disputam
as eleiccedilotildees mas tambeacutem foram implementadas algumas alteraccedilotildees que diferenciaram os
8 Os paiacuteses analisados no estudo de Padovano e Ricciuti (2008) satildeo Austraacutelia Aacuteustria Beacutelgica Canadaacute
Dinamarca Finlacircndia Franccedila Alemanha Greacutecia Islacircndia Irlanda Itaacutelia Japatildeo Meacutexico Nova Zelacircndia
Portugal Espanha Sueacutecia Turquia Noruega Suiacuteccedila EUA e Reino Unido 9 A qualidade do poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse Eacute o mesmo conceito de qualidade de
Besley et al (2006)
26
ambientes poliacuteticos nacionais e subnacionais no modelo Para medir o efeito da
competitividade nesses dois ambientes seguindo a estrateacutegia de Besley et al (2006) de
instrumentalizar a variaacutevel de competiccedilatildeo os autores escolheram como variaacutevel
instrumental10
para a anaacutelise entre paiacuteses o evento da queda do Muro de Berlim
(segundo eles existiu um aumento na competitividade poliacutetica nos paiacuteses que tinham
uma maior polarizaccedilatildeo ideoloacutegica) e com relaccedilatildeo agraves regiotildees da Itaacutelia a variaacutevel
instrumental escolhida foi a reforma institucional de 1995 que transformou o sistema
regional de governo parlamentarista em sistema presidencialista (essa reforma tambeacutem
teria aumentado a competitividade poliacutetica nas regiotildees com sistema parlamentarista)
O resultado encontrado na anaacutelise empiacuterica das regiotildees subnacionais da Itaacutelia
corroboraram a teoria de que uma maior competitividade poliacutetica afeta de forma
positiva o desenvolvimento econocircmico resultado esse que se encontra em consonacircncia
com o trabalho de Besley et al (2006) e Ashworth et al (2007) Contudo Padovano e
Ricciuti tambeacutem natildeo analisaram de forma direta a relaccedilatildeo entre a alteraccedilatildeo da
competitividade e a mudanccedila da qualidade dos poliacuteticos pois na regressatildeo foi
encontrada uma relaccedilatildeo positiva entre a variaacutevel de competitividade e uma variaacutevel que
mede o produto per capita nas regiotildees subnacionais Ou seja eles verificaram que o
aumento da competitividade poliacutetica tambeacutem provocou uma melhora da performance
econocircmica11
assim como no trabalho de Besley et al (2006) nos estados do sul dos
Estados Unidos mas natildeo foi capaz de comprovar de forma direta se essa relaccedilatildeo se
estabeleceu devido agrave melhora da qualidade dos poliacuteticos que disputam o poder Na
tentativa de sustentar o argumento de que uma maior competitividade poliacutetica nas
regiotildees subnacionais da Itaacutelia leva a uma melhora na qualidade dos poliacuteticos Padovano
e Ricciuti analisam a relaccedilatildeo entre a eficiecircncia de poliacuteticas adotadas nas regiotildees e o
niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica atraveacutes da anaacutelise dos gastos com o sistema de seguro de
sauacutede e com a administraccedilatildeo regional Nessa regressatildeo eles encontram uma relaccedilatildeo
negativa entre competitividade e o niacutevel de gastos puacuteblicos no entanto essa relaccedilatildeo
tambeacutem poderia estar relacionada ao resultado positivo da quebra de um monopoacutelio de
um grupo poliacutetico estabelecido no poder As mudanccedilas poliacuteticas relacionadas aos
10
Para evitar a correlaccedilatildeo entre a variaacutevel que representa competitividade poliacutetica e a variaacutevel que
representa a performance econocircmica jaacute que competiccedilatildeo poliacutetica natildeo eacute necessariamente exoacutegena agrave
variaacutevel do produto os autores instrumentaram a variaacutevel de competiccedilatildeo com o uso de uma dummy que
representa o evento da queda do Muro de Berlim e com relaccedilatildeo agrave anaacutelise empiacuterica nas regiotildees da Itaacutelia a
variaacutevel escolhida foi uma dummy que representa a reforma institucional de 1995 na Itaacutelia 11
Padovano e Ricciuti (2008) como Besley et al (2006) analisam a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica utilizando para essa uacuteltima uma variaacutevel que mede o produto per
capita
27
escacircndalos de corrupccedilatildeo na Itaacutelia na deacutecada de noventa tirou de cena uma seacuterie de
partidos estabelecidos no poder por um longo periacuteodo o que possibilitou o surgimento
de novos grupos poliacuteticos que conquistaram o poder nessa mesma deacutecada
(PADOVANO e RICCIUTI 2008) Logo tanto a melhora na eficiecircncia das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas pode estar relacionada agrave mudanccedila de incentivos sobre os poliacuteticos
proporcionados pelo aumento da competitividade poliacutetica como a melhor performance
econocircmica pode estar relacionada agrave diminuiccedilatildeo dos bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas
mais eficientes nas regiotildees subnacionais da Itaacutelia provocada pelo surgimento de novos
grupos poliacuteticos ligados ao poder
Na anaacutelise empiacuterica realizada entre os paiacuteses Padovano e Ricciuti natildeo
encontraram o resultado no qual o aumento da competitividade poliacutetica resulta numa
melhora na performance econocircmica sendo portanto contraacuterio agrave relaccedilatildeo positiva entre
competitividade e desenvolvimento econocircmico normalmente defendida na literatura
Nesse estudo empiacuterico os autores encontraram que o aumento da competitividade
poliacutetica nos paiacuteses da amostra estava relacionado a uma diminuiccedilatildeo da variaacutevel que
mede o produto per capita e a taxa de crescimento do produto per capita desses paiacuteses
Padovano e Ricciuti argumentam no modelo analiacutetico que esse resultado foi
consequumlecircncia da maior relevacircncia das caracteriacutesticas ideoloacutegicas no ambiente poliacutetico
nacional para os eleitores pois nesse ambiente os eleitores levam em consideraccedilatildeo mais
essas questotildees do que os assuntos relacionados agrave eficiecircncia econocircmica na hora de
escolherem os seus candidatos Sendo assim os partidos diante de uma maior
competitividade poliacutetica natildeo se preocupam tanto com os eleitores natildeo ligados a questotildees
ideoloacutegicas e escolhem candidatos de baixa qualidade que estatildeo mais suscetiacuteveis ao
lobby de grupos de interesse o que significa uma maior utilidade para esses partidos jaacute
que os candidatos dividem com os partidos os recursos recebidos dos grupos de
interesse Padovano e Ricciuti (2008) tambeacutem sugerem que esse efeito pode ser
resultado de um menor niacutevel de restriccedilotildees sobre as escolhas poliacuteticas de niacutevel nacional
O menor niacutevel de restriccedilotildees sobre os poliacuteticos de niacutevel nacional comparado agraves
restriccedilotildees dos poliacuteticos de niacutevel subnacional permite que esses poliacuteticos sejam mais
suscetiacuteveis agrave escolha de poliacuteticas puacuteblicas menos eficientes jaacute que para os seus eleitores
os aspectos de eficiecircncia econocircmica natildeo satildeo tatildeo importantes para a escolha do
candidato
Embora os resultados dessa uacuteltima anaacutelise mostrem evidecircncias de um efeito
contraacuterio eacute difiacutecil afirmar as verdadeiras causas desse resultado pois as diferenccedilas
28
institucionais entre os paiacuteses estudados satildeo muito grandes por exemplo a variaacutevel
instrumental referente agrave queda do Muro de Berlim avalia a mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica em paiacuteses como o Meacutexico e Suiacuteccedila e ao mesmo tempo tenta relacionar essa
mudanccedila de competitividade com as suas respectivas performances econocircmicas A
proacutepria escolha da queda do Muro de Berlim como variaacutevel instrumental para medir a
alteraccedilatildeo da competitividade poliacutetica nos paiacuteses eacute questionaacutevel pois ela natildeo representa
uma mudanccedila significativa da competitividade na amostra
223 Estudo na Beacutelgica
Outro trabalho que defende a ideia de que competitividade poliacutetica num
ambiente sub-nacional afeta a performance econocircmica eacute o realizado por Ashworth et al
(2007) nos municiacutepios da Beacutelgica Nesse trabalho os autores encontram evidecircncias
mais diretas de que o aumento da competiccedilatildeo poliacutetica diminui a ineficiecircncia dos
governos locais nas escolhas das poliacuteticas puacuteblicas no entanto tambeacutem natildeo
estabelecem empiricamente uma relaccedilatildeo direta entre a competitividade poliacutetica e a
alteraccedilatildeo da qualidade12
dos poliacuteticos Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) como evidenciado nas seccedilotildees anteriores demonstraram os seus resultados
atraveacutes de efeitos indiretos pois nesses trabalhos a anaacutelise empiacuterica estabeleceu uma
relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e uma variaacutevel relacionada ao produto da economia13
Embora eles tambeacutem tenham realizado uma anaacutelise sobre a eficiecircncia dos poliacuteticos com
relaccedilatildeo agrave adoccedilatildeo de algumas poliacuteticas puacuteblicas Ashworth et al (2007) verificam
empiricamente essa eficiecircncia de forma mais conclusiva ao observar um conjunto maior
de poliacuteticas puacuteblicas adotadas pelos poliacuteticos e seus respectivos custos de
implementaccedilatildeo Para mensurar a oferta de bens puacuteblicos foi utilizada uma seacuterie de
proxies por exemplo o nuacutemero de benefiacutecios sociais o nuacutemero de estudantes na escola
primaacuteria o nuacutemero de parques de diversatildeo por aacuterea preacute-determinada e etc
Como os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre a qualidade dos poliacuteticos no
trabalho de Ashworth et al (2007) satildeo evidenciados observando os gastos puacuteblicos dos
governos nos municiacutepios da Beacutelgica o niacutevel de corrupccedilatildeo eacute avaliado de forma indireta
atraveacutes da eficiecircncia dos governos locais em ofertar bens puacuteblicos Para isso Ashworth
12 A qualidade do poliacutetico segue o mesmo conceito de qualidade de Besley et al (2006)
13 No trabalho de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti (2008) a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica foi estabelecida no estudo empiacuterico atraveacutes da mudanccedila do produto per
capita ou do crescimento do produto per capita
29
et al (2007) consideram que o grau de eficiecircncia de um governo eacute diretamente
correlacionado ao niacutevel de corrupccedilatildeo do mesmo Assim os autores definem que um
governo eficiente ou menos corrupto eacute aquele que necessita de poucos recursos para
fornecer um alto niacutevel de bens puacuteblicos enquanto um governo ineficiente ou mais
corrupto eacute aquele que utiliza uma grande quantidade de recursos para ofertar um niacutevel
moderado ou baixo de bens puacuteblicos
Nesse trabalho os autores encontram como resultado do estudo empiacuterico
evidecircncias de que o aumento da competiccedilatildeo entre os partidos poliacuteticos durante as
eleiccedilotildees leva a eficiecircncia do poliacutetico na adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas resultado esse que
estaacute em consonacircncia com os trabalhos de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) no estudo das regiotildees subnacionais da Itaacutelia A anaacutelise empiacuterica tambeacutem
encontrou indiacutecios de que grandes mudanccedilas no nuacutemero de partidos devido ao
surgimento de novos ou a alianccedilas entre estes durante a competiccedilatildeo eleitoral dificultam
a oferta de serviccedilos demandados pelas preferecircncias dos eleitores e assim a ineficiecircncia
torna-se possiacutevel Diante disso Ashworth et al (2007) argumentam que uma
fragmentaccedilatildeo do governo poderia levar a menores niacuteveis de eficiecircncia por parte dos
governantes Segundo eles uma possiacutevel explicaccedilatildeo para isso eacute o fato de que a
competiccedilatildeo por recursos dentro do governo leva agrave ineficiecircncia na adoccedilatildeo de poliacuteticas
que satisfaccedilam as demandas dos eleitores Entretanto os resultados desse estudo
mostram que o efeito positivo da competiccedilatildeo eacute apenas mitigado pelo efeito negativo da
fragmentaccedilatildeo e natildeo anulado
De maneira sucinta o trabalho de Ashworth et al (2007) corrobora a ideia de
que competiccedilatildeo poliacutetica em termos do nuacutemero de partidos que participam das eleiccedilotildees
leva a um maior desempenho econocircmico atraveacutes da melhora da eficiecircncia dos poliacuteticos
e fornecem evidecircncias do efeito negativo da fragmentaccedilatildeo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas eficientes Contudo assim como os trabalhos de Besley et al (2006) e
Padovano e Ricciuti (2008) os autores natildeo foram capazes de evidenciar a melhora da
qualidade dos poliacuteticos no sentido de qualidade exposto por Besley et al (2006) como
resultado do aumento da competitividade poliacutetica pois a eficiecircncia do poliacutetico natildeo estaacute
relacionada necessariamente agrave qualidade dos poliacuteticos ou as suas caracteriacutesticas e
valores pessoais mas sim aos incentivos com que eles se deparam para ofertar poliacuteticas
puacuteblicas mais ou menos eficientes Uma boa explicaccedilatildeo para isso eacute fornecida no proacuteprio
trabalho de Ashworth et al 2007 Segundo eles a maior competiccedilatildeo poliacutetica nesse caso
estaacute fornecendo um incentivo para os poliacuteticos que pretendem continuar no poder
30
ofertarem bens puacuteblicos de forma mais eficiente na medida em que a ineficiecircncia torna-
se um custo para os poliacuteticos que pretendem se reeleger jaacute que diminui a probabilidade
de reeleiccedilatildeo destes Assim esses incentivos eacute que estatildeo afetando o niacutevel de corrupccedilatildeo de
cada governo e natildeo a qualidade individual de cada candidato escolhido pelo partido para
concorrer agraves eleiccedilotildees regionais
Um ponto importante que tambeacutem deve ser ressaltado desse trabalho eacute o fato
de que o mercado poliacutetico (municiacutepios da Beacutelgica) no qual o estudo dos efeitos de uma
maior competitividade poliacutetica foi realizado eacute um ambiente de pequenas dimensotildees
territoriais Essa caracteriacutestica diminui a importacircncia dos efeitos econocircmicos das
poliacuteticas adotadas nesses territoacuterios sobre o mercado econocircmico do paiacutes se
compararmos com as poliacuteticas adotadas em ambientes poliacuteticos nacionais (ou estaduais
em paiacuteses que possuem esse tipo de divisatildeo) Consequentemente o incentivo sobre os
grupos de interesse para que possam influenciar as poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas
nesses municiacutepios eacute menor jaacute que essas poliacuteticas puacuteblicas natildeo afetam
significativamente o mercado no qual esses grupos atuam Dessa forma o efeito da
competitividade poliacutetica pode estar relacionado agraves mudanccedilas de incentivos que uma
maior competiccedilatildeo poliacutetica estaacute gerando por exemplo uma maior fiscalizaccedilatildeo dos outros
partidos sobre os candidatos eleitos ou como argumentado no estudo de Ashworth et al
(2007) um maior incentivo para a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes pelos poliacuteticos
eleitos que pretendem se reeleger Ou seja o principal efeito da competitividade sobre a
performance econocircmica estaacute sendo realizado atraveacutes da mudanccedila de incentivos sobre os
poliacuteticos e portanto a quebra do bloqueio que grupos de interesses possam ter
estabelecido nesse mercado pode natildeo representar o principal meio pelo qual a
competitividade afeta essa performance econocircmica
224 Estudo na Espanha
Garcia-Veja e Herce (2005) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica
sobre a performance econocircmica atraveacutes de uma perspectiva diferente da adotada por
Besley et al (2006) que estabelecem essa relaccedilatildeo atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos
governantes Eles estudaram os efeitos da permanecircncia do mesmo partido no governo
sobre o desenvolvimento econocircmico das regiotildees da Espanha no periacuteodo de 1980 a 1998
Para eles a longa permanecircncia do mesmo partido no poder estaacute relacionada ao aumento
da confianccedila dos eleitores nos governos locais o que para os partidos significa uma
vantagem eleitoral sobre os adversaacuterios Segundo eles o aumento do tempo de
31
permanecircncia no cargo faz com que o partido perceba a sua vantagem sobre os outros
candidatos e com isso passe a acreditar que a probabilidade de continuar no mandato
tambeacutem aumente tornando-se assim mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Assim a competiccedilatildeo
poliacutetica estaacute afetando a performance econocircmica atraveacutes do tempo de permanecircncia de um
mesmo partido no poder pois altera os incentivos dos governantes sobre a sua
propensatildeo agrave corrupccedilatildeo o que influencia a escolha de poliacuteticas puacuteblicas
No modelo os autores consideram dois periacuteodos e que existem dois tipos de
eleitores um seria representado pelos grupos de interesse ligados ao setor tradicional da
economia que querem proteger os seus benefiacutecios e o outro grupo seria os eleitores
ligados a um novo setor da economia Existe uma assimetria de informaccedilatildeo entre esses
dois grupos pois o grupo de interesse ligado ao setor tradicional eacute mais bem informado
das consequecircncias das poliacuteticas adotadas e por isso possui uma capacidade de prever os
resultados dessas poliacuteticas no segundo periacuteodo com maior antecedecircncia em relaccedilatildeo ao
outro grupo Essa assimetria provoca dois efeitos distintos na adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelos governantes regionais O primeiro efeito eacute que a adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelo partido que estaacute no poder induz uma puniccedilatildeo dos eleitores ligados ao
setor tradicional (setor mais bem informado) jaacute no primeiro periacuteodo contudo essa
escolha leva no proacuteximo periacuteodo a um precircmio na forma de mais votos dos eleitores
ligados ao novo setor (setor menos informado e que por isso percebe os efeitos apenas
no segundo periacuteodo) Consequentemente o niacutevel oacutetimo de eficiecircncia seraacute aquele em que
o custo marginal de escolher hoje uma melhor performance econocircmica eacute igual ao
benefiacutecio marginal do ganho de novos votos amanhatilde No modelo esse ponto oacutetimo de
eficiecircncia tem dois estados No primeiro a eficiecircncia seria miacutenima pois o governo
regional acredita que natildeo seraacute reeleito e por isso escolhe um niacutevel miacutenimo de eficiecircncia
No segundo a eficiecircncia diminuiria ao longo do tempo devido agrave percepccedilatildeo do poliacutetico
que estaacute estabelecido no poder de que a probabilidade de permanecer no cargo aumenta
com o tempo e assim ficam mais suscetiacuteveis agrave influecircncia dos grupos de interesse Em
siacutentese o modelo teoacuterico indica que um governo regional que percebe sua vantagem de
estar no poder e natildeo internaliza completamente o efeito negativo de suas accedilotildees possui
incentivos para diminuir a eficiecircncia das poliacuteticas a partir do momento que o tempo de
permanecircncia no governo aumenta Isso ilustraria a ideacuteia de que o monopoacutelio poliacutetico
gera efeitos negativos sobre a performance econocircmica mas natildeo devido agrave alteraccedilatildeo da
qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006) afirmaram e sim pela mudanccedila de
incentivos que a competitividade gera sobre os poliacuteticos
32
No resultado empiacuterico realizado nas regiotildees da Espanha nos periacuteodos de 1980 a
1998 Garcia-Veja e Herce (2005) apoacutes controlarem os efeitos do desenvolvimento
econocircmico e crescimento do capital puacuteblico atraveacutes de seus determinantes encontraram
evidecircncias de que o crescimento do produto interno e o crescimento do capital puacuteblico
possuem uma relaccedilatildeo natildeo-linear com o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo no governo Essas
taxas de crescimento satildeo positivamente correlacionadas com tempos de mandato
pequenos e a partir do momento que o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo aumenta essa
correlaccedilatildeo torna-se negativa Esse efeito natildeo linear segundo Garcia-Veja e Herce
(2005) estaacute relacionado ao fato de que investimentos externos no paiacutes no iniacutecio do
periacuteodo avaliado alteraram essa relaccedilatildeo pois os investimentos podem compensar a falta
de ineficiecircncia das poliacuteticas Entretanto a produtividade do capital puacuteblico decresceu
com o aumento do tempo de ocupaccedilatildeo do cargo pelos poliacuteticos em todas as regressotildees
Diante desses resultados de Garcia-Veja e Herce (2005) novas evidecircncias satildeo
apontadas de que a qualidade do poliacutetico no sentido de Besley et al (2006) natildeo eacute
necessariamente o meio pelo qual competitividade afeta a performance econocircmica nem
mesmo em ambientes poliacuteticos municipais Nesse trabalho ao mensurar a
competitividade pelo tempo de permanecircncia de um mesmo partido no poder os autores
estatildeo mensurando o efeito da alternacircncia no poder de grupos poliacuteticos distintos Desse
modo a variaccedilatildeo na produtividade do capital puacuteblico pode ser resultado da quebra ou
natildeo do monopoacutelio do grupo que se estabeleceu no poder assim como Parente e Prescott
(1999) e Acemoglu e Robinson (2002) previram nos seus modelos ou a mudanccedilas de
incentivos que essa maior competiccedilatildeo gera no ambiente poliacutetico como Garcia-Veja e
Herce (2005) afirmaram O argumento de que os partidos estabelecidos no poder
estejam tornando-se mais corruptiacuteveis ao perceberem uma maior probabilidade de se
perpetuarem no poder agrave medida que permanecem mais tempo no cargo eacute factiacutevel pois
essa maior permanecircncia eacute um incentivo contraacuterio agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo do capital
puacuteblico (GARCIA-VEJA e HERCE 2005)
33
Capiacutetulo 3 ndash Efeitos Negativos da Competitividade
Poliacutetica
Ateacute agora se considerou aqui que o aumento da competitividade poliacutetica estaacute
relacionada independente do meio pelo qual ela afeta o desempenho econocircmico a uma
melhor performance da economia Embora tenha sido exposto brevemente os efeitos
negativos de uma grande fragmentaccedilatildeo num ambiente poliacutetico no trabalho de Ashworth
et al (2007) ainda natildeo foi evidenciado como uma maior competiccedilatildeo poliacutetica pode
afetar negativamente a performance econocircmica e as caracteriacutesticas do ambiente poliacutetico
que podem afetar ou ateacute mesmo anular os efeitos positivos dessa competitividade
Neste capiacutetulo foi verificada a possibilidade do nuacutemero de partidos influenciar
negativamente o desempenho econocircmico mesmo com o aumento da competitividade
poliacutetica e os efeitos de uma maior competiccedilatildeo numa sociedade que possui um alto grau
de polarizaccedilatildeo Assim como tambeacutem foram expostos alguns estudos sobre paiacuteses que
diante de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica foram afetados negativamente no seu
desenvolvimento econocircmico devido agrave instabilidade que essa maior competiccedilatildeo provoca
no mercado poliacutetico
31 Nuacutemero de Partidos
A relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e performance econocircmica tambeacutem pode
demonstrar uma correlaccedilatildeo negativa na qual um aumento da competitividade provoca
um menor desenvolvimento econocircmico Como o ambiente poliacutetico de escolha de
poliacuteticas puacuteblicas eacute influenciado por diversos fatores institucionais e caracteriacutesticas
sociais como por exemplo regras eleitorais ou o grau de polarizaccedilatildeo14
da sociedade
nem sempre os efeitos positivos de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica geram uma melhor
performance econocircmica Chhibber e Nooruddin (2004) ao estudarem a relaccedilatildeo
existente entre o nuacutemero de partidos nos estados da Iacutendia e a quantidade de bens
puacuteblicos ofertada nessas regiotildees demonstram uma situaccedilatildeo na qual competitividade
poliacutetica pode natildeo gerar uma performance econocircmica eficiente
14
Uma sociedade polarizada eacute aquela em que as preferecircncias dos eleitores eacute heterogecircnea (SVENSSON
1998)
34
Diante de um sistema eleitoral majoritaacuterio igualmente adotado em todos os
estados da Iacutendia onde os partidos precisam criar alianccedilas com os grupos sociais para
formar uma coalizatildeo que possa vencer Chhibber e Nooruddin mostram que a estrateacutegia
de um partido de criar uma ampla coalizatildeo15
para vencer as eleiccedilotildees pode ser arriscada
em um estado que possui vaacuterios partidos competitivos Como o grande nuacutemero de
partidos faz com que os votos dos eleitores sejam dispersos entre os candidatos16
eacute
possiacutevel que por exemplo um candidato que formou uma pequena coalizatildeo e obteve
apenas 30 dos votos venccedila a eleiccedilatildeo Assim na presenccedila de vaacuterios partidos
competitivos a necessidade de uma ampla coalizatildeo eacute pequena Desse modo o incentivo
para os partidos ofertarem bens privados17
eacute maior pois o partido pode direcionar uma
quantidade de bens privados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
formar uma pequena coalizatildeo e mesmo assim vencer as eleiccedilotildees O incentivo para a
oferta de bens puacuteblicos eacute menor diante da oferta de bens privados quando um ambiente
poliacutetico com sistema majoritaacuterio de eleiccedilatildeo possui diversos partidos competitivos
disputando as eleiccedilotildees pois natildeo existe a necessidade da formaccedilatildeo de uma grande
coalizatildeo (PERSSON e TABELLINI 1999 fornecem um modelo formal para essa
afirmaccedilatildeo) Jaacute quando temos apenas dois partidos competitivos existe a necessidade de
uma coalizatildeo ampla (que represente mais de 50 da populaccedilatildeo) para vencer as eleiccedilotildees
Portanto como a quantidade de bens privados eacute limitada existe um incentivo maior
para a oferta de bens puacuteblicos para formar uma ampla coalizatildeo vencedora Em suma os
autores argumentam que a oferta eficiente de bens puacuteblicos depende do nuacutemero de
partidos competitivos em cada estado
Na anaacutelise empiacuterica realizada nos 15 principais estados da Iacutendia durante o
periacuteodo de 1967 a 1997 os autores encontraram fortes evidecircncias de que estados que
possuiacuteam mais de dois partidos competitivos nas eleiccedilotildees estavam relacionados a uma
oferta ineficiente de bens puacuteblicos e uma maior oferta de bens privados para especiacuteficos
grupos da sociedade o que significou uma menor performance econocircmica nessas
regiotildees Entretanto estados que possuiacuteam apenas dois partidos competitivos tinham
15
Uma coalizatildeo eacute a porcentagem do eleitorado que o partido deve conquistar para vencer a eleiccedilatildeo 16
Natildeo estamos diferenciando aqui os conceitos de partidos e candidatos ou seja podemos considerar
como sinocircnimos 17
Bens privados satildeo aqueles direcionados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
conseguir suporte para as eleiccedilotildees (por exemplo cargo puacuteblico) e bens puacuteblicos satildeo aqueles que
melhoram a qualidade de vida da sociedade como um todo Os autores assumem que pork possui um
efeito direto sobre os eleitores (ao contraacuterio do que Samuels (2002) evidenciou para o caso brasileiro) ou
seja a oferta de bens privados tem o objetivo de comprar votos Chhibber e Nooruddin (2004) mensuram
essa oferta atraveacutes dos gastos com salaacuterios de servidores puacuteblicos
35
uma maior probabilidade de ofertarem uma quantidade eficiente de bens puacuteblicos e uma
menor quantidade de bens privados
Diante desses resultados encontrados por Chhibber e Nooruddin (2004)
podemos observar a possibilidade da existecircncia de um ambiente poliacutetico competitivo e
ao mesmo tempo ineficiente na provisatildeo de bens puacuteblicos necessaacuterios ao
desenvolvimento regional Um estado da Iacutendia que possui trecircs ou mais partidos pode ser
considerado como um estado com uma elevada competitividade poliacutetica e entretanto
ter uma baixa performance econocircmica devido agrave ineficiecircncia da oferta de bens puacuteblicos
provocada pela presenccedila de um nuacutemero maior do que dois partidos Assim o nuacutemero de
partidos competitivos que concorrem agrave eleiccedilatildeo pode ser uma caracteriacutestica institucional
que afeta a performance econocircmica e que ateacute mesmo anula o efeito positivo da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico
32 Polarizaccedilatildeo
Um trabalho que tambeacutem demonstra a possibilidade da existecircncia de um niacutevel
elevado de competiccedilatildeo no ambiente poliacutetico e ao mesmo tempo uma baixa performance
econocircmica eacute o trabalho de Svensson (1998) Nesse trabalho o autor mostra que uma
sociedade muito polarizada estaacute associada a uma menor provisatildeo de gastos puacuteblicos e a
um alto gasto do governo ou seja uma ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos O modelo de
Svensson evidencia que em uma sociedade homogecircnea (natildeo polarizada) as eleiccedilotildees
num sistema majoritaacuterio satildeo um mecanismo eficiente para gerar incentivos aos partidos
na formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas18
adequadas e de baixo custo para a sociedade No
entanto se a sociedade eacute altamente polarizada existem poucos eleitores dispostos a
mudarem de candidato devido agrave eficiecircncia das poliacuteticas puacuteblicas adotadas As eleiccedilotildees
nesse caso geram um incentivo sobre os partidos para a escolha adequada do assunto19
das poliacuteticas mas natildeo com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo destas Assim os poliacuteticos
escolhem o assunto mais adequado para vencer as eleiccedilotildees e natildeo se preocupam com a
18
Nesse trabalho Svensson analisa a preocupaccedilatildeo do eleitorado na escolha das poliacuteticas puacuteblicas pelos
partidos e se estas poliacuteticas seratildeo executadas de forma eficiente pelas agecircncias puacuteblicas Como a
sociedade atraveacutes das eleiccedilotildees delega aos poliacuteticos poder para implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e estes
delegam a execuccedilatildeo dessas a aqueles que natildeo foram eleitos (agecircncias puacuteblicas) existe uma preocupaccedilatildeo
se os poliacuteticos iratildeo implementar essas poliacuteticas e se estas seratildeo executadas de forma eficiente No entanto
para facilitar a exposiccedilatildeo natildeo diferenciamos na argumentaccedilatildeo sobre o trabalho de Svensson (1998) quem
implementa de quem executa as poliacuteticas 19
O conceito de ldquoassuntordquo aqui se refere ao tema das poliacuteticas puacuteblicas escolhidas e natildeo a forma como
essas poliacuteticas seratildeo implementadas
36
eficiecircncia da execuccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica adotada o que diminui a oferta de bens
puacuteblicos devido agrave escassez de recursos
A anaacutelise empiacuterica realizada entre paiacuteses no trabalho de Svensson (1998)
corroborou o modelo no qual uma sociedade muito polarizada estaacute associada a uma
ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos e a um baixo desempenho econocircmico Jaacute em sociedades
natildeo polarizadas o maior gasto puacuteblico mostrou-se relacionado a uma maior eficiecircncia
destes gastos e consequentemente a um maior crescimento econocircmico Assim o efeito
positivo da competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico em sociedades
polarizadas pode natildeo ser determinante da performance econocircmica pois o efeito
negativo da polarizaccedilatildeo da sociedade pode prevalecer Ou seja se um paiacutes possui uma
elevada competiccedilatildeo eleitoral mas essa competiccedilatildeo eacute estabelecida em um ambiente
polarizado entatildeo o incentivo negativo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes
pelos partidos pode superar ou suavizar o efeito positivo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico Isso ocorreria porque uma sociedade polarizada perturba a
tomada de decisotildees (com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia das poliacuteticas) pelos poliacuteticos devido aos
conflitos de interesses o que dificulta a governabilidade
Esse efeito negativo da polarizaccedilatildeo estaacute em congruecircncia com a explicaccedilatildeo de
Padovano e Ricciuti (2008) para o efeito negativo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico no estudo realizado entre os paiacuteses Segundo eles o maior
apelo ideoloacutegico dos eleitores no ambiente poliacutetico nacional leva os poliacuteticos a se
preocuparem mais com escolha do assunto da poliacutetica do que com a eficiecircncia
econocircmica desta Dessa forma em um ambiente mais competitivo os partidos escolhem
candidatos mais preocupados com questotildees ideoloacutegicas assim como nos ambientes
poliacuteticos onde haacute uma grande polarizaccedilatildeo da sociedade e isso consequentemente leva a
uma menor performance econocircmica Contudo uma sociedade homogecircnea poderia
proporcionar num ambiente de maior competiccedilatildeo poliacutetica um efeito positivo sobre a
eficiecircncia das poliacuteticas uma vez que o apelo ideoloacutegico na escolha das poliacuteticas natildeo
seria tatildeo relevante como numa sociedade polarizada
33 Instabilidade
Consideramos ateacute esse momento que os efeitos positivos da competitividade
poliacutetica podem ser atenuados devido a caracteriacutesticas da sociedade ou institucionais nas
quais o ambiente poliacutetico se desenvolve Dessa forma a transiccedilatildeo de um regime
autocraacutetico para um regime democraacutetico no qual a competitividade poliacutetica passa a
37
existir tambeacutem possibilita que caracteriacutesticas institucionais preacute-existentes possam
provocar uma instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes que anule qualquer efeito positivo
que um regime democraacutetico possa proporcionar a uma sociedade Nesta seccedilatildeo vamos
demonstrar alguns casos que corroboram essa situaccedilatildeo
331 Botsuana
Um ambiente no qual competitividade poliacutetica pode natildeo levar necessariamente
a uma melhor performance econocircmica eacute encontrado tambeacutem no trabalho de Acemoglu
et al (2001b) Nesse trabalho os autores estudam os fatores que levaram Botsuana a ter
o mais alto crescimento de renda per capita no mundo no periacuteodo de 1966 ateacute 2001 e a
alcanccedilar um desenvolvimento satisfatoacuterio se comparado a outros paiacuteses da Aacutefrica
Segundo eles Botsuana conseguiu atingir esse desenvolvimento mesmo diante de
condiccedilotildees adversas no iniacutecio do periacuteodo como baixo investimento durante a colonizaccedilatildeo
britacircnica e uma alta taxa de desigualdade econocircmica
O estudo de Acemoglu et al (2001b) argumenta que caracteriacutesticas
institucionais de Botsuana junto a outros fatores proporcionaram esses resultados O
paiacutes possuiacutea boas instituiccedilotildees que limitavam o poder das elites no periacuteodo preacute-colonial20
(o que ajudou a garantir a estabilidade no periacuteodo poacutes-colonial) como tambeacutem teve um
efeito miacutenimo do colonialismo Britacircnico (o interesse dos britacircnicos no paiacutes era apenas o
de garantir um acesso ao interior do continente Africano) que natildeo destruiu as
instituiccedilotildees que jaacute existiam Apoacutes o periacuteodo colonial essas instituiccedilotildees foram
fortalecidas devido ao proacuteprio interesse econocircmico das elites pois Botsuana possui
grandes reservas de diamantes e os lucros da exploraccedilatildeo desses diamantes geraram
benefiacutecios para esses grupos que preferiram a estabilidade ao risco de perder esses
ganhos A influecircncia de bons governantes tambeacutem ajudou o paiacutes a alcanccedilar esses
resultados pois proporcionou a estabilidade21
necessaacuteria para a implementaccedilatildeo de
poliacuteticas puacuteblicas adequadas ao desenvolvimento do paiacutes
Corroborando a anaacutelise desses fatores que levaram a uma performance
econocircmica satisfatoacuteria no periacuteodo Acemoglu et al (2001b) expotildeem um estudo
comparativo com outros paiacuteses da Aacutefrica mostrando que o conjunto de todas essas
caracteriacutesticas satildeo responsaacuteveis pelo sucesso de Botsuana A homogeneidade eacutetnica de
20
Durante o periacuteodo preacute-colonial as guerras entre as tribos uniram os clatildes da regiatildeo com o intuito de
fortalecer a defesa contra os invasores (ACEMOGLU et al 2001b) 21
Essa estabilidade foi herdada do periacuteodo preacute-colonial das instituiccedilotildees sociais que jaacute existiam
38
Botsuana e a pequena intervenccedilatildeo britacircnica nas instituiccedilotildees durante o colonialismo natildeo
explicam sozinhas os resultados encontrados pois a Somaacutelia tambeacutem era homogecircnea
etnicamente no periacuteodo preacute-colonial e tambeacutem sofreu uma intervenccedilatildeo miacutenima da
colonizaccedilatildeo britacircnica sobre a estrutura da sua sociedade Contudo a Somaacutelia por sofrer
uma heranccedila ruim de instabilidade poliacutetica mesmo antes do colonialismo natildeo alcanccedilou o
mesmo desenvolvimento econocircmico de Botsuana Jaacute Lesoto eacute culturalmente semelhante
a Botsuana e tambeacutem tinha condiccedilotildees preacute-coloniais semelhantes no entanto as
distorccedilotildees provocadas pelo colonialismo britacircnico sobre as instituiccedilotildees levaram a uma
instabilidade poliacutetica depois da independecircncia e assim a um baixo desenvolvimento
econocircmico Diferentemente de Botsuana em Repuacuteblica do Gana a independecircncia gerada
com a partida dos britacircnicos em 1957 provocou uma instabilidade poliacutetica na qual o
partido Convention Peoplersquos Party (CPP) que estava no poder mas natildeo possuiacutea uma
maioria para governar passou a adotar poliacuteticas cujo objetivo principal era a
estabilidade poliacutetica e natildeo o desenvolvimento econocircmico do paiacutes Esses exemplos
ajudam a demonstrar que a estabilidade poliacutetica de Botsuana durante todo o periacuteodo
analisado foi fundamental para o sucesso das poliacuteticas puacuteblicas sobre o
desenvolvimento do paiacutes e que esta estabilidade foi resultado de uma seacuterie de
caracteriacutesticas
O que torna interessante o trabalho de Acemoglu et al (2001b) diante da nossa
discussatildeo eacute que todo esse desenvolvimento ocorreu sobre a hegemonia de um uacutenico
partido (Botswana Democratic Party ndash BDP) que se estabeleceu no poder apoacutes o
periacuteodo colonial e permaneceu ateacute hoje ou seja no periacuteodo natildeo existiu praticamente
nenhuma competiccedilatildeo poliacutetica mesmo sendo um regime democraacutetico com eleiccedilotildees
perioacutedicas desde sua independecircncia em 1966 (US DEPARTMENT OF STATE) O
principal partido de oposiccedilatildeo representativo durante esse periacuteodo foi o Botswana
National Front (BNF) fundado por Kenneth Koma um radical (ACEMOGLU et al
2001b) Assim podemos nos questionar se uma maior competiccedilatildeo poliacutetica poderia levar
Botsuana a um melhor desempenho econocircmico no paiacutes Eacute possiacutevel que uma competiccedilatildeo
poliacutetica que provocasse uma alternacircncia no poder possibilitasse a ascensatildeo de um
governo radical que diante de um ambiente democraacutetico fraacutegil sem checks amp balances22
adequados pudesse provocar um ambiente de instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes
22
Checks amp balances significa o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo do paiacutes ou seja representa o niacutevel de
autonomia e independecircncia das instituiccedilotildees democraacuteticas de um paiacutes como por exemplo a autonomia e
independecircncia do poder judiciaacuterio do poder legislativo e etc
39
assim como ocorreu na Somaacutelia Lesoto e Repuacuteblica do Gana comprometendo a
performance econocircmica do mesmo
A ausecircncia dessa competitividade poliacutetica em Botsuana um paiacutes que tambeacutem
possuiacutea um sistema institucional fraacutegil foi responsaacutevel pela sua boa performance
econocircmica se comparado aos demais paiacuteses da Aacutefrica Essa falta de competitividade
gerou uma estabilidade poliacutetica que possibilitou o desenvolvimento econocircmico
(ROBINSON 2009) No entanto a competiccedilatildeo poliacutetica existente na Somaacutelia Lesoto e
Repuacuteblica do Gana apoacutes o periacuteodo colonial e a presenccedila de um sistema institucional
fraacutegil foram as principais caracteriacutestica responsaacuteveis pela baixa performance econocircmica
desses paiacuteses
332 Colocircmbia
A histoacuteria poliacutetica da Colocircmbia tambeacutem demonstra um caso no qual a
competitividade natildeo estaacute relacionada com uma melhor performance econocircmica devido agrave
instabilidade poliacutetica provocada em um ambiente institucional pouco desenvolvido A
Colocircmbia declarou a sua independecircncia da Espanha em 1819 e iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica nas eleiccedilotildees de 1850 na qual o partido Liberal e o partido Conservador
disputaram pela primeira vez as eleiccedilotildees Desde entatildeo apenas esses dois partidos
alternaram-se no poder (ACEMOGLU e ROBINSON 2008) Contudo essa alternacircncia
no poder nem sempre se deu de forma paciacutefica Durante os primeiros 55 anos de
democracia a Colocircmbia enfrentou nove guerras civis estimuladas pela disputa do poder
entre o partido Liberal e o partido Conservador alcanccedilando um periacuteodo de paz somente
em 1902 com a aprovaccedilatildeo de uma reforma institucional Essa reforma estabeleceu um
mecanismo de divisatildeo de poder entre o partido Liberal e o partido Conservador que ao
mesmo tempo excluiacutea a participaccedilatildeo poliacutetica de outros partidos na divisatildeo do poder23
Assim houve uma diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo entre os dois principais partidos (Liberal e
Conservador) na poliacutetica o que consequentemente estabeleceu um periacuteodo de
estabilidade no paiacutes e um maior desempenho econocircmico (MAZZUCA e ROBINSON
2006)
23
Foi implementado o incomplete vote que dividia todos os assentos no legislativo entre os dois
principais partidos (Partido Liberal e Partido Conservador) Nessa regra o partido vencedor ficava com
dois terccedilos dos assentos do legislativo e o partido em segundo lugar ficava com um terccedilo
independentemente do nuacutemero de votos recebido por cada um (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
40
Durante a primeira metade do seacuteculo XX outras mudanccedilas institucionais sobre
as regras poliacuteticas foram adotadas24
o que aumentou a competiccedilatildeo poliacutetica pelo poder
entre os dois principais partidos (MAZZUCA e ROBINSON 2006) O resultado foi o
iniacutecio de um novo periacuteodo de violecircncia com a derrota do partido Liberal nas eleiccedilotildees de
1946 Violecircncia essa que se agrava com o assassinato de um dos maiores representantes
do partido Liberal Jorge Elieacutecer Gaitaacuten provocando assim uma guerra civil que se
estendeu ateacute 1965
Quando os dois principais partidos percebem a ameaccedila de perderem o controle
sobre o conflito devido ao grande aumento da violecircncia no interior do paiacutes iniciam as
negociaccedilotildees para estabelecerem um pacto poliacutetico que ficou conhecido como Frente
Nacional Esse pacto foi um acordo entre os diretores poliacuteticos dos partidos Liberal e
Conservador no qual se estabeleceu uma alternacircncia do presidente nas eleiccedilotildees entre os
dois partidos e uma divisatildeo igual dos cargos do legislativo (50 dos cargos para os
Liberais e 50 para os Conservadores) ateacute o ano de 1974 Desse modo as eleiccedilotildees
continuaram existindo mas o vencedor jaacute estava estabelecido pela alternacircncia firmada
no pacto Frente Nacional Esse pacto diminuiu novamente a competiccedilatildeo poliacutetica entre
os dois partidos pelo poder e estabeleceu mais uma vez um periacuteodo de paz no paiacutes e de
crescimento econocircmico (BUSHNELL 1993)
Durante toda a histoacuteria democraacutetica da Colocircmbia do periacuteodo de 1850 a 1974 o
executivo concentrou uma grande parte do poder (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
gerando assim um sistema de checks amp balances muito fraco25
Essa concentraccedilatildeo do
poder do Estado pelo Presidente era muitas vezes justificada pela necessidade da
restauraccedilatildeo da lei e da ordem diante dos diversos periacuteodos de violecircncia no paiacutes
(KUGLER e ROSENTHAL 2000) Contudo a presenccedila de um sistema
presidencialista muito centralizado no qual as instituiccedilotildees natildeo eram suficientemente
desenvolvidas para garantir um regime democraacutetico equilibrado que inviabilizasse a
usurpaccedilatildeo do poder pelos partidos possibilitava um ambiente de instabilidade na
presenccedila de uma maior competitividade poliacutetica Essa fragilidade institucional na
24
Em 1929 o incomplete vote foi alterado para o quotient rule Nesse sistema o nuacutemero de assentos
ocupados no legislativo por um partido depende da proporccedilatildeo de votos recebidos na eleiccedilatildeo Esse novo
sistema eleitoral permitia a participaccedilatildeo de outros partidos como tambeacutem possibilitava uma maior disputa
por cargos entre o partido Liberal e o partido Conservador (MAZZUCA e ROBINSON 2006) 25
Kugler e Rosenthal (2000) analisam a fragilidade do sistema de checks amp balances da Colocircmbia
mesmo apoacutes a adoccedilatildeo da Constituiccedilatildeo de 1991 Problemas com relaccedilatildeo agrave grande concentraccedilatildeo de poder
no executivo a baixa transparecircncia das poliacuteticas adotadas e a falta de representatividade do poder do
estado em certas regiotildees satildeo apontados como problemas que perpetuaram durante toda a histoacuteria
democraacutetica da Colocircmbia
41
Colocircmbia gerou uma seacuterie de problemas durante o periacuteodo de 1850 a 1974 como por
exemplo as constantes fraudes eleitorais e a falta de transparecircncia nas decisotildees poliacuteticas
(BUSHNELL 1993) Assim como o sistema de checks amp balances natildeo conseguia
evitar essa concentraccedilatildeo do poder a instabilidade poliacutetica emergia pois o partido que se
encontrava excluiacutedo do ambiente poliacutetico estimulava essa instabilidade ao perceber que
a probabilidade de alcanccedilar o poder pelas vias democraacuteticas era pequena
Em suma a histoacuteria da Colocircmbia tambeacutem exemplifica uma situaccedilatildeo na qual
uma maior competitividade poliacutetica em um paiacutes institucionalmente pouco desenvolvido
(ou checks amp balances fracos) possibilita o surgimento de um ambiente poliacutetico instaacutevel
que consequumlentemente afeta de forma negativa a performance econocircmica por que
muitas vezes essa instabilidade resulta em guerra civil
333 Venezuela
Um caso semelhante no qual competiccedilatildeo poliacutetica pode levar agrave instabilidade e
consequentemente a uma menor performance econocircmica pode ser verificado na atual
conjuntura poliacutetica e econocircmica da Venezuela A Venezuela iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica em 1958 apoacutes a queda da ditadura de Marcos Peres Jimeacutenez Com a
constituiccedilatildeo de 1961 resultante do Pacto de Punto Fijo26
a democracia da Venezuela
foi constituiacuteda basicamente de um sistema bipartidarista formado pelo partido Accioacuten
Democraacutetica (AD) e o partido Comitecirc de Organizaccedilatildeo Poliacutetica Eleitoral Independente
(Copei) Ambos os partidos eram ideologicamente semelhantes tinham as suas bases
enraizadas principalmente na classe meacutedia e estabeleciam um governo clientelista com
base na renda do petroacuteleo Esse sistema democraacutetico tambeacutem permitia que os dois
grandes partidos (AD e Copei) controlassem os cargos de primeiro escalatildeo em
instituiccedilotildees como o Congresso a Corte Suprema de Justiccedila e os sindicatos (VILLA
DUARTE 2005) Como o controle do judiciaacuterio e do legislativo era muito centralizado
o Estado venezuelano estabelecia um sistema de checks amp balances fraco pois a AD e o
Copei exerciam um controle direto sobre as principais instituiccedilotildees do paiacutes
Durante o periacuteodo de 1958 ateacute os anos que antecederam as eleiccedilotildees da
Venezuela de 1998 esse sistema democraacutetico funcionou bem diante do objetivo de
garantir a estabilidade poliacutetica dentro do paiacutes Fatores como a alta do preccedilo do petroacuteleo
26
O Pacto de Punto Fijo foi um pacto populista de conciliaccedilatildeo de elites no qual se estabeleceu uma
distribuiccedilatildeo clientelista da renda do petroacuteleo Esse pacto formou um sistema bipartidarista com uma
miacutenima diferenciaccedilatildeo ideoloacutegica entre os dois partidos o que sufocava os partidos pequenos e deixava as
minorias sem voz ativa no cenaacuterio nacional (VILLA DUARTE 2005)
42
durante a deacutecada de setenta e iniacutecio dos anos oitenta garantiram uma elevada renda do
petroacuteleo e uma faacutecil governabilidade diante do sistema clientelista estabelecido pela AD
e pelo Copei que distribuiacutea esses recursos na sociedade No entanto no final da deacutecada
de oitenta com a queda do preccedilo do petroacuteleo e o iniacutecio de uma seacuterie de medidas
neoliberais pelo governo como um forte ajuste fiscal privatizaccedilotildees e enxugamento da
maacutequina administrativa (em um paiacutes onde o Estado e suas empresas eram os principais
empregadores) levaram a um descontentamento da sociedade com o regime ateacute entatildeo
vigente de alternacircncia no poder do AD e do Copei principalmente dos setores populares
por terem sido mais atingidos (VILLA DUARTE 2005)
Como durante todo periacuteodo no qual o sistema bipartidarista governou natildeo
houve desenvolvimento institucional da democracia existente pois o regime ateacute o iniacutecio
dos anos noventa foi capaz de estabelecer a estabilidade poliacutetica e natildeo existia a
necessidade de grandes alteraccedilotildees na visatildeo dos dois maiores partidos (AD e Copei) o
sistema de checks amp balances dentro da democracia natildeo foi alterado Assim o aumento
da competiccedilatildeo poliacutetica devido agrave insatisfaccedilatildeo da sociedade com o regime vigente
possibilitou a ascensatildeo de um governo mais radical ao poder27
Como o sistema de
checks amp balances natildeo era desenvolvido suficientemente para evitar tomadas de
decisotildees antidemocraacuteticas por partes dos governantes pois as instituiccedilotildees (legislativo e
judiciaacuterio) eram controladas indiretamente pelo partido que governava o presidente
Hugo Chaacutevez que assume em 1998 com o apoio da maioria fica diante da
possibilidade da escolha de medidas antidemocraacuteticas e contraacuterias ao desenvolvimento
do paiacutes28
Ou seja mais uma vez na presenccedila de uma democracia com um sistema
institucional fraacutegil a competiccedilatildeo poliacutetica afetou de forma negativa a performance
econocircmica do paiacutes devido agrave instabilidade poliacutetica que emergiu dessa competiccedilatildeo Apoacutes
1998 o paiacutes continuou enfrentando um periacuteodo de instabilidade devido ao aumento da
competitividade poliacutetica Entre 1998 e 2003 o paiacutes fica diante de um crescimento real do
27 O desprestiacutegio dos partidos poliacuteticos tradicionais (AD e Copei) e de suas lideranccedilas junto ao desejo de
setores populares e mesmo da classe meacutedia de renovar suas elites dirigentes proporcionaram um espaccedilo
no ambiente poliacutetico para a viabilizaccedilatildeo de outros partidos nas eleiccedilotildees O partido La Causa Radical
conseguiu viabilizar-se como opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1993 Apoacutes 1993 a grande aceitaccedilatildeo popular em torno
da figura de Hugo Chaacutevez faz com que o seu partido Movimento Quinta Repuacuteblica (MVR) tambeacutem se
viabilize como uma opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1998 Esse aumento de competitividade poliacutetica resultou na
vitoacuteria de Hugo Chaacutevez nas eleiccedilotildees de 1998 com 58 dos votos vaacutelidos (VILLA DUARTE 2005) 28
Glaeser et al (2006) num estudo que relaciona o niacutevel de educaccedilatildeo da populaccedilatildeo com a adoccedilatildeo do
regime democraacutetico estimam que devido ao niacutevel de escolaridade da Venezuela em 2005 nos proacuteximos
20 anos (considerando o ano base 2005) a Venezuela tem uma probabilidade de 50 de deixar de ser um
regime democraacutetico Esse fato ajuda a corroborar o baixo desenvolvimento institucional do paiacutes embora
adote um regime democraacutetico
43
PIB negativo No entanto com a volta da estabilidade poliacutetica devido agrave diminuiccedilatildeo da
competiccedilatildeo que surge como consequumlecircncia das medidas antidemocraacuteticas29
adotadas por
Hugo Chaacutevez o PIB real volta a crescer significativamente com um iacutendice 135 ao ano
ateacute 2008 (WEISBROT et al 2009)
29
Entre essas medidas podemos citar as constantes tentativas do governo de enfraquecer a sua oposiccedilatildeo
atraveacutes principalmente do controle dos meios de comunicaccedilatildeo do paiacutes e a estatizaccedilatildeo da companhia de
petroacuteleo PDVSA que representava metade da fonte de receita do governo e 80 das receitas de
exportaccedilotildees do paiacutes (WEISBROT et al 2009)
44
Capiacutetulo 4 ndash Caso Brasileiro
Apoacutes essa discussatildeo exaustiva sobre competitividade poliacutetica e performance
econocircmica em diversos paiacuteses neste capiacutetulo eacute exposto uma anaacutelise sobre alguns
trabalhos voltados para o estudo dos efeitos da competitividade poliacutetica no Brasil
Posteriormente tambeacutem eacute apresentado um estudo empiacuterico no qual os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros nas eleiccedilotildees para governadores desde 1982
(primeira eleiccedilatildeo direta para governador apoacutes o regime ditatorial) satildeo verificados sobre
algumas variaacuteveis de desenvolvimento econocircmico
41 Estudos no Brasil
O Brasil com os seus 25 anos de democracia consolidada eacute relativamente aos
paiacuteses democraacuteticos mais antigos uma democracia recente Embora tenha iniciado a sua
experiecircncia democraacutetica no iniacutecio do seacuteculo XX na Repuacuteblica Velha a histoacuteria
democraacutetica do Brasil foi interrompida por diversos periacuteodos ditatoriais e por isso
nunca foi possiacutevel avaliar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre um periacuteodo
democraacutetico estaacutevel tatildeo longo como esses uacuteltimos 25 anos de regime democraacutetico
Assim torna-se interessante a avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica durante esse
periacuteodo sobre as diversas regiotildees do Brasil
Alguns autores como Chamon et al (2008) Ferraz e Finan (2009) e Mueller et
al (2010) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica sobre algumas variaacuteveis de
desempenho econocircmico em ambientes poliacuteticos municipais e estaduais Summerhill
(2010) utilizando uma abordagem diferente com dados sobre fazendas do Estado de
Satildeo Paulo em 1905 estuda empiricamente se as desigualdades poliacuteticas no iniacutecio do
seacuteculo tiveram algum impacto sobre desempenho econocircmico atual nesses municiacutepios
Alguns desses trabalhos devido agrave importacircncia para o posterior esboccedilo empiacuterico seratildeo
descritos mais detalhadamente a seguir
Um estudo interessante que eacute capaz de demonstrar o efeito causal entre
competitividade poliacutetica e as escolhas de poliacuteticas pelos governantes eacute o de Chamon et
al (2008) Nesse trabalho utilizando como variaacutevel exoacutegena para medir competiccedilatildeo
poliacutetica nos municiacutepios uma regra eleitoral que estabelece a possibilidade de segundo
turno para as eleiccedilotildees de prefeitos em municiacutepios com mais de 200000 mil habitantes
45
Chamon et al (2008) demonstraram o efeito causal entre competiccedilatildeo poliacutetica e os
produtos das poliacuteticas fiscais adotadas nessas regiotildees Segundo eles a possibilidade de
existecircncia de segundo turno nas eleiccedilotildees possibilita que os partidos que possuem a
mesma filosofia disputem votos no primeiro turno o que aumenta a competiccedilatildeo
poliacutetica visto que mesmo com a fragmentaccedilatildeo no primeiro turno esses partidos
poderiam se unir no segundo turno para vencer as eleiccedilotildees Contudo em municiacutepios
com menos de 200000 mil habitantes (onde a regra eleitoral natildeo permite segundo
turno) se os partidos que possuem a mesma filosofia lanccedilassem diferentes candidatos
poderiam perder as eleiccedilotildees devido agrave fragmentaccedilatildeo de seu eleitorado o que impede os
partidos que possuem as mesmas caracteriacutesticas de lanccedilarem candidatos diferentes para
concorrerem agraves eleiccedilotildees resultando numa diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo poliacutetica Diante
disso os autores demonstram empiricamente que essa regra eleitoral diferencia a
competitividade poliacutetica em municiacutepios muito semelhantes que possuem uma populaccedilatildeo
ao redor de 200000 mil habitantes
Com esse experimento quase natural eles demonstram que uma maior
competiccedilatildeo poliacutetica estaacute relacionada a um maior investimento em escolas e a um
aumento no investimento total com relaccedilatildeo aos gastos do governo e identificam o efeito
causal dessa relaccedilatildeo Embora esse trabalho tenha desenvolvido com sucesso um estudo
empiacuterico para a anaacutelise dos efeitos da competitividade poliacutetica os autores natildeo
argumentam por quais meios a mudanccedila de competitividade estaria afetando a escolha
das poliacuteticas nos municiacutepios Chamon et al (2008) natildeo sugerem que esse efeito estaria
sendo provocado pela melhora da qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006)
modelaram e tambeacutem natildeo afirmam que esse efeito estaacute relacionado agrave quebra do
bloqueio que elites ligadas ao poder possam estar estabelecendo como Acemoglu e
Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) modelaram
Outro trabalho interessante sobre competitividade no Brasil eacute o de Ferraz e
Finan (2009) Seguindo a ideia de que as elites podem capturar o processo democraacutetico
gerando bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade assim como
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) argumentaram os autores
analisam os efeitos da persistecircncia de famiacutelias no poder nos municiacutepios do Brasil no
periacuteodo de 1947 a 2000 Eles mensuram essa persistecircncia atraveacutes de um iacutendice
Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica30
que leva em consideraccedilatildeo o sobrenome dos
30
Esse iacutendice eacute detalhadamente apresentado na seccedilatildeo 42 na qual eacute exposto um estudo empiacuterico sobre
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros
46
prefeitos Como no Brasil eacute comum que as pessoas tenham dois sobrenomes sendo o
primeiro tipicamente originaacuterio da famiacutelia da matildee e o segundo originaacuterio da famiacutelia do
pai os autores assumem que os prefeitos dos municiacutepios que possuem pelo menos um
sobrenome em comum pertencem ao mesmo grupo familiar Atraveacutes da determinaccedilatildeo
dessa relaccedilatildeo entre os prefeitos foi possiacutevel construir um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
nos municiacutepios durante o periacuteodo estudado
Ferraz e Finan (2009) verificam atraveacutes do seu estudo empiacuterico que os
municiacutepios31
que tecircm o poder poliacutetico historicamente concentrado nas matildeos de algumas
famiacutelias possuem um menor produto per capita satildeo menos industrializados e estatildeo
relacionados a um menor desenvolvimento social (menor expectativa de vida menor
escolaridade e um alto iacutendice de mortalidade infantil)
Ferraz e Finan (2009) tambeacutem estudam a persistecircncia da concentraccedilatildeo do
poder poliacutetico nos municiacutepios durante e apoacutes o regime militar Segundo eles as elites
municipais foram capazes de se perpetuarem no poder durante o regime militar e apoacutes
no periacuteodo democraacutetico jaacute que uma grande concentraccedilatildeo poliacutetica anterior agrave ditadura
estaacute relacionada a uma maior concentraccedilatildeo durante o regime militar persistindo por sua
vez durante o regime democraacutetico
Naritomi et al (2007) tambeacutem desenvolvem uma anaacutelise empiacuterica sobre a
concentraccedilatildeo do poder poliacutetico nos municiacutepios brasileiros Utilizando caracteriacutesticas dos
municiacutepios brasileiros do periacuteodo colonial relacionadas agrave exploraccedilatildeo do accediluacutecar e do
ouro os autores tentam demonstrar a persistecircncia dessas caracteriacutesticas ao longo do
tempo Controlando os resultados por uma seacuterie de caracteriacutesticas geograacuteficas Naritomi
et al (2007) explicam algumas variaccedilotildees dos ambientes institucionais de hoje por
exemplo um maior iacutendice Gini nos municiacutepios eacute fortemente relacionado a um maior
impacto do ciclo do accediluacutecar no periacuteodo colonial e as caracteriacutesticas atuais de um pior
acesso agrave justiccedila e uma menor qualidade da governabilidade nos municiacutepios mostraram-
se relacionadas a um maior impacto do ciclo do ouro nessas regiotildees Esse estudo
tambeacutem apresentou evidecircncias embora natildeo significativas de que o ciclo do accediluacutecar teve
impacto sobre a persistecircncia poliacutetica a niacutevel estadual No entanto nenhuma dessas
caracteriacutesticas do periacuteodo colonial (ciclo do accediluacutecar e o ciclo do ouro) foram capazes de
explicar a concentraccedilatildeo poliacutetica nos municiacutepios hoje
31
Devido agrave dificuldade de dados durante o periacuteodo estudado Ferraz e Finan (2009) realizam a sua anaacutelise
empiacuterica apenas nos municiacutepios dos estados de Alagoas Cearaacute e Minas Gerais
47
Outro trabalho que tambeacutem estimulou a anaacutelise empiacuterica desta dissertaccedilatildeo foi
Mueller et al (2010) Considerando que as instituiccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes nas
determinaccedilotildees das poliacuteticas implementadas nos estados os autores elaboram um modelo
de tomada de decisotildees do processo poliacutetico e verificam empiricamente o porquecirc dos
estados se diferenciarem com relaccedilatildeo agrave provisatildeo de bens puacuteblicos e corrupccedilatildeo Mueller
et al (2010) argumentam que as escolhas do poliacutetico estatildeo relacionadas a sua percepccedilatildeo
da competiccedilatildeo poliacutetica e do niacutevel checks amp balances Segundo eles existe uma relaccedilatildeo
entre essas duas variaacuteveis ou seja nos estados que apresentam um maior niacutevel de
checks amp balances os efeitos do grau de competiccedilatildeo poliacutetica se mostraram mais
relevantes Para essa anaacutelise empiacuterica os autores construiacuteram um iacutendice para checks amp
balances e utilizaram uma seacuterie de variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica
Os resultados demonstraram que checks amp balances teve um impacto
significativo sobre o comportamento dos governadores com relaccedilatildeo agrave oferta de bens
puacuteblicos e bens privados32
mesmo controlando pelo PIB per capita de cada estado O
efeito da variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica mostrou-se relacionado ao niacutevel de checks amp
balances de cada estado e estaacute relacionado positivamente com a oferta de bens puacuteblicos
o que demonstra a correlaccedilatildeo entre o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo e os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica Como observado anteriormente no estudo da competitividade
poliacutetica em alguns paiacuteses como Colocircmbia Venezuela e Botsuana o niacutevel de
institucionalizaccedilatildeo estaacute diretamente relacionado aos efeitos que a competiccedilatildeo poliacutetica
pode provocar e o trabalho de Mueller et al (2010) consegue demonstrar empiricamente
justamente essa correlaccedilatildeo no ambiente poliacutetico estadual do Brasil
42 Anaacutelise Empiacuterica
De maneira geral os estados brasileiros demonstram uma grande similaridade
com respeito a suas caracteriacutesticas institucionais as quais satildeo estabelecidas nas
constituiccedilotildees estaduais As regras eleitorais nas eleiccedilotildees para governadores satildeo idecircnticas
em todos os estados e mesmo com essa semelhanccedila institucional os 27 estados
brasileiros satildeo extremamente diferentes com relaccedilatildeo a suas economias e produtos
poliacuteticos Diante dessas mesmas caracteriacutesticas institucionais o que poderia levar os
estados a possuiacuterem diferentes produtos das poliacuteticas adotadas por seus governantes
32
Bens puacuteblicos foram mensurados atraveacutes dos gastos em sauacutede e saneamento dividido pelo total de
gastos em cada estado e por um iacutendice de eficiecircncia dos gastos Os bens privados foram mensurados pela
porcentagem do total de gastos que eacute utilizado com o salaacuterio e benefiacutecios dos servidores
48
Como Mueller et al (2010) afirmam outros aspectos econocircmicos como por exemplo o
estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros estados e o
mercado internacional e investimentos estrangeiros possuem um papel importante na
economia e nos produtos das poliacuteticas adotadas pelos governadores Contudo um dos
objetivos desse trabalho eacute demonstrar empiricamente que a competiccedilatildeo poliacutetica no niacutevel
estadual exerce um papel fundamental na performance econocircmica e no produto das
poliacuteticas dos estados
A anaacutelise empiacuterica buscou relacionar a competitividade poliacutetica nas eleiccedilotildees
para governador dos estados brasileiros com algumas variaacuteveis de desempenho
econocircmico Para esse estudo foram elaboradas algumas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
como por exemplo iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica iacutendice de volatilidade do eleitorado
e o nuacutemero de candidatos Os dados abrangem as sete primeiras eleiccedilotildees democraacuteticas
para governador dos estados apoacutes o regime ditatorial ou seja as eleiccedilotildees de 1982 1986
1990 1994 1998 2002 e 2006
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica
Como o intuito do estudo empiacuterico eacute verificar a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e desenvolvimento econocircmico no presente trabalho elaborou-se 4 diferentes
variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros no periacuteodo de
1982 a 2006
A primeira e mais simples dessas variaacuteveis independentes eacute o nuacutemero de
candidatos que disputaram as eleiccedilotildees em cada estado brasileiro ou seja quanto maior
o nuacutemero de candidatos disputando uma determinada eleiccedilatildeo maior eacute a competitividade
poliacutetica naquela eleiccedilatildeo estadual
A segunda variaacutevel foi estabelecida atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos
entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo estadual Caso as eleiccedilotildees
tenham sido definidas no primeiro turno essa diferenccedila foi estabelecida entre os dois
primeiros colocados Da mesma forma na presenccedila de uma indefiniccedilatildeo no primeiro
turno essa diferenccedila foi estabelecida entre o percentual de votos dos candidatos no
segundo turno Assim uma maior diferenccedila significa uma menor competiccedilatildeo nas
eleiccedilotildees enquanto que uma menor diferenccedila representa uma maior competiccedilatildeo poliacutetica
A terceira variaacutevel independente foi elaborada com base no trabalho de Ferraz
e Finan (2009) no qual foi formulado um iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica
para os municiacutepios Neste trabalho esse iacutendice de concentraccedilatildeo foi construiacutedo com base
49
na relaccedilatildeo poliacutetica entre os governadores de diferentes periacuteodos em cada estado
brasileiro Ou seja o iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica nos estados levou em
consideraccedilatildeo em um determinado periacuteodo um estudo da relaccedilatildeo poliacutetica existente entre
todos os governadores eleitos desde 1982 Desse modo foi possiacutevel verificar o grau de
permanecircncia de um mesmo grupo poliacutetico no poder atraveacutes do iacutendice Herfindahl de
concentraccedilatildeo poliacutetica O Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica estadual) eacute
definido da seguinte forma
Het =sum ( uacute iacute
uacute )
Grandes valores desse iacutendice correspondem a uma alta concentraccedilatildeo poliacutetica no poder
no periacuteodo t e no estado e Numa situaccedilatildeo hipoteacutetica o iacutendice Het teria uma concentraccedilatildeo
maacutexima igual a 1 quando um mesmo grupo permaneceu no poder todas as eleiccedilotildees
Para observar se um governador eleito em determinado estado estava
relacionado aos governadores anteriores diversas caracteriacutesticas foram observadas
como por exemplo o partido a qual cada governador pertence e as coligaccedilotildees em cada
eleiccedilatildeo se o governador no periacuteodo t era vice-governador do governador no periacuteodo t-1
se o governador no periacuteodo t era aliado historicamente do governador no periacuteodo t-1 t-
2 t-3 e assim sucessivamente ateacute o primeiro periacuteodo (1982) e qual candidatura o
governador do periacuteodo t-1 apoiou nas eleiccedilotildees do periacuteodo t Essas caracteriacutesticas foram
controladas pela mudanccedila de partido pelos poliacuteticos e pela extinccedilatildeo ou fusatildeo partidaacuteria
Desse modo foi possiacutevel elaborar quais governadores pertenciam ao mesmo grupo
poliacutetico e assim o iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica pode ser calculado Um
alto valor desse iacutendice indica uma alta concentraccedilatildeo e consequentemente uma menor
competiccedilatildeo poliacutetica nas eleiccedilotildees para governador dos estados brasileiros Uma
exposiccedilatildeo mais detalhada da formulaccedilatildeo dessa variaacutevel eacute apresentada no apecircndice 1
deste trabalho
Como as eleiccedilotildees de 1982 nos estados foram estabelecidas apoacutes um longo
periacuteodo de ditadura no qual os governadores eram nomeados por um governo militar o
iacutendice natildeo deixou de representar o niacutevel de concentraccedilatildeo jaacute nas eleiccedilotildees de 1982 uma
vez que os estados nos quais o PDS (Partido Democraacutetico Social)33
foi vitorioso nas
33
O PDS (Partido Democraacutetico Social) foi um partido poliacutetico de direita fundado em 30 de janeiro de
1980 apoacutes o fim do sistema bipartidaacuterio existente durante o regime militar O PDS foi fundado por
50
eleiccedilotildees para governador o iacutendice Het relativo a esses estados tem o valor maacuteximo igual
a 1 o que representa a continuaccedilatildeo do mesmo grupo poliacutetico que se estabeleceu durante
todo o periacuteodo da ditadura militar jaacute que o PDS (antigo ARENA) representava o grupo
poliacutetico que sustentou o governo militar Nessa eleiccedilatildeo a vitoacuteria do PMDB (Partido do
Movimento Democraacutetico Brasileiro) em alguns estados representou uma alteraccedilatildeo do
grupo estabelecido no poder desde o iniacutecio da ditadura militar (1964) uma vez que o
PMDB originou-se principalmente do MDB (Movimento Democraacutetico Brasileiro) que
representava a oposiccedilatildeo no regime militar Assim o iacutendice Het eacute capaz de representar o
niacutevel de concentraccedilatildeo de forma correta jaacute no primeiro periacuteodo avaliado (eleiccedilotildees de
1982)
A quarta e uacuteltima variaacutevel independente utilizada para mensurar a competiccedilatildeo
poliacutetica foi formulada com base no trabalho de Ashworth et al (2007) Segundo esses
autores a competiccedilatildeo poliacutetica depende muito da perspectiva dos eleitores com relaccedilatildeo
aos seus candidatos Se os eleitores satildeo completamente comprometidos com seus
partidos por exemplo por algum motivo ideoloacutegico a competitividade poliacutetica entre os
partidos que disputam uma eleiccedilatildeo pode ser extremamente baixa pois os eleitores natildeo
consideram os demais partidos substitutos entre si No entanto quanto maior for a
parcela do eleitorado disposta a trocar de partido ou candidato diante das opccedilotildees maior
seraacute a pressatildeo da competitividade eleitoral sobre cada candidato jaacute que os eleitores
consideram os partidos provaacuteveis substitutos entre si Identificar a parcela da populaccedilatildeo
que representa esses eleitores numa determinada eleiccedilatildeo natildeo eacute uma tarefa faacutecil mas
podemos utilizar uma informaccedilatildeo ex post com relaccedilatildeo agrave mudanccedila da escolha do
eleitorado para medir a parcela da populaccedilatildeo disposta a mudar de candidato Essa
parcela pode ser mensurada atraveacutes de uma variaacutevel de volatilidade do eleitorado
definida da seguinte forma
V frasl sum | |
Onde Pit representa o percentual de votos vaacutelidos recebidos pelo partido i nas eleiccedilotildees t
e n refere-se ao nuacutemero de partidos que concorreram agrave eleiccedilatildeo em um determinado
antigos integrantes do ARENA (Alianccedila Renovadora Nacional) partido que formava a base poliacutetica de
sustentaccedilatildeo do governo militar Logo uma vitoacuteria do PDS nas eleiccedilotildees para governador em 1982 natildeo
representou uma mudanccedila do grupo que jaacute estava estabelecido no poder
51
estado (o iacutendice referente ao estado natildeo foi referenciado na foacutermula por conveniecircncia)
A volatilidade tem valor igual a zero quando todos os partidos tiveram o mesmo
percentual de voto durante duas eleiccedilotildees consecutivas Por outro lado o iacutendice de
volatilidade tem o seu valor maacuteximo igual a 100 quando todos os partidos que
receberam votos em t-1 natildeo receberam votos em t Em siacutentese quanto maior for o valor
do iacutendice de volatilidade maior a variaccedilatildeo no tempo no percentual de votos dos partidos
e portanto maior deve ser a competitividade poliacutetica nos estados
A aplicaccedilatildeo da foacutermula do iacutendice de volatilidade do eleitorado exigiu uma seacuterie
de controles como por exemplo observar a mudanccedila dos nomes dos partidos no
decorrer do tempo a extinccedilatildeo de alguns partidos as coligaccedilotildees realizadas no periacuteodo t
pelos partidos do periacuteodo t-1 e o surgimento de novos partidos Contudo mesmo
estabelecendo todos esses controles muitos problemas relacionados agrave migraccedilatildeo de
candidatos entre os partidos natildeo pode ser controlada Com o objetivo de minimizar esse
problema um novo iacutendice de volatilidade foi criado
V frasl sum| |
A variaacutevel pst representa a soma do percentual de votos entre os partidos de esquerda ou
de direita ou seja a diferenccedila entre o percentual de votos nos dois periacuteodos t e t-1 natildeo
eacute mais estabelecida entre cada partido individualmente mas sim entre um grupo de
partidos de esquerda e de direita estabelecidos para cada eleiccedilatildeo Desse modo tem-se
apenas dois grupos s=1 e s=2
Esse novo iacutendice de volatilidade do eleitorado tenta minimizar o erro
relacionado agrave troca de partido constantemente realizada pelos candidatos pois os
candidatos tendem a migrar entre os partidos com a mesma ideologia de esquerda ou
direita assim como o eleitorado eacute mais bem definido entre aqueles que se consideram
de direita e de esquerda Natildeo obstante essa nova abordagem natildeo exclui a possibilidade
de erros uma vez que a classificaccedilatildeo dos partidos como de direita e esquerda natildeo eacute
trivial para os partidos brasileiros Nesse iacutendice tambeacutem foram realizados os controles
relacionados agrave alteraccedilatildeo do nome dos partidos e as fusotildees e extinccedilotildees partidaacuterias
52
Como variaacuteveis independentes de controle da regressatildeo foram utilizadas a
meacutedia do PIB Estadual per capita34
e do iacutendice de Gini35
dos quatro anos de governo em
cada estado apoacutes cada eleiccedilatildeo Tambeacutem foi utilizada uma dummy para controlar a
relaccedilatildeo entre o governo estadual e o governo federal Para um valor igual a um a dummy
significa que o governo estadual pertence a um partido que estaacute ligado ao governo
federal e zero caso contraacuterio (represente um partido de oposiccedilatildeo) Outra variaacutevel de
controle utilizada foi a latitude geograacutefica das capitais dos estados como uma variaacutevel
de controle geograacutefico e a relaccedilatildeo dessa com as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
Antes de darmos continuidade a nossa discussatildeo eacute importante que seja
explicado o objetivo da escolha da interaccedilatildeo entre as variaacuteveis independentes de
competiccedilatildeo poliacutetica e a latitude da capital dos estados como variaacutevel explicativa nas
regressotildees Como discutido anteriormente neste trabalho e em Mueller et al (2010) o
efeito da competiccedilatildeo poliacutetica nem sempre gera um efeito positivo sobre a performance
econocircmica uma vez que os efeitos dessa competiccedilatildeo dependem do niacutevel de
desenvolvimento das instituiccedilotildees no qual essa competiccedilatildeo se estabelece Tendo em
mente esse efeito natildeo linear da competiccedilatildeo poliacutetica uma variaacutevel de controle geograacutefico
(latitude das capitais de cada estado) eacute utilizada para avaliar se o efeito da competiccedilatildeo
poliacutetica se diferencia entre as regiotildees no Brasil Para isso eacute utilizada uma variaacutevel que
represente a interaccedilatildeo entre latitude e as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica Com essa
variaacutevel foi possiacutevel observar os diferentes efeitos das variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
nas regiotildees brasileiras por exemplo se o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica sobre
as variaacuteveis dependentes eacute maior ou menor conforme a variaccedilatildeo da latitude dos estados
422 Variaacuteveis Dependentes
Obedecendo agraves restriccedilotildees com relaccedilatildeo agrave disponibilidade de dados no periacuteodo
analisado foram escolhidas algumas variaacuteveis dependentes possiacuteveis de descrever a
performance econocircmica dos estados e a eficiecircncia das poliacuteticas adotadas pelos governos
estaduais Como variaacuteveis dependentes foram utilizadas a taxa de pobreza36
o
34
O PIB Estadual per capita foi deflacionado pelo Deflator Impliacutecito do PIB nacional 35
O iacutendice Gini mede o grau de desigualdade na distribuiccedilatildeo da renda domiciliar per capita entre os
indiviacuteduos Seu valor pode variar teoricamente desde 0 quando natildeo haacute desigualdade (as rendas de todos
os indiviacuteduos tecircm o mesmo valor) ateacute 1 quando a desigualdade eacute maacutexima (apenas um indiviacuteduo deteacutem
toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indiviacuteduos eacute nula) Seacuterie calculada a partir das
respostas agrave Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 36
Percentual de pessoas na populaccedilatildeo total com renda domiciliar per capita inferior agrave linha de pobreza A
linha de pobreza aqui considerada eacute o dobro da linha de extrema pobreza uma estimativa do valor de uma
cesta de alimentos com o miacutenimo de calorias necessaacuterias para suprir adequadamente uma pessoa com
53
percentual meacutedio dos domiciacutelios com aacutegua encanada37
anos de estudo da populaccedilatildeo38
com mais de 25 anos e a taxa de analfabetismo39
Diante do objetivo de avaliar os
efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo todas as variaacuteveis dependentes foram
calculadas com base na meacutedia dos valores anuais nos quatro anos posteriores a cada
eleiccedilatildeo Desse modo foi possiacutevel evitar o impacto de algumas flutuaccedilotildees ocasionadas
por fatores natildeo observaacuteveis que possam ter ocorrido no periacuteodo
Entre as variaacuteveis dependentes a taxa de pobreza tem como objetivo verificar o
impacto da competitividade poliacutetica sobre a performance econocircmica enquanto as
variaacuteveis dependentes anos de estudo taxa de analfabetismo e percentual de domiciacutelios
com aacutegua visam observar o impacto da competitividade poliacutetica sobre a qualidade das
poliacuteticas adotadas pelos poliacuteticos e a oferta de bens puacuteblicos agrave populaccedilatildeo
Em seguida essas variaacuteveis dependentes foram diferenciadas com relaccedilatildeo agrave
taxa de pobreza nacional o percentual nacional de domiciacutelios com aacutegua encanada a
meacutedia nacional de anos de estudo da populaccedilatildeo e a taxa nacional de analfabetismo
Todas essas variaacuteveis de acircmbito nacional tambeacutem foram calculadas levando-se em
consideraccedilatildeo a meacutedia nacional dos quatro anos posteriores a cada eleiccedilatildeo Assim quatro
novas variaacuteveis foram estabelecidas a diferenccedila da meacutedia da taxa de pobreza estadual
com relaccedilatildeo agrave meacutedia da taxa de pobreza nacional a diferenccedila do percentual estadual de
domiciacutelios com aacutegua encanada com relaccedilatildeo ao percentual nacional a diferenccedila da
meacutedia estadual de anos de estudos com relaccedilatildeo agrave meacutedia nacional e a diferenccedila da taxa
estadual de analfabetismo com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nacional O objetivo ao
criar essas novas variaacuteveis dependentes foi isolar a relaccedilatildeo entre os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica e o desempenho e a qualidade das poliacuteticas estaduais adotadas pois
nesse caso controlam-se as variaacuteveis dependentes com relaccedilatildeo agraves variaccedilotildees nacionais
em cada periacuteodo analisado
Um ponto importante que tambeacutem deve ser abordado com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis
dependentes eacute a importacircncia do papel dos governadores no desempenho dessas
variaacuteveis Nenhuma das variaacuteveis escolhidas representa competecircncia administrativa
base em recomendaccedilotildees da FAO e da OMS Seacuterie calculada a partir das respostas agrave Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 37
Percentual de pessoas em domiciacutelios com abastecimento de aacutegua atraveacutes de rede geral com canalizaccedilatildeo
interna ou atraveacutes de poccedilo ou nascente com canalizaccedilatildeo interna (IPEADATA) 38
Razatildeo entre o somatoacuterio do nuacutemero de anos de estudo completados pelas pessoas que tem 25 ou mais
anos de idade e o nuacutemero de pessoas nessa faixa etaacuteria (IPEADATA) 39
Percentual de pessoas com 15 anos ou mais de idade que natildeo sabem ler nem escrever um bilhete
simples (IPEADATA)
54
exclusiva40
da Uniatildeo mas sim uma competecircncia comum aos entes federados O
combate agraves causas da pobreza promover a melhoria das condiccedilotildees habitacionais e de
saneamento baacutesico e estabelecer os meios de acesso agrave educaccedilatildeo satildeo todas competecircncias
administrativas comuns a todos os entes da federaccedilatildeo segundo a Constituiccedilatildeo Federal
de 1988 (SILVA 2002) No caso especiacutefico da educaccedilatildeo infantil e do ensino
fundamental que influenciam diretamente a taxa de analfabetismo a Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 estabelece que os Municiacutepios e os Estados entes da federaccedilatildeo devam
ter um papel ainda mais ativo na elaboraccedilatildeo dos programas relacionados a esses
serviccedilos
Jaacute a escolha do percentual de domiciacutelios com aacutegua encanada como variaacutevel
dependente estaacute relacionada ao fato de que a oferta desse tipo de serviccedilo eacute realizada por
companhias estaduais de distribuiccedilatildeo de aacutegua e esgoto o que torna essa variaacutevel
diretamente relacionada agrave eficiecircncia das poliacuteticas estaduais Como cada estado brasileiro
possui uma empresa puacuteblica responsaacutevel pelo saneamento baacutesico os governos estaduais
exercem uma influecircncia direta nas poliacuteticas dessas empresas puacuteblicas uma vez que
esses escolhem os seus dirigentes
423 Resultados das Regressotildees
O estudo empiacuterico foi realizado atraveacutes de um painel com os 27 estados
brasileiros durante as sete primeiras eleiccedilotildees estaduais apoacutes o regime militar Esse
painel forneceu um total de 179 observaccedilotildees A estimaccedilatildeo foi realizada controlando-se
por fixed effects e as oito variaacuteveis dependentes foram regredidas com cada uma das
quatro variaacuteveis que mensuram o niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo
Na tabela nuacutemero 1 as variaacuteveis dependentes relacionadas ao desempenho
econocircmico do estado e a qualidade da oferta de bens puacuteblicos foram regredidas com a
variaacutevel independente Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica) Essa tabela estaacute
dividida em dois paineacuteis na qual o primeiro (painel A) representa as variaacuteveis
dependentes relacionadas apenas agraves meacutedias estaduais e o segundo (painel B) as
variaacuteveis dependentes estabelecidas pela diferenccedila entre as meacutedias estaduais e nacionais
de cada periacuteodo Na coluna (1) do painel A por exemplo a variaacutevel dependente eacute a
diferenccedila entre a taxa meacutedia de pobreza do estado e a taxa meacutedia de pobreza nacional
40
A competecircncia administrativa exclusiva segundo Silva (2002) eacute aquela que eacute atribuiacuteda a uma entidade
com exclusatildeo das demais ou seja a entidade federativa nesse caso a Uniatildeo natildeo pode delegar a execuccedilatildeo
agraves demais entidades da federaccedilatildeo (Estados Distrito Federal e Municiacutepios)
55
Tabela 1 ndash Iacutendice Herfindahl de Concentraccedilatildeo Poliacutetica Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Het 1877
(614)
3285
(677)
-040
(-702)
-052
(-621)
-257
(-685)
-259
(-487)
1842
(762)
2821
(697)
HetLatitude _
-101 (-332)
_
001 (237)
_
001 (043)
_
-084 (-327)
Latitude _ -005
(-023)
_ -000
(-078)
_
-004
(-207)
_ 028
(159)
Pib per capita -168
(-430)
-189
(-649)
001
(204)
002
(500)
021
(451)
028
(1067)
-047
(-154)
-099
(-429)
Gini 18758
(1035)
19538
(1223)
-165
(-484)
-176
(-644)
-1261
(-567)
-1244
(-721)
5550
(387)
7792
(588)
Constante -6670 (-585)
-7055 (-689)
181 (843)
185 (1075)
1265 (904)
1271 (1175)
-2137 (-237)
-3497 (-415)
Meacutetodo Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 062 065 041 043 051 050 039 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Taxa de
Analf)
Difer (Taxa de
Analf)
Het 1743 (413)
1655 (227)
-031 (-571)
-032 (-362)
-030 (-094)
017 (030)
1911 (679)
1114 (234)
HetLatitude -086
(-329)
-104
(-217)
001
(427)
002
(343)
001
(085)
-000
(-011)
-092
(-526)
-072
(-230)
Latitude -067
(-307)
-060
(-200)
000
(065)
-000
(-026)
002
(141)
003
(154)
003
(021)
-007
(-037)
Pib per capita -030 (-112)
-033 (-123)
000 (247)
000 (250)
008 (386)
008 (391)
-017 (-094)
-026 (-148)
Gini 8772
(627)
8680
(574)
-070
(-381)
-082
(-425)
-001
(-001)
-068
(-057)
2057
(220)
3259
(331)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -051
(-055) _
-000
(-014) _
014
(195) _ -045
(-075)
Constante -3796
(-416)
-3593
(-366)
034
(288)
041
(333)
-100
(-142)
-105
(-136)
-1278
(-209)
-1443
(-226)
Meacutetodo Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 025 023 021 018 000 000 026 010
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
No painel A as variaacuteveis dependentes foram regredidas utilizando-se fixed
effects e random effects jaacute que este uacuteltimo meacutetodo possibilitou utilizar a latitude como
variaacutevel de controle geograacutefico Na coluna (1) a variaacutevel dependente taxa de pobreza
56
meacutedia do estado que estaacute relacionada ao desenvolvimento econocircmico eacute regredida com
a variaacutevel Het O valor do coeficiente de Het mostrou-se significativo a 1 e com o sinal
esperado Dessa forma uma maior concentraccedilatildeo poliacutetica eacute relacionada a uma maior taxa
de pobreza meacutedia nos estados em outras palavras uma menor competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
correlacionada a uma maior taxa de pobreza Nessa mesma regressatildeo as variaacuteveis
independentes de controle HetLatitude Pib per capita e Gini tambeacutem tecircm o sinal
esperado e satildeo significativas a 1 O valor de 065 do within-R2 indica que as quatro
variaacuteveis independentes explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza meacutedia
Na coluna (2) utilizou-se random effects para empregar uma variaacutevel de controle
