Francisco de Oliveira - A Economia Brasileira Critica à Razão Dualista

8/9/2019 Francisco de Oliveira - A Economia Brasileira Critica Razo Dualista

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1F R A N C I S C O D E O L I V E I R A

A ECONOMIA BRASILEIRA:CRITICA A RAZO DUALISTA

(*) E s t e e n s a i o foi e s c r i t o como uma t e n t a t i v a de r e s p o s t a si n d a g a e s de c a r t e r i n t e r d i s c i p l i n a r que se formulam ao CEBRAP, a c e r c ad o p r o c e s s o d e e x p a n s o s ci o -e c on mi c a d o c a p i t a l i s m o n o B r a s i l . B e n e -f i c i a - s e , d e s s a m a n e i r a , d o p e c u l i a r c l i m a d e d i s c u s s o i n t e l e c t u a l q u e a p a n g i o do CEBRAP, a c u j o c o r p o de p e s q u i s a d o r e s p e r t e n c e o a u t o r . Oa u t o r a g r a d e c e a s c r t i c a s e s u g e s t e s d o s s e u s c o l e g a s , p a r t i c u l a r m e n t e a

J o s A r t h u r G i a n o t t i F e r n a n d o H e n r i q u e C a r d o s o O c t v i o I a n n i P a u l


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1. UMA BREVECOLOCAO

DO PROBLEMA

A p e r s p e c t i v a d e s t e t r a b a l h o a d e c o n t r i b u i r p a r a ar e v i s o do modo de p e n s a r a economia b r a s i l e i r a , na e t a p ae m q u e a i n d u s t r i a l i z a o p a s s a a s e r o s e t o r - c h a v e p a r a ad i n m i c a d o s i s t e m a , i s t o , p a r a e f e i t o s p r t i c o s , a p s aR e v o l u o d e 1930. O e x a m e qu e s e t e n t a r v a i c e n t r a r

s u a a t e n o n a s t r a n s f o r m a e s e s t r u t u r a i s , e n t e n d i d a s e s t a sn o s e n t i d o r i g o r o s o d a r e p o s i o e r e c r i a o d a s c o n d i e s d ee x p a n s o do s i s t e m a e n q u a n t o modo c a p i t a l i s t a de p r o d u o .N o s e t r a t a , p o r t a n t o , n e m d e a v a l i a r a " p e r f o r m a n c e " d os i s t e m a numa p e r s p e c t i v a t i c o - f i n a l i s t a de s a t i s f a o dasn e c e s s i d a d e s d a p o p u l a o , n e m d e d i s c u t i r m a g n i t u d e s d et a x a s d e c r e s c i m e n t o : a p e r s p e c t i v a t i c o - f i n a l i s t a m u i t o a s s o -c i a d a a o d u a l i s m o c e p a l i n o p a r e c e d e s c o n h e c e r q u e a p r i -

m e i r a f i n a l i d a d e d o s i s t e m a a p r p r i a p r o d u o , e n q u a n t oa s e g u n d a , m u i t o d o g o s t o d o s e c o n o m i s t a s c o n s e r v a d o r e s d oB r a s i l , e n r e d a - s e numa d i a l t i c a v u l g a r como s e a s o r t e das" p a r t e s " p u d e s s e s e r r e d u z i d a a o c o m p o r t a m e n t o d o " t o d o " ,a v e r s o comum da " t e o r i a do c r e s c i m e n t o do b o l o " .

D e v e s e r a c r e s c e n t a d o q u e a p e r s p e c t i v a d e s t e t r a b a l h oi n c o r p o r a , como v a r i v e i s e n d g e n a s, o n v e l p o l t i c o ou asc o n di es p o l t i c a s d o s i s t e m a : c o n f o rm e o a n d a m e n t o d aa n l i s e t r a t a r d e d e m o n s t r a r , a s " p a s s a g e n s " d e u m mo du loa o u t r o , d e u m c i c l o a o u t r o c i c l o , n o s o i n t e l i g v e i se c o n o m i c a m e n t e " e m s i " , e m q u a l q u e r s i s t e m a q u e r e v i s t ac a r a c t e r s t i c a s d e d o m i n a o s o ci a l. O " e c on o mi c i sm o " d a sa n l i s e s q u e i s o l a m a s c o n d i e s e c o n m i c a s d a s p o l t i c a s u m v c i o m e t o d o l g i c o q u e a n d a d e p a r c o m a r e c u s a e mr e c o n h e c e r - s e c o m o i d e o l o g i a .

E s t e t r a b a l h o s e i n s c r e v e a o l a d o d e o u t r o s( 1 )

s u r g i d o sr e c e n t e m e n t e , q u e b u s c a m r e n o v a r a d i s c u s s o s o b r e ae c o n o mi a b r a s i l e i r a ; n e s t e s e n t i do , o t r a b a l h o d e M a r i a d aC o nc e i o T a v a r e s e J o s S e r r a , M s a ll d e l e s t a n c a m i e n t o :u n a d i s c u s i n s o b r e e l e s t i l o d e l d e s a r r o l l o r e c i e n t e d eB r a s i l r e t o m a u m e s t i l o e u m m t o d o d e i n t e r p r e t a o q u ee s t i v e r a m a u s e n t e s d a l i t e r a t u r a e c o n m i c a l a t i n o a m e r i c a n a

(1) Ver, por exemplo, o traba lho de Rola ndo Cordera e Adolfo Orivesobre a Industr ia l izao Mexicana, publicado pelo Tase-Boletin del Taller de Analis is Socioeconmico, vol . 1, n. 4, Mxico. No me ra me nt o cas uala coincidncia de reinterpretaes, na mesma linha terica, de economiascomo a mexicana e a brasileira marcadas por configuraes scio-econmicasbastante similares no que se refere a Indicadores de estrutura, s quaischega ram por processos polticos ba st an te diss emel hant es. A coincidncia nocasual resida no fato de que ambas sociedades chegaram a situaes estruturaissemelhantes "latu sensu" mediante processos cujo denominador comum foia ampla explorao de sua fora de trabalho, fenmeno que est na base daconsti tu io de um seleto mercado para as indstr ias dinmicas ao mesmotempo que d dis tr ibuio desiguali tar iamente crescente da renda.

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d u r a n t e m u i t o t e m p o , s e p u l t a d o s s o b a a v a l a n c h e c e p a l i n a ,e i n s c r e v e - s e como um m a r c o e um r o t e i r o p a r a n o v a si n d a g a e s . Convm a s s i n a l a r q u e , por t o d o s os l a d o s , op e n s a m e n t o s c i o - e c o n m i c o l a t i n o a m e r i c a n o d m o s t r a s d ei n s a t i s f a o e d e r u p t u r a c o m o e s t i l o c e p a l i n o d e a n l i s e ,

p r o c u r a n d o r e c a p t u r a r o e n t e n d i m e n t o d a p r o b l e m t i c al a t i n o a m e r i c a n a m e d i a n t e a u t i l i z a o d e u m a r s e n a l t e -r i c o e m e to d o l gi c o q u e e s t e v e e n c o b e r t o p o r u m a e s p ci ed e " r e s p e i t o h u m a n o " q u e de u l a r g a s u t i l i z a o d o a r s e n a lm a r g i n a l i s t a e k e y n e si a n o , e s t e s c o n f e r i n d o h o n o r a b i l i d ad ee r e co n h e c i me n t o c i e n t f i c o j u n t o a o " e s t a b l i s h m e n t " t c n i c oe a c a d m i c o . A s s i m b o a p a r t e d a i n t e l e c t u a l i d a d e l a t i n o -a m e r i c a n a n a s l t i m a s d c a d a s d i l a c e r o u - s e n a s p o n t a s d o

d i l e m a : e n q u a n t o d e n u n c i a v a m a s m i s e r v e i s c o n d i e s d ev i d a d a g r a n d e p a r t e d a p o p u l a o l a t i n o a m e r i c a n a , s e u se s q u e m a s t e r i c o s e a n a l t i c o s p r e n d i a m - n o s s d i s c u s s e se m t o r n o d a r e l a o p r o d u to - c a p i t a l , p r o p e n s o p a r a p ou -

p a r o u i n v e s t i r , e f i c i nc i a m a r g i n a l d o c a p i t a l , e c o no m i asd e e s c a l a , t a m a n h o d o m e r c a d o , l e v a n d o - o s , s e m s e d a r e mc o n t a , a c o n s t r u i r o e s t r a n h o mundo da d u a l i d a d e e ad e s e m b o c a r e m , a c o n t r a - g o s t o , n a i d e o l o g i a d o c i r c u l o v i -

c i os o d a p o b r e z a ( 2 ). A d u a l i d a d e r e c o n c i l i a v a o s u p o s t or i g o r c i en t f i co d a s a n l i s e s c o m a c o n s c i n c i a m o r a l , l e -v a n d o a p r o p o s i e s r e f o r m i s t a s . A b e m d a v e r d a d e , d e v e -s e r e c o n h e c e r q u e o f e n m e n o a s s i n a l a d o f o i m u i t o m a i sf r e q e n t e e m a i s i n t e n s o e n t r e e c o n o m i st a s q u e e n t r e o u t r o sc i e n t i s t a s s o c i a i s : s o c i l o g o s , c i e n t i s t a s p o l t i c o s e tambmf i l s o f o s c o n s e g u i r a m e s c a p a r , a i n d a q u e p a r c i a l m e n t e , t e n t a o d u a l i s t a , m a n t e n d o , como e i x o s c e n t r a i s da i n t e r -

p r e t a o , c a t e g o r i a s como " s i s t e m a e c o n m i c o " , "modo dep r o d u o " , " c l a s s e s s o c i a i s " , " e x p l o r a o " , " do m i na o" . M a s

a i n d a a s s i m o p r e s t g i o do s e c o n o m is t a s p e n e t r o u l a r g a m e n t ea s o u t r a s c i n c i a s s o ci a is , q u e s e t o r n a r a m q u a s e c a u da -t r i a s : " s o c i e d a d e m o d e r n a " - " s o c i e d a d e t r a d i c i o n a l " , p o re x e mp l o , u m b i n m i o q u e , d e i t a n d o r a z e s n o m o d e lod u a l i s t a , c o n d u z iu b o a p a r t e d o s e s f o r o s n a S o ci ol o gi a e

( 2 ) U m c a s o t p i c o o d a d e n n c i a d a P r e b i s c h s o b r e o s m e c a n i s m o sd o c o m r c i o i n t e r n a c i o n a l q u e l e v a m d e t e r l o r a o d o s t e r m o s d e i n t e r -c m b i o e m d e s f a v o r d o s p a s e s l a t i n o a m e r i c a n o s . A e s t a r i a a b a s e p a r au m a r e e l a b o r a o d a t e o r i a d o I m p e r i a l i s m o ; a b o r t a d a s u a p r o f u n d i z a oe m d i r e o a e s s a r e e l a b o r a o , a p r o p o s i o q u e s u l n i t i d a m e n t e r e f o r -m i s t a e n e g a - s e a si mesma: P r e b i s c h e s p e r a que os p a s e s I n d u s t r i a l i z a d o s" r e f o r m e m " s e u c o m p o r t a m e n t o , e l e v a n d o s e u s p a g a m e n t o s p e l o s p r o d u t o sa g r o p e c u r i o s q u e c o m p r a m d a A m r i c a L a t i n a o r e b a i x a n d o o p r e o d o sb e n s i n d u s t r i a i s q u a v e n d e m , q u e e m e s s e n c i a , o e s p r i t o d a s c o n f e r n c i a s"UNCTAD". A p r o p o s i o a l t a m e n t e t i c a e i g u a l m e n t e i n g n u a .

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n a C i n c i a P o l t i c a a u m a e s p c i e d e " b e c o s e m s a d a "r o s t o w i a n o .

