FICHAMENTO
ABRO, Paulo. A Lei de Anistia no Brasil: As alternativas para a
verdade e a justia.Revista Acervo, v. 24, n. 1, p. 119-138,
2012.
CONCEITO
O processo de Justia de transio aps experincias autoritrias
compe-se de pelo menos quatro dimenses fundamentais: a reparao; o
fornecimento da verdade e construo da memria; a regularizao da
justia e o restabelecimento da igualdade perante a lei; e a reforma
das instituies perpetradoras de violaes contra os direitos humanos.
(ABRO, 2012, p.119)
A par disso, podem-se identificar pelo menos trs vantagens no
processo transicional brasileiro, [...]: (a) o fato de que o
trabalho das Comisses de Reparao tem revelado histrias [...], com
impacto positivo para a promoo do direito verdade; (b) ainda, os
prprios atos oficiais por parte do Estado de reconhecimento de
leses graves aos direitos humanos, produzidos por essas comisses,
somados instruo probatria que os sustentam, tm servido de
fundamento ftico para as (poucas) iniciativas judiciais no plano
interno; e no plano externo a ao junto Corte Interamericana de
Direitos Humanos, [...]; (c) finalmente, temos que o processo de
reparao est dando uma contribuio significativa para o avano
sustentado das polticas de memria [...]. (ABRO, 2012, p.120)
J na dimenso do fornecimento da verdade e construo da memria
percebem-se avanos, mas ainda so sonegados da sociedade os arquivos
especficos dos centros de investigao e represso ligados diretamente
s Foras Armadas. [...] Tambm no foram discriminadas as prticas de
tortura, morte e desaparecimento, para encaminhamento das informaes
aos rgos competentes, alm de os familiares estarem sem informaes
sobre os restos mortais dos desaparecidos polticos. (ABRO, 2012,
p.120-121)
EFETIVIDADE
No caso brasileiro, como se pode verificar, as medidas de
abrangncia temporal retroativa, [...] enfrentaram de forma mais
marcada as restries polticas do antigo regime por atingirem
diretamente a seus membros, enquanto as medidas de reparao s vtimas
e garantia de direitos futuros se mostraram mais eficientes em
romper o cerco poltico, na medida em que no afetavam de forma
direta os membros do antigo status quo e as limitaes que estes
impuseram transio quando ainda estavam no poder. (ABRO, 2012,
p.122)
No Brasil, ocorreu uma transio sob controle, em que os militares
apenas aceitaram a transio lenta, gradual e segura a partir de uma
posio de retaguarda no regime, delegando aos polticos que os
defendiam a legitimao da transio em aliana com a elite burocrtica e
poltica que emergiu do regime e orientou a conciliao com a maior
parte da oposio legal. Em decorrncia, procurou-se impor
burocraticamente um conceito de perdo por meio do qual os ofensores
perdoariam os ofendidos, o que limitou a adeso subjetiva
reconciliao, tentando-se transformar a anistia em processo de
esquecimento, como se isso fosse possvel. (ABRO, 2012, p.122)
Com o passar dos anos, o lema da anistia ampla, geral e
irrestrita para os perseguidos polticos, clamada pela sociedade
organizada e negada pelo regime, passou a ser lido como uma anistia
ampla, geral e irrestrita para os dois lados, demonstrando a fora
de controle do regime, capaz de apropriar-se do bordo social para
convert-lo em fiador pblico de um suposto acordo poltico entre
subversivos e regime, a fim de iniciar a abertura democrtica.
(ABRO, 2012, p.123)
A ausncia de um processo de depurao do Poder Judicirio
ps-ditadura permitiu que ali se mantivesse viva uma mentalidade
elitista e autoritria, uma vez que as alteraes culturais passaram a
ocorrer de modo muito lento, com o acesso de novos membros carreira
por via de concursos pblicos, como previsto na Constituio
democrtica. (ABRO, 2012, p.125)
No caso da ADPF n. 153, a deciso do STF, em apertada sntese,
reconheceu como legtima a interpretao dada lei, fundamentando-se na
ideia de que a anistia surgiu de um pacto bilateral e, ainda,
constituiu-se em pilar da democratizao e do Estado de direito no
Brasil. Desta feita, a Suprema Corte reconheceu no regime iniciado
aps o golpe de Estado em 1964 os elementos essenciais de um Estado
de direito e considerou legtimo o suposto pacto poltico contido na
Lei de Anistia, que mesmo sendo medida poltica teria o condo de
subtrair um conjunto de atividades delitivas da esfera de atuao do
Poder Judicirio, cujo efeito prtico a negao do direito proteo
judicial aos cidados violados em seus direitos fundamentais pelo
regime militar. (ABRO, 2012, p.129)
Um conjunto de ministros entendeu que a lei positiva, mesmo que
abominvel por encobertar a tortura, teria sido til reconciliao
nacional e, ainda, teria esgotado seus efeitos, sendo um ato
jurdico agora perfeito. Apenas dois ministros da Corte, Ricardo
Lewandowski e Carlos Ayres Brito, votaram pela procedncia da ao da
OAB, por entender que a anistia tortura e a crimes de
lesa-humanidade seria no apenas inconstitucional como tambm
contrria ao direito internacional, e que a tese da anistia
bilateral seria falha, haja vista que anistias aos dois lados num
mesmo ato no anularia o fato de no ato o regime estar anistiando a
si prprio. (ABRO, 2012, p.129)
ALTERNATIVAS PARA A VERDADE E A JUSTIA NO BRASIL
No obstante, flagrante que os dois grandes desafios por
enfrentar na transio brasileira so a verdade e a justia. Do ponto
de vista tico, a revelao do passado e o processamento dos crimes
mostram uma sinalizao ao futuro de no repetio do ocorrido, enquanto
do ponto de vista estratgico entende-se que a combinao entre
anistias a um determinado conjunto de condutas, cumulada com
julgamento seletivo para determinadas outras (os crimes de
lesa-humanidade), permite um maior avano democrtico e dos direitos
humanos, aplicando-se prescritivamente aquilo que Payne e outros
identificaram empiricamente e descreveram como o modelo do
equilbrio da justia. (ABRO, 2012, p.130)
As alternativas de justia hoje concentram- se em duas
possibilidades: o acionamento dos tribunais internacionais e a
utilizao da justia nacional para aquilo que foge deciso do STF.
(ABRO, 2012, p.130)
No cenrio internacional, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos , certamente, o locus a ser acionado como forma de driblar
a Lei de Anistia de 1979. (ABRO, 2012, p.130)
No plano nacional, resta a possibilidade de buscar justia para
alm das bordas da deciso do STF. (ABRO, 2012, p.130)
