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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO

FRANCIVALDO DOS SANTOS ALBUQUERQUE

TECNOLOGIA SOCIAL PARA AUTOGESTÃO:

UM ESTUDO EM EMPREENDIMENTO ECONÔMICO SOLIDÁRIO DA CADEIA

PRODUTIVA DA CAJUCULTURA NO RIO GRANDE DO NORTE

NATAL

2013

1

FRANCIVALDO DOS SANTOS ALBUQUERQUE

TECNOLOGIA SOCIAL PARA AUTOGESTÃO:

UM ESTUDO EM EMPREENDIMENTOS ECONÔMICO SOLIDÁRIO DA CADEIA

PRODUTIVA DA CAJUCULTURA NO RIO GRANDE DO NORTE

Dissertação submetida ao Programa de Pós-

Graduação em Administração da Universidade

Federal do Rio Grande do Norte como

requisito parcial para obtenção do título de

mestre em Administração.

Orientadora: Anatália Saraiva Martins Ramos,

Dra.

NATAL

2013

2

Catalogação da Publicação na Fonte. UFRN / Biblioteca Setorial do CCSA

Albuquerque, Francivaldo dos Santos.

Tecnologia social para autogestão: um estudo em empreendimento econômico solidário da cadeia produtiva da cajucultura no Rio Grande do Norte / Francivaldo dos Santos Albuquerque – Natal, RN, 2013. xxx f.

Orientador: Profª. Drª Anatália Saiva Martins Ramos. Dissertação (Mestrado em Administração) – Universidade Federal do Rio

Grande do Norte. Centro de Ciências Sociais Aplicadas. Programa de Pós-Graduação em Administração.

1. Administração – Dissertação. 2 RN/BS/CCSA CDU

3

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS ADMINISTRATIVAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO

TECNOLOGIA SOCIAL PARA AUTOGESTÃO: um estudo em empreendimento

econômico solidário da cadeia produtiva da cajucultura no Rio Grande do Norte

________________________________________ FRANCIVALDO DOS SANTOS ALBUQUERQUE

(autor)

Dissertação de Mestrado apresentada e aprovada em 06/ 11/ 2013 pela Banca Examinadora composta pelos seguintes membros:

BANCA EXAMINADORA

______________________________________ Profº Anatália Saraiva Martins Ramos, Drª.

Orientadora - UFRN

_______________________________________ Profª Márcia Cristina Alves, Drª

Examinador Interno - UFRN

_______________________________________ Profº Armando Lírio de Souza, Drº

Examinadora Externa - UFPA

Natal, 06 de novembro de 2013

4

AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus, autor e consumador da fé daqueles que n’Ele

acreditam.

Aos meus pais Antonio Albuquerque e Francisca Pereira de Albuquerque (in

memorian), esta é, sem dúvida, meu maior referencial de solidariedade.

Aos meus irmãos, Francinete, Benaia e Daniel, obrigado por suas orações e

apoio.

À professora Anatália Ramos que, num gesto de solidariedade, decidiu

colaborar comigo, presidindo minha banca de defesa.

Aos professores do PPGA/UFRN, pelos valiosos ensinamentos que

contribuíram significativamente para minha formação. Em especial ao prof°

Washington Souza pela oportunidade de conhecer a realidade do RN e por me

aceitar como seu orientando, parceria estabelecida na relação entre incubadoras de

empreendimentos solidários do Pará e do Rio Grande do Norte.

Ao amigo para a vida toda Marcos Adller, com o qual pude compartilhar

espaço de sala de aula e moradia, discussões acaloradas e conhecimentos obtidos

nas conversas e debates e sem o qual a defesa desta dissertação não seria viável.

Aos amigos da FACICON/UFPA Anderson Pires, Evaldo José, José Wilson,

pelo apoio e grande colaboração na cobertura de disciplinas de minha

responsabilidade.