geograacutefico contudo esta natildeo se mostrou significativa
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) as variaacuteveis dependentes relacionadas agrave
qualidade da oferta de bens puacuteblicos porcentagem de domiciacutelios com aacutegua anos de
estudo e taxa de analfabetismo satildeo regredidas tambeacutem com a variaacutevel independente Het
utilizando fixed effects e random effects Os coeficientes de Het satildeo significativos a 1 e
tecircm o sinal correto com relaccedilatildeo a todas as variaacuteveis dependentes A variaacutevel de controle
Gini eacute significativa em todas as regressotildees e com o sinal esperado jaacute a variaacutevel de
controle Pib per capita soacute natildeo foi significativa com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo
(coluna (7)) Esses resultados mostram que a variaacutevel Het estaacute correlacionada com a
qualidade da oferta de bens puacuteblicos pelos governantes ou seja uma maior competiccedilatildeo
poliacutetica nos estados estaacute relacionada a uma maior taxa de domiciacutelios com aacutegua a uma
maior quantidade de anos de estudos e a uma menor taxa de analfabetismo
Com o objetivo de isolar ainda mais o efeito do iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
sobre a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica dos estados o
painel B apresenta os resultados relacionados agraves variaacuteveis dependentes construiacutedas
atraveacutes da diferenccedila entre as meacutedias das variaacuteveis estaduais e nacionais Nas colunas
(1) (3) (5) e (7) a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica (Het) eacute regredida com todas as
variaacuteveis dependentes e controlada geograficamente pela latitude41
Nesse painel o
iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica soacute natildeo foi significativo com relaccedilatildeo agrave
diferenccedila da meacutedia de anos de estudos nos estados e a meacutedia nacional A despeito disso
em suma esses resultados ajudam a corroborar ainda mais os efeitos anteriores de que a
41
Nas colunas (1) (3) (5) e (7) o meacutetodo utilizado eacute random effects devido agrave necessidade de utilizar a
latitude como controle geograacutefico Contudo ao utilizar fixed effects os resultados natildeo se diferenciam
significativamente
57
competiccedilatildeo poliacutetica mensurada atraveacutes do iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo afeta a
qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica nos estados
Nas colunas (2) (4) (6) e (8) as regressotildees foram controladas pela variaacutevel
dummy que representa a ligaccedilatildeo do governo estadual com relaccedilatildeo ao governo federal
No entanto essa variaacutevel explicativa soacute foi significativa com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de
diferenccedila entre os anos de estudo meacutedio nos estados e a meacutedia nacional (coluna (6))
Um ponto importante que tambeacutem deve ser analisado diante desses resultados eacute
o significado da interaccedilatildeo do iacutendice de concentraccedilatildeo com a variaacutevel de controle
geograacutefica latitude Quando a variaacutevel explicativa HetLatitude eacute significativa ela estaacute
demonstrando que o efeito da concentraccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
depende da latitude do estado O graacutefico 1 demonstra os resultados da interaccedilatildeo entre
concentraccedilatildeo poliacutetica e latitude quando a variaacutevel dependente eacute a diferenccedila entre a
meacutedia de pobreza estadual e a meacutedia nacional A linha representa o valor do coeficiente
estimado do iacutendice de concentraccedilatildeo para cada latitude As linhas pontilhadas satildeo os
limites inferiores e superiores para o intervalo de confianccedila de 95 para cada latitude
Se o intervalo contem o valor igual a zero para o coeficiente estimado podemos dizer
que o coeficiente para essa latitude pode ser considerado estatisticamente igual a zero
Desse modo observa-se no graacutefico que para latitudes baixas o coeficiente do
iacutendice de concentraccedilatildeo eacute positivo e estatisticamente significante Conforme a latitude
aumenta o iacutendice de concentraccedilatildeo perde importacircncia sobre a variaacutevel dependente sendo
significativamente igual a zero para os estados que possuem uma latitude ao redor de
20
Utilizando o iacutendice de checks amp balances elaborado no trabalho de Mueller et
al (2010) podemos observar no apecircndice 2 que a correlaccedilatildeo entre a latitude de cada
estado e o iacutendice de checks amp balances eacute muito alta cerca de 80 Dessa forma uma
maior latitude significa um maior iacutendice de checks amp balances e o graacutefico 1 estaacute
demonstrando que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica eacute menor nos estados que possuem um
maior iacutendice de checks amp balances Em outras palavras a competiccedilatildeo poliacutetica
mensurada pelo iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica tem o seu efeito relacionado
ao desenvolvimento institucional (niacutevel de checks amp balances) de cada estado e para os
estados com um alto niacutevel de desenvolvimento institucional o efeito da competiccedilatildeo
passa a ser natildeo significativo
58
Os graacuteficos para a variaacutevel de interaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de
concentraccedilatildeo poliacutetica nas demais regressotildees estatildeo esboccediladas no apecircndice 3 deste
trabalho
Graacutefico 1 - Efeito do Iacutendice de Concentraccedilatildeo Poliacutetica sobre a Diferenccedila da Taxa
Meacutedia de Pobreza dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
Os proacuteximos resultados apresentados na tabela 2 satildeo referentes agrave variaacutevel
independente de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de candidatos em cada eleiccedilatildeo do estado
(Cand) Essa tabela tambeacutem estaacute dividida em dois paineacuteis seguindo os mesmos
objetivos da construccedilatildeo da tabela 1
Na primeira coluna da tabela 2 painel A a variaacutevel dependente taxa de
pobreza meacutedia do estado eacute regredida com a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos O coeficiente dessa variaacutevel eacute significativo a 1 e com o sinal esperado As
variaacuteveis independentes de controle dessa regressatildeo tambeacutem apresentam coeficientes
significativos a 1 e sinais corretos O valor de 061 do within-R2 indica que as trecircs
variaacuteveis independentes tambeacutem explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza
meacutedia Sendo assim podemos afirmar que a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada agrave taxa de pobreza Portanto atraveacutes dessa variaacutevel mais
uma vez a maior competitividade poliacutetica mostrou-se correlacionada a uma menor taxa
de pobreza nos estados
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) do painel A a variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute regredida com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes relacionadas agrave qualidade
-20
-10
010
2030
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
59
da oferta de bens puacuteblicos O coeficiente da variaacutevel nuacutemero de candidatos eacute
significativo a 1 e apresenta o sinal esperado em todas as regressotildees As variaacuteveis
independentes de controle soacute natildeo satildeo significantes na coluna (7) embora possuam o
sinal esperado
Tabela 2 ndash Nuacutemero de Candidatos Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Cand -123
(-435)
-273
(-487)
002
(526)
006
(668)
026
(833)
037
(605)
-142
(-643)
-305
(-675)
CandLatitude _
009 (342)
_
-000 (-485)
_
-000 (-270)
_
010 (476)
Latitude _ -117
(-526)
_ 001
(549)
_ 001
(049)
_ -080
(-468)
Pib per capita -172
(-412)
-197
(-619)
001
(193)
002
(494)
018
(411)
026
(891)
-043
(-133)
-095
(-387)
Gini 16196
(803)
16821
(923)
-106
(-279)
-124
(-423)
-703
(-316)
-782
(-419)
2546
(161)
4650
(322)
Constante -3440
(-270) -2074 (-177)
109 (452)
089 (476)
672 (479)
667 (561)
1387 (139)
1563 (169)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 058 061 034 041 056 057 034 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Cand -000
(-001) 029
(062) 002
(382) 001
(267) -004
(-149) -006
(-166) -138
(-446) -091
(-302)
CandLatitude 002
(114)
001
(080)
-0001
(-455)
-0001
(-381)
000
(109)
000
(111)
006
(456)
005
(368)
Latitude -131
(-625)
-128
(-613)
001
(729)
001
(690)
002
(177)
002
(152)
-089
(-604)
-078
(-572)
Pib per capita -055
(-195) -057
(-206) 001
(312) 0009
(269) 006
(329) 008
(376) -026
(-134) -026
(-151)
Gini 9340
(615)
10384
(641)
-063
(-317)
-086
(-420)
-040
(-037)
-143
(-115)
1145
(109)
3027
(296)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -087
(-095) _
000
(059) _
013
(192) _ -078
(-136)
Constante -2955
(-300)
-3639
(-344)
-002
(-018)
014
(111)
-069
(-097)
-019
(-023)
1154
(169)
-146
(-022)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 019 023 017 021 00002 001 015 016
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
60
Jaacute no painel B no qual a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute
regredida com as variaacuteveis dependentes construiacutedas atraveacutes da diferenccedila entre as
variaacuteveis estaduais e as nacionais a variaacutevel Cand permanece significativa com relaccedilatildeo
agrave diferenccedila entre a taxa de domiciacutelios com aacutegua no estado e a taxa nacional e com
relaccedilatildeo agrave diferenccedila da taxa de analfabetismo no estado e a taxa nacional
Esses resultados demonstram que a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada a uma melhor provisatildeo de bens puacuteblicos uma vez que
uma maior competiccedilatildeo poliacutetica medida atraveacutes dessa variaacutevel eacute correlacionada a uma
maior porcentagem de domiciacutelios com aacutegua encanada e a um melhor niacutevel de
escolaridade da populaccedilatildeo Embora os resultados natildeo sejam os mesmos de quando
utilizamos a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica estes permanecem significantes com
relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes mais influenciadas pelas poliacuteticas estaduais
Com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de interaccedilatildeo CandLatitude essa eacute significativa sempre
que a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute estatisticamente relevante na
regressatildeo Os graacuteficos que demonstram a relaccedilatildeo entre a variaacutevel nuacutemero de candidatos
e a latitude sobre as variaacuteveis dependentes estatildeo esboccedilados no apecircndice 3 deste
trabalho
A despeito disso um caso interessante com relaccedilatildeo agrave interpretaccedilatildeo da variaacutevel
de interaccedilatildeo CandLatitude deve ser jaacute aqui interpretado Ao observarmos o graacutefico 2
de significacircncia da variaacutevel de interaccedilatildeo quando essa eacute regredida com a variaacutevel
dependente que representa a diferenccedila entre a taxa de analfabetismo nos estados e a taxa
de analfabetismo nacional verificamos que o coeficiente da variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute negativo e significante para latitudes pequenas e que passa a ser positivo e
significante para latitudes elevadas Ou seja o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo nuacutemero
de candidatos muda completamente agrave medida que a latitude dos estados aumenta Esse
resultado demonstra que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
natildeo eacute necessariamente linear e devido agrave correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks
amp Balances depende do grau de desenvolvimento das instituiccedilotildees em cada estado Esse
fato tambeacutem pode ser observado sobre a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica
61
Graacutefico 2 - Efeito do Nuacutemero de Candidatos que disputam as Eleiccedilotildees sobre a
Diferenccedila da Taxa de Analfabetismo dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
A tabela 3 apresenta os resultados referentes agrave variaacutevel independente de
competiccedilatildeo poliacutetica formulada atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos do primeiro e
segundo colocado em cada eleiccedilatildeo Nessa tabela a mesma estrateacutegia de regressatildeo
utilizada com relaccedilatildeo agraves duas variaacuteveis anteriores de competiccedilatildeo poliacutetica eacute repetida
No painel A a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica eacute significativa ao niacutevel de 10
apenas com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nos estados Nas demais regressotildees dos
paineacuteis A e B a variaacutevel de competiccedilatildeo foi sempre natildeo-significativa poreacutem com o sinal
correto nas regressotildees do painel A
A utilizaccedilatildeo da variaacutevel de diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado nas
eleiccedilotildees como uma variaacutevel que representa a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados apresenta
alguns problemas de mediccedilatildeo que podem ter dificultado a sua utilizaccedilatildeo como uma
variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica Um problema comum na utilizaccedilatildeo dessa variaacutevel
como variaacutevel de competiccedilatildeo satildeo as distorccedilotildees relacionadas agrave existecircncia do 2ordm turno
A tiacutetulo de exemplo podemos citar as eleiccedilotildees para governador nos estados
Espiacuterito Santo e Rio Grande Sul em 1990 Rondocircnia e Rio de Janeiro em 1994 nas
quais a diferenccedila no primeiro turno foi pequena o que sugere uma grande
competitividade eleitoral mas que no segundo turno apresentou uma diferenccedila ampliada
significativamente Por outro lado tambeacutem eacute possiacutevel que o segundo turno diminua a
diferenccedila percentual entre os dois primeiros candidatos que no primeiro turno tenham
apresentado uma grande diferenccedila no percentual de votos Desse modo embora exista
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
62
um niacutevel de competitividade eleitoral no primeiro turno a possibilidade de segundo
turno pode natildeo representar devidamente a competiccedilatildeo poliacutetica no estado uma vez que
no segundo turno as novas alianccedilas formadas podem alterar o resultado das eleiccedilotildees
Tabela 3 ndash Diferenccedila entre o Colocado Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Diferenccedila entre
002
(083)
006
(103)
-000
(-061)
-000
(-139)
-000
(-061)
-001
(-155)
002
(096)
008
(168)
DiferLatitude _
-000
(-075)
_
000
(119)
_
000
(125)
_
-000
(-123)
Latitude _ -058
(-352) _ 000
(163) _ -004
(-314) _ -011
(-091)
Pib per capita -218
(-508)
-232
(-727)
002
(307)
002
(612)
028
(526)
032
(1113)
-096
(-270)
-141
(-562)
Gini 18916
(934)
19452
(1057)
-169
(-430)
-176
(-512)
-1287
(-504)
-1251
(-636)
5707
(338)
8357
(544)
Constante -5463
(-435)
-4949
(-448)
155
(637)
153
(840)
1100
(696)
1117
(960)
-952
(-091)
-2095
(-229)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 053 053 022 022 036 036 016 017
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Diferenccedila entre
004
(096)
-000
(-008)
-000
(-070)
000
(010)
-000
(-037)
000
(002)
004
(140)
000
(029)
DiferLatitude -000
(-041) 000
(011) 000
(019) -000
(-031) -000
(-029) -000
(-019) -000
(-076) -000
(-039)
Latitude -112
(-673)
-115
(-700)
0009
(519)
001
(549)
003
(281)
003
(265)
-043
(-366)
-043
(-391)
Pib per capita -051
(-187)
-051
(-185)
001
(346)
0009
(279)
007
(373)
008
(392)
-045
(-227)
-036
(-201)
Gini 8414
(571)
8947
(578)
-066
(-329)
-084
(-420)
010
(010)
-058
(-049)
1947
(180)
3523
(348)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -095
(-097) _
000 (041)
_ 014
(191) _ -081
(-128)
Constante -2547
(-283) -2701
(-291) 012
(099) 022
(191) -122
(-186) -100
(-141) -051
(-008) -910
(-150)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 018 019 006 011 00003 0003 0009 004
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
63
A tabela 4 traz os resultados referentes agrave variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica
elaborada atraveacutes da volatilidade do eleitorado em cada eleiccedilatildeo para governador Nessa
tabela as colunas (1) (3) (5) e (7) satildeo regressotildees que utilizam a variaacutevel independente
Volt Part (volatilidade partidaacuteria) e as colunas (2) (4) (6) e (8) utilizam a variaacutevel
independente Volt DE (volatilidade que considera um grupo de partidos de esquerda e
um grupo de partidos de direita) Excluindo a regressatildeo da coluna (2) nenhuma dessas
duas variaacuteveis satildeo significativas com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes escolhidas e
todos os coeficientes satildeo com o sinal contraacuterio ao esperado A regressatildeo na coluna (2)
embora seja significativa tambeacutem apresentou um sinal contraacuterio ao esperado
Tabela 4 ndash Volatilidade (1)
Pobreza
meacutedia
(2) Pobreza
meacutedia
(3) Domic
com aacutegua
(4) Domic
com aacutegua
(5) Anos de
Estudo
(6) Anos de
Estudo
(7) Analf ()
(8) Analf ()
Vol Part 002
(091) -
-000
(-039) -
-000
(-078) -
001
(050) -
Vol DE -
013 (399) -
-000 (-139)
- -000
(-189) -
006 (208)
Pib per capita -216
(-503)
-216
(-530)
002
(303)
002
(306)
028
(522)
028
(529)
-094
(-263)
-094
(-268)
Gini 18833
(928)
19123
(992)
-169
(-428)
-172
(-438)
-1276
(-499)
-1302
(-516)
5707
(337)
5840
(350)
Constante -5459
(-435)
-5896
(-491)
155
(636)
158
(650)
1099
(696)
1127
(718)
-952
(-091)
-1148
(-111)
Meacutetodo Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Periacuteodo 1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179 R-squared
(within) 053 058 022 023 036 037 016 018
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats
Uma possiacutevel explicaccedilatildeo para esses resultados pode estar relacionado ao
ambiente poliacutetico no qual o estudo de Ashworth et al (2007) se baseou Ashworth et al
(2007) elaboraram a sua anaacutelise empiacuterica nos municiacutepios da Beacutelgica onde os iacutendices de
corrupccedilatildeo satildeo extremamente baixos No Brasil entretanto o ambiente poliacutetico estadual
envolve constantemente a denuacutencia de compras de votos principalmente nas regiotildees
mais pobres do paiacutes como por exemplo os estados do norte e nordeste (SPECK 2003)
Portanto a variaacutevel de volatilidade do eleitorado pode estar mais relacionada agrave compra
de votos nas eleiccedilotildees estaduais do que agrave competitividade poliacutetica o que pode explicar o
sinal contraacuterio em todas as regressotildees Isso tambeacutem explicaria a significacircncia com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel dependente taxa de pobreza na regressatildeo da coluna (2) uma vez que
64
os estados com uma maior taxa meacutedia de pobreza estatildeo relacionados agrave maior compra de
votos
Contudo qualquer conclusatildeo com relaccedilatildeo aos resultados sobre a variaacutevel de
volatilidade do eleitorado pode ser precipitada jaacute que essa variaacutevel independente
envolve vaacuterios erros de mensuraccedilatildeo mesmo diante dos controles realizados Por
exemplo os controles realizados natildeo foram capazes de evitar o erro relacionado agrave
migraccedilatildeo dos candidatos entre partidos mesmo na variaacutevel de volatilidade entre
partidos de direita e de esquerda Tem-se ainda que se os eleitores estatildeo mais ligados agrave
imagem do candidato do que agrave do partido essa migraccedilatildeo pode distorcer os resultados da
volatilidade jaacute que esta eacute relacionada apenas aos partidos
65
Conclusatildeo
Hoje uma discussatildeo constante existente nas sociedades modernas eacute a real
necessidade do regime democraacutetico para o desenvolvimento econocircmico Tanto paiacuteses
que adotaram regimes ditatoriais como paiacuteses com regimes democraacuteticos tecircm
apresentado nos uacuteltimos anos uma performance econocircmica diversificada o que dificulta
a argumentaccedilatildeo de que para um crescimento sustentaacutevel economicamente seja
necessaacuteria a adoccedilatildeo de um regime democraacutetico dentro das sociedades
Eacute claro que outros aspectos institucionais e econocircmicos tambeacutem exercem um
papel essencial na performance econocircmica dos paiacuteses A tiacutetulo de exemplo podemos
citar o estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros paiacuteses os
investimentos estrangeiros e o niacutevel da atividade do mercado internacional como fatores
que possuem um papel importante no desempenho da economia e nas poliacuteticas adotadas
pelos governantes
No entanto diante dessa discussatildeo sobre qual regime poliacutetico eacute capaz de gerar
os melhores incentivos a um desenvolvimento sustentaacutevel alguns autores apontam a
importacircncia da liberdade poliacutetica para tal desenvolvimento Sen (1999) afirma que para
a compreensatildeo e satisfaccedilatildeo das necessidades econocircmicas de uma sociedade atraveacutes de
um processo de escolhas bem fundamentadas e refletidas eacute indispensaacutevel a existecircncia de
debates puacuteblicos abertos livres e esclarecedores e para isso faz-se necessaacuterio a garantia
de liberdade poliacutetica e dos direitos civis baacutesicos que soacute satildeo possiacuteveis diante de um
regime democraacutetico desenvolvido Ou seja para que as necessidades da sociedade
sejam levadas em consideraccedilatildeo pelos tomadores de decisatildeo eacute preciso que haja uma
discussatildeo e diaacutelogo dentro da proacutepria sociedade o que eacute possiacutevel apenas quando as
liberdades poliacuteticas satildeo devidamente respeitadas
Essa liberdade poliacutetica soacute existe no regime democraacutetico que se caracteriza
principalmente pela formaccedilatildeo de um ambiente institucional que possibilita a
competitividade poliacutetica no qual o debate se estabelece Diante dessa liberdade a
competiccedilatildeo pelo poder torna-se segundo diversos autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 CHAMOM et al
2008 GARCIA-VEJA e HERCE 2005 PADOVANO e RICCIUTI 2008 PARENTE
e PRESCOTT 1999) o meio pelo qual satildeo criados os incentivos necessaacuterios para a
66
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que resultem no desenvolvimento social e
econocircmico
Dessa forma este trabalho elabora uma discussatildeo ampla sobre os efeitos e os
meios pelos quais a competitividade poliacutetica pode afetar o desenvolvimento econocircmico
Defende principalmente a ideia de que a competitividade poliacutetica diminui o bloqueio agrave
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que grupos de interesses relacionados a poliacuteticos
possam bloquear devido ao conflito de interesses envolvidos
O trabalho tambeacutem apresenta um estudo no qual diante de um regime
institucional inadequado para a competiccedilatildeo poliacutetica esta pode gerar efeitos negativos
sobre a performance econocircmica Isso poderia ocorrer pela instabilidade poliacutetica que a
competiccedilatildeo poderia provocar em sociedades que possuem instituiccedilotildees fraacutegeis ou pela
adoccedilatildeo de regras eleitorais natildeo adequadas agrave competiccedilatildeo poliacutetica Aqui um ponto
importante deve ser ressaltado Independente do ambiente no qual essa competiccedilatildeo se
estabeleccedila as regras eleitorais sempre exerceram um papel fundamental sobre o
resultado da competitividade poliacutetica pois as diversas regras eleitorais modelam os
meios pelos quais a competiccedilatildeo gera os seus incentivos sobre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e por isso possuem a capacidade direta de afetar os seus resultados
Posteriormente uma anaacutelise empiacuterica eacute realizada com o objetivo de corroborar
os efeitos positivos da competitividade poliacutetica O estudo empiacuterico deste trabalho foi
capaz de estabelecer uma seacuterie de controles uma vez que foi realizado entre ambientes
poliacuteticos semelhantes institucionalmente os estados brasileiros As duas variaacuteveis de
competiccedilatildeo poliacutetica iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica e o nuacutemero de
candidatos que concorrem em cada eleiccedilatildeo nos estados mostram-se significantes em
quase todos os controles estabelecidos e demonstram que a competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
relacionada agraves variaccedilotildees na taxa de pobreza ao percentual de domiciacutelios com aacutegua
encanada agrave meacutedia de anos de estudo e agrave taxa de analfabetismo nos estados Sendo
assim a anaacutelise empiacuterica demonstra que a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica dos estados brasileiros e a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas adotadas O fato
de que os melhores resultados tenham sido obtidos atraveacutes da variaacutevel de concentraccedilatildeo
poliacutetica tambeacutem demonstra que a adoccedilatildeo de poliacuteticas ineficientes emerge quando os
grupos de interesses capturam o processo democraacutetico o que corrobora os modelos de
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999)
Outras duas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica utilizadas volatilidade do
eleitorado e a diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo natildeo
67
foram capazes de explicar os mesmos efeitos Contudo esses resultados estatildeo mais
relacionados agrave incapacidade dessas variaacuteveis de representarem o niacutevel de
competitividade nos estados
Diante desses resultados aceitando os argumentos de Sen e assumindo a
importacircncia das instituiccedilotildees defendida por North (1994) Acemoglu et al (2002)
(2001a) (2001b) Ostrom (2000) Olson (1993) a explicaccedilatildeo para a boa performance de
regimes natildeo democraacuteticos pode estar mais relacionada a aspectos econocircmicos que
estejam prevalecendo para o bom resultado econocircmico do que aos efeitos provocados
pelo regime institucional adotado Em outras palavras os regimes ditatoriais podem ateacute
apresentar uma boa performance econocircmica mas certamente essa performance estaacute
relacionada a outras caracteriacutesticas que tambeacutem afetam o desenvolvimento econocircmico
como por exemplo o estoque de investimento e o custo de produccedilatildeo do que aos efeitos
gerados pelo regime natildeo democraacutetico
Em suma a escolha do regime poliacutetico natildeo define a performance econocircmica
dos paiacuteses mas com a mesma certeza influencia o desenvolvimento econocircmico agrave
medida que gera os incentivos adequados sobre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Jaacute se essa influecircncia vai prevalecer sobre os outros fatores no longo prazo passa a ser
uma questatildeo a ser respondida
68
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72
Apecircndice 1
A construccedilatildeo dessa variaacutevel foi realizada a partir da formulaccedilatildeo de uma tabela
com o nome de todos os candidatos a governadores dos estados brasileiros vitoriosos
em cada eleiccedilatildeo Posteriormente foi efetivado um estudo da relaccedilatildeo entre cada
candidato vencedor e o governador antecessor para identificar se o governador eleito em
cada eleiccedilatildeo estava relacionado ao governador anterior pois dessa forma ficou mais
faacutecil identificar a relaccedilatildeo entre os governadores no decorrer das eleiccedilotildees
Para a realizaccedilatildeo dessa anaacutelise as seguintes caracteriacutesticas foram observadas
em cada eleiccedilatildeo Primeiro observou-se se o candidato eleito estava sendo reeleito ou se
o candidato vencedor era do mesmo partido (ou da coligaccedilatildeo do partido) do governador
do periacuteodo anterior Caso ele houvesse sido reeleito ou fosse do mesmo partido (ou da
coligaccedilatildeo) o poliacutetico eleito representaria o mesmo grupo do seu antecessor Caso natildeo se
constatasse essas caracteriacutesticas no candidato entatildeo um segundo grupo de anaacutelise era
realizado Nessa segunda etapa se o candidato eleito fosse vice-governador do antigo
governador ou se esse tivesse participado da formaccedilatildeo do governo deste o governador
seria considerado pertencente ao mesmo grupo poliacutetico do seu antecessor
Essa primeira verificaccedilatildeo jaacute foi capaz de identificar a grande maioria das
relaccedilotildees entre os governadores no entanto alguns casos necessitaram de uma anaacutelise
mais profunda Na situaccedilatildeo na qual nenhuma dessas verificaccedilotildees tenha sido capaz de
identificar a relaccedilatildeo entre os governadores um estudo da histoacuteria poliacutetica do governador
atual foi realizado Verificando os endereccedilos eletrocircnicos dos governos estaduais dos
partidos poliacuteticos e de jornais estaduais de cada estado foi possiacutevel constatar se o
governador atual era aliado poliacutetico do governador anterior ou natildeo em cada eleiccedilatildeo
Apoacutes isso uma tabela foi montada indicando se houve troca do grupo poliacutetico a cada
eleiccedilatildeo
Com essa informaccedilatildeo uma terceira etapa teve iniacutecio buscando-se identificar se
os governadores estavam relacionados a governadores mais antigos do que o seu
antecessor Para isso mais uma vez foi realizado um estudo dos partidos (controlando
pela troca de partidos dos governadores e pela extinccedilatildeo e fusatildeo partidaacuteria) e da histoacuteria
poliacutetica de cada governador A Tabela 5 abaixo apresenta alguns exemplos desse estudo
Em Sergipe podemos observar que durante todo o periacuteodo analisado tivemos apenas trecircs
73
grupos poliacuteticos ocupando o governo do estado A primeira alteraccedilatildeo ocorre em 2002
quando Joatildeo Alves Filho vence as eleiccedilotildees derrotando Francisco Rollemberg (candidato
apoiado por Albano do Prado Pimentel Franco) demonstrando assim que Joatildeo Alves
natildeo mais pertencia ao grupo poliacutetico que apoiou Albano do Prado Pimentel Franco nas
eleiccedilotildees de 1994 Posteriormente Marcelo Deacuteda Chagas (PT) vence Joatildeo Alves nas
eleiccedilotildees representando um novo grupo no governo do estado
O segundo exemplo no estado do Cearaacute demonstra um caso semelhante ao de
Sergipe jaacute que antigos aliados poliacuteticos tambeacutem passam a representar grupos poliacuteticos
diferentes dentro do mesmo estado O terceiro exemplo eacute o estado do Mato Grosso do
Sul Nesse estado houve um total de quatro grupos poliacuteticos no periacuteodo sendo todos
facilmente identificados pelo partido e pelos candidatos em cada eleiccedilatildeo e suas
respectivas coligaccedilotildees
74
Tabela 5 ndash Exemplos de grupos poliacuteticos de governadores e construccedilatildeo dessa
relaccedilatildeo Estado Ano Governadores (Partido) Coligaccedilatildeo Histoacuteria Poliacutetica Grupos Sergipe 1982 Joao Alves Filho (PDS)
- 1
1986 Antonio Carlos Valadares (PFL)
- Vice-governador de Joatildeo Alves
Filho em 1982 1
1990 Joao Alves Filho (PMDB)
PDS - PMDB - PDC - PL - PFL - PCN - PMN -
PRN - PRP ndash PSDB
1
1994 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PSDB-PMDB-PFL-PPR-PRP-PPS-PL-PTB-
PT do B-PSC-PSD
1
1998 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PPB- PL-PSC-PMDB-PPS-PV- PSDB-PMN
1
2002 Joatildeo Alves Filho (PFL)
PPB-PDT-PST-PPS-PFL-PHS-PSD-PT do B
Perdeu as eleiccedilotildees de 1998 para Albano e venceu o
candidato apoiado por Albano
(PSDB) em 2002 (Francisco Rollemberg)
2
2006 Marcelo Deacuteda Chagas (PT)
PT-PTB-PMDB-PL-
PSB-PC do B
Marcelo Chagas vence Joatildeo
Alves Filho (PFL) que disputava a reeleiccedilatildeo
3
Cearaacute
1982 Luiz de Gonzaga Fonseca Mota
(PDS)
- 1
1986 Tasso Ribeiro Jereissati
(PMDB)
- Tasso de Jereissati vence
Adauto Bezerra (PDS) 2
1990 Ciro Ferreira Gomes (PSDB)
PSDB-PDT-PDC Ciro Gomes e Tasso Jereissati
deixam o PMDB e migram para o PSDB Nessas eleiccedilotildees
satildeo aliados poliacuteticos
2
1994 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PSDB-PDT-PTB 2
1998 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PPB-PPS-PTB-PSD-
PSDB
2
2002 Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara
(PSDB)
PSDB-PPB-PSD-PV
2
2006 Cid Ferreira Gomes (PSB)
PSB-PT-PC do B-
PMDB-PRB-PP-PHS-PMN-PV
Cid Gomes vence o candidato
Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara (PSDB) que tentava a
reeleiccedilatildeo
3
Mato
Grosso
do Sul
1982 Wilson Barbosa Martins (PMDB)
- PMDB representava um partido de oposiccedilatildeo ao regime
militar
2
1986 Marcelo Miranda Soares (PMDB)
- 2
1990 Pedro Pedrossian (PTB)
PRN-PDS-PL-PSD Pedro Pedrossian vence o Gandi Jamil (PDT) que
pertencia a uma coligaccedilatildeo com
o PMDB
3
1994 Wilson Barbosa Martins
(PMDB)
PMDB-PL-PSB-PSD-
PV-PSDB-PCdoB)
Wilson Marins vence Levy
Dias (PPR) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PTB
2
1998 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PDT-PPS-PAN-
PSB-PCdoB
Joseacute Miranda vence Ricardo
Bacha (PSDB) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PMDB e na mesma eleiccedilatildeo vence Pedro
Pedrossian (PTB)
4
2002 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PSL-PTN-PSC-PL-
PSDC-PSD-PC do B
4
2006 Andreacute Puccinelli (PMDB)
PMDB-PSC-PL-PPS-
PFL-PAN-PRTB-PMN-
PTC-PSDB-PT do B
Andreacute Puccinelli vence
Delcidio do Amaral Gomez
(PT)
2
representa a troca do grupo poliacutetico com relaccedilatildeo ao grupo poliacutetico do governador da eleiccedilatildeo
anterior
75
Apecircndice 2
Graacutefico 18 ndash Correlaccedilatildeo entre Latitude e o Iacutendice Checks amp Balances
A variaacutevel latitude eacute referente agrave latitude da capital de cada estado
brasileiro e o iacutendice de Checks amp Balances tem como fonte o trabalho de
Mueller et al (2010)
A correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks amp Balances eacute de 08046
010
20
30
latit
ude
0 2 4 6 8 1checks amp balance
76
Apecircndice 3
Graacutefico 3 Graacutefico 4
Graacutefico 5 Graacutefico 6
Graacutefico 7 Graacutefico 8
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Pobreza
-6
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Domic com Aacutegua
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na de Analfabetismo
-20
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer de Domic com Aacutegua
-1-
50
51
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo
77
Graacutefico 9 Graacutefico 10
Graacutefico 11 Graacutefico 12
Graacutefico 13 Graacutefico 14
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da de Analfabetismo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Taxa Meacutedia de Pobreza-
02
0
02
04
06
08
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Domic com Aacutegua0
12
34
5
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Meacutedia de Anos de Estudo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na de Analfabetismo
-1-
50
51
15
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer Pobreza
78
Graacutefico 15 Graacutefico 16
Graacutefico 17
-0
4-
02
0
02
04
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer de Domic com Aacutegua
-1
-0
5
0
05
Coe
ficie
nte
Estim
ado
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Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo-2
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95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
vii
RESUMO
O presente trabalho visa esclarecer os efeitos da adoccedilatildeo do regime democraacutetico o uacutenico
que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica sobre a performance econocircmica das sociedades
Abordando a importacircncia das instituiccedilotildees sobre o desenvolvimento econocircmico uma
ampla discussatildeo sobre os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica na qualidade das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas e sobre a performance econocircmica de diversos paiacuteses eacute realizada uma
vez que essa competiccedilatildeo afeta as decisotildees dos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Posteriormente com o intuito de verificar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica um estudo
empiacuterico dos efeitos desta eacute realizado nos estados brasileiros durante as eleiccedilotildees de
1982-2006 Utilizando um conjunto de variaacuteveis para mensurar competiccedilatildeo poliacutetica
entre eles um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica os resultados demonstram evidecircncias de
que a competiccedilatildeo afeta a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica
dos estados pois grupos de interesses podem capturar o processo democraacutetico
diminuindo assim a performance econocircmica
Palavras-chave Instituiccedilotildees Competiccedilatildeo Poliacutetica Performance Econocircmica
viii
ABSTRACT
This paper aims to shed lights on the effects of adoption of democratic regime the only
one that allows political competition on the economic performance of societies
Addressing the importance of institutions on economic development a wide discussion
on the effects of political competition in the quality of adopted public policies and on
the economic performance of many countries is done once this competition affects the
decisions of policymakers Later with the aim of investigating the effects of political
competition an empirical study of the effects of that is carried out in the Brazilian states
during the elections from 1982 to 2006 Using a set of variables to measure political
competition including an index of political concentration the results show evidence
that competition affects the quality of public policies and states economic performance
because interest groups can capture democratic process and therefore reduce economic
performance
Keywords Institutions Politic Competition Economic Performance
ix
SUMAacuteRIO
Introduccedilatildeo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
1 Arcabouccedilo Teoacuterico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
11 Instituiccedilotildees helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
12 Regime Democraacutetico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 5
2 Competitividade e Desenvolvimento Econocircmico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas 10
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos 10
213 Jogo 13
214 Bloqueio 17
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade 20
221 Incentivos X Qualidade 23
222 Estudo na Itaacutelia 25
223 Estudo na Beacutelgica 28
224 Estudo na Espanha 30
3 Efeitos Negativos da Competitividade Poliacutetica 33
31 Nuacutemero de Partidos 33
32 Polarizaccedilatildeo 35
33 Instabilidade 36
331 Botsuana 37
332 Colocircmbia 39
333 Venezuela 41
4 Caso Brasileiro 44
x
41 Estudos no Brasil 44
42 Anaacutelise Empiacuterica 47
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica 48
422 Variaacuteveis Dependentes 52
423 Resultados das Regressotildees 54
Conclusatildeo 65
Bibliografia 68
Apecircndice 1 72
Apecircndice 2 75
Apecircndice 3 76
xi
LISTA DE FIGURAS
Graacutefico 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
Graacutefico 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61
Graacutefico 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 6 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 7 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 8 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 9 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 10 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 11 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 12 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 13 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 15 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 75
xii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55
Tabela 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 59
Tabela 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 62
Tabela 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 63
Tabela 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 74
1
Introduccedilatildeo
O regime democraacutetico de governo eacute o uacutenico que possibilita a competitividade
poliacutetica na sua estrutura e essa por sua vez representa a sua principal caracteriacutestica de
diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo a outros regimes de governo Estudar os efeitos dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico ajuda a compreender os efeitos da
adoccedilatildeo desse regime e a melhor forma de sua adoccedilatildeo O presente trabalho expotildee uma
discussatildeo sobre competitividade poliacutetica e performance econocircmica em ambientes
democraacuteticos Aponta os dois principais meios pelos quais a competitividade poliacutetica
afeta a performance econocircmica na literatura Analisa tambeacutem sobre quais aspectos a
competitividade econocircmica pode ter um efeito negativo sobre o desenvolvimento
econocircmico e a relaccedilatildeo importante existente entre fatores institucionais e a competiccedilatildeo
poliacutetica Finalmente com o intuito de demonstrar empiricamente a relaccedilatildeo entre
competitividade poliacutetica e performance econocircmica um estudo da competitividade
poliacutetica nos estados brasileiros tambeacutem eacute realizado na parte final desse trabalho
Diversos estudos analisam as consequecircncias da competitividade poliacutetica no
desenvolvimento econocircmico (BESLEY et al 2006 ACEMOGLU e ROBINSON
2006 PARENTE e PRESCOTT 1999 SVENSSON 1998) Na literatura a competiccedilatildeo
poliacutetica afeta a performance econocircmica segundo alguns autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 PARENTE e PRESCOTT 1999) atraveacutes da possibilidade do
bloqueio de poliacuteticas eficientes pois a falta de competitividade permite que grupos
estabelecidos no poder bloqueiem a adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade ao
longo do tempo Outro meio pelo qual a competitividade poliacutetica afeta o
desenvolvimento econocircmico eacute atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos Alguns
autores (BESLEY et al 2006 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al
2007) tecircm defendido o argumento de que uma maior competiccedilatildeo poliacutetica leva os
partidos a selecionarem candidatos de melhor qualidade (menos suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo)
para concorrerem agraves eleiccedilotildees e essa melhora na qualidade resulta na adoccedilatildeo de melhores
poliacuteticas puacuteblicas
O trabalho estrutura-se em seis partes Apoacutes essa introduccedilatildeo inicial no
primeiro capiacutetulo eacute exposto o arcabouccedilo teoacuterico no qual a discussatildeo sobre
competitividade e desempenho econocircmico se fundamenta Nesse capiacutetulo a abordagem
2
do conceito de instituiccedilotildees e sua relaccedilatildeo com o desenvolvimento econocircmico eacute
estabelecida Dando prosseguimento a essa discussatildeo o capiacutetulo tambeacutem expotildee o
conceito de regime democraacutetico e a relaccedilatildeo estreita entre a presenccedila da competitividade
poliacutetica e a definiccedilatildeo de um regime como democraacutetico
O segundo capiacutetulo apresenta a discussatildeo sobre os meios pelos quais a
competitividade afeta a performance econocircmica A primeira seccedilatildeo desse capiacutetulo estuda
a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos Dando sequecircncia a esse estudo um
jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre as escolhas dos grupos de interesse e as escolhas dos
poliacuteticos eacute exposto Posteriormente apresenta-se a discussatildeo sobre o efeito do bloqueio
da adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes pelos poliacuteticos devido agrave influecircncia desses grupos num
ambiente de baixa competitividade poliacutetica A terceira seccedilatildeo aborda os argumentos de
Besley et al (2006) sobre o efeito da competitividade poliacutetica na qualidade dos poliacuteticos
candidatos a algum cargo puacuteblico e expotildee alguns trabalhos que defendem o mesmo
argumento
Jaacute o terceiro capiacutetulo aponta algumas caracteriacutesticas institucionais e sociais do
ambiente poliacutetico sobre as quais o aumento da competitividade poliacutetica pode afetar
negativamente a performance econocircmica
Por fim no quarto capiacutetulo uma seccedilatildeo inicial aborda alguns trabalhos
relacionados agrave competitividade poliacutetica no Brasil Posteriormente um estudo empiacuterico eacute
realizado com relaccedilatildeo aos efeitos da competitividade poliacutetica nos estados brasileiros
Finalmente na sexta e uacuteltima seccedilatildeo uma breve conclusatildeo sobre o trabalho eacute exposta
3
Capiacutetulo 1 ndash Arcabouccedilo Teoacuterico
Para que se possa entender em que contexto teoacuterico a relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo
poliacutetica e performance econocircmica se estabelece se faz necessaacuterio ndash num primeiro plano
ndash expor alguns aspectos sobre a teoria das instituiccedilotildees e exemplificar melhor o conceito
de regime democraacutetico o qual possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica
11 Instituiccedilotildees
Da mesma forma que em um determinado mercado as regras do jogo que
delimitam as escolhas dos agentes afetam diretamente a eficiecircncia deste as instituiccedilotildees
de um paiacutes tambeacutem direcionam os resultados de sua performance econocircmica para um
maior ou menor desempenho Para sustentar essa ideia este trabalho considera a
existecircncia de custos de transaccedilatildeo nas escolhas realizadas pelos agentes dentro do
mercado poliacutetico de cada paiacutes Como as deliberaccedilotildees nesse mercado satildeo estabelecidas
em um ambiente muito amplo e complexo de decisotildees e os seres humanos possuem uma
capacidade mental limitada no processo de formulaccedilatildeo dessas escolhas entatildeo existem
custos de transaccedilatildeo no mercado poliacutetico Aleacutem disso as dificuldades institucionais de
estabelecer uma relaccedilatildeo eficiente de incentivos entre os agentes e o principal (eleitor e
legislador legislador e executor de poliacuteticas) nesse mercado de informaccedilatildeo incompleta
(SVENSSON 1998) geram grandes custos de transaccedilatildeo fazendo com que o mercado
poliacutetico seja imperfeito (NORTH 1990 1986)
Diante disso Douglass C North (1990) argumenta que a substituiccedilatildeo das
hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico1 pelas teorias de custo de transaccedilatildeo nos
modelos de escolhas racionais ajudaria a explicar melhor os mercados poliacuteticos uma
vez que os custos de transaccedilatildeo existentes nesse mercado natildeo permitem que sejam
analisados como mercados eficientes Para que o mercado de poliacutetica fosse eficiente os
poliacuteticos e os eleitores afetados deveriam saber todos os resultados possiacuteveis das
escolhas de uma determinada poliacutetica adotada o que no mundo real eacute praticamente
impossiacutevel
1 As hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico satildeo a racionalidade instrumental (os agentes possuem
modelos corretos para interpretar o mundo ou satildeo capazes de aprender atraveacutes do feedback que eacute sempre
fornecido a eles) e a existecircncia de mercados eficientes
4
Desse modo os custos de transaccedilatildeo existentes no mercado poliacutetico fornecem os
incentivos necessaacuterios para que sejam adotadas restriccedilotildees nas interaccedilotildees humanas
fazendo com que as trocas sejam estruturadas e os custos sejam minimizados
diminuindo consequentemente a incerteza nesse mercado Contudo essas restriccedilotildees
(instituiccedilotildees) natildeo satildeo adotadas necessariamente de forma eficiente Uma vez que o
conhecimento dos agentes a respeito de suas decisotildees natildeo eacute pleno as instituiccedilotildees satildeo
formuladas e desenvolvidas pelas sociedades num processo de aprendizagem ao longo
do tempo que envolve erros e acertos mas que tende a diminuir a ineficiecircncia inicial
(NORTH 1986) Assim a teoria das instituiccedilotildees ajuda a formular um ambiente estaacutevel
de troca nesse mercado poliacutetico reduzindo os custos de transaccedilatildeo e tornando esse
mercado mais eficiente
A importacircncia dessas instituiccedilotildees poliacuteticas na sua relaccedilatildeo com o desempenho
econocircmico estaacute diretamente relacionada agrave eficiecircncia dessas instituiccedilotildees na garantia do
direito de propriedade Olson (1993) demonstra a importacircncia dessa garantia como
incentivo para a organizaccedilatildeo da sociedade e seu desenvolvimento Acemoglu et al
(2002) afirmam que uma boa organizaccedilatildeo social eacute aquela que garante a todos os grupos
de uma sociedade os seus direitos de propriedade Portanto somente diante dessas
instituiccedilotildees que garantem o direito de propriedade eacute possiacutevel fornecer os incentivos
adequados para os agentes que procuram oportunidades para produzir e receber os
retornos de seus investimentos As instituiccedilotildees que fornecem esses incentivos tambeacutem
devem garantir que esse direito sobre a propriedade privada seja estendido a toda a
sociedade pois dessa forma haveraacute um ambiente favoraacutevel ao largo alcance desses
direitos onde a sociedade como um todo pode ser contemplada com essa garantia em
detrimento de pequenos segmentos privilegiados com a garantia de seus direitos de
propriedade assistida Ou seja a concentraccedilatildeo de poder poliacutetico e social nas matildeos de
uma pequena elite atraveacutes das instituiccedilotildees estabelecidas dentro de um paiacutes significa
que a grande maioria da populaccedilatildeo corre o risco de ser prejudicada depois de ter
iniciado o seu investimento e por isso a ampla garantia do direto de propriedade na
sociedade estabelecido pelas instituiccedilotildees eacute essencial para estimular os investimentos e
consequentemente proporcionar crescimento econocircmico (ACEMOGLU et al 2002)
Entre os diversos fatores que influenciam o desempenho econocircmico de um paiacutes
as suas caracteriacutesticas institucionais tecircm sido referenciadas pela literatura como um dos
principais aspectos que estabelece esse desempenho (NORTH 1994 ACEMOGLU et
al 2002 2001a 2001b OSTROM 2000 OLSON 1993) Natildeo obstante alguns
5
autores como Przeworski (2004) e Glaeser et al (2004) atenuam a relevacircncia das
instituiccedilotildees sobre a performance econocircmica dos paiacuteses sem contudo negar a sua
importacircncia no crescimento econocircmico Esses autores argumentam que existem outros
aspectos por exemplo capital humano e igualdades de direitos poliacuteticos e econocircmicos
que prevalecem sobre os aspectos institucionais como fatores responsaacuteveis pelo
desenvolvimento econocircmico
Assumindo o papel relevante das instituiccedilotildees na economia este trabalho utiliza
o conceito de instituiccedilotildees de Douglass C North precircmio Nobel de Economia em 1993
que define instituiccedilotildees como
Instituiccedilotildees satildeo um mecanismo humano de restriccedilatildeo que estrutura as
interaccedilotildees humanas Elas satildeo constituiacutedas de restriccedilotildees formais (por
exemplo regras leis constituiccedilotildees) restriccedilotildees informais (por exemplo
normas de comportamento convenccedilotildees sociais coacutedigos de conduta
pessoais) e das caracteriacutesticas de implementaccedilatildeo dessas restriccedilotildees
Juntos eles definem a estrutura de incentivos das sociedades e
caracterizam as economias (NORTH 1994 p 360)
Diante desse conceito entender como essas instituiccedilotildees podem afetar a
performance econocircmica auxilia na formulaccedilatildeo e desenvolvimento das instituiccedilotildees em
um paiacutes visto que diferentes instituiccedilotildees podem gerar diferentes produtos Como entre
as diversas instituiccedilotildees existentes numa sociedade as poliacuteticas satildeo aquelas que
determinam a distribuiccedilatildeo do poder entre os agentes estabelecendo aqueles que teratildeo a
capacidade de influenciar ou natildeo a formulaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees passa a ser
fundamental compreender como certas caracteriacutesticas institucionais podem afetar o
desenvolvimento econocircmico Este trabalho prioriza a competitividade poliacutetica gerada
pelas instituiccedilotildees dentro do mercado poliacutetico para estudar as consequecircncias dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico Analisando esse mercado atraveacutes
dos efeitos da competitividade que podem existir dentro dele pode-se compreender
como o regime democraacutetico pode afetar o desenvolvimento econocircmico dos paiacuteses
12 Regime Democraacutetico
Assumindo a relevacircncia das instituiccedilotildees sobre o desempenho econocircmico deve-
se agora definir em que arranjo institucional a competitividade poliacutetica eacute estabelecida A
importacircncia do conceito de democracia neste trabalho estaacute relacionada ao fato de que o
6
regime democraacutetico devido a sua definiccedilatildeo eacute o uacutenico regime que possibilita a
competitividade poliacutetica Nesse tipo de arranjo institucional a competitividade se
estabelece e influencia o desempenho econocircmico assim como diferentes instituiccedilotildees
afetam o produto final da economia gerando incentivos que influenciam as escolhas dos
agentes
O conceito claacutessico de democracia eacute definido como um arranjo institucional
para se chegar a certas decisotildees poliacuteticas que realizam o bem comum cabendo ao
proacuteprio povo decidir atraveacutes da eleiccedilatildeo de indiviacuteduos que se reuacutenem para cumprir-lhe a
vontade Nesse conceito existe uma dificuldade de se definir um bem comum como
tambeacutem de assumir que o povo tem uma opiniatildeo definida e racional a respeito de todas
as questotildees e que manifesta essa opiniatildeo pela escolha de representantes que se
encarregam de sua execuccedilatildeo Como as sociedades normalmente satildeo formadas por uma
grande diversidade de indiviacuteduos a vontade da maioria natildeo pode ser a vontade do povo
(SCHUMPETER 1961) Segundo Schumpeter o conceito claacutessico de democracia soacute eacute
possiacutevel existir de forma idealista ou religiosa pois assim os seus argumentos poderiam
sobreviver agrave anaacutelise empiacuterica e loacutegica dos fatos Assim adotamos o conceito de
democracia elaborado por Schumpeter que define democracia da seguinte forma
O meacutetodo democraacutetico eacute um sistema institucional para a tomada de
decisotildees poliacuteticas no qual o indiviacuteduo adquire o poder de decidir
mediante uma luta competitiva pelos votos do eleitor Nesse conceito o
papel principal do povo eacute formar um governo e o poder de decidir sobre
assuntos poliacuteticos passa a ser secundaacuterio (no conceito claacutessico esse papel
eacute o principal) (SCHUMPETER 1961 p 328)
Diante desse conceito de democracia observamos que a competitividade
poliacutetica no sistema institucional democraacutetico representa uma das principais
caracteriacutesticas desse arranjo Atraveacutes do conceito de democracia de Schumpeter um
regime democraacutetico natildeo poderia nem mesmo ser considerado democraacutetico sem a
existecircncia de uma competitividade poliacutetica tendo em vista que sem esta um indiviacuteduo
natildeo estaria adquirindo o poder mediante a disputa competitiva dos votos do eleitor
Outro conceito importante de democracia utilizado na literatura eacute o de
Przeworski et al (2000) Segundo ele democracia eacute um regime no qual a seleccedilatildeo
daqueles que governam eacute realizada atraveacutes de eleiccedilotildees contestaacuteveis O conceito de
eleiccedilotildees contestaacuteveis significa que existe uma oposiccedilatildeo que possui alguma chance de
vencer a disputa pelo cargo como resultado de uma eleiccedilatildeo Przeworski et al afirmam
7
que a contestaccedilatildeo possui trecircs caracteriacutesticas incerteza anterior irreversibilidade
posterior e uma repetibilidade A incerteza anterior significa que existe uma
probabilidade positiva de um membro da coalizatildeo que estaacute no poder perder as proacuteximas
eleiccedilotildees Irreversibilidade posterior diz que o resultado de uma eleiccedilatildeo natildeo eacute reversiacutevel
no regime democraacutetico ou seja mesmo que a oposiccedilatildeo venccedila esta natildeo seraacute destituiacuteda do
poder A terceira e uacuteltima caracteriacutestica significa que as eleiccedilotildees devem ser repetidas
Isso quer dizer que seja qual for o vencedor de uma eleiccedilatildeo este natildeo poderaacute utilizar o
cargo para impedir um poliacutetico competitivo de vencer as proacuteximas eleiccedilotildees
O objetivo dessa definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) eacute estabelecer uma
distinccedilatildeo entre os regimes que permitem alguma ou ateacute mesmo limitada competiccedilatildeo
entre visotildees e interesses conflitantes dentro de uma mesma sociedade e aqueles regimes
que possuem alguns valores e interesses como monopoacutelio e que satildeo defendidos atraveacutes
da ameaccedila ou do uso da forccedila Com essa definiccedilatildeo Przeworski et al buscam classificar
os paiacuteses no seu trabalho como democraacuteticos e natildeo-democraacuteticos e demonstram que a
ausecircncia de uma oposiccedilatildeo poliacutetica legalizada eacute o motivo mais comum para classificar
um regime como natildeo-democraacutetico
Como vemos esse conceito de regime democraacutetico de Przeworski et al (2000)
tambeacutem ajuda a ressaltar a importacircncia da competiccedilatildeo poliacutetica no regime democraacutetico
Mais uma vez a relaccedilatildeo direta entre competitividade poliacutetica e regime democraacutetico se
mostra estreita assim como no conceito de Schumpeter jaacute que sem a existecircncia do
primeiro tambeacutem natildeo se pode nem mesmo definir um regime como sendo democraacutetico
segundo a definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) pois natildeo seria possiacutevel estabelecer
eleiccedilotildees contestaacuteveis
Linz e Stepan (1996) estendem o conceito de democracia afirmando que um
regime democraacutetico consolidado deve satisfazer cinco condiccedilotildees baacutesicas Partindo do
pressuposto que democracia eacute uma forma de governo de um Estado eacute preciso antes de
apontar essas cinco condiccedilotildees considerar a existecircncia de um Estado A partir dessa
consideraccedilatildeo Linz e Stepan apontam as seguintes caracteriacutesticas fundamentais para a
definiccedilatildeo de um regime democraacutetico consolidado primeiro devem existir condiccedilotildees
para o desenvolvimento de uma sociedade civil livre e participativa segundo deve
existir uma sociedade poliacutetica relativamente autocircnoma e significativa terceiro devem
existir leis que garantam os direitos dos cidadatildeos livres e de uma vida associativa
independente quarto deve existir um estado burocrata disponiacutevel para a utilizaccedilatildeo de
8
um novo governo burocraacutetico quinto deve existir uma sociedade econocircmica
institucionalizada
Essas caracteriacutesticas entretanto estatildeo relacionadas agrave consolidaccedilatildeo do regime
democraacutetico ou seja haacute adjetivos que devem ser adicionados ao conceito de
democracia para que essa seja considerada consolidada Desse modo muitos paiacuteses que
nesse trabalho satildeo considerados democraacuteticos natildeo preenchem necessariamente essas
cinco caracteriacutesticas apontadas por Linz e Stepan (1996) e por isso natildeo podem ser
consideradas democracias consolidadas Como o foco desta pesquisa natildeo eacute a verificaccedilatildeo
se uma democracia eacute realmente consolidada ou natildeo mas sim identificar em que arranjo
institucional a competitividade poliacutetica se estabelece o conceito de democracia de
Schumpeter jaacute fornece uma base conceitual satisfatoacuteria para esse trabalho
Com o conceito de democracia estabelecido tem-se a definiccedilatildeo do arranjo
institucional que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica Sendo essa competiccedilatildeo relacionada
diretamente ao conceito de democracia portanto qualquer benefiacutecio que o regime
democraacutetico possa ofertar em relaccedilatildeo ao regime autoritaacuterio estaacute diretamente relacionado
com a possibilidade ou natildeo de competiccedilatildeo poliacutetica Logo estudar os efeitos e os meios
pelos quais essa competitividade poliacutetica afeta o desenvolvimento econocircmico ajuda a
entender as consequecircncias da instituiccedilatildeo democraacutetica sobre a performance econocircmica
de cada paiacutes
9
Capiacutetulo 2 ndash Competitividade Poliacutetica e
Desenvolvimento Econocircmico
A convicccedilatildeo de que o monopoacutelio no mercado de bens de consumo tende a
provocar desvios na maximizaccedilatildeo do bem estar do consumidor eacute um pensamento
comum entre os economistas No entanto a falta de competitividade no mercado
poliacutetico tambeacutem tem sido argumentada por alguns autores (STIGLER 1972
SVENSSON 1998) como motivo para desvios na performance econocircmica Existem na
literatura estudos que analisam quais satildeo os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico e social (PADOVANO e RICCIUTI 2008 CHAMOM et
al 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE
2005) Dentro dessa discussatildeo a competitividade poliacutetica afeta o desempenho
econocircmico atraveacutes de dois meios principalmente O primeiro consiste no fato de que
uma maior competitividade poliacutetica diminui o efeito do bloqueio agrave adoccedilatildeo de novas
tecnologias dentro de uma sociedade possibilitando uma melhor performance
econocircmica Esse ponto eacute defendido e modelado nos trabalhos de Acemoglu e Robinson
(2000) e Parente e Prescott (1999) O segundo meio eacute apontado principalmente pelo
trabalho de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos que assumem o poder
Como um dos objetivos desse trabalho eacute defender a ideia de que o efeito da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico ocorre principalmente
atraveacutes do modelo desenvolvido por Acemoglu e Robinson (2000) a discussatildeo seraacute
iniciada a partir da exposiccedilatildeo deste ponto para posteriormente seguir a anaacutelise do
trabalho de Besley et al (2006) e seus seguidores
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio
Antes de discutir o modelo de Acemoglu e Robinson (2000) e outros autores
que defendem a mesma tese do efeito negativo do bloqueio cabe primeiro analisar a
relaccedilatildeo existente entre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
existentes dentro do mercado poliacutetico tendo em mente que essa anaacutelise possibilita uma
10
melhor compreensatildeo acerca de como um grupo de interesse ligado ao poder pode
bloquear algumas demandas da sociedade
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas
Antes que a anaacutelise entre a relaccedilatildeo dos grupos de interesse e os formuladores
de poliacuteticas puacuteblicas se estabeleccedila aqui de fato eacute importante primeiramente defini-los
Helpman e Grossman (2001) definem um grupo de interesse como sendo um grupo que
deseja poliacuteticas que natildeo seriam de interesse para a maioria dos cidadatildeos Assim
qualquer grupo formado por uma minoria de cidadatildeos que compartilham as mesmas
caracteriacutesticas identificaacuteveis e preocupaccedilotildees em um grupo de questotildees (questotildees da
agenda poliacutetica) pode ser determinado como sendo um grupo de interesse
Diante dessa definiccedilatildeo eacute vaacutelido como exemplos de grupos de interesse os
representantes de grandes setores produtivos de uma economia (setor de exportaccedilatildeo
agriacutecola setor de mineraccedilatildeo setor industrial etc) e trabalhadores organizados em
sindicatos Com relaccedilatildeo aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas a exemplificaccedilatildeo pode
ser feita com representantes de qualquer poliacutetico que esteja diretamente ou
indiretamente relacionado com a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas por exemplo
presidente governadores senadores e deputados
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos
No sistema democraacutetico representativo a deliberaccedilatildeo poliacutetica necessita de
dinheiro para ocorrer em funccedilatildeo de a disseminaccedilatildeo da informaccedilatildeo necessitar de
subsiacutedios o que faz com que o dinheiro seja o meio atraveacutes do qual a dominaccedilatildeo
ideoloacutegica possa se dar Desse modo para que os partidos poliacuteticos possam se manter e
para que a competiccedilatildeo poliacutetica possa ser colocada em praacutetica haacute a necessidade do
dinheiro pois a competiccedilatildeo por votos natildeo poderia existir se natildeo fossem os recursos
materiais para convencer o eleitor (PIRONI 2008) Como consequecircncia dessa
necessidade de recursos surge uma relaccedilatildeo de interesse entre os donos do capital
financeiros e os poliacuteticos
Essa relaccedilatildeo entre os donos do capital e os poliacuteticos pode gerar dois efeitos O
primeiro como citado acima seria o da promoccedilatildeo da competitividade poliacutetica entre os
partidos como consequecircncia dos recursos arrecadados junto aos donos do capital O
segundo efeito eacute a possibilidade de corrupccedilatildeo que passa a existir devido agrave relaccedilatildeo
11
estreita dos incentivos existentes entre os financiadores de campanha e os poliacuteticos
financiados (ZOVATTO 2005) Esse uacuteltimo efeito no entanto pode provocar uma
distorccedilatildeo da competitividade necessaacuteria no regime democraacutetico porque desvirtua a
relaccedilatildeo um eleitor um voto
Segundo Potters e Sloof (1996) existem fortes evidecircncias de que grupos de
interesse possuem a capacidade de afetar o processo de decisatildeo poliacutetica devido aos
incentivos existentes de ambos os lados Enquanto o incentivo dos poliacuteticos estaacute na
necessidade de recursos para que possam estabelecer uma campanha competitiva o
incentivo dos financiadores estaacute relacionado agrave necessidade de influenciar a formulaccedilatildeo
da agenda poliacutetica apoacutes as eleiccedilotildees pois esta pode afetaacute-los economicamente Assim
diante desses incentivos os financiadores de campanha adquirem um acesso
privilegiado aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas possibilitando muitas vezes a
corrupccedilatildeo que desequilibra o processo democraacutetico de representatividade da sociedade
Em siacutentese podemos afirmar que ao mesmo tempo em que essa relaccedilatildeo existente entre
os financiadores de campanhas e os poliacuteticos estabelece a competitividade nas eleiccedilotildees
ela tambeacutem possibilita distorccedilotildees que diminuem essa competitividade tanto nas eleiccedilotildees
como no processo de deliberaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
Henisz e Zelner (2003) estudam essa relaccedilatildeo entre grupos de interesse e
formuladores de poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles as firmas natildeo competem apenas no
mercado de bens e produtos mas tambeacutem nos seus esforccedilos na arena poliacutetica para
manipular regulaccedilatildeo leis etc O poliacutetico promove isso fazendo lobby e doaccedilotildees Como
os agentes poliacuteticos satildeo racionais e estatildeo buscando o seu proacuteprio interesse os grupos de
interesse conseguem o seu apoio dando em troca um suporte eleitoral (contribuiccedilotildees de
campanhas) e fazendo lobby Com isso a demanda de grupos acaba prevalecendo diante
do interesse individual afinal grupos concentrados tecircm mais poder e influecircncia devido agrave
possibilidade de oferecerem maiores benefiacutecios aos poliacuteticos Aleacutem disso os grupos de
interesse possuem muito mais informaccedilatildeo e meios para atingir o seu objetivo do que um
indiviacuteduo sozinho
Segundo eles as consequecircncias desse tipo de ambiente poliacutetico dependem dos
interesses econocircmicos e das instituiccedilotildees pois essas moldam a forma como os interesses
desses grupos podem afetar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Assim podem existir
ocasiotildees nas quais os poliacuteticos prefiram atender um grande interesse da sociedade antes
de atender o interesse de um grupo especiacutefico isso por que agraves vezes instituiccedilotildees
estabelecem custos muitos elevados para a tentativa de lobby o que pode inibir essa
12
atitude Ou seja em um regime democraacutetico nem sempre as poliacuteticas satildeo direcionadas
exclusivamente para as demandas dos grupos de interesses Com relaccedilatildeo a certos
assuntos esses grupos podem ser indiferentes aos resultados possiacuteveis o que possibilita
aos poliacuteticos atenderem agraves demandas da sociedade Outro ponto que possibilita isso eacute o
alto custo poliacutetico perante a sociedade que a demanda dos grupos de interesse podem
provocar comprometendo assim a sua possibilidade de reeleiccedilatildeo ou de outra futura
candidatura
Pironi (2008) tambeacutem argumenta que no regime democraacutetico representativo
adotado por diversos paiacuteses a capacidade de grupos de interesse de alterar a relaccedilatildeo um
eleitor um voto eacute muito grande Segundo ela natildeo podemos afirmar que eles estatildeo
necessariamente comprando votos mas tambeacutem natildeo se pode negar a existecircncia da
utilizaccedilatildeo de sua influecircncia nos casos em que os seus interesses estejam sendo atingidos
ndash influecircncia conseguida por sua vez atraveacutes do financiamento da campanha dos
poliacuteticos que eles apoiaram O congressista americano Tim Penny do Estado do
Minnesota resumiu essa argumentaccedilatildeo para o caso americano da seguinte forma
Natildeo haacute olho por olho neste negoacutecio natildeo existe um cheque por um voto
Mas no entanto a influecircncia estaacute laacute Os candidatos sabem de onde o seu
dinheiro estaacute vindo (SCHRAM 1995 p16)
Diante dessas evidecircncias fica niacutetida a existecircncia de uma relaccedilatildeo estreita entre
os financiadores de campanha e os poliacuteticos financiados e que mesmo apoacutes as eleiccedilotildees
essa relaccedilatildeo tende a persistir Uma vez que um grupo poliacutetico se estabelece no poder ele
continua ligado ao grupo de interesse que possibilitou a sua vitoacuteria e dessa forma
estabelece um processo de barganhas e trocas entre os poliacuteticos e os financiadores de
campanha Do mesmo modo o grupo de interesse que financiou o grupo perdedor fica
com um acesso aos poliacuteticos vencedores prejudicado se seus interesses forem contraacuterios
aos financiadores do grupo vencedor e consequentemente perdem o poder de
influenciar a agenda poliacutetica da forma mais eficiente para eles Contudo natildeo eacute faacutecil
testar se grupos de interesses estatildeo realmente influenciando os resultados da formaccedilatildeo
de poliacuteticas puacuteblicas atraveacutes da sua influecircncia com os formuladores de poliacuteticas Eacute
difiacutecil isolar a relaccedilatildeo causal entre poliacuteticas aprovadas ou bloqueadas pela influecircncia de
um determinado grupo de interesse (HELPMAN e GROSSMAN 2001) Natildeo obstante
muitos buscam realizar um estudo analiacutetico para definir os efeitos possiacuteveis dessa
relaccedilatildeo (entre grupos de interesse e poliacuteticos) analisando os impactos que esses possam
13
gerar sobre a economia e os incentivos existentes para a adoccedilatildeo deste comportamento
pelos grupos de interesse e pelos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Nesta seccedilatildeo o objetivo principal foi demonstrar evidecircncias na literatura da
existecircncia da relaccedilatildeo entre grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
porque dessa forma fica mais clara a maneira como os grupos de interesse podem
bloquear medidas que beneficiam a sociedade como um todo Ateacute este ponto do
trabalho tambeacutem foram expostos os principais incentivos existentes no mercado
poliacutetico do regime democraacutetico que estabelecem a relaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
Essa relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
tambeacutem pode ser encontrada em regimes autoritaacuterios pois existe uma relaccedilatildeo ainda
mais forte entre os donos do poder econocircmico e do poder poliacutetico nesse regime
(ACEMOGLU e ROBINSON 2002) O incentivo dos grupos de interesse (donos do
poder econocircmico muitas vezes) que defendem os seus ganhos sempre existe para
influenciar a escolha de poliacuteticas puacuteblicas independentemente do regime No regime
autoritaacuterio os donos do poder poliacutetico geralmente satildeo os proacuteprios grupos de interesse
que possuem o poder econocircmico dentro da sociedade e dessa forma o incentivo dos
poliacuteticos diferentemente do regime democraacutetico passa a ser o mesmo do grupo
economicamente dominante Logo no regime ditatorial o incentivo a distorccedilotildees na
adoccedilatildeo de poliacuteticas de interesse da sociedade como um todo passa a ser ainda mais
direto
Um jogo simples que pode ilustrar os incentivos existentes na relaccedilatildeo entre
grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas eacute exposto na proacutexima seccedilatildeo
Nesse jogo as escolhas que estabelecem um equiliacutebrio satildeo identificadas atraveacutes de um
sistema de crenccedilas com relaccedilatildeo agrave probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico nas eleiccedilotildees
213 Jogo
Um jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos pode
demonstrar melhor os incentivos que estabelecem o comportamento de ambos os lados
Para definirmos esse jogo haacute que se considerar a hipoacutetese de que a escolha do poliacutetico
de aceitar ajuda financeira para campanhas e em troca ofertar uma maior influecircncia para
os grupos de interesse que o financiaram estaacute relacionada apenas a sua relaccedilatildeo com os
grupos de interesse tendo em vista que os eleitores natildeo possuem a capacidade de
identificar a oportunidade de corrupccedilatildeo existente entre esses dois grupos Dessa forma
14
os poliacuteticos que natildeo aceitam ou natildeo tiveram uma proposta de financiamento de suas
campanhas natildeo conseguem se diferenciar diante dos eleitores daqueles poliacuteticos que
aceitaram a oferta de financiamento A segunda hipoacutetese eacute que o jogo estabelecido entre
o poliacutetico e o grupo de interesse eacute independente da relaccedilatildeo estabelecida entre esse
mesmo poliacutetico e os demais grupos de interesse da sociedade
O jogo eacute formulado em um ambiente de informaccedilatildeo incompleta no qual os
poliacuteticos conhecem as necessidades dos grupos de interesse e estes por sua vez tambeacutem
conhecem as necessidades de financiamento de campanha dos poliacuteticos A letra G
representa o grupo de interesse que escolhe entre oferecer (O) ou natildeo oferecer (Ntilde-O)
recursos para os poliacuteticos durante a campanha eleitoral diante da probabilidade do
candidato vencer ou natildeo as eleiccedilotildees A letra P representa o poliacutetico que eacute candidato a
um cargo puacuteblico e que deve escolher se aceita ou natildeo os recursos oferecidos pelo grupo
de interesse Ambos os jogadores natildeo possuem conhecimento de quem venceraacute as
eleiccedilotildees e por isso eacute um jogo de informaccedilatildeo incompleta O jogador N a natureza
representa um fenocircmeno aleatoacuterio no qual a probabilidade do poliacutetico natildeo vencer (Ntilde-V)
as eleiccedilotildees eacute representada por micro e de vencer (V) por 1-micro A probabilidade de vencer as
eleiccedilotildees (1-micro) eacute a mesma para ambos os jogadores ou seja eles possuem o mesmo
conhecimento sobre as chances de vitoacuteria nas eleiccedilotildees Outra hipoacutetese desse jogo eacute que
o ganho do grupo de interesse devido agrave influecircncia sobre os poliacuteticos financiados que
vencem as eleiccedilotildees definido como I eacute sempre maior do que o custo dos recursos
disponibilizados para o poliacutetico na campanha definido como R
Desse modo se o grupo de interesse natildeo oferece o financiamento R e o poliacutetico
natildeo vence as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse eacute igual a zero pois ele natildeo recebe
nenhum benefiacutecio Caso o grupo de interesse ofereccedila os recursos R e o poliacutetico aceite
(A) mas ele natildeo venccedila as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse seraacute ndashR pois o poliacutetico
natildeo venceu natildeo podendo entatildeo ofertar as demandas do grupo de interesse e gastou R
em recursos para o financiamento da campanha Nessa situaccedilatildeo se o poliacutetico aceita os
recursos R ele recebe uma quantidade F adicional de votos que representa os votos
conquistados atraveacutes do uso dos recursos R ofertado pelo grupo de interesse Contudo
se o grupo oferece os recursos mas o poliacutetico natildeo aceita (Ntilde-A) e natildeo vence as eleiccedilotildees
o payoff do grupo de interesse seraacute zero pois ele natildeo recebe nenhum benefiacutecio O payoff
do poliacutetico nessa situaccedilatildeo eacute igual a zero tambeacutem jaacute que ele natildeo recebeu votos
adicionais
15
Por outro lado se o poliacutetico vence as eleiccedilotildees e o grupo de interesse oferece os
recursos R e o poliacutetico aceita entatildeo o payoff do grupo de interesse seraacute I-R pois o grupo
de interesse gasta R em recursos e recebe I de benefiacutecios quando o poliacutetico vence as
eleiccedilotildees Quando o grupo de interesse oferece mas o poliacutetico natildeo aceita os recursos R o
payoff do grupo de interesse eacute igual a zero jaacute que o poliacutetico venceu e ele deixou de
receber os benefiacutecios que estes satildeo capazes de ofertar quando vencem as eleiccedilotildees Jaacute se
o grupo de interesse natildeo oferece os recursos mas o poliacutetico vence as eleiccedilotildees o seu
payoff seraacute tambeacutem igual a zero pois ele deixa de receber os mesmos beneacuteficos A
forma extensiva desse jogo pode ser observada abaixo
(micro) Ntilde-V V (1 - micro)
Ntilde-O O O Ntilde-O
A Ntilde-A A Ntilde-A
A forma normal correspondente do jogo eacute representada abaixo
Poliacutetico
Gru
po
de
Inte
ress
e
Ntilde-A A
Ntilde-O 0 0 0 0
O 0 0 I(1-micro) ndash R F
P 0
0
0
0
- R
F
0
0
I - R
F
0
0
N
G
16
Esse jogo possui dois equiliacutebrios de Nash O primeiro equiliacutebrio de Nash eacute o
perfil de estrateacutegias (Ntilde-ONtilde-A) que independentemente de qualquer sistema de crenccedilas
sobre a probabilidade de vencer as eleiccedilotildees seraacute um equiliacutebrio O segundo equiliacutebrio soacute
pode ser definido atraveacutes de um perfil de estrateacutegias e um sistema de crenccedilas que seja
compatiacutevel com o conceito de Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito Como natildeo existe um
equiliacutebrio perfeito em subjogos em estrateacutegias puras nesse jogo jaacute que o uacutenico subjogo
eacute o proacuteprio jogo devemos definir um Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito (EBP) para
encontramos o segundo equiliacutebrio de Nash Com a utilizaccedilatildeo desse conceito de EBP
podemos definir o perfil de estrateacutegia ((OA)micro) como sendo um equiliacutebrio de Nash Se o
grupo de interesse atribui uma probabilidade de vitoacuteria para o poliacutetico (1-micro) ge RI entatildeo
a utilidade esperada do grupo de interesse de oferecer recursos eacute maior do que a
utilidade esperada de natildeo oferecer Logo sendo (1-micro) ge RI esse grupo oferece os
recursos para o poliacutetico e este aceita pois para o poliacutetico eacute sempre melhor aceitar do que
natildeo aceitar o financiamento de campanha Para micro le (I-R)I o perfil de estrateacutegia
((OA)micro) eacute um EBP sendo assim ((OA)micro) eacute um equiliacutebrio de Nash Quanto maior for a
diferenccedila R-I menor precisa ser a probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash Em outras palavras se a probabilidade
de vencer do poliacutetico for muito alta a razatildeo RI tambeacutem pode ser alta ou seja a
diferenccedila R-I pode ser pequena para estabelecer o equiliacutebrio jaacute que o valor de R pode
estar proacuteximo de I
Sendo assim se a competitividade poliacutetica eacute baixa a probabilidade de o poliacutetico
vencer tende a ser alta logo com um valor (1-micro) alto um maior nuacutemero de grupos de
interesse estabelecem a estrateacutegia de equiliacutebrio ((OA)micro) com o poliacutetico pois a razatildeo
RI tambeacutem pode ser alta para que a estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash
uma vez que a relaccedilatildeo entre o custo R e o benefiacutecio I natildeo precisa ser grande para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja estabelecida Dessa forma uma probabilidade alta de vencer
aumenta o nuacutemero de relaccedilotildees possiacuteveis entre o poliacutetico e os grupos de interesse na
sociedade o que aumenta a probabilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
eficientes se estas poliacuteticas forem contraacuterias aos interesses desses grupos
O equiliacutebrio de Nash (Ntilde-ONtilde-A) sempre seraacute um equiliacutebrio independente da
probabilidade do candidato ganhar a eleiccedilatildeo ou seja a possibilidade de natildeo contribuir e
natildeo aceitar eacute sempre um equiliacutebrio Contudo quando supomos que existem outros
jogadores dentro desse mesmo mercado esse equiliacutebrio pode natildeo representar a melhor
17
estrateacutegia devido agrave possibilidade da perda de competitividade dos grupos de interesse no
seu mercado e dos poliacuteticos no mercado poliacutetico
Com esse jogo podemos observar que existem fortes incentivos para que exista
uma relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos e que esta relaccedilatildeo pode afetar a
decisatildeo dos poliacuteticos na escolha de poliacuteticas eficientes mesmo diante da incerteza sobre
o resultado das eleiccedilotildees Negar esses incentivos demonstrados no jogo poderia
significar um insucesso na vida poliacutetica devido ao aumento nas dificuldades de se
eleger e uma menor performance do grupo de interesse no seu setor produtivo da
economia que estaacute diretamente ligado ao mercado poliacutetico
214 Bloqueio
Acemoglu e Robinson (2000) apresentam um modelo no qual grupos de
interesse na ausecircncia de uma competitividade poliacutetica satildeo capazes de bloquear a
adoccedilatildeo de novas tecnologias devido as suas ligaccedilotildees com os formuladores de poliacuteticas
puacuteblicas Mesmo uma tecnologia sendo obviamente muito boa nem sempre ela eacute
adquirida de forma uniforme entre os paiacuteses O motivo seria que falhas institucionais
possibilitam que grupos de interesse bloqueiem a adoccedilatildeo de novas tecnologias para
proteger os seus interesses O modelo eacute construiacutedo levando em consideraccedilatildeo quais
poderiam ser as reaccedilotildees de um grupo que possui o poder poliacutetico diante da possibilidade
de bloquear ou natildeo uma nova tecnologia que estaacute relacionada ao interesse de outro
grupo que natildeo tem a capacidade de influenciar a agenda poliacutetica Quando o grupo que
possui a capacidade de influenciar o poder poliacutetico possibilita a adoccedilatildeo da nova
tecnologia ele aumenta as chances de perder a sua influecircncia no poder para o grupo que
se beneficia da nova tecnologia adotada Segundo eles essa falha institucional que
permite esse bloqueio impede as sociedades de adquirirem novas tecnologias que
promovam o crescimento
O incentivo dos grupos de interesse para adotarem esse tipo de comportamento
(bloquear) eacute justificado pela ameaccedila que uma nova tecnologia pode apresentar ao
possibilitar uma mudanccedila na distribuiccedilatildeo do poder Segundo Acemoglu e Robinson
(2002) a adoccedilatildeo de inovaccedilotildees frequentemente diminui a influecircncia das elites
dominantes e aumenta a probabilidade de serem substituiacutedas no poder pois o poder
econocircmico estaacute relacionado ao poder poliacutetico e as inovaccedilotildees possibilitam que um novo
grupo da sociedade adquira o poder econocircmico Nesse trabalho Acemoglu e Robinson
utilizam um modelo para justificar o comportamento de grupos que tinham o poder
18
econocircmico e poliacutetico em paiacuteses no periacuteodo da revoluccedilatildeo industrial Durante esse
periacuteodo os paiacuteses onde os proprietaacuterios de terra (neste caso representam o grupo de
interesse que detinham o poder poliacutetico) sentiram-se ameaccedilados pelo processo de
industrializaccedilatildeo adotaram medidas de bloqueio agraves reformas necessaacuterias para esse
processo Por exemplo na Ruacutessia a monarquia absolutista bloqueou as mudanccedilas
porque as interpretou como uma ameaccedila futura a sua capacidade de influenciar o poder
poliacutetico do paiacutes No Impeacuterio Austro-Huacutengaro o imperador tambeacutem via o
desenvolvimento como uma ameaccedila e o medo de perder a influecircncia no poder foi
segundo os autores o principal motivo para bloquear as mudanccedilas necessaacuterias agrave
revoluccedilatildeo industrial Contudo em paiacuteses como Inglaterra e Alemanha onde a elite
agraacuteria poderia continuar sustentando o seu poder poliacutetico natildeo houve bloqueio agrave adoccedilatildeo
de reformas que possibilitassem a revoluccedilatildeo industrial Embora esses exemplos natildeo
tenham sido estabelecidos em um ambiente democraacutetico o estudo analiacutetico dos autores
fornece uma boa explicaccedilatildeo para entender como um grupo que tenha a capacidade de
influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas pode ter incentivos para bloquear poliacuteticas que
provoquem o desenvolvimento da sociedade Natildeo obstante como jaacute vimos na seccedilatildeo
anterior num ambiente democraacutetico essa ligaccedilatildeo entre grupos de interesse e os
poliacuteticos se estabelece de outras formas seja pelo financiamento de campanhas ou pelo
lobby ela tambeacutem eacute possiacutevel e pode gerar efeitos semelhantes
Esse poder de monopoacutelio que possibilita o bloqueio de novas tecnologias por
parte de alguns grupos de interesse tambeacutem eacute analisado por Parente e Prescott (1999)
sobre uma perspectiva semelhante Segundo os autores um paiacutes pobre eacute pobre porque
utiliza uma tecnologia inferior Resultado da capacidade de monopoacutelios do setor
produtivo bloquearem a adoccedilatildeo de novas tecnologias Nessa perspectiva novamente um
grupo de interesse que tem a capacidade de influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas
consegue gerar efeitos negativos sobre o desenvolvimento econocircmico pois possui a
capacidade de bloquear essas tecnologias Parente e Prescott estimaram que a
eliminaccedilatildeo dessas barreiras poderia dobrar ou triplicar o produto da economia
americana sem o acreacutescimo de insumos adicionais Eles tambeacutem argumentam que a
diferenccedila de crescimento entre o Japatildeo e Iacutendia no periacuteodo de 1921 a 1938 no qual o
produto por trabalhador no Japatildeo cresceu 120 e na Iacutendia apenas 20 estaacute relacionado
agrave adoccedilatildeo de novas teacutecnicas produtivas ou natildeo no periacuteodo
Esses fatos citados acima demonstram que muitas das poliacuteticas que poderiam
ser mais eficientes na promoccedilatildeo do crescimento da produtividade da economia ou do
19
desenvolvimento social de um paiacutes natildeo satildeo adotadas devido ao bloqueio que os grupos
de interesses que estatildeo ligados ao poder geram na arena de formulaccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Esse ponto tambeacutem eacute defendido por Murillo et al (2008) que propotildeem uma
estrutura de pesquisa para analisar o comportamento de grupos de interesse na arena de
formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Um ponto importante que tambeacutem deve ser realccedilado eacute o fato de que o bloqueio
natildeo necessariamente significa um efeito negativo sobre o desenvolvimento econocircmico e
social O que na verdade acontece eacute que o bloqueio natildeo visa ao interesse da sociedade
mas sim ao interesse de um grupo econocircmico Logo o resultado do bloqueio pode ateacute
levar a um desenvolvimento econocircmico e social mas necessariamente esse bloqueio
estaraacute relacionado ao objetivo de algum grupo de interesse que o provocou devido a sua
influecircncia no poder Fiorino e Ricciuti (2009) demonstram que as tarifas impostas para
a proteccedilatildeo da induacutestria nas uacuteltimas duas deacutecadas de 1800 na Itaacutelia que foram
responsaacuteveis por transformar a Itaacutelia num paiacutes industrial foram realmente
consequecircncias da influecircncia de grupos de interesses relacionados aos formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles alguns grupos de interesse possuiacuteam a proteccedilatildeo do
Estado (tarifas protecionistas) e especiacuteficos programas de gastos puacuteblicos que
possibilitaram o maior desenvolvimento do setor industrial comparado com outros
setores da economia Contudo os autores argumentam no sentido de chamar a atenccedilatildeo
para o fato de que mesmo com essas tarifas protecionistas estimulando o processo de
industrializaccedilatildeo no final do seacuteculo IX eacute difiacutecil mensurar os efeitos beneacuteficos desse
protecionismo no longo prazo devido agrave possibilidade da geraccedilatildeo de um grau de
ineficiecircncia provocado pela falta de competiccedilatildeo Mesmo assim o bloqueio nesse caso
estimulou o desenvolvimento industrial podendo dessa forma ter gerado um efeito
positivo
O bloqueio ou a adoccedilatildeo de alguma poliacutetica puacuteblica gerada pela influecircncia de
