EXECUTIVO E LEGISLATIVO NA ALOCAÇÃO ORÇAMENTÁ .RESUMO Esta dissertação investiga a relação

  • View
    212

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of EXECUTIVO E LEGISLATIVO NA ALOCAÇÃO ORÇAMENTÁ .RESUMO Esta dissertação investiga a relação

  • Universidade de Braslia

    Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FACE) Mestrado Profissional em Administrao Pblica (MPA) Programa de Ps-Graduao em Administrao (PPGA)

    RAFAEL ROCHA PARENTE

    EXECUTIVO E LEGISLATIVO NA ALOCAO ORAMENTRIA: UM ESTUDO DE CASO SOBRE O PROGRAMA OFERTA DE GUA

    Braslia DF, 2014

  • 1

    RAFAEL ROCHA PARENTE

    EXECUTIVO E LEGISLATIVO NA ALOCAO ORAMENTRIA: UM ESTUDO DE CASO SOBRE O PROGRAMA OFERTA DE GUA

    Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Administrao da Universidade de Braslia como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Administrao Pblica nfase em Oramento.

    Orientadora: Professora Doutora Suylan de Almeida Midlej e Silva

    Braslia DF, 2014

  • 2

    RAFAEL ROCHA PARENTE

    EXECUTIVO E LEGISLATIVO NA ALOCAO ORAMENTRIA: UM ESTUDO DE CASO SOBRE O PROGRAMA OFERTA DE GUA

    Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Administrao da Universidade de Braslia como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Administrao Pblica nfase em Oramento.

    Dra. Suylan de Almeida Midlej e Silva Professora-Orientadora

    Dr. Joo Henrique Pederiva Dra. Suely Vaz Guimares de Arajo

    Professor-Examinador Professora-Examinadora

    Data da banca: 29 de agosto de 2014.

  • 3

    AGRADECIMENTOS

    Ao meu filho Guilherme, por ser a motivao da minha busca por crescimento e

    melhora.

    minha esposa Gabriella, companheira e incentivadora ao longo de todo o

    processo.

    Aos meus pais Marilene e Maurlio, pelo apoio incondicional em toda minha

    formao.

    Professora Suylan, pela orientao e pacincia durante a realizao deste trabalho.

    Aos professores do PPGA, pelos ensinamentos, dedicao e exemplo.

    Aos colegas do PPGA, pelo companheirismo, amizade e apoio.

    Ao colega Amilton, pela lio de vida e exemplo.

    Secretaria de Oramento Federal, pela oportunidade.

    Aos colegas da Secretaria-Adjunta de Assuntos Fiscais, Andr, Cludio, George,

    Glauber, Marco Antnio, Maurcio e Ugo, pela compreenso e incentivo.

  • 4

    RESUMO

    Esta dissertao investiga a relao existente entre os Poderes Executivo e

    Legislativo na alocao dos recursos governamentais destinados ao Programa Oferta de

    gua do Plano Plurianual - PPA 2012-2015. Trata-se de pesquisa qualitativa em que foi

    realizado estudo de caso. A utilizao do mtodo qualitativo justifica-se por ser forma

    adequada para entender a natureza de um fenmeno social complexo. A metodologia

    utilizada teve como objetivo verificar se o padro de atuao descrito na literatura se aplica

    ao caso especfico da interao entre Executivo e Legislativo na alocao e execuo

    oramentria do programa governamental. O estudo abarca o perodo referente criao do

    Programa Oferta de gua, em 2012, a partir do Plano Plurianual 2012-2015, at a

    publicao da Lei Oramentria para 2014. Foram analisados normativos, estudos e

    auditorias que versam sobre o programa. Alm disso, o trabalho debruou-se sobre o tipo e

    o contedo das emendas parlamentares incidentes sobre o programa. A pesquisa abrange a

    realizao de 10 entrevistas semiestruturadas junto aos responsveis pelo programa e pela

    elaborao, execuo e acompanhamento da lei oramentria nos Poderes Executivo e

    Legislativo. A anlise da alocao e da execuo oramentria levou discusso detalhada

    sobre os conflitos e ajustes entre os dois Poderes. Nesse sentido, a pesquisa demostrou as

    implicaes decorrentes do arranjo institucional do processo oramentrio no desenrolar do

    programa Oferta de gua. Constatou-se que as emendas parlamentares individuais

    destinadas ao Oferta de gua podem ser enquadradas no conceito do Pork Barrel. Todavia,

    tais emendas tem importncia limitada frente aos demais aspectos da atuao parlamentar.