O e s f o r o r e i n t e p r e t a t i v o q u e s e t e n t a n e s t e t r a b a l h os u p o r t a - s e t e r i c a e m e t o d o l o g i c a m e n t e e m t e r r e n o c o m p l e -

t a m e n t e o p o s t o a o d o d u a l - e s t r u t u r a l i s m o ; n e s t e p o n t o ,b o m q u e s e e s c l a r e a o n d e s e q u e r c h e g a r : n o s e t r a t a ,e m a b s o l u t o , d e n e g a r o i m e n s o a p o r t e d e c o n h e c i m e n t o sb e b id o d i r e t a m e n t e o u i n s p i r a d o n o " m od el o C e pa l ", m a se x a t a m e n t e d e r e c o n h e c e r n e l e o n i c o i n t e r l o c u t o r v l i d o ,q u e a o l o n g o d o s l t i m o s d e c n i o s c o n t r i b u i u p a r a o d e b a t ee a c r i a o i n t e l e c t u a l s o b r e a e c o n o m i a e a s o c i e d a d eb r a s i l e i r a e a l a t i n o a m e r i c a n a . Mesmo p o r q u e a o p o s i o

a o " m o de l o C ep a l ", d u r a n t e o p e r o d o a s s i n a l a d o , n o s efez nem se deu em nome de uma p o s t u r a t e r i c a m a i sa d e q u a d a : o s c o n h e c i d o s o p o s i t o r e s d a C e p a l n o B r a s i l ena Amrica L a t i n a t i n h a m , q u a s e s e m p r e , a mesma f i l i a - o t e r i c a m a r g i n a l i s t a , n e o c l s s i c a e k e y n e s i a n a , d e s -v e s t i d o s a p e n a s d a p a i x o r e f o r m i s t a e c o m p r o m e t i d o s c o mo " s t a t u s q u o " e c o n m i c o , p o l t i c o e s o c i a l d a m i s r i a edo a t r a s o s e c u l a r e s l a t i n o a m e r i c a n o s . Como p o b r e s p a p a -

g a i o s , l i m i t a r a m - s e d u r a n t e d c a d a s a r e p e t i r o s e s q u e m a sa p r e n d i d o s n a s u n i v e r s i d a d e s a n g l o - s a x n i c a s s e m n e n h u m ap e r s p e c t i v a c r t i c a , s e n d o r i g o r o s a m e n t e n u l o s se u s a p o r t e s t e o r i a d a s o c i e d a d e l a t i n o a m e r i c a n a ( 3 ). A s s i m , a o t e n -t a r - s e u m a " c r t i c a r a z o d u a l i s t a " , r e c o n h e c e - s e a i m -p o s s i b i l i d a d e d e u m a c r t i c a s e m e l h a n t e a o s " s e m - r a z o " .

O a n t e r i o r no d e v e s e r l i d o como uma t e n t a t i v a dec o n t e m p o r i z a o : a r u p t u r a c o m o q u e s e p o d e r i a c h a m a r

o c o n c e i t o d o " m o d o d e p r o d u o s u b d e s e n v o l v i d o " o u c o m p l e t a o u a p e n a s s e l h e a c r e s c e n t a r o d e t a l h e s . N op l a n o t e r i c o , o c o n c e i t o do s u b d e s e n v o l v i m e n t o como umaf o r m a o h i s t r i c o- e c o n m i c a s i n g u l a r , c o n s t i t u d a p o l ar -m e n t e e m t o r n o d a o p o s i o f o r m a l d e u m s e t o r " a t r a s a d o "e um s e t o r "moderno", no se s u s t e n t a como s i n g u l a r i d a -d e : e s s e t i p o d e d u a l i d a d e e n c o n t r v e l n o a p e n a s e mq u a s e t o d o s o s s i s t e m a s , c o m o e m q u a s e t o d o s o s p e r o d o s .P o r o u t r o l a d o , a o p o s i o n a m a i o r i a d o s c a s o s t os o m e n t e f o r m a l : d e f a t o , o p r o c e s s o r e a l m o s t r a u m a sim -b i o s e e u m a o r g a n i c i d a d e , u m a u n i d a d e d e c o n t r r i o s , e m

( 3 ) N e n h u m d o s e c o n o m i s t a s c o n s e r v a d o r e s a n t i - C e p a l , n a A m r i c a

L a t i n a e n o B r a s i l , c o n s e g u i u p r o d u z i r o b r a t e r i c a ; s e u s e s c r i t o s s o

a p e n a s o c a s i o n a i s , o r a d e u m , o r a d e " o u t r o l a d o d a c r c a " .

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q u e o c h a m a d o " m o d e r n o " c r e s c e e s e a l i m e n t a d a e x i s -t n c i a d o " a t r a s a d o " , s e s e q u e r m a n t e r a t e r m i n o l o g i a .

O " s u b d e s e n v o l v i m e n t o " p a r e c e r i a a f o r m a p r p r i a d es e r d a s e c o n o m i a s p r - i n d u s t r i a i s p e n e t r a d a s p e l o c a p i t a -l i s m o , e m " t r n s i t o " , p o r t a n t o , p a r a f o r m a s m a i s a v a n a -d a s e s e d i m e n t a d a s d e s t e ; s e m e m b a r g o , u m a t a l p o s t u l a - o e s qu e c e q u e o " s u b d e s e n v o l v i m e n t o " p r e c i s a m e n t eu m a " p r o d u o " d a e x p a n s o d o c a p i t a l i s m o . E m r a r s s i -m os c a s o s d os q u a i s o s m a i s c o n s p c u o s s o M x i co e P e r u t r a t a - s e da p e n e t r a o de modos de p r o d u o a n t e r i o -r e s , d e c a r t e r " a s i t i c o " , p e l o c a p i t a l i s m o ; n a g r a n d em a i o r i a do s c a s os , a s e c o n o m i a s p r - i n d u s t r i a i s d a A m r i c aL a t i n a f o r a m c r i a d a s p e l a e x p a n s o d o c a p i t a l i s m o m u n -d i a l , como uma r e s e r v a de a c u m u l a o p r i m i t i v a do s i s -t e m a g l o b a l ; e m r e s u m o , o " s u b d e s e n v o l v i m e n t o " u m af o r m a o c a p i t a l i s t a e n o s i m p l e s m e n t e h i s t r i c a . A o e n -f a t i z a r o a s p e c t o d a d e p e n d n c i a a c o n h e c i d a r e l a oc e n t r o - p e r i f e r i a os t e r i c o s do "modo de p r o d u o s u b-d e s e n v o l v i d o " q u a s e d e i x a r a m d e t r a t a r o s a s p e c t o s i n t e r -n os d a s e s t r u t u r a s d e d o m i n a o q u e c o n f o r m a m a s e s t r u -t u r a s de a c u m u l a o p r p r i a s de p a s e s como o B r a s i l : t o d aa q u e s t o d o d e s e n v o l v i m e n t o f o i v i s t a s o b o n g u l o d a sr e l a e s e x t e r n a s , e o p r o b l e m a t r a n s f o r m o u - s e a s s i m e mu m a o p o s i o e n t r e n a e s , p a s s a n d o d e s p e r c e b i d o o f a t od e q u e , a n t e s d e o p o s i o e n t r e n a e s , o d e s e n v o l v i m e n t oo u o c r e s c i m e n t o u m p r o b l e m a q u e d i z r e s p e i t o o p o s i oe n t r e c l a s s e s s o c i a i s i n t e r n a s . O c o n j u n t o d a t e o r i z a os o b r e o "m od o d e p r o d u o s u b d e s e n v o l v i d o " c o n t i n u a ano r e s p o n d e r quem tem a p r e d o m i n n c i a : se so as l e i si n t e r n a s d e a r t i c u l a o q u e g e r a m o " t o d o " o u s e s o a sl e i s de l i g a o com o r e s t o do s i s t e m a que comandam ae s t r u t u r a d e r e l a e s ( 4 ) . P e n e t r a d o d e a m b i g i d a d e , o "s u b -

(4) Ferna ndo Henrique Cardoso e Enzo Fale t t o e laboram um ateoria da dependncia cuja postulao essencial reside no reconhecimentode que a prpria ambigidade confere especificidade ao subdesenvolvimento,sendo a "dependncia" a forma em que os interesses internos se articulamcum o res to do siste ma cap ita lis ta. Afas tam- se, assim, do esquem a cepal ino,que v nas relaes externas apenas oposio a supostos interesses nacionaisglobais, para reconhecerem que, antes de uma oposio global, a "dependncia"

art icula os in teresses de determinadas classes e grupos sociais da Amricalat ina com os interesses de determinadas classes e grupos sociais fora daAmri ca Lat ina . A hegemonia apar ece como o res ult ado da linha comumde interesses determinada pela diviso internacional do trabalho, na escaladu mund o cap it ali sta . Ess a formu lao , a meu ver, mult o mai s cor ret aque a da tradio cepalina, embora ainda no d o devido peso possibilidadeterica e emprica de que se expan da o capi tal ism o em pas es como o Br asi lainda quando seja desfavo rvel a diviso Int erna cion al do tr aba lh o dosistema capitalista como um todo. A meu ver, a ex pan so do ca pi ta li sm onu Bra sil depois de 30 il us tr a preci same nte esse caso. Ver, dos au to re sc i tados , Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, Zahar Editores,1970, Rio de Janeiro.

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2. O DESENVOL-VIMENTO

CAPITALISTAPS-ANOS 30 EO PROCESSO

DEACUMULAO

d e s e n v o l v i m e n t o " p a r e c e r i a s e r u m s i s t e m a q u e s e m o v ee n t r e s u a c a p a c i d a d e d e p r o d u z i r u m e x c e d e n t e q u e a p ro -p r i a d o p a r c i a l m e n t e p e l o e x t e r i o r e s u a i n c a p a c i d a d e d ea b s o r v e r i n t e r n a m e n t e de modo p r o d u t i v o a o u t r a p a r t ed o e x c e d e n t e q u e g e r a .

N o p l a n o d a p r t i c a a r u p t u r a c om a t e o r i a d o s u b-d e s e n v o l v i m e n t o t a m b m n o p o d e d e i x a r d e s e r r a d i c a l .C u r i o s a m a s n o p a r a d o x a l m e n t e , f o i s u a p r e e m i n n c i a n o s

l t i m o s d e c n i o s q u e m c o n t r i b u i u p a r a a n o - f o r m a o d e

u m a t e o r i a s o b r e o c a p i t a l i s m o n o B r a s i l , c u m p r i n d o u m ai m p o r t a n t e f u n o i d eo l g i c a p a r a m a r g i n a l i z a r p e r g u n t a sdo t i p o "a quem s e r v e o d e s e n v o l v i m e n t o econmico c a p i -

t a l i s t a n o B r a s i l ? " . C om s eu s e s t e r e t i p o s d e " d es e n vo l -v i m e n t o a u t o - s u s t e n t a d o " , " i n t e r n a l i z a o d o c e n t r o d e d e-c i s e s" , " i n t e g r a o n a c i o n a l " , " p l a n e j a m e n t o " , " i n t e r e s s e

n a c i o n a l " , a t e o r i a d o s u b d e s e n v o l v i m e n t o s e n t o u a s b a s e sd o " d e s e n v ol v i m e nt i s m o" , q u e d e s v io u a a t e n o t e r i c ae a a o p o l t i c a d o p r o b l e m a d a l u t a d e c l a s s e s , j u s t a -m e n t e n o p e r od o e m q ue , c o m a t r a n s f o r m a o d a e co no -

m i a d e b a s e a g r r i a p a r a i n d u s t r i a l - u r b a n a , a s c o n d i e s

o b j e t i v a s d a q u e l a s e a g r a v a v a m . A t e o r i a d o s u b d e s e n -v o l vi m e nt o , f o i , a s s i m , a i d e o lo g i a p r p r i a d o c h a m a d op e r o d o p o p u l i s t a ; s e e l a h o j e n o c u m p r e e s s e p a p e l p o r q u e a hegemonia de uma c l a s s e s e a f i r m o u de t a l modoq u e a f a c e j n o p r e c i s a d e m s c a r a .