algum grupo de interesse pode ateacute mesmo provocar um efeito positivo sobre a
sociedade mas ao considerarmos que esse efeito foi resultado da escolha de um grupo
especiacutefico isso se torna menos provaacutevel Dificilmente o interesse de algum grupo
dentro da sociedade poderaacute constantemente ofertar as demandas de uma sociedade
como um todo Logo o efeito positivo pode ateacute existir mas com certeza seraacute muito
menos provaacutevel E se considerarmos as demandas de uma sociedade no longo prazo
esse efeito positivo passa a ser ainda menos factiacutevel devido agrave falta de congruecircncia entre
os interesses de alguns grupos de interesse e os da sociedade em geral
20
Diante dessa discussatildeo a importacircncia de um arranjo institucional que estimule
a competiccedilatildeo poliacutetica e evite a possibilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
mais eficientes fica evidenciada Na presenccedila de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica a
probabilidade de que exista uma maior alternacircncia no poder eacute maior e assim os grupos
de interesse que hoje estatildeo dispostos a bloquear a implementaccedilatildeo de alguma medida que
possa prejudicar os seus interesses econocircmicos podem natildeo estar mais ligados ao poder
no proacuteximo periacuteodo A alternacircncia do poder proporcionado pela competiccedilatildeo poliacutetica
possibilita que grupos da sociedade natildeo ligados ao poder poliacutetico possam num periacuteodo
seguinte se relacionar a essa estrutura mais facilmente permitindo assim a adoccedilatildeo de
poliacuteticas antes bloqueadas O fato de que a competiccedilatildeo poliacutetica aumenta a probabilidade
de alternacircncia no poder tambeacutem diminui a probabilidade de que uma poliacutetica puacuteblica
demandada por grupos significativos dentro de uma sociedade sejam bloqueadas
constantemente e isso impede o efeito negativo do bloqueio realizado por grupos de
interesse dentro do regime democraacutetico de uma sociedade
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade
A literatura moderna de poliacutetica econocircmica eacute dominada pelo paradigma de que
boas poliacuteticas satildeo alcanccediladas atraveacutes dos incentivos adequados sobre os poliacuteticos
Contudo existem estudos que embora tambeacutem reconheccedilam a importacircncia dos
incentivos atribuem uma maior importacircncia para as qualidades dos poliacuteticos como
honestidade integridade e competecircncia (CHAMOM et al 2008 FERRAZ e FINAN
2008 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al
2005 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE 2005) Essas caracteriacutesticas
seriam relevantes para a adoccedilatildeo de boas poliacuteticas puacuteblicas especialmente em ambientes
onde os poliacuteticos se deparam com poucas restriccedilotildees institucionais (BESLEY et al
2005)
Num trabalho interessante que gerou uma seacuterie de estudos relacionados
posteriormente Besley et al (2006) estudam a competitividade poliacutetica em alguns
estados do sul dos Estados Unidos e argumentam que uma mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica nessa regiatildeo foi crucial para a performance econocircmica da mesma Ao analisar a
competiccedilatildeo poliacutetica desses estados em 1965 os autores utilizam um modelo no qual o
aumento da competitividade faz com que os partidos escolham poliacuteticos de melhor
qualidade para concorrer agraves eleiccedilotildees Aleacutem do modelo analiacutetico no qual eles estudam o
efeito causal da competiccedilatildeo Besley et al testam empiricamente a capacidade da
21
competiccedilatildeo poliacutetica em afetar a performance econocircmica utilizando para isso uma
variaacutevel instrumental que foi eficiente na tentativa de isolar o efeito da competitividade
sobre o desenvolvimento da economia
Nos estados do sul dos Estados Unidos existia um domiacutenio poliacutetico do partido
democrata que estabelecia uma seacuterie de barreiras para impedir a competiccedilatildeo poliacutetica na
regiatildeo2 Segundo Besley et al as barreiras institucionais e fiscais criadas pelos
democratas para protegerem os seus interesses excluiacuteam boa parte da populaccedilatildeo do
ambiente poliacutetico Assim os poliacuteticos direcionavam as suas poliacuteticas para aqueles que
podiam votar Em 1965 o Voting Rights Act3 inicia um processo de retirada dessas
barreiras fazendo com que a parcela da populaccedilatildeo que natildeo participava do ambiente
poliacutetico tivesse o direito a voto Esse fato possibilitou aos autores encontrarem uma
variaacutevel exoacutegena para medir o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica na performance econocircmica
Como o ato de 1965 soacute afetou os estados do sul que possuiacuteam barreiras aos eleitores
aumentando a competitividade desses estados e natildeo alterou a competitividade poliacutetica
nos outros estados que natildeo possuiacuteam barreiras foi possiacutevel avaliar o efeito isolado do
aumento da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico Com isso Besley
et al foram capazes de evitar o problema da variaacutevel exoacutegena e da variaacutevel omitida com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel utilizada para medir a competiccedilatildeo poliacutetica4 Os resultados desse
trabalho demonstraram que a variaacutevel instrumental de competiccedilatildeo poliacutetica foi
significativa para todos os modelos testados mostrando-se responsaacutevel pelo aumento da
meacutedia da renda per capita em 20 no periacuteodo analisado nos estados do sul que sofreram
uma alteraccedilatildeo na competiccedilatildeo poliacutetica devido ao Voting Rights Act
No modelo analiacutetico formulado para estudar o meio pelo qual a
competitividade afetava a performance econocircmica Besley et al (2006) defenderam a
ideia de que uma maior competiccedilatildeo aumenta o grau de qualidade dos poliacuteticos
escolhidos pelos partidos para concorrer agraves eleiccedilotildees e isso afeta positivamente a
performance econocircmica dos estados Segundo eles a falta de competitividade poliacutetica
2 Existiam testes para qualificar uma pessoa como um eleitor e cobranccedilas de taxas para votar
3 A lei federal conhecida como Voting Rights Act de 1965 e suas emendas eliminaram as taxas cobradas
os testes para que um eleitor pudesse ser considerado apto e outros meios que impossibilitavam grande
parte da populaccedilatildeo negra e pobre de votar em alguns estados do sul dos Estados Unidos Ao mesmo
tempo comeccedila a surgir o Direito Civil nos Estados Unidos (BESLEY et al 2006) 4 A variaacutevel competiccedilatildeo natildeo eacute necessariamente exoacutegena ao produto que mede a performance econocircmica
Tambeacutem poderia existir o problema da variaacutevel omitida que estaria tanto relacionada agrave economia como agrave
poliacutetica Ao instrumentar a variaacutevel competiccedilatildeo com uma variaacutevel que indica se existe uma taxa para
votar e se haacute um teste para qualificar uma pessoa como eleitor eles conseguem evitar esses dois
problemas pois assim o efeito da presenccedila dessas barreiras que significam menos competiccedilatildeo pode ser
isolado (BESLEY et al 2006)
22
gera poliacuteticos fracos que satildeo mais suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo No modelo a qualidade do
poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse
Com relaccedilatildeo a esse ponto do modelo no qual o autores estabelecem que a
competitividade poliacutetica afeta o desempenho econocircmico atraveacutes da alteraccedilatildeo da
qualidade do poliacutetico haacute a possibilidade de aprofundar a discussatildeo aqui proposta em
relaccedilatildeo agrave competitividade poliacutetica e performance econocircmica Ao definir que a qualidade
do poliacutetico estaacute na sua capacidade de aceitar ou natildeo o financiamento de grupos de
interesse os autores consideram que aquele que sente mais culpa ou tem mais vergonha
em aceitar as contribuiccedilotildees (propinas) satildeo aqueles capazes de ofertarem poliacuteticas
puacuteblicas de melhor qualidade para a sociedade pois natildeo estatildeo dispostos a ofertar
influecircncia em troca dos recursos dos grupos de interesse Logo os poliacuteticos que
apresentam uma melhor qualidade satildeo menos corruptos e apresentam uma maior
probabilidade de satisfazer as demandas da sociedade implementando boas poliacuteticas
puacuteblicas Contudo a maior competiccedilatildeo existente no sul dos Estados Unidos apoacutes o
Voting Rights Act pode ter quebrado o monopoacutelio de um grupo de interesse ligado ao
poder (elite agraacuteria) e possibilitado o surgimento de poliacuteticos que representem outros
grupos de interesse (elite relacionada a um setor moderno da economia)5 mas que natildeo
necessariamente apresentassem uma melhor qualidade como poliacuteticos Assim as
poliacuteticas a serem adotadas passam a ser mais eficientes devido agrave diminuiccedilatildeo de barreiras
agrave entrada de novas tecnologias e natildeo ao aumento da qualidade dos poliacuteticos Esse efeito
causal entre competitividade poliacutetica e performance econocircmica estaacute em consonacircncia
com o modelo de Parente e Prescott (1999) e Acemoglu e Robinson (2000) nos quais
os bloqueios de novas tecnologias impactam diretamente o produto da economia
A relaccedilatildeo entre o aumento da competitividade e a melhora da performance
econocircmica foi verificada empiricamente no trabalho de Besley et al (2006) sobre os
estados do sul dos Estados Unidos Na anaacutelise empiacuterica desse trabalho ele instrumenta
a variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica e verifica a relaccedilatildeo desta com uma variaacutevel que mede o
produto per capita e a taxa de crescimento anual do produto nos estados Dessa forma
ele natildeo mensura diretamente a relaccedilatildeo entre a qualidade dos poliacuteticos e a performance
econocircmica mas sim a relaccedilatildeo entre competitividade e desenvolvimento econocircmico que
sempre se mostrou significante Para corroborar a hipoacutetese de que existe uma alteraccedilatildeo
5 Essa anaacutelise estaria em convergecircncia com o trabalho de Parente e Prescott (1999)
23
da qualidade dos poliacuteticos devido a uma mudanccedila da competitividade do mercado
poliacutetico Besley et al testam essa relaccedilatildeo apenas de forma indireta e relacionada ao
desempenho econocircmico de cada governador mas natildeo verificam diretamente a tendecircncia
de um poliacutetico ser mais ou menos corrupto diante de uma variaccedilatildeo na competiccedilatildeo
poliacutetica Eles tambeacutem verificam o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o niacutevel de
impostos total niacutevel de impostos nos setores mais modernos da economia e a
introduccedilatildeo de direitos trabalhistas nos estados dos Estados Unidos Contudo essa uacuteltima
regressatildeo tambeacutem pode demonstrar o efeito da quebra do monopoacutelio de um grupo de
interesse no poder pois um grupo de interesse ligado ao setor mais tecnologicamente
evoluiacutedo da sociedade uma vez estabelecido no poder tambeacutem optaria por uma reduccedilatildeo
de imposto no setor mais moderno da economia independente da qualidade do poliacutetico
A afirmaccedilatildeo de Besley et al de que os poliacuteticos podem diferenciar-se com
relaccedilatildeo a sua qualidade dependendo do niacutevel de competitividade do mercado poliacutetico eacute
mais provaacutevel existir em mercados poliacuteticos que natildeo possuem grandes grupos de
interesse preocupados em influenciar a agenda poliacutetica por exemplo em cidades
(boroughs)6 que certamente possuem uma menor capacidade de reunir grupos de
interesse relevantes em relaccedilatildeo a um estado nos Estados Unidos Nesse tipo de ambiente
poliacutetico a agenda poliacutetica tende a afetar apenas os mercados locais enquanto em um
governo estadual a agenda poliacutetica tem uma influecircncia sobre a economia de todo um
estado o que torna mais atrativo para um grupo de interesse construir relaccedilotildees poliacuteticas
neste uacuteltimo ambiente Mesmo diante dessa possibilidade eacute difiacutecil acreditar que um
poliacutetico que possui fortes incentivos para buscar financiamento eleitoral e garantir uma
carreira longa ligada ao poder natildeo esteja disposto a ofertar uma maior influecircncia aos
grupos de interesse e com isso receber financiamentos para suas campanhas
221 Incentivos X Qualidade
A melhora na qualidade dos poliacuteticos devido a uma menor propensatildeo a ceder
aos interesses de grupos especiacuteficos tambeacutem pode ter ocorrido como consequumlecircncia do
aumento da competitividade poliacutetica No entanto essa melhora natildeo estaria relacionada agrave
escolha pelos partidos de indiviacuteduos que possuem uma maior quantidade de culpa ou
vergonha ao receber algum suborno de um grupo de interesse mas sim agrave mudanccedila de
6 Nos Estados Unidos as entidades que tecircm um estatuto semelhante ao de municiacutepio no Brasil variam de
estado para estado Cidades towns boroughs satildeo geralmente considerados os equivalentes aos
municiacutepios no Brasil
24
incentivos gerada pela alteraccedilatildeo da competitividade do ambiente poliacutetico Quando a
competitividade aumenta o controle de um grupo poliacutetico (ou grupos de interesse
ligados aos poliacuteticos) sobre o outro tambeacutem aumenta (BECKER 1983) Dessa forma o
aumento da fiscalizaccedilatildeo sobre a corrupccedilatildeo gera uma melhora da qualidade das accedilotildees
adotadas pelos poliacuteticos que se estabelecem no poder mas eacute uma melhora nas accedilotildees dos
poliacuteticos e natildeo do poliacutetico como pessoa7
Nesse caso a qualidade estaria complementando o efeito positivo da
competitividade sobre a performance econocircmica mas natildeo estaria representando o
principal mecanismo pelo qual a competitividade estaacute gerando esse efeito O controle de
um grupo poliacutetico exercido por outro grupo diminui a corrupccedilatildeo mas natildeo influencia
diretamente na escolha das poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas ou seja diante das
escolhas realizadas pelo grupo que se estabelece no poder o outro grupo fiscaliza a
escolha dessas poliacuteticas jaacute determinadas Assim o principal efeito sobre o desempenho
econocircmico estaacute sendo exercido pela troca dos representantes que se estabelecem no
poder pois essa troca possibilita que o ambiente poliacutetico ofereccedila novas oportunidades
para diferentes grupos de interesse que influenciam o processo de formulaccedilatildeo de
poliacuteticas Como o grupo que se estabelece no poder eacute o formulador da agenda de
poliacutetica puacuteblica a troca eacute o efeito provocado pela competitividade capaz de afetar
diretamente a escolha das poliacuteticas a serem adotadas pois aumenta a probabilidade da
quebra de barreiras agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas mais eficientes
Ao considerar que a qualidade do poliacutetico eacute que estabelece a principal relaccedilatildeo
entre competitividade e performance econocircmica Besley et al (2006) subestimam os
incentivos dos poliacuteticos e a proacutepria natureza humana de que os agentes buscam
maximizar a sua utilidade Num ambiente poliacutetico estadual onde existam grandes
grupos de interesse relacionados ao poder um poliacutetico que almeje vencer uma eleiccedilatildeo
natildeo pode rejeitar a influecircncia destes Isso natildeo significa que as demandas da populaccedilatildeo
natildeo sejam tambeacutem levadas em consideraccedilatildeo pelos poliacuteticos O que na verdade existe eacute
um trade-off constante nas escolhas do poliacutetico que busca financiamento para a sua
campanha e ao mesmo tempo se preocupa com a sua imagem diante dos eleitores No
ambiente de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas os dois principais incentivos dos poliacuteticos
satildeo a preocupaccedilatildeo com os fundos necessaacuterios para o financiamento da sua campanha e
7 A melhora do poliacutetico como pessoa estaacute relacionado ao conceito de qualidade de Besley et al (2006)
Assim quando existe uma melhora do poliacutetico como pessoa estamos dizendo que esse novo poliacutetico
possui valores que fazem com que ele sinta mais culpa e vergonha com relaccedilatildeo agrave corrupccedilatildeo
25
as necessidades do eleitor mediano (GROSSMAN e HELPMAN 2001) Assim o
poliacutetico pode ser mais ou menos corrupto que no entanto ele sempre estaraacute
respondendo a esses incentivos A qualidade do poliacutetico passa a ser uma caracteriacutestica
que lhe possibilita responder de forma melhor ou pior a esses incentivos e natildeo se ele eacute
mais ou menos corruptiacutevel
Eacute difiacutecil ateacute mesmo definir qualidade de um poliacutetico como sendo a sua
propensatildeo maior ou menor agrave corrupccedilatildeo como Besley et al (2006) fizeram pois um
poliacutetico poderia ser considerado de qualidade se ele permanecesse por um longo periacuteodo
na vida poliacutetica buscando ofertar as demandas dos que viabilizam a sua reeleiccedilatildeo Desse
modo esse comportamento natildeo estaria relacionado a sua honestidade mas sim a sua
capacidade de articulaccedilatildeo para permanecer no ambiente poliacutetico e consequentemente
sendo agraves vezes ateacute mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Por outro lado poderiacuteamos definir um
poliacutetico de qualidade como sendo aquele que se mostra menos corruptiacutevel e entretanto
por isso esse natildeo permanece no poder por um longo periacuteodo e nem eacute capaz de realizar
as conexotildees necessaacuterias para satisfazer as demandas da sociedade Essa visatildeo de que a
competitividade provoque a escolha de melhores poliacuteticos menos suscetiacuteveis agrave
corrupccedilatildeo parece um pouco ingecircnua pois nega uma das principais necessidades de um
poliacutetico a do financiamento para campanhas e subestima a capacidade do eleitorado de
identificar um poliacutetico como corrupto
222 Estudo na Itaacutelia
Um estudo que tambeacutem analisou a relaccedilatildeo entre competitividade poliacutetica e
performance econocircmica foi Padovano e Ricciuti (2008) Os autores realizaram uma
avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em dois tipos de ambientes poliacuteticos entre
os ambientes nacionais de alguns paiacuteses8 e entre algumas regiotildees subnacionais da Itaacutelia
O objetivo dessa escolha estaacute relacionado agraves diferentes caracteriacutesticas nas quais os
mercados poliacuteticos se desenvolvem Nesse trabalho foi utilizado um modelo semelhante
ao modelo analiacutetico de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a
performance econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos9 que disputam
as eleiccedilotildees mas tambeacutem foram implementadas algumas alteraccedilotildees que diferenciaram os
8 Os paiacuteses analisados no estudo de Padovano e Ricciuti (2008) satildeo Austraacutelia Aacuteustria Beacutelgica Canadaacute
Dinamarca Finlacircndia Franccedila Alemanha Greacutecia Islacircndia Irlanda Itaacutelia Japatildeo Meacutexico Nova Zelacircndia
Portugal Espanha Sueacutecia Turquia Noruega Suiacuteccedila EUA e Reino Unido 9 A qualidade do poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse Eacute o mesmo conceito de qualidade de
Besley et al (2006)
26
ambientes poliacuteticos nacionais e subnacionais no modelo Para medir o efeito da
competitividade nesses dois ambientes seguindo a estrateacutegia de Besley et al (2006) de
instrumentalizar a variaacutevel de competiccedilatildeo os autores escolheram como variaacutevel
instrumental10
para a anaacutelise entre paiacuteses o evento da queda do Muro de Berlim
(segundo eles existiu um aumento na competitividade poliacutetica nos paiacuteses que tinham
uma maior polarizaccedilatildeo ideoloacutegica) e com relaccedilatildeo agraves regiotildees da Itaacutelia a variaacutevel
instrumental escolhida foi a reforma institucional de 1995 que transformou o sistema
regional de governo parlamentarista em sistema presidencialista (essa reforma tambeacutem
teria aumentado a competitividade poliacutetica nas regiotildees com sistema parlamentarista)
O resultado encontrado na anaacutelise empiacuterica das regiotildees subnacionais da Itaacutelia
corroboraram a teoria de que uma maior competitividade poliacutetica afeta de forma
positiva o desenvolvimento econocircmico resultado esse que se encontra em consonacircncia
com o trabalho de Besley et al (2006) e Ashworth et al (2007) Contudo Padovano e
Ricciuti tambeacutem natildeo analisaram de forma direta a relaccedilatildeo entre a alteraccedilatildeo da
competitividade e a mudanccedila da qualidade dos poliacuteticos pois na regressatildeo foi
encontrada uma relaccedilatildeo positiva entre a variaacutevel de competitividade e uma variaacutevel que
mede o produto per capita nas regiotildees subnacionais Ou seja eles verificaram que o
aumento da competitividade poliacutetica tambeacutem provocou uma melhora da performance
econocircmica11
assim como no trabalho de Besley et al (2006) nos estados do sul dos
Estados Unidos mas natildeo foi capaz de comprovar de forma direta se essa relaccedilatildeo se
estabeleceu devido agrave melhora da qualidade dos poliacuteticos que disputam o poder Na
tentativa de sustentar o argumento de que uma maior competitividade poliacutetica nas
regiotildees subnacionais da Itaacutelia leva a uma melhora na qualidade dos poliacuteticos Padovano
e Ricciuti analisam a relaccedilatildeo entre a eficiecircncia de poliacuteticas adotadas nas regiotildees e o
niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica atraveacutes da anaacutelise dos gastos com o sistema de seguro de
sauacutede e com a administraccedilatildeo regional Nessa regressatildeo eles encontram uma relaccedilatildeo
negativa entre competitividade e o niacutevel de gastos puacuteblicos no entanto essa relaccedilatildeo
tambeacutem poderia estar relacionada ao resultado positivo da quebra de um monopoacutelio de
um grupo poliacutetico estabelecido no poder As mudanccedilas poliacuteticas relacionadas aos
10
Para evitar a correlaccedilatildeo entre a variaacutevel que representa competitividade poliacutetica e a variaacutevel que
representa a performance econocircmica jaacute que competiccedilatildeo poliacutetica natildeo eacute necessariamente exoacutegena agrave
variaacutevel do produto os autores instrumentaram a variaacutevel de competiccedilatildeo com o uso de uma dummy que
representa o evento da queda do Muro de Berlim e com relaccedilatildeo agrave anaacutelise empiacuterica nas regiotildees da Itaacutelia a
variaacutevel escolhida foi uma dummy que representa a reforma institucional de 1995 na Itaacutelia 11
Padovano e Ricciuti (2008) como Besley et al (2006) analisam a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica utilizando para essa uacuteltima uma variaacutevel que mede o produto per
capita
27
escacircndalos de corrupccedilatildeo na Itaacutelia na deacutecada de noventa tirou de cena uma seacuterie de
partidos estabelecidos no poder por um longo periacuteodo o que possibilitou o surgimento
de novos grupos poliacuteticos que conquistaram o poder nessa mesma deacutecada
(PADOVANO e RICCIUTI 2008) Logo tanto a melhora na eficiecircncia das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas pode estar relacionada agrave mudanccedila de incentivos sobre os poliacuteticos
proporcionados pelo aumento da competitividade poliacutetica como a melhor performance
econocircmica pode estar relacionada agrave diminuiccedilatildeo dos bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas
mais eficientes nas regiotildees subnacionais da Itaacutelia provocada pelo surgimento de novos
grupos poliacuteticos ligados ao poder
Na anaacutelise empiacuterica realizada entre os paiacuteses Padovano e Ricciuti natildeo
encontraram o resultado no qual o aumento da competitividade poliacutetica resulta numa
melhora na performance econocircmica sendo portanto contraacuterio agrave relaccedilatildeo positiva entre
competitividade e desenvolvimento econocircmico normalmente defendida na literatura
Nesse estudo empiacuterico os autores encontraram que o aumento da competitividade
poliacutetica nos paiacuteses da amostra estava relacionado a uma diminuiccedilatildeo da variaacutevel que
mede o produto per capita e a taxa de crescimento do produto per capita desses paiacuteses
Padovano e Ricciuti argumentam no modelo analiacutetico que esse resultado foi
consequumlecircncia da maior relevacircncia das caracteriacutesticas ideoloacutegicas no ambiente poliacutetico
nacional para os eleitores pois nesse ambiente os eleitores levam em consideraccedilatildeo mais
essas questotildees do que os assuntos relacionados agrave eficiecircncia econocircmica na hora de
escolherem os seus candidatos Sendo assim os partidos diante de uma maior
competitividade poliacutetica natildeo se preocupam tanto com os eleitores natildeo ligados a questotildees
ideoloacutegicas e escolhem candidatos de baixa qualidade que estatildeo mais suscetiacuteveis ao
lobby de grupos de interesse o que significa uma maior utilidade para esses partidos jaacute
que os candidatos dividem com os partidos os recursos recebidos dos grupos de
interesse Padovano e Ricciuti (2008) tambeacutem sugerem que esse efeito pode ser
resultado de um menor niacutevel de restriccedilotildees sobre as escolhas poliacuteticas de niacutevel nacional
O menor niacutevel de restriccedilotildees sobre os poliacuteticos de niacutevel nacional comparado agraves
restriccedilotildees dos poliacuteticos de niacutevel subnacional permite que esses poliacuteticos sejam mais
suscetiacuteveis agrave escolha de poliacuteticas puacuteblicas menos eficientes jaacute que para os seus eleitores
os aspectos de eficiecircncia econocircmica natildeo satildeo tatildeo importantes para a escolha do
candidato
Embora os resultados dessa uacuteltima anaacutelise mostrem evidecircncias de um efeito
contraacuterio eacute difiacutecil afirmar as verdadeiras causas desse resultado pois as diferenccedilas
28
institucionais entre os paiacuteses estudados satildeo muito grandes por exemplo a variaacutevel
instrumental referente agrave queda do Muro de Berlim avalia a mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica em paiacuteses como o Meacutexico e Suiacuteccedila e ao mesmo tempo tenta relacionar essa
mudanccedila de competitividade com as suas respectivas performances econocircmicas A
proacutepria escolha da queda do Muro de Berlim como variaacutevel instrumental para medir a
alteraccedilatildeo da competitividade poliacutetica nos paiacuteses eacute questionaacutevel pois ela natildeo representa
uma mudanccedila significativa da competitividade na amostra
223 Estudo na Beacutelgica
Outro trabalho que defende a ideia de que competitividade poliacutetica num
ambiente sub-nacional afeta a performance econocircmica eacute o realizado por Ashworth et al
(2007) nos municiacutepios da Beacutelgica Nesse trabalho os autores encontram evidecircncias
mais diretas de que o aumento da competiccedilatildeo poliacutetica diminui a ineficiecircncia dos
governos locais nas escolhas das poliacuteticas puacuteblicas no entanto tambeacutem natildeo
estabelecem empiricamente uma relaccedilatildeo direta entre a competitividade poliacutetica e a
alteraccedilatildeo da qualidade12
dos poliacuteticos Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) como evidenciado nas seccedilotildees anteriores demonstraram os seus resultados
atraveacutes de efeitos indiretos pois nesses trabalhos a anaacutelise empiacuterica estabeleceu uma
relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e uma variaacutevel relacionada ao produto da economia13
Embora eles tambeacutem tenham realizado uma anaacutelise sobre a eficiecircncia dos poliacuteticos com
relaccedilatildeo agrave adoccedilatildeo de algumas poliacuteticas puacuteblicas Ashworth et al (2007) verificam
empiricamente essa eficiecircncia de forma mais conclusiva ao observar um conjunto maior
de poliacuteticas puacuteblicas adotadas pelos poliacuteticos e seus respectivos custos de
implementaccedilatildeo Para mensurar a oferta de bens puacuteblicos foi utilizada uma seacuterie de
proxies por exemplo o nuacutemero de benefiacutecios sociais o nuacutemero de estudantes na escola
primaacuteria o nuacutemero de parques de diversatildeo por aacuterea preacute-determinada e etc
Como os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre a qualidade dos poliacuteticos no
trabalho de Ashworth et al (2007) satildeo evidenciados observando os gastos puacuteblicos dos
governos nos municiacutepios da Beacutelgica o niacutevel de corrupccedilatildeo eacute avaliado de forma indireta
atraveacutes da eficiecircncia dos governos locais em ofertar bens puacuteblicos Para isso Ashworth
12 A qualidade do poliacutetico segue o mesmo conceito de qualidade de Besley et al (2006)
13 No trabalho de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti (2008) a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica foi estabelecida no estudo empiacuterico atraveacutes da mudanccedila do produto per
capita ou do crescimento do produto per capita
29
et al (2007) consideram que o grau de eficiecircncia de um governo eacute diretamente
correlacionado ao niacutevel de corrupccedilatildeo do mesmo Assim os autores definem que um
governo eficiente ou menos corrupto eacute aquele que necessita de poucos recursos para
fornecer um alto niacutevel de bens puacuteblicos enquanto um governo ineficiente ou mais
corrupto eacute aquele que utiliza uma grande quantidade de recursos para ofertar um niacutevel
moderado ou baixo de bens puacuteblicos
Nesse trabalho os autores encontram como resultado do estudo empiacuterico
evidecircncias de que o aumento da competiccedilatildeo entre os partidos poliacuteticos durante as
eleiccedilotildees leva a eficiecircncia do poliacutetico na adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas resultado esse que
estaacute em consonacircncia com os trabalhos de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) no estudo das regiotildees subnacionais da Itaacutelia A anaacutelise empiacuterica tambeacutem
encontrou indiacutecios de que grandes mudanccedilas no nuacutemero de partidos devido ao
surgimento de novos ou a alianccedilas entre estes durante a competiccedilatildeo eleitoral dificultam
a oferta de serviccedilos demandados pelas preferecircncias dos eleitores e assim a ineficiecircncia
torna-se possiacutevel Diante disso Ashworth et al (2007) argumentam que uma
fragmentaccedilatildeo do governo poderia levar a menores niacuteveis de eficiecircncia por parte dos
governantes Segundo eles uma possiacutevel explicaccedilatildeo para isso eacute o fato de que a
competiccedilatildeo por recursos dentro do governo leva agrave ineficiecircncia na adoccedilatildeo de poliacuteticas
que satisfaccedilam as demandas dos eleitores Entretanto os resultados desse estudo
mostram que o efeito positivo da competiccedilatildeo eacute apenas mitigado pelo efeito negativo da
fragmentaccedilatildeo e natildeo anulado
De maneira sucinta o trabalho de Ashworth et al (2007) corrobora a ideia de
que competiccedilatildeo poliacutetica em termos do nuacutemero de partidos que participam das eleiccedilotildees
leva a um maior desempenho econocircmico atraveacutes da melhora da eficiecircncia dos poliacuteticos
e fornecem evidecircncias do efeito negativo da fragmentaccedilatildeo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas eficientes Contudo assim como os trabalhos de Besley et al (2006) e
Padovano e Ricciuti (2008) os autores natildeo foram capazes de evidenciar a melhora da
qualidade dos poliacuteticos no sentido de qualidade exposto por Besley et al (2006) como
resultado do aumento da competitividade poliacutetica pois a eficiecircncia do poliacutetico natildeo estaacute
relacionada necessariamente agrave qualidade dos poliacuteticos ou as suas caracteriacutesticas e
valores pessoais mas sim aos incentivos com que eles se deparam para ofertar poliacuteticas
puacuteblicas mais ou menos eficientes Uma boa explicaccedilatildeo para isso eacute fornecida no proacuteprio
trabalho de Ashworth et al 2007 Segundo eles a maior competiccedilatildeo poliacutetica nesse caso
estaacute fornecendo um incentivo para os poliacuteticos que pretendem continuar no poder
30
ofertarem bens puacuteblicos de forma mais eficiente na medida em que a ineficiecircncia torna-
se um custo para os poliacuteticos que pretendem se reeleger jaacute que diminui a probabilidade
de reeleiccedilatildeo destes Assim esses incentivos eacute que estatildeo afetando o niacutevel de corrupccedilatildeo de
cada governo e natildeo a qualidade individual de cada candidato escolhido pelo partido para
concorrer agraves eleiccedilotildees regionais
Um ponto importante que tambeacutem deve ser ressaltado desse trabalho eacute o fato
de que o mercado poliacutetico (municiacutepios da Beacutelgica) no qual o estudo dos efeitos de uma
maior competitividade poliacutetica foi realizado eacute um ambiente de pequenas dimensotildees
territoriais Essa caracteriacutestica diminui a importacircncia dos efeitos econocircmicos das
poliacuteticas adotadas nesses territoacuterios sobre o mercado econocircmico do paiacutes se
compararmos com as poliacuteticas adotadas em ambientes poliacuteticos nacionais (ou estaduais
em paiacuteses que possuem esse tipo de divisatildeo) Consequentemente o incentivo sobre os
grupos de interesse para que possam influenciar as poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas
nesses municiacutepios eacute menor jaacute que essas poliacuteticas puacuteblicas natildeo afetam
significativamente o mercado no qual esses grupos atuam Dessa forma o efeito da
competitividade poliacutetica pode estar relacionado agraves mudanccedilas de incentivos que uma
maior competiccedilatildeo poliacutetica estaacute gerando por exemplo uma maior fiscalizaccedilatildeo dos outros
partidos sobre os candidatos eleitos ou como argumentado no estudo de Ashworth et al
(2007) um maior incentivo para a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes pelos poliacuteticos
eleitos que pretendem se reeleger Ou seja o principal efeito da competitividade sobre a
performance econocircmica estaacute sendo realizado atraveacutes da mudanccedila de incentivos sobre os
poliacuteticos e portanto a quebra do bloqueio que grupos de interesses possam ter
estabelecido nesse mercado pode natildeo representar o principal meio pelo qual a
competitividade afeta essa performance econocircmica
224 Estudo na Espanha
Garcia-Veja e Herce (2005) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica
sobre a performance econocircmica atraveacutes de uma perspectiva diferente da adotada por
Besley et al (2006) que estabelecem essa relaccedilatildeo atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos
governantes Eles estudaram os efeitos da permanecircncia do mesmo partido no governo
sobre o desenvolvimento econocircmico das regiotildees da Espanha no periacuteodo de 1980 a 1998
Para eles a longa permanecircncia do mesmo partido no poder estaacute relacionada ao aumento
da confianccedila dos eleitores nos governos locais o que para os partidos significa uma
vantagem eleitoral sobre os adversaacuterios Segundo eles o aumento do tempo de
31
permanecircncia no cargo faz com que o partido perceba a sua vantagem sobre os outros
candidatos e com isso passe a acreditar que a probabilidade de continuar no mandato
tambeacutem aumente tornando-se assim mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Assim a competiccedilatildeo
poliacutetica estaacute afetando a performance econocircmica atraveacutes do tempo de permanecircncia de um
mesmo partido no poder pois altera os incentivos dos governantes sobre a sua
propensatildeo agrave corrupccedilatildeo o que influencia a escolha de poliacuteticas puacuteblicas
No modelo os autores consideram dois periacuteodos e que existem dois tipos de
eleitores um seria representado pelos grupos de interesse ligados ao setor tradicional da
economia que querem proteger os seus benefiacutecios e o outro grupo seria os eleitores
ligados a um novo setor da economia Existe uma assimetria de informaccedilatildeo entre esses
dois grupos pois o grupo de interesse ligado ao setor tradicional eacute mais bem informado
das consequecircncias das poliacuteticas adotadas e por isso possui uma capacidade de prever os
resultados dessas poliacuteticas no segundo periacuteodo com maior antecedecircncia em relaccedilatildeo ao
outro grupo Essa assimetria provoca dois efeitos distintos na adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelos governantes regionais O primeiro efeito eacute que a adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelo partido que estaacute no poder induz uma puniccedilatildeo dos eleitores ligados ao
setor tradicional (setor mais bem informado) jaacute no primeiro periacuteodo contudo essa
escolha leva no proacuteximo periacuteodo a um precircmio na forma de mais votos dos eleitores
ligados ao novo setor (setor menos informado e que por isso percebe os efeitos apenas
no segundo periacuteodo) Consequentemente o niacutevel oacutetimo de eficiecircncia seraacute aquele em que
o custo marginal de escolher hoje uma melhor performance econocircmica eacute igual ao
benefiacutecio marginal do ganho de novos votos amanhatilde No modelo esse ponto oacutetimo de
eficiecircncia tem dois estados No primeiro a eficiecircncia seria miacutenima pois o governo
regional acredita que natildeo seraacute reeleito e por isso escolhe um niacutevel miacutenimo de eficiecircncia
No segundo a eficiecircncia diminuiria ao longo do tempo devido agrave percepccedilatildeo do poliacutetico
que estaacute estabelecido no poder de que a probabilidade de permanecer no cargo aumenta
com o tempo e assim ficam mais suscetiacuteveis agrave influecircncia dos grupos de interesse Em
siacutentese o modelo teoacuterico indica que um governo regional que percebe sua vantagem de
estar no poder e natildeo internaliza completamente o efeito negativo de suas accedilotildees possui
incentivos para diminuir a eficiecircncia das poliacuteticas a partir do momento que o tempo de
permanecircncia no governo aumenta Isso ilustraria a ideacuteia de que o monopoacutelio poliacutetico
gera efeitos negativos sobre a performance econocircmica mas natildeo devido agrave alteraccedilatildeo da
qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006) afirmaram e sim pela mudanccedila de
incentivos que a competitividade gera sobre os poliacuteticos
32
No resultado empiacuterico realizado nas regiotildees da Espanha nos periacuteodos de 1980 a
1998 Garcia-Veja e Herce (2005) apoacutes controlarem os efeitos do desenvolvimento
econocircmico e crescimento do capital puacuteblico atraveacutes de seus determinantes encontraram
evidecircncias de que o crescimento do produto interno e o crescimento do capital puacuteblico
possuem uma relaccedilatildeo natildeo-linear com o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo no governo Essas
taxas de crescimento satildeo positivamente correlacionadas com tempos de mandato
pequenos e a partir do momento que o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo aumenta essa
correlaccedilatildeo torna-se negativa Esse efeito natildeo linear segundo Garcia-Veja e Herce
(2005) estaacute relacionado ao fato de que investimentos externos no paiacutes no iniacutecio do
periacuteodo avaliado alteraram essa relaccedilatildeo pois os investimentos podem compensar a falta
de ineficiecircncia das poliacuteticas Entretanto a produtividade do capital puacuteblico decresceu
com o aumento do tempo de ocupaccedilatildeo do cargo pelos poliacuteticos em todas as regressotildees
Diante desses resultados de Garcia-Veja e Herce (2005) novas evidecircncias satildeo
apontadas de que a qualidade do poliacutetico no sentido de Besley et al (2006) natildeo eacute
necessariamente o meio pelo qual competitividade afeta a performance econocircmica nem
mesmo em ambientes poliacuteticos municipais Nesse trabalho ao mensurar a
competitividade pelo tempo de permanecircncia de um mesmo partido no poder os autores
estatildeo mensurando o efeito da alternacircncia no poder de grupos poliacuteticos distintos Desse
modo a variaccedilatildeo na produtividade do capital puacuteblico pode ser resultado da quebra ou
natildeo do monopoacutelio do grupo que se estabeleceu no poder assim como Parente e Prescott
(1999) e Acemoglu e Robinson (2002) previram nos seus modelos ou a mudanccedilas de
incentivos que essa maior competiccedilatildeo gera no ambiente poliacutetico como Garcia-Veja e
Herce (2005) afirmaram O argumento de que os partidos estabelecidos no poder
estejam tornando-se mais corruptiacuteveis ao perceberem uma maior probabilidade de se
perpetuarem no poder agrave medida que permanecem mais tempo no cargo eacute factiacutevel pois
essa maior permanecircncia eacute um incentivo contraacuterio agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo do capital
puacuteblico (GARCIA-VEJA e HERCE 2005)
33
Capiacutetulo 3 ndash Efeitos Negativos da Competitividade
Poliacutetica
Ateacute agora se considerou aqui que o aumento da competitividade poliacutetica estaacute
relacionada independente do meio pelo qual ela afeta o desempenho econocircmico a uma
melhor performance da economia Embora tenha sido exposto brevemente os efeitos
negativos de uma grande fragmentaccedilatildeo num ambiente poliacutetico no trabalho de Ashworth
et al (2007) ainda natildeo foi evidenciado como uma maior competiccedilatildeo poliacutetica pode
afetar negativamente a performance econocircmica e as caracteriacutesticas do ambiente poliacutetico
que podem afetar ou ateacute mesmo anular os efeitos positivos dessa competitividade
Neste capiacutetulo foi verificada a possibilidade do nuacutemero de partidos influenciar
negativamente o desempenho econocircmico mesmo com o aumento da competitividade
poliacutetica e os efeitos de uma maior competiccedilatildeo numa sociedade que possui um alto grau
de polarizaccedilatildeo Assim como tambeacutem foram expostos alguns estudos sobre paiacuteses que
diante de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica foram afetados negativamente no seu
desenvolvimento econocircmico devido agrave instabilidade que essa maior competiccedilatildeo provoca
no mercado poliacutetico
31 Nuacutemero de Partidos
A relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e performance econocircmica tambeacutem pode
demonstrar uma correlaccedilatildeo negativa na qual um aumento da competitividade provoca
um menor desenvolvimento econocircmico Como o ambiente poliacutetico de escolha de
poliacuteticas puacuteblicas eacute influenciado por diversos fatores institucionais e caracteriacutesticas
sociais como por exemplo regras eleitorais ou o grau de polarizaccedilatildeo14
da sociedade
nem sempre os efeitos positivos de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica geram uma melhor
performance econocircmica Chhibber e Nooruddin (2004) ao estudarem a relaccedilatildeo
existente entre o nuacutemero de partidos nos estados da Iacutendia e a quantidade de bens
puacuteblicos ofertada nessas regiotildees demonstram uma situaccedilatildeo na qual competitividade
poliacutetica pode natildeo gerar uma performance econocircmica eficiente
14
Uma sociedade polarizada eacute aquela em que as preferecircncias dos eleitores eacute heterogecircnea (SVENSSON
1998)
34
Diante de um sistema eleitoral majoritaacuterio igualmente adotado em todos os
estados da Iacutendia onde os partidos precisam criar alianccedilas com os grupos sociais para
formar uma coalizatildeo que possa vencer Chhibber e Nooruddin mostram que a estrateacutegia
de um partido de criar uma ampla coalizatildeo15
para vencer as eleiccedilotildees pode ser arriscada
em um estado que possui vaacuterios partidos competitivos Como o grande nuacutemero de
partidos faz com que os votos dos eleitores sejam dispersos entre os candidatos16
eacute
possiacutevel que por exemplo um candidato que formou uma pequena coalizatildeo e obteve
apenas 30 dos votos venccedila a eleiccedilatildeo Assim na presenccedila de vaacuterios partidos
competitivos a necessidade de uma ampla coalizatildeo eacute pequena Desse modo o incentivo
para os partidos ofertarem bens privados17
eacute maior pois o partido pode direcionar uma
quantidade de bens privados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
formar uma pequena coalizatildeo e mesmo assim vencer as eleiccedilotildees O incentivo para a
oferta de bens puacuteblicos eacute menor diante da oferta de bens privados quando um ambiente
poliacutetico com sistema majoritaacuterio de eleiccedilatildeo possui diversos partidos competitivos
disputando as eleiccedilotildees pois natildeo existe a necessidade da formaccedilatildeo de uma grande
coalizatildeo (PERSSON e TABELLINI 1999 fornecem um modelo formal para essa
afirmaccedilatildeo) Jaacute quando temos apenas dois partidos competitivos existe a necessidade de
uma coalizatildeo ampla (que represente mais de 50 da populaccedilatildeo) para vencer as eleiccedilotildees
Portanto como a quantidade de bens privados eacute limitada existe um incentivo maior
para a oferta de bens puacuteblicos para formar uma ampla coalizatildeo vencedora Em suma os
autores argumentam que a oferta eficiente de bens puacuteblicos depende do nuacutemero de
partidos competitivos em cada estado
Na anaacutelise empiacuterica realizada nos 15 principais estados da Iacutendia durante o
periacuteodo de 1967 a 1997 os autores encontraram fortes evidecircncias de que estados que
possuiacuteam mais de dois partidos competitivos nas eleiccedilotildees estavam relacionados a uma
oferta ineficiente de bens puacuteblicos e uma maior oferta de bens privados para especiacuteficos
grupos da sociedade o que significou uma menor performance econocircmica nessas
regiotildees Entretanto estados que possuiacuteam apenas dois partidos competitivos tinham
15
Uma coalizatildeo eacute a porcentagem do eleitorado que o partido deve conquistar para vencer a eleiccedilatildeo 16
Natildeo estamos diferenciando aqui os conceitos de partidos e candidatos ou seja podemos considerar
como sinocircnimos 17
Bens privados satildeo aqueles direcionados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
conseguir suporte para as eleiccedilotildees (por exemplo cargo puacuteblico) e bens puacuteblicos satildeo aqueles que
melhoram a qualidade de vida da sociedade como um todo Os autores assumem que pork possui um
efeito direto sobre os eleitores (ao contraacuterio do que Samuels (2002) evidenciou para o caso brasileiro) ou
seja a oferta de bens privados tem o objetivo de comprar votos Chhibber e Nooruddin (2004) mensuram
essa oferta atraveacutes dos gastos com salaacuterios de servidores puacuteblicos
35
uma maior probabilidade de ofertarem uma quantidade eficiente de bens puacuteblicos e uma
menor quantidade de bens privados
Diante desses resultados encontrados por Chhibber e Nooruddin (2004)
podemos observar a possibilidade da existecircncia de um ambiente poliacutetico competitivo e
ao mesmo tempo ineficiente na provisatildeo de bens puacuteblicos necessaacuterios ao
desenvolvimento regional Um estado da Iacutendia que possui trecircs ou mais partidos pode ser
considerado como um estado com uma elevada competitividade poliacutetica e entretanto
ter uma baixa performance econocircmica devido agrave ineficiecircncia da oferta de bens puacuteblicos
provocada pela presenccedila de um nuacutemero maior do que dois partidos Assim o nuacutemero de
partidos competitivos que concorrem agrave eleiccedilatildeo pode ser uma caracteriacutestica institucional
que afeta a performance econocircmica e que ateacute mesmo anula o efeito positivo da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico
32 Polarizaccedilatildeo
Um trabalho que tambeacutem demonstra a possibilidade da existecircncia de um niacutevel
elevado de competiccedilatildeo no ambiente poliacutetico e ao mesmo tempo uma baixa performance
econocircmica eacute o trabalho de Svensson (1998) Nesse trabalho o autor mostra que uma
sociedade muito polarizada estaacute associada a uma menor provisatildeo de gastos puacuteblicos e a
um alto gasto do governo ou seja uma ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos O modelo de
Svensson evidencia que em uma sociedade homogecircnea (natildeo polarizada) as eleiccedilotildees
num sistema majoritaacuterio satildeo um mecanismo eficiente para gerar incentivos aos partidos
na formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas18
adequadas e de baixo custo para a sociedade No
entanto se a sociedade eacute altamente polarizada existem poucos eleitores dispostos a
mudarem de candidato devido agrave eficiecircncia das poliacuteticas puacuteblicas adotadas As eleiccedilotildees
nesse caso geram um incentivo sobre os partidos para a escolha adequada do assunto19
das poliacuteticas mas natildeo com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo destas Assim os poliacuteticos
escolhem o assunto mais adequado para vencer as eleiccedilotildees e natildeo se preocupam com a
18
Nesse trabalho Svensson analisa a preocupaccedilatildeo do eleitorado na escolha das poliacuteticas puacuteblicas pelos
partidos e se estas poliacuteticas seratildeo executadas de forma eficiente pelas agecircncias puacuteblicas Como a
sociedade atraveacutes das eleiccedilotildees delega aos poliacuteticos poder para implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e estes
delegam a execuccedilatildeo dessas a aqueles que natildeo foram eleitos (agecircncias puacuteblicas) existe uma preocupaccedilatildeo
se os poliacuteticos iratildeo implementar essas poliacuteticas e se estas seratildeo executadas de forma eficiente No entanto
para facilitar a exposiccedilatildeo natildeo diferenciamos na argumentaccedilatildeo sobre o trabalho de Svensson (1998) quem
implementa de quem executa as poliacuteticas 19
O conceito de ldquoassuntordquo aqui se refere ao tema das poliacuteticas puacuteblicas escolhidas e natildeo a forma como
essas poliacuteticas seratildeo implementadas
36
eficiecircncia da execuccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica adotada o que diminui a oferta de bens
puacuteblicos devido agrave escassez de recursos
A anaacutelise empiacuterica realizada entre paiacuteses no trabalho de Svensson (1998)
corroborou o modelo no qual uma sociedade muito polarizada estaacute associada a uma
ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos e a um baixo desempenho econocircmico Jaacute em sociedades
natildeo polarizadas o maior gasto puacuteblico mostrou-se relacionado a uma maior eficiecircncia
destes gastos e consequentemente a um maior crescimento econocircmico Assim o efeito
positivo da competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico em sociedades
polarizadas pode natildeo ser determinante da performance econocircmica pois o efeito
negativo da polarizaccedilatildeo da sociedade pode prevalecer Ou seja se um paiacutes possui uma
elevada competiccedilatildeo eleitoral mas essa competiccedilatildeo eacute estabelecida em um ambiente
polarizado entatildeo o incentivo negativo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes
pelos partidos pode superar ou suavizar o efeito positivo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico Isso ocorreria porque uma sociedade polarizada perturba a
tomada de decisotildees (com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia das poliacuteticas) pelos poliacuteticos devido aos
conflitos de interesses o que dificulta a governabilidade
Esse efeito negativo da polarizaccedilatildeo estaacute em congruecircncia com a explicaccedilatildeo de
Padovano e Ricciuti (2008) para o efeito negativo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico no estudo realizado entre os paiacuteses Segundo eles o maior
apelo ideoloacutegico dos eleitores no ambiente poliacutetico nacional leva os poliacuteticos a se
preocuparem mais com escolha do assunto da poliacutetica do que com a eficiecircncia
econocircmica desta Dessa forma em um ambiente mais competitivo os partidos escolhem
candidatos mais preocupados com questotildees ideoloacutegicas assim como nos ambientes
poliacuteticos onde haacute uma grande polarizaccedilatildeo da sociedade e isso consequentemente leva a
uma menor performance econocircmica Contudo uma sociedade homogecircnea poderia
proporcionar num ambiente de maior competiccedilatildeo poliacutetica um efeito positivo sobre a
eficiecircncia das poliacuteticas uma vez que o apelo ideoloacutegico na escolha das poliacuteticas natildeo
seria tatildeo relevante como numa sociedade polarizada
33 Instabilidade
Consideramos ateacute esse momento que os efeitos positivos da competitividade
poliacutetica podem ser atenuados devido a caracteriacutesticas da sociedade ou institucionais nas
quais o ambiente poliacutetico se desenvolve Dessa forma a transiccedilatildeo de um regime
autocraacutetico para um regime democraacutetico no qual a competitividade poliacutetica passa a
37
existir tambeacutem possibilita que caracteriacutesticas institucionais preacute-existentes possam
provocar uma instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes que anule qualquer efeito positivo
que um regime democraacutetico possa proporcionar a uma sociedade Nesta seccedilatildeo vamos
demonstrar alguns casos que corroboram essa situaccedilatildeo
331 Botsuana
Um ambiente no qual competitividade poliacutetica pode natildeo levar necessariamente
a uma melhor performance econocircmica eacute encontrado tambeacutem no trabalho de Acemoglu
et al (2001b) Nesse trabalho os autores estudam os fatores que levaram Botsuana a ter
o mais alto crescimento de renda per capita no mundo no periacuteodo de 1966 ateacute 2001 e a
alcanccedilar um desenvolvimento satisfatoacuterio se comparado a outros paiacuteses da Aacutefrica
Segundo eles Botsuana conseguiu atingir esse desenvolvimento mesmo diante de
condiccedilotildees adversas no iniacutecio do periacuteodo como baixo investimento durante a colonizaccedilatildeo
britacircnica e uma alta taxa de desigualdade econocircmica
O estudo de Acemoglu et al (2001b) argumenta que caracteriacutesticas
institucionais de Botsuana junto a outros fatores proporcionaram esses resultados O
paiacutes possuiacutea boas instituiccedilotildees que limitavam o poder das elites no periacuteodo preacute-colonial20
(o que ajudou a garantir a estabilidade no periacuteodo poacutes-colonial) como tambeacutem teve um
efeito miacutenimo do colonialismo Britacircnico (o interesse dos britacircnicos no paiacutes era apenas o
de garantir um acesso ao interior do continente Africano) que natildeo destruiu as
instituiccedilotildees que jaacute existiam Apoacutes o periacuteodo colonial essas instituiccedilotildees foram
fortalecidas devido ao proacuteprio interesse econocircmico das elites pois Botsuana possui
grandes reservas de diamantes e os lucros da exploraccedilatildeo desses diamantes geraram
benefiacutecios para esses grupos que preferiram a estabilidade ao risco de perder esses
ganhos A influecircncia de bons governantes tambeacutem ajudou o paiacutes a alcanccedilar esses
resultados pois proporcionou a estabilidade21
necessaacuteria para a implementaccedilatildeo de
poliacuteticas puacuteblicas adequadas ao desenvolvimento do paiacutes
Corroborando a anaacutelise desses fatores que levaram a uma performance
econocircmica satisfatoacuteria no periacuteodo Acemoglu et al (2001b) expotildeem um estudo
comparativo com outros paiacuteses da Aacutefrica mostrando que o conjunto de todas essas
caracteriacutesticas satildeo responsaacuteveis pelo sucesso de Botsuana A homogeneidade eacutetnica de
20
Durante o periacuteodo preacute-colonial as guerras entre as tribos uniram os clatildes da regiatildeo com o intuito de
fortalecer a defesa contra os invasores (ACEMOGLU et al 2001b) 21
Essa estabilidade foi herdada do periacuteodo preacute-colonial das instituiccedilotildees sociais que jaacute existiam
38
Botsuana e a pequena intervenccedilatildeo britacircnica nas instituiccedilotildees durante o colonialismo natildeo
explicam sozinhas os resultados encontrados pois a Somaacutelia tambeacutem era homogecircnea
etnicamente no periacuteodo preacute-colonial e tambeacutem sofreu uma intervenccedilatildeo miacutenima da
colonizaccedilatildeo britacircnica sobre a estrutura da sua sociedade Contudo a Somaacutelia por sofrer
uma heranccedila ruim de instabilidade poliacutetica mesmo antes do colonialismo natildeo alcanccedilou o
mesmo desenvolvimento econocircmico de Botsuana Jaacute Lesoto eacute culturalmente semelhante
a Botsuana e tambeacutem tinha condiccedilotildees preacute-coloniais semelhantes no entanto as
distorccedilotildees provocadas pelo colonialismo britacircnico sobre as instituiccedilotildees levaram a uma
instabilidade poliacutetica depois da independecircncia e assim a um baixo desenvolvimento
econocircmico Diferentemente de Botsuana em Repuacuteblica do Gana a independecircncia gerada
com a partida dos britacircnicos em 1957 provocou uma instabilidade poliacutetica na qual o
partido Convention Peoplersquos Party (CPP) que estava no poder mas natildeo possuiacutea uma
maioria para governar passou a adotar poliacuteticas cujo objetivo principal era a
estabilidade poliacutetica e natildeo o desenvolvimento econocircmico do paiacutes Esses exemplos
ajudam a demonstrar que a estabilidade poliacutetica de Botsuana durante todo o periacuteodo
analisado foi fundamental para o sucesso das poliacuteticas puacuteblicas sobre o
desenvolvimento do paiacutes e que esta estabilidade foi resultado de uma seacuterie de
caracteriacutesticas
O que torna interessante o trabalho de Acemoglu et al (2001b) diante da nossa
discussatildeo eacute que todo esse desenvolvimento ocorreu sobre a hegemonia de um uacutenico
partido (Botswana Democratic Party ndash BDP) que se estabeleceu no poder apoacutes o
periacuteodo colonial e permaneceu ateacute hoje ou seja no periacuteodo natildeo existiu praticamente
nenhuma competiccedilatildeo poliacutetica mesmo sendo um regime democraacutetico com eleiccedilotildees
perioacutedicas desde sua independecircncia em 1966 (US DEPARTMENT OF STATE) O
principal partido de oposiccedilatildeo representativo durante esse periacuteodo foi o Botswana
National Front (BNF) fundado por Kenneth Koma um radical (ACEMOGLU et al
2001b) Assim podemos nos questionar se uma maior competiccedilatildeo poliacutetica poderia levar
Botsuana a um melhor desempenho econocircmico no paiacutes Eacute possiacutevel que uma competiccedilatildeo
poliacutetica que provocasse uma alternacircncia no poder possibilitasse a ascensatildeo de um
governo radical que diante de um ambiente democraacutetico fraacutegil sem checks amp balances22
adequados pudesse provocar um ambiente de instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes
22
Checks amp balances significa o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo do paiacutes ou seja representa o niacutevel de
autonomia e independecircncia das instituiccedilotildees democraacuteticas de um paiacutes como por exemplo a autonomia e
independecircncia do poder judiciaacuterio do poder legislativo e etc
39
assim como ocorreu na Somaacutelia Lesoto e Repuacuteblica do Gana comprometendo a
performance econocircmica do mesmo
A ausecircncia dessa competitividade poliacutetica em Botsuana um paiacutes que tambeacutem
possuiacutea um sistema institucional fraacutegil foi responsaacutevel pela sua boa performance
econocircmica se comparado aos demais paiacuteses da Aacutefrica Essa falta de competitividade
gerou uma estabilidade poliacutetica que possibilitou o desenvolvimento econocircmico
(ROBINSON 2009) No entanto a competiccedilatildeo poliacutetica existente na Somaacutelia Lesoto e
Repuacuteblica do Gana apoacutes o periacuteodo colonial e a presenccedila de um sistema institucional
fraacutegil foram as principais caracteriacutestica responsaacuteveis pela baixa performance econocircmica
desses paiacuteses
332 Colocircmbia
A histoacuteria poliacutetica da Colocircmbia tambeacutem demonstra um caso no qual a
competitividade natildeo estaacute relacionada com uma melhor performance econocircmica devido agrave
instabilidade poliacutetica provocada em um ambiente institucional pouco desenvolvido A
Colocircmbia declarou a sua independecircncia da Espanha em 1819 e iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica nas eleiccedilotildees de 1850 na qual o partido Liberal e o partido Conservador
disputaram pela primeira vez as eleiccedilotildees Desde entatildeo apenas esses dois partidos
alternaram-se no poder (ACEMOGLU e ROBINSON 2008) Contudo essa alternacircncia
no poder nem sempre se deu de forma paciacutefica Durante os primeiros 55 anos de
democracia a Colocircmbia enfrentou nove guerras civis estimuladas pela disputa do poder
entre o partido Liberal e o partido Conservador alcanccedilando um periacuteodo de paz somente
em 1902 com a aprovaccedilatildeo de uma reforma institucional Essa reforma estabeleceu um
mecanismo de divisatildeo de poder entre o partido Liberal e o partido Conservador que ao
mesmo tempo excluiacutea a participaccedilatildeo poliacutetica de outros partidos na divisatildeo do poder23
Assim houve uma diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo entre os dois principais partidos (Liberal e
Conservador) na poliacutetica o que consequentemente estabeleceu um periacuteodo de
estabilidade no paiacutes e um maior desempenho econocircmico (MAZZUCA e ROBINSON
2006)
23
Foi implementado o incomplete vote que dividia todos os assentos no legislativo entre os dois
principais partidos (Partido Liberal e Partido Conservador) Nessa regra o partido vencedor ficava com
dois terccedilos dos assentos do legislativo e o partido em segundo lugar ficava com um terccedilo
independentemente do nuacutemero de votos recebido por cada um (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
40
Durante a primeira metade do seacuteculo XX outras mudanccedilas institucionais sobre
as regras poliacuteticas foram adotadas24
o que aumentou a competiccedilatildeo poliacutetica pelo poder
entre os dois principais partidos (MAZZUCA e ROBINSON 2006) O resultado foi o
iniacutecio de um novo periacuteodo de violecircncia com a derrota do partido Liberal nas eleiccedilotildees de
1946 Violecircncia essa que se agrava com o assassinato de um dos maiores representantes
do partido Liberal Jorge Elieacutecer Gaitaacuten provocando assim uma guerra civil que se
estendeu ateacute 1965
Quando os dois principais partidos percebem a ameaccedila de perderem o controle
sobre o conflito devido ao grande aumento da violecircncia no interior do paiacutes iniciam as
negociaccedilotildees para estabelecerem um pacto poliacutetico que ficou conhecido como Frente
Nacional Esse pacto foi um acordo entre os diretores poliacuteticos dos partidos Liberal e
Conservador no qual se estabeleceu uma alternacircncia do presidente nas eleiccedilotildees entre os
dois partidos e uma divisatildeo igual dos cargos do legislativo (50 dos cargos para os
Liberais e 50 para os Conservadores) ateacute o ano de 1974 Desse modo as eleiccedilotildees
continuaram existindo mas o vencedor jaacute estava estabelecido pela alternacircncia firmada
no pacto Frente Nacional Esse pacto diminuiu novamente a competiccedilatildeo poliacutetica entre
os dois partidos pelo poder e estabeleceu mais uma vez um periacuteodo de paz no paiacutes e de
crescimento econocircmico (BUSHNELL 1993)
Durante toda a histoacuteria democraacutetica da Colocircmbia do periacuteodo de 1850 a 1974 o
executivo concentrou uma grande parte do poder (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
gerando assim um sistema de checks amp balances muito fraco25
Essa concentraccedilatildeo do
poder do Estado pelo Presidente era muitas vezes justificada pela necessidade da
restauraccedilatildeo da lei e da ordem diante dos diversos periacuteodos de violecircncia no paiacutes
(KUGLER e ROSENTHAL 2000) Contudo a presenccedila de um sistema
presidencialista muito centralizado no qual as instituiccedilotildees natildeo eram suficientemente
desenvolvidas para garantir um regime democraacutetico equilibrado que inviabilizasse a
usurpaccedilatildeo do poder pelos partidos possibilitava um ambiente de instabilidade na
presenccedila de uma maior competitividade poliacutetica Essa fragilidade institucional na
24
Em 1929 o incomplete vote foi alterado para o quotient rule Nesse sistema o nuacutemero de assentos
ocupados no legislativo por um partido depende da proporccedilatildeo de votos recebidos na eleiccedilatildeo Esse novo
sistema eleitoral permitia a participaccedilatildeo de outros partidos como tambeacutem possibilitava uma maior disputa
por cargos entre o partido Liberal e o partido Conservador (MAZZUCA e ROBINSON 2006) 25
Kugler e Rosenthal (2000) analisam a fragilidade do sistema de checks amp balances da Colocircmbia
mesmo apoacutes a adoccedilatildeo da Constituiccedilatildeo de 1991 Problemas com relaccedilatildeo agrave grande concentraccedilatildeo de poder
no executivo a baixa transparecircncia das poliacuteticas adotadas e a falta de representatividade do poder do
estado em certas regiotildees satildeo apontados como problemas que perpetuaram durante toda a histoacuteria
democraacutetica da Colocircmbia
41
Colocircmbia gerou uma seacuterie de problemas durante o periacuteodo de 1850 a 1974 como por
exemplo as constantes fraudes eleitorais e a falta de transparecircncia nas decisotildees poliacuteticas
(BUSHNELL 1993) Assim como o sistema de checks amp balances natildeo conseguia
evitar essa concentraccedilatildeo do poder a instabilidade poliacutetica emergia pois o partido que se
encontrava excluiacutedo do ambiente poliacutetico estimulava essa instabilidade ao perceber que
a probabilidade de alcanccedilar o poder pelas vias democraacuteticas era pequena
Em suma a histoacuteria da Colocircmbia tambeacutem exemplifica uma situaccedilatildeo na qual
uma maior competitividade poliacutetica em um paiacutes institucionalmente pouco desenvolvido
(ou checks amp balances fracos) possibilita o surgimento de um ambiente poliacutetico instaacutevel
que consequumlentemente afeta de forma negativa a performance econocircmica por que
muitas vezes essa instabilidade resulta em guerra civil
333 Venezuela
Um caso semelhante no qual competiccedilatildeo poliacutetica pode levar agrave instabilidade e
consequentemente a uma menor performance econocircmica pode ser verificado na atual
conjuntura poliacutetica e econocircmica da Venezuela A Venezuela iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica em 1958 apoacutes a queda da ditadura de Marcos Peres Jimeacutenez Com a
constituiccedilatildeo de 1961 resultante do Pacto de Punto Fijo26
a democracia da Venezuela
foi constituiacuteda basicamente de um sistema bipartidarista formado pelo partido Accioacuten
Democraacutetica (AD) e o partido Comitecirc de Organizaccedilatildeo Poliacutetica Eleitoral Independente
(Copei) Ambos os partidos eram ideologicamente semelhantes tinham as suas bases
enraizadas principalmente na classe meacutedia e estabeleciam um governo clientelista com
base na renda do petroacuteleo Esse sistema democraacutetico tambeacutem permitia que os dois
grandes partidos (AD e Copei) controlassem os cargos de primeiro escalatildeo em
instituiccedilotildees como o Congresso a Corte Suprema de Justiccedila e os sindicatos (VILLA
DUARTE 2005) Como o controle do judiciaacuterio e do legislativo era muito centralizado
o Estado venezuelano estabelecia um sistema de checks amp balances fraco pois a AD e o
Copei exerciam um controle direto sobre as principais instituiccedilotildees do paiacutes
Durante o periacuteodo de 1958 ateacute os anos que antecederam as eleiccedilotildees da
Venezuela de 1998 esse sistema democraacutetico funcionou bem diante do objetivo de
garantir a estabilidade poliacutetica dentro do paiacutes Fatores como a alta do preccedilo do petroacuteleo
26
O Pacto de Punto Fijo foi um pacto populista de conciliaccedilatildeo de elites no qual se estabeleceu uma
distribuiccedilatildeo clientelista da renda do petroacuteleo Esse pacto formou um sistema bipartidarista com uma
miacutenima diferenciaccedilatildeo ideoloacutegica entre os dois partidos o que sufocava os partidos pequenos e deixava as
minorias sem voz ativa no cenaacuterio nacional (VILLA DUARTE 2005)
42
durante a deacutecada de setenta e iniacutecio dos anos oitenta garantiram uma elevada renda do
petroacuteleo e uma faacutecil governabilidade diante do sistema clientelista estabelecido pela AD
e pelo Copei que distribuiacutea esses recursos na sociedade No entanto no final da deacutecada
de oitenta com a queda do preccedilo do petroacuteleo e o iniacutecio de uma seacuterie de medidas
neoliberais pelo governo como um forte ajuste fiscal privatizaccedilotildees e enxugamento da
maacutequina administrativa (em um paiacutes onde o Estado e suas empresas eram os principais
empregadores) levaram a um descontentamento da sociedade com o regime ateacute entatildeo
vigente de alternacircncia no poder do AD e do Copei principalmente dos setores populares
por terem sido mais atingidos (VILLA DUARTE 2005)
Como durante todo periacuteodo no qual o sistema bipartidarista governou natildeo
houve desenvolvimento institucional da democracia existente pois o regime ateacute o iniacutecio
dos anos noventa foi capaz de estabelecer a estabilidade poliacutetica e natildeo existia a
necessidade de grandes alteraccedilotildees na visatildeo dos dois maiores partidos (AD e Copei) o
sistema de checks amp balances dentro da democracia natildeo foi alterado Assim o aumento
da competiccedilatildeo poliacutetica devido agrave insatisfaccedilatildeo da sociedade com o regime vigente
possibilitou a ascensatildeo de um governo mais radical ao poder27
Como o sistema de
checks amp balances natildeo era desenvolvido suficientemente para evitar tomadas de
decisotildees antidemocraacuteticas por partes dos governantes pois as instituiccedilotildees (legislativo e
judiciaacuterio) eram controladas indiretamente pelo partido que governava o presidente
Hugo Chaacutevez que assume em 1998 com o apoio da maioria fica diante da
possibilidade da escolha de medidas antidemocraacuteticas e contraacuterias ao desenvolvimento
do paiacutes28
Ou seja mais uma vez na presenccedila de uma democracia com um sistema
institucional fraacutegil a competiccedilatildeo poliacutetica afetou de forma negativa a performance
econocircmica do paiacutes devido agrave instabilidade poliacutetica que emergiu dessa competiccedilatildeo Apoacutes
1998 o paiacutes continuou enfrentando um periacuteodo de instabilidade devido ao aumento da
competitividade poliacutetica Entre 1998 e 2003 o paiacutes fica diante de um crescimento real do
27 O desprestiacutegio dos partidos poliacuteticos tradicionais (AD e Copei) e de suas lideranccedilas junto ao desejo de
setores populares e mesmo da classe meacutedia de renovar suas elites dirigentes proporcionaram um espaccedilo
no ambiente poliacutetico para a viabilizaccedilatildeo de outros partidos nas eleiccedilotildees O partido La Causa Radical
conseguiu viabilizar-se como opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1993 Apoacutes 1993 a grande aceitaccedilatildeo popular em torno
da figura de Hugo Chaacutevez faz com que o seu partido Movimento Quinta Repuacuteblica (MVR) tambeacutem se
viabilize como uma opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1998 Esse aumento de competitividade poliacutetica resultou na
vitoacuteria de Hugo Chaacutevez nas eleiccedilotildees de 1998 com 58 dos votos vaacutelidos (VILLA DUARTE 2005) 28
Glaeser et al (2006) num estudo que relaciona o niacutevel de educaccedilatildeo da populaccedilatildeo com a adoccedilatildeo do
regime democraacutetico estimam que devido ao niacutevel de escolaridade da Venezuela em 2005 nos proacuteximos
20 anos (considerando o ano base 2005) a Venezuela tem uma probabilidade de 50 de deixar de ser um
regime democraacutetico Esse fato ajuda a corroborar o baixo desenvolvimento institucional do paiacutes embora
adote um regime democraacutetico
43
PIB negativo No entanto com a volta da estabilidade poliacutetica devido agrave diminuiccedilatildeo da
competiccedilatildeo que surge como consequumlecircncia das medidas antidemocraacuteticas29
adotadas por
Hugo Chaacutevez o PIB real volta a crescer significativamente com um iacutendice 135 ao ano
ateacute 2008 (WEISBROT et al 2009)
29
Entre essas medidas podemos citar as constantes tentativas do governo de enfraquecer a sua oposiccedilatildeo
atraveacutes principalmente do controle dos meios de comunicaccedilatildeo do paiacutes e a estatizaccedilatildeo da companhia de
petroacuteleo PDVSA que representava metade da fonte de receita do governo e 80 das receitas de
exportaccedilotildees do paiacutes (WEISBROT et al 2009)
44
Capiacutetulo 4 ndash Caso Brasileiro
Apoacutes essa discussatildeo exaustiva sobre competitividade poliacutetica e performance
econocircmica em diversos paiacuteses neste capiacutetulo eacute exposto uma anaacutelise sobre alguns
trabalhos voltados para o estudo dos efeitos da competitividade poliacutetica no Brasil
Posteriormente tambeacutem eacute apresentado um estudo empiacuterico no qual os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros nas eleiccedilotildees para governadores desde 1982
(primeira eleiccedilatildeo direta para governador apoacutes o regime ditatorial) satildeo verificados sobre
algumas variaacuteveis de desenvolvimento econocircmico
41 Estudos no Brasil
O Brasil com os seus 25 anos de democracia consolidada eacute relativamente aos
paiacuteses democraacuteticos mais antigos uma democracia recente Embora tenha iniciado a sua
experiecircncia democraacutetica no iniacutecio do seacuteculo XX na Repuacuteblica Velha a histoacuteria
democraacutetica do Brasil foi interrompida por diversos periacuteodos ditatoriais e por isso
nunca foi possiacutevel avaliar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre um periacuteodo
democraacutetico estaacutevel tatildeo longo como esses uacuteltimos 25 anos de regime democraacutetico
Assim torna-se interessante a avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica durante esse
periacuteodo sobre as diversas regiotildees do Brasil
Alguns autores como Chamon et al (2008) Ferraz e Finan (2009) e Mueller et
al (2010) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica sobre algumas variaacuteveis de
desempenho econocircmico em ambientes poliacuteticos municipais e estaduais Summerhill
(2010) utilizando uma abordagem diferente com dados sobre fazendas do Estado de
Satildeo Paulo em 1905 estuda empiricamente se as desigualdades poliacuteticas no iniacutecio do
seacuteculo tiveram algum impacto sobre desempenho econocircmico atual nesses municiacutepios
Alguns desses trabalhos devido agrave importacircncia para o posterior esboccedilo empiacuterico seratildeo
descritos mais detalhadamente a seguir
Um estudo interessante que eacute capaz de demonstrar o efeito causal entre
competitividade poliacutetica e as escolhas de poliacuteticas pelos governantes eacute o de Chamon et
al (2008) Nesse trabalho utilizando como variaacutevel exoacutegena para medir competiccedilatildeo
poliacutetica nos municiacutepios uma regra eleitoral que estabelece a possibilidade de segundo
turno para as eleiccedilotildees de prefeitos em municiacutepios com mais de 200000 mil habitantes
45
Chamon et al (2008) demonstraram o efeito causal entre competiccedilatildeo poliacutetica e os
produtos das poliacuteticas fiscais adotadas nessas regiotildees Segundo eles a possibilidade de
existecircncia de segundo turno nas eleiccedilotildees possibilita que os partidos que possuem a
mesma filosofia disputem votos no primeiro turno o que aumenta a competiccedilatildeo
poliacutetica visto que mesmo com a fragmentaccedilatildeo no primeiro turno esses partidos
poderiam se unir no segundo turno para vencer as eleiccedilotildees Contudo em municiacutepios
com menos de 200000 mil habitantes (onde a regra eleitoral natildeo permite segundo
turno) se os partidos que possuem a mesma filosofia lanccedilassem diferentes candidatos
poderiam perder as eleiccedilotildees devido agrave fragmentaccedilatildeo de seu eleitorado o que impede os
partidos que possuem as mesmas caracteriacutesticas de lanccedilarem candidatos diferentes para
concorrerem agraves eleiccedilotildees resultando numa diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo poliacutetica Diante
disso os autores demonstram empiricamente que essa regra eleitoral diferencia a
competitividade poliacutetica em municiacutepios muito semelhantes que possuem uma populaccedilatildeo
ao redor de 200000 mil habitantes
Com esse experimento quase natural eles demonstram que uma maior
competiccedilatildeo poliacutetica estaacute relacionada a um maior investimento em escolas e a um
aumento no investimento total com relaccedilatildeo aos gastos do governo e identificam o efeito
causal dessa relaccedilatildeo Embora esse trabalho tenha desenvolvido com sucesso um estudo
empiacuterico para a anaacutelise dos efeitos da competitividade poliacutetica os autores natildeo
argumentam por quais meios a mudanccedila de competitividade estaria afetando a escolha
das poliacuteticas nos municiacutepios Chamon et al (2008) natildeo sugerem que esse efeito estaria
sendo provocado pela melhora da qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006)
modelaram e tambeacutem natildeo afirmam que esse efeito estaacute relacionado agrave quebra do
bloqueio que elites ligadas ao poder possam estar estabelecendo como Acemoglu e
Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) modelaram
Outro trabalho interessante sobre competitividade no Brasil eacute o de Ferraz e
Finan (2009) Seguindo a ideia de que as elites podem capturar o processo democraacutetico
gerando bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade assim como
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) argumentaram os autores
analisam os efeitos da persistecircncia de famiacutelias no poder nos municiacutepios do Brasil no
periacuteodo de 1947 a 2000 Eles mensuram essa persistecircncia atraveacutes de um iacutendice
Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica30
que leva em consideraccedilatildeo o sobrenome dos
30
Esse iacutendice eacute detalhadamente apresentado na seccedilatildeo 42 na qual eacute exposto um estudo empiacuterico sobre
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros
46
prefeitos Como no Brasil eacute comum que as pessoas tenham dois sobrenomes sendo o
primeiro tipicamente originaacuterio da famiacutelia da matildee e o segundo originaacuterio da famiacutelia do
pai os autores assumem que os prefeitos dos municiacutepios que possuem pelo menos um
sobrenome em comum pertencem ao mesmo grupo familiar Atraveacutes da determinaccedilatildeo
dessa relaccedilatildeo entre os prefeitos foi possiacutevel construir um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
nos municiacutepios durante o periacuteodo estudado
Ferraz e Finan (2009) verificam atraveacutes do seu estudo empiacuterico que os
municiacutepios31
que tecircm o poder poliacutetico historicamente concentrado nas matildeos de algumas
famiacutelias possuem um menor produto per capita satildeo menos industrializados e estatildeo
relacionados a um menor desenvolvimento social (menor expectativa de vida menor
escolaridade e um alto iacutendice de mortalidade infantil)
Ferraz e Finan (2009) tambeacutem estudam a persistecircncia da concentraccedilatildeo do
poder poliacutetico nos municiacutepios durante e apoacutes o regime militar Segundo eles as elites
municipais foram capazes de se perpetuarem no poder durante o regime militar e apoacutes
no periacuteodo democraacutetico jaacute que uma grande concentraccedilatildeo poliacutetica anterior agrave ditadura
estaacute relacionada a uma maior concentraccedilatildeo durante o regime militar persistindo por sua
vez durante o regime democraacutetico
Naritomi et al (2007) tambeacutem desenvolvem uma anaacutelise empiacuterica sobre a
concentraccedilatildeo do poder poliacutetico nos municiacutepios brasileiros Utilizando caracteriacutesticas dos
municiacutepios brasileiros do periacuteodo colonial relacionadas agrave exploraccedilatildeo do accediluacutecar e do
ouro os autores tentam demonstrar a persistecircncia dessas caracteriacutesticas ao longo do
tempo Controlando os resultados por uma seacuterie de caracteriacutesticas geograacuteficas Naritomi
et al (2007) explicam algumas variaccedilotildees dos ambientes institucionais de hoje por
exemplo um maior iacutendice Gini nos municiacutepios eacute fortemente relacionado a um maior
impacto do ciclo do accediluacutecar no periacuteodo colonial e as caracteriacutesticas atuais de um pior
acesso agrave justiccedila e uma menor qualidade da governabilidade nos municiacutepios mostraram-
se relacionadas a um maior impacto do ciclo do ouro nessas regiotildees Esse estudo
tambeacutem apresentou evidecircncias embora natildeo significativas de que o ciclo do accediluacutecar teve
impacto sobre a persistecircncia poliacutetica a niacutevel estadual No entanto nenhuma dessas
caracteriacutesticas do periacuteodo colonial (ciclo do accediluacutecar e o ciclo do ouro) foram capazes de
explicar a concentraccedilatildeo poliacutetica nos municiacutepios hoje
31
Devido agrave dificuldade de dados durante o periacuteodo estudado Ferraz e Finan (2009) realizam a sua anaacutelise
empiacuterica apenas nos municiacutepios dos estados de Alagoas Cearaacute e Minas Gerais
47
Outro trabalho que tambeacutem estimulou a anaacutelise empiacuterica desta dissertaccedilatildeo foi
Mueller et al (2010) Considerando que as instituiccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes nas
determinaccedilotildees das poliacuteticas implementadas nos estados os autores elaboram um modelo
de tomada de decisotildees do processo poliacutetico e verificam empiricamente o porquecirc dos
estados se diferenciarem com relaccedilatildeo agrave provisatildeo de bens puacuteblicos e corrupccedilatildeo Mueller
et al (2010) argumentam que as escolhas do poliacutetico estatildeo relacionadas a sua percepccedilatildeo
da competiccedilatildeo poliacutetica e do niacutevel checks amp balances Segundo eles existe uma relaccedilatildeo
entre essas duas variaacuteveis ou seja nos estados que apresentam um maior niacutevel de
checks amp balances os efeitos do grau de competiccedilatildeo poliacutetica se mostraram mais
relevantes Para essa anaacutelise empiacuterica os autores construiacuteram um iacutendice para checks amp
balances e utilizaram uma seacuterie de variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica
Os resultados demonstraram que checks amp balances teve um impacto
significativo sobre o comportamento dos governadores com relaccedilatildeo agrave oferta de bens
puacuteblicos e bens privados32
mesmo controlando pelo PIB per capita de cada estado O
efeito da variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica mostrou-se relacionado ao niacutevel de checks amp
balances de cada estado e estaacute relacionado positivamente com a oferta de bens puacuteblicos
o que demonstra a correlaccedilatildeo entre o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo e os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica Como observado anteriormente no estudo da competitividade
poliacutetica em alguns paiacuteses como Colocircmbia Venezuela e Botsuana o niacutevel de
institucionalizaccedilatildeo estaacute diretamente relacionado aos efeitos que a competiccedilatildeo poliacutetica
pode provocar e o trabalho de Mueller et al (2010) consegue demonstrar empiricamente
justamente essa correlaccedilatildeo no ambiente poliacutetico estadual do Brasil
42 Anaacutelise Empiacuterica
De maneira geral os estados brasileiros demonstram uma grande similaridade
com respeito a suas caracteriacutesticas institucionais as quais satildeo estabelecidas nas
constituiccedilotildees estaduais As regras eleitorais nas eleiccedilotildees para governadores satildeo idecircnticas
em todos os estados e mesmo com essa semelhanccedila institucional os 27 estados
brasileiros satildeo extremamente diferentes com relaccedilatildeo a suas economias e produtos
poliacuteticos Diante dessas mesmas caracteriacutesticas institucionais o que poderia levar os
estados a possuiacuterem diferentes produtos das poliacuteticas adotadas por seus governantes
32
Bens puacuteblicos foram mensurados atraveacutes dos gastos em sauacutede e saneamento dividido pelo total de
gastos em cada estado e por um iacutendice de eficiecircncia dos gastos Os bens privados foram mensurados pela
porcentagem do total de gastos que eacute utilizado com o salaacuterio e benefiacutecios dos servidores
48
Como Mueller et al (2010) afirmam outros aspectos econocircmicos como por exemplo o
estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros estados e o
mercado internacional e investimentos estrangeiros possuem um papel importante na
economia e nos produtos das poliacuteticas adotadas pelos governadores Contudo um dos
objetivos desse trabalho eacute demonstrar empiricamente que a competiccedilatildeo poliacutetica no niacutevel
estadual exerce um papel fundamental na performance econocircmica e no produto das
poliacuteticas dos estados
A anaacutelise empiacuterica buscou relacionar a competitividade poliacutetica nas eleiccedilotildees
para governador dos estados brasileiros com algumas variaacuteveis de desempenho
econocircmico Para esse estudo foram elaboradas algumas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
como por exemplo iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica iacutendice de volatilidade do eleitorado
e o nuacutemero de candidatos Os dados abrangem as sete primeiras eleiccedilotildees democraacuteticas
para governador dos estados apoacutes o regime ditatorial ou seja as eleiccedilotildees de 1982 1986
1990 1994 1998 2002 e 2006
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica
Como o intuito do estudo empiacuterico eacute verificar a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e desenvolvimento econocircmico no presente trabalho elaborou-se 4 diferentes
variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros no periacuteodo de
1982 a 2006
A primeira e mais simples dessas variaacuteveis independentes eacute o nuacutemero de
candidatos que disputaram as eleiccedilotildees em cada estado brasileiro ou seja quanto maior
o nuacutemero de candidatos disputando uma determinada eleiccedilatildeo maior eacute a competitividade
poliacutetica naquela eleiccedilatildeo estadual
A segunda variaacutevel foi estabelecida atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos
entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo estadual Caso as eleiccedilotildees
tenham sido definidas no primeiro turno essa diferenccedila foi estabelecida entre os dois
primeiros colocados Da mesma forma na presenccedila de uma indefiniccedilatildeo no primeiro
turno essa diferenccedila foi estabelecida entre o percentual de votos dos candidatos no
segundo turno Assim uma maior diferenccedila significa uma menor competiccedilatildeo nas
eleiccedilotildees enquanto que uma menor diferenccedila representa uma maior competiccedilatildeo poliacutetica
A terceira variaacutevel independente foi elaborada com base no trabalho de Ferraz
e Finan (2009) no qual foi formulado um iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica
para os municiacutepios Neste trabalho esse iacutendice de concentraccedilatildeo foi construiacutedo com base
49
na relaccedilatildeo poliacutetica entre os governadores de diferentes periacuteodos em cada estado
brasileiro Ou seja o iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica nos estados levou em
consideraccedilatildeo em um determinado periacuteodo um estudo da relaccedilatildeo poliacutetica existente entre
todos os governadores eleitos desde 1982 Desse modo foi possiacutevel verificar o grau de
permanecircncia de um mesmo grupo poliacutetico no poder atraveacutes do iacutendice Herfindahl de
concentraccedilatildeo poliacutetica O Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica estadual) eacute
definido da seguinte forma
Het =sum ( uacute iacute
uacute )
Grandes valores desse iacutendice correspondem a uma alta concentraccedilatildeo poliacutetica no poder
no periacuteodo t e no estado e Numa situaccedilatildeo hipoteacutetica o iacutendice Het teria uma concentraccedilatildeo
maacutexima igual a 1 quando um mesmo grupo permaneceu no poder todas as eleiccedilotildees
Para observar se um governador eleito em determinado estado estava
relacionado aos governadores anteriores diversas caracteriacutesticas foram observadas
como por exemplo o partido a qual cada governador pertence e as coligaccedilotildees em cada
eleiccedilatildeo se o governador no periacuteodo t era vice-governador do governador no periacuteodo t-1
se o governador no periacuteodo t era aliado historicamente do governador no periacuteodo t-1 t-
2 t-3 e assim sucessivamente ateacute o primeiro periacuteodo (1982) e qual candidatura o
governador do periacuteodo t-1 apoiou nas eleiccedilotildees do periacuteodo t Essas caracteriacutesticas foram
controladas pela mudanccedila de partido pelos poliacuteticos e pela extinccedilatildeo ou fusatildeo partidaacuteria
Desse modo foi possiacutevel elaborar quais governadores pertenciam ao mesmo grupo
poliacutetico e assim o iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica pode ser calculado Um
alto valor desse iacutendice indica uma alta concentraccedilatildeo e consequentemente uma menor
competiccedilatildeo poliacutetica nas eleiccedilotildees para governador dos estados brasileiros Uma