Aos amigos do PITCPES/UFPA, especialmente ao Drº Armando Lírio de

Souza e a Drª Maria José Barbosa, Nilza e Adebaro Reis, pelo constante incentivo.

Aos amigos da incubadora OASIS/UFRN, Abdon, Bruno, Clarice, Denise,

especialmente a Juarez Paiva, sujeito dotado de gentileza e simplicidade raros na

atualidade, pelo apoio e confiança em mim depositada nas várias atividades de

campo, e à amiga Ruziany pelas incontáveis colaborações, exercício soberbo de

solidariedade.

Aos funcionários do PPGA, Thiago e Elizabete, sempre dispostos a nos

ajudar no que foi preciso.

Aos sujeitos principais deste estudo, os empreendedores da APABV, Sr.

Arimatéia, presidente da Associação, pelo apoio, colaboração e paciência; aos Srs.

Eduardo, Júnior e Bastos e às Sras. Eliane, Maria da Conceição, Maria Mônica pelos

debates e às muitas informações a mim prestadas, sem suas participações esta

dissertação não seria possível.

5

À minha mãe Francisca Pereira de Albuquerque (in memorian).

Meu maior exemplo de dedicação, honestidade e perseverança,

dedico-lhe esta homenagem.

6

RESUMO

ALBUQUERQUE, Francivaldo dos Santos. Tecnologia social para autogestão: um estudo em empreendimento econômico solidário da Cadeia Produtiva da Cajucultura no Rio Grande do Norte. Dissertação. Natal: UFRN, 2013.

O tema desta dissertação é tecnologia social para autogestão: um estudo em empreendimento

econômico solidário do Rio Grande do Norte. A pesquisa teve como objetivo obter evidências

de que a reaplicação de tecnologias de gestão, de base econômico-financeira e da formação de

preço, a partir dos custos de produção, tem o potencial de contribuir para a autogestão da

Associação dos Produtores Agrícolas de Bebida Velha (APABV). A tecnologia social e a

autogestão são referenciais teóricos utilizados e nos quais os trabalhadores são figuras

centrais, tanto na geração ou reaplicação de tecnologias que sejam compatíveis com suas

realidades, como na conduta e forma de gestão adotada por eles em seu empreendimento, pois

são os tomadores de decisões. Para o alcance do objetivo proposto foi realizada pesquisa

participante, na qual se utilizou além da análise documental, metodologias participativas

como a construção do DRP, entrevista grupal, vivência no ambiente produtivo e familiar dos

empreendedores da APABV. A pesquisa possibilitou concluir que as tecnologias de gestão,

como as planilhas de controles de base econômico-financeiros e de custos de produção,

quando socializadas e compreendidas pelos trabalhadores tem potencial informacional e

passam a fazer parte de seu cotidiano no processo decisório do empreendimento, tornando-se

tecnologia social.

Palavras-chave: Tecnologia social. Autogestão. Controles financeiros. Custos.

7

ABSTRACT

ALBUQUERQUE, Francivaldo dos Santos. Tecnology for social self-management: a study in economic development solidary in Rio Grande do Norte. Dissertação. Natal: UFRN, 2013.

The theme of this dissertation is social technology for self-management: a study in economic

enterprise supportive of Rio Grande do Norte. The research aimed to obtain evidence that the

reapplication of technology management, basic economic-financial and pricing, as production

costs, has the potential to contribute to the self-management of APABV. The social

technology and self-management are theoretical frameworks used and where workers are

central figures in both the generation and replication of technologies that are compatible with

their realities, as in the conduct and management approach adopted by them in their venture,

they are makers decisions. To achieve the proposed objective was accomplished participatory

research, which was used in addition to document analysis, participatory methodologies such

as the construction of the DRP, group interview, experience in the production environment

and family of entrepreneurs APABV. This research allowed the management technologies

such as spreadsheets controls basic economic and financial costs, when socialized and

understood by workers has the potential informational and become part of their daily

decision-making process of the project, making up social technology.

