Fernando Brandão

Necessidades sociais determinam ações públicas;

As ações públicas têm origem na sociedade e (...);

São incorporadas e processadas pelo Estado, que gera políticas públicas sobre sua condução e primazia;

A primazia não significa a responsabilidade exclusiva do Estado sobre a política pública, a sociedade civil deve participar ativamente na formulação e controle

RAICHELIS, R. - “Desafios da gestão democrática das políticas sociais”

Rede de CRAS, 2010 -

Fonte: Mds, Censo Suas (2010), Censo de entidades privadas (2009)

Rede de Entidades, 2009 -

REDE SOCIOASSISTENCIAL DO SUAS

Mediante a soma das redes (estatal e privada):

Superar o paralelismo, a sobreposição, a fragmentação e a descontinuidade nas ações do Suas;Estabelecer o “comando único” da política e a primazia do Estado;Qualificar os serviços e os recursos humanos mediante o estabelecimento de padrões de intervenções;Estabelecer ações intersetoriais no território.

Profissionalização x voluntariado; Financiamento público x privado; Caridade x direito; Sistemáticas técnicas x práticas tradicionais

e culturais. Outras

“Identificar os pontos de conflito e entender as razões que os determinam, reconhecer a essencialidade e as particularidades destas redes é uma qualidade requerida dos gestores do SUAS.”

A Igreja Católica – Dez séculos atuando na assistência social

Ordem de Malta ou Ordem do Hospital Fundada na Palestina no século IX para prover

albergamento e hospitalização aos peregrinos europeus (Beneditinos)

Hoje é uma organização de direito internacional; atua no auxilio a idosos, deficientes, refugiados, crianças, sem tetos, vítimas de calamidades e outros.

Desenvolve ações sociais nos continentes Asiático, Africano, Europeu e Americano. Na América do Sul possui representação no Brasil, Colômbia, Equador, Paraguai, Uruguai e Venezuela

A partir do século X a Igreja católica difunde a assistência social na Europa;

“Irmandade da Misericórdia”, em 1560 se instala na Capitania de São Vicente (SP) Organizada em Portugal no século XV com o

objetivo de promover a devoção e a assistência social;

Precursora na formação da rede de Santas Casas de Misericórdia;

Desempenhou importante papel na construção da política nacional de Saúde;

A chegada de imigrantes não portuguesesFortalece a tradição de intervenções sociais

organizadas por entidades religiosas;Além das tradicionais ordens jesuítas, beneditinos

e carmelitas, a partir do século XIX, ingressa no Brasil a congregação Salesiana e os Provincianos Marista com forte atuação no setor de educação;

Novas ordens católicas comprometidas com o “protestantismo”

Amplo campo de atuação na assistência social, na saúde e na educação.

Instala-se em 1915 a Sociedade Beneficente das Damas Israelitas para auxiliar mulheres grávidas e ministrar cuidados a recém-nascidos;

Em 1916 é fundada a Sociedade Beneficente de Auxilio aos Pobre Ezra que: ◦ convocava os imigrantes, ◦ ministrava aulas de português e ensino profissionalizante, ◦ concedia empréstimos;◦ pagava pensões e encaminhava ao mercado de trabalho.

Ampla participação social e política.

Em 1946 a Federação Israelita introduz o trabalho de assistentes sociais;

nas décadas e 50 e 60 os assistentes sociais profissionalizaram e tecnificaram o atendimento;

Os conceitos de “serviço social” tornaram-se diretrizes centrais nas entidades e conduziram críticas aos modelo da caridade, no qual os diretores filantropos recebiam pessoalmente os necessitados;

Há registro de resistência dos diretores e de auxiliados em razão do enquadramento técnico, da impessoalidade e da perda de controle do processo assistencial

Em 1966 foi fundado o Serviço Social Unificado, uma tentativa de estruturar uma rede assistencial para superar o modelo da caridade, a sobreposição de funções entre às várias entidades e a falta de sistemática técnica;

Em 1976 a junção das principais entidades assistenciais judaica deu origem à União Brasileira-Israelita do Bem Estar (Unibes) hoje a mais importe entidade ligada ao grupo; conduz programas de assistência pública e convênios com a Prefeitura de SP.