A R e v o l u o d e 1 9 3 0 m a r c a o f i m d e u m c i c l o e o

i n c i o d e o u t r o n a e c o n o m i a b r a s i l e i r a : o f i m d a h e g e -

m o n i a a g r r i o - e x p o r t a d o r a e o i n c i o d a p r e d o m i n n c i a d ae s t r u t u r a p r o d u t i v a d e b a s e u r b a n o - i n d u s t r i a l . A i n da q u ee s s a p r e d o m i n n c i a n o s e c o n c r e t i z e e m t e r m o s d a p a r -t i c i p a o d a i n d s t r i a n a r e n d a i n t e r n a s e n o e m 1956,q u a n d o p e l a p r i m e i r a v e z a r e n d a d o s e t o r i n d u s t r i a ls u p e r a r a d a a g r i c u l t u r a , o p r o c e s s o m e d i a n t e o q u a l ap o s i o h e g e m n i c a s e c o n c r e t i z a r i a c r u c i a l : a n o v a c o r -r e l a o d e f o r a s s o ci a is , a r e f o r m u l a o d o a p a r e l h o e d a

a o e s t a t a l , a r e g u l a m e n t a o d os f a t o r e s , e n t r e o s q u a i so t r a b a l h o o u o p r e o d o t r a b a l h o , t m o s i g n i f ic a d o, d eu m l a d o , d e d e s t r u i o d a s r e g r a s d o j o g o s e g u n d o a sq u a i s a e c o n o m i a s e i n c l i n a v a p a r a a s a t i v i d a d e s a g r r i o -e x p o r t a d o r a s e , d e o u t r o , d e c r i a o d a s c o n d i e s i n s t i -t u c i o n a i s p a r a a e x p a n s o d a s a t i v i d a d e s l i g a d a s a o m e r c a d oi n t e r n o . T r a t a - s e , em suma, de i n t r o d u z i r um novo modo

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d e a c u m u l a o , q u a l i t a t i v a e q u a n t i t a t i v a m e n t e d i s t i n t o ,q u e d e p e n d e r s u b s t a n t i v a m e n t e d e u m a r e a l i z a o p a r c i a li n t e r n a c r e s c e n t e . A d e s t r u i o d a s r e g r a s d o J o g o d ae c o n o m i a a g r r i o - e x p o r t a d o r a s i g n i f i c a v a p e n a l i z a r o c u s t oe a r e n t a b i l i d a d e d o s f a t o r e s q u e e r a m t r a d i c i o n a l m e n t e

a l o c a d o s p a r a a p r o d u o c o m d e s t i n o e x t e r n o , s e j a c o n -f i s c a n d o l u c r o s p a r c i a i s ( o c a s o d o c a f , p o r e x e m p l o ) , s e j aa u m e n t a n d o o c u s t o r e l a t i v o d o d i n h e i r o e m p r e s t a d o aa g r i c u l t u r a ( b a s t a n d o s i m p l e s m e n t e q u e o c u s t o d o d i n h e i r oe m p r e s t a d o i n d s t r i a f o s s e m a i s b a i x o ) .

N e s s e c o n t e x t o , a l g u n s a s p e c t o s p a s s a m a d e s e m p e n h a ru m p a p e l d e e n o r m e s i g n i f i c a o . O p r i m e i r o d e l e s f a z

p a r t e d a c h a m a d a [ r e g u l a m e n t a o d o s f a t o r e s , i s t o , d ao f e r t a e d e m a n d a d o s f a t o r e s n o c o n j u n t o d a e c o n o m i a .A e s s e r e s p e i t o , a r e g u l a m e n t a o d a s l e i s d e r e l a o e n t r eo t r a b a l h o e o c a p i t a l u m d o s m a i s i m p o r t a n t e s , s e n oo m a i s i m p o r t a n t e . A c h a m a d a l e g i s l a o t r a b a l h i s t a t e ms i d o e s t u d a d a a p e n a s d o p o n t o d e v i s t a d e s u a e s t r u t u r af o r m a l c o r p o r a t i v i s t a , d a o r g a n i z a o d o s t r a b a l h a d o r e s ed a s u a p o s s v e l t u t e l a p e l o E s t a d o , e t e m s i d o a r r i s c a d a

a h i p t e s e d e q u e a f i x a o d o s a l r i o - m n i m o , p o r e x e m p l o ,t e r i a s i d o uma medida a r t i f i c i a l , sem r e l a o com a s c o n -d i e s c o n c r e t a s d a o f e r t a e d e m a n d a d e t r a b a l h o : o s n v e i sd o s a l r i o m n i m o , p a r a I g n c i o R a n g e l , p o r e x e m p l o , s e -r i a m n v e i s i n s t i t u c i o n a i s ( 5 ) , a c i m a d a q u i l o q u e s e o b t e r i ac o m a p u r a b a r g a n h a e n t r e t r a b a l h a d o r e s e c a p i t a l i s t a s n om e r c a d o . U m a a r g u m e n t a o d e t a l t i p o e n d o s s a e a l i m e n t aa s i n t e r p r e t a e s d o s c i e n t i s t a s p o l t i c o s s o b r e o c a r t e r

r e d i s t r i b u t i v i s t a d o s r e g i m e s p o l t i c o s p o p u l i s t a s e n t r e 1 9 3 0e 1 9 6 4 ( 6 ) e , e m s u a v e r s o e c o n m i c a , e l a f a z p a r t e d ab a s e s o b r e a q u a l s e p e n s a a i n f l a o n o B r a s i l e c o n t r i b u ip a r a a m a n u t e n o , n o m o d e l o d u a l - e s t r u t u r a l i s t a c e p a l i n o ,

(5) ".. . graas a isso ( legislao trabalhista) o padro salarialtornou-se relativamente independente das condies criadas pela presenade um enorme exrcito indus tr ia l de r e s e r v a . . . " RANGEL, Igncio, A inflao brasileira, Rio, Tempo Bras ilei ro, 1963 , p. 44-4 5.

(6) No fugiu percepo dos cientistas polticos que escreveram

sobre o ass unt o, o aspe cto de "do mina o" par a os fins da expan so cap i-tal ist a que a legislao trabalhista reveste , quan do os ampl os setores dasmassas urbanas passam a desempenhar um papel chave na estruturaopolt ica que perm iti u a indus trial iza o. Sem embar go, frequ ente ment e essapercepo cor ret a leva no bojo a pre mis sa de qu e a "doao" getulista dasleis do tr ab al ho dava, em tro ca do apoio das massas pop ula res , algumaparticipao crescente nos ganhos de produtividade do sistema, o que noencontra apoio nos fatos. O que se discute neste ponto o carter"redistributivista", do pon to de vis ta ex at am en te dos referidos ga nh os ; soboutros aspectos, pr incipalme nte pol t icos, pode-se falar em "re dist r ibu tivi smo"dos regimes popul ista s, mas em ter mos econmicos t al post ula o in te i ramente insus ten tve l .

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d o d i s t a n c i a m e n t o c u m u l a t i v o e n t r e o s s e t o r e s " m o d e r n o "e " a t r a s a d o " (7 ).

A s i n t e r p r e t a e s a s s i n a l a d a s m i n i m i z a m o p a p e l d al e g i s l a o t r a b a l h i s t a n o p r o c e s s o d e a c u m u l a o q u e s e

i n s t a u r a o u s e a c e l e r a a p a r t i r d e 3 0 . E m p r i m e i r o l u g a r , e s t r a n h a a a b s t r a o q u e s e f a z d o p a p e l d o E s t a d o n ap r p r i a c r i a o d o m e r c a d o : a q u e m e r c a d o s e r e f e r e m ,q u a n d o d i z e m q u e o s n v e i s d o s a l r i o m n i m o f o r a m o us o f i x a d o s a c i m a d o q u e s e p o d e r i a e s p e r a r n u m " m e r c a d ol i v r e " ? E s t e " m e r c a d o l i v r e " , a b s t r a t o , e m q u e o E s t a d on o i n t e r f e r e , t o m a d o d e e m p r s t i m o d a i d e o l o g i a d o l i b e -r a l i s m o e c o n m i c o , c e r t a m e n t e n o u m m e r c a d o c a p i t a -

l i s t a , p o i s p r e c i s a m e n t e o p a p e l d o E s t a d o " i n s t i t u c i o n a -l i z a r " a s r e g r a s d o j o g o ; e m s e g u n d o l u g a r , u m a h i p t e s en u n c a p r o v a d a q u e t a i s n v e i s e s t i v e s s e m a c i m a d o c u s t od e r e p r o d u o d a f o r a d e t r a b a l h o, q u e o p a r m e t r o d er e f e r n c i a m a i s c o r r e t o , p a r a a v a l i a r - s e a " a r t i f i c i a l i d a d e "o u a " r e a l i d a d e " d o s n v e i s d o s a l r i o m n i m o . I m p o r t an o e s q u e c e r q u e a l e g i s l a o i n t e r p r e t o u o s a l r i o m n i m or i g o r o s a m e n t e como " s a l r i o de s u b s i s t n c i a " , i s t o , der e p r o d u o ; o s c r i t r i o s d e f i x a o d o p r i m e i r o s a l r i om n i m o l e v a v a m e m c o n t a a s n e c e s s i d a d e s a l i m e n t a r e s ( e mt e r m o s d e c a l o r i a s , p r o t e n a s , e t c . ) p a r a u m p a d r o d et r a b a l h a d o r q u e d e v i a e n f r e n t a r u m c e r t o t i p o d e p r o d u o ,c o m u m c e r t o t i p o d e u s o d e f o r a m e c n i c a , c o m p r o m e t i -m e n t o p s q u i c o , e t c . E s t - s e , p e n s a n d o r i g o r o s a m e n t e , e mt e r m o s de s a l r i o mnimo, como a q u a n t i d a d e de f o r a det r a b a l h o q u e o t r a b a l h a d o r p o d e r i a v e n d e r . N o h n e n h u mo u t r o p a r m e t r o p a r a o c l c u l o d a s n e c e s s i d a d e s d o t r a -b a l h a d o r ; n o e x i s t e n a l e g i s l a o , n e m n o s c r i t r i o s ,n e n h u m a i n c o r p o r a o d o s g a n h o s d e p r o d u t i v i d a d e d o t r a -b a l h o .

(7) S e g u n d o o p o n t o de v i s t a c e p a l i n o , os n v e i s " a r t i f i c i a i s " def i x a o d o s a l r i o - m n i m o i n d u z i r a m u m a p r e c o c e e l e v a o d o c a p i t a l f i x on a c o m p o s i o o r g n i c a d o c a p i t a l , e s t i m u l a n d o i n v e r s e s " c a p i t a l - i n t e n s i v e s " ,a q u a l t e m p o r e f e i t o n o r e f e r i d o m o d e l o d i m i n u i r o m u l t i p l i c a d o r d ee m p r e g o s d a s n o v a s i n v e r s e s , b a i x a r a r e l a o p r o d u t o - c a p i t a l , c o n d u z i n d oa o e s t r e i t a m e n t o p r o g r e s s i v o d o m e r c a d o e , a l o n g o p r a z o , q u e d a d at a x a d o l u c r o e , c o n s e q e n t e m e n t e , d a t a x a d e c r e s c i m e n t o , r e f o r a n d o om o d e l o d e d u a l i d a d e d a e c o n o m i a . E m p i r i c a m e n t e , n o t e m s i d o p r o v a d au m a p e c u l i a r e s t r u t u r a d e i n v e r s e s " c a p i t a l - i n t e n s i v e s " n a e s t r u t u r a g l o b a ld a s i n v e r s e s ; t e o r i c a m e n t e , u m a d a s f o n t e s d o e r r o d o m o d e l o e s t n ac o n s i d e r a o e s t r i t a d a s i n v e r s e s a p e n a s n o s e t o r i n d u s t r i a l d a e c o n o m i a ,a l m d a n o - c o n s i d e r a o d o e f e i t o d a s r e l a e s i n t e r n a c i o n a i s s o b r e af u n o d e p r o d u o , q u e p o t e n c i a l i z a , a t r a v s d a a b s o r o d e t e c n o l o g i a( t r a b a l h o a c u m u l a d o o u t r a b a l h o - m o r t o d o e x t e r i o r ) u m a b a s e d e a c u m u l a or a z o a v e l m e n t e p o b r e .