exposiccedilatildeo mais detalhada da formulaccedilatildeo dessa variaacutevel eacute apresentada no apecircndice 1
deste trabalho
Como as eleiccedilotildees de 1982 nos estados foram estabelecidas apoacutes um longo
periacuteodo de ditadura no qual os governadores eram nomeados por um governo militar o
iacutendice natildeo deixou de representar o niacutevel de concentraccedilatildeo jaacute nas eleiccedilotildees de 1982 uma
vez que os estados nos quais o PDS (Partido Democraacutetico Social)33
foi vitorioso nas
33
O PDS (Partido Democraacutetico Social) foi um partido poliacutetico de direita fundado em 30 de janeiro de
1980 apoacutes o fim do sistema bipartidaacuterio existente durante o regime militar O PDS foi fundado por
50
eleiccedilotildees para governador o iacutendice Het relativo a esses estados tem o valor maacuteximo igual
a 1 o que representa a continuaccedilatildeo do mesmo grupo poliacutetico que se estabeleceu durante
todo o periacuteodo da ditadura militar jaacute que o PDS (antigo ARENA) representava o grupo
poliacutetico que sustentou o governo militar Nessa eleiccedilatildeo a vitoacuteria do PMDB (Partido do
Movimento Democraacutetico Brasileiro) em alguns estados representou uma alteraccedilatildeo do
grupo estabelecido no poder desde o iniacutecio da ditadura militar (1964) uma vez que o
PMDB originou-se principalmente do MDB (Movimento Democraacutetico Brasileiro) que
representava a oposiccedilatildeo no regime militar Assim o iacutendice Het eacute capaz de representar o
niacutevel de concentraccedilatildeo de forma correta jaacute no primeiro periacuteodo avaliado (eleiccedilotildees de
1982)
A quarta e uacuteltima variaacutevel independente utilizada para mensurar a competiccedilatildeo
poliacutetica foi formulada com base no trabalho de Ashworth et al (2007) Segundo esses
autores a competiccedilatildeo poliacutetica depende muito da perspectiva dos eleitores com relaccedilatildeo
aos seus candidatos Se os eleitores satildeo completamente comprometidos com seus
partidos por exemplo por algum motivo ideoloacutegico a competitividade poliacutetica entre os
partidos que disputam uma eleiccedilatildeo pode ser extremamente baixa pois os eleitores natildeo
consideram os demais partidos substitutos entre si No entanto quanto maior for a
parcela do eleitorado disposta a trocar de partido ou candidato diante das opccedilotildees maior
seraacute a pressatildeo da competitividade eleitoral sobre cada candidato jaacute que os eleitores
consideram os partidos provaacuteveis substitutos entre si Identificar a parcela da populaccedilatildeo
que representa esses eleitores numa determinada eleiccedilatildeo natildeo eacute uma tarefa faacutecil mas
podemos utilizar uma informaccedilatildeo ex post com relaccedilatildeo agrave mudanccedila da escolha do
eleitorado para medir a parcela da populaccedilatildeo disposta a mudar de candidato Essa
parcela pode ser mensurada atraveacutes de uma variaacutevel de volatilidade do eleitorado
definida da seguinte forma
V frasl sum | |
Onde Pit representa o percentual de votos vaacutelidos recebidos pelo partido i nas eleiccedilotildees t
e n refere-se ao nuacutemero de partidos que concorreram agrave eleiccedilatildeo em um determinado
antigos integrantes do ARENA (Alianccedila Renovadora Nacional) partido que formava a base poliacutetica de
sustentaccedilatildeo do governo militar Logo uma vitoacuteria do PDS nas eleiccedilotildees para governador em 1982 natildeo
representou uma mudanccedila do grupo que jaacute estava estabelecido no poder
51
estado (o iacutendice referente ao estado natildeo foi referenciado na foacutermula por conveniecircncia)
A volatilidade tem valor igual a zero quando todos os partidos tiveram o mesmo
percentual de voto durante duas eleiccedilotildees consecutivas Por outro lado o iacutendice de
volatilidade tem o seu valor maacuteximo igual a 100 quando todos os partidos que
receberam votos em t-1 natildeo receberam votos em t Em siacutentese quanto maior for o valor
do iacutendice de volatilidade maior a variaccedilatildeo no tempo no percentual de votos dos partidos
e portanto maior deve ser a competitividade poliacutetica nos estados
A aplicaccedilatildeo da foacutermula do iacutendice de volatilidade do eleitorado exigiu uma seacuterie
de controles como por exemplo observar a mudanccedila dos nomes dos partidos no
decorrer do tempo a extinccedilatildeo de alguns partidos as coligaccedilotildees realizadas no periacuteodo t
pelos partidos do periacuteodo t-1 e o surgimento de novos partidos Contudo mesmo
estabelecendo todos esses controles muitos problemas relacionados agrave migraccedilatildeo de
candidatos entre os partidos natildeo pode ser controlada Com o objetivo de minimizar esse
problema um novo iacutendice de volatilidade foi criado
V frasl sum| |
A variaacutevel pst representa a soma do percentual de votos entre os partidos de esquerda ou
de direita ou seja a diferenccedila entre o percentual de votos nos dois periacuteodos t e t-1 natildeo
eacute mais estabelecida entre cada partido individualmente mas sim entre um grupo de
partidos de esquerda e de direita estabelecidos para cada eleiccedilatildeo Desse modo tem-se
apenas dois grupos s=1 e s=2
Esse novo iacutendice de volatilidade do eleitorado tenta minimizar o erro
relacionado agrave troca de partido constantemente realizada pelos candidatos pois os
candidatos tendem a migrar entre os partidos com a mesma ideologia de esquerda ou
direita assim como o eleitorado eacute mais bem definido entre aqueles que se consideram
de direita e de esquerda Natildeo obstante essa nova abordagem natildeo exclui a possibilidade
de erros uma vez que a classificaccedilatildeo dos partidos como de direita e esquerda natildeo eacute
trivial para os partidos brasileiros Nesse iacutendice tambeacutem foram realizados os controles
relacionados agrave alteraccedilatildeo do nome dos partidos e as fusotildees e extinccedilotildees partidaacuterias
52
Como variaacuteveis independentes de controle da regressatildeo foram utilizadas a
meacutedia do PIB Estadual per capita34
e do iacutendice de Gini35
dos quatro anos de governo em
cada estado apoacutes cada eleiccedilatildeo Tambeacutem foi utilizada uma dummy para controlar a
relaccedilatildeo entre o governo estadual e o governo federal Para um valor igual a um a dummy
significa que o governo estadual pertence a um partido que estaacute ligado ao governo
federal e zero caso contraacuterio (represente um partido de oposiccedilatildeo) Outra variaacutevel de
controle utilizada foi a latitude geograacutefica das capitais dos estados como uma variaacutevel
de controle geograacutefico e a relaccedilatildeo dessa com as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
Antes de darmos continuidade a nossa discussatildeo eacute importante que seja
explicado o objetivo da escolha da interaccedilatildeo entre as variaacuteveis independentes de
competiccedilatildeo poliacutetica e a latitude da capital dos estados como variaacutevel explicativa nas
regressotildees Como discutido anteriormente neste trabalho e em Mueller et al (2010) o
efeito da competiccedilatildeo poliacutetica nem sempre gera um efeito positivo sobre a performance
econocircmica uma vez que os efeitos dessa competiccedilatildeo dependem do niacutevel de
desenvolvimento das instituiccedilotildees no qual essa competiccedilatildeo se estabelece Tendo em
mente esse efeito natildeo linear da competiccedilatildeo poliacutetica uma variaacutevel de controle geograacutefico
(latitude das capitais de cada estado) eacute utilizada para avaliar se o efeito da competiccedilatildeo
poliacutetica se diferencia entre as regiotildees no Brasil Para isso eacute utilizada uma variaacutevel que
represente a interaccedilatildeo entre latitude e as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica Com essa
variaacutevel foi possiacutevel observar os diferentes efeitos das variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
nas regiotildees brasileiras por exemplo se o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica sobre
as variaacuteveis dependentes eacute maior ou menor conforme a variaccedilatildeo da latitude dos estados
422 Variaacuteveis Dependentes
Obedecendo agraves restriccedilotildees com relaccedilatildeo agrave disponibilidade de dados no periacuteodo
analisado foram escolhidas algumas variaacuteveis dependentes possiacuteveis de descrever a
performance econocircmica dos estados e a eficiecircncia das poliacuteticas adotadas pelos governos
estaduais Como variaacuteveis dependentes foram utilizadas a taxa de pobreza36
o
34
O PIB Estadual per capita foi deflacionado pelo Deflator Impliacutecito do PIB nacional 35
O iacutendice Gini mede o grau de desigualdade na distribuiccedilatildeo da renda domiciliar per capita entre os
indiviacuteduos Seu valor pode variar teoricamente desde 0 quando natildeo haacute desigualdade (as rendas de todos
os indiviacuteduos tecircm o mesmo valor) ateacute 1 quando a desigualdade eacute maacutexima (apenas um indiviacuteduo deteacutem
toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indiviacuteduos eacute nula) Seacuterie calculada a partir das
respostas agrave Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 36
Percentual de pessoas na populaccedilatildeo total com renda domiciliar per capita inferior agrave linha de pobreza A
linha de pobreza aqui considerada eacute o dobro da linha de extrema pobreza uma estimativa do valor de uma
cesta de alimentos com o miacutenimo de calorias necessaacuterias para suprir adequadamente uma pessoa com
53
percentual meacutedio dos domiciacutelios com aacutegua encanada37
anos de estudo da populaccedilatildeo38
com mais de 25 anos e a taxa de analfabetismo39
Diante do objetivo de avaliar os
efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo todas as variaacuteveis dependentes foram
calculadas com base na meacutedia dos valores anuais nos quatro anos posteriores a cada
eleiccedilatildeo Desse modo foi possiacutevel evitar o impacto de algumas flutuaccedilotildees ocasionadas
por fatores natildeo observaacuteveis que possam ter ocorrido no periacuteodo
Entre as variaacuteveis dependentes a taxa de pobreza tem como objetivo verificar o
impacto da competitividade poliacutetica sobre a performance econocircmica enquanto as
variaacuteveis dependentes anos de estudo taxa de analfabetismo e percentual de domiciacutelios
com aacutegua visam observar o impacto da competitividade poliacutetica sobre a qualidade das
poliacuteticas adotadas pelos poliacuteticos e a oferta de bens puacuteblicos agrave populaccedilatildeo
Em seguida essas variaacuteveis dependentes foram diferenciadas com relaccedilatildeo agrave
taxa de pobreza nacional o percentual nacional de domiciacutelios com aacutegua encanada a
meacutedia nacional de anos de estudo da populaccedilatildeo e a taxa nacional de analfabetismo
Todas essas variaacuteveis de acircmbito nacional tambeacutem foram calculadas levando-se em
consideraccedilatildeo a meacutedia nacional dos quatro anos posteriores a cada eleiccedilatildeo Assim quatro
novas variaacuteveis foram estabelecidas a diferenccedila da meacutedia da taxa de pobreza estadual
com relaccedilatildeo agrave meacutedia da taxa de pobreza nacional a diferenccedila do percentual estadual de
domiciacutelios com aacutegua encanada com relaccedilatildeo ao percentual nacional a diferenccedila da
meacutedia estadual de anos de estudos com relaccedilatildeo agrave meacutedia nacional e a diferenccedila da taxa
estadual de analfabetismo com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nacional O objetivo ao
criar essas novas variaacuteveis dependentes foi isolar a relaccedilatildeo entre os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica e o desempenho e a qualidade das poliacuteticas estaduais adotadas pois
nesse caso controlam-se as variaacuteveis dependentes com relaccedilatildeo agraves variaccedilotildees nacionais
em cada periacuteodo analisado
Um ponto importante que tambeacutem deve ser abordado com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis
dependentes eacute a importacircncia do papel dos governadores no desempenho dessas
variaacuteveis Nenhuma das variaacuteveis escolhidas representa competecircncia administrativa
base em recomendaccedilotildees da FAO e da OMS Seacuterie calculada a partir das respostas agrave Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 37
Percentual de pessoas em domiciacutelios com abastecimento de aacutegua atraveacutes de rede geral com canalizaccedilatildeo
interna ou atraveacutes de poccedilo ou nascente com canalizaccedilatildeo interna (IPEADATA) 38
Razatildeo entre o somatoacuterio do nuacutemero de anos de estudo completados pelas pessoas que tem 25 ou mais
anos de idade e o nuacutemero de pessoas nessa faixa etaacuteria (IPEADATA) 39
Percentual de pessoas com 15 anos ou mais de idade que natildeo sabem ler nem escrever um bilhete
simples (IPEADATA)
54
exclusiva40
da Uniatildeo mas sim uma competecircncia comum aos entes federados O
combate agraves causas da pobreza promover a melhoria das condiccedilotildees habitacionais e de
saneamento baacutesico e estabelecer os meios de acesso agrave educaccedilatildeo satildeo todas competecircncias
administrativas comuns a todos os entes da federaccedilatildeo segundo a Constituiccedilatildeo Federal
de 1988 (SILVA 2002) No caso especiacutefico da educaccedilatildeo infantil e do ensino
fundamental que influenciam diretamente a taxa de analfabetismo a Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 estabelece que os Municiacutepios e os Estados entes da federaccedilatildeo devam
ter um papel ainda mais ativo na elaboraccedilatildeo dos programas relacionados a esses
serviccedilos
Jaacute a escolha do percentual de domiciacutelios com aacutegua encanada como variaacutevel
dependente estaacute relacionada ao fato de que a oferta desse tipo de serviccedilo eacute realizada por
companhias estaduais de distribuiccedilatildeo de aacutegua e esgoto o que torna essa variaacutevel
diretamente relacionada agrave eficiecircncia das poliacuteticas estaduais Como cada estado brasileiro
possui uma empresa puacuteblica responsaacutevel pelo saneamento baacutesico os governos estaduais
exercem uma influecircncia direta nas poliacuteticas dessas empresas puacuteblicas uma vez que
esses escolhem os seus dirigentes
423 Resultados das Regressotildees
O estudo empiacuterico foi realizado atraveacutes de um painel com os 27 estados
brasileiros durante as sete primeiras eleiccedilotildees estaduais apoacutes o regime militar Esse
painel forneceu um total de 179 observaccedilotildees A estimaccedilatildeo foi realizada controlando-se
por fixed effects e as oito variaacuteveis dependentes foram regredidas com cada uma das
quatro variaacuteveis que mensuram o niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo
Na tabela nuacutemero 1 as variaacuteveis dependentes relacionadas ao desempenho
econocircmico do estado e a qualidade da oferta de bens puacuteblicos foram regredidas com a
variaacutevel independente Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica) Essa tabela estaacute
dividida em dois paineacuteis na qual o primeiro (painel A) representa as variaacuteveis
dependentes relacionadas apenas agraves meacutedias estaduais e o segundo (painel B) as
variaacuteveis dependentes estabelecidas pela diferenccedila entre as meacutedias estaduais e nacionais
de cada periacuteodo Na coluna (1) do painel A por exemplo a variaacutevel dependente eacute a
diferenccedila entre a taxa meacutedia de pobreza do estado e a taxa meacutedia de pobreza nacional
40
A competecircncia administrativa exclusiva segundo Silva (2002) eacute aquela que eacute atribuiacuteda a uma entidade
com exclusatildeo das demais ou seja a entidade federativa nesse caso a Uniatildeo natildeo pode delegar a execuccedilatildeo
agraves demais entidades da federaccedilatildeo (Estados Distrito Federal e Municiacutepios)
55
Tabela 1 ndash Iacutendice Herfindahl de Concentraccedilatildeo Poliacutetica Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Het 1877
(614)
3285
(677)
-040
(-702)
-052
(-621)
-257
(-685)
-259
(-487)
1842
(762)
2821
(697)
HetLatitude _
-101 (-332)
_
001 (237)
_
001 (043)
_
-084 (-327)
Latitude _ -005
(-023)
_ -000
(-078)
_
-004
(-207)
_ 028
(159)
Pib per capita -168
(-430)
-189
(-649)
001
(204)
002
(500)
021
(451)
028
(1067)
-047
(-154)
-099
(-429)
Gini 18758
(1035)
19538
(1223)
-165
(-484)
-176
(-644)
-1261
(-567)
-1244
(-721)
5550
(387)
7792
(588)
Constante -6670 (-585)
-7055 (-689)
181 (843)
185 (1075)
1265 (904)
1271 (1175)
-2137 (-237)
-3497 (-415)
Meacutetodo Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 062 065 041 043 051 050 039 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Taxa de
Analf)
Difer (Taxa de
Analf)
Het 1743 (413)
1655 (227)
-031 (-571)
-032 (-362)
-030 (-094)
017 (030)
1911 (679)
1114 (234)
HetLatitude -086
(-329)
-104
(-217)
001
(427)
002
(343)
001
(085)
-000
(-011)
-092
(-526)
-072
(-230)
Latitude -067
(-307)
-060
(-200)
000
(065)
-000
(-026)
002
(141)
003
(154)
003
(021)
-007
(-037)
Pib per capita -030 (-112)
-033 (-123)
000 (247)
000 (250)
008 (386)
008 (391)
-017 (-094)
-026 (-148)
Gini 8772
(627)
8680
(574)
-070
(-381)
-082
(-425)
-001
(-001)
-068
(-057)
2057
(220)
3259
(331)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -051
(-055) _
-000
(-014) _
014
(195) _ -045
(-075)
Constante -3796
(-416)
-3593
(-366)
034
(288)
041
(333)
-100
(-142)
-105
(-136)
-1278
(-209)
-1443
(-226)
Meacutetodo Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 025 023 021 018 000 000 026 010
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
No painel A as variaacuteveis dependentes foram regredidas utilizando-se fixed
effects e random effects jaacute que este uacuteltimo meacutetodo possibilitou utilizar a latitude como
variaacutevel de controle geograacutefico Na coluna (1) a variaacutevel dependente taxa de pobreza
56
meacutedia do estado que estaacute relacionada ao desenvolvimento econocircmico eacute regredida com
a variaacutevel Het O valor do coeficiente de Het mostrou-se significativo a 1 e com o sinal
esperado Dessa forma uma maior concentraccedilatildeo poliacutetica eacute relacionada a uma maior taxa
de pobreza meacutedia nos estados em outras palavras uma menor competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
correlacionada a uma maior taxa de pobreza Nessa mesma regressatildeo as variaacuteveis
independentes de controle HetLatitude Pib per capita e Gini tambeacutem tecircm o sinal
esperado e satildeo significativas a 1 O valor de 065 do within-R2 indica que as quatro
variaacuteveis independentes explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza meacutedia
Na coluna (2) utilizou-se random effects para empregar uma variaacutevel de controle
geograacutefico contudo esta natildeo se mostrou significativa
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) as variaacuteveis dependentes relacionadas agrave
qualidade da oferta de bens puacuteblicos porcentagem de domiciacutelios com aacutegua anos de
estudo e taxa de analfabetismo satildeo regredidas tambeacutem com a variaacutevel independente Het
utilizando fixed effects e random effects Os coeficientes de Het satildeo significativos a 1 e
tecircm o sinal correto com relaccedilatildeo a todas as variaacuteveis dependentes A variaacutevel de controle
Gini eacute significativa em todas as regressotildees e com o sinal esperado jaacute a variaacutevel de
controle Pib per capita soacute natildeo foi significativa com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo
(coluna (7)) Esses resultados mostram que a variaacutevel Het estaacute correlacionada com a
qualidade da oferta de bens puacuteblicos pelos governantes ou seja uma maior competiccedilatildeo
poliacutetica nos estados estaacute relacionada a uma maior taxa de domiciacutelios com aacutegua a uma
maior quantidade de anos de estudos e a uma menor taxa de analfabetismo
Com o objetivo de isolar ainda mais o efeito do iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
sobre a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica dos estados o
painel B apresenta os resultados relacionados agraves variaacuteveis dependentes construiacutedas
atraveacutes da diferenccedila entre as meacutedias das variaacuteveis estaduais e nacionais Nas colunas
(1) (3) (5) e (7) a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica (Het) eacute regredida com todas as
variaacuteveis dependentes e controlada geograficamente pela latitude41
Nesse painel o
iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica soacute natildeo foi significativo com relaccedilatildeo agrave
diferenccedila da meacutedia de anos de estudos nos estados e a meacutedia nacional A despeito disso
em suma esses resultados ajudam a corroborar ainda mais os efeitos anteriores de que a
41
Nas colunas (1) (3) (5) e (7) o meacutetodo utilizado eacute random effects devido agrave necessidade de utilizar a
latitude como controle geograacutefico Contudo ao utilizar fixed effects os resultados natildeo se diferenciam
significativamente
57
competiccedilatildeo poliacutetica mensurada atraveacutes do iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo afeta a
qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica nos estados
Nas colunas (2) (4) (6) e (8) as regressotildees foram controladas pela variaacutevel
dummy que representa a ligaccedilatildeo do governo estadual com relaccedilatildeo ao governo federal
No entanto essa variaacutevel explicativa soacute foi significativa com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de
diferenccedila entre os anos de estudo meacutedio nos estados e a meacutedia nacional (coluna (6))
Um ponto importante que tambeacutem deve ser analisado diante desses resultados eacute
o significado da interaccedilatildeo do iacutendice de concentraccedilatildeo com a variaacutevel de controle
geograacutefica latitude Quando a variaacutevel explicativa HetLatitude eacute significativa ela estaacute
demonstrando que o efeito da concentraccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
depende da latitude do estado O graacutefico 1 demonstra os resultados da interaccedilatildeo entre
concentraccedilatildeo poliacutetica e latitude quando a variaacutevel dependente eacute a diferenccedila entre a
meacutedia de pobreza estadual e a meacutedia nacional A linha representa o valor do coeficiente
estimado do iacutendice de concentraccedilatildeo para cada latitude As linhas pontilhadas satildeo os
limites inferiores e superiores para o intervalo de confianccedila de 95 para cada latitude
Se o intervalo contem o valor igual a zero para o coeficiente estimado podemos dizer
que o coeficiente para essa latitude pode ser considerado estatisticamente igual a zero
Desse modo observa-se no graacutefico que para latitudes baixas o coeficiente do
iacutendice de concentraccedilatildeo eacute positivo e estatisticamente significante Conforme a latitude
aumenta o iacutendice de concentraccedilatildeo perde importacircncia sobre a variaacutevel dependente sendo
significativamente igual a zero para os estados que possuem uma latitude ao redor de
20
Utilizando o iacutendice de checks amp balances elaborado no trabalho de Mueller et
al (2010) podemos observar no apecircndice 2 que a correlaccedilatildeo entre a latitude de cada
estado e o iacutendice de checks amp balances eacute muito alta cerca de 80 Dessa forma uma
maior latitude significa um maior iacutendice de checks amp balances e o graacutefico 1 estaacute
demonstrando que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica eacute menor nos estados que possuem um
maior iacutendice de checks amp balances Em outras palavras a competiccedilatildeo poliacutetica
mensurada pelo iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica tem o seu efeito relacionado
ao desenvolvimento institucional (niacutevel de checks amp balances) de cada estado e para os
estados com um alto niacutevel de desenvolvimento institucional o efeito da competiccedilatildeo
passa a ser natildeo significativo
58
Os graacuteficos para a variaacutevel de interaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de
concentraccedilatildeo poliacutetica nas demais regressotildees estatildeo esboccediladas no apecircndice 3 deste
trabalho
Graacutefico 1 - Efeito do Iacutendice de Concentraccedilatildeo Poliacutetica sobre a Diferenccedila da Taxa
Meacutedia de Pobreza dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
Os proacuteximos resultados apresentados na tabela 2 satildeo referentes agrave variaacutevel
independente de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de candidatos em cada eleiccedilatildeo do estado
(Cand) Essa tabela tambeacutem estaacute dividida em dois paineacuteis seguindo os mesmos
objetivos da construccedilatildeo da tabela 1
Na primeira coluna da tabela 2 painel A a variaacutevel dependente taxa de
pobreza meacutedia do estado eacute regredida com a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos O coeficiente dessa variaacutevel eacute significativo a 1 e com o sinal esperado As
variaacuteveis independentes de controle dessa regressatildeo tambeacutem apresentam coeficientes
significativos a 1 e sinais corretos O valor de 061 do within-R2 indica que as trecircs
variaacuteveis independentes tambeacutem explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza
meacutedia Sendo assim podemos afirmar que a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada agrave taxa de pobreza Portanto atraveacutes dessa variaacutevel mais
uma vez a maior competitividade poliacutetica mostrou-se correlacionada a uma menor taxa
de pobreza nos estados
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) do painel A a variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute regredida com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes relacionadas agrave qualidade
-20
-10
010
2030
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
59
da oferta de bens puacuteblicos O coeficiente da variaacutevel nuacutemero de candidatos eacute
significativo a 1 e apresenta o sinal esperado em todas as regressotildees As variaacuteveis
independentes de controle soacute natildeo satildeo significantes na coluna (7) embora possuam o
sinal esperado
Tabela 2 ndash Nuacutemero de Candidatos Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Cand -123
(-435)
-273
(-487)
002
(526)
006
(668)
026
(833)
037
(605)
-142
(-643)
-305
(-675)
CandLatitude _
009 (342)
_
-000 (-485)
_
-000 (-270)
_
010 (476)
Latitude _ -117
(-526)
_ 001
(549)
_ 001
(049)
_ -080
(-468)
Pib per capita -172
(-412)
-197
(-619)
001
(193)
002
(494)
018
(411)
026
(891)
-043
(-133)
-095
(-387)
Gini 16196
(803)
16821
(923)
-106
(-279)
-124
(-423)
-703
(-316)
-782
(-419)
2546
(161)
4650
(322)
Constante -3440
(-270) -2074 (-177)
109 (452)
089 (476)
672 (479)
667 (561)
1387 (139)
1563 (169)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 058 061 034 041 056 057 034 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Cand -000
(-001) 029
(062) 002
(382) 001
(267) -004
(-149) -006
(-166) -138
(-446) -091
(-302)
CandLatitude 002
(114)
001
(080)
-0001
(-455)
-0001
(-381)
000
(109)
000
(111)
006
(456)
005
(368)
Latitude -131
(-625)
-128
(-613)
001
(729)
001
(690)
002
(177)
002
(152)
-089
(-604)
-078
(-572)
Pib per capita -055
(-195) -057
(-206) 001
(312) 0009
(269) 006
(329) 008
(376) -026
(-134) -026
(-151)
Gini 9340
(615)
10384
(641)
-063
(-317)
-086
(-420)
-040
(-037)
-143
(-115)
1145
(109)
3027
(296)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -087
(-095) _
000
(059) _
013
(192) _ -078
(-136)
Constante -2955
(-300)
-3639
(-344)
-002
(-018)
014
(111)
-069
(-097)
-019
(-023)
1154
(169)
-146
(-022)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 019 023 017 021 00002 001 015 016
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
60
Jaacute no painel B no qual a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute
regredida com as variaacuteveis dependentes construiacutedas atraveacutes da diferenccedila entre as
variaacuteveis estaduais e as nacionais a variaacutevel Cand permanece significativa com relaccedilatildeo
agrave diferenccedila entre a taxa de domiciacutelios com aacutegua no estado e a taxa nacional e com
relaccedilatildeo agrave diferenccedila da taxa de analfabetismo no estado e a taxa nacional
Esses resultados demonstram que a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada a uma melhor provisatildeo de bens puacuteblicos uma vez que
uma maior competiccedilatildeo poliacutetica medida atraveacutes dessa variaacutevel eacute correlacionada a uma
maior porcentagem de domiciacutelios com aacutegua encanada e a um melhor niacutevel de
escolaridade da populaccedilatildeo Embora os resultados natildeo sejam os mesmos de quando
utilizamos a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica estes permanecem significantes com
relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes mais influenciadas pelas poliacuteticas estaduais
Com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de interaccedilatildeo CandLatitude essa eacute significativa sempre
que a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute estatisticamente relevante na
regressatildeo Os graacuteficos que demonstram a relaccedilatildeo entre a variaacutevel nuacutemero de candidatos
e a latitude sobre as variaacuteveis dependentes estatildeo esboccedilados no apecircndice 3 deste
trabalho
A despeito disso um caso interessante com relaccedilatildeo agrave interpretaccedilatildeo da variaacutevel
de interaccedilatildeo CandLatitude deve ser jaacute aqui interpretado Ao observarmos o graacutefico 2
de significacircncia da variaacutevel de interaccedilatildeo quando essa eacute regredida com a variaacutevel
dependente que representa a diferenccedila entre a taxa de analfabetismo nos estados e a taxa
de analfabetismo nacional verificamos que o coeficiente da variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute negativo e significante para latitudes pequenas e que passa a ser positivo e
significante para latitudes elevadas Ou seja o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo nuacutemero
de candidatos muda completamente agrave medida que a latitude dos estados aumenta Esse
resultado demonstra que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
natildeo eacute necessariamente linear e devido agrave correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks
amp Balances depende do grau de desenvolvimento das instituiccedilotildees em cada estado Esse
fato tambeacutem pode ser observado sobre a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica
61
Graacutefico 2 - Efeito do Nuacutemero de Candidatos que disputam as Eleiccedilotildees sobre a
Diferenccedila da Taxa de Analfabetismo dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
A tabela 3 apresenta os resultados referentes agrave variaacutevel independente de
competiccedilatildeo poliacutetica formulada atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos do primeiro e
segundo colocado em cada eleiccedilatildeo Nessa tabela a mesma estrateacutegia de regressatildeo
utilizada com relaccedilatildeo agraves duas variaacuteveis anteriores de competiccedilatildeo poliacutetica eacute repetida
No painel A a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica eacute significativa ao niacutevel de 10
apenas com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nos estados Nas demais regressotildees dos
paineacuteis A e B a variaacutevel de competiccedilatildeo foi sempre natildeo-significativa poreacutem com o sinal
correto nas regressotildees do painel A
A utilizaccedilatildeo da variaacutevel de diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado nas
eleiccedilotildees como uma variaacutevel que representa a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados apresenta
alguns problemas de mediccedilatildeo que podem ter dificultado a sua utilizaccedilatildeo como uma
variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica Um problema comum na utilizaccedilatildeo dessa variaacutevel
como variaacutevel de competiccedilatildeo satildeo as distorccedilotildees relacionadas agrave existecircncia do 2ordm turno
A tiacutetulo de exemplo podemos citar as eleiccedilotildees para governador nos estados
Espiacuterito Santo e Rio Grande Sul em 1990 Rondocircnia e Rio de Janeiro em 1994 nas
quais a diferenccedila no primeiro turno foi pequena o que sugere uma grande
competitividade eleitoral mas que no segundo turno apresentou uma diferenccedila ampliada
significativamente Por outro lado tambeacutem eacute possiacutevel que o segundo turno diminua a
diferenccedila percentual entre os dois primeiros candidatos que no primeiro turno tenham
apresentado uma grande diferenccedila no percentual de votos Desse modo embora exista
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
62
um niacutevel de competitividade eleitoral no primeiro turno a possibilidade de segundo
turno pode natildeo representar devidamente a competiccedilatildeo poliacutetica no estado uma vez que
no segundo turno as novas alianccedilas formadas podem alterar o resultado das eleiccedilotildees
Tabela 3 ndash Diferenccedila entre o Colocado Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Diferenccedila entre
002
(083)
006
(103)
-000
(-061)
-000
(-139)
-000
(-061)
-001
(-155)
002
(096)
008
(168)
DiferLatitude _
-000
(-075)
_
000
(119)
_
000
(125)
_
-000
(-123)
Latitude _ -058
(-352) _ 000
(163) _ -004
(-314) _ -011
(-091)
Pib per capita -218
(-508)
-232
(-727)
002
(307)
002
(612)
028
(526)
032
(1113)
-096
(-270)
-141
(-562)
Gini 18916
(934)
19452
(1057)
-169
(-430)
-176
(-512)
-1287
(-504)
-1251
(-636)
5707
(338)
8357
(544)
Constante -5463
(-435)
-4949
(-448)
155
(637)
153
(840)
1100
(696)
1117
(960)
-952
(-091)
-2095
(-229)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 053 053 022 022 036 036 016 017
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Diferenccedila entre
004
(096)
-000
(-008)
-000
(-070)
000
(010)
-000
(-037)
000
(002)
004
(140)
000
(029)
DiferLatitude -000
(-041) 000
(011) 000
(019) -000
(-031) -000
(-029) -000
(-019) -000
(-076) -000
(-039)
Latitude -112
(-673)
-115
(-700)
0009
(519)
001
(549)
003
(281)
003
(265)
-043
(-366)
-043
(-391)
Pib per capita -051
(-187)
-051
(-185)
001
(346)
0009
(279)
007
(373)
008
(392)
-045
(-227)
-036
(-201)
Gini 8414
(571)
8947
(578)
-066
(-329)
-084
(-420)
010
(010)
-058
(-049)
1947
(180)
3523
(348)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -095
(-097) _
000 (041)
_ 014
(191) _ -081
(-128)
Constante -2547
(-283) -2701
(-291) 012
(099) 022
(191) -122
(-186) -100
(-141) -051
(-008) -910
(-150)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 018 019 006 011 00003 0003 0009 004
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
63
A tabela 4 traz os resultados referentes agrave variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica
elaborada atraveacutes da volatilidade do eleitorado em cada eleiccedilatildeo para governador Nessa
tabela as colunas (1) (3) (5) e (7) satildeo regressotildees que utilizam a variaacutevel independente
Volt Part (volatilidade partidaacuteria) e as colunas (2) (4) (6) e (8) utilizam a variaacutevel
independente Volt DE (volatilidade que considera um grupo de partidos de esquerda e
um grupo de partidos de direita) Excluindo a regressatildeo da coluna (2) nenhuma dessas
duas variaacuteveis satildeo significativas com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes escolhidas e
todos os coeficientes satildeo com o sinal contraacuterio ao esperado A regressatildeo na coluna (2)
embora seja significativa tambeacutem apresentou um sinal contraacuterio ao esperado
Tabela 4 ndash Volatilidade (1)
Pobreza
meacutedia
(2) Pobreza
meacutedia
(3) Domic
com aacutegua
(4) Domic
com aacutegua
(5) Anos de
Estudo
(6) Anos de
Estudo
(7) Analf ()
(8) Analf ()
Vol Part 002
(091) -
-000
(-039) -
-000
(-078) -
001
(050) -
Vol DE -
013 (399) -
-000 (-139)
- -000
(-189) -
006 (208)
Pib per capita -216
(-503)
-216
(-530)
002
(303)
002
(306)
028
(522)
028
(529)
-094
(-263)
-094
(-268)
Gini 18833
(928)
19123
(992)
-169
(-428)
-172
(-438)
-1276
(-499)
-1302
(-516)
5707
(337)
5840
(350)
Constante -5459
(-435)
-5896
(-491)
155
(636)
158
(650)
1099
(696)
1127
(718)
-952
(-091)
-1148
(-111)
Meacutetodo Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Periacuteodo 1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179 R-squared
(within) 053 058 022 023 036 037 016 018
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats
Uma possiacutevel explicaccedilatildeo para esses resultados pode estar relacionado ao
ambiente poliacutetico no qual o estudo de Ashworth et al (2007) se baseou Ashworth et al
(2007) elaboraram a sua anaacutelise empiacuterica nos municiacutepios da Beacutelgica onde os iacutendices de
corrupccedilatildeo satildeo extremamente baixos No Brasil entretanto o ambiente poliacutetico estadual
envolve constantemente a denuacutencia de compras de votos principalmente nas regiotildees
mais pobres do paiacutes como por exemplo os estados do norte e nordeste (SPECK 2003)
Portanto a variaacutevel de volatilidade do eleitorado pode estar mais relacionada agrave compra
de votos nas eleiccedilotildees estaduais do que agrave competitividade poliacutetica o que pode explicar o
sinal contraacuterio em todas as regressotildees Isso tambeacutem explicaria a significacircncia com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel dependente taxa de pobreza na regressatildeo da coluna (2) uma vez que
64
os estados com uma maior taxa meacutedia de pobreza estatildeo relacionados agrave maior compra de
votos
Contudo qualquer conclusatildeo com relaccedilatildeo aos resultados sobre a variaacutevel de
volatilidade do eleitorado pode ser precipitada jaacute que essa variaacutevel independente
envolve vaacuterios erros de mensuraccedilatildeo mesmo diante dos controles realizados Por
exemplo os controles realizados natildeo foram capazes de evitar o erro relacionado agrave
migraccedilatildeo dos candidatos entre partidos mesmo na variaacutevel de volatilidade entre
partidos de direita e de esquerda Tem-se ainda que se os eleitores estatildeo mais ligados agrave
imagem do candidato do que agrave do partido essa migraccedilatildeo pode distorcer os resultados da
volatilidade jaacute que esta eacute relacionada apenas aos partidos
65
Conclusatildeo
Hoje uma discussatildeo constante existente nas sociedades modernas eacute a real
necessidade do regime democraacutetico para o desenvolvimento econocircmico Tanto paiacuteses
que adotaram regimes ditatoriais como paiacuteses com regimes democraacuteticos tecircm
apresentado nos uacuteltimos anos uma performance econocircmica diversificada o que dificulta
a argumentaccedilatildeo de que para um crescimento sustentaacutevel economicamente seja
necessaacuteria a adoccedilatildeo de um regime democraacutetico dentro das sociedades
Eacute claro que outros aspectos institucionais e econocircmicos tambeacutem exercem um
papel essencial na performance econocircmica dos paiacuteses A tiacutetulo de exemplo podemos
citar o estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros paiacuteses os
investimentos estrangeiros e o niacutevel da atividade do mercado internacional como fatores
que possuem um papel importante no desempenho da economia e nas poliacuteticas adotadas
pelos governantes
No entanto diante dessa discussatildeo sobre qual regime poliacutetico eacute capaz de gerar
os melhores incentivos a um desenvolvimento sustentaacutevel alguns autores apontam a
importacircncia da liberdade poliacutetica para tal desenvolvimento Sen (1999) afirma que para
a compreensatildeo e satisfaccedilatildeo das necessidades econocircmicas de uma sociedade atraveacutes de
um processo de escolhas bem fundamentadas e refletidas eacute indispensaacutevel a existecircncia de
debates puacuteblicos abertos livres e esclarecedores e para isso faz-se necessaacuterio a garantia
de liberdade poliacutetica e dos direitos civis baacutesicos que soacute satildeo possiacuteveis diante de um
regime democraacutetico desenvolvido Ou seja para que as necessidades da sociedade
sejam levadas em consideraccedilatildeo pelos tomadores de decisatildeo eacute preciso que haja uma
discussatildeo e diaacutelogo dentro da proacutepria sociedade o que eacute possiacutevel apenas quando as
liberdades poliacuteticas satildeo devidamente respeitadas
Essa liberdade poliacutetica soacute existe no regime democraacutetico que se caracteriza
principalmente pela formaccedilatildeo de um ambiente institucional que possibilita a
competitividade poliacutetica no qual o debate se estabelece Diante dessa liberdade a
competiccedilatildeo pelo poder torna-se segundo diversos autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 CHAMOM et al
2008 GARCIA-VEJA e HERCE 2005 PADOVANO e RICCIUTI 2008 PARENTE
e PRESCOTT 1999) o meio pelo qual satildeo criados os incentivos necessaacuterios para a
66
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que resultem no desenvolvimento social e
econocircmico
Dessa forma este trabalho elabora uma discussatildeo ampla sobre os efeitos e os
meios pelos quais a competitividade poliacutetica pode afetar o desenvolvimento econocircmico
Defende principalmente a ideia de que a competitividade poliacutetica diminui o bloqueio agrave
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que grupos de interesses relacionados a poliacuteticos
possam bloquear devido ao conflito de interesses envolvidos
O trabalho tambeacutem apresenta um estudo no qual diante de um regime
institucional inadequado para a competiccedilatildeo poliacutetica esta pode gerar efeitos negativos
sobre a performance econocircmica Isso poderia ocorrer pela instabilidade poliacutetica que a
competiccedilatildeo poderia provocar em sociedades que possuem instituiccedilotildees fraacutegeis ou pela
adoccedilatildeo de regras eleitorais natildeo adequadas agrave competiccedilatildeo poliacutetica Aqui um ponto
importante deve ser ressaltado Independente do ambiente no qual essa competiccedilatildeo se
estabeleccedila as regras eleitorais sempre exerceram um papel fundamental sobre o
resultado da competitividade poliacutetica pois as diversas regras eleitorais modelam os
meios pelos quais a competiccedilatildeo gera os seus incentivos sobre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e por isso possuem a capacidade direta de afetar os seus resultados
Posteriormente uma anaacutelise empiacuterica eacute realizada com o objetivo de corroborar
os efeitos positivos da competitividade poliacutetica O estudo empiacuterico deste trabalho foi
capaz de estabelecer uma seacuterie de controles uma vez que foi realizado entre ambientes
poliacuteticos semelhantes institucionalmente os estados brasileiros As duas variaacuteveis de
competiccedilatildeo poliacutetica iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica e o nuacutemero de
candidatos que concorrem em cada eleiccedilatildeo nos estados mostram-se significantes em
quase todos os controles estabelecidos e demonstram que a competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
relacionada agraves variaccedilotildees na taxa de pobreza ao percentual de domiciacutelios com aacutegua
encanada agrave meacutedia de anos de estudo e agrave taxa de analfabetismo nos estados Sendo
assim a anaacutelise empiacuterica demonstra que a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica dos estados brasileiros e a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas adotadas O fato
de que os melhores resultados tenham sido obtidos atraveacutes da variaacutevel de concentraccedilatildeo
poliacutetica tambeacutem demonstra que a adoccedilatildeo de poliacuteticas ineficientes emerge quando os
grupos de interesses capturam o processo democraacutetico o que corrobora os modelos de
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999)
Outras duas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica utilizadas volatilidade do
eleitorado e a diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo natildeo
67
foram capazes de explicar os mesmos efeitos Contudo esses resultados estatildeo mais
relacionados agrave incapacidade dessas variaacuteveis de representarem o niacutevel de
competitividade nos estados
Diante desses resultados aceitando os argumentos de Sen e assumindo a
importacircncia das instituiccedilotildees defendida por North (1994) Acemoglu et al (2002)
(2001a) (2001b) Ostrom (2000) Olson (1993) a explicaccedilatildeo para a boa performance de
regimes natildeo democraacuteticos pode estar mais relacionada a aspectos econocircmicos que
estejam prevalecendo para o bom resultado econocircmico do que aos efeitos provocados
pelo regime institucional adotado Em outras palavras os regimes ditatoriais podem ateacute
apresentar uma boa performance econocircmica mas certamente essa performance estaacute
relacionada a outras caracteriacutesticas que tambeacutem afetam o desenvolvimento econocircmico
como por exemplo o estoque de investimento e o custo de produccedilatildeo do que aos efeitos
gerados pelo regime natildeo democraacutetico
Em suma a escolha do regime poliacutetico natildeo define a performance econocircmica
dos paiacuteses mas com a mesma certeza influencia o desenvolvimento econocircmico agrave
medida que gera os incentivos adequados sobre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Jaacute se essa influecircncia vai prevalecer sobre os outros fatores no longo prazo passa a ser
uma questatildeo a ser respondida
68
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72
Apecircndice 1
A construccedilatildeo dessa variaacutevel foi realizada a partir da formulaccedilatildeo de uma tabela
com o nome de todos os candidatos a governadores dos estados brasileiros vitoriosos
em cada eleiccedilatildeo Posteriormente foi efetivado um estudo da relaccedilatildeo entre cada
candidato vencedor e o governador antecessor para identificar se o governador eleito em
cada eleiccedilatildeo estava relacionado ao governador anterior pois dessa forma ficou mais
faacutecil identificar a relaccedilatildeo entre os governadores no decorrer das eleiccedilotildees
Para a realizaccedilatildeo dessa anaacutelise as seguintes caracteriacutesticas foram observadas
em cada eleiccedilatildeo Primeiro observou-se se o candidato eleito estava sendo reeleito ou se
o candidato vencedor era do mesmo partido (ou da coligaccedilatildeo do partido) do governador
do periacuteodo anterior Caso ele houvesse sido reeleito ou fosse do mesmo partido (ou da
coligaccedilatildeo) o poliacutetico eleito representaria o mesmo grupo do seu antecessor Caso natildeo se
constatasse essas caracteriacutesticas no candidato entatildeo um segundo grupo de anaacutelise era
realizado Nessa segunda etapa se o candidato eleito fosse vice-governador do antigo
governador ou se esse tivesse participado da formaccedilatildeo do governo deste o governador
seria considerado pertencente ao mesmo grupo poliacutetico do seu antecessor
Essa primeira verificaccedilatildeo jaacute foi capaz de identificar a grande maioria das
relaccedilotildees entre os governadores no entanto alguns casos necessitaram de uma anaacutelise
mais profunda Na situaccedilatildeo na qual nenhuma dessas verificaccedilotildees tenha sido capaz de
identificar a relaccedilatildeo entre os governadores um estudo da histoacuteria poliacutetica do governador
atual foi realizado Verificando os endereccedilos eletrocircnicos dos governos estaduais dos
partidos poliacuteticos e de jornais estaduais de cada estado foi possiacutevel constatar se o
governador atual era aliado poliacutetico do governador anterior ou natildeo em cada eleiccedilatildeo
Apoacutes isso uma tabela foi montada indicando se houve troca do grupo poliacutetico a cada
eleiccedilatildeo
Com essa informaccedilatildeo uma terceira etapa teve iniacutecio buscando-se identificar se
os governadores estavam relacionados a governadores mais antigos do que o seu
antecessor Para isso mais uma vez foi realizado um estudo dos partidos (controlando
pela troca de partidos dos governadores e pela extinccedilatildeo e fusatildeo partidaacuteria) e da histoacuteria
poliacutetica de cada governador A Tabela 5 abaixo apresenta alguns exemplos desse estudo
Em Sergipe podemos observar que durante todo o periacuteodo analisado tivemos apenas trecircs
73
grupos poliacuteticos ocupando o governo do estado A primeira alteraccedilatildeo ocorre em 2002
quando Joatildeo Alves Filho vence as eleiccedilotildees derrotando Francisco Rollemberg (candidato
apoiado por Albano do Prado Pimentel Franco) demonstrando assim que Joatildeo Alves
natildeo mais pertencia ao grupo poliacutetico que apoiou Albano do Prado Pimentel Franco nas
eleiccedilotildees de 1994 Posteriormente Marcelo Deacuteda Chagas (PT) vence Joatildeo Alves nas
eleiccedilotildees representando um novo grupo no governo do estado
O segundo exemplo no estado do Cearaacute demonstra um caso semelhante ao de
Sergipe jaacute que antigos aliados poliacuteticos tambeacutem passam a representar grupos poliacuteticos
diferentes dentro do mesmo estado O terceiro exemplo eacute o estado do Mato Grosso do
Sul Nesse estado houve um total de quatro grupos poliacuteticos no periacuteodo sendo todos
facilmente identificados pelo partido e pelos candidatos em cada eleiccedilatildeo e suas
respectivas coligaccedilotildees
74
Tabela 5 ndash Exemplos de grupos poliacuteticos de governadores e construccedilatildeo dessa
relaccedilatildeo Estado Ano Governadores (Partido) Coligaccedilatildeo Histoacuteria Poliacutetica Grupos Sergipe 1982 Joao Alves Filho (PDS)
- 1
1986 Antonio Carlos Valadares (PFL)
- Vice-governador de Joatildeo Alves
Filho em 1982 1
1990 Joao Alves Filho (PMDB)
PDS - PMDB - PDC - PL - PFL - PCN - PMN -
PRN - PRP ndash PSDB
1
1994 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PSDB-PMDB-PFL-PPR-PRP-PPS-PL-PTB-
PT do B-PSC-PSD
1
1998 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PPB- PL-PSC-PMDB-PPS-PV- PSDB-PMN
1
2002 Joatildeo Alves Filho (PFL)
PPB-PDT-PST-PPS-PFL-PHS-PSD-PT do B
Perdeu as eleiccedilotildees de 1998 para Albano e venceu o
candidato apoiado por Albano
(PSDB) em 2002 (Francisco Rollemberg)
2
2006 Marcelo Deacuteda Chagas (PT)
PT-PTB-PMDB-PL-
PSB-PC do B
Marcelo Chagas vence Joatildeo
Alves Filho (PFL) que disputava a reeleiccedilatildeo
3
Cearaacute
1982 Luiz de Gonzaga Fonseca Mota
(PDS)
- 1
1986 Tasso Ribeiro Jereissati
(PMDB)
- Tasso de Jereissati vence
Adauto Bezerra (PDS) 2
1990 Ciro Ferreira Gomes (PSDB)
PSDB-PDT-PDC Ciro Gomes e Tasso Jereissati
deixam o PMDB e migram para o PSDB Nessas eleiccedilotildees
satildeo aliados poliacuteticos
2
1994 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PSDB-PDT-PTB 2
1998 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PPB-PPS-PTB-PSD-
PSDB
2
2002 Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara
(PSDB)
PSDB-PPB-PSD-PV
2
2006 Cid Ferreira Gomes (PSB)
PSB-PT-PC do B-
PMDB-PRB-PP-PHS-PMN-PV
Cid Gomes vence o candidato
Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara (PSDB) que tentava a
reeleiccedilatildeo
3
Mato
Grosso
do Sul
1982 Wilson Barbosa Martins (PMDB)
- PMDB representava um partido de oposiccedilatildeo ao regime
militar
2
1986 Marcelo Miranda Soares (PMDB)
- 2
1990 Pedro Pedrossian (PTB)
PRN-PDS-PL-PSD Pedro Pedrossian vence o Gandi Jamil (PDT) que
pertencia a uma coligaccedilatildeo com
o PMDB
3
1994 Wilson Barbosa Martins
(PMDB)
PMDB-PL-PSB-PSD-
PV-PSDB-PCdoB)
Wilson Marins vence Levy
Dias (PPR) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PTB
2
1998 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PDT-PPS-PAN-
PSB-PCdoB
Joseacute Miranda vence Ricardo
Bacha (PSDB) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PMDB e na mesma eleiccedilatildeo vence Pedro
Pedrossian (PTB)
4
2002 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PSL-PTN-PSC-PL-
PSDC-PSD-PC do B
4
2006 Andreacute Puccinelli (PMDB)
PMDB-PSC-PL-PPS-
PFL-PAN-PRTB-PMN-
PTC-PSDB-PT do B
Andreacute Puccinelli vence
Delcidio do Amaral Gomez
(PT)
2
representa a troca do grupo poliacutetico com relaccedilatildeo ao grupo poliacutetico do governador da eleiccedilatildeo
anterior
75
Apecircndice 2
Graacutefico 18 ndash Correlaccedilatildeo entre Latitude e o Iacutendice Checks amp Balances
A variaacutevel latitude eacute referente agrave latitude da capital de cada estado
brasileiro e o iacutendice de Checks amp Balances tem como fonte o trabalho de
Mueller et al (2010)
A correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks amp Balances eacute de 08046
010
20
30
latit
ude
0 2 4 6 8 1checks amp balance
76
Apecircndice 3
Graacutefico 3 Graacutefico 4
Graacutefico 5 Graacutefico 6
Graacutefico 7 Graacutefico 8
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Pobreza
-6
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Domic com Aacutegua
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na de Analfabetismo
-20
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer de Domic com Aacutegua
-1-
50
51
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo
77
Graacutefico 9 Graacutefico 10
Graacutefico 11 Graacutefico 12
Graacutefico 13 Graacutefico 14
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da de Analfabetismo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Taxa Meacutedia de Pobreza-
02
0
02
04
06
08
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Domic com Aacutegua0
12
34
5
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Meacutedia de Anos de Estudo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na de Analfabetismo
-1-
50
51
15
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer Pobreza
78
Graacutefico 15 Graacutefico 16
Graacutefico 17
-0
4-
02
0
02
04
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer de Domic com Aacutegua
-1
-0
5
0
05
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo-2
-10
1
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
viii
ABSTRACT
This paper aims to shed lights on the effects of adoption of democratic regime the only
one that allows political competition on the economic performance of societies
Addressing the importance of institutions on economic development a wide discussion
on the effects of political competition in the quality of adopted public policies and on
the economic performance of many countries is done once this competition affects the
decisions of policymakers Later with the aim of investigating the effects of political
competition an empirical study of the effects of that is carried out in the Brazilian states
during the elections from 1982 to 2006 Using a set of variables to measure political
competition including an index of political concentration the results show evidence
that competition affects the quality of public policies and states economic performance
because interest groups can capture democratic process and therefore reduce economic
performance
Keywords Institutions Politic Competition Economic Performance
ix
SUMAacuteRIO
Introduccedilatildeo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
1 Arcabouccedilo Teoacuterico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
11 Instituiccedilotildees helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
12 Regime Democraacutetico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 5
2 Competitividade e Desenvolvimento Econocircmico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas 10
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos 10
213 Jogo 13
214 Bloqueio 17
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade 20
221 Incentivos X Qualidade 23
222 Estudo na Itaacutelia 25
223 Estudo na Beacutelgica 28
224 Estudo na Espanha 30
3 Efeitos Negativos da Competitividade Poliacutetica 33
31 Nuacutemero de Partidos 33
32 Polarizaccedilatildeo 35
33 Instabilidade 36
331 Botsuana 37
332 Colocircmbia 39
333 Venezuela 41
4 Caso Brasileiro 44
x
41 Estudos no Brasil 44
42 Anaacutelise Empiacuterica 47
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica 48
422 Variaacuteveis Dependentes 52
423 Resultados das Regressotildees 54
Conclusatildeo 65
Bibliografia 68
Apecircndice 1 72
Apecircndice 2 75
Apecircndice 3 76
xi
LISTA DE FIGURAS
Graacutefico 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
Graacutefico 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61
Graacutefico 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 6 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 7 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 8 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 9 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 10 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 11 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 12 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 13 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 15 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 75
xii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55
Tabela 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 59
Tabela 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 62
Tabela 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 63
Tabela 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 74
1
Introduccedilatildeo
O regime democraacutetico de governo eacute o uacutenico que possibilita a competitividade
poliacutetica na sua estrutura e essa por sua vez representa a sua principal caracteriacutestica de
diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo a outros regimes de governo Estudar os efeitos dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico ajuda a compreender os efeitos da
adoccedilatildeo desse regime e a melhor forma de sua adoccedilatildeo O presente trabalho expotildee uma
discussatildeo sobre competitividade poliacutetica e performance econocircmica em ambientes
democraacuteticos Aponta os dois principais meios pelos quais a competitividade poliacutetica
afeta a performance econocircmica na literatura Analisa tambeacutem sobre quais aspectos a
competitividade econocircmica pode ter um efeito negativo sobre o desenvolvimento
econocircmico e a relaccedilatildeo importante existente entre fatores institucionais e a competiccedilatildeo
poliacutetica Finalmente com o intuito de demonstrar empiricamente a relaccedilatildeo entre
competitividade poliacutetica e performance econocircmica um estudo da competitividade
poliacutetica nos estados brasileiros tambeacutem eacute realizado na parte final desse trabalho
Diversos estudos analisam as consequecircncias da competitividade poliacutetica no
desenvolvimento econocircmico (BESLEY et al 2006 ACEMOGLU e ROBINSON
2006 PARENTE e PRESCOTT 1999 SVENSSON 1998) Na literatura a competiccedilatildeo
poliacutetica afeta a performance econocircmica segundo alguns autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 PARENTE e PRESCOTT 1999) atraveacutes da possibilidade do
bloqueio de poliacuteticas eficientes pois a falta de competitividade permite que grupos
estabelecidos no poder bloqueiem a adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade ao
longo do tempo Outro meio pelo qual a competitividade poliacutetica afeta o
desenvolvimento econocircmico eacute atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos Alguns
autores (BESLEY et al 2006 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al
2007) tecircm defendido o argumento de que uma maior competiccedilatildeo poliacutetica leva os
partidos a selecionarem candidatos de melhor qualidade (menos suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo)
para concorrerem agraves eleiccedilotildees e essa melhora na qualidade resulta na adoccedilatildeo de melhores
poliacuteticas puacuteblicas
O trabalho estrutura-se em seis partes Apoacutes essa introduccedilatildeo inicial no
primeiro capiacutetulo eacute exposto o arcabouccedilo teoacuterico no qual a discussatildeo sobre
competitividade e desempenho econocircmico se fundamenta Nesse capiacutetulo a abordagem
2
do conceito de instituiccedilotildees e sua relaccedilatildeo com o desenvolvimento econocircmico eacute
estabelecida Dando prosseguimento a essa discussatildeo o capiacutetulo tambeacutem expotildee o
conceito de regime democraacutetico e a relaccedilatildeo estreita entre a presenccedila da competitividade
poliacutetica e a definiccedilatildeo de um regime como democraacutetico
O segundo capiacutetulo apresenta a discussatildeo sobre os meios pelos quais a
competitividade afeta a performance econocircmica A primeira seccedilatildeo desse capiacutetulo estuda
a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos Dando sequecircncia a esse estudo um
jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre as escolhas dos grupos de interesse e as escolhas dos
poliacuteticos eacute exposto Posteriormente apresenta-se a discussatildeo sobre o efeito do bloqueio
da adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes pelos poliacuteticos devido agrave influecircncia desses grupos num
ambiente de baixa competitividade poliacutetica A terceira seccedilatildeo aborda os argumentos de
Besley et al (2006) sobre o efeito da competitividade poliacutetica na qualidade dos poliacuteticos
candidatos a algum cargo puacuteblico e expotildee alguns trabalhos que defendem o mesmo
argumento
Jaacute o terceiro capiacutetulo aponta algumas caracteriacutesticas institucionais e sociais do
ambiente poliacutetico sobre as quais o aumento da competitividade poliacutetica pode afetar
negativamente a performance econocircmica
Por fim no quarto capiacutetulo uma seccedilatildeo inicial aborda alguns trabalhos
relacionados agrave competitividade poliacutetica no Brasil Posteriormente um estudo empiacuterico eacute
realizado com relaccedilatildeo aos efeitos da competitividade poliacutetica nos estados brasileiros
Finalmente na sexta e uacuteltima seccedilatildeo uma breve conclusatildeo sobre o trabalho eacute exposta
3
Capiacutetulo 1 ndash Arcabouccedilo Teoacuterico
Para que se possa entender em que contexto teoacuterico a relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo
poliacutetica e performance econocircmica se estabelece se faz necessaacuterio ndash num primeiro plano
ndash expor alguns aspectos sobre a teoria das instituiccedilotildees e exemplificar melhor o conceito
de regime democraacutetico o qual possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica
11 Instituiccedilotildees
Da mesma forma que em um determinado mercado as regras do jogo que
delimitam as escolhas dos agentes afetam diretamente a eficiecircncia deste as instituiccedilotildees
de um paiacutes tambeacutem direcionam os resultados de sua performance econocircmica para um
maior ou menor desempenho Para sustentar essa ideia este trabalho considera a
existecircncia de custos de transaccedilatildeo nas escolhas realizadas pelos agentes dentro do
mercado poliacutetico de cada paiacutes Como as deliberaccedilotildees nesse mercado satildeo estabelecidas
em um ambiente muito amplo e complexo de decisotildees e os seres humanos possuem uma
capacidade mental limitada no processo de formulaccedilatildeo dessas escolhas entatildeo existem
custos de transaccedilatildeo no mercado poliacutetico Aleacutem disso as dificuldades institucionais de
estabelecer uma relaccedilatildeo eficiente de incentivos entre os agentes e o principal (eleitor e
legislador legislador e executor de poliacuteticas) nesse mercado de informaccedilatildeo incompleta
(SVENSSON 1998) geram grandes custos de transaccedilatildeo fazendo com que o mercado
poliacutetico seja imperfeito (NORTH 1990 1986)
Diante disso Douglass C North (1990) argumenta que a substituiccedilatildeo das
hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico1 pelas teorias de custo de transaccedilatildeo nos
modelos de escolhas racionais ajudaria a explicar melhor os mercados poliacuteticos uma
vez que os custos de transaccedilatildeo existentes nesse mercado natildeo permitem que sejam
analisados como mercados eficientes Para que o mercado de poliacutetica fosse eficiente os
poliacuteticos e os eleitores afetados deveriam saber todos os resultados possiacuteveis das
escolhas de uma determinada poliacutetica adotada o que no mundo real eacute praticamente
impossiacutevel
1 As hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico satildeo a racionalidade instrumental (os agentes possuem
modelos corretos para interpretar o mundo ou satildeo capazes de aprender atraveacutes do feedback que eacute sempre
fornecido a eles) e a existecircncia de mercados eficientes
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Desse modo os custos de transaccedilatildeo existentes no mercado poliacutetico fornecem os
incentivos necessaacuterios para que sejam adotadas restriccedilotildees nas interaccedilotildees humanas
fazendo com que as trocas sejam estruturadas e os custos sejam minimizados
diminuindo consequentemente a incerteza nesse mercado Contudo essas restriccedilotildees
(instituiccedilotildees) natildeo satildeo adotadas necessariamente de forma eficiente Uma vez que o
conhecimento dos agentes a respeito de suas decisotildees natildeo eacute pleno as instituiccedilotildees satildeo
formuladas e desenvolvidas pelas sociedades num processo de aprendizagem ao longo
do tempo que envolve erros e acertos mas que tende a diminuir a ineficiecircncia inicial
(NORTH 1986) Assim a teoria das instituiccedilotildees ajuda a formular um ambiente estaacutevel
de troca nesse mercado poliacutetico reduzindo os custos de transaccedilatildeo e tornando esse
mercado mais eficiente
A importacircncia dessas instituiccedilotildees poliacuteticas na sua relaccedilatildeo com o desempenho
econocircmico estaacute diretamente relacionada agrave eficiecircncia dessas instituiccedilotildees na garantia do
direito de propriedade Olson (1993) demonstra a importacircncia dessa garantia como
incentivo para a organizaccedilatildeo da sociedade e seu desenvolvimento Acemoglu et al
(2002) afirmam que uma boa organizaccedilatildeo social eacute aquela que garante a todos os grupos
de uma sociedade os seus direitos de propriedade Portanto somente diante dessas
instituiccedilotildees que garantem o direito de propriedade eacute possiacutevel fornecer os incentivos
adequados para os agentes que procuram oportunidades para produzir e receber os
retornos de seus investimentos As instituiccedilotildees que fornecem esses incentivos tambeacutem
devem garantir que esse direito sobre a propriedade privada seja estendido a toda a
sociedade pois dessa forma haveraacute um ambiente favoraacutevel ao largo alcance desses
direitos onde a sociedade como um todo pode ser contemplada com essa garantia em
detrimento de pequenos segmentos privilegiados com a garantia de seus direitos de
propriedade assistida Ou seja a concentraccedilatildeo de poder poliacutetico e social nas matildeos de
uma pequena elite atraveacutes das instituiccedilotildees estabelecidas dentro de um paiacutes significa
que a grande maioria da populaccedilatildeo corre o risco de ser prejudicada depois de ter
iniciado o seu investimento e por isso a ampla garantia do direto de propriedade na
sociedade estabelecido pelas instituiccedilotildees eacute essencial para estimular os investimentos e
consequentemente proporcionar crescimento econocircmico (ACEMOGLU et al 2002)
Entre os diversos fatores que influenciam o desempenho econocircmico de um paiacutes
as suas caracteriacutesticas institucionais tecircm sido referenciadas pela literatura como um dos
principais aspectos que estabelece esse desempenho (NORTH 1994 ACEMOGLU et
al 2002 2001a 2001b OSTROM 2000 OLSON 1993) Natildeo obstante alguns
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autores como Przeworski (2004) e Glaeser et al (2004) atenuam a relevacircncia das
instituiccedilotildees sobre a performance econocircmica dos paiacuteses sem contudo negar a sua
importacircncia no crescimento econocircmico Esses autores argumentam que existem outros
aspectos por exemplo capital humano e igualdades de direitos poliacuteticos e econocircmicos
que prevalecem sobre os aspectos institucionais como fatores responsaacuteveis pelo
desenvolvimento econocircmico
Assumindo o papel relevante das instituiccedilotildees na economia este trabalho utiliza
o conceito de instituiccedilotildees de Douglass C North precircmio Nobel de Economia em 1993
que define instituiccedilotildees como
Instituiccedilotildees satildeo um mecanismo humano de restriccedilatildeo que estrutura as
interaccedilotildees humanas Elas satildeo constituiacutedas de restriccedilotildees formais (por
exemplo regras leis constituiccedilotildees) restriccedilotildees informais (por exemplo
normas de comportamento convenccedilotildees sociais coacutedigos de conduta
pessoais) e das caracteriacutesticas de implementaccedilatildeo dessas restriccedilotildees
Juntos eles definem a estrutura de incentivos das sociedades e
caracterizam as economias (NORTH 1994 p 360)
Diante desse conceito entender como essas instituiccedilotildees podem afetar a
performance econocircmica auxilia na formulaccedilatildeo e desenvolvimento das instituiccedilotildees em
um paiacutes visto que diferentes instituiccedilotildees podem gerar diferentes produtos Como entre
as diversas instituiccedilotildees existentes numa sociedade as poliacuteticas satildeo aquelas que
determinam a distribuiccedilatildeo do poder entre os agentes estabelecendo aqueles que teratildeo a
capacidade de influenciar ou natildeo a formulaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees passa a ser
fundamental compreender como certas caracteriacutesticas institucionais podem afetar o
desenvolvimento econocircmico Este trabalho prioriza a competitividade poliacutetica gerada
pelas instituiccedilotildees dentro do mercado poliacutetico para estudar as consequecircncias dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico Analisando esse mercado atraveacutes
dos efeitos da competitividade que podem existir dentro dele pode-se compreender
como o regime democraacutetico pode afetar o desenvolvimento econocircmico dos paiacuteses
12 Regime Democraacutetico
Assumindo a relevacircncia das instituiccedilotildees sobre o desempenho econocircmico deve-
se agora definir em que arranjo institucional a competitividade poliacutetica eacute estabelecida A
importacircncia do conceito de democracia neste trabalho estaacute relacionada ao fato de que o
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regime democraacutetico devido a sua definiccedilatildeo eacute o uacutenico regime que possibilita a
competitividade poliacutetica Nesse tipo de arranjo institucional a competitividade se
estabelece e influencia o desempenho econocircmico assim como diferentes instituiccedilotildees
afetam o produto final da economia gerando incentivos que influenciam as escolhas dos
agentes
O conceito claacutessico de democracia eacute definido como um arranjo institucional
para se chegar a certas decisotildees poliacuteticas que realizam o bem comum cabendo ao
proacuteprio povo decidir atraveacutes da eleiccedilatildeo de indiviacuteduos que se reuacutenem para cumprir-lhe a
vontade Nesse conceito existe uma dificuldade de se definir um bem comum como
tambeacutem de assumir que o povo tem uma opiniatildeo definida e racional a respeito de todas
as questotildees e que manifesta essa opiniatildeo pela escolha de representantes que se
encarregam de sua execuccedilatildeo Como as sociedades normalmente satildeo formadas por uma
grande diversidade de indiviacuteduos a vontade da maioria natildeo pode ser a vontade do povo
(SCHUMPETER 1961) Segundo Schumpeter o conceito claacutessico de democracia soacute eacute
possiacutevel existir de forma idealista ou religiosa pois assim os seus argumentos poderiam
sobreviver agrave anaacutelise empiacuterica e loacutegica dos fatos Assim adotamos o conceito de
democracia elaborado por Schumpeter que define democracia da seguinte forma
O meacutetodo democraacutetico eacute um sistema institucional para a tomada de
decisotildees poliacuteticas no qual o indiviacuteduo adquire o poder de decidir
mediante uma luta competitiva pelos votos do eleitor Nesse conceito o
papel principal do povo eacute formar um governo e o poder de decidir sobre
assuntos poliacuteticos passa a ser secundaacuterio (no conceito claacutessico esse papel
eacute o principal) (SCHUMPETER 1961 p 328)
Diante desse conceito de democracia observamos que a competitividade
poliacutetica no sistema institucional democraacutetico representa uma das principais
caracteriacutesticas desse arranjo Atraveacutes do conceito de democracia de Schumpeter um
regime democraacutetico natildeo poderia nem mesmo ser considerado democraacutetico sem a
existecircncia de uma competitividade poliacutetica tendo em vista que sem esta um indiviacuteduo
natildeo estaria adquirindo o poder mediante a disputa competitiva dos votos do eleitor
Outro conceito importante de democracia utilizado na literatura eacute o de
Przeworski et al (2000) Segundo ele democracia eacute um regime no qual a seleccedilatildeo
daqueles que governam eacute realizada atraveacutes de eleiccedilotildees contestaacuteveis O conceito de
eleiccedilotildees contestaacuteveis significa que existe uma oposiccedilatildeo que possui alguma chance de
vencer a disputa pelo cargo como resultado de uma eleiccedilatildeo Przeworski et al afirmam
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que a contestaccedilatildeo possui trecircs caracteriacutesticas incerteza anterior irreversibilidade
posterior e uma repetibilidade A incerteza anterior significa que existe uma
probabilidade positiva de um membro da coalizatildeo que estaacute no poder perder as proacuteximas
eleiccedilotildees Irreversibilidade posterior diz que o resultado de uma eleiccedilatildeo natildeo eacute reversiacutevel
no regime democraacutetico ou seja mesmo que a oposiccedilatildeo venccedila esta natildeo seraacute destituiacuteda do
poder A terceira e uacuteltima caracteriacutestica significa que as eleiccedilotildees devem ser repetidas
Isso quer dizer que seja qual for o vencedor de uma eleiccedilatildeo este natildeo poderaacute utilizar o
cargo para impedir um poliacutetico competitivo de vencer as proacuteximas eleiccedilotildees
O objetivo dessa definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) eacute estabelecer uma
distinccedilatildeo entre os regimes que permitem alguma ou ateacute mesmo limitada competiccedilatildeo
entre visotildees e interesses conflitantes dentro de uma mesma sociedade e aqueles regimes
que possuem alguns valores e interesses como monopoacutelio e que satildeo defendidos atraveacutes
da ameaccedila ou do uso da forccedila Com essa definiccedilatildeo Przeworski et al buscam classificar
os paiacuteses no seu trabalho como democraacuteticos e natildeo-democraacuteticos e demonstram que a
ausecircncia de uma oposiccedilatildeo poliacutetica legalizada eacute o motivo mais comum para classificar
um regime como natildeo-democraacutetico
Como vemos esse conceito de regime democraacutetico de Przeworski et al (2000)
tambeacutem ajuda a ressaltar a importacircncia da competiccedilatildeo poliacutetica no regime democraacutetico
Mais uma vez a relaccedilatildeo direta entre competitividade poliacutetica e regime democraacutetico se
mostra estreita assim como no conceito de Schumpeter jaacute que sem a existecircncia do
primeiro tambeacutem natildeo se pode nem mesmo definir um regime como sendo democraacutetico
segundo a definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) pois natildeo seria possiacutevel estabelecer
eleiccedilotildees contestaacuteveis
Linz e Stepan (1996) estendem o conceito de democracia afirmando que um
regime democraacutetico consolidado deve satisfazer cinco condiccedilotildees baacutesicas Partindo do
pressuposto que democracia eacute uma forma de governo de um Estado eacute preciso antes de
apontar essas cinco condiccedilotildees considerar a existecircncia de um Estado A partir dessa
consideraccedilatildeo Linz e Stepan apontam as seguintes caracteriacutesticas fundamentais para a
definiccedilatildeo de um regime democraacutetico consolidado primeiro devem existir condiccedilotildees
para o desenvolvimento de uma sociedade civil livre e participativa segundo deve
existir uma sociedade poliacutetica relativamente autocircnoma e significativa terceiro devem
existir leis que garantam os direitos dos cidadatildeos livres e de uma vida associativa
independente quarto deve existir um estado burocrata disponiacutevel para a utilizaccedilatildeo de
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um novo governo burocraacutetico quinto deve existir uma sociedade econocircmica
institucionalizada
Essas caracteriacutesticas entretanto estatildeo relacionadas agrave consolidaccedilatildeo do regime
democraacutetico ou seja haacute adjetivos que devem ser adicionados ao conceito de
democracia para que essa seja considerada consolidada Desse modo muitos paiacuteses que
nesse trabalho satildeo considerados democraacuteticos natildeo preenchem necessariamente essas
cinco caracteriacutesticas apontadas por Linz e Stepan (1996) e por isso natildeo podem ser
consideradas democracias consolidadas Como o foco desta pesquisa natildeo eacute a verificaccedilatildeo
se uma democracia eacute realmente consolidada ou natildeo mas sim identificar em que arranjo
institucional a competitividade poliacutetica se estabelece o conceito de democracia de
Schumpeter jaacute fornece uma base conceitual satisfatoacuteria para esse trabalho
Com o conceito de democracia estabelecido tem-se a definiccedilatildeo do arranjo
institucional que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica Sendo essa competiccedilatildeo relacionada
diretamente ao conceito de democracia portanto qualquer benefiacutecio que o regime
democraacutetico possa ofertar em relaccedilatildeo ao regime autoritaacuterio estaacute diretamente relacionado
com a possibilidade ou natildeo de competiccedilatildeo poliacutetica Logo estudar os efeitos e os meios
pelos quais essa competitividade poliacutetica afeta o desenvolvimento econocircmico ajuda a
entender as consequecircncias da instituiccedilatildeo democraacutetica sobre a performance econocircmica
de cada paiacutes
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Capiacutetulo 2 ndash Competitividade Poliacutetica e
Desenvolvimento Econocircmico
A convicccedilatildeo de que o monopoacutelio no mercado de bens de consumo tende a
provocar desvios na maximizaccedilatildeo do bem estar do consumidor eacute um pensamento
comum entre os economistas No entanto a falta de competitividade no mercado
poliacutetico tambeacutem tem sido argumentada por alguns autores (STIGLER 1972
SVENSSON 1998) como motivo para desvios na performance econocircmica Existem na
literatura estudos que analisam quais satildeo os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico e social (PADOVANO e RICCIUTI 2008 CHAMOM et
al 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE
2005) Dentro dessa discussatildeo a competitividade poliacutetica afeta o desempenho
econocircmico atraveacutes de dois meios principalmente O primeiro consiste no fato de que
uma maior competitividade poliacutetica diminui o efeito do bloqueio agrave adoccedilatildeo de novas
tecnologias dentro de uma sociedade possibilitando uma melhor performance
econocircmica Esse ponto eacute defendido e modelado nos trabalhos de Acemoglu e Robinson
(2000) e Parente e Prescott (1999) O segundo meio eacute apontado principalmente pelo
trabalho de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos que assumem o poder
Como um dos objetivos desse trabalho eacute defender a ideia de que o efeito da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico ocorre principalmente
atraveacutes do modelo desenvolvido por Acemoglu e Robinson (2000) a discussatildeo seraacute
iniciada a partir da exposiccedilatildeo deste ponto para posteriormente seguir a anaacutelise do
trabalho de Besley et al (2006) e seus seguidores
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio
Antes de discutir o modelo de Acemoglu e Robinson (2000) e outros autores
que defendem a mesma tese do efeito negativo do bloqueio cabe primeiro analisar a
relaccedilatildeo existente entre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
existentes dentro do mercado poliacutetico tendo em mente que essa anaacutelise possibilita uma
10
melhor compreensatildeo acerca de como um grupo de interesse ligado ao poder pode
bloquear algumas demandas da sociedade
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas
Antes que a anaacutelise entre a relaccedilatildeo dos grupos de interesse e os formuladores
de poliacuteticas puacuteblicas se estabeleccedila aqui de fato eacute importante primeiramente defini-los
Helpman e Grossman (2001) definem um grupo de interesse como sendo um grupo que
deseja poliacuteticas que natildeo seriam de interesse para a maioria dos cidadatildeos Assim
qualquer grupo formado por uma minoria de cidadatildeos que compartilham as mesmas
caracteriacutesticas identificaacuteveis e preocupaccedilotildees em um grupo de questotildees (questotildees da
agenda poliacutetica) pode ser determinado como sendo um grupo de interesse
Diante dessa definiccedilatildeo eacute vaacutelido como exemplos de grupos de interesse os
representantes de grandes setores produtivos de uma economia (setor de exportaccedilatildeo
agriacutecola setor de mineraccedilatildeo setor industrial etc) e trabalhadores organizados em
sindicatos Com relaccedilatildeo aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas a exemplificaccedilatildeo pode
ser feita com representantes de qualquer poliacutetico que esteja diretamente ou
indiretamente relacionado com a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas por exemplo
presidente governadores senadores e deputados
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos
No sistema democraacutetico representativo a deliberaccedilatildeo poliacutetica necessita de
dinheiro para ocorrer em funccedilatildeo de a disseminaccedilatildeo da informaccedilatildeo necessitar de
subsiacutedios o que faz com que o dinheiro seja o meio atraveacutes do qual a dominaccedilatildeo
ideoloacutegica possa se dar Desse modo para que os partidos poliacuteticos possam se manter e
para que a competiccedilatildeo poliacutetica possa ser colocada em praacutetica haacute a necessidade do
dinheiro pois a competiccedilatildeo por votos natildeo poderia existir se natildeo fossem os recursos
materiais para convencer o eleitor (PIRONI 2008) Como consequecircncia dessa
necessidade de recursos surge uma relaccedilatildeo de interesse entre os donos do capital
financeiros e os poliacuteticos
Essa relaccedilatildeo entre os donos do capital e os poliacuteticos pode gerar dois efeitos O
primeiro como citado acima seria o da promoccedilatildeo da competitividade poliacutetica entre os
partidos como consequecircncia dos recursos arrecadados junto aos donos do capital O
segundo efeito eacute a possibilidade de corrupccedilatildeo que passa a existir devido agrave relaccedilatildeo
11
estreita dos incentivos existentes entre os financiadores de campanha e os poliacuteticos
financiados (ZOVATTO 2005) Esse uacuteltimo efeito no entanto pode provocar uma
distorccedilatildeo da competitividade necessaacuteria no regime democraacutetico porque desvirtua a
relaccedilatildeo um eleitor um voto
Segundo Potters e Sloof (1996) existem fortes evidecircncias de que grupos de
interesse possuem a capacidade de afetar o processo de decisatildeo poliacutetica devido aos
incentivos existentes de ambos os lados Enquanto o incentivo dos poliacuteticos estaacute na
necessidade de recursos para que possam estabelecer uma campanha competitiva o
incentivo dos financiadores estaacute relacionado agrave necessidade de influenciar a formulaccedilatildeo
da agenda poliacutetica apoacutes as eleiccedilotildees pois esta pode afetaacute-los economicamente Assim
diante desses incentivos os financiadores de campanha adquirem um acesso
privilegiado aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas possibilitando muitas vezes a
corrupccedilatildeo que desequilibra o processo democraacutetico de representatividade da sociedade
Em siacutentese podemos afirmar que ao mesmo tempo em que essa relaccedilatildeo existente entre
os financiadores de campanhas e os poliacuteticos estabelece a competitividade nas eleiccedilotildees
ela tambeacutem possibilita distorccedilotildees que diminuem essa competitividade tanto nas eleiccedilotildees
como no processo de deliberaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
Henisz e Zelner (2003) estudam essa relaccedilatildeo entre grupos de interesse e
formuladores de poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles as firmas natildeo competem apenas no
mercado de bens e produtos mas tambeacutem nos seus esforccedilos na arena poliacutetica para
manipular regulaccedilatildeo leis etc O poliacutetico promove isso fazendo lobby e doaccedilotildees Como
os agentes poliacuteticos satildeo racionais e estatildeo buscando o seu proacuteprio interesse os grupos de
interesse conseguem o seu apoio dando em troca um suporte eleitoral (contribuiccedilotildees de
campanhas) e fazendo lobby Com isso a demanda de grupos acaba prevalecendo diante
do interesse individual afinal grupos concentrados tecircm mais poder e influecircncia devido agrave
possibilidade de oferecerem maiores benefiacutecios aos poliacuteticos Aleacutem disso os grupos de
interesse possuem muito mais informaccedilatildeo e meios para atingir o seu objetivo do que um
indiviacuteduo sozinho
Segundo eles as consequecircncias desse tipo de ambiente poliacutetico dependem dos
interesses econocircmicos e das instituiccedilotildees pois essas moldam a forma como os interesses
desses grupos podem afetar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Assim podem existir
ocasiotildees nas quais os poliacuteticos prefiram atender um grande interesse da sociedade antes
de atender o interesse de um grupo especiacutefico isso por que agraves vezes instituiccedilotildees
estabelecem custos muitos elevados para a tentativa de lobby o que pode inibir essa
12
atitude Ou seja em um regime democraacutetico nem sempre as poliacuteticas satildeo direcionadas
exclusivamente para as demandas dos grupos de interesses Com relaccedilatildeo a certos
assuntos esses grupos podem ser indiferentes aos resultados possiacuteveis o que possibilita
aos poliacuteticos atenderem agraves demandas da sociedade Outro ponto que possibilita isso eacute o
alto custo poliacutetico perante a sociedade que a demanda dos grupos de interesse podem
provocar comprometendo assim a sua possibilidade de reeleiccedilatildeo ou de outra futura
candidatura
Pironi (2008) tambeacutem argumenta que no regime democraacutetico representativo
adotado por diversos paiacuteses a capacidade de grupos de interesse de alterar a relaccedilatildeo um
eleitor um voto eacute muito grande Segundo ela natildeo podemos afirmar que eles estatildeo
necessariamente comprando votos mas tambeacutem natildeo se pode negar a existecircncia da
utilizaccedilatildeo de sua influecircncia nos casos em que os seus interesses estejam sendo atingidos
ndash influecircncia conseguida por sua vez atraveacutes do financiamento da campanha dos
poliacuteticos que eles apoiaram O congressista americano Tim Penny do Estado do
Minnesota resumiu essa argumentaccedilatildeo para o caso americano da seguinte forma
Natildeo haacute olho por olho neste negoacutecio natildeo existe um cheque por um voto
Mas no entanto a influecircncia estaacute laacute Os candidatos sabem de onde o seu
dinheiro estaacute vindo (SCHRAM 1995 p16)
Diante dessas evidecircncias fica niacutetida a existecircncia de uma relaccedilatildeo estreita entre
os financiadores de campanha e os poliacuteticos financiados e que mesmo apoacutes as eleiccedilotildees
essa relaccedilatildeo tende a persistir Uma vez que um grupo poliacutetico se estabelece no poder ele
continua ligado ao grupo de interesse que possibilitou a sua vitoacuteria e dessa forma
estabelece um processo de barganhas e trocas entre os poliacuteticos e os financiadores de
campanha Do mesmo modo o grupo de interesse que financiou o grupo perdedor fica
com um acesso aos poliacuteticos vencedores prejudicado se seus interesses forem contraacuterios
aos financiadores do grupo vencedor e consequentemente perdem o poder de
influenciar a agenda poliacutetica da forma mais eficiente para eles Contudo natildeo eacute faacutecil
testar se grupos de interesses estatildeo realmente influenciando os resultados da formaccedilatildeo
de poliacuteticas puacuteblicas atraveacutes da sua influecircncia com os formuladores de poliacuteticas Eacute
difiacutecil isolar a relaccedilatildeo causal entre poliacuteticas aprovadas ou bloqueadas pela influecircncia de
um determinado grupo de interesse (HELPMAN e GROSSMAN 2001) Natildeo obstante
muitos buscam realizar um estudo analiacutetico para definir os efeitos possiacuteveis dessa
relaccedilatildeo (entre grupos de interesse e poliacuteticos) analisando os impactos que esses possam
13
gerar sobre a economia e os incentivos existentes para a adoccedilatildeo deste comportamento
pelos grupos de interesse e pelos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Nesta seccedilatildeo o objetivo principal foi demonstrar evidecircncias na literatura da
existecircncia da relaccedilatildeo entre grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
porque dessa forma fica mais clara a maneira como os grupos de interesse podem
bloquear medidas que beneficiam a sociedade como um todo Ateacute este ponto do
trabalho tambeacutem foram expostos os principais incentivos existentes no mercado
poliacutetico do regime democraacutetico que estabelecem a relaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
Essa relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