    Dessa maneira, de forma geral, verificou-se que as agenda dos dois poderes, para o caso

    especfico do programa so complementares.

    Palavras-Chave: Executivo, Legislativo, Oramento, Polticas Pblicas, Oferta de gua.

  • 5

    ABSTRACT

    The study investigates the relationship between the Executive and the Legislative

    Powers in the allocation of governmental resources on the Program Oferta de gua,

    included in the Multiannual Plan - PPA 2012-2015. This case study uses qualitative

    methodology, appropriate form to understand the nature of a complex social phenomenon.

    The objective was to verify if the patterns of action described by the literature apply to the

    specific case of the governmental program. The study covers the period initiated with the

    PPA law, 2012, until the publication of the federal budget law for the year 2014. Laws,

    regulations, studies and audits concerning the program were analyzed. Furthermore, the

    work analyzed the type and the contents of the parliamentary amendments related to the

    program. In-depth interviews were carried out with 10 members of the governmental staff,

    located in the Executive and Legislative Powers, responsible for the program and for the

    elaboration, execution and monitoring of the federal budget law. The analysis of the

    budgetary allocation and execution led to a detailed discussion about the conflicts and

    adjustments among the two Powers. In that sense, the study demonstrates the implications

    of the institutional arrangements of the budgetary process on the conduction of the

    program. The evidence suggests that the individual amendments related to the program can

    be categorized as pork. However, those amendments have limited importance if compared

    to other aspects of the parliament action. In general, the agenda of the two federal powers,

    in the specific case of the oferta de gua, can be described as complementary.

    Keywords: Executive, Legislative, Budget, Public Policy, Oferta de gua.

  • 6

    LISTA DE QUADROS

    Quadro 1 - Entrevistados ...................................................................................................... 43

    Quadro 2 - Quadro Resumo do Mtodo de Pesquisa............................................................ 46

  • 7

    LISTA DE TABELAS

    Tabela 1 - Programa Oferta de gua frente ao investimento governamental ...................... 48

    Tabela 2 - Emendas Apresentadas frente LOA ................................................................. 49

    Tabela 3 - Valor das emendas includas no PAC ................................................................. 49

    Tabela 4 - Percentual dos valores de emendas includas no PAC........................................ 50

    Tabela 5 Programa Oferta de gua: distribuio das emendas quanto ao tipo de autor ...55

    Tabela 7 Distribuio das despesas de investimentos por local de aplicao ................... 58

    Tabela 9 Valor total das emendas por local de aplicao: 2012 a 2014............................ 60

    Tabela 10 Distribuio das dotaes por estado................................................................ 61

    Tabela 11 Participao relativa do Legislativo nos gasto de investimento do Programa

    Oferta de gua: Lei Oramentria Anual e despesas executadas (%) ................................. 63

    Tabela 12 Execuo de emendas individuais em investimento e posio dos

    parlamentares: Programa Oferta de gua. ........................................................................... 65

    Tabela 13 Taxa de execuo das emendas por tipo........................................................... 66

  • 8

    LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

    CGU Controladoria Geral da Unio

    CODEVASF Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco

    CMO Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizaes

    DNOCS Departamento Nacional de Obras contra das Secas

    DOH Departamento de Obras Hdricas

    DPE Departamento de Projetos Estratgicos

    IFOCS Inspetoria Federal de Obras contra as Secas

    IOCS Inspetoria de Obras Contra a Seca

    LOA Lei Oramentria Anual

    LDO Lei de Diretrizes Oramentrias

    MI Ministrio da Integrao Nacional

    MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

    PAC Programa de Acelerao do Crescimento

    PLOA Projeto de Lei Oramentria Anual

    PPA Plano Plurianual

    SEPAC Secretaria do Programa de Acelerao do Crescimento

    SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira

    SIOP Sistema Integrado de Planejamento e Oramento

    SOF Secretaria de Oramento Federal

    SPI Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgicos

    TCU Tribunal de Contas da Unio

  • 9

    SUMRIO

    1 INTRODUO............................................................................................................. 10

    2 REFERENCIAL TERICO.......................................................................................... 21

    2.1 DEMOCRACIA E GOVERNABILIDADE .............................................................. 21

    2.2 PRESIDENCIALISMO DE COALIZO.................................................................. 24

    2.3 TRANSAES DE INTERESSES ........................................................................... 27

    2.4 PODER DE AGENDA............................................................................................... 35

    2.5 ORAMENTO E POLTICAS PBLICAS.............................................................. 38

    3 METODOLOGIA.........................................................................................