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S e m e m b a r g o , e s s e s a s p e c t o s a i n d a n o s o o s d e c i s i v o s .O d e c i s i v o q u e a s l e i s t r a b a l h i s t a s f a z e m p a r t e d e u mc o n j u n t o d e m e d i d a s d e s t i n a d a s a i n s t a u r a r um novo modo d ea c u m u l a o . P a r a t a n t o , a p o p u l a o e m g e r a l , e e s p e c i a l -m e n t e a p o p u l a o q u e a f l u a s c i d a d e s , n e c e s s i t a v a s e r t r a n s -f o r m a d a e m " e x r c i t o d e r e s e r v a " . E s s a c o n v e r s o d e e n o r -m e s c o n t i n g e n t e s p o p u l a c i o n a i s e m " e x r c i t o d e r e s e r v a " ,a d e q u a d o r e p r o d u o d o c a p i t a l , e r a p e r t i n e n t e e n e c e s s r i ado p o n t o de v i s t a do modo de a c u m u l a o q u e s e i n i c i a v ao u q u e s e b u s c a v a r e f o r a r , p o r d u a s r a z e s p r i n c i p a i s : d e u ml a d o , p r o p i c i a v a o h o r i z o n t e m d i o p a r a o c l c u l o e c o n m i c oe m p r e s a r i a l , l i b e r t o d o p e s a d e l o d e u m m e r c a d o d e c o n c o r r n -

c i a p e r f e i t a , n o q u a l e l e d e v e s s e c o m p e t i r p e l o u s o d o s f a t o r e s ;d e o u t r o l a d o , a l e g i s l a o t r a b a l h i s t a i g u a l a v a r e d u z i n d o a n t e s q u e i n c r e m e n t a n d o o p r e o d a f o r a d e t r a b a l h o .E s s a o p e r a o d e i g u a l a r p e l a b a s e r e c o n v e r t i a i n c l u s i v e t r a -b a l h a d o r e s e s p e c i a l i z a d o s s i t u a o d e n o - q u a l i f i c a d o s , ei m p e d i a a o c o n t r r i o d o q u e p e n s a m m u i t o s af o r m a o p r e c o c e d e u m m e r c a d o d u a l d e f o r a d e t r a -b a l h o ( 8 ) . E m o u t r a s p a l a v r a s , s e o s a l r i o f o s s e d e t e r m i n a d o

p o r q u a l q u e r e s p c i e d e " m e r c a d o l i v r e " , n a a c e p o d at e o r i a d a c o n c o r r n c i a p e r f e i t a , p r o v v e l q u e e l e s u b i s s ep a r a a l g u m a s c a t e g o r i a s o p e r r i a s e s p e c i a l i z a d a s ; a r e g u l a -m e n t a o d a s l e i s d o t r a b a l h o o p e r o u a r e c o n v e r s o a u md e n o m i n a d o r comum de t o d a s as c a t e g o r i a s , com o q u e ,a n t e s d e p r e j u d i c a r a a c u m u l a o , b e n e f i c i o u - a .

U m a o b j e o q u e p o d e s e r l e v a n t a d a c o n t r a a t e s ea n t e r i o r e m p r i c a : n o e x i s t e m p r o v a s d e q u e a l e g i s l a ot r a b a l h i s t a t e n h a t i d o t a l e f e i t o , r e b a i x a n d o s a l r i o s . E s s et i p o d e o b j e o d e u m a f r a g i l i d a d e i n c r v e l : p a r a o s e f e i t o sd a a c u m u l a o , n o e r a n e c e s s r i o q u e h o u v e s s e r e b a i x a -m e n t o d e s a l r i o s a n t e r i o r m e n t e p a go s , m a s a p e n a s e q u a -l i z a o d o s s a l r i o s d o s c o n t i n g e n t e s o b r e i r o s i n c r e m e n t a i s ;

i s t o , da mdia d o s s a l r i o s . Como, no c a s o da i n d u s t r i a -l i z a o b r a s i l e i r a p s - a n o s 3 0 o s i n c r e m e n t o s n o c o n t i n g e n t e

(8) Uma indagao pertinente sobre o tema da legislao traba-lhista a de por que ela se inspira nas formas jurdicas do direito corpo-rativista ital iano. Esse proble ma tem sido abor dado ap en as do ngulo docarter do Estado brasi le iro na poca: autor i tr io mas ao mesmo tempode transio entre a hegemonia de uma classe a dos proprietrios rurais e a de outra a da burgu esia ind ust ria l. Um as pec to no est uda do o de sua adequao como uma ponte, uma juno entre as formas pr-capita-listas de certos setores da economia particularmente a agricultura e o setor emerg ente da indst ria. Nes ta hiptese, o dire ito co rpo rat ivi sta a forma adequada para promover a complementaridade entre os dois setores,desfazendo ao unificar a possvel dualidade que se poderia formar noencontro do "arcaico" com o "novo"; essa dualidade, no que respeita formao dos salr ios urbanos , par t icula rment e na ind str ia , poderia realmentepr em risco a viabilidade da empresa nascente.


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o b r e i r o s o m u i t a s v e z e s m a i o r e s q u e o " s t o c k " o p e r r i oa n t e r i o r , a l e g i s l a o a l c a n a v a s e u o b j e t i v o n o d e c l a r a d o , v e r d a d e , m a s i s t o c o r r e s p o n d e v e r b a l i z a o i d e o l g i c a d a sc l a s s e s d o m i n a n t e s d e p r o p i c i a r a f o r m a o d e u m e n o r m e" e x r c i t o d e r e s e r v a " p r o p c i o a c u m u l a o . A l m d i ss o ,

p o d e -s e a d u z i r , e m f a v o r d a t e s e , u m a r g u m e n t o q u e d al g i c a d o s i s t e m a : s e f o s s e v e r d a d e q u e o s n v e i s d o s a l r i om n i m o e s t i v e s s e m " p o r c i m a " d e n v e i s d e p u r a b a r g a n h an u m " m e r c a d o l i v r e " , o q u e a u m e n t a r i a d e m a s i a d a m e n t e ap a r t e d e r e m u n e r a o d o t r a b a l h o n a d i s t r i b u i o f u n c i o n a ld a r e n d a , o s i s t e m a e n t r a r i a e m c r i s e p o r i m p o s s i b i l i d a d e d ea c u m u l a r ; o q u e s e v i u a p s a i m p l a n t a o d a l e g i s l a ot r a b a l h i s t a f o i e x a t a m e n t e o c o n t r r i o : a p a r t i r d a q u e

u m t r e m e n d o i m p u l s o t r a n s m i t i d o a c u m u l a o , c a r a c t e -r i z a n d o t o d a u m a n o v a e t a p a d e c r e s c i m e n t o d a e c o n o m i ab r a s i l e i r a . U m a s e g u n d a o b j e o r e t i r a s e u a r g u m e n t o d of a t o d e q u e c o m p a r a d o a o r e n d i m e n t o a u f e r i d o n o c a m p o( s o b q u a l q u e r f o r m a , s a l r i o , r e n d a d a t e r r a , p r o d u t o d a s" r o a s " f a m i l i a r e s , e t c . ) o s a l r i o m n i m o d a s c i d a d e s e r as e m d v i d a s u p e r i o r , o q u e , d a d a a e x t r a o r u r a l d o s n o v o sc o n t i n g e n t e s q u e a f l u a m s c i d a d e s , t o r n o u - s e u m e l e m e n t o

f a v o r v e l a o s a n s e i o s d e i n t e g r a o d a s n o v a s p o p u l a e so p e r r i a s e t r a b a l h a d o r a s e m g e r a l , d e b i l i t a n d o a f o r m a od e c o n s c i n c i a s d e c l a s s e e n t r e e l a s . N o s e d e s c o n h e c e oe f e i t o q u e e s s e f e n m e n o p o d e t e r t i d o s o c i a l e p o l i t i c a -m e n t e e m b o r a e x i s t a c e r t o e x a g e r o n a s c o n c l u s e s m a s ,d o p o n t o d e v i s t a d a a c u m u l a o , e s s e f e n m e n o n o t e v en e m t e m n e n h u m a i m p o r t n c i a , j q u e s e a s a t i v i d a d e su r b a n a s , p a r t i c u l a r m e n t e a i n d s t r i a , p a g a s a l r i o s m a i s

a l t o s q u e o s r e n d i m e n t o s a u f e r i d o s n o c a m p o , o p a r m e t r oq u e e s c l a r e c e a r e l a o f a v o r v e l a c u m u l a o a p r o d u -t i v i d a d e d a s a t i v i d a d e s u r b a n a s ; e m o u t r a s p a l a v r a s , a r e -l a o s i g n i f i c a t i v a a q u e s e e s t a b e l e c e e n t r e s a l r i o su r b a n o s e p r o d u t i v i d a d e d a s a t i v i d a d e s u r b a n a s ( n o c a s o ,i n d s t r i a ) , i s t o , a t a x a d e e x p l o r a o q u e e x p l i c a o i n c r e -m e n t o d a a c u m u l a o d e t e r m i n a d a e m f u n o d o s s a l r i o se d o s l u c r o s o u g a n h o s d e p r o d u t i v i d a d e d a s a t i v i d a d e s

u r b a n a s .

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O segundo aspecto refere-se interveno do Estadona esfera econmica, operando na regulamentao dos de-mais fatores, alm do trabalho: operando na fixao depreos, na distribuio dos ganhos e perdas entre os diversosestratos ou grupos das classes capitalistas, no gasto fiscal


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c o m f i n s d i r e t a o u i n d i r e t a m e n t e r e p r o d u t i v o s , n a e s f e r ad a p r o d u o c o m f i n s d e s u b s i d i o a o u t r a s a t i v i d a d e s p r o -d u t i v a s . A q ui o s e u p a p e l o d e c r i a r a s b a s e s p a r a q u ea a c u m u l a o c a p i t a l i s t a i n d u s t r i a l , a o n v e l d a s e m -p r e s a s , p o s s a s e r e p r o d u z i r . E s s a i n t e r v e n o t e m u m

c a r t e r " p l a n i f i c a d o r " , a o modo d o e s t a d o i n g l s q u e e d i t a v at a n t o a " p o o r l a w " como o " c e r e a i s a c t " , i s t o , n o " t r n s i t o " ,o E s t a d o i n t e r v m p a r a d e s t r u i r o modo d e a c u m u l a op a r a o q u a l a e c o n o m i a s e i n c l i n a v a n a t u r a l m e n t e , c r i a n d oe r e c r i a n d o a s c o n d i e s d o n o v o m o d o d e a c u m u l a o .N e s t e s e n t id o , s u b s t i t u a m - s e o s p r e o s d o " v el h o m e r c a d o "p o r "p r e os s o c i a i s " , c u j a f u n o p e r m i t i r a c o n s o l i da od o " no vo m er c a d o " , i s t o , a t q u e o p r o c e s s o d e a c u m u l a o

s e o r i e n t e , c o m c e r t o g r a u d e a u t o m a t i c i d a d e , p e lo s n o v o sp a r m e t r o s , q u e s e r o o n o v o l e i t o d o r i o . O s " p r e o ss o c i a i s " podem t e r f i n a n c i a m e n t o p b l i c o o u pode m s e rs i m p l e s m e n t e a i m p o s i o d e u m a d i s t r i b u i o d e g a n h o sd i f e r e n t e e n t r e o s g r u p o s s o ci a is , e a d i r e o e m q u e e l e sa t u a m n o s e n t i d o d e f a z e r a e m p r e s a c a p i t a l i s t a i n d u s t r i a la u n i d a d e m a i s r e n t v e l d o c o n j u n t o d a e c o no m i a. A ss im ,a s s i st e - s e e m e r g n c i a e a m p l i a o d a s f u n e s d o E s t a d o ,

n u m p e r o d o q u e p e r d u r a a t o s a n o s K u b i t s c h e k . R e gu -l a n d o o p r e o d o t r a b a l h o , j d i s c u t i d o a n t e r i o r m e n t e , i n ve s -t i n d o e m i n f r a - e s t r u t u r a , i m p o n do o c o nf i s c o c a m b i a l a o c a f p a r a r e d i s t r i b u i r o s g a n h o s e n t r e g r u p o s d a s c l a ss e s c a p i -t a l i s t a s , r e b a i x a n d o o c u s t o d e c a p i t a l n a f o r m a d o s u b s d i oc a m b i a l p a r a a s i m p o r t a e s d e e q u i p a m e n t o s p a r a a s em-p r e s a s i n d u s t r i a i s e n a f o r m a d a e x p a n s o d o c r d i t o at a x a s d e j u r o s n e g a t i v a s r e a i s , i n v e s t i n d o n a p r o d u o

( V o l t a R e d o n d a e P e t r o b r s , p a r a e x e m p l i f i c a r ) , o E s t a d oo p e r a c o n t i n u a m e n t e t r a n s f e r i n d o r e c u r s o s e g a n h o s p a r a ae m p r e s a i n d u s t r i a l , f a z e n d o d e l a o c e n t r o d o s i s t e m a . Ae s s a " d e s t r u i o " e " c r i a o " v o s e r s u p e r p o s t a s a s v e r s e sd e u m " s o c i a l i s m o d o s t o l o s " t a n t o d a e s q u e r d a como d au l t r a d i r e i t a , q u e v i a m n a a o d o E s t a d o , " e s t a t i s m o " , s e ms e f a z e r n u n ca , u n s e o u t r o s , a v e l h a p e r g u n t a d o s a d v o g a d o s :a q u e m s e r v e t u d o i s s o ?