tambeacutem pode ser encontrada em regimes autoritaacuterios pois existe uma relaccedilatildeo ainda
mais forte entre os donos do poder econocircmico e do poder poliacutetico nesse regime
(ACEMOGLU e ROBINSON 2002) O incentivo dos grupos de interesse (donos do
poder econocircmico muitas vezes) que defendem os seus ganhos sempre existe para
influenciar a escolha de poliacuteticas puacuteblicas independentemente do regime No regime
autoritaacuterio os donos do poder poliacutetico geralmente satildeo os proacuteprios grupos de interesse
que possuem o poder econocircmico dentro da sociedade e dessa forma o incentivo dos
poliacuteticos diferentemente do regime democraacutetico passa a ser o mesmo do grupo
economicamente dominante Logo no regime ditatorial o incentivo a distorccedilotildees na
adoccedilatildeo de poliacuteticas de interesse da sociedade como um todo passa a ser ainda mais
direto
Um jogo simples que pode ilustrar os incentivos existentes na relaccedilatildeo entre
grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas eacute exposto na proacutexima seccedilatildeo
Nesse jogo as escolhas que estabelecem um equiliacutebrio satildeo identificadas atraveacutes de um
sistema de crenccedilas com relaccedilatildeo agrave probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico nas eleiccedilotildees
213 Jogo
Um jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos pode
demonstrar melhor os incentivos que estabelecem o comportamento de ambos os lados
Para definirmos esse jogo haacute que se considerar a hipoacutetese de que a escolha do poliacutetico
de aceitar ajuda financeira para campanhas e em troca ofertar uma maior influecircncia para
os grupos de interesse que o financiaram estaacute relacionada apenas a sua relaccedilatildeo com os
grupos de interesse tendo em vista que os eleitores natildeo possuem a capacidade de
identificar a oportunidade de corrupccedilatildeo existente entre esses dois grupos Dessa forma
14
os poliacuteticos que natildeo aceitam ou natildeo tiveram uma proposta de financiamento de suas
campanhas natildeo conseguem se diferenciar diante dos eleitores daqueles poliacuteticos que
aceitaram a oferta de financiamento A segunda hipoacutetese eacute que o jogo estabelecido entre
o poliacutetico e o grupo de interesse eacute independente da relaccedilatildeo estabelecida entre esse
mesmo poliacutetico e os demais grupos de interesse da sociedade
O jogo eacute formulado em um ambiente de informaccedilatildeo incompleta no qual os
poliacuteticos conhecem as necessidades dos grupos de interesse e estes por sua vez tambeacutem
conhecem as necessidades de financiamento de campanha dos poliacuteticos A letra G
representa o grupo de interesse que escolhe entre oferecer (O) ou natildeo oferecer (Ntilde-O)
recursos para os poliacuteticos durante a campanha eleitoral diante da probabilidade do
candidato vencer ou natildeo as eleiccedilotildees A letra P representa o poliacutetico que eacute candidato a
um cargo puacuteblico e que deve escolher se aceita ou natildeo os recursos oferecidos pelo grupo
de interesse Ambos os jogadores natildeo possuem conhecimento de quem venceraacute as
eleiccedilotildees e por isso eacute um jogo de informaccedilatildeo incompleta O jogador N a natureza
representa um fenocircmeno aleatoacuterio no qual a probabilidade do poliacutetico natildeo vencer (Ntilde-V)
as eleiccedilotildees eacute representada por micro e de vencer (V) por 1-micro A probabilidade de vencer as
eleiccedilotildees (1-micro) eacute a mesma para ambos os jogadores ou seja eles possuem o mesmo
conhecimento sobre as chances de vitoacuteria nas eleiccedilotildees Outra hipoacutetese desse jogo eacute que
o ganho do grupo de interesse devido agrave influecircncia sobre os poliacuteticos financiados que
vencem as eleiccedilotildees definido como I eacute sempre maior do que o custo dos recursos
disponibilizados para o poliacutetico na campanha definido como R
Desse modo se o grupo de interesse natildeo oferece o financiamento R e o poliacutetico
natildeo vence as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse eacute igual a zero pois ele natildeo recebe
nenhum benefiacutecio Caso o grupo de interesse ofereccedila os recursos R e o poliacutetico aceite
(A) mas ele natildeo venccedila as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse seraacute ndashR pois o poliacutetico
natildeo venceu natildeo podendo entatildeo ofertar as demandas do grupo de interesse e gastou R
em recursos para o financiamento da campanha Nessa situaccedilatildeo se o poliacutetico aceita os
recursos R ele recebe uma quantidade F adicional de votos que representa os votos
conquistados atraveacutes do uso dos recursos R ofertado pelo grupo de interesse Contudo
se o grupo oferece os recursos mas o poliacutetico natildeo aceita (Ntilde-A) e natildeo vence as eleiccedilotildees
o payoff do grupo de interesse seraacute zero pois ele natildeo recebe nenhum benefiacutecio O payoff
do poliacutetico nessa situaccedilatildeo eacute igual a zero tambeacutem jaacute que ele natildeo recebeu votos
adicionais
15
Por outro lado se o poliacutetico vence as eleiccedilotildees e o grupo de interesse oferece os
recursos R e o poliacutetico aceita entatildeo o payoff do grupo de interesse seraacute I-R pois o grupo
de interesse gasta R em recursos e recebe I de benefiacutecios quando o poliacutetico vence as
eleiccedilotildees Quando o grupo de interesse oferece mas o poliacutetico natildeo aceita os recursos R o
payoff do grupo de interesse eacute igual a zero jaacute que o poliacutetico venceu e ele deixou de
receber os benefiacutecios que estes satildeo capazes de ofertar quando vencem as eleiccedilotildees Jaacute se
o grupo de interesse natildeo oferece os recursos mas o poliacutetico vence as eleiccedilotildees o seu
payoff seraacute tambeacutem igual a zero pois ele deixa de receber os mesmos beneacuteficos A
forma extensiva desse jogo pode ser observada abaixo
(micro) Ntilde-V V (1 - micro)
Ntilde-O O O Ntilde-O
A Ntilde-A A Ntilde-A
A forma normal correspondente do jogo eacute representada abaixo
Poliacutetico
Gru
po
de
Inte
ress
e
Ntilde-A A
Ntilde-O 0 0 0 0
O 0 0 I(1-micro) ndash R F
P 0
0
0
0
- R
F
0
0
I - R
F
0
0
N
G
16
Esse jogo possui dois equiliacutebrios de Nash O primeiro equiliacutebrio de Nash eacute o
perfil de estrateacutegias (Ntilde-ONtilde-A) que independentemente de qualquer sistema de crenccedilas
sobre a probabilidade de vencer as eleiccedilotildees seraacute um equiliacutebrio O segundo equiliacutebrio soacute
pode ser definido atraveacutes de um perfil de estrateacutegias e um sistema de crenccedilas que seja
compatiacutevel com o conceito de Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito Como natildeo existe um
equiliacutebrio perfeito em subjogos em estrateacutegias puras nesse jogo jaacute que o uacutenico subjogo
eacute o proacuteprio jogo devemos definir um Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito (EBP) para
encontramos o segundo equiliacutebrio de Nash Com a utilizaccedilatildeo desse conceito de EBP
podemos definir o perfil de estrateacutegia ((OA)micro) como sendo um equiliacutebrio de Nash Se o
grupo de interesse atribui uma probabilidade de vitoacuteria para o poliacutetico (1-micro) ge RI entatildeo
a utilidade esperada do grupo de interesse de oferecer recursos eacute maior do que a
utilidade esperada de natildeo oferecer Logo sendo (1-micro) ge RI esse grupo oferece os
recursos para o poliacutetico e este aceita pois para o poliacutetico eacute sempre melhor aceitar do que
natildeo aceitar o financiamento de campanha Para micro le (I-R)I o perfil de estrateacutegia
((OA)micro) eacute um EBP sendo assim ((OA)micro) eacute um equiliacutebrio de Nash Quanto maior for a
diferenccedila R-I menor precisa ser a probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash Em outras palavras se a probabilidade
de vencer do poliacutetico for muito alta a razatildeo RI tambeacutem pode ser alta ou seja a
diferenccedila R-I pode ser pequena para estabelecer o equiliacutebrio jaacute que o valor de R pode
estar proacuteximo de I
Sendo assim se a competitividade poliacutetica eacute baixa a probabilidade de o poliacutetico
vencer tende a ser alta logo com um valor (1-micro) alto um maior nuacutemero de grupos de
interesse estabelecem a estrateacutegia de equiliacutebrio ((OA)micro) com o poliacutetico pois a razatildeo
RI tambeacutem pode ser alta para que a estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash
uma vez que a relaccedilatildeo entre o custo R e o benefiacutecio I natildeo precisa ser grande para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja estabelecida Dessa forma uma probabilidade alta de vencer
aumenta o nuacutemero de relaccedilotildees possiacuteveis entre o poliacutetico e os grupos de interesse na
sociedade o que aumenta a probabilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
eficientes se estas poliacuteticas forem contraacuterias aos interesses desses grupos
O equiliacutebrio de Nash (Ntilde-ONtilde-A) sempre seraacute um equiliacutebrio independente da
probabilidade do candidato ganhar a eleiccedilatildeo ou seja a possibilidade de natildeo contribuir e
natildeo aceitar eacute sempre um equiliacutebrio Contudo quando supomos que existem outros
jogadores dentro desse mesmo mercado esse equiliacutebrio pode natildeo representar a melhor
17
estrateacutegia devido agrave possibilidade da perda de competitividade dos grupos de interesse no
seu mercado e dos poliacuteticos no mercado poliacutetico
Com esse jogo podemos observar que existem fortes incentivos para que exista
uma relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos e que esta relaccedilatildeo pode afetar a
decisatildeo dos poliacuteticos na escolha de poliacuteticas eficientes mesmo diante da incerteza sobre
o resultado das eleiccedilotildees Negar esses incentivos demonstrados no jogo poderia
significar um insucesso na vida poliacutetica devido ao aumento nas dificuldades de se
eleger e uma menor performance do grupo de interesse no seu setor produtivo da
economia que estaacute diretamente ligado ao mercado poliacutetico
214 Bloqueio
Acemoglu e Robinson (2000) apresentam um modelo no qual grupos de
interesse na ausecircncia de uma competitividade poliacutetica satildeo capazes de bloquear a
adoccedilatildeo de novas tecnologias devido as suas ligaccedilotildees com os formuladores de poliacuteticas
puacuteblicas Mesmo uma tecnologia sendo obviamente muito boa nem sempre ela eacute
adquirida de forma uniforme entre os paiacuteses O motivo seria que falhas institucionais
possibilitam que grupos de interesse bloqueiem a adoccedilatildeo de novas tecnologias para
proteger os seus interesses O modelo eacute construiacutedo levando em consideraccedilatildeo quais
poderiam ser as reaccedilotildees de um grupo que possui o poder poliacutetico diante da possibilidade
de bloquear ou natildeo uma nova tecnologia que estaacute relacionada ao interesse de outro
grupo que natildeo tem a capacidade de influenciar a agenda poliacutetica Quando o grupo que
possui a capacidade de influenciar o poder poliacutetico possibilita a adoccedilatildeo da nova
tecnologia ele aumenta as chances de perder a sua influecircncia no poder para o grupo que
se beneficia da nova tecnologia adotada Segundo eles essa falha institucional que
permite esse bloqueio impede as sociedades de adquirirem novas tecnologias que
promovam o crescimento
O incentivo dos grupos de interesse para adotarem esse tipo de comportamento
(bloquear) eacute justificado pela ameaccedila que uma nova tecnologia pode apresentar ao
possibilitar uma mudanccedila na distribuiccedilatildeo do poder Segundo Acemoglu e Robinson
(2002) a adoccedilatildeo de inovaccedilotildees frequentemente diminui a influecircncia das elites
dominantes e aumenta a probabilidade de serem substituiacutedas no poder pois o poder
econocircmico estaacute relacionado ao poder poliacutetico e as inovaccedilotildees possibilitam que um novo
grupo da sociedade adquira o poder econocircmico Nesse trabalho Acemoglu e Robinson
utilizam um modelo para justificar o comportamento de grupos que tinham o poder
18
econocircmico e poliacutetico em paiacuteses no periacuteodo da revoluccedilatildeo industrial Durante esse
periacuteodo os paiacuteses onde os proprietaacuterios de terra (neste caso representam o grupo de
interesse que detinham o poder poliacutetico) sentiram-se ameaccedilados pelo processo de
industrializaccedilatildeo adotaram medidas de bloqueio agraves reformas necessaacuterias para esse
processo Por exemplo na Ruacutessia a monarquia absolutista bloqueou as mudanccedilas
porque as interpretou como uma ameaccedila futura a sua capacidade de influenciar o poder
poliacutetico do paiacutes No Impeacuterio Austro-Huacutengaro o imperador tambeacutem via o
desenvolvimento como uma ameaccedila e o medo de perder a influecircncia no poder foi
segundo os autores o principal motivo para bloquear as mudanccedilas necessaacuterias agrave
revoluccedilatildeo industrial Contudo em paiacuteses como Inglaterra e Alemanha onde a elite
agraacuteria poderia continuar sustentando o seu poder poliacutetico natildeo houve bloqueio agrave adoccedilatildeo
de reformas que possibilitassem a revoluccedilatildeo industrial Embora esses exemplos natildeo
tenham sido estabelecidos em um ambiente democraacutetico o estudo analiacutetico dos autores
fornece uma boa explicaccedilatildeo para entender como um grupo que tenha a capacidade de
influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas pode ter incentivos para bloquear poliacuteticas que
provoquem o desenvolvimento da sociedade Natildeo obstante como jaacute vimos na seccedilatildeo
anterior num ambiente democraacutetico essa ligaccedilatildeo entre grupos de interesse e os
poliacuteticos se estabelece de outras formas seja pelo financiamento de campanhas ou pelo
lobby ela tambeacutem eacute possiacutevel e pode gerar efeitos semelhantes
Esse poder de monopoacutelio que possibilita o bloqueio de novas tecnologias por
parte de alguns grupos de interesse tambeacutem eacute analisado por Parente e Prescott (1999)
sobre uma perspectiva semelhante Segundo os autores um paiacutes pobre eacute pobre porque
utiliza uma tecnologia inferior Resultado da capacidade de monopoacutelios do setor
produtivo bloquearem a adoccedilatildeo de novas tecnologias Nessa perspectiva novamente um
grupo de interesse que tem a capacidade de influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas
consegue gerar efeitos negativos sobre o desenvolvimento econocircmico pois possui a
capacidade de bloquear essas tecnologias Parente e Prescott estimaram que a
eliminaccedilatildeo dessas barreiras poderia dobrar ou triplicar o produto da economia
americana sem o acreacutescimo de insumos adicionais Eles tambeacutem argumentam que a
diferenccedila de crescimento entre o Japatildeo e Iacutendia no periacuteodo de 1921 a 1938 no qual o
produto por trabalhador no Japatildeo cresceu 120 e na Iacutendia apenas 20 estaacute relacionado
agrave adoccedilatildeo de novas teacutecnicas produtivas ou natildeo no periacuteodo
Esses fatos citados acima demonstram que muitas das poliacuteticas que poderiam
ser mais eficientes na promoccedilatildeo do crescimento da produtividade da economia ou do
19
desenvolvimento social de um paiacutes natildeo satildeo adotadas devido ao bloqueio que os grupos
de interesses que estatildeo ligados ao poder geram na arena de formulaccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Esse ponto tambeacutem eacute defendido por Murillo et al (2008) que propotildeem uma
estrutura de pesquisa para analisar o comportamento de grupos de interesse na arena de
formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Um ponto importante que tambeacutem deve ser realccedilado eacute o fato de que o bloqueio
natildeo necessariamente significa um efeito negativo sobre o desenvolvimento econocircmico e
social O que na verdade acontece eacute que o bloqueio natildeo visa ao interesse da sociedade
mas sim ao interesse de um grupo econocircmico Logo o resultado do bloqueio pode ateacute
levar a um desenvolvimento econocircmico e social mas necessariamente esse bloqueio
estaraacute relacionado ao objetivo de algum grupo de interesse que o provocou devido a sua
influecircncia no poder Fiorino e Ricciuti (2009) demonstram que as tarifas impostas para
a proteccedilatildeo da induacutestria nas uacuteltimas duas deacutecadas de 1800 na Itaacutelia que foram
responsaacuteveis por transformar a Itaacutelia num paiacutes industrial foram realmente
consequecircncias da influecircncia de grupos de interesses relacionados aos formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles alguns grupos de interesse possuiacuteam a proteccedilatildeo do
Estado (tarifas protecionistas) e especiacuteficos programas de gastos puacuteblicos que
possibilitaram o maior desenvolvimento do setor industrial comparado com outros
setores da economia Contudo os autores argumentam no sentido de chamar a atenccedilatildeo
para o fato de que mesmo com essas tarifas protecionistas estimulando o processo de
industrializaccedilatildeo no final do seacuteculo IX eacute difiacutecil mensurar os efeitos beneacuteficos desse
protecionismo no longo prazo devido agrave possibilidade da geraccedilatildeo de um grau de
ineficiecircncia provocado pela falta de competiccedilatildeo Mesmo assim o bloqueio nesse caso
estimulou o desenvolvimento industrial podendo dessa forma ter gerado um efeito
positivo
O bloqueio ou a adoccedilatildeo de alguma poliacutetica puacuteblica gerada pela influecircncia de
algum grupo de interesse pode ateacute mesmo provocar um efeito positivo sobre a
sociedade mas ao considerarmos que esse efeito foi resultado da escolha de um grupo
especiacutefico isso se torna menos provaacutevel Dificilmente o interesse de algum grupo
dentro da sociedade poderaacute constantemente ofertar as demandas de uma sociedade
como um todo Logo o efeito positivo pode ateacute existir mas com certeza seraacute muito
menos provaacutevel E se considerarmos as demandas de uma sociedade no longo prazo
esse efeito positivo passa a ser ainda menos factiacutevel devido agrave falta de congruecircncia entre
os interesses de alguns grupos de interesse e os da sociedade em geral
20
Diante dessa discussatildeo a importacircncia de um arranjo institucional que estimule
a competiccedilatildeo poliacutetica e evite a possibilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
mais eficientes fica evidenciada Na presenccedila de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica a
probabilidade de que exista uma maior alternacircncia no poder eacute maior e assim os grupos
de interesse que hoje estatildeo dispostos a bloquear a implementaccedilatildeo de alguma medida que
possa prejudicar os seus interesses econocircmicos podem natildeo estar mais ligados ao poder
no proacuteximo periacuteodo A alternacircncia do poder proporcionado pela competiccedilatildeo poliacutetica
possibilita que grupos da sociedade natildeo ligados ao poder poliacutetico possam num periacuteodo
seguinte se relacionar a essa estrutura mais facilmente permitindo assim a adoccedilatildeo de
poliacuteticas antes bloqueadas O fato de que a competiccedilatildeo poliacutetica aumenta a probabilidade
de alternacircncia no poder tambeacutem diminui a probabilidade de que uma poliacutetica puacuteblica
demandada por grupos significativos dentro de uma sociedade sejam bloqueadas
constantemente e isso impede o efeito negativo do bloqueio realizado por grupos de
interesse dentro do regime democraacutetico de uma sociedade
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade
A literatura moderna de poliacutetica econocircmica eacute dominada pelo paradigma de que
boas poliacuteticas satildeo alcanccediladas atraveacutes dos incentivos adequados sobre os poliacuteticos
Contudo existem estudos que embora tambeacutem reconheccedilam a importacircncia dos
incentivos atribuem uma maior importacircncia para as qualidades dos poliacuteticos como
honestidade integridade e competecircncia (CHAMOM et al 2008 FERRAZ e FINAN
2008 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al
2005 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE 2005) Essas caracteriacutesticas
seriam relevantes para a adoccedilatildeo de boas poliacuteticas puacuteblicas especialmente em ambientes
onde os poliacuteticos se deparam com poucas restriccedilotildees institucionais (BESLEY et al
2005)
Num trabalho interessante que gerou uma seacuterie de estudos relacionados
posteriormente Besley et al (2006) estudam a competitividade poliacutetica em alguns
estados do sul dos Estados Unidos e argumentam que uma mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica nessa regiatildeo foi crucial para a performance econocircmica da mesma Ao analisar a
competiccedilatildeo poliacutetica desses estados em 1965 os autores utilizam um modelo no qual o
aumento da competitividade faz com que os partidos escolham poliacuteticos de melhor
qualidade para concorrer agraves eleiccedilotildees Aleacutem do modelo analiacutetico no qual eles estudam o
efeito causal da competiccedilatildeo Besley et al testam empiricamente a capacidade da
21
competiccedilatildeo poliacutetica em afetar a performance econocircmica utilizando para isso uma
variaacutevel instrumental que foi eficiente na tentativa de isolar o efeito da competitividade
sobre o desenvolvimento da economia
Nos estados do sul dos Estados Unidos existia um domiacutenio poliacutetico do partido
democrata que estabelecia uma seacuterie de barreiras para impedir a competiccedilatildeo poliacutetica na
regiatildeo2 Segundo Besley et al as barreiras institucionais e fiscais criadas pelos
democratas para protegerem os seus interesses excluiacuteam boa parte da populaccedilatildeo do
ambiente poliacutetico Assim os poliacuteticos direcionavam as suas poliacuteticas para aqueles que
podiam votar Em 1965 o Voting Rights Act3 inicia um processo de retirada dessas
barreiras fazendo com que a parcela da populaccedilatildeo que natildeo participava do ambiente
poliacutetico tivesse o direito a voto Esse fato possibilitou aos autores encontrarem uma
variaacutevel exoacutegena para medir o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica na performance econocircmica
Como o ato de 1965 soacute afetou os estados do sul que possuiacuteam barreiras aos eleitores
aumentando a competitividade desses estados e natildeo alterou a competitividade poliacutetica
nos outros estados que natildeo possuiacuteam barreiras foi possiacutevel avaliar o efeito isolado do
aumento da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico Com isso Besley
et al foram capazes de evitar o problema da variaacutevel exoacutegena e da variaacutevel omitida com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel utilizada para medir a competiccedilatildeo poliacutetica4 Os resultados desse
trabalho demonstraram que a variaacutevel instrumental de competiccedilatildeo poliacutetica foi
significativa para todos os modelos testados mostrando-se responsaacutevel pelo aumento da
meacutedia da renda per capita em 20 no periacuteodo analisado nos estados do sul que sofreram
uma alteraccedilatildeo na competiccedilatildeo poliacutetica devido ao Voting Rights Act
No modelo analiacutetico formulado para estudar o meio pelo qual a
competitividade afetava a performance econocircmica Besley et al (2006) defenderam a
ideia de que uma maior competiccedilatildeo aumenta o grau de qualidade dos poliacuteticos
escolhidos pelos partidos para concorrer agraves eleiccedilotildees e isso afeta positivamente a
performance econocircmica dos estados Segundo eles a falta de competitividade poliacutetica
2 Existiam testes para qualificar uma pessoa como um eleitor e cobranccedilas de taxas para votar
3 A lei federal conhecida como Voting Rights Act de 1965 e suas emendas eliminaram as taxas cobradas
os testes para que um eleitor pudesse ser considerado apto e outros meios que impossibilitavam grande
parte da populaccedilatildeo negra e pobre de votar em alguns estados do sul dos Estados Unidos Ao mesmo
tempo comeccedila a surgir o Direito Civil nos Estados Unidos (BESLEY et al 2006) 4 A variaacutevel competiccedilatildeo natildeo eacute necessariamente exoacutegena ao produto que mede a performance econocircmica
Tambeacutem poderia existir o problema da variaacutevel omitida que estaria tanto relacionada agrave economia como agrave
poliacutetica Ao instrumentar a variaacutevel competiccedilatildeo com uma variaacutevel que indica se existe uma taxa para
votar e se haacute um teste para qualificar uma pessoa como eleitor eles conseguem evitar esses dois
problemas pois assim o efeito da presenccedila dessas barreiras que significam menos competiccedilatildeo pode ser
isolado (BESLEY et al 2006)
22
gera poliacuteticos fracos que satildeo mais suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo No modelo a qualidade do
poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse
Com relaccedilatildeo a esse ponto do modelo no qual o autores estabelecem que a
competitividade poliacutetica afeta o desempenho econocircmico atraveacutes da alteraccedilatildeo da
qualidade do poliacutetico haacute a possibilidade de aprofundar a discussatildeo aqui proposta em
relaccedilatildeo agrave competitividade poliacutetica e performance econocircmica Ao definir que a qualidade
do poliacutetico estaacute na sua capacidade de aceitar ou natildeo o financiamento de grupos de
interesse os autores consideram que aquele que sente mais culpa ou tem mais vergonha
em aceitar as contribuiccedilotildees (propinas) satildeo aqueles capazes de ofertarem poliacuteticas
puacuteblicas de melhor qualidade para a sociedade pois natildeo estatildeo dispostos a ofertar
influecircncia em troca dos recursos dos grupos de interesse Logo os poliacuteticos que
apresentam uma melhor qualidade satildeo menos corruptos e apresentam uma maior
probabilidade de satisfazer as demandas da sociedade implementando boas poliacuteticas
puacuteblicas Contudo a maior competiccedilatildeo existente no sul dos Estados Unidos apoacutes o
Voting Rights Act pode ter quebrado o monopoacutelio de um grupo de interesse ligado ao
poder (elite agraacuteria) e possibilitado o surgimento de poliacuteticos que representem outros
grupos de interesse (elite relacionada a um setor moderno da economia)5 mas que natildeo
necessariamente apresentassem uma melhor qualidade como poliacuteticos Assim as
poliacuteticas a serem adotadas passam a ser mais eficientes devido agrave diminuiccedilatildeo de barreiras
agrave entrada de novas tecnologias e natildeo ao aumento da qualidade dos poliacuteticos Esse efeito
causal entre competitividade poliacutetica e performance econocircmica estaacute em consonacircncia
com o modelo de Parente e Prescott (1999) e Acemoglu e Robinson (2000) nos quais
os bloqueios de novas tecnologias impactam diretamente o produto da economia
A relaccedilatildeo entre o aumento da competitividade e a melhora da performance
econocircmica foi verificada empiricamente no trabalho de Besley et al (2006) sobre os
estados do sul dos Estados Unidos Na anaacutelise empiacuterica desse trabalho ele instrumenta
a variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica e verifica a relaccedilatildeo desta com uma variaacutevel que mede o
produto per capita e a taxa de crescimento anual do produto nos estados Dessa forma
ele natildeo mensura diretamente a relaccedilatildeo entre a qualidade dos poliacuteticos e a performance
econocircmica mas sim a relaccedilatildeo entre competitividade e desenvolvimento econocircmico que
sempre se mostrou significante Para corroborar a hipoacutetese de que existe uma alteraccedilatildeo
5 Essa anaacutelise estaria em convergecircncia com o trabalho de Parente e Prescott (1999)
23
da qualidade dos poliacuteticos devido a uma mudanccedila da competitividade do mercado
poliacutetico Besley et al testam essa relaccedilatildeo apenas de forma indireta e relacionada ao
desempenho econocircmico de cada governador mas natildeo verificam diretamente a tendecircncia
de um poliacutetico ser mais ou menos corrupto diante de uma variaccedilatildeo na competiccedilatildeo
poliacutetica Eles tambeacutem verificam o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o niacutevel de
impostos total niacutevel de impostos nos setores mais modernos da economia e a
introduccedilatildeo de direitos trabalhistas nos estados dos Estados Unidos Contudo essa uacuteltima
regressatildeo tambeacutem pode demonstrar o efeito da quebra do monopoacutelio de um grupo de
interesse no poder pois um grupo de interesse ligado ao setor mais tecnologicamente
evoluiacutedo da sociedade uma vez estabelecido no poder tambeacutem optaria por uma reduccedilatildeo
de imposto no setor mais moderno da economia independente da qualidade do poliacutetico
A afirmaccedilatildeo de Besley et al de que os poliacuteticos podem diferenciar-se com
relaccedilatildeo a sua qualidade dependendo do niacutevel de competitividade do mercado poliacutetico eacute
mais provaacutevel existir em mercados poliacuteticos que natildeo possuem grandes grupos de
interesse preocupados em influenciar a agenda poliacutetica por exemplo em cidades
(boroughs)6 que certamente possuem uma menor capacidade de reunir grupos de
interesse relevantes em relaccedilatildeo a um estado nos Estados Unidos Nesse tipo de ambiente
poliacutetico a agenda poliacutetica tende a afetar apenas os mercados locais enquanto em um
governo estadual a agenda poliacutetica tem uma influecircncia sobre a economia de todo um
estado o que torna mais atrativo para um grupo de interesse construir relaccedilotildees poliacuteticas
neste uacuteltimo ambiente Mesmo diante dessa possibilidade eacute difiacutecil acreditar que um
poliacutetico que possui fortes incentivos para buscar financiamento eleitoral e garantir uma
carreira longa ligada ao poder natildeo esteja disposto a ofertar uma maior influecircncia aos
grupos de interesse e com isso receber financiamentos para suas campanhas
221 Incentivos X Qualidade
A melhora na qualidade dos poliacuteticos devido a uma menor propensatildeo a ceder
aos interesses de grupos especiacuteficos tambeacutem pode ter ocorrido como consequumlecircncia do
aumento da competitividade poliacutetica No entanto essa melhora natildeo estaria relacionada agrave
escolha pelos partidos de indiviacuteduos que possuem uma maior quantidade de culpa ou
vergonha ao receber algum suborno de um grupo de interesse mas sim agrave mudanccedila de
6 Nos Estados Unidos as entidades que tecircm um estatuto semelhante ao de municiacutepio no Brasil variam de
estado para estado Cidades towns boroughs satildeo geralmente considerados os equivalentes aos
municiacutepios no Brasil
24
incentivos gerada pela alteraccedilatildeo da competitividade do ambiente poliacutetico Quando a
competitividade aumenta o controle de um grupo poliacutetico (ou grupos de interesse
ligados aos poliacuteticos) sobre o outro tambeacutem aumenta (BECKER 1983) Dessa forma o
aumento da fiscalizaccedilatildeo sobre a corrupccedilatildeo gera uma melhora da qualidade das accedilotildees
adotadas pelos poliacuteticos que se estabelecem no poder mas eacute uma melhora nas accedilotildees dos
poliacuteticos e natildeo do poliacutetico como pessoa7
Nesse caso a qualidade estaria complementando o efeito positivo da
competitividade sobre a performance econocircmica mas natildeo estaria representando o
principal mecanismo pelo qual a competitividade estaacute gerando esse efeito O controle de
um grupo poliacutetico exercido por outro grupo diminui a corrupccedilatildeo mas natildeo influencia
diretamente na escolha das poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas ou seja diante das
escolhas realizadas pelo grupo que se estabelece no poder o outro grupo fiscaliza a
escolha dessas poliacuteticas jaacute determinadas Assim o principal efeito sobre o desempenho
econocircmico estaacute sendo exercido pela troca dos representantes que se estabelecem no
poder pois essa troca possibilita que o ambiente poliacutetico ofereccedila novas oportunidades
para diferentes grupos de interesse que influenciam o processo de formulaccedilatildeo de
poliacuteticas Como o grupo que se estabelece no poder eacute o formulador da agenda de
poliacutetica puacuteblica a troca eacute o efeito provocado pela competitividade capaz de afetar
diretamente a escolha das poliacuteticas a serem adotadas pois aumenta a probabilidade da
quebra de barreiras agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas mais eficientes
Ao considerar que a qualidade do poliacutetico eacute que estabelece a principal relaccedilatildeo
entre competitividade e performance econocircmica Besley et al (2006) subestimam os
incentivos dos poliacuteticos e a proacutepria natureza humana de que os agentes buscam
maximizar a sua utilidade Num ambiente poliacutetico estadual onde existam grandes
grupos de interesse relacionados ao poder um poliacutetico que almeje vencer uma eleiccedilatildeo
natildeo pode rejeitar a influecircncia destes Isso natildeo significa que as demandas da populaccedilatildeo
natildeo sejam tambeacutem levadas em consideraccedilatildeo pelos poliacuteticos O que na verdade existe eacute
um trade-off constante nas escolhas do poliacutetico que busca financiamento para a sua
campanha e ao mesmo tempo se preocupa com a sua imagem diante dos eleitores No
ambiente de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas os dois principais incentivos dos poliacuteticos
satildeo a preocupaccedilatildeo com os fundos necessaacuterios para o financiamento da sua campanha e
7 A melhora do poliacutetico como pessoa estaacute relacionado ao conceito de qualidade de Besley et al (2006)
Assim quando existe uma melhora do poliacutetico como pessoa estamos dizendo que esse novo poliacutetico
possui valores que fazem com que ele sinta mais culpa e vergonha com relaccedilatildeo agrave corrupccedilatildeo
25
as necessidades do eleitor mediano (GROSSMAN e HELPMAN 2001) Assim o
poliacutetico pode ser mais ou menos corrupto que no entanto ele sempre estaraacute
respondendo a esses incentivos A qualidade do poliacutetico passa a ser uma caracteriacutestica
que lhe possibilita responder de forma melhor ou pior a esses incentivos e natildeo se ele eacute
mais ou menos corruptiacutevel
Eacute difiacutecil ateacute mesmo definir qualidade de um poliacutetico como sendo a sua
propensatildeo maior ou menor agrave corrupccedilatildeo como Besley et al (2006) fizeram pois um
poliacutetico poderia ser considerado de qualidade se ele permanecesse por um longo periacuteodo
na vida poliacutetica buscando ofertar as demandas dos que viabilizam a sua reeleiccedilatildeo Desse
modo esse comportamento natildeo estaria relacionado a sua honestidade mas sim a sua
capacidade de articulaccedilatildeo para permanecer no ambiente poliacutetico e consequentemente
sendo agraves vezes ateacute mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Por outro lado poderiacuteamos definir um
poliacutetico de qualidade como sendo aquele que se mostra menos corruptiacutevel e entretanto
por isso esse natildeo permanece no poder por um longo periacuteodo e nem eacute capaz de realizar
as conexotildees necessaacuterias para satisfazer as demandas da sociedade Essa visatildeo de que a
competitividade provoque a escolha de melhores poliacuteticos menos suscetiacuteveis agrave
corrupccedilatildeo parece um pouco ingecircnua pois nega uma das principais necessidades de um
poliacutetico a do financiamento para campanhas e subestima a capacidade do eleitorado de
identificar um poliacutetico como corrupto
222 Estudo na Itaacutelia
Um estudo que tambeacutem analisou a relaccedilatildeo entre competitividade poliacutetica e
performance econocircmica foi Padovano e Ricciuti (2008) Os autores realizaram uma
avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em dois tipos de ambientes poliacuteticos entre
os ambientes nacionais de alguns paiacuteses8 e entre algumas regiotildees subnacionais da Itaacutelia
O objetivo dessa escolha estaacute relacionado agraves diferentes caracteriacutesticas nas quais os
mercados poliacuteticos se desenvolvem Nesse trabalho foi utilizado um modelo semelhante
ao modelo analiacutetico de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a
performance econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos9 que disputam
as eleiccedilotildees mas tambeacutem foram implementadas algumas alteraccedilotildees que diferenciaram os
8 Os paiacuteses analisados no estudo de Padovano e Ricciuti (2008) satildeo Austraacutelia Aacuteustria Beacutelgica Canadaacute
Dinamarca Finlacircndia Franccedila Alemanha Greacutecia Islacircndia Irlanda Itaacutelia Japatildeo Meacutexico Nova Zelacircndia
Portugal Espanha Sueacutecia Turquia Noruega Suiacuteccedila EUA e Reino Unido 9 A qualidade do poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse Eacute o mesmo conceito de qualidade de
Besley et al (2006)
26
ambientes poliacuteticos nacionais e subnacionais no modelo Para medir o efeito da
competitividade nesses dois ambientes seguindo a estrateacutegia de Besley et al (2006) de
instrumentalizar a variaacutevel de competiccedilatildeo os autores escolheram como variaacutevel
instrumental10
para a anaacutelise entre paiacuteses o evento da queda do Muro de Berlim
(segundo eles existiu um aumento na competitividade poliacutetica nos paiacuteses que tinham
uma maior polarizaccedilatildeo ideoloacutegica) e com relaccedilatildeo agraves regiotildees da Itaacutelia a variaacutevel
instrumental escolhida foi a reforma institucional de 1995 que transformou o sistema
regional de governo parlamentarista em sistema presidencialista (essa reforma tambeacutem
teria aumentado a competitividade poliacutetica nas regiotildees com sistema parlamentarista)
O resultado encontrado na anaacutelise empiacuterica das regiotildees subnacionais da Itaacutelia
corroboraram a teoria de que uma maior competitividade poliacutetica afeta de forma
positiva o desenvolvimento econocircmico resultado esse que se encontra em consonacircncia
com o trabalho de Besley et al (2006) e Ashworth et al (2007) Contudo Padovano e
Ricciuti tambeacutem natildeo analisaram de forma direta a relaccedilatildeo entre a alteraccedilatildeo da
competitividade e a mudanccedila da qualidade dos poliacuteticos pois na regressatildeo foi
encontrada uma relaccedilatildeo positiva entre a variaacutevel de competitividade e uma variaacutevel que
mede o produto per capita nas regiotildees subnacionais Ou seja eles verificaram que o
aumento da competitividade poliacutetica tambeacutem provocou uma melhora da performance
econocircmica11
assim como no trabalho de Besley et al (2006) nos estados do sul dos
Estados Unidos mas natildeo foi capaz de comprovar de forma direta se essa relaccedilatildeo se
estabeleceu devido agrave melhora da qualidade dos poliacuteticos que disputam o poder Na
tentativa de sustentar o argumento de que uma maior competitividade poliacutetica nas
regiotildees subnacionais da Itaacutelia leva a uma melhora na qualidade dos poliacuteticos Padovano
e Ricciuti analisam a relaccedilatildeo entre a eficiecircncia de poliacuteticas adotadas nas regiotildees e o
niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica atraveacutes da anaacutelise dos gastos com o sistema de seguro de
sauacutede e com a administraccedilatildeo regional Nessa regressatildeo eles encontram uma relaccedilatildeo
negativa entre competitividade e o niacutevel de gastos puacuteblicos no entanto essa relaccedilatildeo
tambeacutem poderia estar relacionada ao resultado positivo da quebra de um monopoacutelio de
um grupo poliacutetico estabelecido no poder As mudanccedilas poliacuteticas relacionadas aos
10
Para evitar a correlaccedilatildeo entre a variaacutevel que representa competitividade poliacutetica e a variaacutevel que
representa a performance econocircmica jaacute que competiccedilatildeo poliacutetica natildeo eacute necessariamente exoacutegena agrave
variaacutevel do produto os autores instrumentaram a variaacutevel de competiccedilatildeo com o uso de uma dummy que
representa o evento da queda do Muro de Berlim e com relaccedilatildeo agrave anaacutelise empiacuterica nas regiotildees da Itaacutelia a
variaacutevel escolhida foi uma dummy que representa a reforma institucional de 1995 na Itaacutelia 11
Padovano e Ricciuti (2008) como Besley et al (2006) analisam a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica utilizando para essa uacuteltima uma variaacutevel que mede o produto per
capita
27
escacircndalos de corrupccedilatildeo na Itaacutelia na deacutecada de noventa tirou de cena uma seacuterie de
partidos estabelecidos no poder por um longo periacuteodo o que possibilitou o surgimento
de novos grupos poliacuteticos que conquistaram o poder nessa mesma deacutecada
(PADOVANO e RICCIUTI 2008) Logo tanto a melhora na eficiecircncia das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas pode estar relacionada agrave mudanccedila de incentivos sobre os poliacuteticos
proporcionados pelo aumento da competitividade poliacutetica como a melhor performance
econocircmica pode estar relacionada agrave diminuiccedilatildeo dos bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas
mais eficientes nas regiotildees subnacionais da Itaacutelia provocada pelo surgimento de novos
grupos poliacuteticos ligados ao poder
Na anaacutelise empiacuterica realizada entre os paiacuteses Padovano e Ricciuti natildeo
encontraram o resultado no qual o aumento da competitividade poliacutetica resulta numa
melhora na performance econocircmica sendo portanto contraacuterio agrave relaccedilatildeo positiva entre
competitividade e desenvolvimento econocircmico normalmente defendida na literatura
Nesse estudo empiacuterico os autores encontraram que o aumento da competitividade
poliacutetica nos paiacuteses da amostra estava relacionado a uma diminuiccedilatildeo da variaacutevel que
mede o produto per capita e a taxa de crescimento do produto per capita desses paiacuteses
Padovano e Ricciuti argumentam no modelo analiacutetico que esse resultado foi
consequumlecircncia da maior relevacircncia das caracteriacutesticas ideoloacutegicas no ambiente poliacutetico
nacional para os eleitores pois nesse ambiente os eleitores levam em consideraccedilatildeo mais
essas questotildees do que os assuntos relacionados agrave eficiecircncia econocircmica na hora de
escolherem os seus candidatos Sendo assim os partidos diante de uma maior
competitividade poliacutetica natildeo se preocupam tanto com os eleitores natildeo ligados a questotildees
ideoloacutegicas e escolhem candidatos de baixa qualidade que estatildeo mais suscetiacuteveis ao
lobby de grupos de interesse o que significa uma maior utilidade para esses partidos jaacute
que os candidatos dividem com os partidos os recursos recebidos dos grupos de
interesse Padovano e Ricciuti (2008) tambeacutem sugerem que esse efeito pode ser
resultado de um menor niacutevel de restriccedilotildees sobre as escolhas poliacuteticas de niacutevel nacional
O menor niacutevel de restriccedilotildees sobre os poliacuteticos de niacutevel nacional comparado agraves
restriccedilotildees dos poliacuteticos de niacutevel subnacional permite que esses poliacuteticos sejam mais
suscetiacuteveis agrave escolha de poliacuteticas puacuteblicas menos eficientes jaacute que para os seus eleitores
os aspectos de eficiecircncia econocircmica natildeo satildeo tatildeo importantes para a escolha do
candidato
Embora os resultados dessa uacuteltima anaacutelise mostrem evidecircncias de um efeito
contraacuterio eacute difiacutecil afirmar as verdadeiras causas desse resultado pois as diferenccedilas
28
institucionais entre os paiacuteses estudados satildeo muito grandes por exemplo a variaacutevel
instrumental referente agrave queda do Muro de Berlim avalia a mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica em paiacuteses como o Meacutexico e Suiacuteccedila e ao mesmo tempo tenta relacionar essa
mudanccedila de competitividade com as suas respectivas performances econocircmicas A
proacutepria escolha da queda do Muro de Berlim como variaacutevel instrumental para medir a
alteraccedilatildeo da competitividade poliacutetica nos paiacuteses eacute questionaacutevel pois ela natildeo representa
uma mudanccedila significativa da competitividade na amostra
223 Estudo na Beacutelgica
Outro trabalho que defende a ideia de que competitividade poliacutetica num
ambiente sub-nacional afeta a performance econocircmica eacute o realizado por Ashworth et al
(2007) nos municiacutepios da Beacutelgica Nesse trabalho os autores encontram evidecircncias
mais diretas de que o aumento da competiccedilatildeo poliacutetica diminui a ineficiecircncia dos
governos locais nas escolhas das poliacuteticas puacuteblicas no entanto tambeacutem natildeo
estabelecem empiricamente uma relaccedilatildeo direta entre a competitividade poliacutetica e a
alteraccedilatildeo da qualidade12
dos poliacuteticos Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) como evidenciado nas seccedilotildees anteriores demonstraram os seus resultados
atraveacutes de efeitos indiretos pois nesses trabalhos a anaacutelise empiacuterica estabeleceu uma
relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e uma variaacutevel relacionada ao produto da economia13
Embora eles tambeacutem tenham realizado uma anaacutelise sobre a eficiecircncia dos poliacuteticos com
relaccedilatildeo agrave adoccedilatildeo de algumas poliacuteticas puacuteblicas Ashworth et al (2007) verificam
empiricamente essa eficiecircncia de forma mais conclusiva ao observar um conjunto maior
de poliacuteticas puacuteblicas adotadas pelos poliacuteticos e seus respectivos custos de
implementaccedilatildeo Para mensurar a oferta de bens puacuteblicos foi utilizada uma seacuterie de
proxies por exemplo o nuacutemero de benefiacutecios sociais o nuacutemero de estudantes na escola
primaacuteria o nuacutemero de parques de diversatildeo por aacuterea preacute-determinada e etc
Como os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre a qualidade dos poliacuteticos no
trabalho de Ashworth et al (2007) satildeo evidenciados observando os gastos puacuteblicos dos
governos nos municiacutepios da Beacutelgica o niacutevel de corrupccedilatildeo eacute avaliado de forma indireta
atraveacutes da eficiecircncia dos governos locais em ofertar bens puacuteblicos Para isso Ashworth
12 A qualidade do poliacutetico segue o mesmo conceito de qualidade de Besley et al (2006)
13 No trabalho de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti (2008) a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica foi estabelecida no estudo empiacuterico atraveacutes da mudanccedila do produto per
capita ou do crescimento do produto per capita
29
et al (2007) consideram que o grau de eficiecircncia de um governo eacute diretamente
correlacionado ao niacutevel de corrupccedilatildeo do mesmo Assim os autores definem que um
governo eficiente ou menos corrupto eacute aquele que necessita de poucos recursos para
fornecer um alto niacutevel de bens puacuteblicos enquanto um governo ineficiente ou mais
corrupto eacute aquele que utiliza uma grande quantidade de recursos para ofertar um niacutevel
moderado ou baixo de bens puacuteblicos
Nesse trabalho os autores encontram como resultado do estudo empiacuterico
evidecircncias de que o aumento da competiccedilatildeo entre os partidos poliacuteticos durante as
eleiccedilotildees leva a eficiecircncia do poliacutetico na adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas resultado esse que
estaacute em consonacircncia com os trabalhos de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) no estudo das regiotildees subnacionais da Itaacutelia A anaacutelise empiacuterica tambeacutem
encontrou indiacutecios de que grandes mudanccedilas no nuacutemero de partidos devido ao
surgimento de novos ou a alianccedilas entre estes durante a competiccedilatildeo eleitoral dificultam
a oferta de serviccedilos demandados pelas preferecircncias dos eleitores e assim a ineficiecircncia
torna-se possiacutevel Diante disso Ashworth et al (2007) argumentam que uma
fragmentaccedilatildeo do governo poderia levar a menores niacuteveis de eficiecircncia por parte dos
governantes Segundo eles uma possiacutevel explicaccedilatildeo para isso eacute o fato de que a
competiccedilatildeo por recursos dentro do governo leva agrave ineficiecircncia na adoccedilatildeo de poliacuteticas
que satisfaccedilam as demandas dos eleitores Entretanto os resultados desse estudo
mostram que o efeito positivo da competiccedilatildeo eacute apenas mitigado pelo efeito negativo da
fragmentaccedilatildeo e natildeo anulado
De maneira sucinta o trabalho de Ashworth et al (2007) corrobora a ideia de
que competiccedilatildeo poliacutetica em termos do nuacutemero de partidos que participam das eleiccedilotildees
leva a um maior desempenho econocircmico atraveacutes da melhora da eficiecircncia dos poliacuteticos
e fornecem evidecircncias do efeito negativo da fragmentaccedilatildeo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas eficientes Contudo assim como os trabalhos de Besley et al (2006) e
Padovano e Ricciuti (2008) os autores natildeo foram capazes de evidenciar a melhora da
qualidade dos poliacuteticos no sentido de qualidade exposto por Besley et al (2006) como
resultado do aumento da competitividade poliacutetica pois a eficiecircncia do poliacutetico natildeo estaacute
relacionada necessariamente agrave qualidade dos poliacuteticos ou as suas caracteriacutesticas e
valores pessoais mas sim aos incentivos com que eles se deparam para ofertar poliacuteticas
puacuteblicas mais ou menos eficientes Uma boa explicaccedilatildeo para isso eacute fornecida no proacuteprio
trabalho de Ashworth et al 2007 Segundo eles a maior competiccedilatildeo poliacutetica nesse caso
estaacute fornecendo um incentivo para os poliacuteticos que pretendem continuar no poder
30
ofertarem bens puacuteblicos de forma mais eficiente na medida em que a ineficiecircncia torna-
se um custo para os poliacuteticos que pretendem se reeleger jaacute que diminui a probabilidade
de reeleiccedilatildeo destes Assim esses incentivos eacute que estatildeo afetando o niacutevel de corrupccedilatildeo de
cada governo e natildeo a qualidade individual de cada candidato escolhido pelo partido para
concorrer agraves eleiccedilotildees regionais
Um ponto importante que tambeacutem deve ser ressaltado desse trabalho eacute o fato
de que o mercado poliacutetico (municiacutepios da Beacutelgica) no qual o estudo dos efeitos de uma
maior competitividade poliacutetica foi realizado eacute um ambiente de pequenas dimensotildees
territoriais Essa caracteriacutestica diminui a importacircncia dos efeitos econocircmicos das
poliacuteticas adotadas nesses territoacuterios sobre o mercado econocircmico do paiacutes se
compararmos com as poliacuteticas adotadas em ambientes poliacuteticos nacionais (ou estaduais
em paiacuteses que possuem esse tipo de divisatildeo) Consequentemente o incentivo sobre os
grupos de interesse para que possam influenciar as poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas
nesses municiacutepios eacute menor jaacute que essas poliacuteticas puacuteblicas natildeo afetam
significativamente o mercado no qual esses grupos atuam Dessa forma o efeito da
competitividade poliacutetica pode estar relacionado agraves mudanccedilas de incentivos que uma
maior competiccedilatildeo poliacutetica estaacute gerando por exemplo uma maior fiscalizaccedilatildeo dos outros
partidos sobre os candidatos eleitos ou como argumentado no estudo de Ashworth et al
(2007) um maior incentivo para a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes pelos poliacuteticos
eleitos que pretendem se reeleger Ou seja o principal efeito da competitividade sobre a
performance econocircmica estaacute sendo realizado atraveacutes da mudanccedila de incentivos sobre os
poliacuteticos e portanto a quebra do bloqueio que grupos de interesses possam ter
estabelecido nesse mercado pode natildeo representar o principal meio pelo qual a
competitividade afeta essa performance econocircmica
224 Estudo na Espanha
Garcia-Veja e Herce (2005) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica
sobre a performance econocircmica atraveacutes de uma perspectiva diferente da adotada por
Besley et al (2006) que estabelecem essa relaccedilatildeo atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos
governantes Eles estudaram os efeitos da permanecircncia do mesmo partido no governo
sobre o desenvolvimento econocircmico das regiotildees da Espanha no periacuteodo de 1980 a 1998
Para eles a longa permanecircncia do mesmo partido no poder estaacute relacionada ao aumento
da confianccedila dos eleitores nos governos locais o que para os partidos significa uma
vantagem eleitoral sobre os adversaacuterios Segundo eles o aumento do tempo de
31
permanecircncia no cargo faz com que o partido perceba a sua vantagem sobre os outros
candidatos e com isso passe a acreditar que a probabilidade de continuar no mandato
tambeacutem aumente tornando-se assim mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Assim a competiccedilatildeo
poliacutetica estaacute afetando a performance econocircmica atraveacutes do tempo de permanecircncia de um
mesmo partido no poder pois altera os incentivos dos governantes sobre a sua
propensatildeo agrave corrupccedilatildeo o que influencia a escolha de poliacuteticas puacuteblicas
No modelo os autores consideram dois periacuteodos e que existem dois tipos de
eleitores um seria representado pelos grupos de interesse ligados ao setor tradicional da
economia que querem proteger os seus benefiacutecios e o outro grupo seria os eleitores
ligados a um novo setor da economia Existe uma assimetria de informaccedilatildeo entre esses
dois grupos pois o grupo de interesse ligado ao setor tradicional eacute mais bem informado
das consequecircncias das poliacuteticas adotadas e por isso possui uma capacidade de prever os
resultados dessas poliacuteticas no segundo periacuteodo com maior antecedecircncia em relaccedilatildeo ao
outro grupo Essa assimetria provoca dois efeitos distintos na adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelos governantes regionais O primeiro efeito eacute que a adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelo partido que estaacute no poder induz uma puniccedilatildeo dos eleitores ligados ao
setor tradicional (setor mais bem informado) jaacute no primeiro periacuteodo contudo essa
escolha leva no proacuteximo periacuteodo a um precircmio na forma de mais votos dos eleitores
ligados ao novo setor (setor menos informado e que por isso percebe os efeitos apenas
no segundo periacuteodo) Consequentemente o niacutevel oacutetimo de eficiecircncia seraacute aquele em que
o custo marginal de escolher hoje uma melhor performance econocircmica eacute igual ao
benefiacutecio marginal do ganho de novos votos amanhatilde No modelo esse ponto oacutetimo de
eficiecircncia tem dois estados No primeiro a eficiecircncia seria miacutenima pois o governo
regional acredita que natildeo seraacute reeleito e por isso escolhe um niacutevel miacutenimo de eficiecircncia
No segundo a eficiecircncia diminuiria ao longo do tempo devido agrave percepccedilatildeo do poliacutetico
que estaacute estabelecido no poder de que a probabilidade de permanecer no cargo aumenta
com o tempo e assim ficam mais suscetiacuteveis agrave influecircncia dos grupos de interesse Em
siacutentese o modelo teoacuterico indica que um governo regional que percebe sua vantagem de
estar no poder e natildeo internaliza completamente o efeito negativo de suas accedilotildees possui
incentivos para diminuir a eficiecircncia das poliacuteticas a partir do momento que o tempo de
permanecircncia no governo aumenta Isso ilustraria a ideacuteia de que o monopoacutelio poliacutetico
gera efeitos negativos sobre a performance econocircmica mas natildeo devido agrave alteraccedilatildeo da
qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006) afirmaram e sim pela mudanccedila de
incentivos que a competitividade gera sobre os poliacuteticos
32
No resultado empiacuterico realizado nas regiotildees da Espanha nos periacuteodos de 1980 a
1998 Garcia-Veja e Herce (2005) apoacutes controlarem os efeitos do desenvolvimento
econocircmico e crescimento do capital puacuteblico atraveacutes de seus determinantes encontraram
evidecircncias de que o crescimento do produto interno e o crescimento do capital puacuteblico
possuem uma relaccedilatildeo natildeo-linear com o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo no governo Essas
taxas de crescimento satildeo positivamente correlacionadas com tempos de mandato
pequenos e a partir do momento que o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo aumenta essa
correlaccedilatildeo torna-se negativa Esse efeito natildeo linear segundo Garcia-Veja e Herce
(2005) estaacute relacionado ao fato de que investimentos externos no paiacutes no iniacutecio do
periacuteodo avaliado alteraram essa relaccedilatildeo pois os investimentos podem compensar a falta
de ineficiecircncia das poliacuteticas Entretanto a produtividade do capital puacuteblico decresceu
com o aumento do tempo de ocupaccedilatildeo do cargo pelos poliacuteticos em todas as regressotildees
Diante desses resultados de Garcia-Veja e Herce (2005) novas evidecircncias satildeo
apontadas de que a qualidade do poliacutetico no sentido de Besley et al (2006) natildeo eacute
necessariamente o meio pelo qual competitividade afeta a performance econocircmica nem
mesmo em ambientes poliacuteticos municipais Nesse trabalho ao mensurar a
competitividade pelo tempo de permanecircncia de um mesmo partido no poder os autores
estatildeo mensurando o efeito da alternacircncia no poder de grupos poliacuteticos distintos Desse
modo a variaccedilatildeo na produtividade do capital puacuteblico pode ser resultado da quebra ou
natildeo do monopoacutelio do grupo que se estabeleceu no poder assim como Parente e Prescott
(1999) e Acemoglu e Robinson (2002) previram nos seus modelos ou a mudanccedilas de
incentivos que essa maior competiccedilatildeo gera no ambiente poliacutetico como Garcia-Veja e
Herce (2005) afirmaram O argumento de que os partidos estabelecidos no poder
estejam tornando-se mais corruptiacuteveis ao perceberem uma maior probabilidade de se
perpetuarem no poder agrave medida que permanecem mais tempo no cargo eacute factiacutevel pois
essa maior permanecircncia eacute um incentivo contraacuterio agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo do capital
puacuteblico (GARCIA-VEJA e HERCE 2005)
33
Capiacutetulo 3 ndash Efeitos Negativos da Competitividade
Poliacutetica
Ateacute agora se considerou aqui que o aumento da competitividade poliacutetica estaacute
relacionada independente do meio pelo qual ela afeta o desempenho econocircmico a uma
melhor performance da economia Embora tenha sido exposto brevemente os efeitos
negativos de uma grande fragmentaccedilatildeo num ambiente poliacutetico no trabalho de Ashworth
et al (2007) ainda natildeo foi evidenciado como uma maior competiccedilatildeo poliacutetica pode
afetar negativamente a performance econocircmica e as caracteriacutesticas do ambiente poliacutetico
que podem afetar ou ateacute mesmo anular os efeitos positivos dessa competitividade
Neste capiacutetulo foi verificada a possibilidade do nuacutemero de partidos influenciar
negativamente o desempenho econocircmico mesmo com o aumento da competitividade
poliacutetica e os efeitos de uma maior competiccedilatildeo numa sociedade que possui um alto grau
de polarizaccedilatildeo Assim como tambeacutem foram expostos alguns estudos sobre paiacuteses que
diante de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica foram afetados negativamente no seu
desenvolvimento econocircmico devido agrave instabilidade que essa maior competiccedilatildeo provoca
no mercado poliacutetico
31 Nuacutemero de Partidos
A relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e performance econocircmica tambeacutem pode
demonstrar uma correlaccedilatildeo negativa na qual um aumento da competitividade provoca
um menor desenvolvimento econocircmico Como o ambiente poliacutetico de escolha de
poliacuteticas puacuteblicas eacute influenciado por diversos fatores institucionais e caracteriacutesticas
sociais como por exemplo regras eleitorais ou o grau de polarizaccedilatildeo14
da sociedade
nem sempre os efeitos positivos de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica geram uma melhor
performance econocircmica Chhibber e Nooruddin (2004) ao estudarem a relaccedilatildeo
existente entre o nuacutemero de partidos nos estados da Iacutendia e a quantidade de bens
puacuteblicos ofertada nessas regiotildees demonstram uma situaccedilatildeo na qual competitividade
poliacutetica pode natildeo gerar uma performance econocircmica eficiente
14
Uma sociedade polarizada eacute aquela em que as preferecircncias dos eleitores eacute heterogecircnea (SVENSSON
1998)
34
Diante de um sistema eleitoral majoritaacuterio igualmente adotado em todos os
estados da Iacutendia onde os partidos precisam criar alianccedilas com os grupos sociais para
formar uma coalizatildeo que possa vencer Chhibber e Nooruddin mostram que a estrateacutegia
de um partido de criar uma ampla coalizatildeo15
para vencer as eleiccedilotildees pode ser arriscada
em um estado que possui vaacuterios partidos competitivos Como o grande nuacutemero de
partidos faz com que os votos dos eleitores sejam dispersos entre os candidatos16
eacute
possiacutevel que por exemplo um candidato que formou uma pequena coalizatildeo e obteve
apenas 30 dos votos venccedila a eleiccedilatildeo Assim na presenccedila de vaacuterios partidos
competitivos a necessidade de uma ampla coalizatildeo eacute pequena Desse modo o incentivo
para os partidos ofertarem bens privados17
eacute maior pois o partido pode direcionar uma
quantidade de bens privados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
formar uma pequena coalizatildeo e mesmo assim vencer as eleiccedilotildees O incentivo para a
oferta de bens puacuteblicos eacute menor diante da oferta de bens privados quando um ambiente
poliacutetico com sistema majoritaacuterio de eleiccedilatildeo possui diversos partidos competitivos
disputando as eleiccedilotildees pois natildeo existe a necessidade da formaccedilatildeo de uma grande
coalizatildeo (PERSSON e TABELLINI 1999 fornecem um modelo formal para essa
afirmaccedilatildeo) Jaacute quando temos apenas dois partidos competitivos existe a necessidade de
uma coalizatildeo ampla (que represente mais de 50 da populaccedilatildeo) para vencer as eleiccedilotildees
Portanto como a quantidade de bens privados eacute limitada existe um incentivo maior
para a oferta de bens puacuteblicos para formar uma ampla coalizatildeo vencedora Em suma os
autores argumentam que a oferta eficiente de bens puacuteblicos depende do nuacutemero de
partidos competitivos em cada estado
Na anaacutelise empiacuterica realizada nos 15 principais estados da Iacutendia durante o
periacuteodo de 1967 a 1997 os autores encontraram fortes evidecircncias de que estados que
possuiacuteam mais de dois partidos competitivos nas eleiccedilotildees estavam relacionados a uma
oferta ineficiente de bens puacuteblicos e uma maior oferta de bens privados para especiacuteficos
grupos da sociedade o que significou uma menor performance econocircmica nessas
regiotildees Entretanto estados que possuiacuteam apenas dois partidos competitivos tinham
15
Uma coalizatildeo eacute a porcentagem do eleitorado que o partido deve conquistar para vencer a eleiccedilatildeo 16
Natildeo estamos diferenciando aqui os conceitos de partidos e candidatos ou seja podemos considerar
como sinocircnimos 17
Bens privados satildeo aqueles direcionados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
conseguir suporte para as eleiccedilotildees (por exemplo cargo puacuteblico) e bens puacuteblicos satildeo aqueles que
melhoram a qualidade de vida da sociedade como um todo Os autores assumem que pork possui um
efeito direto sobre os eleitores (ao contraacuterio do que Samuels (2002) evidenciou para o caso brasileiro) ou
seja a oferta de bens privados tem o objetivo de comprar votos Chhibber e Nooruddin (2004) mensuram
essa oferta atraveacutes dos gastos com salaacuterios de servidores puacuteblicos
35
uma maior probabilidade de ofertarem uma quantidade eficiente de bens puacuteblicos e uma
menor quantidade de bens privados
Diante desses resultados encontrados por Chhibber e Nooruddin (2004)
podemos observar a possibilidade da existecircncia de um ambiente poliacutetico competitivo e
ao mesmo tempo ineficiente na provisatildeo de bens puacuteblicos necessaacuterios ao
desenvolvimento regional Um estado da Iacutendia que possui trecircs ou mais partidos pode ser
considerado como um estado com uma elevada competitividade poliacutetica e entretanto
ter uma baixa performance econocircmica devido agrave ineficiecircncia da oferta de bens puacuteblicos
provocada pela presenccedila de um nuacutemero maior do que dois partidos Assim o nuacutemero de
partidos competitivos que concorrem agrave eleiccedilatildeo pode ser uma caracteriacutestica institucional
que afeta a performance econocircmica e que ateacute mesmo anula o efeito positivo da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico
32 Polarizaccedilatildeo
Um trabalho que tambeacutem demonstra a possibilidade da existecircncia de um niacutevel
elevado de competiccedilatildeo no ambiente poliacutetico e ao mesmo tempo uma baixa performance
econocircmica eacute o trabalho de Svensson (1998) Nesse trabalho o autor mostra que uma
sociedade muito polarizada estaacute associada a uma menor provisatildeo de gastos puacuteblicos e a
um alto gasto do governo ou seja uma ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos O modelo de
Svensson evidencia que em uma sociedade homogecircnea (natildeo polarizada) as eleiccedilotildees
num sistema majoritaacuterio satildeo um mecanismo eficiente para gerar incentivos aos partidos
na formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas18
adequadas e de baixo custo para a sociedade No
entanto se a sociedade eacute altamente polarizada existem poucos eleitores dispostos a
mudarem de candidato devido agrave eficiecircncia das poliacuteticas puacuteblicas adotadas As eleiccedilotildees
nesse caso geram um incentivo sobre os partidos para a escolha adequada do assunto19
das poliacuteticas mas natildeo com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo destas Assim os poliacuteticos
escolhem o assunto mais adequado para vencer as eleiccedilotildees e natildeo se preocupam com a
18
Nesse trabalho Svensson analisa a preocupaccedilatildeo do eleitorado na escolha das poliacuteticas puacuteblicas pelos
partidos e se estas poliacuteticas seratildeo executadas de forma eficiente pelas agecircncias puacuteblicas Como a
sociedade atraveacutes das eleiccedilotildees delega aos poliacuteticos poder para implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e estes
delegam a execuccedilatildeo dessas a aqueles que natildeo foram eleitos (agecircncias puacuteblicas) existe uma preocupaccedilatildeo
se os poliacuteticos iratildeo implementar essas poliacuteticas e se estas seratildeo executadas de forma eficiente No entanto
para facilitar a exposiccedilatildeo natildeo diferenciamos na argumentaccedilatildeo sobre o trabalho de Svensson (1998) quem
implementa de quem executa as poliacuteticas 19
O conceito de ldquoassuntordquo aqui se refere ao tema das poliacuteticas puacuteblicas escolhidas e natildeo a forma como
essas poliacuteticas seratildeo implementadas
36
eficiecircncia da execuccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica adotada o que diminui a oferta de bens
puacuteblicos devido agrave escassez de recursos
A anaacutelise empiacuterica realizada entre paiacuteses no trabalho de Svensson (1998)
corroborou o modelo no qual uma sociedade muito polarizada estaacute associada a uma
ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos e a um baixo desempenho econocircmico Jaacute em sociedades
natildeo polarizadas o maior gasto puacuteblico mostrou-se relacionado a uma maior eficiecircncia
destes gastos e consequentemente a um maior crescimento econocircmico Assim o efeito
positivo da competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico em sociedades
polarizadas pode natildeo ser determinante da performance econocircmica pois o efeito
negativo da polarizaccedilatildeo da sociedade pode prevalecer Ou seja se um paiacutes possui uma
elevada competiccedilatildeo eleitoral mas essa competiccedilatildeo eacute estabelecida em um ambiente
polarizado entatildeo o incentivo negativo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes
pelos partidos pode superar ou suavizar o efeito positivo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico Isso ocorreria porque uma sociedade polarizada perturba a
tomada de decisotildees (com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia das poliacuteticas) pelos poliacuteticos devido aos
conflitos de interesses o que dificulta a governabilidade
Esse efeito negativo da polarizaccedilatildeo estaacute em congruecircncia com a explicaccedilatildeo de
Padovano e Ricciuti (2008) para o efeito negativo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico no estudo realizado entre os paiacuteses Segundo eles o maior
apelo ideoloacutegico dos eleitores no ambiente poliacutetico nacional leva os poliacuteticos a se
preocuparem mais com escolha do assunto da poliacutetica do que com a eficiecircncia
econocircmica desta Dessa forma em um ambiente mais competitivo os partidos escolhem
candidatos mais preocupados com questotildees ideoloacutegicas assim como nos ambientes
poliacuteticos onde haacute uma grande polarizaccedilatildeo da sociedade e isso consequentemente leva a
uma menor performance econocircmica Contudo uma sociedade homogecircnea poderia
proporcionar num ambiente de maior competiccedilatildeo poliacutetica um efeito positivo sobre a
eficiecircncia das poliacuteticas uma vez que o apelo ideoloacutegico na escolha das poliacuteticas natildeo
seria tatildeo relevante como numa sociedade polarizada
33 Instabilidade
Consideramos ateacute esse momento que os efeitos positivos da competitividade
poliacutetica podem ser atenuados devido a caracteriacutesticas da sociedade ou institucionais nas
quais o ambiente poliacutetico se desenvolve Dessa forma a transiccedilatildeo de um regime
autocraacutetico para um regime democraacutetico no qual a competitividade poliacutetica passa a
37
existir tambeacutem possibilita que caracteriacutesticas institucionais preacute-existentes possam
provocar uma instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes que anule qualquer efeito positivo
que um regime democraacutetico possa proporcionar a uma sociedade Nesta seccedilatildeo vamos
demonstrar alguns casos que corroboram essa situaccedilatildeo
331 Botsuana
Um ambiente no qual competitividade poliacutetica pode natildeo levar necessariamente
a uma melhor performance econocircmica eacute encontrado tambeacutem no trabalho de Acemoglu
et al (2001b) Nesse trabalho os autores estudam os fatores que levaram Botsuana a ter
o mais alto crescimento de renda per capita no mundo no periacuteodo de 1966 ateacute 2001 e a
alcanccedilar um desenvolvimento satisfatoacuterio se comparado a outros paiacuteses da Aacutefrica
Segundo eles Botsuana conseguiu atingir esse desenvolvimento mesmo diante de
condiccedilotildees adversas no iniacutecio do periacuteodo como baixo investimento durante a colonizaccedilatildeo
britacircnica e uma alta taxa de desigualdade econocircmica
O estudo de Acemoglu et al (2001b) argumenta que caracteriacutesticas
institucionais de Botsuana junto a outros fatores proporcionaram esses resultados O
paiacutes possuiacutea boas instituiccedilotildees que limitavam o poder das elites no periacuteodo preacute-colonial20
(o que ajudou a garantir a estabilidade no periacuteodo poacutes-colonial) como tambeacutem teve um
efeito miacutenimo do colonialismo Britacircnico (o interesse dos britacircnicos no paiacutes era apenas o
de garantir um acesso ao interior do continente Africano) que natildeo destruiu as
instituiccedilotildees que jaacute existiam Apoacutes o periacuteodo colonial essas instituiccedilotildees foram
fortalecidas devido ao proacuteprio interesse econocircmico das elites pois Botsuana possui
grandes reservas de diamantes e os lucros da exploraccedilatildeo desses diamantes geraram
benefiacutecios para esses grupos que preferiram a estabilidade ao risco de perder esses
ganhos A influecircncia de bons governantes tambeacutem ajudou o paiacutes a alcanccedilar esses
resultados pois proporcionou a estabilidade21
necessaacuteria para a implementaccedilatildeo de
poliacuteticas puacuteblicas adequadas ao desenvolvimento do paiacutes
Corroborando a anaacutelise desses fatores que levaram a uma performance
econocircmica satisfatoacuteria no periacuteodo Acemoglu et al (2001b) expotildeem um estudo
comparativo com outros paiacuteses da Aacutefrica mostrando que o conjunto de todas essas
caracteriacutesticas satildeo responsaacuteveis pelo sucesso de Botsuana A homogeneidade eacutetnica de
20
Durante o periacuteodo preacute-colonial as guerras entre as tribos uniram os clatildes da regiatildeo com o intuito de
fortalecer a defesa contra os invasores (ACEMOGLU et al 2001b) 21
Essa estabilidade foi herdada do periacuteodo preacute-colonial das instituiccedilotildees sociais que jaacute existiam
38
Botsuana e a pequena intervenccedilatildeo britacircnica nas instituiccedilotildees durante o colonialismo natildeo
explicam sozinhas os resultados encontrados pois a Somaacutelia tambeacutem era homogecircnea
etnicamente no periacuteodo preacute-colonial e tambeacutem sofreu uma intervenccedilatildeo miacutenima da
colonizaccedilatildeo britacircnica sobre a estrutura da sua sociedade Contudo a Somaacutelia por sofrer
uma heranccedila ruim de instabilidade poliacutetica mesmo antes do colonialismo natildeo alcanccedilou o
mesmo desenvolvimento econocircmico de Botsuana Jaacute Lesoto eacute culturalmente semelhante
a Botsuana e tambeacutem tinha condiccedilotildees preacute-coloniais semelhantes no entanto as
distorccedilotildees provocadas pelo colonialismo britacircnico sobre as instituiccedilotildees levaram a uma
instabilidade poliacutetica depois da independecircncia e assim a um baixo desenvolvimento
econocircmico Diferentemente de Botsuana em Repuacuteblica do Gana a independecircncia gerada
com a partida dos britacircnicos em 1957 provocou uma instabilidade poliacutetica na qual o
partido Convention Peoplersquos Party (CPP) que estava no poder mas natildeo possuiacutea uma
maioria para governar passou a adotar poliacuteticas cujo objetivo principal era a
estabilidade poliacutetica e natildeo o desenvolvimento econocircmico do paiacutes Esses exemplos
ajudam a demonstrar que a estabilidade poliacutetica de Botsuana durante todo o periacuteodo
analisado foi fundamental para o sucesso das poliacuteticas puacuteblicas sobre o
desenvolvimento do paiacutes e que esta estabilidade foi resultado de uma seacuterie de
caracteriacutesticas
O que torna interessante o trabalho de Acemoglu et al (2001b) diante da nossa
discussatildeo eacute que todo esse desenvolvimento ocorreu sobre a hegemonia de um uacutenico
partido (Botswana Democratic Party ndash BDP) que se estabeleceu no poder apoacutes o
periacuteodo colonial e permaneceu ateacute hoje ou seja no periacuteodo natildeo existiu praticamente
nenhuma competiccedilatildeo poliacutetica mesmo sendo um regime democraacutetico com eleiccedilotildees
perioacutedicas desde sua independecircncia em 1966 (US DEPARTMENT OF STATE) O
principal partido de oposiccedilatildeo representativo durante esse periacuteodo foi o Botswana
National Front (BNF) fundado por Kenneth Koma um radical (ACEMOGLU et al
2001b) Assim podemos nos questionar se uma maior competiccedilatildeo poliacutetica poderia levar
Botsuana a um melhor desempenho econocircmico no paiacutes Eacute possiacutevel que uma competiccedilatildeo
poliacutetica que provocasse uma alternacircncia no poder possibilitasse a ascensatildeo de um
governo radical que diante de um ambiente democraacutetico fraacutegil sem checks amp balances22
adequados pudesse provocar um ambiente de instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes
22
Checks amp balances significa o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo do paiacutes ou seja representa o niacutevel de
autonomia e independecircncia das instituiccedilotildees democraacuteticas de um paiacutes como por exemplo a autonomia e
independecircncia do poder judiciaacuterio do poder legislativo e etc
39
assim como ocorreu na Somaacutelia Lesoto e Repuacuteblica do Gana comprometendo a
performance econocircmica do mesmo
A ausecircncia dessa competitividade poliacutetica em Botsuana um paiacutes que tambeacutem
possuiacutea um sistema institucional fraacutegil foi responsaacutevel pela sua boa performance
econocircmica se comparado aos demais paiacuteses da Aacutefrica Essa falta de competitividade
gerou uma estabilidade poliacutetica que possibilitou o desenvolvimento econocircmico
(ROBINSON 2009) No entanto a competiccedilatildeo poliacutetica existente na Somaacutelia Lesoto e
Repuacuteblica do Gana apoacutes o periacuteodo colonial e a presenccedila de um sistema institucional
fraacutegil foram as principais caracteriacutestica responsaacuteveis pela baixa performance econocircmica
desses paiacuteses
332 Colocircmbia
A histoacuteria poliacutetica da Colocircmbia tambeacutem demonstra um caso no qual a
competitividade natildeo estaacute relacionada com uma melhor performance econocircmica devido agrave
instabilidade poliacutetica provocada em um ambiente institucional pouco desenvolvido A
Colocircmbia declarou a sua independecircncia da Espanha em 1819 e iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica nas eleiccedilotildees de 1850 na qual o partido Liberal e o partido Conservador
disputaram pela primeira vez as eleiccedilotildees Desde entatildeo apenas esses dois partidos
alternaram-se no poder (ACEMOGLU e ROBINSON 2008) Contudo essa alternacircncia
no poder nem sempre se deu de forma paciacutefica Durante os primeiros 55 anos de
democracia a Colocircmbia enfrentou nove guerras civis estimuladas pela disputa do poder
entre o partido Liberal e o partido Conservador alcanccedilando um periacuteodo de paz somente
em 1902 com a aprovaccedilatildeo de uma reforma institucional Essa reforma estabeleceu um
mecanismo de divisatildeo de poder entre o partido Liberal e o partido Conservador que ao
mesmo tempo excluiacutea a participaccedilatildeo poliacutetica de outros partidos na divisatildeo do poder23
Assim houve uma diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo entre os dois principais partidos (Liberal e
Conservador) na poliacutetica o que consequentemente estabeleceu um periacuteodo de
estabilidade no paiacutes e um maior desempenho econocircmico (MAZZUCA e ROBINSON
2006)
23
Foi implementado o incomplete vote que dividia todos os assentos no legislativo entre os dois
principais partidos (Partido Liberal e Partido Conservador) Nessa regra o partido vencedor ficava com
dois terccedilos dos assentos do legislativo e o partido em segundo lugar ficava com um terccedilo
independentemente do nuacutemero de votos recebido por cada um (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
40
Durante a primeira metade do seacuteculo XX outras mudanccedilas institucionais sobre
as regras poliacuteticas foram adotadas24
o que aumentou a competiccedilatildeo poliacutetica pelo poder
entre os dois principais partidos (MAZZUCA e ROBINSON 2006) O resultado foi o
iniacutecio de um novo periacuteodo de violecircncia com a derrota do partido Liberal nas eleiccedilotildees de
1946 Violecircncia essa que se agrava com o assassinato de um dos maiores representantes
do partido Liberal Jorge Elieacutecer Gaitaacuten provocando assim uma guerra civil que se
estendeu ateacute 1965
Quando os dois principais partidos percebem a ameaccedila de perderem o controle
sobre o conflito devido ao grande aumento da violecircncia no interior do paiacutes iniciam as
negociaccedilotildees para estabelecerem um pacto poliacutetico que ficou conhecido como Frente
Nacional Esse pacto foi um acordo entre os diretores poliacuteticos dos partidos Liberal e
Conservador no qual se estabeleceu uma alternacircncia do presidente nas eleiccedilotildees entre os
dois partidos e uma divisatildeo igual dos cargos do legislativo (50 dos cargos para os
Liberais e 50 para os Conservadores) ateacute o ano de 1974 Desse modo as eleiccedilotildees
continuaram existindo mas o vencedor jaacute estava estabelecido pela alternacircncia firmada
no pacto Frente Nacional Esse pacto diminuiu novamente a competiccedilatildeo poliacutetica entre
os dois partidos pelo poder e estabeleceu mais uma vez um periacuteodo de paz no paiacutes e de
crescimento econocircmico (BUSHNELL 1993)
Durante toda a histoacuteria democraacutetica da Colocircmbia do periacuteodo de 1850 a 1974 o
executivo concentrou uma grande parte do poder (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
gerando assim um sistema de checks amp balances muito fraco25
Essa concentraccedilatildeo do
poder do Estado pelo Presidente era muitas vezes justificada pela necessidade da
restauraccedilatildeo da lei e da ordem diante dos diversos periacuteodos de violecircncia no paiacutes
(KUGLER e ROSENTHAL 2000) Contudo a presenccedila de um sistema
presidencialista muito centralizado no qual as instituiccedilotildees natildeo eram suficientemente
desenvolvidas para garantir um regime democraacutetico equilibrado que inviabilizasse a
usurpaccedilatildeo do poder pelos partidos possibilitava um ambiente de instabilidade na
presenccedila de uma maior competitividade poliacutetica Essa fragilidade institucional na
24
Em 1929 o incomplete vote foi alterado para o quotient rule Nesse sistema o nuacutemero de assentos
ocupados no legislativo por um partido depende da proporccedilatildeo de votos recebidos na eleiccedilatildeo Esse novo
sistema eleitoral permitia a participaccedilatildeo de outros partidos como tambeacutem possibilitava uma maior disputa
por cargos entre o partido Liberal e o partido Conservador (MAZZUCA e ROBINSON 2006) 25
Kugler e Rosenthal (2000) analisam a fragilidade do sistema de checks amp balances da Colocircmbia
mesmo apoacutes a adoccedilatildeo da Constituiccedilatildeo de 1991 Problemas com relaccedilatildeo agrave grande concentraccedilatildeo de poder
no executivo a baixa transparecircncia das poliacuteticas adotadas e a falta de representatividade do poder do
estado em certas regiotildees satildeo apontados como problemas que perpetuaram durante toda a histoacuteria
democraacutetica da Colocircmbia
41
Colocircmbia gerou uma seacuterie de problemas durante o periacuteodo de 1850 a 1974 como por
exemplo as constantes fraudes eleitorais e a falta de transparecircncia nas decisotildees poliacuteticas
(BUSHNELL 1993) Assim como o sistema de checks amp balances natildeo conseguia
evitar essa concentraccedilatildeo do poder a instabilidade poliacutetica emergia pois o partido que se
encontrava excluiacutedo do ambiente poliacutetico estimulava essa instabilidade ao perceber que
a probabilidade de alcanccedilar o poder pelas vias democraacuteticas era pequena
Em suma a histoacuteria da Colocircmbia tambeacutem exemplifica uma situaccedilatildeo na qual
uma maior competitividade poliacutetica em um paiacutes institucionalmente pouco desenvolvido
(ou checks amp balances fracos) possibilita o surgimento de um ambiente poliacutetico instaacutevel
que consequumlentemente afeta de forma negativa a performance econocircmica por que
muitas vezes essa instabilidade resulta em guerra civil
333 Venezuela
Um caso semelhante no qual competiccedilatildeo poliacutetica pode levar agrave instabilidade e
consequentemente a uma menor performance econocircmica pode ser verificado na atual
conjuntura poliacutetica e econocircmica da Venezuela A Venezuela iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica em 1958 apoacutes a queda da ditadura de Marcos Peres Jimeacutenez Com a
constituiccedilatildeo de 1961 resultante do Pacto de Punto Fijo26
a democracia da Venezuela
foi constituiacuteda basicamente de um sistema bipartidarista formado pelo partido Accioacuten
Democraacutetica (AD) e o partido Comitecirc de Organizaccedilatildeo Poliacutetica Eleitoral Independente
(Copei) Ambos os partidos eram ideologicamente semelhantes tinham as suas bases
enraizadas principalmente na classe meacutedia e estabeleciam um governo clientelista com
base na renda do petroacuteleo Esse sistema democraacutetico tambeacutem permitia que os dois
grandes partidos (AD e Copei) controlassem os cargos de primeiro escalatildeo em
instituiccedilotildees como o Congresso a Corte Suprema de Justiccedila e os sindicatos (VILLA
DUARTE 2005) Como o controle do judiciaacuterio e do legislativo era muito centralizado
o Estado venezuelano estabelecia um sistema de checks amp balances fraco pois a AD e o
Copei exerciam um controle direto sobre as principais instituiccedilotildees do paiacutes
Durante o periacuteodo de 1958 ateacute os anos que antecederam as eleiccedilotildees da
Venezuela de 1998 esse sistema democraacutetico funcionou bem diante do objetivo de
garantir a estabilidade poliacutetica dentro do paiacutes Fatores como a alta do preccedilo do petroacuteleo
26
O Pacto de Punto Fijo foi um pacto populista de conciliaccedilatildeo de elites no qual se estabeleceu uma
distribuiccedilatildeo clientelista da renda do petroacuteleo Esse pacto formou um sistema bipartidarista com uma
miacutenima diferenciaccedilatildeo ideoloacutegica entre os dois partidos o que sufocava os partidos pequenos e deixava as
minorias sem voz ativa no cenaacuterio nacional (VILLA DUARTE 2005)
42
durante a deacutecada de setenta e iniacutecio dos anos oitenta garantiram uma elevada renda do
petroacuteleo e uma faacutecil governabilidade diante do sistema clientelista estabelecido pela AD
e pelo Copei que distribuiacutea esses recursos na sociedade No entanto no final da deacutecada
de oitenta com a queda do preccedilo do petroacuteleo e o iniacutecio de uma seacuterie de medidas
neoliberais pelo governo como um forte ajuste fiscal privatizaccedilotildees e enxugamento da
maacutequina administrativa (em um paiacutes onde o Estado e suas empresas eram os principais
empregadores) levaram a um descontentamento da sociedade com o regime ateacute entatildeo
vigente de alternacircncia no poder do AD e do Copei principalmente dos setores populares
por terem sido mais atingidos (VILLA DUARTE 2005)
Como durante todo periacuteodo no qual o sistema bipartidarista governou natildeo
houve desenvolvimento institucional da democracia existente pois o regime ateacute o iniacutecio
dos anos noventa foi capaz de estabelecer a estabilidade poliacutetica e natildeo existia a
necessidade de grandes alteraccedilotildees na visatildeo dos dois maiores partidos (AD e Copei) o
sistema de checks amp balances dentro da democracia natildeo foi alterado Assim o aumento
da competiccedilatildeo poliacutetica devido agrave insatisfaccedilatildeo da sociedade com o regime vigente
possibilitou a ascensatildeo de um governo mais radical ao poder27
Como o sistema de
checks amp balances natildeo era desenvolvido suficientemente para evitar tomadas de
decisotildees antidemocraacuteticas por partes dos governantes pois as instituiccedilotildees (legislativo e
judiciaacuterio) eram controladas indiretamente pelo partido que governava o presidente
Hugo Chaacutevez que assume em 1998 com o apoio da maioria fica diante da
possibilidade da escolha de medidas antidemocraacuteticas e contraacuterias ao desenvolvimento
do paiacutes28
Ou seja mais uma vez na presenccedila de uma democracia com um sistema
institucional fraacutegil a competiccedilatildeo poliacutetica afetou de forma negativa a performance
econocircmica do paiacutes devido agrave instabilidade poliacutetica que emergiu dessa competiccedilatildeo Apoacutes
1998 o paiacutes continuou enfrentando um periacuteodo de instabilidade devido ao aumento da
competitividade poliacutetica Entre 1998 e 2003 o paiacutes fica diante de um crescimento real do
27 O desprestiacutegio dos partidos poliacuteticos tradicionais (AD e Copei) e de suas lideranccedilas junto ao desejo de
setores populares e mesmo da classe meacutedia de renovar suas elites dirigentes proporcionaram um espaccedilo
no ambiente poliacutetico para a viabilizaccedilatildeo de outros partidos nas eleiccedilotildees O partido La Causa Radical
conseguiu viabilizar-se como opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1993 Apoacutes 1993 a grande aceitaccedilatildeo popular em torno
da figura de Hugo Chaacutevez faz com que o seu partido Movimento Quinta Repuacuteblica (MVR) tambeacutem se
viabilize como uma opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1998 Esse aumento de competitividade poliacutetica resultou na
vitoacuteria de Hugo Chaacutevez nas eleiccedilotildees de 1998 com 58 dos votos vaacutelidos (VILLA DUARTE 2005) 28
Glaeser et al (2006) num estudo que relaciona o niacutevel de educaccedilatildeo da populaccedilatildeo com a adoccedilatildeo do
regime democraacutetico estimam que devido ao niacutevel de escolaridade da Venezuela em 2005 nos proacuteximos
20 anos (considerando o ano base 2005) a Venezuela tem uma probabilidade de 50 de deixar de ser um
regime democraacutetico Esse fato ajuda a corroborar o baixo desenvolvimento institucional do paiacutes embora
adote um regime democraacutetico
43