Os movimentos sociais:◦A formação da cidadania das classes sociais no Brasil tem ampla tradição de lutas

◦Há uma longa lista de movimentos e lutas somente nos séculos XVIII a XX,

◦que se inicia com a luta pela independência, pela questão do escravos e termina nas recentes lutas pela redemocratização e pela negociação dos direitos sociais.

A ONU e o programa de desenvolvimento e superação da pobreza pós II Guerra, e também a contenção ao avanço do comunismo sobre os países mais pobres;

O método de “Desenvolvimento de Comunidades “◦ Articular esforços do povo e das autoridades

governamentais para desenvolver capacidade socioeconômicas;

◦ Organizações recebiam recursos dos governos e da ONU para preparar grupos ou indivíduos incumbidos de produzir e difundir conhecimento junto às comunidades;

◦ Esta ação ficou conhecida como “educação popular”;◦ As Nações Unidas em seus documentos refere-se a estas

organizações pela sigla – ONG; No-Governmental Organization (NGO)

As primeiras ações das ONGs no Brasil foram:◦ a missão rural de Itaperuna (1950)◦ Serviço Social Rural (1955);◦ Associação Brasileira de Crédito e Assistência

Rural (1956). ◦ Alguns seminários internacionais para troca de

experiência, que aconteceram durante a década de 50.

Durante o regime militar e mais intensamente no período da “abertura política” as ONGs se aproximaram dos movimentos sociais;

A luta pelo restabelecimento da cidadania e dos direitos sociais aprofundou esta aliança;

As ONG´s passam a desenvolver o papel de assessoria aos movimentos sociais e muitas vezes ocuparam o papel de “operadores” dos interesses mediados

A atuação das ONG´s aprofundou a discussão de temas relacionados às questões rurais e urbanas, à educação, aos direitos humanos, a crianças e adolescentes, a etnias, gêneros, dentre outros.

Atualmente as ONG´s têm atuado na formulação, na implantação e operação de inúmeras ações das políticas sociais;

muitas vezes aponta espaços não atendidos e amplia conceitos, construindo a universalização das políticas públicas.

A luta contra a AIDS, a inclusão de pessoas com deficiência na escola formal, a política de educação infantil são alguns exemplos recentes desta dinâmica entre a ação das ONG´s e o governo.

A região Sudeste concentra 51,8% das entidades e o Sul 22,6%, juntas as duas regiões concentram 74,2% das entidades entrevistadas;

69,9% são de âmbito local, 7,8% de âmbito regional, 6,9% de âmbito estadual, e 15,4% de âmbito nacional

das 16.089 entidades entrevistadas, 9.413 atendiam a pessoas vulnerabilizadas ou em risco social, 4.896 atendiam à pessoas com deficiência, 2.587 à população em situação de rua, 1.709 a gestantes/nutrizes; 1.440 a crianças e adolescentes em situação de trabalho, 1.436 a vitima de violência, 1.168 a dependente químico, 306 à autor de atos infracionais, 219 a egressos do sistema prisional e 211 a minorias étnicas.

Na década de 90 as entidades se organizavam em “redes” ( de creches, de atenção Idoso, pessoas com deficiências, crianças e adolescentes, etc. )

No ano de 1996 o governo, mediante o programa Comunidade Solidária avalia a necessidade de:◦ Modernizar e adequar a relação entre o Estado e a

Sociedade civil ( entidades, Igrejas, Universidade, etc)◦ Propor forma de interação entre o governo e o

“terceiro setor” para aumentar a eficiência e a escala de atuação das organizações e da sociedade civil;

O Governo assinala a exaustão da relação Estado – entidades;

Em 2004 a nova PNAS avalia a necessidade de nova relação entre o Estado e as entidades que:◦ Supere a paralelismo das ações e a dispersão de

recursos humanos, materiais e financeiros;◦ Supere a caridade, a bondade e o favor;◦ Atue somente nos serviços inerentes à política de

assistência social;◦ Atuem com ofertas complementares e

referenciadas por um equipamento estatal;◦ Com programas, projetos e serviços focalizados

na família.