O p r o c e s s o g u a r d a a l g u m a a n a l o g i a f o r m a l c o m a p a s -s a g e m d e u m a e c o n o m i a d e b a s e c a p i t a l i s t a p a r a u m a e c o n o -m i a s o c i a l i s t a . N o p e r o d o d e " t r a n s i o " , n o a p e n a s n of u n c i o n a m o s a u t o m a t i s m o s e c o n m i c o s d a b a s e a n t e r i o rcomo, m a i s q u e i s s o , n o d e v e m f u n c i o n a r , s o b p e n a d e n os e i m p l e m e n t a r a n o v a b a s e. P o r i ss o , o s m e c a n i s m o s d e

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m e r c a d o d e v e m s e r s u b s t i t u d o s p o r c o n t r o l e s a d m i n i s t r a -t i v o s c u j a m i s s o f a z e r f u n c i o n a r a e c o no m i a d e f o r m an o - a u t o m t i c a . D u r a n t e a t r a n s i o , p r o l i f e r a m t o do s o st i p o s d e c o n t r o l e , n o s o m e n t e n a f o r m a o d o s p r e o s d o sf a t o r e s como tambm no c o n t r o l e do g a s t o d o s c o n s u m i d o re s .

A t e s e p e r f e i t a m e n t e i l u s t r a d a c om o c a s o d o c a f : d e i x a d ae n t r e g u e s l e i s a u t o m t i c a s d o m e r c a d o , a p r o d u o d ec a f n o B r a s i l , a p s a c r i s e d e 2 9 , e n t r a r i a n u m r e g i m ea n r q u i c o , o r a s e n d o e s t i m u l a d a , o r a s e n d o v i o l e n t a m e n t e

c o n t r a d a . O s e s t m u l o s e c o n t r a e s p o d e r i a m r e p r e s e n t a ri m p o r t a n t e s d e s p e r d c i o s s o c i a i s . F o i p r e c i s o o c o n t r o l eg o v e r n a m e n t a l p a r a f a z - l a c r e s c e r o u d i m i n u i r g u a r d a n d oc e r t a d i s t n c i a d a s f l u t u a e s d o m er c a d o , p a r a o q u e t e ve -s ed e r e c o r r e r a o c o n t r o l e d i r e t o ( I B C ) e a os p r e o s s o c i a i s e ml u g a r d o s p r e o s d e m e r c a d o ( o c o n f i s c o c a m b i a l e r a u mp r e o s o c i a l ) . A i n d a q u a n d o a s p e r d a s d o c a f f o s s e m" s o c i a l i z a d a s " , t r a n s f e r i d a s p a r a o c o n t r i b u i n t e , c o n f or m eF u r t a d o , e s s a " s o c i a l i z a o " c o n s i s t i a numa o p e r a o de n o -a u t o m a t i c i d a d e : s o b q u a i s q u e r c i r c u n s t n c i a s , b o a s o u m s ,i s ol a v a- s e o p r o d u t o r d e c a f d a o f e r t a e p r o c u r a d e f a t o r e s ,

de modo a r e o r i e n t a r a a l o c a o de r e c u r s o s em o u t r o ss e t o r e s d a a t i v i d a d e e c o n m i c a . n e s t e s e n t i d o q u e s ef a l a d e d e s t r u i o d a i n c l i n a o n a t u r a l p a r a c e r t o t i p o d oa c u m u l a o ( 9 ) .

O t e r c e i r o a s p e c t o a g a n h a r r e l e v o d e n t r o d o p r o c e s s od a n o v a a r t i c u l a o r e f e r e - s e a o p a p e l d a a g r i c u l t u r a . E s t at e m u m a n o v a e i m p o r t a n t e f u n o , n o t o i m p o r t a n t e

p o r n o v a m a s p o r s e r q u a l i t a t i v a m e n t e d i s t i n t a . D e u ml a d o, p o r s e u s u b - s e t o r d os p r o d u t o s d e e x p o r t a o , e l ad e v e s u p r i r a s n e c e s s i d a d e s d e b e n s d e c a p i t a l e i n t e r m e -d i r i o s d e p r o d u o e x t e r n a , a n t e s d e s i m p l e s m e n t e s e r v i rp a r a o p a g a m e n t o d o s b e n s d e c o n s u m o ; d e s s e m o d o , an e c e s s i d a d e de m a n t - l a a t i v a e v i d e n t e por s i mesma. Ocompromisso e n t r e m a n t - l a a t i v a o no e s t i m u l - l a comos e t o r e u n i d a d e c e n t r a l d o s i s t e m a , a f i m d e d e s t r u i r o

" v e l h o m e r c a d o " , s e r u m d o s p o n t o s n e v r l g i c o s d e t o d o o

( 9 ) O c r e s c i m e n t o d a s f u n e s d o E s t a d o i m p l i c a n e c e s s a r i a m e n t en o c r e s c i m e n t o d a m q u i n a e s t a t a l , p o r t a n t o , d a b u r o c r a c i a e d a t e c n o c r a c i a .N o p e r o d o d a " t r a n s i o " , o c r e s c i m e n t o d e s s e s d o i s a g e n t e s d o a p a r e l h oe s t a t a l u m a f u n o m a i s e s t r i t a d a d i f e r e n c i a o d a d i v i s o s o c i a l d ot r a b a l h o a o n v e l d a e c on o m i a o d a so c i e d a d e c o m o u m t o d o , a o p a s s o q u ee m p e r o d o s m a i s r e c e n t e s p r i n c i p a l m e n t e a p s o s a n o s i n i c i a i s d a d c a d ad e 6 0 o c r e s c i m e n t o d a b u r o c r a c i a e d a t e c n o c r a c i a f u n o m a i s e s t r i t ad a d i f e r e n c i a o d a d i v i s o s o c i a l d o t r a b a l h o a o n v e l d o p r p r i o E s t a d o ,j q u e n a e c o n o m i a c o m o u m t o d o , c o m p l e t a d a a f o r m a o d o " n o vo m e r -c a d o " , " n o v a s l e i s " r e s t a u r a v a m e m p a r t e s u a a u t o m a t i c i d a d e .

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p e r o d o : a o l o n g o d o s a n o s a s s i s t e - s e a o s " b o o m s " e sd e p r e s s e s , o s q u a i s a f e t a r o s e n s i v e l m e n t e o r i t m o d aa c u m u l a o g l o b a l , m a s p o s s v e l d i z e r q u e o c o m p r o m i s s o l o g r a d o , a i n d a q u e i n s t a v e l m e n t e . D e o u t r o l a d o , p o r

s e u s u b - s e t o r d e p r o d u t o s d e s t i n a d o s a o c o n s u m o i n t e r n o , aa g r i c u l t u r a d e v e s u p r i r a s n e c e s s i d a d e s d a s m a s s a s u r b a n a s ,d e f o r m a a n o e l e v a r o c u s t o d a a l i m e n t a o p r i n c i p a l -m e n t e e s e c u n d a r i a m e n t e o c u s t o d a s m a t r i a s - p r i m a s , e n oo b s t a c u l i z a r , p o r t a n t o , o p r o c e s s o d e a c u m u l a o u r b a n o -i n d u s t r i a l . E m t o r n o d e s s e p o n t o g i r a r a e s t a b i l i d a d es o c i a l d o s i s t e m a e d e s u a r e a l i z a o d e p e n d e r a v i a b i -l i d a d e d o p r o c e s s o d e a c u m u l a o p e l a e m p r e s a c a p i t a l i s t ai n d u s t r i a l , f u n d a d a n u m a a m p l a e x p a n s o d o " e x r c i t oi n d u s t r i a l d e r e s e r v a " .

A s o l u o d o c h a m a d o " p r o b l e m a a g r r i o " n o s a n o sd a " p a s s a g e m " d a e c o n o m i a d e b a s e a g r r i o - e x p o r t a d o r a p a r au r b a n o - i n d u s t r i a l u m p o n t o f u n d a m e n t a l p a r a a r e p r o -d u o d a s c o n d i e s d a e x p a n s o c a p i t a l i s t a . E l a u mc o m p l e x o d e s o l u e s , c u j a s v e r t e n t e s s e a p i a m n o e n o r m ec o n t i n g e n t e d e m o -d e - o b r a , n a o f e r t a e l s t i c a d e t e r r a s e

n a v i a b i l i z a o d o e n c o n t r o d e s s e s d o i s f a t o r e s p e l a a od o E s t a d o c o n s t r u i n d o a i n f r a e s t r u t u r a , p r i n c i p a l m e n t e ar e d e r o d o v i r i a . E l a u m c o m p l e x o d e s o l u e s c u j o d e n o -m i n a d o r c o m u m r e s i d e n a p e r m a n e n t e e x p a n s o h o r i z o n t a ld a o c u p a o c o m b a i x s s i m o s c o e f i c i e n t e s d e c a p i t a l i z a oe a t s e m n e n h u m a c a p i t a l i z a o p r v i a ; n u m a p a l a v r a ,o p e r a c o m o u m a s o r t e d e " a c u m u l a o p r i m i t i v a " . O c o n -c e i t o , t o m a d o d e M a r x , a o d e s c r e v e r o p r o c e s s o d e e x p r o -

p r i a o d o c a m p e s i n a t o c o m o u m a d a s c o n d i e s p r v i a sp a r a a a c u m u l a o c a p i t a l i s t a , d e v e s e r , p a r u n o s s o s f i n s ,r e d e f i n i d o : e m p r i m e i r o l u g a r , t r a t a - s e d e u m p r o c e s s oe m q u e n o s e e x p r o p r i a a p r o p r i e d a d e i s s o t a m b m s ed e u e m l a r g a e s c a l a n a p a s s a g e m d a a g r i c u l t u r a c h a m a d ad e s u b s i s t n c i a p a r a a a g r i c u l t u r a c o m e r c i a l d e e x p o r t a o m a s s e e x p r o p r i a o e x c e d e n t e q u e s e f o r m a p e l a p o s s e t r a n s i -t r i a d a t e r r a . E m s e g u n d o l u g a r , a a c u m u l a o p r i m i -t i v a n o s e d a p e n a s n a g n e s e d o c a p i t a l i s m o : s o b c e r t a sc o n d i e s e s p e c i f i c a s , p r i n c i p a l m e n t e q u a n d o e s s e c a p i t a l i s m oc r e s c e p o r e l a b o r a o d e p e r i f e r i a s , a a c u m u l a o p r i m i t i v a e s t r u t u r a l e n o a p e n a s g e n t i c a . A s s i m , t a n t o n a a b e r -t u r a d e f r o n t e i r a s " e x t e r n a s " c o m o " i n t e r n a s " , o p r o c e s s o i d n t i c o : o t r a b a l h a d o r r u r a l o u o m o r a d o r o c u p a a t e r r a ,d e s m a t a , d e s t o c a , e c u l t i v a a s l a v o u r a s t e m p o r r i a s c h a m a -