PIB negativo No entanto com a volta da estabilidade poliacutetica devido agrave diminuiccedilatildeo da
competiccedilatildeo que surge como consequumlecircncia das medidas antidemocraacuteticas29
adotadas por
Hugo Chaacutevez o PIB real volta a crescer significativamente com um iacutendice 135 ao ano
ateacute 2008 (WEISBROT et al 2009)
29
Entre essas medidas podemos citar as constantes tentativas do governo de enfraquecer a sua oposiccedilatildeo
atraveacutes principalmente do controle dos meios de comunicaccedilatildeo do paiacutes e a estatizaccedilatildeo da companhia de
petroacuteleo PDVSA que representava metade da fonte de receita do governo e 80 das receitas de
exportaccedilotildees do paiacutes (WEISBROT et al 2009)
44
Capiacutetulo 4 ndash Caso Brasileiro
Apoacutes essa discussatildeo exaustiva sobre competitividade poliacutetica e performance
econocircmica em diversos paiacuteses neste capiacutetulo eacute exposto uma anaacutelise sobre alguns
trabalhos voltados para o estudo dos efeitos da competitividade poliacutetica no Brasil
Posteriormente tambeacutem eacute apresentado um estudo empiacuterico no qual os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros nas eleiccedilotildees para governadores desde 1982
(primeira eleiccedilatildeo direta para governador apoacutes o regime ditatorial) satildeo verificados sobre
algumas variaacuteveis de desenvolvimento econocircmico
41 Estudos no Brasil
O Brasil com os seus 25 anos de democracia consolidada eacute relativamente aos
paiacuteses democraacuteticos mais antigos uma democracia recente Embora tenha iniciado a sua
experiecircncia democraacutetica no iniacutecio do seacuteculo XX na Repuacuteblica Velha a histoacuteria
democraacutetica do Brasil foi interrompida por diversos periacuteodos ditatoriais e por isso
nunca foi possiacutevel avaliar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre um periacuteodo
democraacutetico estaacutevel tatildeo longo como esses uacuteltimos 25 anos de regime democraacutetico
Assim torna-se interessante a avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica durante esse
periacuteodo sobre as diversas regiotildees do Brasil
Alguns autores como Chamon et al (2008) Ferraz e Finan (2009) e Mueller et
al (2010) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica sobre algumas variaacuteveis de
desempenho econocircmico em ambientes poliacuteticos municipais e estaduais Summerhill
(2010) utilizando uma abordagem diferente com dados sobre fazendas do Estado de
Satildeo Paulo em 1905 estuda empiricamente se as desigualdades poliacuteticas no iniacutecio do
seacuteculo tiveram algum impacto sobre desempenho econocircmico atual nesses municiacutepios
Alguns desses trabalhos devido agrave importacircncia para o posterior esboccedilo empiacuterico seratildeo
descritos mais detalhadamente a seguir
Um estudo interessante que eacute capaz de demonstrar o efeito causal entre
competitividade poliacutetica e as escolhas de poliacuteticas pelos governantes eacute o de Chamon et
al (2008) Nesse trabalho utilizando como variaacutevel exoacutegena para medir competiccedilatildeo
poliacutetica nos municiacutepios uma regra eleitoral que estabelece a possibilidade de segundo
turno para as eleiccedilotildees de prefeitos em municiacutepios com mais de 200000 mil habitantes
45
Chamon et al (2008) demonstraram o efeito causal entre competiccedilatildeo poliacutetica e os
produtos das poliacuteticas fiscais adotadas nessas regiotildees Segundo eles a possibilidade de
existecircncia de segundo turno nas eleiccedilotildees possibilita que os partidos que possuem a
mesma filosofia disputem votos no primeiro turno o que aumenta a competiccedilatildeo
poliacutetica visto que mesmo com a fragmentaccedilatildeo no primeiro turno esses partidos
poderiam se unir no segundo turno para vencer as eleiccedilotildees Contudo em municiacutepios
com menos de 200000 mil habitantes (onde a regra eleitoral natildeo permite segundo
turno) se os partidos que possuem a mesma filosofia lanccedilassem diferentes candidatos
poderiam perder as eleiccedilotildees devido agrave fragmentaccedilatildeo de seu eleitorado o que impede os
partidos que possuem as mesmas caracteriacutesticas de lanccedilarem candidatos diferentes para
concorrerem agraves eleiccedilotildees resultando numa diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo poliacutetica Diante
disso os autores demonstram empiricamente que essa regra eleitoral diferencia a
competitividade poliacutetica em municiacutepios muito semelhantes que possuem uma populaccedilatildeo
ao redor de 200000 mil habitantes
Com esse experimento quase natural eles demonstram que uma maior
competiccedilatildeo poliacutetica estaacute relacionada a um maior investimento em escolas e a um
aumento no investimento total com relaccedilatildeo aos gastos do governo e identificam o efeito
causal dessa relaccedilatildeo Embora esse trabalho tenha desenvolvido com sucesso um estudo
empiacuterico para a anaacutelise dos efeitos da competitividade poliacutetica os autores natildeo
argumentam por quais meios a mudanccedila de competitividade estaria afetando a escolha
das poliacuteticas nos municiacutepios Chamon et al (2008) natildeo sugerem que esse efeito estaria
sendo provocado pela melhora da qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006)
modelaram e tambeacutem natildeo afirmam que esse efeito estaacute relacionado agrave quebra do
bloqueio que elites ligadas ao poder possam estar estabelecendo como Acemoglu e
Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) modelaram
Outro trabalho interessante sobre competitividade no Brasil eacute o de Ferraz e
Finan (2009) Seguindo a ideia de que as elites podem capturar o processo democraacutetico
gerando bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade assim como
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) argumentaram os autores
analisam os efeitos da persistecircncia de famiacutelias no poder nos municiacutepios do Brasil no
periacuteodo de 1947 a 2000 Eles mensuram essa persistecircncia atraveacutes de um iacutendice
Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica30
que leva em consideraccedilatildeo o sobrenome dos
30
Esse iacutendice eacute detalhadamente apresentado na seccedilatildeo 42 na qual eacute exposto um estudo empiacuterico sobre
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros
46
prefeitos Como no Brasil eacute comum que as pessoas tenham dois sobrenomes sendo o
primeiro tipicamente originaacuterio da famiacutelia da matildee e o segundo originaacuterio da famiacutelia do
pai os autores assumem que os prefeitos dos municiacutepios que possuem pelo menos um
sobrenome em comum pertencem ao mesmo grupo familiar Atraveacutes da determinaccedilatildeo
dessa relaccedilatildeo entre os prefeitos foi possiacutevel construir um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
nos municiacutepios durante o periacuteodo estudado
Ferraz e Finan (2009) verificam atraveacutes do seu estudo empiacuterico que os
municiacutepios31
que tecircm o poder poliacutetico historicamente concentrado nas matildeos de algumas
famiacutelias possuem um menor produto per capita satildeo menos industrializados e estatildeo
relacionados a um menor desenvolvimento social (menor expectativa de vida menor
escolaridade e um alto iacutendice de mortalidade infantil)
Ferraz e Finan (2009) tambeacutem estudam a persistecircncia da concentraccedilatildeo do
poder poliacutetico nos municiacutepios durante e apoacutes o regime militar Segundo eles as elites
municipais foram capazes de se perpetuarem no poder durante o regime militar e apoacutes
no periacuteodo democraacutetico jaacute que uma grande concentraccedilatildeo poliacutetica anterior agrave ditadura
estaacute relacionada a uma maior concentraccedilatildeo durante o regime militar persistindo por sua
vez durante o regime democraacutetico
Naritomi et al (2007) tambeacutem desenvolvem uma anaacutelise empiacuterica sobre a
concentraccedilatildeo do poder poliacutetico nos municiacutepios brasileiros Utilizando caracteriacutesticas dos
municiacutepios brasileiros do periacuteodo colonial relacionadas agrave exploraccedilatildeo do accediluacutecar e do
ouro os autores tentam demonstrar a persistecircncia dessas caracteriacutesticas ao longo do
tempo Controlando os resultados por uma seacuterie de caracteriacutesticas geograacuteficas Naritomi
et al (2007) explicam algumas variaccedilotildees dos ambientes institucionais de hoje por
exemplo um maior iacutendice Gini nos municiacutepios eacute fortemente relacionado a um maior
impacto do ciclo do accediluacutecar no periacuteodo colonial e as caracteriacutesticas atuais de um pior
acesso agrave justiccedila e uma menor qualidade da governabilidade nos municiacutepios mostraram-
se relacionadas a um maior impacto do ciclo do ouro nessas regiotildees Esse estudo
tambeacutem apresentou evidecircncias embora natildeo significativas de que o ciclo do accediluacutecar teve
impacto sobre a persistecircncia poliacutetica a niacutevel estadual No entanto nenhuma dessas
caracteriacutesticas do periacuteodo colonial (ciclo do accediluacutecar e o ciclo do ouro) foram capazes de
explicar a concentraccedilatildeo poliacutetica nos municiacutepios hoje
31
Devido agrave dificuldade de dados durante o periacuteodo estudado Ferraz e Finan (2009) realizam a sua anaacutelise
empiacuterica apenas nos municiacutepios dos estados de Alagoas Cearaacute e Minas Gerais
47
Outro trabalho que tambeacutem estimulou a anaacutelise empiacuterica desta dissertaccedilatildeo foi
Mueller et al (2010) Considerando que as instituiccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes nas
determinaccedilotildees das poliacuteticas implementadas nos estados os autores elaboram um modelo
de tomada de decisotildees do processo poliacutetico e verificam empiricamente o porquecirc dos
estados se diferenciarem com relaccedilatildeo agrave provisatildeo de bens puacuteblicos e corrupccedilatildeo Mueller
et al (2010) argumentam que as escolhas do poliacutetico estatildeo relacionadas a sua percepccedilatildeo
da competiccedilatildeo poliacutetica e do niacutevel checks amp balances Segundo eles existe uma relaccedilatildeo
entre essas duas variaacuteveis ou seja nos estados que apresentam um maior niacutevel de
checks amp balances os efeitos do grau de competiccedilatildeo poliacutetica se mostraram mais
relevantes Para essa anaacutelise empiacuterica os autores construiacuteram um iacutendice para checks amp
balances e utilizaram uma seacuterie de variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica
Os resultados demonstraram que checks amp balances teve um impacto
significativo sobre o comportamento dos governadores com relaccedilatildeo agrave oferta de bens
puacuteblicos e bens privados32
mesmo controlando pelo PIB per capita de cada estado O
efeito da variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica mostrou-se relacionado ao niacutevel de checks amp
balances de cada estado e estaacute relacionado positivamente com a oferta de bens puacuteblicos
o que demonstra a correlaccedilatildeo entre o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo e os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica Como observado anteriormente no estudo da competitividade
poliacutetica em alguns paiacuteses como Colocircmbia Venezuela e Botsuana o niacutevel de
institucionalizaccedilatildeo estaacute diretamente relacionado aos efeitos que a competiccedilatildeo poliacutetica
pode provocar e o trabalho de Mueller et al (2010) consegue demonstrar empiricamente
justamente essa correlaccedilatildeo no ambiente poliacutetico estadual do Brasil
42 Anaacutelise Empiacuterica
De maneira geral os estados brasileiros demonstram uma grande similaridade
com respeito a suas caracteriacutesticas institucionais as quais satildeo estabelecidas nas
constituiccedilotildees estaduais As regras eleitorais nas eleiccedilotildees para governadores satildeo idecircnticas
em todos os estados e mesmo com essa semelhanccedila institucional os 27 estados
brasileiros satildeo extremamente diferentes com relaccedilatildeo a suas economias e produtos
poliacuteticos Diante dessas mesmas caracteriacutesticas institucionais o que poderia levar os
estados a possuiacuterem diferentes produtos das poliacuteticas adotadas por seus governantes
32
Bens puacuteblicos foram mensurados atraveacutes dos gastos em sauacutede e saneamento dividido pelo total de
gastos em cada estado e por um iacutendice de eficiecircncia dos gastos Os bens privados foram mensurados pela
porcentagem do total de gastos que eacute utilizado com o salaacuterio e benefiacutecios dos servidores
48
Como Mueller et al (2010) afirmam outros aspectos econocircmicos como por exemplo o
estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros estados e o
mercado internacional e investimentos estrangeiros possuem um papel importante na
economia e nos produtos das poliacuteticas adotadas pelos governadores Contudo um dos
objetivos desse trabalho eacute demonstrar empiricamente que a competiccedilatildeo poliacutetica no niacutevel
estadual exerce um papel fundamental na performance econocircmica e no produto das
poliacuteticas dos estados
A anaacutelise empiacuterica buscou relacionar a competitividade poliacutetica nas eleiccedilotildees
para governador dos estados brasileiros com algumas variaacuteveis de desempenho
econocircmico Para esse estudo foram elaboradas algumas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
como por exemplo iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica iacutendice de volatilidade do eleitorado
e o nuacutemero de candidatos Os dados abrangem as sete primeiras eleiccedilotildees democraacuteticas
para governador dos estados apoacutes o regime ditatorial ou seja as eleiccedilotildees de 1982 1986
1990 1994 1998 2002 e 2006
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica
Como o intuito do estudo empiacuterico eacute verificar a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e desenvolvimento econocircmico no presente trabalho elaborou-se 4 diferentes
variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros no periacuteodo de
1982 a 2006
A primeira e mais simples dessas variaacuteveis independentes eacute o nuacutemero de
candidatos que disputaram as eleiccedilotildees em cada estado brasileiro ou seja quanto maior
o nuacutemero de candidatos disputando uma determinada eleiccedilatildeo maior eacute a competitividade
poliacutetica naquela eleiccedilatildeo estadual
A segunda variaacutevel foi estabelecida atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos
entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo estadual Caso as eleiccedilotildees
tenham sido definidas no primeiro turno essa diferenccedila foi estabelecida entre os dois
primeiros colocados Da mesma forma na presenccedila de uma indefiniccedilatildeo no primeiro
turno essa diferenccedila foi estabelecida entre o percentual de votos dos candidatos no
segundo turno Assim uma maior diferenccedila significa uma menor competiccedilatildeo nas
eleiccedilotildees enquanto que uma menor diferenccedila representa uma maior competiccedilatildeo poliacutetica
A terceira variaacutevel independente foi elaborada com base no trabalho de Ferraz
e Finan (2009) no qual foi formulado um iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica
para os municiacutepios Neste trabalho esse iacutendice de concentraccedilatildeo foi construiacutedo com base
49
na relaccedilatildeo poliacutetica entre os governadores de diferentes periacuteodos em cada estado
brasileiro Ou seja o iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica nos estados levou em
consideraccedilatildeo em um determinado periacuteodo um estudo da relaccedilatildeo poliacutetica existente entre
todos os governadores eleitos desde 1982 Desse modo foi possiacutevel verificar o grau de
permanecircncia de um mesmo grupo poliacutetico no poder atraveacutes do iacutendice Herfindahl de
concentraccedilatildeo poliacutetica O Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica estadual) eacute
definido da seguinte forma
Het =sum ( uacute iacute
uacute )
Grandes valores desse iacutendice correspondem a uma alta concentraccedilatildeo poliacutetica no poder
no periacuteodo t e no estado e Numa situaccedilatildeo hipoteacutetica o iacutendice Het teria uma concentraccedilatildeo
maacutexima igual a 1 quando um mesmo grupo permaneceu no poder todas as eleiccedilotildees
Para observar se um governador eleito em determinado estado estava
relacionado aos governadores anteriores diversas caracteriacutesticas foram observadas
como por exemplo o partido a qual cada governador pertence e as coligaccedilotildees em cada
eleiccedilatildeo se o governador no periacuteodo t era vice-governador do governador no periacuteodo t-1
se o governador no periacuteodo t era aliado historicamente do governador no periacuteodo t-1 t-
2 t-3 e assim sucessivamente ateacute o primeiro periacuteodo (1982) e qual candidatura o
governador do periacuteodo t-1 apoiou nas eleiccedilotildees do periacuteodo t Essas caracteriacutesticas foram
controladas pela mudanccedila de partido pelos poliacuteticos e pela extinccedilatildeo ou fusatildeo partidaacuteria
Desse modo foi possiacutevel elaborar quais governadores pertenciam ao mesmo grupo
poliacutetico e assim o iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica pode ser calculado Um
alto valor desse iacutendice indica uma alta concentraccedilatildeo e consequentemente uma menor
competiccedilatildeo poliacutetica nas eleiccedilotildees para governador dos estados brasileiros Uma
exposiccedilatildeo mais detalhada da formulaccedilatildeo dessa variaacutevel eacute apresentada no apecircndice 1
deste trabalho
Como as eleiccedilotildees de 1982 nos estados foram estabelecidas apoacutes um longo
periacuteodo de ditadura no qual os governadores eram nomeados por um governo militar o
iacutendice natildeo deixou de representar o niacutevel de concentraccedilatildeo jaacute nas eleiccedilotildees de 1982 uma
vez que os estados nos quais o PDS (Partido Democraacutetico Social)33
foi vitorioso nas
33
O PDS (Partido Democraacutetico Social) foi um partido poliacutetico de direita fundado em 30 de janeiro de
1980 apoacutes o fim do sistema bipartidaacuterio existente durante o regime militar O PDS foi fundado por
50
eleiccedilotildees para governador o iacutendice Het relativo a esses estados tem o valor maacuteximo igual
a 1 o que representa a continuaccedilatildeo do mesmo grupo poliacutetico que se estabeleceu durante
todo o periacuteodo da ditadura militar jaacute que o PDS (antigo ARENA) representava o grupo
poliacutetico que sustentou o governo militar Nessa eleiccedilatildeo a vitoacuteria do PMDB (Partido do
Movimento Democraacutetico Brasileiro) em alguns estados representou uma alteraccedilatildeo do
grupo estabelecido no poder desde o iniacutecio da ditadura militar (1964) uma vez que o
PMDB originou-se principalmente do MDB (Movimento Democraacutetico Brasileiro) que
representava a oposiccedilatildeo no regime militar Assim o iacutendice Het eacute capaz de representar o
niacutevel de concentraccedilatildeo de forma correta jaacute no primeiro periacuteodo avaliado (eleiccedilotildees de
1982)
A quarta e uacuteltima variaacutevel independente utilizada para mensurar a competiccedilatildeo
poliacutetica foi formulada com base no trabalho de Ashworth et al (2007) Segundo esses
autores a competiccedilatildeo poliacutetica depende muito da perspectiva dos eleitores com relaccedilatildeo
aos seus candidatos Se os eleitores satildeo completamente comprometidos com seus
partidos por exemplo por algum motivo ideoloacutegico a competitividade poliacutetica entre os
partidos que disputam uma eleiccedilatildeo pode ser extremamente baixa pois os eleitores natildeo
consideram os demais partidos substitutos entre si No entanto quanto maior for a
parcela do eleitorado disposta a trocar de partido ou candidato diante das opccedilotildees maior
seraacute a pressatildeo da competitividade eleitoral sobre cada candidato jaacute que os eleitores
consideram os partidos provaacuteveis substitutos entre si Identificar a parcela da populaccedilatildeo
que representa esses eleitores numa determinada eleiccedilatildeo natildeo eacute uma tarefa faacutecil mas
podemos utilizar uma informaccedilatildeo ex post com relaccedilatildeo agrave mudanccedila da escolha do
eleitorado para medir a parcela da populaccedilatildeo disposta a mudar de candidato Essa
parcela pode ser mensurada atraveacutes de uma variaacutevel de volatilidade do eleitorado
definida da seguinte forma
V frasl sum | |
Onde Pit representa o percentual de votos vaacutelidos recebidos pelo partido i nas eleiccedilotildees t
e n refere-se ao nuacutemero de partidos que concorreram agrave eleiccedilatildeo em um determinado
antigos integrantes do ARENA (Alianccedila Renovadora Nacional) partido que formava a base poliacutetica de
sustentaccedilatildeo do governo militar Logo uma vitoacuteria do PDS nas eleiccedilotildees para governador em 1982 natildeo
representou uma mudanccedila do grupo que jaacute estava estabelecido no poder
51
estado (o iacutendice referente ao estado natildeo foi referenciado na foacutermula por conveniecircncia)
A volatilidade tem valor igual a zero quando todos os partidos tiveram o mesmo
percentual de voto durante duas eleiccedilotildees consecutivas Por outro lado o iacutendice de
volatilidade tem o seu valor maacuteximo igual a 100 quando todos os partidos que
receberam votos em t-1 natildeo receberam votos em t Em siacutentese quanto maior for o valor
do iacutendice de volatilidade maior a variaccedilatildeo no tempo no percentual de votos dos partidos
e portanto maior deve ser a competitividade poliacutetica nos estados
A aplicaccedilatildeo da foacutermula do iacutendice de volatilidade do eleitorado exigiu uma seacuterie
de controles como por exemplo observar a mudanccedila dos nomes dos partidos no
decorrer do tempo a extinccedilatildeo de alguns partidos as coligaccedilotildees realizadas no periacuteodo t
pelos partidos do periacuteodo t-1 e o surgimento de novos partidos Contudo mesmo
estabelecendo todos esses controles muitos problemas relacionados agrave migraccedilatildeo de
candidatos entre os partidos natildeo pode ser controlada Com o objetivo de minimizar esse
problema um novo iacutendice de volatilidade foi criado
V frasl sum| |
A variaacutevel pst representa a soma do percentual de votos entre os partidos de esquerda ou
de direita ou seja a diferenccedila entre o percentual de votos nos dois periacuteodos t e t-1 natildeo
eacute mais estabelecida entre cada partido individualmente mas sim entre um grupo de
partidos de esquerda e de direita estabelecidos para cada eleiccedilatildeo Desse modo tem-se
apenas dois grupos s=1 e s=2
Esse novo iacutendice de volatilidade do eleitorado tenta minimizar o erro
relacionado agrave troca de partido constantemente realizada pelos candidatos pois os
candidatos tendem a migrar entre os partidos com a mesma ideologia de esquerda ou
direita assim como o eleitorado eacute mais bem definido entre aqueles que se consideram
de direita e de esquerda Natildeo obstante essa nova abordagem natildeo exclui a possibilidade
de erros uma vez que a classificaccedilatildeo dos partidos como de direita e esquerda natildeo eacute
trivial para os partidos brasileiros Nesse iacutendice tambeacutem foram realizados os controles
relacionados agrave alteraccedilatildeo do nome dos partidos e as fusotildees e extinccedilotildees partidaacuterias
52
Como variaacuteveis independentes de controle da regressatildeo foram utilizadas a
meacutedia do PIB Estadual per capita34
e do iacutendice de Gini35
dos quatro anos de governo em
cada estado apoacutes cada eleiccedilatildeo Tambeacutem foi utilizada uma dummy para controlar a
relaccedilatildeo entre o governo estadual e o governo federal Para um valor igual a um a dummy
significa que o governo estadual pertence a um partido que estaacute ligado ao governo
federal e zero caso contraacuterio (represente um partido de oposiccedilatildeo) Outra variaacutevel de
controle utilizada foi a latitude geograacutefica das capitais dos estados como uma variaacutevel
de controle geograacutefico e a relaccedilatildeo dessa com as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
Antes de darmos continuidade a nossa discussatildeo eacute importante que seja
explicado o objetivo da escolha da interaccedilatildeo entre as variaacuteveis independentes de
competiccedilatildeo poliacutetica e a latitude da capital dos estados como variaacutevel explicativa nas
regressotildees Como discutido anteriormente neste trabalho e em Mueller et al (2010) o
efeito da competiccedilatildeo poliacutetica nem sempre gera um efeito positivo sobre a performance
econocircmica uma vez que os efeitos dessa competiccedilatildeo dependem do niacutevel de
desenvolvimento das instituiccedilotildees no qual essa competiccedilatildeo se estabelece Tendo em
mente esse efeito natildeo linear da competiccedilatildeo poliacutetica uma variaacutevel de controle geograacutefico
(latitude das capitais de cada estado) eacute utilizada para avaliar se o efeito da competiccedilatildeo
poliacutetica se diferencia entre as regiotildees no Brasil Para isso eacute utilizada uma variaacutevel que
represente a interaccedilatildeo entre latitude e as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica Com essa
variaacutevel foi possiacutevel observar os diferentes efeitos das variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
nas regiotildees brasileiras por exemplo se o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica sobre
as variaacuteveis dependentes eacute maior ou menor conforme a variaccedilatildeo da latitude dos estados
422 Variaacuteveis Dependentes
Obedecendo agraves restriccedilotildees com relaccedilatildeo agrave disponibilidade de dados no periacuteodo
analisado foram escolhidas algumas variaacuteveis dependentes possiacuteveis de descrever a
performance econocircmica dos estados e a eficiecircncia das poliacuteticas adotadas pelos governos
estaduais Como variaacuteveis dependentes foram utilizadas a taxa de pobreza36
o
34
O PIB Estadual per capita foi deflacionado pelo Deflator Impliacutecito do PIB nacional 35
O iacutendice Gini mede o grau de desigualdade na distribuiccedilatildeo da renda domiciliar per capita entre os
indiviacuteduos Seu valor pode variar teoricamente desde 0 quando natildeo haacute desigualdade (as rendas de todos
os indiviacuteduos tecircm o mesmo valor) ateacute 1 quando a desigualdade eacute maacutexima (apenas um indiviacuteduo deteacutem
toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indiviacuteduos eacute nula) Seacuterie calculada a partir das
respostas agrave Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 36
Percentual de pessoas na populaccedilatildeo total com renda domiciliar per capita inferior agrave linha de pobreza A
linha de pobreza aqui considerada eacute o dobro da linha de extrema pobreza uma estimativa do valor de uma
cesta de alimentos com o miacutenimo de calorias necessaacuterias para suprir adequadamente uma pessoa com
53
percentual meacutedio dos domiciacutelios com aacutegua encanada37
anos de estudo da populaccedilatildeo38
com mais de 25 anos e a taxa de analfabetismo39
Diante do objetivo de avaliar os
efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo todas as variaacuteveis dependentes foram
calculadas com base na meacutedia dos valores anuais nos quatro anos posteriores a cada
eleiccedilatildeo Desse modo foi possiacutevel evitar o impacto de algumas flutuaccedilotildees ocasionadas
por fatores natildeo observaacuteveis que possam ter ocorrido no periacuteodo
Entre as variaacuteveis dependentes a taxa de pobreza tem como objetivo verificar o
impacto da competitividade poliacutetica sobre a performance econocircmica enquanto as
variaacuteveis dependentes anos de estudo taxa de analfabetismo e percentual de domiciacutelios
com aacutegua visam observar o impacto da competitividade poliacutetica sobre a qualidade das
poliacuteticas adotadas pelos poliacuteticos e a oferta de bens puacuteblicos agrave populaccedilatildeo
Em seguida essas variaacuteveis dependentes foram diferenciadas com relaccedilatildeo agrave
taxa de pobreza nacional o percentual nacional de domiciacutelios com aacutegua encanada a
meacutedia nacional de anos de estudo da populaccedilatildeo e a taxa nacional de analfabetismo
Todas essas variaacuteveis de acircmbito nacional tambeacutem foram calculadas levando-se em
consideraccedilatildeo a meacutedia nacional dos quatro anos posteriores a cada eleiccedilatildeo Assim quatro
novas variaacuteveis foram estabelecidas a diferenccedila da meacutedia da taxa de pobreza estadual
com relaccedilatildeo agrave meacutedia da taxa de pobreza nacional a diferenccedila do percentual estadual de
domiciacutelios com aacutegua encanada com relaccedilatildeo ao percentual nacional a diferenccedila da
meacutedia estadual de anos de estudos com relaccedilatildeo agrave meacutedia nacional e a diferenccedila da taxa
estadual de analfabetismo com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nacional O objetivo ao
criar essas novas variaacuteveis dependentes foi isolar a relaccedilatildeo entre os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica e o desempenho e a qualidade das poliacuteticas estaduais adotadas pois
nesse caso controlam-se as variaacuteveis dependentes com relaccedilatildeo agraves variaccedilotildees nacionais
em cada periacuteodo analisado
Um ponto importante que tambeacutem deve ser abordado com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis
dependentes eacute a importacircncia do papel dos governadores no desempenho dessas
variaacuteveis Nenhuma das variaacuteveis escolhidas representa competecircncia administrativa
base em recomendaccedilotildees da FAO e da OMS Seacuterie calculada a partir das respostas agrave Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 37
Percentual de pessoas em domiciacutelios com abastecimento de aacutegua atraveacutes de rede geral com canalizaccedilatildeo
interna ou atraveacutes de poccedilo ou nascente com canalizaccedilatildeo interna (IPEADATA) 38
Razatildeo entre o somatoacuterio do nuacutemero de anos de estudo completados pelas pessoas que tem 25 ou mais
anos de idade e o nuacutemero de pessoas nessa faixa etaacuteria (IPEADATA) 39
Percentual de pessoas com 15 anos ou mais de idade que natildeo sabem ler nem escrever um bilhete
simples (IPEADATA)
54
exclusiva40
da Uniatildeo mas sim uma competecircncia comum aos entes federados O
combate agraves causas da pobreza promover a melhoria das condiccedilotildees habitacionais e de
saneamento baacutesico e estabelecer os meios de acesso agrave educaccedilatildeo satildeo todas competecircncias
administrativas comuns a todos os entes da federaccedilatildeo segundo a Constituiccedilatildeo Federal
de 1988 (SILVA 2002) No caso especiacutefico da educaccedilatildeo infantil e do ensino
fundamental que influenciam diretamente a taxa de analfabetismo a Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 estabelece que os Municiacutepios e os Estados entes da federaccedilatildeo devam
ter um papel ainda mais ativo na elaboraccedilatildeo dos programas relacionados a esses
serviccedilos
Jaacute a escolha do percentual de domiciacutelios com aacutegua encanada como variaacutevel
dependente estaacute relacionada ao fato de que a oferta desse tipo de serviccedilo eacute realizada por
companhias estaduais de distribuiccedilatildeo de aacutegua e esgoto o que torna essa variaacutevel
diretamente relacionada agrave eficiecircncia das poliacuteticas estaduais Como cada estado brasileiro
possui uma empresa puacuteblica responsaacutevel pelo saneamento baacutesico os governos estaduais
exercem uma influecircncia direta nas poliacuteticas dessas empresas puacuteblicas uma vez que
esses escolhem os seus dirigentes
423 Resultados das Regressotildees
O estudo empiacuterico foi realizado atraveacutes de um painel com os 27 estados
brasileiros durante as sete primeiras eleiccedilotildees estaduais apoacutes o regime militar Esse
painel forneceu um total de 179 observaccedilotildees A estimaccedilatildeo foi realizada controlando-se
por fixed effects e as oito variaacuteveis dependentes foram regredidas com cada uma das
quatro variaacuteveis que mensuram o niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo
Na tabela nuacutemero 1 as variaacuteveis dependentes relacionadas ao desempenho
econocircmico do estado e a qualidade da oferta de bens puacuteblicos foram regredidas com a
variaacutevel independente Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica) Essa tabela estaacute
dividida em dois paineacuteis na qual o primeiro (painel A) representa as variaacuteveis
dependentes relacionadas apenas agraves meacutedias estaduais e o segundo (painel B) as
variaacuteveis dependentes estabelecidas pela diferenccedila entre as meacutedias estaduais e nacionais
de cada periacuteodo Na coluna (1) do painel A por exemplo a variaacutevel dependente eacute a
diferenccedila entre a taxa meacutedia de pobreza do estado e a taxa meacutedia de pobreza nacional
40
A competecircncia administrativa exclusiva segundo Silva (2002) eacute aquela que eacute atribuiacuteda a uma entidade
com exclusatildeo das demais ou seja a entidade federativa nesse caso a Uniatildeo natildeo pode delegar a execuccedilatildeo
agraves demais entidades da federaccedilatildeo (Estados Distrito Federal e Municiacutepios)
55
Tabela 1 ndash Iacutendice Herfindahl de Concentraccedilatildeo Poliacutetica Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Het 1877
(614)
3285
(677)
-040
(-702)
-052
(-621)
-257
(-685)
-259
(-487)
1842
(762)
2821
(697)
HetLatitude _
-101 (-332)
_
001 (237)
_
001 (043)
_
-084 (-327)
Latitude _ -005
(-023)
_ -000
(-078)
_
-004
(-207)
_ 028
(159)
Pib per capita -168
(-430)
-189
(-649)
001
(204)
002
(500)
021
(451)
028
(1067)
-047
(-154)
-099
(-429)
Gini 18758
(1035)
19538
(1223)
-165
(-484)
-176
(-644)
-1261
(-567)
-1244
(-721)
5550
(387)
7792
(588)
Constante -6670 (-585)
-7055 (-689)
181 (843)
185 (1075)
1265 (904)
1271 (1175)
-2137 (-237)
-3497 (-415)
Meacutetodo Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 062 065 041 043 051 050 039 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Taxa de
Analf)
Difer (Taxa de
Analf)
Het 1743 (413)
1655 (227)
-031 (-571)
-032 (-362)
-030 (-094)
017 (030)
1911 (679)
1114 (234)
HetLatitude -086
(-329)
-104
(-217)
001
(427)
002
(343)
001
(085)
-000
(-011)
-092
(-526)
-072
(-230)
Latitude -067
(-307)
-060
(-200)
000
(065)
-000
(-026)
002
(141)
003
(154)
003
(021)
-007
(-037)
Pib per capita -030 (-112)
-033 (-123)
000 (247)
000 (250)
008 (386)
008 (391)
-017 (-094)
-026 (-148)
Gini 8772
(627)
8680
(574)
-070
(-381)
-082
(-425)
-001
(-001)
-068
(-057)
2057
(220)
3259
(331)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -051
(-055) _
-000
(-014) _
014
(195) _ -045
(-075)
Constante -3796
(-416)
-3593
(-366)
034
(288)
041
(333)
-100
(-142)
-105
(-136)
-1278
(-209)
-1443
(-226)
Meacutetodo Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 025 023 021 018 000 000 026 010
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
No painel A as variaacuteveis dependentes foram regredidas utilizando-se fixed
effects e random effects jaacute que este uacuteltimo meacutetodo possibilitou utilizar a latitude como
variaacutevel de controle geograacutefico Na coluna (1) a variaacutevel dependente taxa de pobreza
56
meacutedia do estado que estaacute relacionada ao desenvolvimento econocircmico eacute regredida com
a variaacutevel Het O valor do coeficiente de Het mostrou-se significativo a 1 e com o sinal
esperado Dessa forma uma maior concentraccedilatildeo poliacutetica eacute relacionada a uma maior taxa
de pobreza meacutedia nos estados em outras palavras uma menor competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
correlacionada a uma maior taxa de pobreza Nessa mesma regressatildeo as variaacuteveis
independentes de controle HetLatitude Pib per capita e Gini tambeacutem tecircm o sinal
esperado e satildeo significativas a 1 O valor de 065 do within-R2 indica que as quatro
variaacuteveis independentes explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza meacutedia
Na coluna (2) utilizou-se random effects para empregar uma variaacutevel de controle
geograacutefico contudo esta natildeo se mostrou significativa
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) as variaacuteveis dependentes relacionadas agrave
qualidade da oferta de bens puacuteblicos porcentagem de domiciacutelios com aacutegua anos de
estudo e taxa de analfabetismo satildeo regredidas tambeacutem com a variaacutevel independente Het
utilizando fixed effects e random effects Os coeficientes de Het satildeo significativos a 1 e
tecircm o sinal correto com relaccedilatildeo a todas as variaacuteveis dependentes A variaacutevel de controle
Gini eacute significativa em todas as regressotildees e com o sinal esperado jaacute a variaacutevel de
controle Pib per capita soacute natildeo foi significativa com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo
(coluna (7)) Esses resultados mostram que a variaacutevel Het estaacute correlacionada com a
qualidade da oferta de bens puacuteblicos pelos governantes ou seja uma maior competiccedilatildeo
poliacutetica nos estados estaacute relacionada a uma maior taxa de domiciacutelios com aacutegua a uma
maior quantidade de anos de estudos e a uma menor taxa de analfabetismo
Com o objetivo de isolar ainda mais o efeito do iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
sobre a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica dos estados o
painel B apresenta os resultados relacionados agraves variaacuteveis dependentes construiacutedas
atraveacutes da diferenccedila entre as meacutedias das variaacuteveis estaduais e nacionais Nas colunas
(1) (3) (5) e (7) a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica (Het) eacute regredida com todas as
variaacuteveis dependentes e controlada geograficamente pela latitude41
Nesse painel o
iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica soacute natildeo foi significativo com relaccedilatildeo agrave
diferenccedila da meacutedia de anos de estudos nos estados e a meacutedia nacional A despeito disso
em suma esses resultados ajudam a corroborar ainda mais os efeitos anteriores de que a
41
Nas colunas (1) (3) (5) e (7) o meacutetodo utilizado eacute random effects devido agrave necessidade de utilizar a
latitude como controle geograacutefico Contudo ao utilizar fixed effects os resultados natildeo se diferenciam
significativamente
57
competiccedilatildeo poliacutetica mensurada atraveacutes do iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo afeta a
qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica nos estados
Nas colunas (2) (4) (6) e (8) as regressotildees foram controladas pela variaacutevel
dummy que representa a ligaccedilatildeo do governo estadual com relaccedilatildeo ao governo federal
No entanto essa variaacutevel explicativa soacute foi significativa com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de
diferenccedila entre os anos de estudo meacutedio nos estados e a meacutedia nacional (coluna (6))
Um ponto importante que tambeacutem deve ser analisado diante desses resultados eacute
o significado da interaccedilatildeo do iacutendice de concentraccedilatildeo com a variaacutevel de controle
geograacutefica latitude Quando a variaacutevel explicativa HetLatitude eacute significativa ela estaacute
demonstrando que o efeito da concentraccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
depende da latitude do estado O graacutefico 1 demonstra os resultados da interaccedilatildeo entre
concentraccedilatildeo poliacutetica e latitude quando a variaacutevel dependente eacute a diferenccedila entre a
meacutedia de pobreza estadual e a meacutedia nacional A linha representa o valor do coeficiente
estimado do iacutendice de concentraccedilatildeo para cada latitude As linhas pontilhadas satildeo os
limites inferiores e superiores para o intervalo de confianccedila de 95 para cada latitude
Se o intervalo contem o valor igual a zero para o coeficiente estimado podemos dizer
que o coeficiente para essa latitude pode ser considerado estatisticamente igual a zero
Desse modo observa-se no graacutefico que para latitudes baixas o coeficiente do
iacutendice de concentraccedilatildeo eacute positivo e estatisticamente significante Conforme a latitude
aumenta o iacutendice de concentraccedilatildeo perde importacircncia sobre a variaacutevel dependente sendo
significativamente igual a zero para os estados que possuem uma latitude ao redor de
20
Utilizando o iacutendice de checks amp balances elaborado no trabalho de Mueller et
al (2010) podemos observar no apecircndice 2 que a correlaccedilatildeo entre a latitude de cada
estado e o iacutendice de checks amp balances eacute muito alta cerca de 80 Dessa forma uma
maior latitude significa um maior iacutendice de checks amp balances e o graacutefico 1 estaacute
demonstrando que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica eacute menor nos estados que possuem um
maior iacutendice de checks amp balances Em outras palavras a competiccedilatildeo poliacutetica
mensurada pelo iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica tem o seu efeito relacionado
ao desenvolvimento institucional (niacutevel de checks amp balances) de cada estado e para os
estados com um alto niacutevel de desenvolvimento institucional o efeito da competiccedilatildeo
passa a ser natildeo significativo
58
Os graacuteficos para a variaacutevel de interaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de
concentraccedilatildeo poliacutetica nas demais regressotildees estatildeo esboccediladas no apecircndice 3 deste
trabalho
Graacutefico 1 - Efeito do Iacutendice de Concentraccedilatildeo Poliacutetica sobre a Diferenccedila da Taxa
Meacutedia de Pobreza dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
Os proacuteximos resultados apresentados na tabela 2 satildeo referentes agrave variaacutevel
independente de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de candidatos em cada eleiccedilatildeo do estado
(Cand) Essa tabela tambeacutem estaacute dividida em dois paineacuteis seguindo os mesmos
objetivos da construccedilatildeo da tabela 1
Na primeira coluna da tabela 2 painel A a variaacutevel dependente taxa de
pobreza meacutedia do estado eacute regredida com a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos O coeficiente dessa variaacutevel eacute significativo a 1 e com o sinal esperado As
variaacuteveis independentes de controle dessa regressatildeo tambeacutem apresentam coeficientes
significativos a 1 e sinais corretos O valor de 061 do within-R2 indica que as trecircs
variaacuteveis independentes tambeacutem explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza
meacutedia Sendo assim podemos afirmar que a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada agrave taxa de pobreza Portanto atraveacutes dessa variaacutevel mais
uma vez a maior competitividade poliacutetica mostrou-se correlacionada a uma menor taxa
de pobreza nos estados
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) do painel A a variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute regredida com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes relacionadas agrave qualidade
-20
-10
010
2030
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
59
da oferta de bens puacuteblicos O coeficiente da variaacutevel nuacutemero de candidatos eacute
significativo a 1 e apresenta o sinal esperado em todas as regressotildees As variaacuteveis
independentes de controle soacute natildeo satildeo significantes na coluna (7) embora possuam o
sinal esperado
Tabela 2 ndash Nuacutemero de Candidatos Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Cand -123
(-435)
-273
(-487)
002
(526)
006
(668)
026
(833)
037
(605)
-142
(-643)
-305
(-675)
CandLatitude _
009 (342)
_
-000 (-485)
_
-000 (-270)
_
010 (476)
Latitude _ -117
(-526)
_ 001
(549)
_ 001
(049)
_ -080
(-468)
Pib per capita -172
(-412)
-197
(-619)
001
(193)
002
(494)
018
(411)
026
(891)
-043
(-133)
-095
(-387)
Gini 16196
(803)
16821
(923)
-106
(-279)
-124
(-423)
-703
(-316)
-782
(-419)
2546
(161)
4650
(322)
Constante -3440
(-270) -2074 (-177)
109 (452)
089 (476)
672 (479)
667 (561)
1387 (139)
1563 (169)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 058 061 034 041 056 057 034 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Cand -000
(-001) 029
(062) 002
(382) 001
(267) -004
(-149) -006
(-166) -138
(-446) -091
(-302)
CandLatitude 002
(114)
001
(080)
-0001
(-455)
-0001
(-381)
000
(109)
000
(111)
006
(456)
005
(368)
Latitude -131
(-625)
-128
(-613)
001
(729)
001
(690)
002
(177)
002
(152)
-089
(-604)
-078
(-572)
Pib per capita -055
(-195) -057
(-206) 001
(312) 0009
(269) 006
(329) 008
(376) -026
(-134) -026
(-151)
Gini 9340
(615)
10384
(641)
-063
(-317)
-086
(-420)
-040
(-037)
-143
(-115)
1145
(109)
3027
(296)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -087
(-095) _
000
(059) _
013
(192) _ -078
(-136)
Constante -2955
(-300)
-3639
(-344)
-002
(-018)
014
(111)
-069
(-097)
-019
(-023)
1154
(169)
-146
(-022)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 019 023 017 021 00002 001 015 016
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
60
Jaacute no painel B no qual a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute
regredida com as variaacuteveis dependentes construiacutedas atraveacutes da diferenccedila entre as
variaacuteveis estaduais e as nacionais a variaacutevel Cand permanece significativa com relaccedilatildeo
agrave diferenccedila entre a taxa de domiciacutelios com aacutegua no estado e a taxa nacional e com
relaccedilatildeo agrave diferenccedila da taxa de analfabetismo no estado e a taxa nacional
Esses resultados demonstram que a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada a uma melhor provisatildeo de bens puacuteblicos uma vez que
uma maior competiccedilatildeo poliacutetica medida atraveacutes dessa variaacutevel eacute correlacionada a uma
maior porcentagem de domiciacutelios com aacutegua encanada e a um melhor niacutevel de
escolaridade da populaccedilatildeo Embora os resultados natildeo sejam os mesmos de quando
utilizamos a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica estes permanecem significantes com
relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes mais influenciadas pelas poliacuteticas estaduais
Com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de interaccedilatildeo CandLatitude essa eacute significativa sempre
que a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute estatisticamente relevante na
regressatildeo Os graacuteficos que demonstram a relaccedilatildeo entre a variaacutevel nuacutemero de candidatos
e a latitude sobre as variaacuteveis dependentes estatildeo esboccedilados no apecircndice 3 deste
trabalho
A despeito disso um caso interessante com relaccedilatildeo agrave interpretaccedilatildeo da variaacutevel
de interaccedilatildeo CandLatitude deve ser jaacute aqui interpretado Ao observarmos o graacutefico 2
de significacircncia da variaacutevel de interaccedilatildeo quando essa eacute regredida com a variaacutevel
dependente que representa a diferenccedila entre a taxa de analfabetismo nos estados e a taxa
de analfabetismo nacional verificamos que o coeficiente da variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute negativo e significante para latitudes pequenas e que passa a ser positivo e
significante para latitudes elevadas Ou seja o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo nuacutemero
de candidatos muda completamente agrave medida que a latitude dos estados aumenta Esse
resultado demonstra que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
natildeo eacute necessariamente linear e devido agrave correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks
amp Balances depende do grau de desenvolvimento das instituiccedilotildees em cada estado Esse
fato tambeacutem pode ser observado sobre a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica
61
Graacutefico 2 - Efeito do Nuacutemero de Candidatos que disputam as Eleiccedilotildees sobre a
Diferenccedila da Taxa de Analfabetismo dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
A tabela 3 apresenta os resultados referentes agrave variaacutevel independente de
competiccedilatildeo poliacutetica formulada atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos do primeiro e
segundo colocado em cada eleiccedilatildeo Nessa tabela a mesma estrateacutegia de regressatildeo
utilizada com relaccedilatildeo agraves duas variaacuteveis anteriores de competiccedilatildeo poliacutetica eacute repetida
No painel A a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica eacute significativa ao niacutevel de 10
apenas com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nos estados Nas demais regressotildees dos
paineacuteis A e B a variaacutevel de competiccedilatildeo foi sempre natildeo-significativa poreacutem com o sinal
correto nas regressotildees do painel A
A utilizaccedilatildeo da variaacutevel de diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado nas
eleiccedilotildees como uma variaacutevel que representa a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados apresenta
alguns problemas de mediccedilatildeo que podem ter dificultado a sua utilizaccedilatildeo como uma
variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica Um problema comum na utilizaccedilatildeo dessa variaacutevel
como variaacutevel de competiccedilatildeo satildeo as distorccedilotildees relacionadas agrave existecircncia do 2ordm turno
A tiacutetulo de exemplo podemos citar as eleiccedilotildees para governador nos estados
Espiacuterito Santo e Rio Grande Sul em 1990 Rondocircnia e Rio de Janeiro em 1994 nas
quais a diferenccedila no primeiro turno foi pequena o que sugere uma grande
competitividade eleitoral mas que no segundo turno apresentou uma diferenccedila ampliada
significativamente Por outro lado tambeacutem eacute possiacutevel que o segundo turno diminua a
diferenccedila percentual entre os dois primeiros candidatos que no primeiro turno tenham
apresentado uma grande diferenccedila no percentual de votos Desse modo embora exista
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
62
um niacutevel de competitividade eleitoral no primeiro turno a possibilidade de segundo
turno pode natildeo representar devidamente a competiccedilatildeo poliacutetica no estado uma vez que
no segundo turno as novas alianccedilas formadas podem alterar o resultado das eleiccedilotildees
Tabela 3 ndash Diferenccedila entre o Colocado Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Diferenccedila entre
002
(083)
006
(103)
-000
(-061)
-000
(-139)
-000
(-061)
-001
(-155)
002
(096)
008
(168)
DiferLatitude _
-000
(-075)
_
000
(119)
_
000
(125)
_
-000
(-123)
Latitude _ -058
(-352) _ 000
(163) _ -004
(-314) _ -011
(-091)
Pib per capita -218
(-508)
-232
(-727)
002
(307)
002
(612)
028
(526)
032
(1113)
-096
(-270)
-141
(-562)
Gini 18916
(934)
19452
(1057)
-169
(-430)
-176
(-512)
-1287
(-504)
-1251
(-636)
5707
(338)
8357
(544)
Constante -5463
(-435)
-4949
(-448)
155
(637)
153
(840)
1100
(696)
1117
(960)
-952
(-091)
-2095
(-229)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 053 053 022 022 036 036 016 017
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Diferenccedila entre
004
(096)
-000
(-008)
-000
(-070)
000
(010)
-000
(-037)
000
(002)
004
(140)
000
(029)
DiferLatitude -000
(-041) 000
(011) 000
(019) -000
(-031) -000
(-029) -000
(-019) -000
(-076) -000
(-039)
Latitude -112
(-673)
-115
(-700)
0009
(519)
001
(549)
003
(281)
003
(265)
-043
(-366)
-043
(-391)
Pib per capita -051
(-187)
-051
(-185)
001
(346)
0009
(279)
007
(373)
008
(392)
-045
(-227)
-036
(-201)
Gini 8414
(571)
8947
(578)
-066
(-329)
-084
(-420)
010
(010)
-058
(-049)
1947
(180)
3523
(348)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -095
(-097) _
000 (041)
_ 014
(191) _ -081
(-128)
Constante -2547
(-283) -2701
(-291) 012
(099) 022
(191) -122
(-186) -100
(-141) -051
(-008) -910
(-150)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 018 019 006 011 00003 0003 0009 004
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
63
A tabela 4 traz os resultados referentes agrave variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica
elaborada atraveacutes da volatilidade do eleitorado em cada eleiccedilatildeo para governador Nessa
tabela as colunas (1) (3) (5) e (7) satildeo regressotildees que utilizam a variaacutevel independente
Volt Part (volatilidade partidaacuteria) e as colunas (2) (4) (6) e (8) utilizam a variaacutevel
independente Volt DE (volatilidade que considera um grupo de partidos de esquerda e
um grupo de partidos de direita) Excluindo a regressatildeo da coluna (2) nenhuma dessas
duas variaacuteveis satildeo significativas com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes escolhidas e
todos os coeficientes satildeo com o sinal contraacuterio ao esperado A regressatildeo na coluna (2)
embora seja significativa tambeacutem apresentou um sinal contraacuterio ao esperado
Tabela 4 ndash Volatilidade (1)
Pobreza
meacutedia
(2) Pobreza
meacutedia
(3) Domic
com aacutegua
(4) Domic
com aacutegua
(5) Anos de
Estudo
(6) Anos de
Estudo
(7) Analf ()
(8) Analf ()
Vol Part 002
(091) -
-000
(-039) -
-000
(-078) -
001
(050) -
Vol DE -
013 (399) -
-000 (-139)
- -000
(-189) -
006 (208)
Pib per capita -216
(-503)
-216
(-530)
002
(303)
002
(306)
028
(522)
028
(529)
-094
(-263)
-094
(-268)
Gini 18833
(928)
19123
(992)
-169
(-428)
-172
(-438)
-1276
(-499)
-1302
(-516)
5707
(337)
5840
(350)
Constante -5459
(-435)
-5896
(-491)
155
(636)
158
(650)
1099
(696)
1127
(718)
-952
(-091)
-1148
(-111)
Meacutetodo Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Periacuteodo 1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179 R-squared
(within) 053 058 022 023 036 037 016 018
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats
Uma possiacutevel explicaccedilatildeo para esses resultados pode estar relacionado ao
ambiente poliacutetico no qual o estudo de Ashworth et al (2007) se baseou Ashworth et al
(2007) elaboraram a sua anaacutelise empiacuterica nos municiacutepios da Beacutelgica onde os iacutendices de
corrupccedilatildeo satildeo extremamente baixos No Brasil entretanto o ambiente poliacutetico estadual
envolve constantemente a denuacutencia de compras de votos principalmente nas regiotildees
mais pobres do paiacutes como por exemplo os estados do norte e nordeste (SPECK 2003)
Portanto a variaacutevel de volatilidade do eleitorado pode estar mais relacionada agrave compra
de votos nas eleiccedilotildees estaduais do que agrave competitividade poliacutetica o que pode explicar o
sinal contraacuterio em todas as regressotildees Isso tambeacutem explicaria a significacircncia com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel dependente taxa de pobreza na regressatildeo da coluna (2) uma vez que
64
os estados com uma maior taxa meacutedia de pobreza estatildeo relacionados agrave maior compra de
votos
Contudo qualquer conclusatildeo com relaccedilatildeo aos resultados sobre a variaacutevel de
volatilidade do eleitorado pode ser precipitada jaacute que essa variaacutevel independente
envolve vaacuterios erros de mensuraccedilatildeo mesmo diante dos controles realizados Por
exemplo os controles realizados natildeo foram capazes de evitar o erro relacionado agrave
migraccedilatildeo dos candidatos entre partidos mesmo na variaacutevel de volatilidade entre
partidos de direita e de esquerda Tem-se ainda que se os eleitores estatildeo mais ligados agrave
imagem do candidato do que agrave do partido essa migraccedilatildeo pode distorcer os resultados da
volatilidade jaacute que esta eacute relacionada apenas aos partidos
65
Conclusatildeo
Hoje uma discussatildeo constante existente nas sociedades modernas eacute a real
necessidade do regime democraacutetico para o desenvolvimento econocircmico Tanto paiacuteses
que adotaram regimes ditatoriais como paiacuteses com regimes democraacuteticos tecircm
apresentado nos uacuteltimos anos uma performance econocircmica diversificada o que dificulta
a argumentaccedilatildeo de que para um crescimento sustentaacutevel economicamente seja
necessaacuteria a adoccedilatildeo de um regime democraacutetico dentro das sociedades
Eacute claro que outros aspectos institucionais e econocircmicos tambeacutem exercem um
papel essencial na performance econocircmica dos paiacuteses A tiacutetulo de exemplo podemos
citar o estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros paiacuteses os
investimentos estrangeiros e o niacutevel da atividade do mercado internacional como fatores
que possuem um papel importante no desempenho da economia e nas poliacuteticas adotadas
pelos governantes
No entanto diante dessa discussatildeo sobre qual regime poliacutetico eacute capaz de gerar
os melhores incentivos a um desenvolvimento sustentaacutevel alguns autores apontam a
importacircncia da liberdade poliacutetica para tal desenvolvimento Sen (1999) afirma que para
a compreensatildeo e satisfaccedilatildeo das necessidades econocircmicas de uma sociedade atraveacutes de
um processo de escolhas bem fundamentadas e refletidas eacute indispensaacutevel a existecircncia de
debates puacuteblicos abertos livres e esclarecedores e para isso faz-se necessaacuterio a garantia
de liberdade poliacutetica e dos direitos civis baacutesicos que soacute satildeo possiacuteveis diante de um
regime democraacutetico desenvolvido Ou seja para que as necessidades da sociedade
sejam levadas em consideraccedilatildeo pelos tomadores de decisatildeo eacute preciso que haja uma
discussatildeo e diaacutelogo dentro da proacutepria sociedade o que eacute possiacutevel apenas quando as
liberdades poliacuteticas satildeo devidamente respeitadas
Essa liberdade poliacutetica soacute existe no regime democraacutetico que se caracteriza
principalmente pela formaccedilatildeo de um ambiente institucional que possibilita a
competitividade poliacutetica no qual o debate se estabelece Diante dessa liberdade a
competiccedilatildeo pelo poder torna-se segundo diversos autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 CHAMOM et al
2008 GARCIA-VEJA e HERCE 2005 PADOVANO e RICCIUTI 2008 PARENTE
e PRESCOTT 1999) o meio pelo qual satildeo criados os incentivos necessaacuterios para a
66
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que resultem no desenvolvimento social e
econocircmico
Dessa forma este trabalho elabora uma discussatildeo ampla sobre os efeitos e os
meios pelos quais a competitividade poliacutetica pode afetar o desenvolvimento econocircmico
Defende principalmente a ideia de que a competitividade poliacutetica diminui o bloqueio agrave
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que grupos de interesses relacionados a poliacuteticos
possam bloquear devido ao conflito de interesses envolvidos
O trabalho tambeacutem apresenta um estudo no qual diante de um regime
institucional inadequado para a competiccedilatildeo poliacutetica esta pode gerar efeitos negativos
sobre a performance econocircmica Isso poderia ocorrer pela instabilidade poliacutetica que a
competiccedilatildeo poderia provocar em sociedades que possuem instituiccedilotildees fraacutegeis ou pela
adoccedilatildeo de regras eleitorais natildeo adequadas agrave competiccedilatildeo poliacutetica Aqui um ponto
importante deve ser ressaltado Independente do ambiente no qual essa competiccedilatildeo se
estabeleccedila as regras eleitorais sempre exerceram um papel fundamental sobre o
resultado da competitividade poliacutetica pois as diversas regras eleitorais modelam os
meios pelos quais a competiccedilatildeo gera os seus incentivos sobre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e por isso possuem a capacidade direta de afetar os seus resultados
Posteriormente uma anaacutelise empiacuterica eacute realizada com o objetivo de corroborar
os efeitos positivos da competitividade poliacutetica O estudo empiacuterico deste trabalho foi
capaz de estabelecer uma seacuterie de controles uma vez que foi realizado entre ambientes
poliacuteticos semelhantes institucionalmente os estados brasileiros As duas variaacuteveis de
competiccedilatildeo poliacutetica iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica e o nuacutemero de
candidatos que concorrem em cada eleiccedilatildeo nos estados mostram-se significantes em
quase todos os controles estabelecidos e demonstram que a competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
relacionada agraves variaccedilotildees na taxa de pobreza ao percentual de domiciacutelios com aacutegua
encanada agrave meacutedia de anos de estudo e agrave taxa de analfabetismo nos estados Sendo
assim a anaacutelise empiacuterica demonstra que a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica dos estados brasileiros e a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas adotadas O fato
de que os melhores resultados tenham sido obtidos atraveacutes da variaacutevel de concentraccedilatildeo
poliacutetica tambeacutem demonstra que a adoccedilatildeo de poliacuteticas ineficientes emerge quando os
grupos de interesses capturam o processo democraacutetico o que corrobora os modelos de
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999)
Outras duas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica utilizadas volatilidade do
eleitorado e a diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo natildeo
67
foram capazes de explicar os mesmos efeitos Contudo esses resultados estatildeo mais
relacionados agrave incapacidade dessas variaacuteveis de representarem o niacutevel de
competitividade nos estados
Diante desses resultados aceitando os argumentos de Sen e assumindo a
importacircncia das instituiccedilotildees defendida por North (1994) Acemoglu et al (2002)
(2001a) (2001b) Ostrom (2000) Olson (1993) a explicaccedilatildeo para a boa performance de
regimes natildeo democraacuteticos pode estar mais relacionada a aspectos econocircmicos que
estejam prevalecendo para o bom resultado econocircmico do que aos efeitos provocados
pelo regime institucional adotado Em outras palavras os regimes ditatoriais podem ateacute
apresentar uma boa performance econocircmica mas certamente essa performance estaacute
relacionada a outras caracteriacutesticas que tambeacutem afetam o desenvolvimento econocircmico
como por exemplo o estoque de investimento e o custo de produccedilatildeo do que aos efeitos
gerados pelo regime natildeo democraacutetico
Em suma a escolha do regime poliacutetico natildeo define a performance econocircmica
dos paiacuteses mas com a mesma certeza influencia o desenvolvimento econocircmico agrave
medida que gera os incentivos adequados sobre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Jaacute se essa influecircncia vai prevalecer sobre os outros fatores no longo prazo passa a ser
uma questatildeo a ser respondida
68
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72
Apecircndice 1
A construccedilatildeo dessa variaacutevel foi realizada a partir da formulaccedilatildeo de uma tabela
com o nome de todos os candidatos a governadores dos estados brasileiros vitoriosos
em cada eleiccedilatildeo Posteriormente foi efetivado um estudo da relaccedilatildeo entre cada
candidato vencedor e o governador antecessor para identificar se o governador eleito em
cada eleiccedilatildeo estava relacionado ao governador anterior pois dessa forma ficou mais
faacutecil identificar a relaccedilatildeo entre os governadores no decorrer das eleiccedilotildees
Para a realizaccedilatildeo dessa anaacutelise as seguintes caracteriacutesticas foram observadas
em cada eleiccedilatildeo Primeiro observou-se se o candidato eleito estava sendo reeleito ou se
o candidato vencedor era do mesmo partido (ou da coligaccedilatildeo do partido) do governador
do periacuteodo anterior Caso ele houvesse sido reeleito ou fosse do mesmo partido (ou da
coligaccedilatildeo) o poliacutetico eleito representaria o mesmo grupo do seu antecessor Caso natildeo se
constatasse essas caracteriacutesticas no candidato entatildeo um segundo grupo de anaacutelise era
realizado Nessa segunda etapa se o candidato eleito fosse vice-governador do antigo
governador ou se esse tivesse participado da formaccedilatildeo do governo deste o governador
seria considerado pertencente ao mesmo grupo poliacutetico do seu antecessor
Essa primeira verificaccedilatildeo jaacute foi capaz de identificar a grande maioria das
relaccedilotildees entre os governadores no entanto alguns casos necessitaram de uma anaacutelise
mais profunda Na situaccedilatildeo na qual nenhuma dessas verificaccedilotildees tenha sido capaz de
identificar a relaccedilatildeo entre os governadores um estudo da histoacuteria poliacutetica do governador
atual foi realizado Verificando os endereccedilos eletrocircnicos dos governos estaduais dos
partidos poliacuteticos e de jornais estaduais de cada estado foi possiacutevel constatar se o
governador atual era aliado poliacutetico do governador anterior ou natildeo em cada eleiccedilatildeo
Apoacutes isso uma tabela foi montada indicando se houve troca do grupo poliacutetico a cada
eleiccedilatildeo
Com essa informaccedilatildeo uma terceira etapa teve iniacutecio buscando-se identificar se
os governadores estavam relacionados a governadores mais antigos do que o seu
antecessor Para isso mais uma vez foi realizado um estudo dos partidos (controlando
pela troca de partidos dos governadores e pela extinccedilatildeo e fusatildeo partidaacuteria) e da histoacuteria
poliacutetica de cada governador A Tabela 5 abaixo apresenta alguns exemplos desse estudo
Em Sergipe podemos observar que durante todo o periacuteodo analisado tivemos apenas trecircs
73
grupos poliacuteticos ocupando o governo do estado A primeira alteraccedilatildeo ocorre em 2002
quando Joatildeo Alves Filho vence as eleiccedilotildees derrotando Francisco Rollemberg (candidato
apoiado por Albano do Prado Pimentel Franco) demonstrando assim que Joatildeo Alves
natildeo mais pertencia ao grupo poliacutetico que apoiou Albano do Prado Pimentel Franco nas
eleiccedilotildees de 1994 Posteriormente Marcelo Deacuteda Chagas (PT) vence Joatildeo Alves nas
eleiccedilotildees representando um novo grupo no governo do estado
O segundo exemplo no estado do Cearaacute demonstra um caso semelhante ao de
Sergipe jaacute que antigos aliados poliacuteticos tambeacutem passam a representar grupos poliacuteticos
diferentes dentro do mesmo estado O terceiro exemplo eacute o estado do Mato Grosso do
Sul Nesse estado houve um total de quatro grupos poliacuteticos no periacuteodo sendo todos
facilmente identificados pelo partido e pelos candidatos em cada eleiccedilatildeo e suas
respectivas coligaccedilotildees
74
Tabela 5 ndash Exemplos de grupos poliacuteticos de governadores e construccedilatildeo dessa
relaccedilatildeo Estado Ano Governadores (Partido) Coligaccedilatildeo Histoacuteria Poliacutetica Grupos Sergipe 1982 Joao Alves Filho (PDS)
- 1
1986 Antonio Carlos Valadares (PFL)
- Vice-governador de Joatildeo Alves
Filho em 1982 1
1990 Joao Alves Filho (PMDB)
PDS - PMDB - PDC - PL - PFL - PCN - PMN -
PRN - PRP ndash PSDB
1
1994 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PSDB-PMDB-PFL-PPR-PRP-PPS-PL-PTB-
PT do B-PSC-PSD
1
1998 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PPB- PL-PSC-PMDB-PPS-PV- PSDB-PMN
1
2002 Joatildeo Alves Filho (PFL)
PPB-PDT-PST-PPS-PFL-PHS-PSD-PT do B
Perdeu as eleiccedilotildees de 1998 para Albano e venceu o
candidato apoiado por Albano
(PSDB) em 2002 (Francisco Rollemberg)
2
2006 Marcelo Deacuteda Chagas (PT)
PT-PTB-PMDB-PL-
PSB-PC do B
Marcelo Chagas vence Joatildeo
Alves Filho (PFL) que disputava a reeleiccedilatildeo
3
Cearaacute
1982 Luiz de Gonzaga Fonseca Mota
(PDS)
- 1
1986 Tasso Ribeiro Jereissati
(PMDB)
- Tasso de Jereissati vence
Adauto Bezerra (PDS) 2
1990 Ciro Ferreira Gomes (PSDB)
PSDB-PDT-PDC Ciro Gomes e Tasso Jereissati
deixam o PMDB e migram para o PSDB Nessas eleiccedilotildees
satildeo aliados poliacuteticos
2
1994 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PSDB-PDT-PTB 2
1998 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PPB-PPS-PTB-PSD-
PSDB
2
2002 Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara
(PSDB)
PSDB-PPB-PSD-PV
2
2006 Cid Ferreira Gomes (PSB)
PSB-PT-PC do B-
PMDB-PRB-PP-PHS-PMN-PV
Cid Gomes vence o candidato
Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara (PSDB) que tentava a
reeleiccedilatildeo
3
Mato
Grosso
do Sul
1982 Wilson Barbosa Martins (PMDB)
- PMDB representava um partido de oposiccedilatildeo ao regime
militar
2
1986 Marcelo Miranda Soares (PMDB)
- 2
1990 Pedro Pedrossian (PTB)
PRN-PDS-PL-PSD Pedro Pedrossian vence o Gandi Jamil (PDT) que
pertencia a uma coligaccedilatildeo com
o PMDB
3
1994 Wilson Barbosa Martins
(PMDB)
PMDB-PL-PSB-PSD-
PV-PSDB-PCdoB)
Wilson Marins vence Levy
Dias (PPR) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PTB
2
1998 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PDT-PPS-PAN-
PSB-PCdoB
Joseacute Miranda vence Ricardo
Bacha (PSDB) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PMDB e na mesma eleiccedilatildeo vence Pedro
Pedrossian (PTB)
4
2002 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PSL-PTN-PSC-PL-
PSDC-PSD-PC do B
4
2006 Andreacute Puccinelli (PMDB)
PMDB-PSC-PL-PPS-
PFL-PAN-PRTB-PMN-
PTC-PSDB-PT do B
Andreacute Puccinelli vence
Delcidio do Amaral Gomez
(PT)
2
representa a troca do grupo poliacutetico com relaccedilatildeo ao grupo poliacutetico do governador da eleiccedilatildeo
anterior
75
Apecircndice 2
Graacutefico 18 ndash Correlaccedilatildeo entre Latitude e o Iacutendice Checks amp Balances
A variaacutevel latitude eacute referente agrave latitude da capital de cada estado
brasileiro e o iacutendice de Checks amp Balances tem como fonte o trabalho de
Mueller et al (2010)
A correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks amp Balances eacute de 08046
010
20
30
latit
ude
0 2 4 6 8 1checks amp balance
76
Apecircndice 3
Graacutefico 3 Graacutefico 4
Graacutefico 5 Graacutefico 6
Graacutefico 7 Graacutefico 8
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Pobreza
-6
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Domic com Aacutegua
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na de Analfabetismo
-20
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer de Domic com Aacutegua
-1-
50
51
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo
77
Graacutefico 9 Graacutefico 10
Graacutefico 11 Graacutefico 12
Graacutefico 13 Graacutefico 14
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da de Analfabetismo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Taxa Meacutedia de Pobreza-
02
0
02
04
06
08
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Domic com Aacutegua0
12
34
5
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Meacutedia de Anos de Estudo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na de Analfabetismo
-1-
50
51
15
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer Pobreza
78
Graacutefico 15 Graacutefico 16
Graacutefico 17
-0
4-
02
0
02
04
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer de Domic com Aacutegua
-1
-0
5
0
05
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo-2
-10
1
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
ix
SUMAacuteRIO
Introduccedilatildeo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
1 Arcabouccedilo Teoacuterico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
11 Instituiccedilotildees helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 3
12 Regime Democraacutetico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 5
2 Competitividade e Desenvolvimento Econocircmico helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas 10
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos 10
213 Jogo 13
214 Bloqueio 17
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade 20
221 Incentivos X Qualidade 23
222 Estudo na Itaacutelia 25
223 Estudo na Beacutelgica 28
224 Estudo na Espanha 30
3 Efeitos Negativos da Competitividade Poliacutetica 33
31 Nuacutemero de Partidos 33
32 Polarizaccedilatildeo 35
33 Instabilidade 36
331 Botsuana 37
332 Colocircmbia 39
333 Venezuela 41
4 Caso Brasileiro 44
x
41 Estudos no Brasil 44
42 Anaacutelise Empiacuterica 47
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica 48
422 Variaacuteveis Dependentes 52
423 Resultados das Regressotildees 54
Conclusatildeo 65
Bibliografia 68
Apecircndice 1 72
Apecircndice 2 75
Apecircndice 3 76
xi
LISTA DE FIGURAS
Graacutefico 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58
Graacutefico 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61
Graacutefico 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 6 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 7 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 8 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 76
Graacutefico 9 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 10 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 11 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 12 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 13 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 14 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 77
Graacutefico 15 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 16 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 17 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 78
Graacutefico 18 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 75
xii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55
Tabela 2 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 59
Tabela 3 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 62
Tabela 4 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 63
Tabela 5 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 74
1
Introduccedilatildeo
O regime democraacutetico de governo eacute o uacutenico que possibilita a competitividade
poliacutetica na sua estrutura e essa por sua vez representa a sua principal caracteriacutestica de
diferenciaccedilatildeo com relaccedilatildeo a outros regimes de governo Estudar os efeitos dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico ajuda a compreender os efeitos da
adoccedilatildeo desse regime e a melhor forma de sua adoccedilatildeo O presente trabalho expotildee uma
discussatildeo sobre competitividade poliacutetica e performance econocircmica em ambientes
democraacuteticos Aponta os dois principais meios pelos quais a competitividade poliacutetica
afeta a performance econocircmica na literatura Analisa tambeacutem sobre quais aspectos a
competitividade econocircmica pode ter um efeito negativo sobre o desenvolvimento
econocircmico e a relaccedilatildeo importante existente entre fatores institucionais e a competiccedilatildeo
poliacutetica Finalmente com o intuito de demonstrar empiricamente a relaccedilatildeo entre
competitividade poliacutetica e performance econocircmica um estudo da competitividade
poliacutetica nos estados brasileiros tambeacutem eacute realizado na parte final desse trabalho
Diversos estudos analisam as consequecircncias da competitividade poliacutetica no
desenvolvimento econocircmico (BESLEY et al 2006 ACEMOGLU e ROBINSON
2006 PARENTE e PRESCOTT 1999 SVENSSON 1998) Na literatura a competiccedilatildeo
poliacutetica afeta a performance econocircmica segundo alguns autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 PARENTE e PRESCOTT 1999) atraveacutes da possibilidade do
bloqueio de poliacuteticas eficientes pois a falta de competitividade permite que grupos
estabelecidos no poder bloqueiem a adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade ao
longo do tempo Outro meio pelo qual a competitividade poliacutetica afeta o
desenvolvimento econocircmico eacute atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos Alguns
autores (BESLEY et al 2006 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al
2007) tecircm defendido o argumento de que uma maior competiccedilatildeo poliacutetica leva os
partidos a selecionarem candidatos de melhor qualidade (menos suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo)
para concorrerem agraves eleiccedilotildees e essa melhora na qualidade resulta na adoccedilatildeo de melhores
poliacuteticas puacuteblicas
O trabalho estrutura-se em seis partes Apoacutes essa introduccedilatildeo inicial no
primeiro capiacutetulo eacute exposto o arcabouccedilo teoacuterico no qual a discussatildeo sobre
competitividade e desempenho econocircmico se fundamenta Nesse capiacutetulo a abordagem
2
do conceito de instituiccedilotildees e sua relaccedilatildeo com o desenvolvimento econocircmico eacute
estabelecida Dando prosseguimento a essa discussatildeo o capiacutetulo tambeacutem expotildee o
conceito de regime democraacutetico e a relaccedilatildeo estreita entre a presenccedila da competitividade
poliacutetica e a definiccedilatildeo de um regime como democraacutetico
O segundo capiacutetulo apresenta a discussatildeo sobre os meios pelos quais a
competitividade afeta a performance econocircmica A primeira seccedilatildeo desse capiacutetulo estuda
a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos Dando sequecircncia a esse estudo um
jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre as escolhas dos grupos de interesse e as escolhas dos
poliacuteticos eacute exposto Posteriormente apresenta-se a discussatildeo sobre o efeito do bloqueio
da adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes pelos poliacuteticos devido agrave influecircncia desses grupos num
ambiente de baixa competitividade poliacutetica A terceira seccedilatildeo aborda os argumentos de
Besley et al (2006) sobre o efeito da competitividade poliacutetica na qualidade dos poliacuteticos
candidatos a algum cargo puacuteblico e expotildee alguns trabalhos que defendem o mesmo
argumento
Jaacute o terceiro capiacutetulo aponta algumas caracteriacutesticas institucionais e sociais do
ambiente poliacutetico sobre as quais o aumento da competitividade poliacutetica pode afetar
negativamente a performance econocircmica
Por fim no quarto capiacutetulo uma seccedilatildeo inicial aborda alguns trabalhos
relacionados agrave competitividade poliacutetica no Brasil Posteriormente um estudo empiacuterico eacute
realizado com relaccedilatildeo aos efeitos da competitividade poliacutetica nos estados brasileiros
Finalmente na sexta e uacuteltima seccedilatildeo uma breve conclusatildeo sobre o trabalho eacute exposta
3
Capiacutetulo 1 ndash Arcabouccedilo Teoacuterico
Para que se possa entender em que contexto teoacuterico a relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo
poliacutetica e performance econocircmica se estabelece se faz necessaacuterio ndash num primeiro plano
ndash expor alguns aspectos sobre a teoria das instituiccedilotildees e exemplificar melhor o conceito
de regime democraacutetico o qual possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica
11 Instituiccedilotildees
Da mesma forma que em um determinado mercado as regras do jogo que
delimitam as escolhas dos agentes afetam diretamente a eficiecircncia deste as instituiccedilotildees
de um paiacutes tambeacutem direcionam os resultados de sua performance econocircmica para um
maior ou menor desempenho Para sustentar essa ideia este trabalho considera a
existecircncia de custos de transaccedilatildeo nas escolhas realizadas pelos agentes dentro do
mercado poliacutetico de cada paiacutes Como as deliberaccedilotildees nesse mercado satildeo estabelecidas
em um ambiente muito amplo e complexo de decisotildees e os seres humanos possuem uma
capacidade mental limitada no processo de formulaccedilatildeo dessas escolhas entatildeo existem
custos de transaccedilatildeo no mercado poliacutetico Aleacutem disso as dificuldades institucionais de
estabelecer uma relaccedilatildeo eficiente de incentivos entre os agentes e o principal (eleitor e
legislador legislador e executor de poliacuteticas) nesse mercado de informaccedilatildeo incompleta
(SVENSSON 1998) geram grandes custos de transaccedilatildeo fazendo com que o mercado
poliacutetico seja imperfeito (NORTH 1990 1986)
Diante disso Douglass C North (1990) argumenta que a substituiccedilatildeo das
hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico1 pelas teorias de custo de transaccedilatildeo nos
modelos de escolhas racionais ajudaria a explicar melhor os mercados poliacuteticos uma
vez que os custos de transaccedilatildeo existentes nesse mercado natildeo permitem que sejam
analisados como mercados eficientes Para que o mercado de poliacutetica fosse eficiente os
poliacuteticos e os eleitores afetados deveriam saber todos os resultados possiacuteveis das
escolhas de uma determinada poliacutetica adotada o que no mundo real eacute praticamente
impossiacutevel
1 As hipoacuteteses baacutesicas do modelo neoclaacutessico satildeo a racionalidade instrumental (os agentes possuem
modelos corretos para interpretar o mundo ou satildeo capazes de aprender atraveacutes do feedback que eacute sempre
fornecido a eles) e a existecircncia de mercados eficientes
4
Desse modo os custos de transaccedilatildeo existentes no mercado poliacutetico fornecem os
incentivos necessaacuterios para que sejam adotadas restriccedilotildees nas interaccedilotildees humanas
fazendo com que as trocas sejam estruturadas e os custos sejam minimizados
diminuindo consequentemente a incerteza nesse mercado Contudo essas restriccedilotildees
(instituiccedilotildees) natildeo satildeo adotadas necessariamente de forma eficiente Uma vez que o
conhecimento dos agentes a respeito de suas decisotildees natildeo eacute pleno as instituiccedilotildees satildeo
formuladas e desenvolvidas pelas sociedades num processo de aprendizagem ao longo
do tempo que envolve erros e acertos mas que tende a diminuir a ineficiecircncia inicial
(NORTH 1986) Assim a teoria das instituiccedilotildees ajuda a formular um ambiente estaacutevel
de troca nesse mercado poliacutetico reduzindo os custos de transaccedilatildeo e tornando esse
mercado mais eficiente
A importacircncia dessas instituiccedilotildees poliacuteticas na sua relaccedilatildeo com o desempenho
econocircmico estaacute diretamente relacionada agrave eficiecircncia dessas instituiccedilotildees na garantia do
direito de propriedade Olson (1993) demonstra a importacircncia dessa garantia como
incentivo para a organizaccedilatildeo da sociedade e seu desenvolvimento Acemoglu et al
(2002) afirmam que uma boa organizaccedilatildeo social eacute aquela que garante a todos os grupos
de uma sociedade os seus direitos de propriedade Portanto somente diante dessas
instituiccedilotildees que garantem o direito de propriedade eacute possiacutevel fornecer os incentivos
adequados para os agentes que procuram oportunidades para produzir e receber os
retornos de seus investimentos As instituiccedilotildees que fornecem esses incentivos tambeacutem
devem garantir que esse direito sobre a propriedade privada seja estendido a toda a
sociedade pois dessa forma haveraacute um ambiente favoraacutevel ao largo alcance desses
direitos onde a sociedade como um todo pode ser contemplada com essa garantia em
detrimento de pequenos segmentos privilegiados com a garantia de seus direitos de
propriedade assistida Ou seja a concentraccedilatildeo de poder poliacutetico e social nas matildeos de
uma pequena elite atraveacutes das instituiccedilotildees estabelecidas dentro de um paiacutes significa
que a grande maioria da populaccedilatildeo corre o risco de ser prejudicada depois de ter
iniciado o seu investimento e por isso a ampla garantia do direto de propriedade na
sociedade estabelecido pelas instituiccedilotildees eacute essencial para estimular os investimentos e
consequentemente proporcionar crescimento econocircmico (ACEMOGLU et al 2002)
Entre os diversos fatores que influenciam o desempenho econocircmico de um paiacutes
as suas caracteriacutesticas institucionais tecircm sido referenciadas pela literatura como um dos
principais aspectos que estabelece esse desempenho (NORTH 1994 ACEMOGLU et
al 2002 2001a 2001b OSTROM 2000 OLSON 1993) Natildeo obstante alguns
5
autores como Przeworski (2004) e Glaeser et al (2004) atenuam a relevacircncia das
instituiccedilotildees sobre a performance econocircmica dos paiacuteses sem contudo negar a sua
importacircncia no crescimento econocircmico Esses autores argumentam que existem outros
aspectos por exemplo capital humano e igualdades de direitos poliacuteticos e econocircmicos
que prevalecem sobre os aspectos institucionais como fatores responsaacuteveis pelo
desenvolvimento econocircmico
Assumindo o papel relevante das instituiccedilotildees na economia este trabalho utiliza
o conceito de instituiccedilotildees de Douglass C North precircmio Nobel de Economia em 1993
que define instituiccedilotildees como
Instituiccedilotildees satildeo um mecanismo humano de restriccedilatildeo que estrutura as
interaccedilotildees humanas Elas satildeo constituiacutedas de restriccedilotildees formais (por
exemplo regras leis constituiccedilotildees) restriccedilotildees informais (por exemplo
normas de comportamento convenccedilotildees sociais coacutedigos de conduta
pessoais) e das caracteriacutesticas de implementaccedilatildeo dessas restriccedilotildees
Juntos eles definem a estrutura de incentivos das sociedades e
caracterizam as economias (NORTH 1994 p 360)
Diante desse conceito entender como essas instituiccedilotildees podem afetar a
performance econocircmica auxilia na formulaccedilatildeo e desenvolvimento das instituiccedilotildees em
um paiacutes visto que diferentes instituiccedilotildees podem gerar diferentes produtos Como entre
as diversas instituiccedilotildees existentes numa sociedade as poliacuteticas satildeo aquelas que
determinam a distribuiccedilatildeo do poder entre os agentes estabelecendo aqueles que teratildeo a
capacidade de influenciar ou natildeo a formulaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees passa a ser
fundamental compreender como certas caracteriacutesticas institucionais podem afetar o
desenvolvimento econocircmico Este trabalho prioriza a competitividade poliacutetica gerada
pelas instituiccedilotildees dentro do mercado poliacutetico para estudar as consequecircncias dessa
caracteriacutestica sobre o desenvolvimento econocircmico Analisando esse mercado atraveacutes
dos efeitos da competitividade que podem existir dentro dele pode-se compreender
como o regime democraacutetico pode afetar o desenvolvimento econocircmico dos paiacuteses
12 Regime Democraacutetico
Assumindo a relevacircncia das instituiccedilotildees sobre o desempenho econocircmico deve-
se agora definir em que arranjo institucional a competitividade poliacutetica eacute estabelecida A
importacircncia do conceito de democracia neste trabalho estaacute relacionada ao fato de que o
6
regime democraacutetico devido a sua definiccedilatildeo eacute o uacutenico regime que possibilita a
competitividade poliacutetica Nesse tipo de arranjo institucional a competitividade se
estabelece e influencia o desempenho econocircmico assim como diferentes instituiccedilotildees
afetam o produto final da economia gerando incentivos que influenciam as escolhas dos
agentes
O conceito claacutessico de democracia eacute definido como um arranjo institucional
para se chegar a certas decisotildees poliacuteticas que realizam o bem comum cabendo ao
proacuteprio povo decidir atraveacutes da eleiccedilatildeo de indiviacuteduos que se reuacutenem para cumprir-lhe a
vontade Nesse conceito existe uma dificuldade de se definir um bem comum como
tambeacutem de assumir que o povo tem uma opiniatildeo definida e racional a respeito de todas
as questotildees e que manifesta essa opiniatildeo pela escolha de representantes que se
encarregam de sua execuccedilatildeo Como as sociedades normalmente satildeo formadas por uma
grande diversidade de indiviacuteduos a vontade da maioria natildeo pode ser a vontade do povo
(SCHUMPETER 1961) Segundo Schumpeter o conceito claacutessico de democracia soacute eacute
possiacutevel existir de forma idealista ou religiosa pois assim os seus argumentos poderiam
sobreviver agrave anaacutelise empiacuterica e loacutegica dos fatos Assim adotamos o conceito de
democracia elaborado por Schumpeter que define democracia da seguinte forma
O meacutetodo democraacutetico eacute um sistema institucional para a tomada de
decisotildees poliacuteticas no qual o indiviacuteduo adquire o poder de decidir
mediante uma luta competitiva pelos votos do eleitor Nesse conceito o
papel principal do povo eacute formar um governo e o poder de decidir sobre
assuntos poliacuteticos passa a ser secundaacuterio (no conceito claacutessico esse papel
eacute o principal) (SCHUMPETER 1961 p 328)
Diante desse conceito de democracia observamos que a competitividade
poliacutetica no sistema institucional democraacutetico representa uma das principais
caracteriacutesticas desse arranjo Atraveacutes do conceito de democracia de Schumpeter um
regime democraacutetico natildeo poderia nem mesmo ser considerado democraacutetico sem a
existecircncia de uma competitividade poliacutetica tendo em vista que sem esta um indiviacuteduo
natildeo estaria adquirindo o poder mediante a disputa competitiva dos votos do eleitor
Outro conceito importante de democracia utilizado na literatura eacute o de
Przeworski et al (2000) Segundo ele democracia eacute um regime no qual a seleccedilatildeo
daqueles que governam eacute realizada atraveacutes de eleiccedilotildees contestaacuteveis O conceito de
eleiccedilotildees contestaacuteveis significa que existe uma oposiccedilatildeo que possui alguma chance de