A principal mudança que se requer é que o interesse do Estado e o direito do cidadão se sobrepõem aos princípios, valores e diretrizes adotados pelas entidades não estatais.

Outra significativa mudança é a criação de um pacto em torno de um modelo de gestão não contributivo e não lucrativo.

Também a aplicação das diretrizes de “territorialização” ,“matricialidade socio-familiar” e “referência e contra-referência”

É um conjunto integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade, que ofertam e operam benefícios, serviços, programas e projetos(NOB/SUAS2005)

Art. 6o-B.  As proteções sociais básica e especial serão ofertadas pela rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes públicos e/ou pelas entidades e organizações de

assistência social vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de cada ação (LOAS)

Organizar a gestão dos serviços prestados pelo Estado e por entidades de forma a cumprir a responsabilidade do Estado sobre todas as ofertas.

Implicar a rede privada na diretriz de co-responsabilidade definida pela PNAS em compromisso com a qualidade e efetividade técnica na oferta de serviços.

Organizar a complementariedade entre as prestações estatais e privada em conexão com os equipamentos estatais de referencia e vigilância social.

Desenvolver conhecimento teórico e técnico para a implantação das diretrizes da PNAS

Caracterizar os atores integrantes do espaço público da política de assistência social.

A articulação observou os seguintes passos:◦ Elaboração da base legal, mediante alteração na

legislação; ( Lei 12.101/2009; Lei 12.435/2011; Resoluções 16/2010 de 109/2009 do CNAS;

◦ Delimitação do espaço de trabalho da política de assistência social; (Lei 12.101/2009)

◦ Classificação e tipificação dos serviços socioassistenciais requeridos; (Resolução CNAS 109/2009)

◦ Normatização do processo de registro de entidades; (Resolução CNAS 16/2010

◦ Regulamentação dos procedimentos para registro no cadastro nacional de entidades e organizações de assistência social; ( Ver Censo 2011 ); (Lei 12.101/2009 e 8742/93)

Lei 8.743/1993 – Lei Orgânica da Assistência Social

Artigo 3º, 6ºB e 9º - Caracterizam as entidades e organizações de assistência social e obrigam a suas inscrições nos CAS e criam a rede socioassistencial .

PNAS/2004 Prestadora de serviços complementares e na gestão “co-responsável” e “co-gestora”.

Lei Federal 12.101/2009 Reorganiza a certificação das entidades beneficentes para obtenção do CEBAS

Resolução CNAS 109/2009 Tipifica, padroniza e descreve os serviços socioassistenciais do SUAS estabelecendo seus objetivos, usuários, forma de acesso, as ofertas e os resultados sociais esperados.

Resolução CNAS 16/2010 Define os parâmetros nacionais para a inscrição de entidades e organizações de assistência social nos conselhos de assistência social.

Lei 12.435/2011 Altera a LOAS introduzindo artigos que fortalecem o Sistema Único de Assistência Social.

Base Legal

Lei 12.101/2009 – regula a isenção de contribuição para a seguridade social aclarando o campo de atuação da Assistência Social.

Art. 21.  A análise e decisão dos requerimentos de concessão ou de renovação dos certificados das entidades beneficentes de assistência social serão apreciadas no âmbito dos seguintes Ministérios:I - da Saúde, quanto às entidades da área de saúde;II - da Educação, quanto às entidades educacionais; eIII - do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, quanto às entidades de assistência social.