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d a s d e " s u b s i s t n c i a " ; n e s se p r oc es s o, e l e p r e p a r a a t e r r ap a r a a s l a v o u r a s p e r m a n e n t e s o u p a r a a f o r m a o d e p a s t a -g e ns , q u e n o s o d el e, m a s d o p r o p r i e t r i o . H , p o r t a n t o ,u m a t r a n s f e r n c i a d e " t r a b a l h o m o r t o " , d e a c u m u l a o ,

p a r a o v a l o r d a s c u l t u r a s o u a t i v i d a d e s d o p r o p r i e t r i o ,a o p a s s o q u e a s u b t r a o d e v a l o r q u e s e o p e r a p a r a o p r o -d u t o r d i r e t o r e f l e t e - s e n o p r e o d os p r o d u t o s d e s u a l a v o u r a ,r e b a ix a n d o- o s . E s s e m e c a n i s m o o r e s p o n s v e l t a n t o p e l of a t o d e q u e a m a i o r i a d o s g n e r o s a l i m e n t c i o s v e g e t a i s( t a i s como a r r o z , f e i j o , m i l h o ) que a b a s t e c e m os g r a n d e sm e r c a d o s u r b a n o s p r o v e n h a m d e z o n a s d e o c u p a o r e c e n t e ,como p e l o f a t o de que a p e r m a n e n t e b a i x a c o t a o d e l e s

t e n h a c o n t r i b u d o p a r a o p r o c e s s o d a a c u m u l a o n a s c i d a -d e s ; o s d o i s f e n m e n o s s o , n o f u n d o , u m a u n i d a d e . N oc a s o d a s f r o n t e i r a s " e x t e r n a s " o p r o ce s s o s e d m e d i a n t eo a v a n o d a f r o n t e i r a a g r c o l a q u e s e e x p a n d e c om ar o d o v i a : N o r t e d o P a r a n , c om o s u r t o d o c a f n a s d c a d a sd e q u a r e n t a e c i n q u e n t a ; G o i s e M a t o G ro s so , n a d c a d ad e s e s se n t a , c om a p e n e t r a o d a p e c u r i a ; M a r a n h o , n ad c a d a d e c i n q u e n t a , c o m a p e n e t r a o d o a r r o z e d ap e c u r i a ; B e l m - B r a s l i a , n a d c a d a d e s e s s e n t a ; O e s t e d oP a r a n e S u l d e M a t o G r o s so n o s l t i m o s q u i n z e a n os ,c o m a p r o d u o d e m i l h o , f e i j o , s u n o s . N o c a s o d a sf r o n t e i r a s " i n t e r n a s " , a r o t a o d e t e r r a s e n o d e c u l t u r a s ,d e n t r o do l a t i f n d i o , tem o mesmo p a p e l : o p r o c e s s o s e c u l a rq u e s e d e s e n v o l v e n o N o r d e s t e , p o r e x e m p l o , t p i c o d e s t as im bi o se . O m o r a d o r , a o p l a n t a r s u a " r o a ", p l a n t a t a m-b m o a l go d o, e o c u s t o d e r e p r o d u o d a f o r a d e t r a -b a l h o a v a r i v e l q u e t o r n a c o m e r c i a l i z v e i s a m b a s a sm e r c a d o r i a s .

C h eg a a p a r e c e r p a r a d o x a l q u e a a g r i c u l t u r a " p r i m i t i v a "p o s s a c o n c o r r e r c o m u m a a g r i c u l t u r a q u e i n c o r p o r a s s e au t i l i z a o de n o v o s i n s u m o s , como a d u b o s , f u n g i c i d a s , p e s t i -c i d as , p r t i c a s d i s t i n t a s d e c u l ti v o , e , s o b r e t u d o , c om m ec a-n i z a o . D u v id a - se t e o r i c a m e n t e d e q u e o s c u s t o s d a q u e l as e j a m c o m p e t i t i v o s e a t m a i s b a i x o s q u e o s p o s s v e i sc u s t o s d e s t a . N o e n t a n t o , n o e s t a d o d e S o P a u l o , e m 1964,n o m u n i c p i o d e I t a p e v a , a c u l t u r a d o m i l h o e r a e c o no mi ca -m e n t e m a i s r e n t v e l p a r a o s a g r i c u l t o r e s q u e p r a t i c a v a mu m a t c n i c a c o m p o s ta d e t r a o a n i m a l c om u s o d e p o u coa d u b o e m r e l a o a o s q u e p r a t i c a v a m u m a t c n i c a a g r c o l ad e t r a o m o t o r i z a d a e u s o d e m u i t o ad u bo . E n q u a n t o ap r i m e i r a e r a u t i l i z a d a n a s l a v o u r a s d e 1-4 e 5-8 a l q u e i r e s ,


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a s e g u n d a e r a p r a t i c a d a p e l a s l a v o u r a s d e 4 0 - 8 0 a l q u e i r e s :a r e n d a l q u i d a p o r a l q u e i r e e r a d e C r ? 8 9 . 7 4 2 p a r a a sl a v o u r a s d e t c n i c a m a i s " a t r a s a d a " , e n q u a n t o p a r a a s l a v o u -r a s d e t c n i c a m a i s " a d i a n t a d a " e r a d e C r $ 7 9 . 6 5 4 , t u d oe m c r u z e i r o s d e 1 9 6 4 , a i n d a q u a n d o o r e n d i m e n t o p o r

a l q u e i r e ( e c o n o m i a s d e e s c a l a d a g r a n d e p l a n t a o ) d at c n i c a " a d i a n t a d a " f o s s e q u a s e 6 0 % m a i s e l e v a d o q u e od a t c n i c a " a t r a s a d a " (10). O e x e m p l o , a i n d a q u e p o s s ap a r e c e r i s o l a d o , r e f e r e n t e a u m s m u n i c p i o , v l i d o p a r aa m a i o r p a r t e d a a g r i c u l t u r a b r a s i l e i r a d e m i l h o , e m a i se l o q u e n t e p o r l o c a l i z a r - s e e m S o P a u l o , o n d e p r e s u m i v e l -m e n t e v r i a s c o n d i e s d e v e r i a m f a v o r e c e r o u s o d e t c n i c a s

" a d i a n t a d a s " . U m a c o m b i n a o , p o i s , d e o f e r t a e l s t i c a d em o - d e - o b r a e o f e r t a e l s t i c a d e t e r r a s , r e p r o d u z i n c e s -s a n t e m e n t e u m a a c u m u l a o p r i m i t i v a n a a g r i c u l t u r a , d a n d oo r i g e m a o q u e R u y M i l l e r P a i v a c h a m o u d e " m e c a n i s m od e a u t o c o n t r o l e n o p r o c e s s o d e e x p a n s o d a m e l h o r i a t c n i c an a a g r i c u l t u r a " ( 1 1 ) .

O m o d e l o d e s c r i t o a n t e r i o r m e n t e , a i n d a q u e s i m p l i f i -c a d o , t e m i m p o r t a n t e s r e p e r c u s s e s , t a n t o n o m b i t o d a s

r e l a e s a g r i c u l t u r a - i n d s t r i a , como ao n v e l das a t i v i d a d e sa g r c o l a s e m s i m e s m a s . E m p r i m e i r o l u g a r , a o i m p e d i rq u e c r e s c e s s e m o s c u s t o s d a p r o d u o a g r c o l a e m r e l a o i n d u s t r i a l , e l e t e m u m i m p o r t a n t e p a p e l n o c u s t o d er e p r o d u o d a f o r a d e t r a b a l h o u r b a n a ; e m s e g u n d o l u g a r ,e p e l a mesma r a z o de r e b a i x a m e n t o do c u s t o r e a l daa l i m e n t a o , e l e p o s s i b i l i t o u a f o r m a o d e u m p r o l e t a -r i a d o r u r a l q u e s e r v e s c u l t u r a s c o m e r c i a i s d e m e r c a d oi n t e r n o e e x t e r n o . N o c o n j u n t o , o m o d e l o p e r m i t i u q u e os i s t e m a d e i x a s s e i n t o c a d a s a s b a s e s a g r r i a s d a p r o d u o ,c o n t o r n a n d o o s p r o b l e m a s d e d i s t r i b u i o d a p r o p r i e d a d e q u e p a r e c i a m c r t i c o s n o f i m d o s a n o s c i n q u e n t a a omesmo tempo que o p r o l e t a r i a d o r u r a l que se formou nog a n h o u e s t a t u t o d e p r o l e t a r i a d o : t a n t o a l e g i s l a o d o t r a -b a l h o p r a t i c a m e n t e no e x i s t e no c a mp o como a p r e v i d n c i a

s o c i a l n o p a s s a d e u m a u t o p i a ; i s t o , d o p o n t o d e v i s t ad a s r e l a e s i n t e r n a s a g r i c u l t u r a , o m o d e l o p e r m i t e ad i f e r e n c i a o p r o d u t i v a e d e p r o d u t i v i d a d e , v i a b i l i z a d a s p e l a

( 1 0 ) D a d o s d o e s t u d o r e a l i z a d o p o r E t t o r i , O . T . , " A s p e c t o s E c o -n m i c o s d a P r o d u o d o M i l h o e m S o P a u l o " , r e c a l c u l a d o s p o r P a i v a ,R u y M i l l e r , " O M e c a n i s m o d e A u t o c o n t r o l e n o P r o c e s s o d e E x p a n s o d aM e l h o r i a T c n i c a d a A g r i c u l t u r a " , R e v i s t a B r a s il e i r a d e E co n o m ia , A n oX X I I , n . 3 , S e t e m b r o , 1 9 6 8 .

( 1 1 ) P a i v a , R u y M i l l e r , o p . c i t .

1 8


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m a n u t e n o d e b a i x s s i m o s p a d r e s d o c u s t o d e r e p r o d u od a f o r a d e t r a b a l h o e p o r t a n t o d o n v e l d e v i d a d a m a s s at r a b a l h a d o r a r u r a l . E s t a a n a t u r e z a d a c o n c i l i a o e x i s -t e n t e e n t r e o c r e s c i m e n t o i n d u s t r i a l e o c r e s c i m e n t o a g r -

c o l a : s e v e r d a d e q u e a c r i a o d o " n ov o m e r c a d o " u r b a n o -i n d u s t r i a l e x i g i u u m t r a t a m e n t o d i s c r i m i n a t r i o e a t c o n -f i s c a t r i o s o b r e a a g r i c u l t u r a , d e o u t r o l a d o t a m b m v e r -d a d e q u e i s s o f o i c o m p e n s a d o a t c e r t o p o n t o p e l o f a t o d eq u e e s s e c r e s c i m e n t o i n d u s t r i a l p e r m i t i u s a t i v i d a d e s a g r o -p e c u r i a s m a n t e r e m s e u p a d r o " p r i m i t i v o " , b a s e a d o numaa l t a t a x a d e e x p l o r a o d a f o r a d e t r a b a l h o . A i n d a m a i s , s o m e n t e a p a r t i r d a c o n s t i t u i o d e u m a f o r a d e t r a -

b a l h o u r b a n a o p e r r i a q u e p a s s o u a e x i s t i r t a m b m u mo p e r a r i a d o r u r a l e m m a i o r e s c a l a , o q u e , d o p o n t o d e v i s t ad a s c u l t u r a s c o m e r c i a i s d e m e r c a d o i n t e r n o e e x t e r n o , s i g n i -f i co u , s e m n e n h u m a d v i d a , r e f o r o a c u m u l a o .