vencer a disputa pelo cargo como resultado de uma eleiccedilatildeo Przeworski et al afirmam
7
que a contestaccedilatildeo possui trecircs caracteriacutesticas incerteza anterior irreversibilidade
posterior e uma repetibilidade A incerteza anterior significa que existe uma
probabilidade positiva de um membro da coalizatildeo que estaacute no poder perder as proacuteximas
eleiccedilotildees Irreversibilidade posterior diz que o resultado de uma eleiccedilatildeo natildeo eacute reversiacutevel
no regime democraacutetico ou seja mesmo que a oposiccedilatildeo venccedila esta natildeo seraacute destituiacuteda do
poder A terceira e uacuteltima caracteriacutestica significa que as eleiccedilotildees devem ser repetidas
Isso quer dizer que seja qual for o vencedor de uma eleiccedilatildeo este natildeo poderaacute utilizar o
cargo para impedir um poliacutetico competitivo de vencer as proacuteximas eleiccedilotildees
O objetivo dessa definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) eacute estabelecer uma
distinccedilatildeo entre os regimes que permitem alguma ou ateacute mesmo limitada competiccedilatildeo
entre visotildees e interesses conflitantes dentro de uma mesma sociedade e aqueles regimes
que possuem alguns valores e interesses como monopoacutelio e que satildeo defendidos atraveacutes
da ameaccedila ou do uso da forccedila Com essa definiccedilatildeo Przeworski et al buscam classificar
os paiacuteses no seu trabalho como democraacuteticos e natildeo-democraacuteticos e demonstram que a
ausecircncia de uma oposiccedilatildeo poliacutetica legalizada eacute o motivo mais comum para classificar
um regime como natildeo-democraacutetico
Como vemos esse conceito de regime democraacutetico de Przeworski et al (2000)
tambeacutem ajuda a ressaltar a importacircncia da competiccedilatildeo poliacutetica no regime democraacutetico
Mais uma vez a relaccedilatildeo direta entre competitividade poliacutetica e regime democraacutetico se
mostra estreita assim como no conceito de Schumpeter jaacute que sem a existecircncia do
primeiro tambeacutem natildeo se pode nem mesmo definir um regime como sendo democraacutetico
segundo a definiccedilatildeo de Przeworski et al (2000) pois natildeo seria possiacutevel estabelecer
eleiccedilotildees contestaacuteveis
Linz e Stepan (1996) estendem o conceito de democracia afirmando que um
regime democraacutetico consolidado deve satisfazer cinco condiccedilotildees baacutesicas Partindo do
pressuposto que democracia eacute uma forma de governo de um Estado eacute preciso antes de
apontar essas cinco condiccedilotildees considerar a existecircncia de um Estado A partir dessa
consideraccedilatildeo Linz e Stepan apontam as seguintes caracteriacutesticas fundamentais para a
definiccedilatildeo de um regime democraacutetico consolidado primeiro devem existir condiccedilotildees
para o desenvolvimento de uma sociedade civil livre e participativa segundo deve
existir uma sociedade poliacutetica relativamente autocircnoma e significativa terceiro devem
existir leis que garantam os direitos dos cidadatildeos livres e de uma vida associativa
independente quarto deve existir um estado burocrata disponiacutevel para a utilizaccedilatildeo de
8
um novo governo burocraacutetico quinto deve existir uma sociedade econocircmica
institucionalizada
Essas caracteriacutesticas entretanto estatildeo relacionadas agrave consolidaccedilatildeo do regime
democraacutetico ou seja haacute adjetivos que devem ser adicionados ao conceito de
democracia para que essa seja considerada consolidada Desse modo muitos paiacuteses que
nesse trabalho satildeo considerados democraacuteticos natildeo preenchem necessariamente essas
cinco caracteriacutesticas apontadas por Linz e Stepan (1996) e por isso natildeo podem ser
consideradas democracias consolidadas Como o foco desta pesquisa natildeo eacute a verificaccedilatildeo
se uma democracia eacute realmente consolidada ou natildeo mas sim identificar em que arranjo
institucional a competitividade poliacutetica se estabelece o conceito de democracia de
Schumpeter jaacute fornece uma base conceitual satisfatoacuteria para esse trabalho
Com o conceito de democracia estabelecido tem-se a definiccedilatildeo do arranjo
institucional que possibilita a competiccedilatildeo poliacutetica Sendo essa competiccedilatildeo relacionada
diretamente ao conceito de democracia portanto qualquer benefiacutecio que o regime
democraacutetico possa ofertar em relaccedilatildeo ao regime autoritaacuterio estaacute diretamente relacionado
com a possibilidade ou natildeo de competiccedilatildeo poliacutetica Logo estudar os efeitos e os meios
pelos quais essa competitividade poliacutetica afeta o desenvolvimento econocircmico ajuda a
entender as consequecircncias da instituiccedilatildeo democraacutetica sobre a performance econocircmica
de cada paiacutes
9
Capiacutetulo 2 ndash Competitividade Poliacutetica e
Desenvolvimento Econocircmico
A convicccedilatildeo de que o monopoacutelio no mercado de bens de consumo tende a
provocar desvios na maximizaccedilatildeo do bem estar do consumidor eacute um pensamento
comum entre os economistas No entanto a falta de competitividade no mercado
poliacutetico tambeacutem tem sido argumentada por alguns autores (STIGLER 1972
SVENSSON 1998) como motivo para desvios na performance econocircmica Existem na
literatura estudos que analisam quais satildeo os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico e social (PADOVANO e RICCIUTI 2008 CHAMOM et
al 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE
2005) Dentro dessa discussatildeo a competitividade poliacutetica afeta o desempenho
econocircmico atraveacutes de dois meios principalmente O primeiro consiste no fato de que
uma maior competitividade poliacutetica diminui o efeito do bloqueio agrave adoccedilatildeo de novas
tecnologias dentro de uma sociedade possibilitando uma melhor performance
econocircmica Esse ponto eacute defendido e modelado nos trabalhos de Acemoglu e Robinson
(2000) e Parente e Prescott (1999) O segundo meio eacute apontado principalmente pelo
trabalho de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos que assumem o poder
Como um dos objetivos desse trabalho eacute defender a ideia de que o efeito da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico ocorre principalmente
atraveacutes do modelo desenvolvido por Acemoglu e Robinson (2000) a discussatildeo seraacute
iniciada a partir da exposiccedilatildeo deste ponto para posteriormente seguir a anaacutelise do
trabalho de Besley et al (2006) e seus seguidores
21 Efeito Atraveacutes do Bloqueio
Antes de discutir o modelo de Acemoglu e Robinson (2000) e outros autores
que defendem a mesma tese do efeito negativo do bloqueio cabe primeiro analisar a
relaccedilatildeo existente entre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
existentes dentro do mercado poliacutetico tendo em mente que essa anaacutelise possibilita uma
10
melhor compreensatildeo acerca de como um grupo de interesse ligado ao poder pode
bloquear algumas demandas da sociedade
211 Definiccedilatildeo de Grupos de Interesse e Formuladores de Poliacuteticas Puacuteblicas
Antes que a anaacutelise entre a relaccedilatildeo dos grupos de interesse e os formuladores
de poliacuteticas puacuteblicas se estabeleccedila aqui de fato eacute importante primeiramente defini-los
Helpman e Grossman (2001) definem um grupo de interesse como sendo um grupo que
deseja poliacuteticas que natildeo seriam de interesse para a maioria dos cidadatildeos Assim
qualquer grupo formado por uma minoria de cidadatildeos que compartilham as mesmas
caracteriacutesticas identificaacuteveis e preocupaccedilotildees em um grupo de questotildees (questotildees da
agenda poliacutetica) pode ser determinado como sendo um grupo de interesse
Diante dessa definiccedilatildeo eacute vaacutelido como exemplos de grupos de interesse os
representantes de grandes setores produtivos de uma economia (setor de exportaccedilatildeo
agriacutecola setor de mineraccedilatildeo setor industrial etc) e trabalhadores organizados em
sindicatos Com relaccedilatildeo aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas a exemplificaccedilatildeo pode
ser feita com representantes de qualquer poliacutetico que esteja diretamente ou
indiretamente relacionado com a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas por exemplo
presidente governadores senadores e deputados
212 Relaccedilatildeo entre Grupos de Interesse e Poliacuteticos
No sistema democraacutetico representativo a deliberaccedilatildeo poliacutetica necessita de
dinheiro para ocorrer em funccedilatildeo de a disseminaccedilatildeo da informaccedilatildeo necessitar de
subsiacutedios o que faz com que o dinheiro seja o meio atraveacutes do qual a dominaccedilatildeo
ideoloacutegica possa se dar Desse modo para que os partidos poliacuteticos possam se manter e
para que a competiccedilatildeo poliacutetica possa ser colocada em praacutetica haacute a necessidade do
dinheiro pois a competiccedilatildeo por votos natildeo poderia existir se natildeo fossem os recursos
materiais para convencer o eleitor (PIRONI 2008) Como consequecircncia dessa
necessidade de recursos surge uma relaccedilatildeo de interesse entre os donos do capital
financeiros e os poliacuteticos
Essa relaccedilatildeo entre os donos do capital e os poliacuteticos pode gerar dois efeitos O
primeiro como citado acima seria o da promoccedilatildeo da competitividade poliacutetica entre os
partidos como consequecircncia dos recursos arrecadados junto aos donos do capital O
segundo efeito eacute a possibilidade de corrupccedilatildeo que passa a existir devido agrave relaccedilatildeo
11
estreita dos incentivos existentes entre os financiadores de campanha e os poliacuteticos
financiados (ZOVATTO 2005) Esse uacuteltimo efeito no entanto pode provocar uma
distorccedilatildeo da competitividade necessaacuteria no regime democraacutetico porque desvirtua a
relaccedilatildeo um eleitor um voto
Segundo Potters e Sloof (1996) existem fortes evidecircncias de que grupos de
interesse possuem a capacidade de afetar o processo de decisatildeo poliacutetica devido aos
incentivos existentes de ambos os lados Enquanto o incentivo dos poliacuteticos estaacute na
necessidade de recursos para que possam estabelecer uma campanha competitiva o
incentivo dos financiadores estaacute relacionado agrave necessidade de influenciar a formulaccedilatildeo
da agenda poliacutetica apoacutes as eleiccedilotildees pois esta pode afetaacute-los economicamente Assim
diante desses incentivos os financiadores de campanha adquirem um acesso
privilegiado aos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas possibilitando muitas vezes a
corrupccedilatildeo que desequilibra o processo democraacutetico de representatividade da sociedade
Em siacutentese podemos afirmar que ao mesmo tempo em que essa relaccedilatildeo existente entre
os financiadores de campanhas e os poliacuteticos estabelece a competitividade nas eleiccedilotildees
ela tambeacutem possibilita distorccedilotildees que diminuem essa competitividade tanto nas eleiccedilotildees
como no processo de deliberaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
Henisz e Zelner (2003) estudam essa relaccedilatildeo entre grupos de interesse e
formuladores de poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles as firmas natildeo competem apenas no
mercado de bens e produtos mas tambeacutem nos seus esforccedilos na arena poliacutetica para
manipular regulaccedilatildeo leis etc O poliacutetico promove isso fazendo lobby e doaccedilotildees Como
os agentes poliacuteticos satildeo racionais e estatildeo buscando o seu proacuteprio interesse os grupos de
interesse conseguem o seu apoio dando em troca um suporte eleitoral (contribuiccedilotildees de
campanhas) e fazendo lobby Com isso a demanda de grupos acaba prevalecendo diante
do interesse individual afinal grupos concentrados tecircm mais poder e influecircncia devido agrave
possibilidade de oferecerem maiores benefiacutecios aos poliacuteticos Aleacutem disso os grupos de
interesse possuem muito mais informaccedilatildeo e meios para atingir o seu objetivo do que um
indiviacuteduo sozinho
Segundo eles as consequecircncias desse tipo de ambiente poliacutetico dependem dos
interesses econocircmicos e das instituiccedilotildees pois essas moldam a forma como os interesses
desses grupos podem afetar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas Assim podem existir
ocasiotildees nas quais os poliacuteticos prefiram atender um grande interesse da sociedade antes
de atender o interesse de um grupo especiacutefico isso por que agraves vezes instituiccedilotildees
estabelecem custos muitos elevados para a tentativa de lobby o que pode inibir essa
12
atitude Ou seja em um regime democraacutetico nem sempre as poliacuteticas satildeo direcionadas
exclusivamente para as demandas dos grupos de interesses Com relaccedilatildeo a certos
assuntos esses grupos podem ser indiferentes aos resultados possiacuteveis o que possibilita
aos poliacuteticos atenderem agraves demandas da sociedade Outro ponto que possibilita isso eacute o
alto custo poliacutetico perante a sociedade que a demanda dos grupos de interesse podem
provocar comprometendo assim a sua possibilidade de reeleiccedilatildeo ou de outra futura
candidatura
Pironi (2008) tambeacutem argumenta que no regime democraacutetico representativo
adotado por diversos paiacuteses a capacidade de grupos de interesse de alterar a relaccedilatildeo um
eleitor um voto eacute muito grande Segundo ela natildeo podemos afirmar que eles estatildeo
necessariamente comprando votos mas tambeacutem natildeo se pode negar a existecircncia da
utilizaccedilatildeo de sua influecircncia nos casos em que os seus interesses estejam sendo atingidos
ndash influecircncia conseguida por sua vez atraveacutes do financiamento da campanha dos
poliacuteticos que eles apoiaram O congressista americano Tim Penny do Estado do
Minnesota resumiu essa argumentaccedilatildeo para o caso americano da seguinte forma
Natildeo haacute olho por olho neste negoacutecio natildeo existe um cheque por um voto
Mas no entanto a influecircncia estaacute laacute Os candidatos sabem de onde o seu
dinheiro estaacute vindo (SCHRAM 1995 p16)
Diante dessas evidecircncias fica niacutetida a existecircncia de uma relaccedilatildeo estreita entre
os financiadores de campanha e os poliacuteticos financiados e que mesmo apoacutes as eleiccedilotildees
essa relaccedilatildeo tende a persistir Uma vez que um grupo poliacutetico se estabelece no poder ele
continua ligado ao grupo de interesse que possibilitou a sua vitoacuteria e dessa forma
estabelece um processo de barganhas e trocas entre os poliacuteticos e os financiadores de
campanha Do mesmo modo o grupo de interesse que financiou o grupo perdedor fica
com um acesso aos poliacuteticos vencedores prejudicado se seus interesses forem contraacuterios
aos financiadores do grupo vencedor e consequentemente perdem o poder de
influenciar a agenda poliacutetica da forma mais eficiente para eles Contudo natildeo eacute faacutecil
testar se grupos de interesses estatildeo realmente influenciando os resultados da formaccedilatildeo
de poliacuteticas puacuteblicas atraveacutes da sua influecircncia com os formuladores de poliacuteticas Eacute
difiacutecil isolar a relaccedilatildeo causal entre poliacuteticas aprovadas ou bloqueadas pela influecircncia de
um determinado grupo de interesse (HELPMAN e GROSSMAN 2001) Natildeo obstante
muitos buscam realizar um estudo analiacutetico para definir os efeitos possiacuteveis dessa
relaccedilatildeo (entre grupos de interesse e poliacuteticos) analisando os impactos que esses possam
13
gerar sobre a economia e os incentivos existentes para a adoccedilatildeo deste comportamento
pelos grupos de interesse e pelos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Nesta seccedilatildeo o objetivo principal foi demonstrar evidecircncias na literatura da
existecircncia da relaccedilatildeo entre grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
porque dessa forma fica mais clara a maneira como os grupos de interesse podem
bloquear medidas que beneficiam a sociedade como um todo Ateacute este ponto do
trabalho tambeacutem foram expostos os principais incentivos existentes no mercado
poliacutetico do regime democraacutetico que estabelecem a relaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e os grupos de interesse
Essa relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
tambeacutem pode ser encontrada em regimes autoritaacuterios pois existe uma relaccedilatildeo ainda
mais forte entre os donos do poder econocircmico e do poder poliacutetico nesse regime
(ACEMOGLU e ROBINSON 2002) O incentivo dos grupos de interesse (donos do
poder econocircmico muitas vezes) que defendem os seus ganhos sempre existe para
influenciar a escolha de poliacuteticas puacuteblicas independentemente do regime No regime
autoritaacuterio os donos do poder poliacutetico geralmente satildeo os proacuteprios grupos de interesse
que possuem o poder econocircmico dentro da sociedade e dessa forma o incentivo dos
poliacuteticos diferentemente do regime democraacutetico passa a ser o mesmo do grupo
economicamente dominante Logo no regime ditatorial o incentivo a distorccedilotildees na
adoccedilatildeo de poliacuteticas de interesse da sociedade como um todo passa a ser ainda mais
direto
Um jogo simples que pode ilustrar os incentivos existentes na relaccedilatildeo entre
grupos de interesse e os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas eacute exposto na proacutexima seccedilatildeo
Nesse jogo as escolhas que estabelecem um equiliacutebrio satildeo identificadas atraveacutes de um
sistema de crenccedilas com relaccedilatildeo agrave probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico nas eleiccedilotildees
213 Jogo
Um jogo que ilustra a relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos pode
demonstrar melhor os incentivos que estabelecem o comportamento de ambos os lados
Para definirmos esse jogo haacute que se considerar a hipoacutetese de que a escolha do poliacutetico
de aceitar ajuda financeira para campanhas e em troca ofertar uma maior influecircncia para
os grupos de interesse que o financiaram estaacute relacionada apenas a sua relaccedilatildeo com os
grupos de interesse tendo em vista que os eleitores natildeo possuem a capacidade de
identificar a oportunidade de corrupccedilatildeo existente entre esses dois grupos Dessa forma
14
os poliacuteticos que natildeo aceitam ou natildeo tiveram uma proposta de financiamento de suas
campanhas natildeo conseguem se diferenciar diante dos eleitores daqueles poliacuteticos que
aceitaram a oferta de financiamento A segunda hipoacutetese eacute que o jogo estabelecido entre
o poliacutetico e o grupo de interesse eacute independente da relaccedilatildeo estabelecida entre esse
mesmo poliacutetico e os demais grupos de interesse da sociedade
O jogo eacute formulado em um ambiente de informaccedilatildeo incompleta no qual os
poliacuteticos conhecem as necessidades dos grupos de interesse e estes por sua vez tambeacutem
conhecem as necessidades de financiamento de campanha dos poliacuteticos A letra G
representa o grupo de interesse que escolhe entre oferecer (O) ou natildeo oferecer (Ntilde-O)
recursos para os poliacuteticos durante a campanha eleitoral diante da probabilidade do
candidato vencer ou natildeo as eleiccedilotildees A letra P representa o poliacutetico que eacute candidato a
um cargo puacuteblico e que deve escolher se aceita ou natildeo os recursos oferecidos pelo grupo
de interesse Ambos os jogadores natildeo possuem conhecimento de quem venceraacute as
eleiccedilotildees e por isso eacute um jogo de informaccedilatildeo incompleta O jogador N a natureza
representa um fenocircmeno aleatoacuterio no qual a probabilidade do poliacutetico natildeo vencer (Ntilde-V)
as eleiccedilotildees eacute representada por micro e de vencer (V) por 1-micro A probabilidade de vencer as
eleiccedilotildees (1-micro) eacute a mesma para ambos os jogadores ou seja eles possuem o mesmo
conhecimento sobre as chances de vitoacuteria nas eleiccedilotildees Outra hipoacutetese desse jogo eacute que
o ganho do grupo de interesse devido agrave influecircncia sobre os poliacuteticos financiados que
vencem as eleiccedilotildees definido como I eacute sempre maior do que o custo dos recursos
disponibilizados para o poliacutetico na campanha definido como R
Desse modo se o grupo de interesse natildeo oferece o financiamento R e o poliacutetico
natildeo vence as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse eacute igual a zero pois ele natildeo recebe
nenhum benefiacutecio Caso o grupo de interesse ofereccedila os recursos R e o poliacutetico aceite
(A) mas ele natildeo venccedila as eleiccedilotildees o payoff do grupo de interesse seraacute ndashR pois o poliacutetico
natildeo venceu natildeo podendo entatildeo ofertar as demandas do grupo de interesse e gastou R
em recursos para o financiamento da campanha Nessa situaccedilatildeo se o poliacutetico aceita os
recursos R ele recebe uma quantidade F adicional de votos que representa os votos
conquistados atraveacutes do uso dos recursos R ofertado pelo grupo de interesse Contudo
se o grupo oferece os recursos mas o poliacutetico natildeo aceita (Ntilde-A) e natildeo vence as eleiccedilotildees
o payoff do grupo de interesse seraacute zero pois ele natildeo recebe nenhum benefiacutecio O payoff
do poliacutetico nessa situaccedilatildeo eacute igual a zero tambeacutem jaacute que ele natildeo recebeu votos
adicionais
15
Por outro lado se o poliacutetico vence as eleiccedilotildees e o grupo de interesse oferece os
recursos R e o poliacutetico aceita entatildeo o payoff do grupo de interesse seraacute I-R pois o grupo
de interesse gasta R em recursos e recebe I de benefiacutecios quando o poliacutetico vence as
eleiccedilotildees Quando o grupo de interesse oferece mas o poliacutetico natildeo aceita os recursos R o
payoff do grupo de interesse eacute igual a zero jaacute que o poliacutetico venceu e ele deixou de
receber os benefiacutecios que estes satildeo capazes de ofertar quando vencem as eleiccedilotildees Jaacute se
o grupo de interesse natildeo oferece os recursos mas o poliacutetico vence as eleiccedilotildees o seu
payoff seraacute tambeacutem igual a zero pois ele deixa de receber os mesmos beneacuteficos A
forma extensiva desse jogo pode ser observada abaixo
(micro) Ntilde-V V (1 - micro)
Ntilde-O O O Ntilde-O
A Ntilde-A A Ntilde-A
A forma normal correspondente do jogo eacute representada abaixo
Poliacutetico
Gru
po
de
Inte
ress
e
Ntilde-A A
Ntilde-O 0 0 0 0
O 0 0 I(1-micro) ndash R F
P 0
0
0
0
- R
F
0
0
I - R
F
0
0
N
G
16
Esse jogo possui dois equiliacutebrios de Nash O primeiro equiliacutebrio de Nash eacute o
perfil de estrateacutegias (Ntilde-ONtilde-A) que independentemente de qualquer sistema de crenccedilas
sobre a probabilidade de vencer as eleiccedilotildees seraacute um equiliacutebrio O segundo equiliacutebrio soacute
pode ser definido atraveacutes de um perfil de estrateacutegias e um sistema de crenccedilas que seja
compatiacutevel com o conceito de Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito Como natildeo existe um
equiliacutebrio perfeito em subjogos em estrateacutegias puras nesse jogo jaacute que o uacutenico subjogo
eacute o proacuteprio jogo devemos definir um Equiliacutebrio Bayesiano Perfeito (EBP) para
encontramos o segundo equiliacutebrio de Nash Com a utilizaccedilatildeo desse conceito de EBP
podemos definir o perfil de estrateacutegia ((OA)micro) como sendo um equiliacutebrio de Nash Se o
grupo de interesse atribui uma probabilidade de vitoacuteria para o poliacutetico (1-micro) ge RI entatildeo
a utilidade esperada do grupo de interesse de oferecer recursos eacute maior do que a
utilidade esperada de natildeo oferecer Logo sendo (1-micro) ge RI esse grupo oferece os
recursos para o poliacutetico e este aceita pois para o poliacutetico eacute sempre melhor aceitar do que
natildeo aceitar o financiamento de campanha Para micro le (I-R)I o perfil de estrateacutegia
((OA)micro) eacute um EBP sendo assim ((OA)micro) eacute um equiliacutebrio de Nash Quanto maior for a
diferenccedila R-I menor precisa ser a probabilidade de vitoacuteria do poliacutetico para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash Em outras palavras se a probabilidade
de vencer do poliacutetico for muito alta a razatildeo RI tambeacutem pode ser alta ou seja a
diferenccedila R-I pode ser pequena para estabelecer o equiliacutebrio jaacute que o valor de R pode
estar proacuteximo de I
Sendo assim se a competitividade poliacutetica eacute baixa a probabilidade de o poliacutetico
vencer tende a ser alta logo com um valor (1-micro) alto um maior nuacutemero de grupos de
interesse estabelecem a estrateacutegia de equiliacutebrio ((OA)micro) com o poliacutetico pois a razatildeo
RI tambeacutem pode ser alta para que a estrateacutegia ((OA)micro) seja um equiliacutebrio de Nash
uma vez que a relaccedilatildeo entre o custo R e o benefiacutecio I natildeo precisa ser grande para que a
estrateacutegia ((OA)micro) seja estabelecida Dessa forma uma probabilidade alta de vencer
aumenta o nuacutemero de relaccedilotildees possiacuteveis entre o poliacutetico e os grupos de interesse na
sociedade o que aumenta a probabilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
eficientes se estas poliacuteticas forem contraacuterias aos interesses desses grupos
O equiliacutebrio de Nash (Ntilde-ONtilde-A) sempre seraacute um equiliacutebrio independente da
probabilidade do candidato ganhar a eleiccedilatildeo ou seja a possibilidade de natildeo contribuir e
natildeo aceitar eacute sempre um equiliacutebrio Contudo quando supomos que existem outros
jogadores dentro desse mesmo mercado esse equiliacutebrio pode natildeo representar a melhor
17
estrateacutegia devido agrave possibilidade da perda de competitividade dos grupos de interesse no
seu mercado e dos poliacuteticos no mercado poliacutetico
Com esse jogo podemos observar que existem fortes incentivos para que exista
uma relaccedilatildeo entre os grupos de interesse e os poliacuteticos e que esta relaccedilatildeo pode afetar a
decisatildeo dos poliacuteticos na escolha de poliacuteticas eficientes mesmo diante da incerteza sobre
o resultado das eleiccedilotildees Negar esses incentivos demonstrados no jogo poderia
significar um insucesso na vida poliacutetica devido ao aumento nas dificuldades de se
eleger e uma menor performance do grupo de interesse no seu setor produtivo da
economia que estaacute diretamente ligado ao mercado poliacutetico
214 Bloqueio
Acemoglu e Robinson (2000) apresentam um modelo no qual grupos de
interesse na ausecircncia de uma competitividade poliacutetica satildeo capazes de bloquear a
adoccedilatildeo de novas tecnologias devido as suas ligaccedilotildees com os formuladores de poliacuteticas
puacuteblicas Mesmo uma tecnologia sendo obviamente muito boa nem sempre ela eacute
adquirida de forma uniforme entre os paiacuteses O motivo seria que falhas institucionais
possibilitam que grupos de interesse bloqueiem a adoccedilatildeo de novas tecnologias para
proteger os seus interesses O modelo eacute construiacutedo levando em consideraccedilatildeo quais
poderiam ser as reaccedilotildees de um grupo que possui o poder poliacutetico diante da possibilidade
de bloquear ou natildeo uma nova tecnologia que estaacute relacionada ao interesse de outro
grupo que natildeo tem a capacidade de influenciar a agenda poliacutetica Quando o grupo que
possui a capacidade de influenciar o poder poliacutetico possibilita a adoccedilatildeo da nova
tecnologia ele aumenta as chances de perder a sua influecircncia no poder para o grupo que
se beneficia da nova tecnologia adotada Segundo eles essa falha institucional que
permite esse bloqueio impede as sociedades de adquirirem novas tecnologias que
promovam o crescimento
O incentivo dos grupos de interesse para adotarem esse tipo de comportamento
(bloquear) eacute justificado pela ameaccedila que uma nova tecnologia pode apresentar ao
possibilitar uma mudanccedila na distribuiccedilatildeo do poder Segundo Acemoglu e Robinson
(2002) a adoccedilatildeo de inovaccedilotildees frequentemente diminui a influecircncia das elites
dominantes e aumenta a probabilidade de serem substituiacutedas no poder pois o poder
econocircmico estaacute relacionado ao poder poliacutetico e as inovaccedilotildees possibilitam que um novo
grupo da sociedade adquira o poder econocircmico Nesse trabalho Acemoglu e Robinson
utilizam um modelo para justificar o comportamento de grupos que tinham o poder
18
econocircmico e poliacutetico em paiacuteses no periacuteodo da revoluccedilatildeo industrial Durante esse
periacuteodo os paiacuteses onde os proprietaacuterios de terra (neste caso representam o grupo de
interesse que detinham o poder poliacutetico) sentiram-se ameaccedilados pelo processo de
industrializaccedilatildeo adotaram medidas de bloqueio agraves reformas necessaacuterias para esse
processo Por exemplo na Ruacutessia a monarquia absolutista bloqueou as mudanccedilas
porque as interpretou como uma ameaccedila futura a sua capacidade de influenciar o poder
poliacutetico do paiacutes No Impeacuterio Austro-Huacutengaro o imperador tambeacutem via o
desenvolvimento como uma ameaccedila e o medo de perder a influecircncia no poder foi
segundo os autores o principal motivo para bloquear as mudanccedilas necessaacuterias agrave
revoluccedilatildeo industrial Contudo em paiacuteses como Inglaterra e Alemanha onde a elite
agraacuteria poderia continuar sustentando o seu poder poliacutetico natildeo houve bloqueio agrave adoccedilatildeo
de reformas que possibilitassem a revoluccedilatildeo industrial Embora esses exemplos natildeo
tenham sido estabelecidos em um ambiente democraacutetico o estudo analiacutetico dos autores
fornece uma boa explicaccedilatildeo para entender como um grupo que tenha a capacidade de
influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas pode ter incentivos para bloquear poliacuteticas que
provoquem o desenvolvimento da sociedade Natildeo obstante como jaacute vimos na seccedilatildeo
anterior num ambiente democraacutetico essa ligaccedilatildeo entre grupos de interesse e os
poliacuteticos se estabelece de outras formas seja pelo financiamento de campanhas ou pelo
lobby ela tambeacutem eacute possiacutevel e pode gerar efeitos semelhantes
Esse poder de monopoacutelio que possibilita o bloqueio de novas tecnologias por
parte de alguns grupos de interesse tambeacutem eacute analisado por Parente e Prescott (1999)
sobre uma perspectiva semelhante Segundo os autores um paiacutes pobre eacute pobre porque
utiliza uma tecnologia inferior Resultado da capacidade de monopoacutelios do setor
produtivo bloquearem a adoccedilatildeo de novas tecnologias Nessa perspectiva novamente um
grupo de interesse que tem a capacidade de influenciar a formulaccedilatildeo de poliacuteticas
consegue gerar efeitos negativos sobre o desenvolvimento econocircmico pois possui a
capacidade de bloquear essas tecnologias Parente e Prescott estimaram que a
eliminaccedilatildeo dessas barreiras poderia dobrar ou triplicar o produto da economia
americana sem o acreacutescimo de insumos adicionais Eles tambeacutem argumentam que a
diferenccedila de crescimento entre o Japatildeo e Iacutendia no periacuteodo de 1921 a 1938 no qual o
produto por trabalhador no Japatildeo cresceu 120 e na Iacutendia apenas 20 estaacute relacionado
agrave adoccedilatildeo de novas teacutecnicas produtivas ou natildeo no periacuteodo
Esses fatos citados acima demonstram que muitas das poliacuteticas que poderiam
ser mais eficientes na promoccedilatildeo do crescimento da produtividade da economia ou do
19
desenvolvimento social de um paiacutes natildeo satildeo adotadas devido ao bloqueio que os grupos
de interesses que estatildeo ligados ao poder geram na arena de formulaccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas Esse ponto tambeacutem eacute defendido por Murillo et al (2008) que propotildeem uma
estrutura de pesquisa para analisar o comportamento de grupos de interesse na arena de
formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Um ponto importante que tambeacutem deve ser realccedilado eacute o fato de que o bloqueio
natildeo necessariamente significa um efeito negativo sobre o desenvolvimento econocircmico e
social O que na verdade acontece eacute que o bloqueio natildeo visa ao interesse da sociedade
mas sim ao interesse de um grupo econocircmico Logo o resultado do bloqueio pode ateacute
levar a um desenvolvimento econocircmico e social mas necessariamente esse bloqueio
estaraacute relacionado ao objetivo de algum grupo de interesse que o provocou devido a sua
influecircncia no poder Fiorino e Ricciuti (2009) demonstram que as tarifas impostas para
a proteccedilatildeo da induacutestria nas uacuteltimas duas deacutecadas de 1800 na Itaacutelia que foram
responsaacuteveis por transformar a Itaacutelia num paiacutes industrial foram realmente
consequecircncias da influecircncia de grupos de interesses relacionados aos formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas Segundo eles alguns grupos de interesse possuiacuteam a proteccedilatildeo do
Estado (tarifas protecionistas) e especiacuteficos programas de gastos puacuteblicos que
possibilitaram o maior desenvolvimento do setor industrial comparado com outros
setores da economia Contudo os autores argumentam no sentido de chamar a atenccedilatildeo
para o fato de que mesmo com essas tarifas protecionistas estimulando o processo de
industrializaccedilatildeo no final do seacuteculo IX eacute difiacutecil mensurar os efeitos beneacuteficos desse
protecionismo no longo prazo devido agrave possibilidade da geraccedilatildeo de um grau de
ineficiecircncia provocado pela falta de competiccedilatildeo Mesmo assim o bloqueio nesse caso
estimulou o desenvolvimento industrial podendo dessa forma ter gerado um efeito
positivo
O bloqueio ou a adoccedilatildeo de alguma poliacutetica puacuteblica gerada pela influecircncia de
algum grupo de interesse pode ateacute mesmo provocar um efeito positivo sobre a
sociedade mas ao considerarmos que esse efeito foi resultado da escolha de um grupo
especiacutefico isso se torna menos provaacutevel Dificilmente o interesse de algum grupo
dentro da sociedade poderaacute constantemente ofertar as demandas de uma sociedade
como um todo Logo o efeito positivo pode ateacute existir mas com certeza seraacute muito
menos provaacutevel E se considerarmos as demandas de uma sociedade no longo prazo
esse efeito positivo passa a ser ainda menos factiacutevel devido agrave falta de congruecircncia entre
os interesses de alguns grupos de interesse e os da sociedade em geral
20
Diante dessa discussatildeo a importacircncia de um arranjo institucional que estimule
a competiccedilatildeo poliacutetica e evite a possibilidade de bloqueio agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
mais eficientes fica evidenciada Na presenccedila de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica a
probabilidade de que exista uma maior alternacircncia no poder eacute maior e assim os grupos
de interesse que hoje estatildeo dispostos a bloquear a implementaccedilatildeo de alguma medida que
possa prejudicar os seus interesses econocircmicos podem natildeo estar mais ligados ao poder
no proacuteximo periacuteodo A alternacircncia do poder proporcionado pela competiccedilatildeo poliacutetica
possibilita que grupos da sociedade natildeo ligados ao poder poliacutetico possam num periacuteodo
seguinte se relacionar a essa estrutura mais facilmente permitindo assim a adoccedilatildeo de
poliacuteticas antes bloqueadas O fato de que a competiccedilatildeo poliacutetica aumenta a probabilidade
de alternacircncia no poder tambeacutem diminui a probabilidade de que uma poliacutetica puacuteblica
demandada por grupos significativos dentro de uma sociedade sejam bloqueadas
constantemente e isso impede o efeito negativo do bloqueio realizado por grupos de
interesse dentro do regime democraacutetico de uma sociedade
22 Efeito Atraveacutes da Qualidade
A literatura moderna de poliacutetica econocircmica eacute dominada pelo paradigma de que
boas poliacuteticas satildeo alcanccediladas atraveacutes dos incentivos adequados sobre os poliacuteticos
Contudo existem estudos que embora tambeacutem reconheccedilam a importacircncia dos
incentivos atribuem uma maior importacircncia para as qualidades dos poliacuteticos como
honestidade integridade e competecircncia (CHAMOM et al 2008 FERRAZ e FINAN
2008 PADOVANO e RICCIUTI 2008 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al
2005 BESLEY et al 2006 GARCIA-VEJA e HERCE 2005) Essas caracteriacutesticas
seriam relevantes para a adoccedilatildeo de boas poliacuteticas puacuteblicas especialmente em ambientes
onde os poliacuteticos se deparam com poucas restriccedilotildees institucionais (BESLEY et al
2005)
Num trabalho interessante que gerou uma seacuterie de estudos relacionados
posteriormente Besley et al (2006) estudam a competitividade poliacutetica em alguns
estados do sul dos Estados Unidos e argumentam que uma mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica nessa regiatildeo foi crucial para a performance econocircmica da mesma Ao analisar a
competiccedilatildeo poliacutetica desses estados em 1965 os autores utilizam um modelo no qual o
aumento da competitividade faz com que os partidos escolham poliacuteticos de melhor
qualidade para concorrer agraves eleiccedilotildees Aleacutem do modelo analiacutetico no qual eles estudam o
efeito causal da competiccedilatildeo Besley et al testam empiricamente a capacidade da
21
competiccedilatildeo poliacutetica em afetar a performance econocircmica utilizando para isso uma
variaacutevel instrumental que foi eficiente na tentativa de isolar o efeito da competitividade
sobre o desenvolvimento da economia
Nos estados do sul dos Estados Unidos existia um domiacutenio poliacutetico do partido
democrata que estabelecia uma seacuterie de barreiras para impedir a competiccedilatildeo poliacutetica na
regiatildeo2 Segundo Besley et al as barreiras institucionais e fiscais criadas pelos
democratas para protegerem os seus interesses excluiacuteam boa parte da populaccedilatildeo do
ambiente poliacutetico Assim os poliacuteticos direcionavam as suas poliacuteticas para aqueles que
podiam votar Em 1965 o Voting Rights Act3 inicia um processo de retirada dessas
barreiras fazendo com que a parcela da populaccedilatildeo que natildeo participava do ambiente
poliacutetico tivesse o direito a voto Esse fato possibilitou aos autores encontrarem uma
variaacutevel exoacutegena para medir o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica na performance econocircmica
Como o ato de 1965 soacute afetou os estados do sul que possuiacuteam barreiras aos eleitores
aumentando a competitividade desses estados e natildeo alterou a competitividade poliacutetica
nos outros estados que natildeo possuiacuteam barreiras foi possiacutevel avaliar o efeito isolado do
aumento da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico Com isso Besley
et al foram capazes de evitar o problema da variaacutevel exoacutegena e da variaacutevel omitida com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel utilizada para medir a competiccedilatildeo poliacutetica4 Os resultados desse
trabalho demonstraram que a variaacutevel instrumental de competiccedilatildeo poliacutetica foi
significativa para todos os modelos testados mostrando-se responsaacutevel pelo aumento da
meacutedia da renda per capita em 20 no periacuteodo analisado nos estados do sul que sofreram
uma alteraccedilatildeo na competiccedilatildeo poliacutetica devido ao Voting Rights Act
No modelo analiacutetico formulado para estudar o meio pelo qual a
competitividade afetava a performance econocircmica Besley et al (2006) defenderam a
ideia de que uma maior competiccedilatildeo aumenta o grau de qualidade dos poliacuteticos
escolhidos pelos partidos para concorrer agraves eleiccedilotildees e isso afeta positivamente a
performance econocircmica dos estados Segundo eles a falta de competitividade poliacutetica
2 Existiam testes para qualificar uma pessoa como um eleitor e cobranccedilas de taxas para votar
3 A lei federal conhecida como Voting Rights Act de 1965 e suas emendas eliminaram as taxas cobradas
os testes para que um eleitor pudesse ser considerado apto e outros meios que impossibilitavam grande
parte da populaccedilatildeo negra e pobre de votar em alguns estados do sul dos Estados Unidos Ao mesmo
tempo comeccedila a surgir o Direito Civil nos Estados Unidos (BESLEY et al 2006) 4 A variaacutevel competiccedilatildeo natildeo eacute necessariamente exoacutegena ao produto que mede a performance econocircmica
Tambeacutem poderia existir o problema da variaacutevel omitida que estaria tanto relacionada agrave economia como agrave
poliacutetica Ao instrumentar a variaacutevel competiccedilatildeo com uma variaacutevel que indica se existe uma taxa para
votar e se haacute um teste para qualificar uma pessoa como eleitor eles conseguem evitar esses dois
problemas pois assim o efeito da presenccedila dessas barreiras que significam menos competiccedilatildeo pode ser
isolado (BESLEY et al 2006)
22
gera poliacuteticos fracos que satildeo mais suscetiacuteveis agrave corrupccedilatildeo No modelo a qualidade do
poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse
Com relaccedilatildeo a esse ponto do modelo no qual o autores estabelecem que a
competitividade poliacutetica afeta o desempenho econocircmico atraveacutes da alteraccedilatildeo da
qualidade do poliacutetico haacute a possibilidade de aprofundar a discussatildeo aqui proposta em
relaccedilatildeo agrave competitividade poliacutetica e performance econocircmica Ao definir que a qualidade
do poliacutetico estaacute na sua capacidade de aceitar ou natildeo o financiamento de grupos de
interesse os autores consideram que aquele que sente mais culpa ou tem mais vergonha
em aceitar as contribuiccedilotildees (propinas) satildeo aqueles capazes de ofertarem poliacuteticas
puacuteblicas de melhor qualidade para a sociedade pois natildeo estatildeo dispostos a ofertar
influecircncia em troca dos recursos dos grupos de interesse Logo os poliacuteticos que
apresentam uma melhor qualidade satildeo menos corruptos e apresentam uma maior
probabilidade de satisfazer as demandas da sociedade implementando boas poliacuteticas
puacuteblicas Contudo a maior competiccedilatildeo existente no sul dos Estados Unidos apoacutes o
Voting Rights Act pode ter quebrado o monopoacutelio de um grupo de interesse ligado ao
poder (elite agraacuteria) e possibilitado o surgimento de poliacuteticos que representem outros
grupos de interesse (elite relacionada a um setor moderno da economia)5 mas que natildeo
necessariamente apresentassem uma melhor qualidade como poliacuteticos Assim as
poliacuteticas a serem adotadas passam a ser mais eficientes devido agrave diminuiccedilatildeo de barreiras
agrave entrada de novas tecnologias e natildeo ao aumento da qualidade dos poliacuteticos Esse efeito
causal entre competitividade poliacutetica e performance econocircmica estaacute em consonacircncia
com o modelo de Parente e Prescott (1999) e Acemoglu e Robinson (2000) nos quais
os bloqueios de novas tecnologias impactam diretamente o produto da economia
A relaccedilatildeo entre o aumento da competitividade e a melhora da performance
econocircmica foi verificada empiricamente no trabalho de Besley et al (2006) sobre os
estados do sul dos Estados Unidos Na anaacutelise empiacuterica desse trabalho ele instrumenta
a variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica e verifica a relaccedilatildeo desta com uma variaacutevel que mede o
produto per capita e a taxa de crescimento anual do produto nos estados Dessa forma
ele natildeo mensura diretamente a relaccedilatildeo entre a qualidade dos poliacuteticos e a performance
econocircmica mas sim a relaccedilatildeo entre competitividade e desenvolvimento econocircmico que
sempre se mostrou significante Para corroborar a hipoacutetese de que existe uma alteraccedilatildeo
5 Essa anaacutelise estaria em convergecircncia com o trabalho de Parente e Prescott (1999)
23
da qualidade dos poliacuteticos devido a uma mudanccedila da competitividade do mercado
poliacutetico Besley et al testam essa relaccedilatildeo apenas de forma indireta e relacionada ao
desempenho econocircmico de cada governador mas natildeo verificam diretamente a tendecircncia
de um poliacutetico ser mais ou menos corrupto diante de uma variaccedilatildeo na competiccedilatildeo
poliacutetica Eles tambeacutem verificam o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o niacutevel de
impostos total niacutevel de impostos nos setores mais modernos da economia e a
introduccedilatildeo de direitos trabalhistas nos estados dos Estados Unidos Contudo essa uacuteltima
regressatildeo tambeacutem pode demonstrar o efeito da quebra do monopoacutelio de um grupo de
interesse no poder pois um grupo de interesse ligado ao setor mais tecnologicamente
evoluiacutedo da sociedade uma vez estabelecido no poder tambeacutem optaria por uma reduccedilatildeo
de imposto no setor mais moderno da economia independente da qualidade do poliacutetico
A afirmaccedilatildeo de Besley et al de que os poliacuteticos podem diferenciar-se com
relaccedilatildeo a sua qualidade dependendo do niacutevel de competitividade do mercado poliacutetico eacute
mais provaacutevel existir em mercados poliacuteticos que natildeo possuem grandes grupos de
interesse preocupados em influenciar a agenda poliacutetica por exemplo em cidades
(boroughs)6 que certamente possuem uma menor capacidade de reunir grupos de
interesse relevantes em relaccedilatildeo a um estado nos Estados Unidos Nesse tipo de ambiente
poliacutetico a agenda poliacutetica tende a afetar apenas os mercados locais enquanto em um
governo estadual a agenda poliacutetica tem uma influecircncia sobre a economia de todo um
estado o que torna mais atrativo para um grupo de interesse construir relaccedilotildees poliacuteticas
neste uacuteltimo ambiente Mesmo diante dessa possibilidade eacute difiacutecil acreditar que um
poliacutetico que possui fortes incentivos para buscar financiamento eleitoral e garantir uma
carreira longa ligada ao poder natildeo esteja disposto a ofertar uma maior influecircncia aos
grupos de interesse e com isso receber financiamentos para suas campanhas
221 Incentivos X Qualidade
A melhora na qualidade dos poliacuteticos devido a uma menor propensatildeo a ceder
aos interesses de grupos especiacuteficos tambeacutem pode ter ocorrido como consequumlecircncia do
aumento da competitividade poliacutetica No entanto essa melhora natildeo estaria relacionada agrave
escolha pelos partidos de indiviacuteduos que possuem uma maior quantidade de culpa ou
vergonha ao receber algum suborno de um grupo de interesse mas sim agrave mudanccedila de
6 Nos Estados Unidos as entidades que tecircm um estatuto semelhante ao de municiacutepio no Brasil variam de
estado para estado Cidades towns boroughs satildeo geralmente considerados os equivalentes aos
municiacutepios no Brasil
24
incentivos gerada pela alteraccedilatildeo da competitividade do ambiente poliacutetico Quando a
competitividade aumenta o controle de um grupo poliacutetico (ou grupos de interesse
ligados aos poliacuteticos) sobre o outro tambeacutem aumenta (BECKER 1983) Dessa forma o
aumento da fiscalizaccedilatildeo sobre a corrupccedilatildeo gera uma melhora da qualidade das accedilotildees
adotadas pelos poliacuteticos que se estabelecem no poder mas eacute uma melhora nas accedilotildees dos
poliacuteticos e natildeo do poliacutetico como pessoa7
Nesse caso a qualidade estaria complementando o efeito positivo da
competitividade sobre a performance econocircmica mas natildeo estaria representando o
principal mecanismo pelo qual a competitividade estaacute gerando esse efeito O controle de
um grupo poliacutetico exercido por outro grupo diminui a corrupccedilatildeo mas natildeo influencia
diretamente na escolha das poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas ou seja diante das
escolhas realizadas pelo grupo que se estabelece no poder o outro grupo fiscaliza a
escolha dessas poliacuteticas jaacute determinadas Assim o principal efeito sobre o desempenho
econocircmico estaacute sendo exercido pela troca dos representantes que se estabelecem no
poder pois essa troca possibilita que o ambiente poliacutetico ofereccedila novas oportunidades
para diferentes grupos de interesse que influenciam o processo de formulaccedilatildeo de
poliacuteticas Como o grupo que se estabelece no poder eacute o formulador da agenda de
poliacutetica puacuteblica a troca eacute o efeito provocado pela competitividade capaz de afetar
diretamente a escolha das poliacuteticas a serem adotadas pois aumenta a probabilidade da
quebra de barreiras agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas mais eficientes
Ao considerar que a qualidade do poliacutetico eacute que estabelece a principal relaccedilatildeo
entre competitividade e performance econocircmica Besley et al (2006) subestimam os
incentivos dos poliacuteticos e a proacutepria natureza humana de que os agentes buscam
maximizar a sua utilidade Num ambiente poliacutetico estadual onde existam grandes
grupos de interesse relacionados ao poder um poliacutetico que almeje vencer uma eleiccedilatildeo
natildeo pode rejeitar a influecircncia destes Isso natildeo significa que as demandas da populaccedilatildeo
natildeo sejam tambeacutem levadas em consideraccedilatildeo pelos poliacuteticos O que na verdade existe eacute
um trade-off constante nas escolhas do poliacutetico que busca financiamento para a sua
campanha e ao mesmo tempo se preocupa com a sua imagem diante dos eleitores No
ambiente de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas os dois principais incentivos dos poliacuteticos
satildeo a preocupaccedilatildeo com os fundos necessaacuterios para o financiamento da sua campanha e
7 A melhora do poliacutetico como pessoa estaacute relacionado ao conceito de qualidade de Besley et al (2006)
Assim quando existe uma melhora do poliacutetico como pessoa estamos dizendo que esse novo poliacutetico
possui valores que fazem com que ele sinta mais culpa e vergonha com relaccedilatildeo agrave corrupccedilatildeo
25
as necessidades do eleitor mediano (GROSSMAN e HELPMAN 2001) Assim o
poliacutetico pode ser mais ou menos corrupto que no entanto ele sempre estaraacute
respondendo a esses incentivos A qualidade do poliacutetico passa a ser uma caracteriacutestica
que lhe possibilita responder de forma melhor ou pior a esses incentivos e natildeo se ele eacute
mais ou menos corruptiacutevel
Eacute difiacutecil ateacute mesmo definir qualidade de um poliacutetico como sendo a sua
propensatildeo maior ou menor agrave corrupccedilatildeo como Besley et al (2006) fizeram pois um
poliacutetico poderia ser considerado de qualidade se ele permanecesse por um longo periacuteodo
na vida poliacutetica buscando ofertar as demandas dos que viabilizam a sua reeleiccedilatildeo Desse
modo esse comportamento natildeo estaria relacionado a sua honestidade mas sim a sua
capacidade de articulaccedilatildeo para permanecer no ambiente poliacutetico e consequentemente
sendo agraves vezes ateacute mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Por outro lado poderiacuteamos definir um
poliacutetico de qualidade como sendo aquele que se mostra menos corruptiacutevel e entretanto
por isso esse natildeo permanece no poder por um longo periacuteodo e nem eacute capaz de realizar
as conexotildees necessaacuterias para satisfazer as demandas da sociedade Essa visatildeo de que a
competitividade provoque a escolha de melhores poliacuteticos menos suscetiacuteveis agrave
corrupccedilatildeo parece um pouco ingecircnua pois nega uma das principais necessidades de um
poliacutetico a do financiamento para campanhas e subestima a capacidade do eleitorado de
identificar um poliacutetico como corrupto
222 Estudo na Itaacutelia
Um estudo que tambeacutem analisou a relaccedilatildeo entre competitividade poliacutetica e
performance econocircmica foi Padovano e Ricciuti (2008) Os autores realizaram uma
avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em dois tipos de ambientes poliacuteticos entre
os ambientes nacionais de alguns paiacuteses8 e entre algumas regiotildees subnacionais da Itaacutelia
O objetivo dessa escolha estaacute relacionado agraves diferentes caracteriacutesticas nas quais os
mercados poliacuteticos se desenvolvem Nesse trabalho foi utilizado um modelo semelhante
ao modelo analiacutetico de Besley et al (2006) no qual a competitividade poliacutetica afeta a
performance econocircmica atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos poliacuteticos9 que disputam
as eleiccedilotildees mas tambeacutem foram implementadas algumas alteraccedilotildees que diferenciaram os
8 Os paiacuteses analisados no estudo de Padovano e Ricciuti (2008) satildeo Austraacutelia Aacuteustria Beacutelgica Canadaacute
Dinamarca Finlacircndia Franccedila Alemanha Greacutecia Islacircndia Irlanda Itaacutelia Japatildeo Meacutexico Nova Zelacircndia
Portugal Espanha Sueacutecia Turquia Noruega Suiacuteccedila EUA e Reino Unido 9 A qualidade do poliacutetico eacute definida por uma variaacutevel que mede a quantidade de culpa ou vergonha que
um poliacutetico tem ao receber algum suborno de um grupo de interesse Eacute o mesmo conceito de qualidade de
Besley et al (2006)
26
ambientes poliacuteticos nacionais e subnacionais no modelo Para medir o efeito da
competitividade nesses dois ambientes seguindo a estrateacutegia de Besley et al (2006) de
instrumentalizar a variaacutevel de competiccedilatildeo os autores escolheram como variaacutevel
instrumental10
para a anaacutelise entre paiacuteses o evento da queda do Muro de Berlim
(segundo eles existiu um aumento na competitividade poliacutetica nos paiacuteses que tinham
uma maior polarizaccedilatildeo ideoloacutegica) e com relaccedilatildeo agraves regiotildees da Itaacutelia a variaacutevel
instrumental escolhida foi a reforma institucional de 1995 que transformou o sistema
regional de governo parlamentarista em sistema presidencialista (essa reforma tambeacutem
teria aumentado a competitividade poliacutetica nas regiotildees com sistema parlamentarista)
O resultado encontrado na anaacutelise empiacuterica das regiotildees subnacionais da Itaacutelia
corroboraram a teoria de que uma maior competitividade poliacutetica afeta de forma
positiva o desenvolvimento econocircmico resultado esse que se encontra em consonacircncia
com o trabalho de Besley et al (2006) e Ashworth et al (2007) Contudo Padovano e
Ricciuti tambeacutem natildeo analisaram de forma direta a relaccedilatildeo entre a alteraccedilatildeo da
competitividade e a mudanccedila da qualidade dos poliacuteticos pois na regressatildeo foi
encontrada uma relaccedilatildeo positiva entre a variaacutevel de competitividade e uma variaacutevel que
mede o produto per capita nas regiotildees subnacionais Ou seja eles verificaram que o
aumento da competitividade poliacutetica tambeacutem provocou uma melhora da performance
econocircmica11
assim como no trabalho de Besley et al (2006) nos estados do sul dos
Estados Unidos mas natildeo foi capaz de comprovar de forma direta se essa relaccedilatildeo se
estabeleceu devido agrave melhora da qualidade dos poliacuteticos que disputam o poder Na
tentativa de sustentar o argumento de que uma maior competitividade poliacutetica nas
regiotildees subnacionais da Itaacutelia leva a uma melhora na qualidade dos poliacuteticos Padovano
e Ricciuti analisam a relaccedilatildeo entre a eficiecircncia de poliacuteticas adotadas nas regiotildees e o
niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica atraveacutes da anaacutelise dos gastos com o sistema de seguro de
sauacutede e com a administraccedilatildeo regional Nessa regressatildeo eles encontram uma relaccedilatildeo
negativa entre competitividade e o niacutevel de gastos puacuteblicos no entanto essa relaccedilatildeo
tambeacutem poderia estar relacionada ao resultado positivo da quebra de um monopoacutelio de
um grupo poliacutetico estabelecido no poder As mudanccedilas poliacuteticas relacionadas aos
10
Para evitar a correlaccedilatildeo entre a variaacutevel que representa competitividade poliacutetica e a variaacutevel que
representa a performance econocircmica jaacute que competiccedilatildeo poliacutetica natildeo eacute necessariamente exoacutegena agrave
variaacutevel do produto os autores instrumentaram a variaacutevel de competiccedilatildeo com o uso de uma dummy que
representa o evento da queda do Muro de Berlim e com relaccedilatildeo agrave anaacutelise empiacuterica nas regiotildees da Itaacutelia a
variaacutevel escolhida foi uma dummy que representa a reforma institucional de 1995 na Itaacutelia 11
Padovano e Ricciuti (2008) como Besley et al (2006) analisam a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica utilizando para essa uacuteltima uma variaacutevel que mede o produto per
capita
27
escacircndalos de corrupccedilatildeo na Itaacutelia na deacutecada de noventa tirou de cena uma seacuterie de
partidos estabelecidos no poder por um longo periacuteodo o que possibilitou o surgimento
de novos grupos poliacuteticos que conquistaram o poder nessa mesma deacutecada
(PADOVANO e RICCIUTI 2008) Logo tanto a melhora na eficiecircncia das poliacuteticas
puacuteblicas adotadas pode estar relacionada agrave mudanccedila de incentivos sobre os poliacuteticos
proporcionados pelo aumento da competitividade poliacutetica como a melhor performance
econocircmica pode estar relacionada agrave diminuiccedilatildeo dos bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas
mais eficientes nas regiotildees subnacionais da Itaacutelia provocada pelo surgimento de novos
grupos poliacuteticos ligados ao poder
Na anaacutelise empiacuterica realizada entre os paiacuteses Padovano e Ricciuti natildeo
encontraram o resultado no qual o aumento da competitividade poliacutetica resulta numa
melhora na performance econocircmica sendo portanto contraacuterio agrave relaccedilatildeo positiva entre
competitividade e desenvolvimento econocircmico normalmente defendida na literatura
Nesse estudo empiacuterico os autores encontraram que o aumento da competitividade
poliacutetica nos paiacuteses da amostra estava relacionado a uma diminuiccedilatildeo da variaacutevel que
mede o produto per capita e a taxa de crescimento do produto per capita desses paiacuteses
Padovano e Ricciuti argumentam no modelo analiacutetico que esse resultado foi
consequumlecircncia da maior relevacircncia das caracteriacutesticas ideoloacutegicas no ambiente poliacutetico
nacional para os eleitores pois nesse ambiente os eleitores levam em consideraccedilatildeo mais
essas questotildees do que os assuntos relacionados agrave eficiecircncia econocircmica na hora de
escolherem os seus candidatos Sendo assim os partidos diante de uma maior
competitividade poliacutetica natildeo se preocupam tanto com os eleitores natildeo ligados a questotildees
ideoloacutegicas e escolhem candidatos de baixa qualidade que estatildeo mais suscetiacuteveis ao
lobby de grupos de interesse o que significa uma maior utilidade para esses partidos jaacute
que os candidatos dividem com os partidos os recursos recebidos dos grupos de
interesse Padovano e Ricciuti (2008) tambeacutem sugerem que esse efeito pode ser
resultado de um menor niacutevel de restriccedilotildees sobre as escolhas poliacuteticas de niacutevel nacional
O menor niacutevel de restriccedilotildees sobre os poliacuteticos de niacutevel nacional comparado agraves
restriccedilotildees dos poliacuteticos de niacutevel subnacional permite que esses poliacuteticos sejam mais
suscetiacuteveis agrave escolha de poliacuteticas puacuteblicas menos eficientes jaacute que para os seus eleitores
os aspectos de eficiecircncia econocircmica natildeo satildeo tatildeo importantes para a escolha do
candidato
Embora os resultados dessa uacuteltima anaacutelise mostrem evidecircncias de um efeito
contraacuterio eacute difiacutecil afirmar as verdadeiras causas desse resultado pois as diferenccedilas
28
institucionais entre os paiacuteses estudados satildeo muito grandes por exemplo a variaacutevel
instrumental referente agrave queda do Muro de Berlim avalia a mudanccedila na competiccedilatildeo
poliacutetica em paiacuteses como o Meacutexico e Suiacuteccedila e ao mesmo tempo tenta relacionar essa
mudanccedila de competitividade com as suas respectivas performances econocircmicas A
proacutepria escolha da queda do Muro de Berlim como variaacutevel instrumental para medir a
alteraccedilatildeo da competitividade poliacutetica nos paiacuteses eacute questionaacutevel pois ela natildeo representa
uma mudanccedila significativa da competitividade na amostra
223 Estudo na Beacutelgica
Outro trabalho que defende a ideia de que competitividade poliacutetica num
ambiente sub-nacional afeta a performance econocircmica eacute o realizado por Ashworth et al
(2007) nos municiacutepios da Beacutelgica Nesse trabalho os autores encontram evidecircncias
mais diretas de que o aumento da competiccedilatildeo poliacutetica diminui a ineficiecircncia dos
governos locais nas escolhas das poliacuteticas puacuteblicas no entanto tambeacutem natildeo
estabelecem empiricamente uma relaccedilatildeo direta entre a competitividade poliacutetica e a
alteraccedilatildeo da qualidade12
dos poliacuteticos Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) como evidenciado nas seccedilotildees anteriores demonstraram os seus resultados
atraveacutes de efeitos indiretos pois nesses trabalhos a anaacutelise empiacuterica estabeleceu uma
relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e uma variaacutevel relacionada ao produto da economia13
Embora eles tambeacutem tenham realizado uma anaacutelise sobre a eficiecircncia dos poliacuteticos com
relaccedilatildeo agrave adoccedilatildeo de algumas poliacuteticas puacuteblicas Ashworth et al (2007) verificam
empiricamente essa eficiecircncia de forma mais conclusiva ao observar um conjunto maior
de poliacuteticas puacuteblicas adotadas pelos poliacuteticos e seus respectivos custos de
implementaccedilatildeo Para mensurar a oferta de bens puacuteblicos foi utilizada uma seacuterie de
proxies por exemplo o nuacutemero de benefiacutecios sociais o nuacutemero de estudantes na escola
primaacuteria o nuacutemero de parques de diversatildeo por aacuterea preacute-determinada e etc
Como os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre a qualidade dos poliacuteticos no
trabalho de Ashworth et al (2007) satildeo evidenciados observando os gastos puacuteblicos dos
governos nos municiacutepios da Beacutelgica o niacutevel de corrupccedilatildeo eacute avaliado de forma indireta
atraveacutes da eficiecircncia dos governos locais em ofertar bens puacuteblicos Para isso Ashworth
12 A qualidade do poliacutetico segue o mesmo conceito de qualidade de Besley et al (2006)
13 No trabalho de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti (2008) a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e performance econocircmica foi estabelecida no estudo empiacuterico atraveacutes da mudanccedila do produto per
capita ou do crescimento do produto per capita
29
et al (2007) consideram que o grau de eficiecircncia de um governo eacute diretamente
correlacionado ao niacutevel de corrupccedilatildeo do mesmo Assim os autores definem que um
governo eficiente ou menos corrupto eacute aquele que necessita de poucos recursos para
fornecer um alto niacutevel de bens puacuteblicos enquanto um governo ineficiente ou mais
corrupto eacute aquele que utiliza uma grande quantidade de recursos para ofertar um niacutevel
moderado ou baixo de bens puacuteblicos
Nesse trabalho os autores encontram como resultado do estudo empiacuterico
evidecircncias de que o aumento da competiccedilatildeo entre os partidos poliacuteticos durante as
eleiccedilotildees leva a eficiecircncia do poliacutetico na adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas resultado esse que
estaacute em consonacircncia com os trabalhos de Besley et al (2006) e Padovano e Ricciuti
(2008) no estudo das regiotildees subnacionais da Itaacutelia A anaacutelise empiacuterica tambeacutem
encontrou indiacutecios de que grandes mudanccedilas no nuacutemero de partidos devido ao
surgimento de novos ou a alianccedilas entre estes durante a competiccedilatildeo eleitoral dificultam
a oferta de serviccedilos demandados pelas preferecircncias dos eleitores e assim a ineficiecircncia
torna-se possiacutevel Diante disso Ashworth et al (2007) argumentam que uma
fragmentaccedilatildeo do governo poderia levar a menores niacuteveis de eficiecircncia por parte dos
governantes Segundo eles uma possiacutevel explicaccedilatildeo para isso eacute o fato de que a
competiccedilatildeo por recursos dentro do governo leva agrave ineficiecircncia na adoccedilatildeo de poliacuteticas
que satisfaccedilam as demandas dos eleitores Entretanto os resultados desse estudo
mostram que o efeito positivo da competiccedilatildeo eacute apenas mitigado pelo efeito negativo da
fragmentaccedilatildeo e natildeo anulado
De maneira sucinta o trabalho de Ashworth et al (2007) corrobora a ideia de
que competiccedilatildeo poliacutetica em termos do nuacutemero de partidos que participam das eleiccedilotildees
leva a um maior desempenho econocircmico atraveacutes da melhora da eficiecircncia dos poliacuteticos
e fornecem evidecircncias do efeito negativo da fragmentaccedilatildeo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas
puacuteblicas eficientes Contudo assim como os trabalhos de Besley et al (2006) e
Padovano e Ricciuti (2008) os autores natildeo foram capazes de evidenciar a melhora da
qualidade dos poliacuteticos no sentido de qualidade exposto por Besley et al (2006) como
resultado do aumento da competitividade poliacutetica pois a eficiecircncia do poliacutetico natildeo estaacute
relacionada necessariamente agrave qualidade dos poliacuteticos ou as suas caracteriacutesticas e
valores pessoais mas sim aos incentivos com que eles se deparam para ofertar poliacuteticas
puacuteblicas mais ou menos eficientes Uma boa explicaccedilatildeo para isso eacute fornecida no proacuteprio
trabalho de Ashworth et al 2007 Segundo eles a maior competiccedilatildeo poliacutetica nesse caso
estaacute fornecendo um incentivo para os poliacuteticos que pretendem continuar no poder
30
ofertarem bens puacuteblicos de forma mais eficiente na medida em que a ineficiecircncia torna-
se um custo para os poliacuteticos que pretendem se reeleger jaacute que diminui a probabilidade
de reeleiccedilatildeo destes Assim esses incentivos eacute que estatildeo afetando o niacutevel de corrupccedilatildeo de
cada governo e natildeo a qualidade individual de cada candidato escolhido pelo partido para
concorrer agraves eleiccedilotildees regionais
Um ponto importante que tambeacutem deve ser ressaltado desse trabalho eacute o fato
de que o mercado poliacutetico (municiacutepios da Beacutelgica) no qual o estudo dos efeitos de uma
maior competitividade poliacutetica foi realizado eacute um ambiente de pequenas dimensotildees
territoriais Essa caracteriacutestica diminui a importacircncia dos efeitos econocircmicos das
poliacuteticas adotadas nesses territoacuterios sobre o mercado econocircmico do paiacutes se
compararmos com as poliacuteticas adotadas em ambientes poliacuteticos nacionais (ou estaduais
em paiacuteses que possuem esse tipo de divisatildeo) Consequentemente o incentivo sobre os
grupos de interesse para que possam influenciar as poliacuteticas puacuteblicas a serem adotadas
nesses municiacutepios eacute menor jaacute que essas poliacuteticas puacuteblicas natildeo afetam
significativamente o mercado no qual esses grupos atuam Dessa forma o efeito da
competitividade poliacutetica pode estar relacionado agraves mudanccedilas de incentivos que uma
maior competiccedilatildeo poliacutetica estaacute gerando por exemplo uma maior fiscalizaccedilatildeo dos outros
partidos sobre os candidatos eleitos ou como argumentado no estudo de Ashworth et al
(2007) um maior incentivo para a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes pelos poliacuteticos
eleitos que pretendem se reeleger Ou seja o principal efeito da competitividade sobre a
performance econocircmica estaacute sendo realizado atraveacutes da mudanccedila de incentivos sobre os
poliacuteticos e portanto a quebra do bloqueio que grupos de interesses possam ter
estabelecido nesse mercado pode natildeo representar o principal meio pelo qual a
competitividade afeta essa performance econocircmica
224 Estudo na Espanha
Garcia-Veja e Herce (2005) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica
sobre a performance econocircmica atraveacutes de uma perspectiva diferente da adotada por
Besley et al (2006) que estabelecem essa relaccedilatildeo atraveacutes da alteraccedilatildeo da qualidade dos
governantes Eles estudaram os efeitos da permanecircncia do mesmo partido no governo
sobre o desenvolvimento econocircmico das regiotildees da Espanha no periacuteodo de 1980 a 1998
Para eles a longa permanecircncia do mesmo partido no poder estaacute relacionada ao aumento
da confianccedila dos eleitores nos governos locais o que para os partidos significa uma
vantagem eleitoral sobre os adversaacuterios Segundo eles o aumento do tempo de
31
permanecircncia no cargo faz com que o partido perceba a sua vantagem sobre os outros
candidatos e com isso passe a acreditar que a probabilidade de continuar no mandato
tambeacutem aumente tornando-se assim mais suscetiacutevel agrave corrupccedilatildeo Assim a competiccedilatildeo
poliacutetica estaacute afetando a performance econocircmica atraveacutes do tempo de permanecircncia de um
mesmo partido no poder pois altera os incentivos dos governantes sobre a sua
propensatildeo agrave corrupccedilatildeo o que influencia a escolha de poliacuteticas puacuteblicas
No modelo os autores consideram dois periacuteodos e que existem dois tipos de
eleitores um seria representado pelos grupos de interesse ligados ao setor tradicional da
economia que querem proteger os seus benefiacutecios e o outro grupo seria os eleitores
ligados a um novo setor da economia Existe uma assimetria de informaccedilatildeo entre esses
dois grupos pois o grupo de interesse ligado ao setor tradicional eacute mais bem informado
das consequecircncias das poliacuteticas adotadas e por isso possui uma capacidade de prever os
resultados dessas poliacuteticas no segundo periacuteodo com maior antecedecircncia em relaccedilatildeo ao
outro grupo Essa assimetria provoca dois efeitos distintos na adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelos governantes regionais O primeiro efeito eacute que a adoccedilatildeo da eficiecircncia
econocircmica pelo partido que estaacute no poder induz uma puniccedilatildeo dos eleitores ligados ao
setor tradicional (setor mais bem informado) jaacute no primeiro periacuteodo contudo essa
escolha leva no proacuteximo periacuteodo a um precircmio na forma de mais votos dos eleitores
ligados ao novo setor (setor menos informado e que por isso percebe os efeitos apenas
no segundo periacuteodo) Consequentemente o niacutevel oacutetimo de eficiecircncia seraacute aquele em que
o custo marginal de escolher hoje uma melhor performance econocircmica eacute igual ao
benefiacutecio marginal do ganho de novos votos amanhatilde No modelo esse ponto oacutetimo de
eficiecircncia tem dois estados No primeiro a eficiecircncia seria miacutenima pois o governo
regional acredita que natildeo seraacute reeleito e por isso escolhe um niacutevel miacutenimo de eficiecircncia
No segundo a eficiecircncia diminuiria ao longo do tempo devido agrave percepccedilatildeo do poliacutetico
que estaacute estabelecido no poder de que a probabilidade de permanecer no cargo aumenta
com o tempo e assim ficam mais suscetiacuteveis agrave influecircncia dos grupos de interesse Em
siacutentese o modelo teoacuterico indica que um governo regional que percebe sua vantagem de
estar no poder e natildeo internaliza completamente o efeito negativo de suas accedilotildees possui
incentivos para diminuir a eficiecircncia das poliacuteticas a partir do momento que o tempo de
permanecircncia no governo aumenta Isso ilustraria a ideacuteia de que o monopoacutelio poliacutetico
gera efeitos negativos sobre a performance econocircmica mas natildeo devido agrave alteraccedilatildeo da
qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006) afirmaram e sim pela mudanccedila de
incentivos que a competitividade gera sobre os poliacuteticos
32
No resultado empiacuterico realizado nas regiotildees da Espanha nos periacuteodos de 1980 a
1998 Garcia-Veja e Herce (2005) apoacutes controlarem os efeitos do desenvolvimento
econocircmico e crescimento do capital puacuteblico atraveacutes de seus determinantes encontraram
evidecircncias de que o crescimento do produto interno e o crescimento do capital puacuteblico
possuem uma relaccedilatildeo natildeo-linear com o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo no governo Essas
taxas de crescimento satildeo positivamente correlacionadas com tempos de mandato
pequenos e a partir do momento que o tempo de ocupaccedilatildeo do cargo aumenta essa
correlaccedilatildeo torna-se negativa Esse efeito natildeo linear segundo Garcia-Veja e Herce
(2005) estaacute relacionado ao fato de que investimentos externos no paiacutes no iniacutecio do
periacuteodo avaliado alteraram essa relaccedilatildeo pois os investimentos podem compensar a falta
de ineficiecircncia das poliacuteticas Entretanto a produtividade do capital puacuteblico decresceu
com o aumento do tempo de ocupaccedilatildeo do cargo pelos poliacuteticos em todas as regressotildees
Diante desses resultados de Garcia-Veja e Herce (2005) novas evidecircncias satildeo
apontadas de que a qualidade do poliacutetico no sentido de Besley et al (2006) natildeo eacute
necessariamente o meio pelo qual competitividade afeta a performance econocircmica nem
mesmo em ambientes poliacuteticos municipais Nesse trabalho ao mensurar a
competitividade pelo tempo de permanecircncia de um mesmo partido no poder os autores
estatildeo mensurando o efeito da alternacircncia no poder de grupos poliacuteticos distintos Desse
modo a variaccedilatildeo na produtividade do capital puacuteblico pode ser resultado da quebra ou
natildeo do monopoacutelio do grupo que se estabeleceu no poder assim como Parente e Prescott
(1999) e Acemoglu e Robinson (2002) previram nos seus modelos ou a mudanccedilas de
incentivos que essa maior competiccedilatildeo gera no ambiente poliacutetico como Garcia-Veja e
Herce (2005) afirmaram O argumento de que os partidos estabelecidos no poder
estejam tornando-se mais corruptiacuteveis ao perceberem uma maior probabilidade de se
perpetuarem no poder agrave medida que permanecem mais tempo no cargo eacute factiacutevel pois
essa maior permanecircncia eacute um incentivo contraacuterio agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo do capital
puacuteblico (GARCIA-VEJA e HERCE 2005)
33
Capiacutetulo 3 ndash Efeitos Negativos da Competitividade
Poliacutetica
Ateacute agora se considerou aqui que o aumento da competitividade poliacutetica estaacute
relacionada independente do meio pelo qual ela afeta o desempenho econocircmico a uma
melhor performance da economia Embora tenha sido exposto brevemente os efeitos
negativos de uma grande fragmentaccedilatildeo num ambiente poliacutetico no trabalho de Ashworth
et al (2007) ainda natildeo foi evidenciado como uma maior competiccedilatildeo poliacutetica pode
afetar negativamente a performance econocircmica e as caracteriacutesticas do ambiente poliacutetico
que podem afetar ou ateacute mesmo anular os efeitos positivos dessa competitividade
Neste capiacutetulo foi verificada a possibilidade do nuacutemero de partidos influenciar
negativamente o desempenho econocircmico mesmo com o aumento da competitividade
poliacutetica e os efeitos de uma maior competiccedilatildeo numa sociedade que possui um alto grau
de polarizaccedilatildeo Assim como tambeacutem foram expostos alguns estudos sobre paiacuteses que
diante de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica foram afetados negativamente no seu
desenvolvimento econocircmico devido agrave instabilidade que essa maior competiccedilatildeo provoca
no mercado poliacutetico
31 Nuacutemero de Partidos
A relaccedilatildeo entre competiccedilatildeo poliacutetica e performance econocircmica tambeacutem pode
demonstrar uma correlaccedilatildeo negativa na qual um aumento da competitividade provoca
um menor desenvolvimento econocircmico Como o ambiente poliacutetico de escolha de
poliacuteticas puacuteblicas eacute influenciado por diversos fatores institucionais e caracteriacutesticas
sociais como por exemplo regras eleitorais ou o grau de polarizaccedilatildeo14
da sociedade
nem sempre os efeitos positivos de uma maior competiccedilatildeo poliacutetica geram uma melhor
performance econocircmica Chhibber e Nooruddin (2004) ao estudarem a relaccedilatildeo
existente entre o nuacutemero de partidos nos estados da Iacutendia e a quantidade de bens
puacuteblicos ofertada nessas regiotildees demonstram uma situaccedilatildeo na qual competitividade
poliacutetica pode natildeo gerar uma performance econocircmica eficiente
14
Uma sociedade polarizada eacute aquela em que as preferecircncias dos eleitores eacute heterogecircnea (SVENSSON
1998)
34
Diante de um sistema eleitoral majoritaacuterio igualmente adotado em todos os
estados da Iacutendia onde os partidos precisam criar alianccedilas com os grupos sociais para
formar uma coalizatildeo que possa vencer Chhibber e Nooruddin mostram que a estrateacutegia
de um partido de criar uma ampla coalizatildeo15
para vencer as eleiccedilotildees pode ser arriscada
em um estado que possui vaacuterios partidos competitivos Como o grande nuacutemero de
partidos faz com que os votos dos eleitores sejam dispersos entre os candidatos16
eacute
possiacutevel que por exemplo um candidato que formou uma pequena coalizatildeo e obteve
apenas 30 dos votos venccedila a eleiccedilatildeo Assim na presenccedila de vaacuterios partidos
competitivos a necessidade de uma ampla coalizatildeo eacute pequena Desse modo o incentivo
para os partidos ofertarem bens privados17
eacute maior pois o partido pode direcionar uma
quantidade de bens privados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
formar uma pequena coalizatildeo e mesmo assim vencer as eleiccedilotildees O incentivo para a
oferta de bens puacuteblicos eacute menor diante da oferta de bens privados quando um ambiente
poliacutetico com sistema majoritaacuterio de eleiccedilatildeo possui diversos partidos competitivos
disputando as eleiccedilotildees pois natildeo existe a necessidade da formaccedilatildeo de uma grande
coalizatildeo (PERSSON e TABELLINI 1999 fornecem um modelo formal para essa
afirmaccedilatildeo) Jaacute quando temos apenas dois partidos competitivos existe a necessidade de
uma coalizatildeo ampla (que represente mais de 50 da populaccedilatildeo) para vencer as eleiccedilotildees
Portanto como a quantidade de bens privados eacute limitada existe um incentivo maior
para a oferta de bens puacuteblicos para formar uma ampla coalizatildeo vencedora Em suma os
autores argumentam que a oferta eficiente de bens puacuteblicos depende do nuacutemero de
partidos competitivos em cada estado
Na anaacutelise empiacuterica realizada nos 15 principais estados da Iacutendia durante o
periacuteodo de 1967 a 1997 os autores encontraram fortes evidecircncias de que estados que
possuiacuteam mais de dois partidos competitivos nas eleiccedilotildees estavam relacionados a uma
oferta ineficiente de bens puacuteblicos e uma maior oferta de bens privados para especiacuteficos
grupos da sociedade o que significou uma menor performance econocircmica nessas
regiotildees Entretanto estados que possuiacuteam apenas dois partidos competitivos tinham
15
Uma coalizatildeo eacute a porcentagem do eleitorado que o partido deve conquistar para vencer a eleiccedilatildeo 16
Natildeo estamos diferenciando aqui os conceitos de partidos e candidatos ou seja podemos considerar
como sinocircnimos 17
Bens privados satildeo aqueles direcionados para grupos especiacuteficos da sociedade com o objetivo de
conseguir suporte para as eleiccedilotildees (por exemplo cargo puacuteblico) e bens puacuteblicos satildeo aqueles que
melhoram a qualidade de vida da sociedade como um todo Os autores assumem que pork possui um
efeito direto sobre os eleitores (ao contraacuterio do que Samuels (2002) evidenciou para o caso brasileiro) ou
seja a oferta de bens privados tem o objetivo de comprar votos Chhibber e Nooruddin (2004) mensuram
essa oferta atraveacutes dos gastos com salaacuterios de servidores puacuteblicos
35
uma maior probabilidade de ofertarem uma quantidade eficiente de bens puacuteblicos e uma
menor quantidade de bens privados
Diante desses resultados encontrados por Chhibber e Nooruddin (2004)
podemos observar a possibilidade da existecircncia de um ambiente poliacutetico competitivo e
ao mesmo tempo ineficiente na provisatildeo de bens puacuteblicos necessaacuterios ao
desenvolvimento regional Um estado da Iacutendia que possui trecircs ou mais partidos pode ser
considerado como um estado com uma elevada competitividade poliacutetica e entretanto
ter uma baixa performance econocircmica devido agrave ineficiecircncia da oferta de bens puacuteblicos
provocada pela presenccedila de um nuacutemero maior do que dois partidos Assim o nuacutemero de
partidos competitivos que concorrem agrave eleiccedilatildeo pode ser uma caracteriacutestica institucional
que afeta a performance econocircmica e que ateacute mesmo anula o efeito positivo da
competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico
32 Polarizaccedilatildeo
Um trabalho que tambeacutem demonstra a possibilidade da existecircncia de um niacutevel
elevado de competiccedilatildeo no ambiente poliacutetico e ao mesmo tempo uma baixa performance
econocircmica eacute o trabalho de Svensson (1998) Nesse trabalho o autor mostra que uma
sociedade muito polarizada estaacute associada a uma menor provisatildeo de gastos puacuteblicos e a
um alto gasto do governo ou seja uma ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos O modelo de
Svensson evidencia que em uma sociedade homogecircnea (natildeo polarizada) as eleiccedilotildees
num sistema majoritaacuterio satildeo um mecanismo eficiente para gerar incentivos aos partidos
na formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas18
adequadas e de baixo custo para a sociedade No
entanto se a sociedade eacute altamente polarizada existem poucos eleitores dispostos a
mudarem de candidato devido agrave eficiecircncia das poliacuteticas puacuteblicas adotadas As eleiccedilotildees
nesse caso geram um incentivo sobre os partidos para a escolha adequada do assunto19
das poliacuteticas mas natildeo com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia da aplicaccedilatildeo destas Assim os poliacuteticos
escolhem o assunto mais adequado para vencer as eleiccedilotildees e natildeo se preocupam com a
18
Nesse trabalho Svensson analisa a preocupaccedilatildeo do eleitorado na escolha das poliacuteticas puacuteblicas pelos
partidos e se estas poliacuteticas seratildeo executadas de forma eficiente pelas agecircncias puacuteblicas Como a
sociedade atraveacutes das eleiccedilotildees delega aos poliacuteticos poder para implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e estes
delegam a execuccedilatildeo dessas a aqueles que natildeo foram eleitos (agecircncias puacuteblicas) existe uma preocupaccedilatildeo
se os poliacuteticos iratildeo implementar essas poliacuteticas e se estas seratildeo executadas de forma eficiente No entanto
para facilitar a exposiccedilatildeo natildeo diferenciamos na argumentaccedilatildeo sobre o trabalho de Svensson (1998) quem
implementa de quem executa as poliacuteticas 19
O conceito de ldquoassuntordquo aqui se refere ao tema das poliacuteticas puacuteblicas escolhidas e natildeo a forma como
essas poliacuteticas seratildeo implementadas
36
eficiecircncia da execuccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica adotada o que diminui a oferta de bens
puacuteblicos devido agrave escassez de recursos
A anaacutelise empiacuterica realizada entre paiacuteses no trabalho de Svensson (1998)
corroborou o modelo no qual uma sociedade muito polarizada estaacute associada a uma
ineficiecircncia dos gastos puacuteblicos e a um baixo desempenho econocircmico Jaacute em sociedades
natildeo polarizadas o maior gasto puacuteblico mostrou-se relacionado a uma maior eficiecircncia
destes gastos e consequentemente a um maior crescimento econocircmico Assim o efeito
positivo da competitividade poliacutetica sobre o desenvolvimento econocircmico em sociedades
polarizadas pode natildeo ser determinante da performance econocircmica pois o efeito
negativo da polarizaccedilatildeo da sociedade pode prevalecer Ou seja se um paiacutes possui uma
elevada competiccedilatildeo eleitoral mas essa competiccedilatildeo eacute estabelecida em um ambiente
polarizado entatildeo o incentivo negativo sobre a adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes
pelos partidos pode superar ou suavizar o efeito positivo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico Isso ocorreria porque uma sociedade polarizada perturba a
tomada de decisotildees (com relaccedilatildeo agrave eficiecircncia das poliacuteticas) pelos poliacuteticos devido aos
conflitos de interesses o que dificulta a governabilidade
Esse efeito negativo da polarizaccedilatildeo estaacute em congruecircncia com a explicaccedilatildeo de
Padovano e Ricciuti (2008) para o efeito negativo da competiccedilatildeo poliacutetica sobre o
desenvolvimento econocircmico no estudo realizado entre os paiacuteses Segundo eles o maior
apelo ideoloacutegico dos eleitores no ambiente poliacutetico nacional leva os poliacuteticos a se
preocuparem mais com escolha do assunto da poliacutetica do que com a eficiecircncia
econocircmica desta Dessa forma em um ambiente mais competitivo os partidos escolhem
candidatos mais preocupados com questotildees ideoloacutegicas assim como nos ambientes
poliacuteticos onde haacute uma grande polarizaccedilatildeo da sociedade e isso consequentemente leva a
uma menor performance econocircmica Contudo uma sociedade homogecircnea poderia
proporcionar num ambiente de maior competiccedilatildeo poliacutetica um efeito positivo sobre a
eficiecircncia das poliacuteticas uma vez que o apelo ideoloacutegico na escolha das poliacuteticas natildeo
seria tatildeo relevante como numa sociedade polarizada
33 Instabilidade
Consideramos ateacute esse momento que os efeitos positivos da competitividade
poliacutetica podem ser atenuados devido a caracteriacutesticas da sociedade ou institucionais nas
quais o ambiente poliacutetico se desenvolve Dessa forma a transiccedilatildeo de um regime
autocraacutetico para um regime democraacutetico no qual a competitividade poliacutetica passa a
37
existir tambeacutem possibilita que caracteriacutesticas institucionais preacute-existentes possam
provocar uma instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes que anule qualquer efeito positivo
que um regime democraacutetico possa proporcionar a uma sociedade Nesta seccedilatildeo vamos
demonstrar alguns casos que corroboram essa situaccedilatildeo
331 Botsuana
Um ambiente no qual competitividade poliacutetica pode natildeo levar necessariamente
a uma melhor performance econocircmica eacute encontrado tambeacutem no trabalho de Acemoglu
et al (2001b) Nesse trabalho os autores estudam os fatores que levaram Botsuana a ter
o mais alto crescimento de renda per capita no mundo no periacuteodo de 1966 ateacute 2001 e a
alcanccedilar um desenvolvimento satisfatoacuterio se comparado a outros paiacuteses da Aacutefrica
Segundo eles Botsuana conseguiu atingir esse desenvolvimento mesmo diante de
condiccedilotildees adversas no iniacutecio do periacuteodo como baixo investimento durante a colonizaccedilatildeo
britacircnica e uma alta taxa de desigualdade econocircmica
O estudo de Acemoglu et al (2001b) argumenta que caracteriacutesticas
institucionais de Botsuana junto a outros fatores proporcionaram esses resultados O
paiacutes possuiacutea boas instituiccedilotildees que limitavam o poder das elites no periacuteodo preacute-colonial20
(o que ajudou a garantir a estabilidade no periacuteodo poacutes-colonial) como tambeacutem teve um
efeito miacutenimo do colonialismo Britacircnico (o interesse dos britacircnicos no paiacutes era apenas o
de garantir um acesso ao interior do continente Africano) que natildeo destruiu as
instituiccedilotildees que jaacute existiam Apoacutes o periacuteodo colonial essas instituiccedilotildees foram
fortalecidas devido ao proacuteprio interesse econocircmico das elites pois Botsuana possui
grandes reservas de diamantes e os lucros da exploraccedilatildeo desses diamantes geraram
benefiacutecios para esses grupos que preferiram a estabilidade ao risco de perder esses
ganhos A influecircncia de bons governantes tambeacutem ajudou o paiacutes a alcanccedilar esses
resultados pois proporcionou a estabilidade21
necessaacuteria para a implementaccedilatildeo de
poliacuteticas puacuteblicas adequadas ao desenvolvimento do paiacutes
Corroborando a anaacutelise desses fatores que levaram a uma performance