Keywords: Technology Social. Self-management. Financial controls. Costs.

8

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 – Layout da fábrica ............................................................................ 48

Figura 2 – Árvore de problemas....................................................................... 53

Figura 3 – Árvore de soluções ou objetivos..................................................... 62

Figura 4 – Ficha de controle de caixa.............................................................. 70

Figura 5 – Ficha de controle da conta corrente bancária................................ 71

Figura 6 – Ficha de controle de contas a receber........................................... 71

Figura 7 – Ficha de controle de contas a pagar.............................................. 72

9

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 – Listagem de prioridades da APABV.............................................. 67

Quadro 2 – Gastos gerais da fábrica............................................................... 72

Quadro 3 – Quantidade produzida x faturamento estimado............................ 78

10

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 – Evolução do volume anula de produção da APABV........................ 45

Tabela 2 – Custos totais e unitário.................................................................... 77

11

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACC...................... Amêndoa da Castanha de Caju

AG........................ Assembleia Geral

APABV................. Associação dos Produtores Agrícolas de Bebida Velha

APL...................... Arranjos Produtivos Locais

BNB......................

BNDES................

CNPq....................

Banco do Nordeste Brasileiro

Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social

Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico

CONAB................ Companhia Nacional de Abastecimento

COOPABV........... Cooperativa dos Produtores Agrícolas de Bebida Velha

CPR-estoque.........

CT & I..................

Certificado de Produtor Rural

Ciência Tecnologia e Inovação

DAP.....................

DIPJ.....................

Documento de Aptidão ao PRONAF

Declaração de Imposto de Renda de Pessoa Jurídica

DIRF.................... Declaração de Imposto de Renda Retido na Fonte

DRP...................... Diagnóstico Rápido Participativo

DRS...................... Desenvolvimento Regional Sustentável

EES..................... Empreendimento Econômico Solidário

EMATER............ Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural

EMBRAPA........... Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária

EMPARN............. Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Rio Grande do Norte

FBB............ Fundação Banco do Brasil

FBES………….... Fórum Brasileiro de Economia Solidária

GGF…………….

IBGE……………

Gastos Gerais de Fabricação

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

IFRN………….... Instituto Federal do Rio Grande do Norte

IPEA…………… Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada

ITR……………..

ITS.......................

Imposto Territorial

Instituto de Tecnologia Social

LCC…………….. Líquido da Castanha de Caju

MDA…………… Ministério do Desenvolvimento Agrário

12

MDS…………… Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

MTE………...... Ministério do Trabalho e Emprego

MCT ………......... Ministério da Ciência e Tecnologia

MOD.....................

OASIS...................

Mão de Obra Direta

Organização de Aprendizagens e Saberes em Iniciativas Solidárias

PAA...................... Programa de Aquisição de Alimento

PNAE…………… Programa Nacional de alimentação Escolar

PNMPO……..... Programa Nacional de Microcrédito ao Produtor

PRONAF……..

RAIS………….

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

Relação Anual de Informações Sociais

RN.................... Rio Grande do Norte

RTS.................. Rede de Tecnologia Social

SEBRAE……….. Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas

SECIS…………

SENAES………

Secretaria de inclusão Social

Secretaria Nacional de Economia Solidária

SENAR.............

SESCOOP........

SIES…………..

TA…………….

TS……………..

UFPA…………

UFRN……...….

Serviço Nacional de Aprendizagem Rural

Serviço Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo

Sistema de Informações da Economia Solidária

Tecnologia Apropriada

Tecnologia Social

Universidade Federal do Pará

Universidade Federal do Rio Grande do Norte

USP……….…... Universidade de São Paulo

TC……………… Tecnologia Convencional

13

SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO ......................................................................................................... 14

1.1 PROBLEMA ............................................................................................................ 14

1.2 JUSTIFICATIVA ..................................................................................................... 17

1.3 OBJETIVOS ............................................................................................................. 18

1.3.1 Geral ..................................................................................................................... 19