A m a n u t e n o , a m p l i a o e c o m b i n a o d o p a d r o " p r i -m i t i v o " c o m n o v a s r e l a e s d e p r o d u o n o s e t o r a g r o -p e c u r i o t e m , d o p o n t o d e v i s t a d a s r e p e r c u s s e s s o b r e o s

s e t o r e s u r b a n o s , p r o v a v e l m e n t e m a i o r i m p o r t n c i a . E l ap e r m i t i u u m e x t r a o r d i n r i o c r e s c i m e n t o i n d u s t r i a l e d o ss e r v i o s , p a r a o q u a l c o n t r i b u i u d e d u a s f o r m a s : e m p r i -m e i r o l u g a r , f o r n e c e n d o o s m a c i o s c o n t i n g e n t e s p o pu l ac i o-n a i s q u e i r i a m f o r m a r o " e x r c i t o d e r e s e r v a " d a s c i d a d e s ,p e r m i t i n d o u m a r e d e f i n i o d a s r e l a e s c a p i t a l - t r a b a l h o ,q u e a m p l i o u a s p o s s i b i l i d a d e s d a a c u m u l a o i n d u s t r i a l , n af o r m a j d e s c r i t a . E m s e g u n d o l u g a r , f o r n e c e n d o o s e xc e-

d e n t e s a l i m e n t c i o s c u j o p r e o e r a d e t e r m i n a d o p e l o c u s t od e r e p r o d u o d a f o r a d e t r a b a l h o r u r a l , c o m b i n o u e s s ee l e m e n t o c o m o p r p r i o v o l u m e d a o f e r t a d e f o r a d e t r a -b a l h o u r b a n a , p a r a r e b a i x a r o p r e o d e s t a . E m o u t r a sp a l a v r a s , o p r e o d e o f e r t a d a f o r a d e t r a b a l h o u r b a n as e c o m p u n h a b a s i c a m e n t e d e d o i s e l e m e n t o s : c u s t o d aa l i m e n t a o (12) d e t e r m i n a d o e s t e p e l o c u s t o d e r e p r o -d u o d a f o r a d e t r a b a l h o r u r a l e c u s t o d o s b e n s e

s e r v i o s p r o p r i a m e n t e u r b a n o s ; n e s t e s , p o n d e r a v a f o r t e m e n -

( 1 2 ) E n t r e 1 9 4 4 e 1 9 6 5 , o s p r e g o s d e a t a c a d o d o s g n e r o s a l i m e n -t c i o s e m g e r a l s o b e m d o n d i c e 2 2 a o n d i c e 3 . 1 9 8 , e n q u a n t o o s p r e g o sc o r r e s p o n d e n t e s d o s p r o d u t o s i n d u s t r i a i s s o b e m d o n d i c e 5 2 a o n d i c e 5 . 1 6 3 ,d o q u e s e d e p r e e n d e o a r g u m e n t o u t i l i z a d o a c i m a , r e j e i t a n d o - s e o a r g u m e n t oc o n t r a r i o , m u l t o d a t e s e c e p a l i n a , d e q u e o s c u s t o s d a p r o d u o a g r c o l ao b s t a c u l i z a v a m a f o r m a o d o m e r c a d o i n d u s t r i a l . D a d o s d a C o n j u n t u r aE c o n m i c a , c i t a d o s p o r P a i v a , R u y M i l l e r , " R e f l e x e s s o b r e a s t e n d n -c i a s d a p r o d u o , d a p r o d u t i v i d a d e e d o s p r e o s d o s e t o r a g r c o l a d oB r a s i l " , R e v i s t a B r a s i l e i r a d e E c o n o m i a , A n o X X , n s . 2 e 3 , J u n h o / S e t e m b r od e 1 9 6 6 .

1 9


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t e u m a e s t r a n h a f o r m a d e " e c on o mi a d e s u b s i s t n c i a " u r b a n a ,q u e s e d e s c r e v e r m a i s a d i a n t e , t u d o f o r a n d o p a r a b a i x oo p r e g o d e o f e r t a d a f o r a d e t r a b a l h o u r b a n a e , c o n s e -q u e n t e m e n t e , o s s a l r i o s r e a i s . D o o u t r o l a do , a p r o d u t i -v i d ad e i n d u s t r i a l c r e s c i a e n o r m e m e n t e , o q u e, c o n t r a p o s t oa o q u a d r o d a f o r a d e t r a b a l h o e a j u d a d o p e l o t i p o d ei n t e r v e n o e s t a t a l d e s c r i t o , deu margem enorme acumu-l a o i n d u s t r i a l d a s t r s l t i m a s d c a d a s . N e s s a c o m b i -n a o q u e e s t a r a i z d a t e n d n c i a c o n c e n t r a o d ar e n d a n a e c o n o m i a b r a s i l e i r a .

O q u a d r o d e s c r i t o n a d a t e m a v e r c o m a o p o s i of o r m a l d e q u a i s q u e r s e t o r e s " a t r a s a d o " e " m o d e r n o " , a s s i m

como e s t l o n g e de e x i s t i r a d i f u n d i d a t e s e da i n e l a s t i -c i d a d e d a o f e r t a a g r c o l a , m o d e l o c o n s t r u d o a p a r t i r d ar e a l i d a d e c h i l e n a e g e n e r a l i z a d o p a r a t o d a a A m r i c a L a -t i n a p e l a CEPAL, a p l i c a d o ao B r a s i l , r e p e t i d a e e s p e c i a l -m e n te por C e l s o F u r t a d o . A i n d s t r i a , como t a l , n u n c ap r e c i s o u do m e r c a d o r u r a l como c o n s u m i d o r , ou m e l h o rd i z e n d o , n u n c a p r e c i s o u d e i n c r e m e n t o s s u b s t a n t i v o s d om e r c a d o r u r a l p a r a v i a bi l i za r - s e. N o s e m r a z o q ue ,

i n s t a l a d a e p r o m o v i d a ao mesmo t empo que a p r o d u o dea u t o m v e i s , a p r o d u o d e t r a t o r e s e n g a t i n h o u a t a g o r a ,n o c h e g a n d o a u m a v i g s i m a p a r t e d a q u e l a c o -i r m ; a p r o -d u o e o consumo de f e r t i l i z a n t e s , que tm e x p e r i m e n t a d oi n c r e m e n t o s i m p o r t a n t e s n o l t i m o q i n q n i o , o t i p o d ei n su m o q u e n o a l t e r a a r e l a o h o m e m / t e r r a q u e ab a s e d o m o de l o " p r i m i t i v o " d a a g r i c u l t u r a ou, m e l h o r a in d a ,i n t e n s i f i c a o u s o d o t r a b a l h o . A ss im , a o r i e n t a o d a i n d s -

t r i a f oi s e m p r e e p r i n c i p a l m e n t e v o l t a d a p a r a o s m e r c a d o su r b a n o s n o a p e n a s p o r r a z e s d e c o n s u m o m a s , p r i m o r -d i a l m e n t e , p o r q u e o modelo d e c r e s c i m e n t o i n d u s t r i a l s e-g u i d o q u e p o s s i b i l i t a a d e q u a r o e s t i l o d e s s e d e s e n v o l v i -m e n t o c o m a s n e c e s s i d a d e s d a a c u m u l a o e d a r e a l i z a od a m a i s - v a l i a : u m c r e s c i m e n t o q u e s e d p o r c o n c e n t r a o ,p o s s i b i l i t a n d o o s u r g i m e n t o d os c h a m a d o s s e t o r e s d e " p o n t a " .A s s i m , n o s i m p l e s m e n t e o f a t o d e q u e , e m t e r m o s d e

p r o d u t iv i d a d e , o s d oi s s e t o r e s a g r i c u l t u r a e i n d s t r i a e s t e j a m d i s t a n c i a n d o - s e , q u e a u t o r i z a a c o n s t r u o d o m o -d e l o d u a l ; p o r d e t r s d es sa a p a r e n t e d u a l i d a d e, e x i s t e u m ai n t e g r a o d i a l t i c a . A a g r i c u l t u r a , n e s s e m od el o, c u m p r eu m p a p el v i t a l p a r a a s v i r t u a l i d a d e s d e e x p a n s o d o s is -t e m a : s e j a f o r n e c en d o o s c o n t i n g e n t e s d e f o r a d e t r a b a l h o ,s e j a f o r n e c e n d o o s a l i m e n t o s n o e s q u e m a j d e s c r i t o , e la

2 0


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t e m u m a c o n t r i b u i o i m p o r t a n t e n a c o m p a t i b l l i z a o d o

p r o c e s s o d e a c u m u l a o g l o b a l d a e c o n o m i a . D e o u t r a

p a r t e , a i n d a que pouco r e p r e s e n t e como m e r c a d o p a r a ai n d s t r i a , e s t a , n o s eu c r e s c i m e n t o , r e d e f i n e a s c on d i es

e s t r u t u r a i s d a q u e l a , i n t r o d u z i n d o n o v a s r e l a e s d e p r o -

d u o n o c a mp o, q u e t o r n a v i v e l a a g r i c u l t u r a c o m e r c i a ld e c o n s u m o i n t e r n o e e x t e r n o p e l a f o r m a o d e u m p r o -l e t a r i a d o r u r a l . L o n g e d e u m c r e s c e n t e e c u m u l a t i v o i s ol a -m e n t o , h r e l a e s e s t r u t u r a i s e n t r e o s d o is s e t o r e s q u e

e s t o n a l g i ca d o t i p o d e e x p a n s o c a p i t a l i s t a d os l t i m o st r i n t a a n o s n o B r a s il . A t e n s o e n t r e a g r i c u l t u r a e in d s -t r i a n o B r a s i l n o s e d a o n v e l d a s r e l a e s d a s f o r a s

p r o d u t i v a s , m a s s e d o u s e t r a n s f e r e p a r a o n v e l i n t e r n od a s r e l a e s de p r o d u o t a n t o na i n d s t r i a como na a g r i -c u l t u r a .

A f o r m a o d o s e t o r i n d u s t r i a l o u t r o d o s p o n t o s

c r t i c o s do p r o c e s s o . T r a t a - s e , como j se s a l i e n t o u p a r -g r a f o s a t r s , d e t o r n a r a e m p r e s a i n d u s t r i a l a un id ad e- ch av ed o s i s t e m a e d e c r i a r o u c o n s o l i d a r n o vo s p a r m e t r o s ,

n o v o s p r e o s d e m e r c a d o , q u e c a n a l i z e m e o r i e n t e m o e s f o r o

d e a c u m u l a o s o b r e a e m p r e s a i n d u s t r i a l . P a r a t a n t o , oE s t a d o d e l i b e r a d a m e n t e i n t e r v i r , n o s p o n t o s e n a s f o r m a ss i m p l i f i c a d a m e n t e e n u n c i a d a s a n t e r i o r m e n t e . A i n t e r p r e -t a o d o a r r a n q u e i n d u s t r i a l q u e s e d p s - a n o s 3 0 t e m

s i d o e x a g e r a d a m e n t e r e d u z i d a c h a m a d a " s u b s t i t u i o d ei m p o r t a e s " : a c r i s e c a m b i a l e n c a r e c e o s b e n s a t e n t o

i m p o r t a d o s e , n o l i m i t e , a n o - d i sp o n i b i l i d a d e d e d i v i s a s e

a I I G u e r r a Mundial impedem, a t do p o n t o de v i s t a f s i c o ,o a c e s s o a o s b e n s i m p o r t a d o s ; i s s o d l u g a r a u m a d e m a n d a

c o n t i d a o u i n s a t i s f e i t a , q u e s e r o h o r i z o n t e d e m e r c a d o

e s t v e l e s e g u r o p a r a o s e m p r e s r i o s i n d u s t r i a i s q u e, s e ma m e a a d e c o m p e t i o , p o d e m p r o d u z i r e v e n d e r p r o -d u t o s d e q u a l i d a d e m a i s b a i x a q u e o s i m p o r t a d o s e a p r e o sm a i s e l ev ad o s. P o s t e r i o r m e n t e , a a d o o d e u m a c l a r ap o l t i c a a l f a n d e g r i a p r o t e c i o n i s t a a m p l i a r a s m a r g e n s d ep r e f e r n c i a p a r a o s p r o d u t o s d e f a b r i c a o i n t e r n a . N oh d v i d a d e q u e a d e s c r i o c o r re s p o nd e , s i n t e t i c a m e n t e ,

f o r m a d o p r o c e s s o .

S e g u n d o o mo d e lo d u a l i s t a c e p a l in o , n e s s a f o r m a e s t a r i aa r a i z d a f o r m a o d o s d o i s p o lo s , o " a t r a s a d o " e o "mo-

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d e r n o" , e a i m p o s i o d e f o r m a s d e c o n s u m o s o f i s t i c a d a s ( 1 3 )

q u e d e b i l i t a r i a m a p r o p e n s o p a r a p o u p a r d e u m l a d o , ed e o u t r o , p o r s e r e m d e m a n d a s q u a n t i t a t i v a m e n t e p o u c o vo lu -m o s a s , o b r i g a r i a m a i n d s t r i a a s u p e r d i m e n s i o n a r s u a s

U n i d a d e s , a d o t a r t c n i c a s " c a p i t a l - i n t e n s i v e " d i m i n u i n d o om u l t i p l i c a d o r d o e m p r e g o , t r a b a l h a r c o m c a p a c i d a d e o c i o s ae d e p r i m i r a r e l a o p r o d u t o / c a p i t a l : a l o n g o p r a z o i s s o

r e d u n d a r i a n u m a d e t e r i o r a o d a t a x a d e l u c r o e d a t a x ad e i n v e r s o e , c o n s e q u e n t e m e n t e , d a t a x a d e c r e s c i m e n t o ( 1 4 ).J M a r i a d a C o n ce i o T a v a r e s e J o s S e r r a ( 1 5 ) d e m o n s -t r a r a m c o n v i n c e n t e m e n t e q u e o s s u p o s t o s d e s s a c o n s t r u ono se s u s t e n t a m t a n t o t e r i c a como e m p i r i c a m e n t e , a i n d a

q u a n d o s e p e r m a n e a n o m a r c o c o n c e i t u a l d o m o d e l o c e p a -l i n o . A v e r d a d e q u e d o m o d e l o c e p a l i n o t a n t o e s t oa u s e n t e s c o n c e i t o s como " m a i s - v a l i a " , que so s u f i c i e n t e sp a r a e x p l i c a r c o m o , a i n d a n o c a s o d e s e r e m c o r r e t o so s s u p o s t o s c e p a l i n o s , s u a c o n c l u s o u n i d i r e c i o n a l e q u i -v o c a d a , p o i s podem a u m e n t a r a m a i s - v a l i a r e l a t i v a ea i n d a a m a i s - v a l i a a b s o l u t a ( d e c r s c i m o a b s o l u t o d o s s a l -r i o s r e a i s e n o a p e n a s d e c r s c i m o r e l a t i v o ) . P o r o u t r ol a d o , a r e n t a b i l i d a d e o u a t a x a d e l u c r o p o d e m a u m e n t a ra i n d a q u a n d o f i s i c a m e n t e o c a p i t a l n o s e j a u t i l i z a d o i n t e -g r a l m e n t e : n o s o m e n t e a v a r i v e l " m a i s - v a l i a " j o g a u mp a p e l f u n d a m e n t a l n e s s a p o s s i b i l i d a d e , como as p o s i e sm o n o p o l s t i c a s d a s e m p r e s a s , e l e v a n d o o s p r e o s d o s p r o -d u t o s .