Art. 2º -deverao obedecer ao princípio da universalidade do atendimento, sendo vedado dirigir suas atividades exclusivamente a seus associados ou a categoria profissional

Art. 18º - A certificação será concedida (...) que presta serviços ou realiza ações assistenciais, de forma gratuita, continuada e planejada, (...), sem qualquer discriminação, § 2o  As entidades que prestam serviços com objetivo de habilitação e reabilitação de pessoa com (...) poderão ser certificadas, desde que comprovem a oferta de, no mínimo, 60% (sessenta por cento) de sua capacidade de atendimento ao sistema de assistência social.§ 3o  A capacidade de atendimento (...) será definida anualmente pela entidade, aprovada pelo órgão gestor de assistência social (...) comunicada ao Conselho Municipal de Assistência Social.§ 4o  As entidades certificadas como de assistência social terão prioridade na celebração de convênios, (...)

A certificação é feita pelo MDS e observa as seguintes fases:

Cadastro junto ao “Cadastro Nacional de entidades e organizações de assistência social “ providenciada pelo Gestor (Inciso II art. 19 da Lei 12.101/2009 e Inciso XI do art.19 da Lei. 8742/93

Certificação concedida pelo Ministério do Desenvolvimento Social, observado os termos da Lei 12.101/2009

Inscrição junto ao FMAS da entidade e dos serviços, programas ou benefícios por ela prestados. De mesma forma cancelamento ou modificação. Cabe recursos às decisões do CMAS junto ao CEAS – Processo Regido pela Resolução CNAS No.16/2010

Art. 19.  Constituem ainda requisitos para a certificação de uma entidade de assistência social:◦ I - estar inscrita no respectivo Conselho Municipal de

Assistência Social (...)◦ II - integrar o cadastro nacional de entidades e

organizações de assistência social

Art. 20.  A comprovação do vínculo da entidade de assistência social à rede socioassistencial privada no âmbito do SUAS é condição suficiente para a concessão da certificação, no prazo e na forma a serem definidos em regulamento

O vínculo SUAS não está regulamentado.

Classificação das entidades – Art. 3º da LOAS

ATENDIMENTO ASSESSORAMENTO GARANTIA DE DIREITOS

§ 1o São de atendimento aquelas entidades que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam serviços, executam programas ou projetos e concedem benefícios de prestação social básica ou especial, dirigidos às famílias e indivíduos em situações de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei (...)

§ 2o São de assessoramento aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam serviços e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das organizações de usuários, formação e capacitação de lideranças, dirigidos ao público da política de assistência social (...)

§ 3o São de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam serviços e executam programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivação dos direitos socioassistenciais, construção de novos direitos, promoção da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulação com órgãos públicos de defesa de direitos, dirigidos ao público da política de assistência social (...)

Serviço de proteção e atenção integral à família – PAIF

Serviços de proteção especial à indivíduos e famílias

Serviços de proteção aos adolescentes em cumprimento de MSE, LA e PSC

Serviços de convivência e fortalecimento de vínculos

Serviços de abordagem social Serviços de atenção a pessoas em

situação de rua Serviços de apoio ao processo de

habilitação e reabilitação; Serviços de acolhimento institucional Serviços de proteção em situação de

calamidade pública e emergências.

ESTATAL ESTATAL + ENTIDADES

REFERENCIADO

Tipificação dos Serviços socioassistenciais

Atuação das entidades em serviços socioassistenciais

Articular a rede socioassistencial de forma a dinamizar as relações, os vínculos e as referências;

Reconhecer cada um dos serviços da rede que são prestadas pela rede estatal e privada, com base na classificação utilizada pela Tipificação Nacional dos Serviço Socioassistenciais;

Possibilitar a organização da prestação de serviços socioassistenciais, segundo demanda e necessidades existentes;

Fazer avançar a qualidade dos serviços adequando-os as disposições normativas, diretrizes e princípios utilizados pelo SUAS;

Estabelecer condições para a transição dos serviços que não se enquadrarem nas disposições normativas.