1.3.2 Específicos ............................................................................................................ 19

2 REFERENCIAL TEÓRICO .................................................................................... 20

2.1 TECNOLOGIA SOCIAL ........................................................................................ 20

2.2 AUTOGESTÃO ....................................................................................................... 30

2.3 TECNOLOGIA SOCIAL DE GESTÃO .................................................................. 36

2.3.1 Os controles econômico-financeiros ................................................................... 37

2.3.2 Os controles de custos ......................................................................................... 41

2.3.2.1 O método de custeio por absorção e a precificação ........................................... 42

3 METODOLOGIA........................................................... 44

3.1 CARACTERÍSTICAS E EVOLUÇÃO DO EMPREENDIMENTO ..................... 44

3.2 MÉTODOS .............................................................................................................. 45

4. ANÁLISE DOS DADOS E RESULTADOS..........................................................

4.1 - FASE 1 - Visitas Exploratórias .............................................................................

48

4.2 - FASE 2 – Aplicação da Técnica de Diagnóstico Rápido Participativo (DRP) 53

4.3 - FASE 3 – Intervenção ......................................................................................... 69

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................... 82

REFERÊNCIAS ........................................................................................................... 85

14

1 INTRODUÇÃO

1.1 PROBLEMA

A busca de alternativas de geração de trabalho e renda, no Brasil, é um fenômeno que

vem ganhando adesão de múltiplos atores. O poder público, em seus três níveis, federal,

estadual e municipal, universidades, organizações privadas não governamentais, movimentos

sociais, dentre outros, vêm se dedicando ao estudo, à articulação e à formulação de políticas

com essa finalidade. Muito se tem avançado nessa direção, todavia, há muito a se alcançar,

pois, o fechamento de postos de trabalho é fenômeno de caráter mundial, ancorado no

capitalismo e suas crises, muito embora o Brasil, nos últimos anos, experimente crescimento

de vagas no mercado formal de trabalho, com taxa de aproximadamente 6% de desemprego,

conforme estudo do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (2012), destoando do restante

do mundo ocidental desenvolvido que, sob sucessivas crises, desde o ano de 2008, convive

com médias de desemprego, na zona do Euro, acima de 11% (EUROSTAT, 2013).

É nesse cenário que várias experiências exitosas têm ocorrido na criação de

empreendimentos populares de caráter coletivo, cuja gestão é realizada pelos próprios

trabalhadores, na forma de economia solidária, como ficou conhecido o modo renovado de

produzir, vender, comprar e trocar aquilo que é necessário para se viver, sem a exploração do

homem pelo homem e mediante a preservação ambiental. Isso ocorre por intermédio da

socialização dos meios de produção e da distribuição de produtos e serviços por grupos de

trabalhadores marginalizados do mercado de trabalho (SENAES, 2010).

A quantidade de Empreendimentos Econômicos Solidários (EES) identificados no

Brasil era, em 2007, de 21.859, envolvendo cerca de 2 milhões de pessoas e gerando volume

de recursos aproximados de 8 bilhões de reais anualmente (SENAES/MTE, 2010). O

Mapeamento da Economia Solidária, realizado entre 2010 e 2012, ainda não consolidado,

apresentou dados preliminares, divulgados pela Secretaria Nacional de Economia Solidaria -

SENAES (2012), de que esse número já alcançou 33.518 empreendimentos, dos quais 40%

estão localizados no Nordeste brasileiro. Esse contingente de empreendimentos tem merecido

atenção mediante esforços de várias frentes que visam à promoção da inclusão social.

A cajucultura insere-se nessa perspectiva de geração de trabalho e renda por se tratar

de cultura de elevada importância para o Nordeste brasileiro. A atividade ocupa uma área de

aproximadamente 700 mil hectares e produziu mais de 200 mil toneladas de castanha de caju,

no ano de 2010, gerando algo em torno de 200 milhões de dólares ao Brasil, conforme dados

15

do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (2010) e da Fundação Banco do Brasil

(2010).