O e s t i l o d e i n t e r p r e t a o a o q u a l s e a c o s t u m o u a s s o c i a r

a i n d u s t r i a l i z a o , t a n t o n a A m r i c a L a t i n a q u a n t o n oB r a s i l , e q u e f o r n e c e a s b a s e s p a r a u m a t m i d a t e o r i a d ai n t e g r a o l a t i n o a m e r i c a n a ( 1 6 ) p r i v i l e g i a d e u m l a d o a sr e l a e s e x t e r n a s d a s e c o n o m i a s c a p i t a l i s t a s d a A m r i c aL a t i n a e , n e s s e d i a p a s o , t r a n s f o r m a a t e o r i a d o s u b d es e n-v o l v i m e n t o numa t e o r i a da d e p e n d n c i a ( 1 7 ). P a r e c e , a s s i m ,q u e a i n d u s t r i a l i z a o s u b s t i t u t i v a d e i m p o r t a e s f u n d a- s enum a necessidade do consumo e n o n uma necessidade da

( 1 3 ) E s t e t i p o d e a r g u m e n t a o r a t i f i c a d o p o r C e l s o F u r t a d o e m" D e p e n d e n c i a E x t e r n a e T e o r i a E c o n m i c a " , E l T r i m e s t r e E c o n m i c o , V o l .XX X V II I (2 ), n. 150, 197 1, Mxico.

( 1 4 ) A f o r m a m a i s c o m p l e t a d e s t e m o d e l o e s u a c o n c l u s o m a i sr a d i c a l a c h a m - s e f o r m u l a d a s p o r C e l s o F u r t a d o e m S u b d e s e n v o l v i m e n t o ee s t a g n a o n a A m r i c a L a t i n a , C i v i l i z a o B r a s i l e i r a , R i o d e J a n e i r o , 1 9 6 6 .

(15) Op. cit.( 1 6 ) V e r I L P E S , L a b r e ch a c o m e r c i a l y l a i n t e gr a c i n l a t i no a m er i c an a ,

S i g l o X X I , M x i c o , 1 9 6 7 .( 1 7 ) C e l s o F u r t a d o , " D e p e n d e n c i a E x t e r n a y T e o r i a E c o n m i c a " ,

op. c i t .

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p r o d u o , v e r b i g r a t i a e , d a a c u m u l a o ; a l m d i s s o , a s f o r -m a s d e c o n s u mo i m p o s t a s d e f o r a p a r a d e n t r o p a r e c e mn o t e r n a d a q u e v e r c o m a e s t r u t u r a d e c l a s s e s , c o m af o r m a d a d i s t r i b u i o d a r e n d a , e s o i m p os t a s e m a b s t r a t o :

c o m e a - s e a p r o d u z i r b e n s s o f i s t i c a d o s d e c o n s u m o , e e s s ap r o d u o q u e c r i a a s n o v a s c l a s s e s , q u e c o n f o r m a op a d r o d e d i s t r i b u i o d a r e n d a , q u e " p e r v e r t e " a o ri e n-t a o d o p r o c e s s o p r o d u t i v o , l e v a n d o n o s e u p a r o x i s m o r e c r i a o d o " a t r a s a d o " e d o "m od er no ". N o e n t a n t o , ae x p e r i n c i a h i s t r i c a m u i t o p r x i m a d e n s e n c a r r e g a - s ed e d e m o n s t r a r e x a t a m e n t e o c o n t r r i o d o q u e a f i r m a e s s av e r s o d a t e o r i a d o s u b d e s e n v o l v im e n t o : a A r g e n t i n a i n d u s -

t r i a l i z o u - s e , n o p e r o d o 1 8 7 0 - 1 9 3 0 , e m p l e n a f a s e d e c r e s -c e n t e i n t e g r a o c o m a e c o n o m i a c a p i t a l i s t a i n t e r n a c i o n a l ,e m r e g i m e p r e p o n d e r a n t e m e n t e l i v r e - c a m b i s t a , e m p e r o d o sn o s q u a i s d i s p u n h a d e a m p l a c a p a c i d a d e d e i m p o r t a o .A q u e s e de v e i s t o ? S i m p l e s m e n t e r a z o qu e n o d i f c i l r e c o n h e c e r s e n o s e q u e r c o m p l i c a r o q u e s i m -p l es d e q u e a i n d u s t r i a l i z a o s e m p r e s e d v i sa n do ,e m p r i m e i r o l u g a r , a t e n d e r s n e c e s s i d a d e s d a a c u m u l a o ,

e n o s d o c o ns u mo . C o n c r e t a m e n t e , s e e x i s t e u m a i m po r-t a n t e m a s s a u r b a n a , f o r a d e t r a b a l h o i n d u s t r i a l e d oss e rv i o s , e s e i m p o r t a n t e m a n t e r b a i x o o c u s t o d e r e p r o -d u o d e s s a f o r a d e t r a b a l h o a f i m d e n o a m e a a r ai n v e r s o , t o r n a - s e i n e v i t v e l e n e c e s s r i o p r o d u z i r b e nsi n t e r n o s q u e f a z e m p a r t e d o c u s t o d e r e p r o d u o d a f o r ad e t r a b a l h o ; o c u s t o d e o p o r t u n i d a d e e n t r e g a s t a r d i v is a sp a r a m a n t e r a f o r a d e t r a b a l h o e p r o d u z i r i n t e r n a m e n t ef a v o r e c e s e m p r e a s e g u n d a a l t e r n a t i v a e n o a p r i m e i r a .No B r a s i l t a m b m f o i a s s i m : comeou-se a p r o d u z i r i n t e r -n a m e n t e e m p r i m e i r o l u g a r o s b e n s d e c o n s u m o n o - d u r v e i sd e s t i n a d o s , p r i m o r d i a l m e n t e , a o c o n s u m o d a s c h a m a d a sc l a s s e s p o p u l a r e s ( p o s s i b i l i d a d e r e s p a l d a d a , a l m d e t u d o ,p el o e l e nc o d e r e c u r s o s n a t u r a i s d o p a i s ) e n o o i nv e rs o ,como c o m u m e n t e se p e n s a . O f a t o de que o p r o ce s s o t e n h adesembocado num modelo co ncent racio nista, que numa se-

g u n d a e t a p a d e e x p a n s o v a i d e s l o c ar o e ix o p r o d u t i v o p a r aa f a b r i c a o d e b e n s d e c o n s u m o d u r v e i s , n o s e d e v e anenhum f e t i c h e ou n a t u r e z a dos b e n s , a n e n h u m " e f e i t o -d e m o n s t r a o " , m a s r e d e f i n i o d a s r e l a e s t r a b a l h o -c a p i t a l , e n o r m e a m p l i a o d o " e x r c i t o i n d u s tr i a l d e r e -

s e r v a " , a o a u m e n t o d a t a x a d e e x p l o r a o , s v e l o c i d a d e s

d i f e r e n c i a i s d e c r e s c i m e n t o d e s a l r i o s e p r o d u ti v i d a d e q u e

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r e f o r a r a m a a c u m u l a o . A ss im , f o r a m a s n e c e s s i d ad e sd a a c u m u l a o e n o a s d o c o n s u m o q u e o r i e n t a r a m o p r o -c e s so d e i n d u s t r i a l i z a o : a " s u b s t i t u i o d e i m p o r t a e s " a p e n a s a f o r m a d a d a p e l a c r i s e c a m b i a l , a c o n d i o n e c e s -s r i a p o r m n o s u f i c i e n t e .

Numa s e g u n d a e t a p a , o p r o c e s s o d i r i g i u - s e p r o d u od o s b e n s d e c o n s u m o d u r v e i s , i n t e r m e d i r i o s e d e c a p i t a l . p o s s v e l p e r c e b e r - s e , t a m b m , q u e a o r i e n t a o d e c o r r e um a i s d a s n e c e s s i d a d e s d a p r o d u o / a c u m u l a o q u e d o c o n -s u m o : e s t e p r i v i l e g i a d o s e m p r e a o n v e l d a i d e o l o g i a" d e s e n v o l v i m e n t i s t a " ( a n l i s e d o Grupo CEPAL-BNDE q u ef o r n e c e u a s b a s e s p a r a o P l a n o d e M e t a s d o p e r o d o

K u b i t s c h e k ) , m a s d u v i d o s o q u e o m e l h o r a t e n d i m e n t o a oc o n s u m o f o s s e m a i s r a c i o n a l m e n t e l o g r a d o c o m p r o d u t o sd e q u a l i d a d e i n f e r i o r e d e p r e o s m a i s a l t o s . A i n d a n on v e l d o d i s c u r s o d o s p l a n o s d e d e s e n v o l v i m e n t o f c i lp e r c e b e r - s e q u e r e a l m e n t e a v a r i v e l p r i v i l e g i a d a a d o se f e i t o s i n t e r i n d u s t r i a i s d a s n o v a s p r o d u e s , i s t o , a p r o-d u o e a a c u m u l a o . P o u c o i m p o r t a , p a r a a " r a t i o n a l e "d a a c u m u l a o , q u e o s p r e o s n a c i o n a i s s e j a m m a i s a l t o s

q u e o s d o s p r o d u t o s i m p o r t a d o s : o u m e l ho r , p r e c i s o e x a t a -m e n t e q u e o s p r e o s n a c i o n a i s s e j a m m a i s a l t o s , p o i s a i n d aq u a n d o e l e s s e t r a n s m i t a m i n t e r i n d u s t r i a l m e n t e a o u t r a sp r o d u e s e e x a t a m e n t e p o r i s s o e l e v e m t a m b m a m d i ad o s p r e o s d o s d e m a i s r a m o s c h a m a d o s " d i n m i c o s " , d op o n t o d e v i s t a d a a c u m u l a o e s s a p r o d u o p od e r e a l i -z a r - s e p o r q u e a r e d e f i n i o d a s r e l a e s t r a b a l h o - c a p i t a ld e u l u g a r c o n c e n t r a o d e r e n d a q u e t o r n a c o n s u m v e i s

o s p r o d u t o s e p o r s u a v e z r e f o r a a a c u m u l a o , d a d o q u ea a l t a p r o d u t i v i d a d e d o s n o v o s r a m o s e m c o m p a r a o c o mo c r e s c i m e n t o d os s a l r i o s d u m " s a l t o d e q u a l i d a d e " ,r e f o r a n d o a t e n d n c i a c o n c e n t r a o d a r e n d a . O q u e a b s o l u t a m e n t e n e c e s s r i o q u e o s a l t o s p r e o s n o s et r a n s m i t a m a o s b e n s q u e f o r m a m p a r t e d o c u s t o d e r e -p r o d u o d a f o r a d e t r a b a l h o , o q u e a m e a a r i a a a c u m u -l a o . J o s p r e o s d o s p r o d u t o s d o s

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