econocircmica satisfatoacuteria no periacuteodo Acemoglu et al (2001b) expotildeem um estudo
comparativo com outros paiacuteses da Aacutefrica mostrando que o conjunto de todas essas
caracteriacutesticas satildeo responsaacuteveis pelo sucesso de Botsuana A homogeneidade eacutetnica de
20
Durante o periacuteodo preacute-colonial as guerras entre as tribos uniram os clatildes da regiatildeo com o intuito de
fortalecer a defesa contra os invasores (ACEMOGLU et al 2001b) 21
Essa estabilidade foi herdada do periacuteodo preacute-colonial das instituiccedilotildees sociais que jaacute existiam
38
Botsuana e a pequena intervenccedilatildeo britacircnica nas instituiccedilotildees durante o colonialismo natildeo
explicam sozinhas os resultados encontrados pois a Somaacutelia tambeacutem era homogecircnea
etnicamente no periacuteodo preacute-colonial e tambeacutem sofreu uma intervenccedilatildeo miacutenima da
colonizaccedilatildeo britacircnica sobre a estrutura da sua sociedade Contudo a Somaacutelia por sofrer
uma heranccedila ruim de instabilidade poliacutetica mesmo antes do colonialismo natildeo alcanccedilou o
mesmo desenvolvimento econocircmico de Botsuana Jaacute Lesoto eacute culturalmente semelhante
a Botsuana e tambeacutem tinha condiccedilotildees preacute-coloniais semelhantes no entanto as
distorccedilotildees provocadas pelo colonialismo britacircnico sobre as instituiccedilotildees levaram a uma
instabilidade poliacutetica depois da independecircncia e assim a um baixo desenvolvimento
econocircmico Diferentemente de Botsuana em Repuacuteblica do Gana a independecircncia gerada
com a partida dos britacircnicos em 1957 provocou uma instabilidade poliacutetica na qual o
partido Convention Peoplersquos Party (CPP) que estava no poder mas natildeo possuiacutea uma
maioria para governar passou a adotar poliacuteticas cujo objetivo principal era a
estabilidade poliacutetica e natildeo o desenvolvimento econocircmico do paiacutes Esses exemplos
ajudam a demonstrar que a estabilidade poliacutetica de Botsuana durante todo o periacuteodo
analisado foi fundamental para o sucesso das poliacuteticas puacuteblicas sobre o
desenvolvimento do paiacutes e que esta estabilidade foi resultado de uma seacuterie de
caracteriacutesticas
O que torna interessante o trabalho de Acemoglu et al (2001b) diante da nossa
discussatildeo eacute que todo esse desenvolvimento ocorreu sobre a hegemonia de um uacutenico
partido (Botswana Democratic Party ndash BDP) que se estabeleceu no poder apoacutes o
periacuteodo colonial e permaneceu ateacute hoje ou seja no periacuteodo natildeo existiu praticamente
nenhuma competiccedilatildeo poliacutetica mesmo sendo um regime democraacutetico com eleiccedilotildees
perioacutedicas desde sua independecircncia em 1966 (US DEPARTMENT OF STATE) O
principal partido de oposiccedilatildeo representativo durante esse periacuteodo foi o Botswana
National Front (BNF) fundado por Kenneth Koma um radical (ACEMOGLU et al
2001b) Assim podemos nos questionar se uma maior competiccedilatildeo poliacutetica poderia levar
Botsuana a um melhor desempenho econocircmico no paiacutes Eacute possiacutevel que uma competiccedilatildeo
poliacutetica que provocasse uma alternacircncia no poder possibilitasse a ascensatildeo de um
governo radical que diante de um ambiente democraacutetico fraacutegil sem checks amp balances22
adequados pudesse provocar um ambiente de instabilidade poliacutetica dentro do paiacutes
22
Checks amp balances significa o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo do paiacutes ou seja representa o niacutevel de
autonomia e independecircncia das instituiccedilotildees democraacuteticas de um paiacutes como por exemplo a autonomia e
independecircncia do poder judiciaacuterio do poder legislativo e etc
39
assim como ocorreu na Somaacutelia Lesoto e Repuacuteblica do Gana comprometendo a
performance econocircmica do mesmo
A ausecircncia dessa competitividade poliacutetica em Botsuana um paiacutes que tambeacutem
possuiacutea um sistema institucional fraacutegil foi responsaacutevel pela sua boa performance
econocircmica se comparado aos demais paiacuteses da Aacutefrica Essa falta de competitividade
gerou uma estabilidade poliacutetica que possibilitou o desenvolvimento econocircmico
(ROBINSON 2009) No entanto a competiccedilatildeo poliacutetica existente na Somaacutelia Lesoto e
Repuacuteblica do Gana apoacutes o periacuteodo colonial e a presenccedila de um sistema institucional
fraacutegil foram as principais caracteriacutestica responsaacuteveis pela baixa performance econocircmica
desses paiacuteses
332 Colocircmbia
A histoacuteria poliacutetica da Colocircmbia tambeacutem demonstra um caso no qual a
competitividade natildeo estaacute relacionada com uma melhor performance econocircmica devido agrave
instabilidade poliacutetica provocada em um ambiente institucional pouco desenvolvido A
Colocircmbia declarou a sua independecircncia da Espanha em 1819 e iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica nas eleiccedilotildees de 1850 na qual o partido Liberal e o partido Conservador
disputaram pela primeira vez as eleiccedilotildees Desde entatildeo apenas esses dois partidos
alternaram-se no poder (ACEMOGLU e ROBINSON 2008) Contudo essa alternacircncia
no poder nem sempre se deu de forma paciacutefica Durante os primeiros 55 anos de
democracia a Colocircmbia enfrentou nove guerras civis estimuladas pela disputa do poder
entre o partido Liberal e o partido Conservador alcanccedilando um periacuteodo de paz somente
em 1902 com a aprovaccedilatildeo de uma reforma institucional Essa reforma estabeleceu um
mecanismo de divisatildeo de poder entre o partido Liberal e o partido Conservador que ao
mesmo tempo excluiacutea a participaccedilatildeo poliacutetica de outros partidos na divisatildeo do poder23
Assim houve uma diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo entre os dois principais partidos (Liberal e
Conservador) na poliacutetica o que consequentemente estabeleceu um periacuteodo de
estabilidade no paiacutes e um maior desempenho econocircmico (MAZZUCA e ROBINSON
2006)
23
Foi implementado o incomplete vote que dividia todos os assentos no legislativo entre os dois
principais partidos (Partido Liberal e Partido Conservador) Nessa regra o partido vencedor ficava com
dois terccedilos dos assentos do legislativo e o partido em segundo lugar ficava com um terccedilo
independentemente do nuacutemero de votos recebido por cada um (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
40
Durante a primeira metade do seacuteculo XX outras mudanccedilas institucionais sobre
as regras poliacuteticas foram adotadas24
o que aumentou a competiccedilatildeo poliacutetica pelo poder
entre os dois principais partidos (MAZZUCA e ROBINSON 2006) O resultado foi o
iniacutecio de um novo periacuteodo de violecircncia com a derrota do partido Liberal nas eleiccedilotildees de
1946 Violecircncia essa que se agrava com o assassinato de um dos maiores representantes
do partido Liberal Jorge Elieacutecer Gaitaacuten provocando assim uma guerra civil que se
estendeu ateacute 1965
Quando os dois principais partidos percebem a ameaccedila de perderem o controle
sobre o conflito devido ao grande aumento da violecircncia no interior do paiacutes iniciam as
negociaccedilotildees para estabelecerem um pacto poliacutetico que ficou conhecido como Frente
Nacional Esse pacto foi um acordo entre os diretores poliacuteticos dos partidos Liberal e
Conservador no qual se estabeleceu uma alternacircncia do presidente nas eleiccedilotildees entre os
dois partidos e uma divisatildeo igual dos cargos do legislativo (50 dos cargos para os
Liberais e 50 para os Conservadores) ateacute o ano de 1974 Desse modo as eleiccedilotildees
continuaram existindo mas o vencedor jaacute estava estabelecido pela alternacircncia firmada
no pacto Frente Nacional Esse pacto diminuiu novamente a competiccedilatildeo poliacutetica entre
os dois partidos pelo poder e estabeleceu mais uma vez um periacuteodo de paz no paiacutes e de
crescimento econocircmico (BUSHNELL 1993)
Durante toda a histoacuteria democraacutetica da Colocircmbia do periacuteodo de 1850 a 1974 o
executivo concentrou uma grande parte do poder (MAZZUCA e ROBINSON 2006)
gerando assim um sistema de checks amp balances muito fraco25
Essa concentraccedilatildeo do
poder do Estado pelo Presidente era muitas vezes justificada pela necessidade da
restauraccedilatildeo da lei e da ordem diante dos diversos periacuteodos de violecircncia no paiacutes
(KUGLER e ROSENTHAL 2000) Contudo a presenccedila de um sistema
presidencialista muito centralizado no qual as instituiccedilotildees natildeo eram suficientemente
desenvolvidas para garantir um regime democraacutetico equilibrado que inviabilizasse a
usurpaccedilatildeo do poder pelos partidos possibilitava um ambiente de instabilidade na
presenccedila de uma maior competitividade poliacutetica Essa fragilidade institucional na
24
Em 1929 o incomplete vote foi alterado para o quotient rule Nesse sistema o nuacutemero de assentos
ocupados no legislativo por um partido depende da proporccedilatildeo de votos recebidos na eleiccedilatildeo Esse novo
sistema eleitoral permitia a participaccedilatildeo de outros partidos como tambeacutem possibilitava uma maior disputa
por cargos entre o partido Liberal e o partido Conservador (MAZZUCA e ROBINSON 2006) 25
Kugler e Rosenthal (2000) analisam a fragilidade do sistema de checks amp balances da Colocircmbia
mesmo apoacutes a adoccedilatildeo da Constituiccedilatildeo de 1991 Problemas com relaccedilatildeo agrave grande concentraccedilatildeo de poder
no executivo a baixa transparecircncia das poliacuteticas adotadas e a falta de representatividade do poder do
estado em certas regiotildees satildeo apontados como problemas que perpetuaram durante toda a histoacuteria
democraacutetica da Colocircmbia
41
Colocircmbia gerou uma seacuterie de problemas durante o periacuteodo de 1850 a 1974 como por
exemplo as constantes fraudes eleitorais e a falta de transparecircncia nas decisotildees poliacuteticas
(BUSHNELL 1993) Assim como o sistema de checks amp balances natildeo conseguia
evitar essa concentraccedilatildeo do poder a instabilidade poliacutetica emergia pois o partido que se
encontrava excluiacutedo do ambiente poliacutetico estimulava essa instabilidade ao perceber que
a probabilidade de alcanccedilar o poder pelas vias democraacuteticas era pequena
Em suma a histoacuteria da Colocircmbia tambeacutem exemplifica uma situaccedilatildeo na qual
uma maior competitividade poliacutetica em um paiacutes institucionalmente pouco desenvolvido
(ou checks amp balances fracos) possibilita o surgimento de um ambiente poliacutetico instaacutevel
que consequumlentemente afeta de forma negativa a performance econocircmica por que
muitas vezes essa instabilidade resulta em guerra civil
333 Venezuela
Um caso semelhante no qual competiccedilatildeo poliacutetica pode levar agrave instabilidade e
consequentemente a uma menor performance econocircmica pode ser verificado na atual
conjuntura poliacutetica e econocircmica da Venezuela A Venezuela iniciou a sua histoacuteria
democraacutetica em 1958 apoacutes a queda da ditadura de Marcos Peres Jimeacutenez Com a
constituiccedilatildeo de 1961 resultante do Pacto de Punto Fijo26
a democracia da Venezuela
foi constituiacuteda basicamente de um sistema bipartidarista formado pelo partido Accioacuten
Democraacutetica (AD) e o partido Comitecirc de Organizaccedilatildeo Poliacutetica Eleitoral Independente
(Copei) Ambos os partidos eram ideologicamente semelhantes tinham as suas bases
enraizadas principalmente na classe meacutedia e estabeleciam um governo clientelista com
base na renda do petroacuteleo Esse sistema democraacutetico tambeacutem permitia que os dois
grandes partidos (AD e Copei) controlassem os cargos de primeiro escalatildeo em
instituiccedilotildees como o Congresso a Corte Suprema de Justiccedila e os sindicatos (VILLA
DUARTE 2005) Como o controle do judiciaacuterio e do legislativo era muito centralizado
o Estado venezuelano estabelecia um sistema de checks amp balances fraco pois a AD e o
Copei exerciam um controle direto sobre as principais instituiccedilotildees do paiacutes
Durante o periacuteodo de 1958 ateacute os anos que antecederam as eleiccedilotildees da
Venezuela de 1998 esse sistema democraacutetico funcionou bem diante do objetivo de
garantir a estabilidade poliacutetica dentro do paiacutes Fatores como a alta do preccedilo do petroacuteleo
26
O Pacto de Punto Fijo foi um pacto populista de conciliaccedilatildeo de elites no qual se estabeleceu uma
distribuiccedilatildeo clientelista da renda do petroacuteleo Esse pacto formou um sistema bipartidarista com uma
miacutenima diferenciaccedilatildeo ideoloacutegica entre os dois partidos o que sufocava os partidos pequenos e deixava as
minorias sem voz ativa no cenaacuterio nacional (VILLA DUARTE 2005)
42
durante a deacutecada de setenta e iniacutecio dos anos oitenta garantiram uma elevada renda do
petroacuteleo e uma faacutecil governabilidade diante do sistema clientelista estabelecido pela AD
e pelo Copei que distribuiacutea esses recursos na sociedade No entanto no final da deacutecada
de oitenta com a queda do preccedilo do petroacuteleo e o iniacutecio de uma seacuterie de medidas
neoliberais pelo governo como um forte ajuste fiscal privatizaccedilotildees e enxugamento da
maacutequina administrativa (em um paiacutes onde o Estado e suas empresas eram os principais
empregadores) levaram a um descontentamento da sociedade com o regime ateacute entatildeo
vigente de alternacircncia no poder do AD e do Copei principalmente dos setores populares
por terem sido mais atingidos (VILLA DUARTE 2005)
Como durante todo periacuteodo no qual o sistema bipartidarista governou natildeo
houve desenvolvimento institucional da democracia existente pois o regime ateacute o iniacutecio
dos anos noventa foi capaz de estabelecer a estabilidade poliacutetica e natildeo existia a
necessidade de grandes alteraccedilotildees na visatildeo dos dois maiores partidos (AD e Copei) o
sistema de checks amp balances dentro da democracia natildeo foi alterado Assim o aumento
da competiccedilatildeo poliacutetica devido agrave insatisfaccedilatildeo da sociedade com o regime vigente
possibilitou a ascensatildeo de um governo mais radical ao poder27
Como o sistema de
checks amp balances natildeo era desenvolvido suficientemente para evitar tomadas de
decisotildees antidemocraacuteticas por partes dos governantes pois as instituiccedilotildees (legislativo e
judiciaacuterio) eram controladas indiretamente pelo partido que governava o presidente
Hugo Chaacutevez que assume em 1998 com o apoio da maioria fica diante da
possibilidade da escolha de medidas antidemocraacuteticas e contraacuterias ao desenvolvimento
do paiacutes28
Ou seja mais uma vez na presenccedila de uma democracia com um sistema
institucional fraacutegil a competiccedilatildeo poliacutetica afetou de forma negativa a performance
econocircmica do paiacutes devido agrave instabilidade poliacutetica que emergiu dessa competiccedilatildeo Apoacutes
1998 o paiacutes continuou enfrentando um periacuteodo de instabilidade devido ao aumento da
competitividade poliacutetica Entre 1998 e 2003 o paiacutes fica diante de um crescimento real do
27 O desprestiacutegio dos partidos poliacuteticos tradicionais (AD e Copei) e de suas lideranccedilas junto ao desejo de
setores populares e mesmo da classe meacutedia de renovar suas elites dirigentes proporcionaram um espaccedilo
no ambiente poliacutetico para a viabilizaccedilatildeo de outros partidos nas eleiccedilotildees O partido La Causa Radical
conseguiu viabilizar-se como opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1993 Apoacutes 1993 a grande aceitaccedilatildeo popular em torno
da figura de Hugo Chaacutevez faz com que o seu partido Movimento Quinta Repuacuteblica (MVR) tambeacutem se
viabilize como uma opccedilatildeo nas eleiccedilotildees de 1998 Esse aumento de competitividade poliacutetica resultou na
vitoacuteria de Hugo Chaacutevez nas eleiccedilotildees de 1998 com 58 dos votos vaacutelidos (VILLA DUARTE 2005) 28
Glaeser et al (2006) num estudo que relaciona o niacutevel de educaccedilatildeo da populaccedilatildeo com a adoccedilatildeo do
regime democraacutetico estimam que devido ao niacutevel de escolaridade da Venezuela em 2005 nos proacuteximos
20 anos (considerando o ano base 2005) a Venezuela tem uma probabilidade de 50 de deixar de ser um
regime democraacutetico Esse fato ajuda a corroborar o baixo desenvolvimento institucional do paiacutes embora
adote um regime democraacutetico
43
PIB negativo No entanto com a volta da estabilidade poliacutetica devido agrave diminuiccedilatildeo da
competiccedilatildeo que surge como consequumlecircncia das medidas antidemocraacuteticas29
adotadas por
Hugo Chaacutevez o PIB real volta a crescer significativamente com um iacutendice 135 ao ano
ateacute 2008 (WEISBROT et al 2009)
29
Entre essas medidas podemos citar as constantes tentativas do governo de enfraquecer a sua oposiccedilatildeo
atraveacutes principalmente do controle dos meios de comunicaccedilatildeo do paiacutes e a estatizaccedilatildeo da companhia de
petroacuteleo PDVSA que representava metade da fonte de receita do governo e 80 das receitas de
exportaccedilotildees do paiacutes (WEISBROT et al 2009)
44
Capiacutetulo 4 ndash Caso Brasileiro
Apoacutes essa discussatildeo exaustiva sobre competitividade poliacutetica e performance
econocircmica em diversos paiacuteses neste capiacutetulo eacute exposto uma anaacutelise sobre alguns
trabalhos voltados para o estudo dos efeitos da competitividade poliacutetica no Brasil
Posteriormente tambeacutem eacute apresentado um estudo empiacuterico no qual os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros nas eleiccedilotildees para governadores desde 1982
(primeira eleiccedilatildeo direta para governador apoacutes o regime ditatorial) satildeo verificados sobre
algumas variaacuteveis de desenvolvimento econocircmico
41 Estudos no Brasil
O Brasil com os seus 25 anos de democracia consolidada eacute relativamente aos
paiacuteses democraacuteticos mais antigos uma democracia recente Embora tenha iniciado a sua
experiecircncia democraacutetica no iniacutecio do seacuteculo XX na Repuacuteblica Velha a histoacuteria
democraacutetica do Brasil foi interrompida por diversos periacuteodos ditatoriais e por isso
nunca foi possiacutevel avaliar os efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica sobre um periacuteodo
democraacutetico estaacutevel tatildeo longo como esses uacuteltimos 25 anos de regime democraacutetico
Assim torna-se interessante a avaliaccedilatildeo dos efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica durante esse
periacuteodo sobre as diversas regiotildees do Brasil
Alguns autores como Chamon et al (2008) Ferraz e Finan (2009) e Mueller et
al (2010) analisam os efeitos da competitividade poliacutetica sobre algumas variaacuteveis de
desempenho econocircmico em ambientes poliacuteticos municipais e estaduais Summerhill
(2010) utilizando uma abordagem diferente com dados sobre fazendas do Estado de
Satildeo Paulo em 1905 estuda empiricamente se as desigualdades poliacuteticas no iniacutecio do
seacuteculo tiveram algum impacto sobre desempenho econocircmico atual nesses municiacutepios
Alguns desses trabalhos devido agrave importacircncia para o posterior esboccedilo empiacuterico seratildeo
descritos mais detalhadamente a seguir
Um estudo interessante que eacute capaz de demonstrar o efeito causal entre
competitividade poliacutetica e as escolhas de poliacuteticas pelos governantes eacute o de Chamon et
al (2008) Nesse trabalho utilizando como variaacutevel exoacutegena para medir competiccedilatildeo
poliacutetica nos municiacutepios uma regra eleitoral que estabelece a possibilidade de segundo
turno para as eleiccedilotildees de prefeitos em municiacutepios com mais de 200000 mil habitantes
45
Chamon et al (2008) demonstraram o efeito causal entre competiccedilatildeo poliacutetica e os
produtos das poliacuteticas fiscais adotadas nessas regiotildees Segundo eles a possibilidade de
existecircncia de segundo turno nas eleiccedilotildees possibilita que os partidos que possuem a
mesma filosofia disputem votos no primeiro turno o que aumenta a competiccedilatildeo
poliacutetica visto que mesmo com a fragmentaccedilatildeo no primeiro turno esses partidos
poderiam se unir no segundo turno para vencer as eleiccedilotildees Contudo em municiacutepios
com menos de 200000 mil habitantes (onde a regra eleitoral natildeo permite segundo
turno) se os partidos que possuem a mesma filosofia lanccedilassem diferentes candidatos
poderiam perder as eleiccedilotildees devido agrave fragmentaccedilatildeo de seu eleitorado o que impede os
partidos que possuem as mesmas caracteriacutesticas de lanccedilarem candidatos diferentes para
concorrerem agraves eleiccedilotildees resultando numa diminuiccedilatildeo da competiccedilatildeo poliacutetica Diante
disso os autores demonstram empiricamente que essa regra eleitoral diferencia a
competitividade poliacutetica em municiacutepios muito semelhantes que possuem uma populaccedilatildeo
ao redor de 200000 mil habitantes
Com esse experimento quase natural eles demonstram que uma maior
competiccedilatildeo poliacutetica estaacute relacionada a um maior investimento em escolas e a um
aumento no investimento total com relaccedilatildeo aos gastos do governo e identificam o efeito
causal dessa relaccedilatildeo Embora esse trabalho tenha desenvolvido com sucesso um estudo
empiacuterico para a anaacutelise dos efeitos da competitividade poliacutetica os autores natildeo
argumentam por quais meios a mudanccedila de competitividade estaria afetando a escolha
das poliacuteticas nos municiacutepios Chamon et al (2008) natildeo sugerem que esse efeito estaria
sendo provocado pela melhora da qualidade dos poliacuteticos como Besley et al (2006)
modelaram e tambeacutem natildeo afirmam que esse efeito estaacute relacionado agrave quebra do
bloqueio que elites ligadas ao poder possam estar estabelecendo como Acemoglu e
Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) modelaram
Outro trabalho interessante sobre competitividade no Brasil eacute o de Ferraz e
Finan (2009) Seguindo a ideia de que as elites podem capturar o processo democraacutetico
gerando bloqueios agrave adoccedilatildeo de poliacuteticas eficientes para a sociedade assim como
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999) argumentaram os autores
analisam os efeitos da persistecircncia de famiacutelias no poder nos municiacutepios do Brasil no
periacuteodo de 1947 a 2000 Eles mensuram essa persistecircncia atraveacutes de um iacutendice
Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica30
que leva em consideraccedilatildeo o sobrenome dos
30
Esse iacutendice eacute detalhadamente apresentado na seccedilatildeo 42 na qual eacute exposto um estudo empiacuterico sobre
competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros
46
prefeitos Como no Brasil eacute comum que as pessoas tenham dois sobrenomes sendo o
primeiro tipicamente originaacuterio da famiacutelia da matildee e o segundo originaacuterio da famiacutelia do
pai os autores assumem que os prefeitos dos municiacutepios que possuem pelo menos um
sobrenome em comum pertencem ao mesmo grupo familiar Atraveacutes da determinaccedilatildeo
dessa relaccedilatildeo entre os prefeitos foi possiacutevel construir um iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
nos municiacutepios durante o periacuteodo estudado
Ferraz e Finan (2009) verificam atraveacutes do seu estudo empiacuterico que os
municiacutepios31
que tecircm o poder poliacutetico historicamente concentrado nas matildeos de algumas
famiacutelias possuem um menor produto per capita satildeo menos industrializados e estatildeo
relacionados a um menor desenvolvimento social (menor expectativa de vida menor
escolaridade e um alto iacutendice de mortalidade infantil)
Ferraz e Finan (2009) tambeacutem estudam a persistecircncia da concentraccedilatildeo do
poder poliacutetico nos municiacutepios durante e apoacutes o regime militar Segundo eles as elites
municipais foram capazes de se perpetuarem no poder durante o regime militar e apoacutes
no periacuteodo democraacutetico jaacute que uma grande concentraccedilatildeo poliacutetica anterior agrave ditadura
estaacute relacionada a uma maior concentraccedilatildeo durante o regime militar persistindo por sua
vez durante o regime democraacutetico
Naritomi et al (2007) tambeacutem desenvolvem uma anaacutelise empiacuterica sobre a
concentraccedilatildeo do poder poliacutetico nos municiacutepios brasileiros Utilizando caracteriacutesticas dos
municiacutepios brasileiros do periacuteodo colonial relacionadas agrave exploraccedilatildeo do accediluacutecar e do
ouro os autores tentam demonstrar a persistecircncia dessas caracteriacutesticas ao longo do
tempo Controlando os resultados por uma seacuterie de caracteriacutesticas geograacuteficas Naritomi
et al (2007) explicam algumas variaccedilotildees dos ambientes institucionais de hoje por
exemplo um maior iacutendice Gini nos municiacutepios eacute fortemente relacionado a um maior
impacto do ciclo do accediluacutecar no periacuteodo colonial e as caracteriacutesticas atuais de um pior
acesso agrave justiccedila e uma menor qualidade da governabilidade nos municiacutepios mostraram-
se relacionadas a um maior impacto do ciclo do ouro nessas regiotildees Esse estudo
tambeacutem apresentou evidecircncias embora natildeo significativas de que o ciclo do accediluacutecar teve
impacto sobre a persistecircncia poliacutetica a niacutevel estadual No entanto nenhuma dessas
caracteriacutesticas do periacuteodo colonial (ciclo do accediluacutecar e o ciclo do ouro) foram capazes de
explicar a concentraccedilatildeo poliacutetica nos municiacutepios hoje
31
Devido agrave dificuldade de dados durante o periacuteodo estudado Ferraz e Finan (2009) realizam a sua anaacutelise
empiacuterica apenas nos municiacutepios dos estados de Alagoas Cearaacute e Minas Gerais
47
Outro trabalho que tambeacutem estimulou a anaacutelise empiacuterica desta dissertaccedilatildeo foi
Mueller et al (2010) Considerando que as instituiccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes nas
determinaccedilotildees das poliacuteticas implementadas nos estados os autores elaboram um modelo
de tomada de decisotildees do processo poliacutetico e verificam empiricamente o porquecirc dos
estados se diferenciarem com relaccedilatildeo agrave provisatildeo de bens puacuteblicos e corrupccedilatildeo Mueller
et al (2010) argumentam que as escolhas do poliacutetico estatildeo relacionadas a sua percepccedilatildeo
da competiccedilatildeo poliacutetica e do niacutevel checks amp balances Segundo eles existe uma relaccedilatildeo
entre essas duas variaacuteveis ou seja nos estados que apresentam um maior niacutevel de
checks amp balances os efeitos do grau de competiccedilatildeo poliacutetica se mostraram mais
relevantes Para essa anaacutelise empiacuterica os autores construiacuteram um iacutendice para checks amp
balances e utilizaram uma seacuterie de variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica
Os resultados demonstraram que checks amp balances teve um impacto
significativo sobre o comportamento dos governadores com relaccedilatildeo agrave oferta de bens
puacuteblicos e bens privados32
mesmo controlando pelo PIB per capita de cada estado O
efeito da variaacutevel competiccedilatildeo poliacutetica mostrou-se relacionado ao niacutevel de checks amp
balances de cada estado e estaacute relacionado positivamente com a oferta de bens puacuteblicos
o que demonstra a correlaccedilatildeo entre o niacutevel de institucionalizaccedilatildeo e os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica Como observado anteriormente no estudo da competitividade
poliacutetica em alguns paiacuteses como Colocircmbia Venezuela e Botsuana o niacutevel de
institucionalizaccedilatildeo estaacute diretamente relacionado aos efeitos que a competiccedilatildeo poliacutetica
pode provocar e o trabalho de Mueller et al (2010) consegue demonstrar empiricamente
justamente essa correlaccedilatildeo no ambiente poliacutetico estadual do Brasil
42 Anaacutelise Empiacuterica
De maneira geral os estados brasileiros demonstram uma grande similaridade
com respeito a suas caracteriacutesticas institucionais as quais satildeo estabelecidas nas
constituiccedilotildees estaduais As regras eleitorais nas eleiccedilotildees para governadores satildeo idecircnticas
em todos os estados e mesmo com essa semelhanccedila institucional os 27 estados
brasileiros satildeo extremamente diferentes com relaccedilatildeo a suas economias e produtos
poliacuteticos Diante dessas mesmas caracteriacutesticas institucionais o que poderia levar os
estados a possuiacuterem diferentes produtos das poliacuteticas adotadas por seus governantes
32
Bens puacuteblicos foram mensurados atraveacutes dos gastos em sauacutede e saneamento dividido pelo total de
gastos em cada estado e por um iacutendice de eficiecircncia dos gastos Os bens privados foram mensurados pela
porcentagem do total de gastos que eacute utilizado com o salaacuterio e benefiacutecios dos servidores
48
Como Mueller et al (2010) afirmam outros aspectos econocircmicos como por exemplo o
estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros estados e o
mercado internacional e investimentos estrangeiros possuem um papel importante na
economia e nos produtos das poliacuteticas adotadas pelos governadores Contudo um dos
objetivos desse trabalho eacute demonstrar empiricamente que a competiccedilatildeo poliacutetica no niacutevel
estadual exerce um papel fundamental na performance econocircmica e no produto das
poliacuteticas dos estados
A anaacutelise empiacuterica buscou relacionar a competitividade poliacutetica nas eleiccedilotildees
para governador dos estados brasileiros com algumas variaacuteveis de desempenho
econocircmico Para esse estudo foram elaboradas algumas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
como por exemplo iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica iacutendice de volatilidade do eleitorado
e o nuacutemero de candidatos Os dados abrangem as sete primeiras eleiccedilotildees democraacuteticas
para governador dos estados apoacutes o regime ditatorial ou seja as eleiccedilotildees de 1982 1986
1990 1994 1998 2002 e 2006
421 Mensurando Competiccedilatildeo Poliacutetica
Como o intuito do estudo empiacuterico eacute verificar a relaccedilatildeo entre competitividade
poliacutetica e desenvolvimento econocircmico no presente trabalho elaborou-se 4 diferentes
variaacuteveis para mensurar a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados brasileiros no periacuteodo de
1982 a 2006
A primeira e mais simples dessas variaacuteveis independentes eacute o nuacutemero de
candidatos que disputaram as eleiccedilotildees em cada estado brasileiro ou seja quanto maior
o nuacutemero de candidatos disputando uma determinada eleiccedilatildeo maior eacute a competitividade
poliacutetica naquela eleiccedilatildeo estadual
A segunda variaacutevel foi estabelecida atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos
entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo estadual Caso as eleiccedilotildees
tenham sido definidas no primeiro turno essa diferenccedila foi estabelecida entre os dois
primeiros colocados Da mesma forma na presenccedila de uma indefiniccedilatildeo no primeiro
turno essa diferenccedila foi estabelecida entre o percentual de votos dos candidatos no
segundo turno Assim uma maior diferenccedila significa uma menor competiccedilatildeo nas
eleiccedilotildees enquanto que uma menor diferenccedila representa uma maior competiccedilatildeo poliacutetica
A terceira variaacutevel independente foi elaborada com base no trabalho de Ferraz
e Finan (2009) no qual foi formulado um iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica
para os municiacutepios Neste trabalho esse iacutendice de concentraccedilatildeo foi construiacutedo com base
49
na relaccedilatildeo poliacutetica entre os governadores de diferentes periacuteodos em cada estado
brasileiro Ou seja o iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica nos estados levou em
consideraccedilatildeo em um determinado periacuteodo um estudo da relaccedilatildeo poliacutetica existente entre
todos os governadores eleitos desde 1982 Desse modo foi possiacutevel verificar o grau de
permanecircncia de um mesmo grupo poliacutetico no poder atraveacutes do iacutendice Herfindahl de
concentraccedilatildeo poliacutetica O Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica estadual) eacute
definido da seguinte forma
Het =sum ( uacute iacute
uacute )
Grandes valores desse iacutendice correspondem a uma alta concentraccedilatildeo poliacutetica no poder
no periacuteodo t e no estado e Numa situaccedilatildeo hipoteacutetica o iacutendice Het teria uma concentraccedilatildeo
maacutexima igual a 1 quando um mesmo grupo permaneceu no poder todas as eleiccedilotildees
Para observar se um governador eleito em determinado estado estava
relacionado aos governadores anteriores diversas caracteriacutesticas foram observadas
como por exemplo o partido a qual cada governador pertence e as coligaccedilotildees em cada
eleiccedilatildeo se o governador no periacuteodo t era vice-governador do governador no periacuteodo t-1
se o governador no periacuteodo t era aliado historicamente do governador no periacuteodo t-1 t-
2 t-3 e assim sucessivamente ateacute o primeiro periacuteodo (1982) e qual candidatura o
governador do periacuteodo t-1 apoiou nas eleiccedilotildees do periacuteodo t Essas caracteriacutesticas foram
controladas pela mudanccedila de partido pelos poliacuteticos e pela extinccedilatildeo ou fusatildeo partidaacuteria
Desse modo foi possiacutevel elaborar quais governadores pertenciam ao mesmo grupo
poliacutetico e assim o iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica pode ser calculado Um
alto valor desse iacutendice indica uma alta concentraccedilatildeo e consequentemente uma menor
competiccedilatildeo poliacutetica nas eleiccedilotildees para governador dos estados brasileiros Uma
exposiccedilatildeo mais detalhada da formulaccedilatildeo dessa variaacutevel eacute apresentada no apecircndice 1
deste trabalho
Como as eleiccedilotildees de 1982 nos estados foram estabelecidas apoacutes um longo
periacuteodo de ditadura no qual os governadores eram nomeados por um governo militar o
iacutendice natildeo deixou de representar o niacutevel de concentraccedilatildeo jaacute nas eleiccedilotildees de 1982 uma
vez que os estados nos quais o PDS (Partido Democraacutetico Social)33
foi vitorioso nas
33
O PDS (Partido Democraacutetico Social) foi um partido poliacutetico de direita fundado em 30 de janeiro de
1980 apoacutes o fim do sistema bipartidaacuterio existente durante o regime militar O PDS foi fundado por
50
eleiccedilotildees para governador o iacutendice Het relativo a esses estados tem o valor maacuteximo igual
a 1 o que representa a continuaccedilatildeo do mesmo grupo poliacutetico que se estabeleceu durante
todo o periacuteodo da ditadura militar jaacute que o PDS (antigo ARENA) representava o grupo
poliacutetico que sustentou o governo militar Nessa eleiccedilatildeo a vitoacuteria do PMDB (Partido do
Movimento Democraacutetico Brasileiro) em alguns estados representou uma alteraccedilatildeo do
grupo estabelecido no poder desde o iniacutecio da ditadura militar (1964) uma vez que o
PMDB originou-se principalmente do MDB (Movimento Democraacutetico Brasileiro) que
representava a oposiccedilatildeo no regime militar Assim o iacutendice Het eacute capaz de representar o
niacutevel de concentraccedilatildeo de forma correta jaacute no primeiro periacuteodo avaliado (eleiccedilotildees de
1982)
A quarta e uacuteltima variaacutevel independente utilizada para mensurar a competiccedilatildeo
poliacutetica foi formulada com base no trabalho de Ashworth et al (2007) Segundo esses
autores a competiccedilatildeo poliacutetica depende muito da perspectiva dos eleitores com relaccedilatildeo
aos seus candidatos Se os eleitores satildeo completamente comprometidos com seus
partidos por exemplo por algum motivo ideoloacutegico a competitividade poliacutetica entre os
partidos que disputam uma eleiccedilatildeo pode ser extremamente baixa pois os eleitores natildeo
consideram os demais partidos substitutos entre si No entanto quanto maior for a
parcela do eleitorado disposta a trocar de partido ou candidato diante das opccedilotildees maior
seraacute a pressatildeo da competitividade eleitoral sobre cada candidato jaacute que os eleitores
consideram os partidos provaacuteveis substitutos entre si Identificar a parcela da populaccedilatildeo
que representa esses eleitores numa determinada eleiccedilatildeo natildeo eacute uma tarefa faacutecil mas
podemos utilizar uma informaccedilatildeo ex post com relaccedilatildeo agrave mudanccedila da escolha do
eleitorado para medir a parcela da populaccedilatildeo disposta a mudar de candidato Essa
parcela pode ser mensurada atraveacutes de uma variaacutevel de volatilidade do eleitorado
definida da seguinte forma
V frasl sum | |
Onde Pit representa o percentual de votos vaacutelidos recebidos pelo partido i nas eleiccedilotildees t
e n refere-se ao nuacutemero de partidos que concorreram agrave eleiccedilatildeo em um determinado
antigos integrantes do ARENA (Alianccedila Renovadora Nacional) partido que formava a base poliacutetica de
sustentaccedilatildeo do governo militar Logo uma vitoacuteria do PDS nas eleiccedilotildees para governador em 1982 natildeo
representou uma mudanccedila do grupo que jaacute estava estabelecido no poder
51
estado (o iacutendice referente ao estado natildeo foi referenciado na foacutermula por conveniecircncia)
A volatilidade tem valor igual a zero quando todos os partidos tiveram o mesmo
percentual de voto durante duas eleiccedilotildees consecutivas Por outro lado o iacutendice de
volatilidade tem o seu valor maacuteximo igual a 100 quando todos os partidos que
receberam votos em t-1 natildeo receberam votos em t Em siacutentese quanto maior for o valor
do iacutendice de volatilidade maior a variaccedilatildeo no tempo no percentual de votos dos partidos
e portanto maior deve ser a competitividade poliacutetica nos estados
A aplicaccedilatildeo da foacutermula do iacutendice de volatilidade do eleitorado exigiu uma seacuterie
de controles como por exemplo observar a mudanccedila dos nomes dos partidos no
decorrer do tempo a extinccedilatildeo de alguns partidos as coligaccedilotildees realizadas no periacuteodo t
pelos partidos do periacuteodo t-1 e o surgimento de novos partidos Contudo mesmo
estabelecendo todos esses controles muitos problemas relacionados agrave migraccedilatildeo de
candidatos entre os partidos natildeo pode ser controlada Com o objetivo de minimizar esse
problema um novo iacutendice de volatilidade foi criado
V frasl sum| |
A variaacutevel pst representa a soma do percentual de votos entre os partidos de esquerda ou
de direita ou seja a diferenccedila entre o percentual de votos nos dois periacuteodos t e t-1 natildeo
eacute mais estabelecida entre cada partido individualmente mas sim entre um grupo de
partidos de esquerda e de direita estabelecidos para cada eleiccedilatildeo Desse modo tem-se
apenas dois grupos s=1 e s=2
Esse novo iacutendice de volatilidade do eleitorado tenta minimizar o erro
relacionado agrave troca de partido constantemente realizada pelos candidatos pois os
candidatos tendem a migrar entre os partidos com a mesma ideologia de esquerda ou
direita assim como o eleitorado eacute mais bem definido entre aqueles que se consideram
de direita e de esquerda Natildeo obstante essa nova abordagem natildeo exclui a possibilidade
de erros uma vez que a classificaccedilatildeo dos partidos como de direita e esquerda natildeo eacute
trivial para os partidos brasileiros Nesse iacutendice tambeacutem foram realizados os controles
relacionados agrave alteraccedilatildeo do nome dos partidos e as fusotildees e extinccedilotildees partidaacuterias
52
Como variaacuteveis independentes de controle da regressatildeo foram utilizadas a
meacutedia do PIB Estadual per capita34
e do iacutendice de Gini35
dos quatro anos de governo em
cada estado apoacutes cada eleiccedilatildeo Tambeacutem foi utilizada uma dummy para controlar a
relaccedilatildeo entre o governo estadual e o governo federal Para um valor igual a um a dummy
significa que o governo estadual pertence a um partido que estaacute ligado ao governo
federal e zero caso contraacuterio (represente um partido de oposiccedilatildeo) Outra variaacutevel de
controle utilizada foi a latitude geograacutefica das capitais dos estados como uma variaacutevel
de controle geograacutefico e a relaccedilatildeo dessa com as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
Antes de darmos continuidade a nossa discussatildeo eacute importante que seja
explicado o objetivo da escolha da interaccedilatildeo entre as variaacuteveis independentes de
competiccedilatildeo poliacutetica e a latitude da capital dos estados como variaacutevel explicativa nas
regressotildees Como discutido anteriormente neste trabalho e em Mueller et al (2010) o
efeito da competiccedilatildeo poliacutetica nem sempre gera um efeito positivo sobre a performance
econocircmica uma vez que os efeitos dessa competiccedilatildeo dependem do niacutevel de
desenvolvimento das instituiccedilotildees no qual essa competiccedilatildeo se estabelece Tendo em
mente esse efeito natildeo linear da competiccedilatildeo poliacutetica uma variaacutevel de controle geograacutefico
(latitude das capitais de cada estado) eacute utilizada para avaliar se o efeito da competiccedilatildeo
poliacutetica se diferencia entre as regiotildees no Brasil Para isso eacute utilizada uma variaacutevel que
represente a interaccedilatildeo entre latitude e as variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica Com essa
variaacutevel foi possiacutevel observar os diferentes efeitos das variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica
nas regiotildees brasileiras por exemplo se o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica sobre
as variaacuteveis dependentes eacute maior ou menor conforme a variaccedilatildeo da latitude dos estados
422 Variaacuteveis Dependentes
Obedecendo agraves restriccedilotildees com relaccedilatildeo agrave disponibilidade de dados no periacuteodo
analisado foram escolhidas algumas variaacuteveis dependentes possiacuteveis de descrever a
performance econocircmica dos estados e a eficiecircncia das poliacuteticas adotadas pelos governos
estaduais Como variaacuteveis dependentes foram utilizadas a taxa de pobreza36
o
34
O PIB Estadual per capita foi deflacionado pelo Deflator Impliacutecito do PIB nacional 35
O iacutendice Gini mede o grau de desigualdade na distribuiccedilatildeo da renda domiciliar per capita entre os
indiviacuteduos Seu valor pode variar teoricamente desde 0 quando natildeo haacute desigualdade (as rendas de todos
os indiviacuteduos tecircm o mesmo valor) ateacute 1 quando a desigualdade eacute maacutexima (apenas um indiviacuteduo deteacutem
toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indiviacuteduos eacute nula) Seacuterie calculada a partir das
respostas agrave Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 36
Percentual de pessoas na populaccedilatildeo total com renda domiciliar per capita inferior agrave linha de pobreza A
linha de pobreza aqui considerada eacute o dobro da linha de extrema pobreza uma estimativa do valor de uma
cesta de alimentos com o miacutenimo de calorias necessaacuterias para suprir adequadamente uma pessoa com
53
percentual meacutedio dos domiciacutelios com aacutegua encanada37
anos de estudo da populaccedilatildeo38
com mais de 25 anos e a taxa de analfabetismo39
Diante do objetivo de avaliar os
efeitos da competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo todas as variaacuteveis dependentes foram
calculadas com base na meacutedia dos valores anuais nos quatro anos posteriores a cada
eleiccedilatildeo Desse modo foi possiacutevel evitar o impacto de algumas flutuaccedilotildees ocasionadas
por fatores natildeo observaacuteveis que possam ter ocorrido no periacuteodo
Entre as variaacuteveis dependentes a taxa de pobreza tem como objetivo verificar o
impacto da competitividade poliacutetica sobre a performance econocircmica enquanto as
variaacuteveis dependentes anos de estudo taxa de analfabetismo e percentual de domiciacutelios
com aacutegua visam observar o impacto da competitividade poliacutetica sobre a qualidade das
poliacuteticas adotadas pelos poliacuteticos e a oferta de bens puacuteblicos agrave populaccedilatildeo
Em seguida essas variaacuteveis dependentes foram diferenciadas com relaccedilatildeo agrave
taxa de pobreza nacional o percentual nacional de domiciacutelios com aacutegua encanada a
meacutedia nacional de anos de estudo da populaccedilatildeo e a taxa nacional de analfabetismo
Todas essas variaacuteveis de acircmbito nacional tambeacutem foram calculadas levando-se em
consideraccedilatildeo a meacutedia nacional dos quatro anos posteriores a cada eleiccedilatildeo Assim quatro
novas variaacuteveis foram estabelecidas a diferenccedila da meacutedia da taxa de pobreza estadual
com relaccedilatildeo agrave meacutedia da taxa de pobreza nacional a diferenccedila do percentual estadual de
domiciacutelios com aacutegua encanada com relaccedilatildeo ao percentual nacional a diferenccedila da
meacutedia estadual de anos de estudos com relaccedilatildeo agrave meacutedia nacional e a diferenccedila da taxa
estadual de analfabetismo com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nacional O objetivo ao
criar essas novas variaacuteveis dependentes foi isolar a relaccedilatildeo entre os efeitos da
competiccedilatildeo poliacutetica e o desempenho e a qualidade das poliacuteticas estaduais adotadas pois
nesse caso controlam-se as variaacuteveis dependentes com relaccedilatildeo agraves variaccedilotildees nacionais
em cada periacuteodo analisado
Um ponto importante que tambeacutem deve ser abordado com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis
dependentes eacute a importacircncia do papel dos governadores no desempenho dessas
variaacuteveis Nenhuma das variaacuteveis escolhidas representa competecircncia administrativa
base em recomendaccedilotildees da FAO e da OMS Seacuterie calculada a partir das respostas agrave Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiciacutelios (PnadIBGE) 37
Percentual de pessoas em domiciacutelios com abastecimento de aacutegua atraveacutes de rede geral com canalizaccedilatildeo
interna ou atraveacutes de poccedilo ou nascente com canalizaccedilatildeo interna (IPEADATA) 38
Razatildeo entre o somatoacuterio do nuacutemero de anos de estudo completados pelas pessoas que tem 25 ou mais
anos de idade e o nuacutemero de pessoas nessa faixa etaacuteria (IPEADATA) 39
Percentual de pessoas com 15 anos ou mais de idade que natildeo sabem ler nem escrever um bilhete
simples (IPEADATA)
54
exclusiva40
da Uniatildeo mas sim uma competecircncia comum aos entes federados O
combate agraves causas da pobreza promover a melhoria das condiccedilotildees habitacionais e de
saneamento baacutesico e estabelecer os meios de acesso agrave educaccedilatildeo satildeo todas competecircncias
administrativas comuns a todos os entes da federaccedilatildeo segundo a Constituiccedilatildeo Federal
de 1988 (SILVA 2002) No caso especiacutefico da educaccedilatildeo infantil e do ensino
fundamental que influenciam diretamente a taxa de analfabetismo a Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 estabelece que os Municiacutepios e os Estados entes da federaccedilatildeo devam
ter um papel ainda mais ativo na elaboraccedilatildeo dos programas relacionados a esses
serviccedilos
Jaacute a escolha do percentual de domiciacutelios com aacutegua encanada como variaacutevel
dependente estaacute relacionada ao fato de que a oferta desse tipo de serviccedilo eacute realizada por
companhias estaduais de distribuiccedilatildeo de aacutegua e esgoto o que torna essa variaacutevel
diretamente relacionada agrave eficiecircncia das poliacuteticas estaduais Como cada estado brasileiro
possui uma empresa puacuteblica responsaacutevel pelo saneamento baacutesico os governos estaduais
exercem uma influecircncia direta nas poliacuteticas dessas empresas puacuteblicas uma vez que
esses escolhem os seus dirigentes
423 Resultados das Regressotildees
O estudo empiacuterico foi realizado atraveacutes de um painel com os 27 estados
brasileiros durante as sete primeiras eleiccedilotildees estaduais apoacutes o regime militar Esse
painel forneceu um total de 179 observaccedilotildees A estimaccedilatildeo foi realizada controlando-se
por fixed effects e as oito variaacuteveis dependentes foram regredidas com cada uma das
quatro variaacuteveis que mensuram o niacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica em cada eleiccedilatildeo
Na tabela nuacutemero 1 as variaacuteveis dependentes relacionadas ao desempenho
econocircmico do estado e a qualidade da oferta de bens puacuteblicos foram regredidas com a
variaacutevel independente Het (iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica) Essa tabela estaacute
dividida em dois paineacuteis na qual o primeiro (painel A) representa as variaacuteveis
dependentes relacionadas apenas agraves meacutedias estaduais e o segundo (painel B) as
variaacuteveis dependentes estabelecidas pela diferenccedila entre as meacutedias estaduais e nacionais
de cada periacuteodo Na coluna (1) do painel A por exemplo a variaacutevel dependente eacute a
diferenccedila entre a taxa meacutedia de pobreza do estado e a taxa meacutedia de pobreza nacional
40
A competecircncia administrativa exclusiva segundo Silva (2002) eacute aquela que eacute atribuiacuteda a uma entidade
com exclusatildeo das demais ou seja a entidade federativa nesse caso a Uniatildeo natildeo pode delegar a execuccedilatildeo
agraves demais entidades da federaccedilatildeo (Estados Distrito Federal e Municiacutepios)
55
Tabela 1 ndash Iacutendice Herfindahl de Concentraccedilatildeo Poliacutetica Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Het 1877
(614)
3285
(677)
-040
(-702)
-052
(-621)
-257
(-685)
-259
(-487)
1842
(762)
2821
(697)
HetLatitude _
-101 (-332)
_
001 (237)
_
001 (043)
_
-084 (-327)
Latitude _ -005
(-023)
_ -000
(-078)
_
-004
(-207)
_ 028
(159)
Pib per capita -168
(-430)
-189
(-649)
001
(204)
002
(500)
021
(451)
028
(1067)
-047
(-154)
-099
(-429)
Gini 18758
(1035)
19538
(1223)
-165
(-484)
-176
(-644)
-1261
(-567)
-1244
(-721)
5550
(387)
7792
(588)
Constante -6670 (-585)
-7055 (-689)
181 (843)
185 (1075)
1265 (904)
1271 (1175)
-2137 (-237)
-3497 (-415)
Meacutetodo Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 062 065 041 043 051 050 039 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila (Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila ( Domic
com Aacutegua)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Anos de
Estudo)
Difer (Taxa de
Analf)
Difer (Taxa de
Analf)
Het 1743 (413)
1655 (227)
-031 (-571)
-032 (-362)
-030 (-094)
017 (030)
1911 (679)
1114 (234)
HetLatitude -086
(-329)
-104
(-217)
001
(427)
002
(343)
001
(085)
-000
(-011)
-092
(-526)
-072
(-230)
Latitude -067
(-307)
-060
(-200)
000
(065)
-000
(-026)
002
(141)
003
(154)
003
(021)
-007
(-037)
Pib per capita -030 (-112)
-033 (-123)
000 (247)
000 (250)
008 (386)
008 (391)
-017 (-094)
-026 (-148)
Gini 8772
(627)
8680
(574)
-070
(-381)
-082
(-425)
-001
(-001)
-068
(-057)
2057
(220)
3259
(331)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -051
(-055) _
-000
(-014) _
014
(195) _ -045
(-075)
Constante -3796
(-416)
-3593
(-366)
034
(288)
041
(333)
-100
(-142)
-105
(-136)
-1278
(-209)
-1443
(-226)
Meacutetodo Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 025 023 021 018 000 000 026 010
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
No painel A as variaacuteveis dependentes foram regredidas utilizando-se fixed
effects e random effects jaacute que este uacuteltimo meacutetodo possibilitou utilizar a latitude como
variaacutevel de controle geograacutefico Na coluna (1) a variaacutevel dependente taxa de pobreza
56
meacutedia do estado que estaacute relacionada ao desenvolvimento econocircmico eacute regredida com
a variaacutevel Het O valor do coeficiente de Het mostrou-se significativo a 1 e com o sinal
esperado Dessa forma uma maior concentraccedilatildeo poliacutetica eacute relacionada a uma maior taxa
de pobreza meacutedia nos estados em outras palavras uma menor competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
correlacionada a uma maior taxa de pobreza Nessa mesma regressatildeo as variaacuteveis
independentes de controle HetLatitude Pib per capita e Gini tambeacutem tecircm o sinal
esperado e satildeo significativas a 1 O valor de 065 do within-R2 indica que as quatro
variaacuteveis independentes explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza meacutedia
Na coluna (2) utilizou-se random effects para empregar uma variaacutevel de controle
geograacutefico contudo esta natildeo se mostrou significativa
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) as variaacuteveis dependentes relacionadas agrave
qualidade da oferta de bens puacuteblicos porcentagem de domiciacutelios com aacutegua anos de
estudo e taxa de analfabetismo satildeo regredidas tambeacutem com a variaacutevel independente Het
utilizando fixed effects e random effects Os coeficientes de Het satildeo significativos a 1 e
tecircm o sinal correto com relaccedilatildeo a todas as variaacuteveis dependentes A variaacutevel de controle
Gini eacute significativa em todas as regressotildees e com o sinal esperado jaacute a variaacutevel de
controle Pib per capita soacute natildeo foi significativa com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo
(coluna (7)) Esses resultados mostram que a variaacutevel Het estaacute correlacionada com a
qualidade da oferta de bens puacuteblicos pelos governantes ou seja uma maior competiccedilatildeo
poliacutetica nos estados estaacute relacionada a uma maior taxa de domiciacutelios com aacutegua a uma
maior quantidade de anos de estudos e a uma menor taxa de analfabetismo
Com o objetivo de isolar ainda mais o efeito do iacutendice de concentraccedilatildeo poliacutetica
sobre a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica dos estados o
painel B apresenta os resultados relacionados agraves variaacuteveis dependentes construiacutedas
atraveacutes da diferenccedila entre as meacutedias das variaacuteveis estaduais e nacionais Nas colunas
(1) (3) (5) e (7) a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica (Het) eacute regredida com todas as
variaacuteveis dependentes e controlada geograficamente pela latitude41
Nesse painel o
iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica soacute natildeo foi significativo com relaccedilatildeo agrave
diferenccedila da meacutedia de anos de estudos nos estados e a meacutedia nacional A despeito disso
em suma esses resultados ajudam a corroborar ainda mais os efeitos anteriores de que a
41
Nas colunas (1) (3) (5) e (7) o meacutetodo utilizado eacute random effects devido agrave necessidade de utilizar a
latitude como controle geograacutefico Contudo ao utilizar fixed effects os resultados natildeo se diferenciam
significativamente
57
competiccedilatildeo poliacutetica mensurada atraveacutes do iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo afeta a
qualidade das poliacuteticas puacuteblicas e a performance econocircmica nos estados
Nas colunas (2) (4) (6) e (8) as regressotildees foram controladas pela variaacutevel
dummy que representa a ligaccedilatildeo do governo estadual com relaccedilatildeo ao governo federal
No entanto essa variaacutevel explicativa soacute foi significativa com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de
diferenccedila entre os anos de estudo meacutedio nos estados e a meacutedia nacional (coluna (6))
Um ponto importante que tambeacutem deve ser analisado diante desses resultados eacute
o significado da interaccedilatildeo do iacutendice de concentraccedilatildeo com a variaacutevel de controle
geograacutefica latitude Quando a variaacutevel explicativa HetLatitude eacute significativa ela estaacute
demonstrando que o efeito da concentraccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
depende da latitude do estado O graacutefico 1 demonstra os resultados da interaccedilatildeo entre
concentraccedilatildeo poliacutetica e latitude quando a variaacutevel dependente eacute a diferenccedila entre a
meacutedia de pobreza estadual e a meacutedia nacional A linha representa o valor do coeficiente
estimado do iacutendice de concentraccedilatildeo para cada latitude As linhas pontilhadas satildeo os
limites inferiores e superiores para o intervalo de confianccedila de 95 para cada latitude
Se o intervalo contem o valor igual a zero para o coeficiente estimado podemos dizer
que o coeficiente para essa latitude pode ser considerado estatisticamente igual a zero
Desse modo observa-se no graacutefico que para latitudes baixas o coeficiente do
iacutendice de concentraccedilatildeo eacute positivo e estatisticamente significante Conforme a latitude
aumenta o iacutendice de concentraccedilatildeo perde importacircncia sobre a variaacutevel dependente sendo
significativamente igual a zero para os estados que possuem uma latitude ao redor de
20
Utilizando o iacutendice de checks amp balances elaborado no trabalho de Mueller et
al (2010) podemos observar no apecircndice 2 que a correlaccedilatildeo entre a latitude de cada
estado e o iacutendice de checks amp balances eacute muito alta cerca de 80 Dessa forma uma
maior latitude significa um maior iacutendice de checks amp balances e o graacutefico 1 estaacute
demonstrando que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica eacute menor nos estados que possuem um
maior iacutendice de checks amp balances Em outras palavras a competiccedilatildeo poliacutetica
mensurada pelo iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica tem o seu efeito relacionado
ao desenvolvimento institucional (niacutevel de checks amp balances) de cada estado e para os
estados com um alto niacutevel de desenvolvimento institucional o efeito da competiccedilatildeo
passa a ser natildeo significativo
58
Os graacuteficos para a variaacutevel de interaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de
concentraccedilatildeo poliacutetica nas demais regressotildees estatildeo esboccediladas no apecircndice 3 deste
trabalho
Graacutefico 1 - Efeito do Iacutendice de Concentraccedilatildeo Poliacutetica sobre a Diferenccedila da Taxa
Meacutedia de Pobreza dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
Os proacuteximos resultados apresentados na tabela 2 satildeo referentes agrave variaacutevel
independente de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de candidatos em cada eleiccedilatildeo do estado
(Cand) Essa tabela tambeacutem estaacute dividida em dois paineacuteis seguindo os mesmos
objetivos da construccedilatildeo da tabela 1
Na primeira coluna da tabela 2 painel A a variaacutevel dependente taxa de
pobreza meacutedia do estado eacute regredida com a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos O coeficiente dessa variaacutevel eacute significativo a 1 e com o sinal esperado As
variaacuteveis independentes de controle dessa regressatildeo tambeacutem apresentam coeficientes
significativos a 1 e sinais corretos O valor de 061 do within-R2 indica que as trecircs
variaacuteveis independentes tambeacutem explicam grande parte da variaccedilatildeo da taxa de pobreza
meacutedia Sendo assim podemos afirmar que a variaacutevel independente nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada agrave taxa de pobreza Portanto atraveacutes dessa variaacutevel mais
uma vez a maior competitividade poliacutetica mostrou-se correlacionada a uma menor taxa
de pobreza nos estados
Nas colunas (3) (4) (5) (6) (7) e (8) do painel A a variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute regredida com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes relacionadas agrave qualidade
-20
-10
010
2030
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
59
da oferta de bens puacuteblicos O coeficiente da variaacutevel nuacutemero de candidatos eacute
significativo a 1 e apresenta o sinal esperado em todas as regressotildees As variaacuteveis
independentes de controle soacute natildeo satildeo significantes na coluna (7) embora possuam o
sinal esperado
Tabela 2 ndash Nuacutemero de Candidatos Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Cand -123
(-435)
-273
(-487)
002
(526)
006
(668)
026
(833)
037
(605)
-142
(-643)
-305
(-675)
CandLatitude _
009 (342)
_
-000 (-485)
_
-000 (-270)
_
010 (476)
Latitude _ -117
(-526)
_ 001
(549)
_ 001
(049)
_ -080
(-468)
Pib per capita -172
(-412)
-197
(-619)
001
(193)
002
(494)
018
(411)
026
(891)
-043
(-133)
-095
(-387)
Gini 16196
(803)
16821
(923)
-106
(-279)
-124
(-423)
-703
(-316)
-782
(-419)
2546
(161)
4650
(322)
Constante -3440
(-270) -2074 (-177)
109 (452)
089 (476)
672 (479)
667 (561)
1387 (139)
1563 (169)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 058 061 034 041 056 057 034 042
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Cand -000
(-001) 029
(062) 002
(382) 001
(267) -004
(-149) -006
(-166) -138
(-446) -091
(-302)
CandLatitude 002
(114)
001
(080)
-0001
(-455)
-0001
(-381)
000
(109)
000
(111)
006
(456)
005
(368)
Latitude -131
(-625)
-128
(-613)
001
(729)
001
(690)
002
(177)
002
(152)
-089
(-604)
-078
(-572)
Pib per capita -055
(-195) -057
(-206) 001
(312) 0009
(269) 006
(329) 008
(376) -026
(-134) -026
(-151)
Gini 9340
(615)
10384
(641)
-063
(-317)
-086
(-420)
-040
(-037)
-143
(-115)
1145
(109)
3027
(296)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -087
(-095) _
000
(059) _
013
(192) _ -078
(-136)
Constante -2955
(-300)
-3639
(-344)
-002
(-018)
014
(111)
-069
(-097)
-019
(-023)
1154
(169)
-146
(-022)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 019 023 017 021 00002 001 015 016
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
60
Jaacute no painel B no qual a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute
regredida com as variaacuteveis dependentes construiacutedas atraveacutes da diferenccedila entre as
variaacuteveis estaduais e as nacionais a variaacutevel Cand permanece significativa com relaccedilatildeo
agrave diferenccedila entre a taxa de domiciacutelios com aacutegua no estado e a taxa nacional e com
relaccedilatildeo agrave diferenccedila da taxa de analfabetismo no estado e a taxa nacional
Esses resultados demonstram que a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica nuacutemero de
candidatos estaacute correlacionada a uma melhor provisatildeo de bens puacuteblicos uma vez que
uma maior competiccedilatildeo poliacutetica medida atraveacutes dessa variaacutevel eacute correlacionada a uma
maior porcentagem de domiciacutelios com aacutegua encanada e a um melhor niacutevel de
escolaridade da populaccedilatildeo Embora os resultados natildeo sejam os mesmos de quando
utilizamos a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica estes permanecem significantes com
relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes mais influenciadas pelas poliacuteticas estaduais
Com relaccedilatildeo agrave variaacutevel de interaccedilatildeo CandLatitude essa eacute significativa sempre
que a variaacutevel independente nuacutemero de candidatos eacute estatisticamente relevante na
regressatildeo Os graacuteficos que demonstram a relaccedilatildeo entre a variaacutevel nuacutemero de candidatos
e a latitude sobre as variaacuteveis dependentes estatildeo esboccedilados no apecircndice 3 deste
trabalho
A despeito disso um caso interessante com relaccedilatildeo agrave interpretaccedilatildeo da variaacutevel
de interaccedilatildeo CandLatitude deve ser jaacute aqui interpretado Ao observarmos o graacutefico 2
de significacircncia da variaacutevel de interaccedilatildeo quando essa eacute regredida com a variaacutevel
dependente que representa a diferenccedila entre a taxa de analfabetismo nos estados e a taxa
de analfabetismo nacional verificamos que o coeficiente da variaacutevel nuacutemero de
candidatos eacute negativo e significante para latitudes pequenas e que passa a ser positivo e
significante para latitudes elevadas Ou seja o efeito da variaacutevel de competiccedilatildeo nuacutemero
de candidatos muda completamente agrave medida que a latitude dos estados aumenta Esse
resultado demonstra que o efeito da competiccedilatildeo poliacutetica sobre as variaacuteveis dependentes
natildeo eacute necessariamente linear e devido agrave correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks
amp Balances depende do grau de desenvolvimento das instituiccedilotildees em cada estado Esse
fato tambeacutem pode ser observado sobre a variaacutevel de concentraccedilatildeo poliacutetica
61
Graacutefico 2 - Efeito do Nuacutemero de Candidatos que disputam as Eleiccedilotildees sobre a
Diferenccedila da Taxa de Analfabetismo dos Estados com Relaccedilatildeo agrave Taxa Nacional
A tabela 3 apresenta os resultados referentes agrave variaacutevel independente de
competiccedilatildeo poliacutetica formulada atraveacutes da diferenccedila do percentual de votos do primeiro e
segundo colocado em cada eleiccedilatildeo Nessa tabela a mesma estrateacutegia de regressatildeo
utilizada com relaccedilatildeo agraves duas variaacuteveis anteriores de competiccedilatildeo poliacutetica eacute repetida
No painel A a variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica eacute significativa ao niacutevel de 10
apenas com relaccedilatildeo agrave taxa de analfabetismo nos estados Nas demais regressotildees dos
paineacuteis A e B a variaacutevel de competiccedilatildeo foi sempre natildeo-significativa poreacutem com o sinal
correto nas regressotildees do painel A
A utilizaccedilatildeo da variaacutevel de diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado nas
eleiccedilotildees como uma variaacutevel que representa a competiccedilatildeo poliacutetica nos estados apresenta
alguns problemas de mediccedilatildeo que podem ter dificultado a sua utilizaccedilatildeo como uma
variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica Um problema comum na utilizaccedilatildeo dessa variaacutevel
como variaacutevel de competiccedilatildeo satildeo as distorccedilotildees relacionadas agrave existecircncia do 2ordm turno
A tiacutetulo de exemplo podemos citar as eleiccedilotildees para governador nos estados
Espiacuterito Santo e Rio Grande Sul em 1990 Rondocircnia e Rio de Janeiro em 1994 nas
quais a diferenccedila no primeiro turno foi pequena o que sugere uma grande
competitividade eleitoral mas que no segundo turno apresentou uma diferenccedila ampliada
significativamente Por outro lado tambeacutem eacute possiacutevel que o segundo turno diminua a
diferenccedila percentual entre os dois primeiros candidatos que no primeiro turno tenham
apresentado uma grande diferenccedila no percentual de votos Desse modo embora exista
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Est
ima
do
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
62
um niacutevel de competitividade eleitoral no primeiro turno a possibilidade de segundo
turno pode natildeo representar devidamente a competiccedilatildeo poliacutetica no estado uma vez que
no segundo turno as novas alianccedilas formadas podem alterar o resultado das eleiccedilotildees
Tabela 3 ndash Diferenccedila entre o Colocado Variaacuteveis Dependentes
Painel A (1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
Pobreza
Meacutedia
Pobreza
Meacutedia
Domic
com Aacutegua
Domic
com Aacutegua
Anos de
Estudo
Anos de
Estudo
Analf
Analf
Diferenccedila entre
002
(083)
006
(103)
-000
(-061)
-000
(-139)
-000
(-061)
-001
(-155)
002
(096)
008
(168)
DiferLatitude _
-000
(-075)
_
000
(119)
_
000
(125)
_
-000
(-123)
Latitude _ -058
(-352) _ 000
(163) _ -004
(-314) _ -011
(-091)
Pib per capita -218
(-508)
-232
(-727)
002
(307)
002
(612)
028
(526)
032
(1113)
-096
(-270)
-141
(-562)
Gini 18916
(934)
19452
(1057)
-169
(-430)
-176
(-512)
-1287
(-504)
-1251
(-636)
5707
(338)
8357
(544)
Constante -5463
(-435)
-4949
(-448)
155
(637)
153
(840)
1100
(696)
1117
(960)
-952
(-091)
-2095
(-229)
Meacutetodo
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Fixed
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179
R-squared
(within) 053 053 022 022 036 036 016 017
Painel B
(1)
(2)
(3)
(4)
(4)
(6)
(7)
(8)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
(Taxa de
Pobreza)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Diferenccedila
( Domic
com Aacutegua)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Anos de
Estudo)
Difer
(Taxa de
Analf)
Difer
(Taxa de
Analf)
Diferenccedila entre
004
(096)
-000
(-008)
-000
(-070)
000
(010)
-000
(-037)
000
(002)
004
(140)
000
(029)
DiferLatitude -000
(-041) 000
(011) 000
(019) -000
(-031) -000
(-029) -000
(-019) -000
(-076) -000
(-039)
Latitude -112
(-673)
-115
(-700)
0009
(519)
001
(549)
003
(281)
003
(265)
-043
(-366)
-043
(-391)
Pib per capita -051
(-187)
-051
(-185)
001
(346)
0009
(279)
007
(373)
008
(392)
-045
(-227)
-036
(-201)
Gini 8414
(571)
8947
(578)
-066
(-329)
-084
(-420)
010
(010)
-058
(-049)
1947
(180)
3523
(348)
Governo
ligado ao
partido do
Presidente
_ -095
(-097) _
000 (041)
_ 014
(191) _ -081
(-128)
Constante -2547
(-283) -2701
(-291) 012
(099) 022
(191) -122
(-186) -100
(-141) -051
(-008) -910
(-150)
Meacutetodo
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
7 periacuteodos 27
estados
Random
Effects
6 periacuteodos 27
estados
Periacuteodo 1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
1982-2006
Com intervalos
1986-2006
Com intervalos
Observaccedilotildees 179 157 179 157 179 157 179 157
R-squared
(within) 018 019 006 011 00003 0003 0009 004
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats para Fixed Effects e valor z para Random Effects
63
A tabela 4 traz os resultados referentes agrave variaacutevel de competiccedilatildeo poliacutetica
elaborada atraveacutes da volatilidade do eleitorado em cada eleiccedilatildeo para governador Nessa
tabela as colunas (1) (3) (5) e (7) satildeo regressotildees que utilizam a variaacutevel independente
Volt Part (volatilidade partidaacuteria) e as colunas (2) (4) (6) e (8) utilizam a variaacutevel
independente Volt DE (volatilidade que considera um grupo de partidos de esquerda e
um grupo de partidos de direita) Excluindo a regressatildeo da coluna (2) nenhuma dessas
duas variaacuteveis satildeo significativas com relaccedilatildeo agraves variaacuteveis dependentes escolhidas e
todos os coeficientes satildeo com o sinal contraacuterio ao esperado A regressatildeo na coluna (2)
embora seja significativa tambeacutem apresentou um sinal contraacuterio ao esperado
Tabela 4 ndash Volatilidade (1)
Pobreza
meacutedia
(2) Pobreza
meacutedia
(3) Domic
com aacutegua
(4) Domic
com aacutegua
(5) Anos de
Estudo
(6) Anos de
Estudo
(7) Analf ()
(8) Analf ()
Vol Part 002
(091) -
-000
(-039) -
-000
(-078) -
001
(050) -
Vol DE -
013 (399) -
-000 (-139)
- -000
(-189) -
006 (208)
Pib per capita -216
(-503)
-216
(-530)
002
(303)
002
(306)
028
(522)
028
(529)
-094
(-263)
-094
(-268)
Gini 18833
(928)
19123
(992)
-169
(-428)
-172
(-438)
-1276
(-499)
-1302
(-516)
5707
(337)
5840
(350)
Constante -5459
(-435)
-5896
(-491)
155
(636)
158
(650)
1099
(696)
1127
(718)
-952
(-091)
-1148
(-111)
Meacutetodo Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Fixed
Effects 7 periacuteodos
27 estados
Periacuteodo 1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
1982-2006 Com
intervalos
Observaccedilotildees 179 179 179 179 179 179 179 179 R-squared
(within) 053 058 022 023 036 037 016 018
denotam significacircncia estatiacutestica agrave 1 5 e 10 respectivamente
Entre parecircnteses t-stats
Uma possiacutevel explicaccedilatildeo para esses resultados pode estar relacionado ao
ambiente poliacutetico no qual o estudo de Ashworth et al (2007) se baseou Ashworth et al
(2007) elaboraram a sua anaacutelise empiacuterica nos municiacutepios da Beacutelgica onde os iacutendices de
corrupccedilatildeo satildeo extremamente baixos No Brasil entretanto o ambiente poliacutetico estadual
envolve constantemente a denuacutencia de compras de votos principalmente nas regiotildees
mais pobres do paiacutes como por exemplo os estados do norte e nordeste (SPECK 2003)
Portanto a variaacutevel de volatilidade do eleitorado pode estar mais relacionada agrave compra
de votos nas eleiccedilotildees estaduais do que agrave competitividade poliacutetica o que pode explicar o
sinal contraacuterio em todas as regressotildees Isso tambeacutem explicaria a significacircncia com
relaccedilatildeo agrave variaacutevel dependente taxa de pobreza na regressatildeo da coluna (2) uma vez que
64
os estados com uma maior taxa meacutedia de pobreza estatildeo relacionados agrave maior compra de
votos
Contudo qualquer conclusatildeo com relaccedilatildeo aos resultados sobre a variaacutevel de
volatilidade do eleitorado pode ser precipitada jaacute que essa variaacutevel independente
envolve vaacuterios erros de mensuraccedilatildeo mesmo diante dos controles realizados Por
exemplo os controles realizados natildeo foram capazes de evitar o erro relacionado agrave
migraccedilatildeo dos candidatos entre partidos mesmo na variaacutevel de volatilidade entre
partidos de direita e de esquerda Tem-se ainda que se os eleitores estatildeo mais ligados agrave
imagem do candidato do que agrave do partido essa migraccedilatildeo pode distorcer os resultados da
volatilidade jaacute que esta eacute relacionada apenas aos partidos
65
Conclusatildeo
Hoje uma discussatildeo constante existente nas sociedades modernas eacute a real
necessidade do regime democraacutetico para o desenvolvimento econocircmico Tanto paiacuteses
que adotaram regimes ditatoriais como paiacuteses com regimes democraacuteticos tecircm
apresentado nos uacuteltimos anos uma performance econocircmica diversificada o que dificulta
a argumentaccedilatildeo de que para um crescimento sustentaacutevel economicamente seja
necessaacuteria a adoccedilatildeo de um regime democraacutetico dentro das sociedades
Eacute claro que outros aspectos institucionais e econocircmicos tambeacutem exercem um
papel essencial na performance econocircmica dos paiacuteses A tiacutetulo de exemplo podemos
citar o estoque de investimentos o niacutevel de integraccedilatildeo econocircmica com outros paiacuteses os
investimentos estrangeiros e o niacutevel da atividade do mercado internacional como fatores
que possuem um papel importante no desempenho da economia e nas poliacuteticas adotadas
pelos governantes
No entanto diante dessa discussatildeo sobre qual regime poliacutetico eacute capaz de gerar
os melhores incentivos a um desenvolvimento sustentaacutevel alguns autores apontam a
importacircncia da liberdade poliacutetica para tal desenvolvimento Sen (1999) afirma que para
a compreensatildeo e satisfaccedilatildeo das necessidades econocircmicas de uma sociedade atraveacutes de
um processo de escolhas bem fundamentadas e refletidas eacute indispensaacutevel a existecircncia de
debates puacuteblicos abertos livres e esclarecedores e para isso faz-se necessaacuterio a garantia
de liberdade poliacutetica e dos direitos civis baacutesicos que soacute satildeo possiacuteveis diante de um
regime democraacutetico desenvolvido Ou seja para que as necessidades da sociedade
sejam levadas em consideraccedilatildeo pelos tomadores de decisatildeo eacute preciso que haja uma
discussatildeo e diaacutelogo dentro da proacutepria sociedade o que eacute possiacutevel apenas quando as
liberdades poliacuteticas satildeo devidamente respeitadas
Essa liberdade poliacutetica soacute existe no regime democraacutetico que se caracteriza
principalmente pela formaccedilatildeo de um ambiente institucional que possibilita a
competitividade poliacutetica no qual o debate se estabelece Diante dessa liberdade a
competiccedilatildeo pelo poder torna-se segundo diversos autores (ACEMOGLU e
ROBINSON 2000 ASHWORTH et al 2007 BESLEY et al 2006 CHAMOM et al
2008 GARCIA-VEJA e HERCE 2005 PADOVANO e RICCIUTI 2008 PARENTE
e PRESCOTT 1999) o meio pelo qual satildeo criados os incentivos necessaacuterios para a
66
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que resultem no desenvolvimento social e
econocircmico
Dessa forma este trabalho elabora uma discussatildeo ampla sobre os efeitos e os
meios pelos quais a competitividade poliacutetica pode afetar o desenvolvimento econocircmico
Defende principalmente a ideia de que a competitividade poliacutetica diminui o bloqueio agrave
adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas eficientes que grupos de interesses relacionados a poliacuteticos
possam bloquear devido ao conflito de interesses envolvidos
O trabalho tambeacutem apresenta um estudo no qual diante de um regime
institucional inadequado para a competiccedilatildeo poliacutetica esta pode gerar efeitos negativos
sobre a performance econocircmica Isso poderia ocorrer pela instabilidade poliacutetica que a
competiccedilatildeo poderia provocar em sociedades que possuem instituiccedilotildees fraacutegeis ou pela
adoccedilatildeo de regras eleitorais natildeo adequadas agrave competiccedilatildeo poliacutetica Aqui um ponto
importante deve ser ressaltado Independente do ambiente no qual essa competiccedilatildeo se
estabeleccedila as regras eleitorais sempre exerceram um papel fundamental sobre o
resultado da competitividade poliacutetica pois as diversas regras eleitorais modelam os
meios pelos quais a competiccedilatildeo gera os seus incentivos sobre os formuladores de
poliacuteticas puacuteblicas e por isso possuem a capacidade direta de afetar os seus resultados
Posteriormente uma anaacutelise empiacuterica eacute realizada com o objetivo de corroborar
os efeitos positivos da competitividade poliacutetica O estudo empiacuterico deste trabalho foi
capaz de estabelecer uma seacuterie de controles uma vez que foi realizado entre ambientes
poliacuteticos semelhantes institucionalmente os estados brasileiros As duas variaacuteveis de
competiccedilatildeo poliacutetica iacutendice Herfindahl de concentraccedilatildeo poliacutetica e o nuacutemero de
candidatos que concorrem em cada eleiccedilatildeo nos estados mostram-se significantes em
quase todos os controles estabelecidos e demonstram que a competiccedilatildeo poliacutetica estaacute
relacionada agraves variaccedilotildees na taxa de pobreza ao percentual de domiciacutelios com aacutegua
encanada agrave meacutedia de anos de estudo e agrave taxa de analfabetismo nos estados Sendo
assim a anaacutelise empiacuterica demonstra que a competitividade poliacutetica afeta a performance
econocircmica dos estados brasileiros e a qualidade das poliacuteticas puacuteblicas adotadas O fato
de que os melhores resultados tenham sido obtidos atraveacutes da variaacutevel de concentraccedilatildeo
poliacutetica tambeacutem demonstra que a adoccedilatildeo de poliacuteticas ineficientes emerge quando os
grupos de interesses capturam o processo democraacutetico o que corrobora os modelos de
Acemoglu e Robinson (2000) e Parente e Prescott (1999)
Outras duas variaacuteveis de competiccedilatildeo poliacutetica utilizadas volatilidade do
eleitorado e a diferenccedila entre o primeiro e o segundo colocado em cada eleiccedilatildeo natildeo
67
foram capazes de explicar os mesmos efeitos Contudo esses resultados estatildeo mais
relacionados agrave incapacidade dessas variaacuteveis de representarem o niacutevel de
competitividade nos estados
Diante desses resultados aceitando os argumentos de Sen e assumindo a
importacircncia das instituiccedilotildees defendida por North (1994) Acemoglu et al (2002)
(2001a) (2001b) Ostrom (2000) Olson (1993) a explicaccedilatildeo para a boa performance de
regimes natildeo democraacuteticos pode estar mais relacionada a aspectos econocircmicos que
estejam prevalecendo para o bom resultado econocircmico do que aos efeitos provocados
pelo regime institucional adotado Em outras palavras os regimes ditatoriais podem ateacute
apresentar uma boa performance econocircmica mas certamente essa performance estaacute
relacionada a outras caracteriacutesticas que tambeacutem afetam o desenvolvimento econocircmico
como por exemplo o estoque de investimento e o custo de produccedilatildeo do que aos efeitos
gerados pelo regime natildeo democraacutetico
Em suma a escolha do regime poliacutetico natildeo define a performance econocircmica
dos paiacuteses mas com a mesma certeza influencia o desenvolvimento econocircmico agrave
medida que gera os incentivos adequados sobre os formuladores de poliacuteticas puacuteblicas
Jaacute se essa influecircncia vai prevalecer sobre os outros fatores no longo prazo passa a ser
uma questatildeo a ser respondida
68
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72
Apecircndice 1
A construccedilatildeo dessa variaacutevel foi realizada a partir da formulaccedilatildeo de uma tabela
com o nome de todos os candidatos a governadores dos estados brasileiros vitoriosos
em cada eleiccedilatildeo Posteriormente foi efetivado um estudo da relaccedilatildeo entre cada
candidato vencedor e o governador antecessor para identificar se o governador eleito em
cada eleiccedilatildeo estava relacionado ao governador anterior pois dessa forma ficou mais
faacutecil identificar a relaccedilatildeo entre os governadores no decorrer das eleiccedilotildees
Para a realizaccedilatildeo dessa anaacutelise as seguintes caracteriacutesticas foram observadas
em cada eleiccedilatildeo Primeiro observou-se se o candidato eleito estava sendo reeleito ou se
o candidato vencedor era do mesmo partido (ou da coligaccedilatildeo do partido) do governador
do periacuteodo anterior Caso ele houvesse sido reeleito ou fosse do mesmo partido (ou da
coligaccedilatildeo) o poliacutetico eleito representaria o mesmo grupo do seu antecessor Caso natildeo se
constatasse essas caracteriacutesticas no candidato entatildeo um segundo grupo de anaacutelise era
realizado Nessa segunda etapa se o candidato eleito fosse vice-governador do antigo
governador ou se esse tivesse participado da formaccedilatildeo do governo deste o governador
seria considerado pertencente ao mesmo grupo poliacutetico do seu antecessor
Essa primeira verificaccedilatildeo jaacute foi capaz de identificar a grande maioria das
relaccedilotildees entre os governadores no entanto alguns casos necessitaram de uma anaacutelise
mais profunda Na situaccedilatildeo na qual nenhuma dessas verificaccedilotildees tenha sido capaz de
identificar a relaccedilatildeo entre os governadores um estudo da histoacuteria poliacutetica do governador
atual foi realizado Verificando os endereccedilos eletrocircnicos dos governos estaduais dos
partidos poliacuteticos e de jornais estaduais de cada estado foi possiacutevel constatar se o
governador atual era aliado poliacutetico do governador anterior ou natildeo em cada eleiccedilatildeo
Apoacutes isso uma tabela foi montada indicando se houve troca do grupo poliacutetico a cada
eleiccedilatildeo
Com essa informaccedilatildeo uma terceira etapa teve iniacutecio buscando-se identificar se
os governadores estavam relacionados a governadores mais antigos do que o seu
antecessor Para isso mais uma vez foi realizado um estudo dos partidos (controlando
pela troca de partidos dos governadores e pela extinccedilatildeo e fusatildeo partidaacuteria) e da histoacuteria
poliacutetica de cada governador A Tabela 5 abaixo apresenta alguns exemplos desse estudo
Em Sergipe podemos observar que durante todo o periacuteodo analisado tivemos apenas trecircs
73
grupos poliacuteticos ocupando o governo do estado A primeira alteraccedilatildeo ocorre em 2002
quando Joatildeo Alves Filho vence as eleiccedilotildees derrotando Francisco Rollemberg (candidato
apoiado por Albano do Prado Pimentel Franco) demonstrando assim que Joatildeo Alves
natildeo mais pertencia ao grupo poliacutetico que apoiou Albano do Prado Pimentel Franco nas
eleiccedilotildees de 1994 Posteriormente Marcelo Deacuteda Chagas (PT) vence Joatildeo Alves nas
eleiccedilotildees representando um novo grupo no governo do estado
O segundo exemplo no estado do Cearaacute demonstra um caso semelhante ao de
Sergipe jaacute que antigos aliados poliacuteticos tambeacutem passam a representar grupos poliacuteticos
diferentes dentro do mesmo estado O terceiro exemplo eacute o estado do Mato Grosso do
Sul Nesse estado houve um total de quatro grupos poliacuteticos no periacuteodo sendo todos
facilmente identificados pelo partido e pelos candidatos em cada eleiccedilatildeo e suas
respectivas coligaccedilotildees
74
Tabela 5 ndash Exemplos de grupos poliacuteticos de governadores e construccedilatildeo dessa
relaccedilatildeo Estado Ano Governadores (Partido) Coligaccedilatildeo Histoacuteria Poliacutetica Grupos Sergipe 1982 Joao Alves Filho (PDS)
- 1
1986 Antonio Carlos Valadares (PFL)
- Vice-governador de Joatildeo Alves
Filho em 1982 1
1990 Joao Alves Filho (PMDB)
PDS - PMDB - PDC - PL - PFL - PCN - PMN -
PRN - PRP ndash PSDB
1
1994 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PSDB-PMDB-PFL-PPR-PRP-PPS-PL-PTB-
PT do B-PSC-PSD
1
1998 Albano do Prado Pimentel Franco (PSDB)
PPB- PL-PSC-PMDB-PPS-PV- PSDB-PMN
1
2002 Joatildeo Alves Filho (PFL)
PPB-PDT-PST-PPS-PFL-PHS-PSD-PT do B
Perdeu as eleiccedilotildees de 1998 para Albano e venceu o
candidato apoiado por Albano
(PSDB) em 2002 (Francisco Rollemberg)
2
2006 Marcelo Deacuteda Chagas (PT)
PT-PTB-PMDB-PL-
PSB-PC do B
Marcelo Chagas vence Joatildeo
Alves Filho (PFL) que disputava a reeleiccedilatildeo
3
Cearaacute
1982 Luiz de Gonzaga Fonseca Mota
(PDS)
- 1
1986 Tasso Ribeiro Jereissati
(PMDB)
- Tasso de Jereissati vence
Adauto Bezerra (PDS) 2
1990 Ciro Ferreira Gomes (PSDB)
PSDB-PDT-PDC Ciro Gomes e Tasso Jereissati
deixam o PMDB e migram para o PSDB Nessas eleiccedilotildees
satildeo aliados poliacuteticos
2
1994 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PSDB-PDT-PTB 2
1998 Tasso Ribeiro Jereissati (PSDB)
PPB-PPS-PTB-PSD-
PSDB
2
2002 Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara
(PSDB)
PSDB-PPB-PSD-PV
2
2006 Cid Ferreira Gomes (PSB)
PSB-PT-PC do B-
PMDB-PRB-PP-PHS-PMN-PV
Cid Gomes vence o candidato
Luacutecio Gonccedilalo de Alcacircntara (PSDB) que tentava a
reeleiccedilatildeo
3
Mato
Grosso
do Sul
1982 Wilson Barbosa Martins (PMDB)
- PMDB representava um partido de oposiccedilatildeo ao regime
militar
2
1986 Marcelo Miranda Soares (PMDB)
- 2
1990 Pedro Pedrossian (PTB)
PRN-PDS-PL-PSD Pedro Pedrossian vence o Gandi Jamil (PDT) que
pertencia a uma coligaccedilatildeo com
o PMDB
3
1994 Wilson Barbosa Martins
(PMDB)
PMDB-PL-PSB-PSD-
PV-PSDB-PCdoB)
Wilson Marins vence Levy
Dias (PPR) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PTB
2
1998 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PDT-PPS-PAN-
PSB-PCdoB
Joseacute Miranda vence Ricardo
Bacha (PSDB) que pertencia a
uma coligaccedilatildeo com o PMDB e na mesma eleiccedilatildeo vence Pedro
Pedrossian (PTB)
4
2002 Joseacute Orciacuterio Miranda dos Santos
(PT)
PT-PSL-PTN-PSC-PL-
PSDC-PSD-PC do B
4
2006 Andreacute Puccinelli (PMDB)
PMDB-PSC-PL-PPS-
PFL-PAN-PRTB-PMN-
PTC-PSDB-PT do B
Andreacute Puccinelli vence
Delcidio do Amaral Gomez
(PT)
2
representa a troca do grupo poliacutetico com relaccedilatildeo ao grupo poliacutetico do governador da eleiccedilatildeo
anterior
75
Apecircndice 2
Graacutefico 18 ndash Correlaccedilatildeo entre Latitude e o Iacutendice Checks amp Balances
A variaacutevel latitude eacute referente agrave latitude da capital de cada estado
brasileiro e o iacutendice de Checks amp Balances tem como fonte o trabalho de
Mueller et al (2010)
A correlaccedilatildeo entre latitude e o iacutendice de Checks amp Balances eacute de 08046
010
20
30
latit
ude
0 2 4 6 8 1checks amp balance
76
Apecircndice 3
Graacutefico 3 Graacutefico 4
Graacutefico 5 Graacutefico 6
Graacutefico 7 Graacutefico 8
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Pobreza
-6
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Domic com Aacutegua
-10
010
20
30
40
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na de Analfabetismo
-20
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer Pobreza
-4
-2
02
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer de Domic com Aacutegua
-1-
50
51
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo
77
Graacutefico 9 Graacutefico 10
Graacutefico 11 Graacutefico 12
Graacutefico 13 Graacutefico 14
-10
010
20
30
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Iacutendice de Herfindahl na Difer da de Analfabetismo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Taxa Meacutedia de Pobreza-
02
0
02
04
06
08
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Domic com Aacutegua0
12
34
5
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Meacutedia de Anos de Estudo
-4-3
-2-1
01
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na de Analfabetismo
-1-
50
51
15
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer Pobreza
78
Graacutefico 15 Graacutefico 16
Graacutefico 17
-0
4-
02
0
02
04
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer de Domic com Aacutegua
-1
-0
5
0
05
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da Meacutedia de Anos de Estudo-2
-10
1
Coe
ficie
nte
Estim
ado
0 10 20 30Latitude
95 Intervalo de Confinccedila
Efeito do Nuacutemero de Candidatos na Difer da de Analfabetismo