O estado do Rio Grande do Norte é o terceiro maior produtor de caju da região

Nordeste, produziu em 2011 mais de 54 mil toneladas de castanha de caju que geraram ao

Estado R$ 63.885 milhões de reais. As exportações de castanha de caju representaram 13% de

todas as exportações realizadas pelo estado no referido ano, de acordo com dados do IBGE

(2011).

Tendo em vista a relevância dessa cultura, organizações públicas e não

governamentais a elegeram como uma das cadeias prioritárias para investimentos. A Empresa

Brasileira de Pesquisas Agropecuária (EMBRAPA), em 2000, apresentou o Projeto

“Minifábricas de castanha de caju – módulo agroindustrial de processamento e

comercialização de amêndoa de castanha de caju” para concorrer ao Prêmio Tecnologia

Social da Fundação Banco do Brasil (FBB). O referido Projeto almejou solucionar um dos

maiores problemas da produção de castanha de caju: a quebra de 40% a 50% do volume de

amêndoas processadas pela indústria tradicional, o que acarretava sérios prejuízos, uma vez

que o valor de mercado para exportação da castanha quebrada corresponde a 50% do valor da

amêndoa de castanha inteira. Além disso, havia a perspectiva de gerar maior quantidade de

postos de trabalho e ampliação da renda dos produtores.

O Projeto da EMBRAPA obteve reconhecimento da FBB e conquistou parceiros como

o Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), que, juntos,

efetivaram ações a partir de 2004 e cujos investimentos alcançaram até 2011,

aproximadamente R$ 17 milhões (RTS, 2011). Nesse Projeto, a FBB ficou responsável pelos

investimentos em máquinas, equipamentos e construção de instalações. O SEBRAE ficou

responsável pela capacitação e consultoria com ênfase em cooperativismo, gestão e

comercialização (SEBRAE, 2007).

O estado do Rio Grande do Norte (RN) foi contemplado com sete minifábricas de

processamento de castanha de caju, doravante, neste estudo, serão tratadas apenas como

fábricas, e uma central de comercialização. Dentre os municípios da ação no RN, encontra-se

Pureza, contemplado com uma fábrica, sob a responsabilidade da Associação dos Produtores

Agrícolas de Bebida Velha (APABV), empreendimento gerido pelos próprios trabalhadores

associados, conforme preceitos da economia solidária.

A inserção de empreendimentos na Economia Solidária é caracterizada por uma série

de fatores, dentre os quais, se destaca a autogestão, que, segundo Albuquerque (2003, p. 20-

21), “não se trata simplesmente de uma modalidade de gestão, ela possui um caráter

16

multidimensional, envolvendo caráter social, econômico, político e técnico”. O caráter

multidimensional é divisor de águas em relação a outros empreendimentos de caráter coletivo,

pois, há organizações solidárias, cooperativas, que não chegam a ser autogestionários,

especialmente em virtude de restrições em atributos sociopolíticos, como a disputa entre

indivíduos e grupos no âmbito dessas organizações, que tem potencial de interferir nos seus

desempenhos econômico e técnico. Dito de outra forma, a autogestão configura-se como o

fundamento político da cooperação que confere identidade de EES (BARRETO, 2003).

Vários são os estudos em autogestão, dentre os quais, se destacam Misoczky, Oliveira e

Passos (2004), Cruz (2006) e Ferraz e Dias (2011), que abordaram o tema a partir de vários

prismas com destaque para o sociológico e o econômico.

A gestão realizada pelos próprios trabalhadores requer elementos informacionais,

como em todo e qualquer empreendimento, porém, com características específicas. Dessa

forma, para a manutenção desses empreendimentos existe a necessidade de aglutinar uma

série de fatores, dentre os quais, a tecnologia que, em função da característica e do contexto

apresentados pelo EES, deve contemplar participação e modelo cognitivo que permita

envolver vários atores, especialmente os beneficiários diretos, no caso, trabalhadores.

Por esse motivo, a Tecnologia Social (TS) surge como proposta de articulação entre

demandas de trabalhadores, conhecimentos científicos, em geral produzidos nas

universidades, e políticas públicas direcionadas à inclusão socioprodutiva. A proposta da TS é

integrar vários atores, fazendo com que beneficiários participem e interajam na qualidade de

elementos centrais (RODRIGUES; BARBIERI, 2008). Dentre os estudos dessa temática

destacam-se Dagnino (2004; 2009); Rodrigues e Barbieri (2008); Dias e Novaes (2009);

Thomas (2009) e Correa (2010).

Considerando que este estudo se concentra em tecnologia social de gestão e tem como

objeto a APABV, pertencente à cadeia produtiva da cajucultura localizada no município de

Pureza/RN, é oportuna a adoção da definição da Rede de Tecnologias Sociais (RTS, 2010)

para o termo “reaplicação”, que é entendido como a recriação de uma tecnologia a partir do

momento que ela está sendo difundida num território, por meio da interação com

comunidades. Mesmo que dado território tenha características semelhantes com outro onde

uma tecnologia já tenha sido desenvolvida e aplicada, as pessoas, organizações, parcerias

locais e os processos são diferentes. Portanto, a forma como o conhecimento é utilizado gera

novo conhecimento, e, portanto, nova tecnologia.

O termo Empreendimento Econômico Solidário é utilizado neste estudo como sendo

organização coletiva, supra familiar, singular e complexa, instituída como associação,

17

cooperativa, empresa autogestionária, grupo de produção, clube de troca, rede e central de

cooperativas, cujos participantes são trabalhadores dos meios urbano e rural que exercem

coletivamente a gestão das atividades, bem como, a alocação dos resultados. Os EES’s

exercem, em geral, atividades econômicas de produção de bens, serviços, fundos de crédito,

de comercialização e de consumo solidário (SENAES, 2006).

Nesta dissertação, o termo cajucultura refere-se às atividades do cultivo, ao

beneficiamento e à comercialização da fruta do caju (especialmente, Amêndoas de Castanha

de Caju – ACC; pedúnculo ou falso fruto, de onde se extrai o suco; Líquido de Castanha de

Caju – LCC) em toda sua cadeia.

Considerando que em todo e qualquer empreendimento há necessidade de

implementação e utilização de tecnologias de caráter técnico e social de registro e controle,

por exemplo, de operações e recursos econômicos utilizados, gerados e distribuídos,

investiga-se a seguinte questão: de que modo a reaplicação de tecnologia social de gestão,

de base econômico-financeiras, contribui para a autogestão de empreendimento da

cadeia produtiva da cajucultura no Rio Grande do Norte?

1.2 JUSTIFICATIVA

Em estudo recente sobre a cadeia produtiva da cajucultura no Rio Grande do Norte,

Paiva (2010) apresenta como um dos resultados de sua pesquisa as dificuldades de

conhecimento e habilidades para gestão e comercialização. Essa pesquisa foi realizada junto

ao Comitê Gestor da Cadeia Produtiva da Cajucultura no RN, que conta com representantes

de todos os empreendimentos, no total de oito, contemplados no projeto de construção de

fábricas de beneficiamento de castanha de caju no RN, bem como com a participação de

representantes da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), Sebrae, Fundação

Banco do Brasil (FBB), Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), entre outros.

Tendo em vista os resultados obtidos por Paiva (2010), a Incubadora Organização de

Aprendizagens e Saberes em Iniciativas Sociais e Solidárias (OASIS/UFRN) submeteu e teve

aprovado o projeto “Formação Sociopolítica e Técnica no Arranjo Produtivo Local da

Cajucultura: aplicação de estratégias da pedagogia da alternância no Rio Grande do Norte”,

Edital CNPq nº 58/2010”, para apoiar a referida cadeia. Dessa forma, a proposta deste estudo,

também se apoia no seguinte objetivo específico do projeto ora citado: “promover, através da

interação entre saber popular e saber científico, a construção de tecnologias sociais e de

conhecimentos aplicados à realidade dos territórios”.

18

Portanto, este estudo se justifica em função da relevância social e econômica, dentre

outras, da cajucultura para o estado do RN, especialmente considerando as comunidades

rurais como as do município de Pureza/RN, contemplada com a instalação de uma fábrica de

beneficiamento da castanha de caju, na comunidade de Bebida Velha e cuja gestão do

empreendimento é feita pelos próprios trabalhadores da comunidade, bem como a atuação do

autor do estudo na Incubadora de Cooperativas Populares na Universidade Federal do Pará –

UFPA e, mais recentemente, na Incubadora Organização de Aprendizagens e Saberes em

Iniciativas Solidárias - OASIS/UFRN nas quais se busca desenvolver a prática da extensão,

do ensino e da pesquisa junto ao público em tela, contribuindo para assegurar atividades

autônomas dos sujeitos, na medida em que as discussões provocam avanços na condição

sócio-política e técnica de jovens e adultos para o exercício da autogestão.

A escolha do tema, do ponto de vista da dimensão acadêmica, se justifica pelos poucos

estudos até o momento realizados e que tenham a autogestão como princípio de conduta de

trabalhadores em EES, e mais ainda como processo de gestão do empreendimento,

considerando a tecnologia social nesse processo. Há estudos relevantes envolvendo a temática

da autogestão como os já citados: Misoczky, Oliveira e Passos (2004), Cruz (2006) e Ferraz e

Dias (2011), que a discutem sob a perspectiva econômica e sociológica. Há, ainda estudos

sobre tecnologia social como Dagnino (2004; 2009); Rodrigues e Barbieri (2008); Dias e

Novaes (2009); Thomas (2009) e Correa (2010). Tais estudos discutem tecnologia social em

ambientes diversos do empreendimento coletivo autogestionário, apesar de mencionar sua

potencialidade nesse tipo de empreendimento.

A relevância teórica desta proposta está na incursão de estudos sobre gestão de

empreendimentos coletivos, pautados por uma racionalidade diferente da racionalidade

positivista, que privilegia apenas o aspecto econômico. Pensar a gestão a partir de uma noção

de coletividade de decisões, utilização de tecnologias construídas com e para os trabalhadores

se insere, portanto, nesta proposta e aí também residem as contribuições do estudo.

A escolha da pesquisa participante como estratégia desta pesquisa se dá em função

desse tipo de pesquisa se ancorar na integração entre pesquisador e grupo pesquisado, e se

concretizar na coleta e análise de dados primários empíricos necessários ao aprofundamento

dos estudos de Paiva (2010), de forma particular, na gestão da APABV.

Este estudo, no entanto, não pretende esgotar o assunto, detendo-se à tecnologia social

e sua reaplicação na gestão da APABV, no município de Pureza/RN, e no qual a incubadora

OASIS/UFRN realize intervenções por meio de cursos, oficinas, palestras e assistências

técnicas no campo da gestão social.

19

1.3 OBJETIVOS

No intuito de solucionar o problema levantado têm-se os objetivos geral e específicos,

como segue:

1.3.1 Geral

Obter evidências de que a reaplicação de Tecnologias Sociais de gestão, de base

econômico-financeira e formação de preço a partir dos custos de produção, tem o potencial de

contribuir para a autogestão da Associação dos Produtores Agrícolas de Bebida Velha -

APABV.

1.3.2 Específicos

a) Identificar elementos de TS de gestão, de base econômico-financeira da gestão

coletiva na APBV antes da intervenção;

b) Descrever como a implantação dos controles de base econômico-financeira e da

formação de preço, a partir dos custos de produção, tem contribuído com informações para

decisões coletivas na APABV.

20

2 REFERENCIAL TEÓRICO

2.1 TECNOLOGIA SOCIAL

O percurso até se chegar à tecnologia social (TS) requer passagem pelo entendimento

do que sejam técnica e tecnologia. Dessa forma, torna-se relevante consultar estudiosos como

Martin Heiddeger, José Ortega y Gasset, Álvaro Vieira Pinto, Mário Bunge e Renato

Dagnino. Para Heidegger (2007) técnica significa “desocultamento”, ou seja, fazer brotar,

trazer à tona. Heidegger utiliza o termo grego “alethéia” para explicar a abrangência desse

significado. No sentido grego, a “alethéia” é constituída pela poesia, em seu sentido

intrínseco, natural, em que não há intervenção humana. Heidegger exemplifica a poesia a

partir do florescer de uma árvore. O que ele demonstra é que um dos tipos de técnica existente

se dá sem que haja a interferência humana; a própria natureza se encarrega de fazê-la. Outro

item constitutivo da “alethéia” é representado pelo termo grego “techné”, que se aproxima da

técnica como se conhece atualmente e em cuja acepção reside a intervenção humana no

sentido de requerer da natureza aquilo que será utilizado e consumido pelo homem.

Heidegger (2007) dá indícios de que o surgimento da tecnologia ocorre por meio de

conhecimento sobre a poesia e a técnica. O termo grego que ele utiliza para representar o

conhecimento, referente à produção natural ou técnica, é “episteme”. O entendimento de

Heidegger é que a técnica existe, mesmo sem a existência humana, mas, a interferência

humana potencializa evoluções por via do conhecimento sobre a natureza (“poiesis”) e sobre a

técnica (“techné”).

Percurso similar ao de Heidegger sobre técnica, e que o influenciou, é dado por Ortega

Y Gasset (1963) que a apresenta a partir dos seguintes estágios: (1) técnica do acaso, envolve

os atos técnicos, que seriam realizados por todos os indivíduos de uma mesma comunidade,

sem noção de que a técnica transforma a natureza. Esse é o estágio primitivo da humanidade;

(2) técnica do artesanato ou do artesão, estágio no qual os atos técnicos são repassados,

ensinados, de geração a geração. Nesse estágio, o ser humano já tem consciência de que a

técnica ajuda a produzir algo; (3) técnica dos técnicos, estágio no qual há a passagem da

técnica artesanal para a máquina que atua por si mesma, ou seja, a máquina é ajudada pelo

homem, este passa a ser operário, mas, também, surge aquele que projeta, constrói e conserva

a máquina. Além disso, percebe-se que o percurso da técnica se refere à relação do homem

com a natureza. Em que este midiatiza uma relação de afastamento, através de dominação e

domínio entre ambos e si próprio. Neste sentido, nada domina em essência o homem a não ser

21

leis da natureza e, acidentalmente outro homem. Do lado da natureza situam-se forças físicas,

enquanto, do lado humano, entram em ação forças culturais, conhecimento racional

(BANDEIRA, 2011). Verifica-se, portanto, que os estudos de Heidegger e Ortega y Gasset se

complementam e evidenciam a evolução do conhecimento em termos de técnica, desde a ideia

do desocultamento natural, até a utilização do conhecimento sistematizado sobre esse

desocultamento alcançando a tecnologia, inaugurada com a Revolução Industrial.

Desde o advento da Revolução Industrial a tecnologia incorporou conhecimento

sistematizado e testado (conhecimentos científico), técnica e vultosos investimentos

financeiros em busca de dominar a natureza e a sociedade (CORRÊA, 2010) e se transformou

num marco do capitalismo como se conhece atualmente. A tecnologia tem sido foco de vários

estudos e abordagens (BUNGE, 1985; SILVA, 2002; MARTIN, 2003; PINTO, 2005;

DAGNINO, 2002; 2009), que a relacionam ou a empregam no campo de estudos de ciências e

sociedades.

A respeito de tecnologia, Pinto (2005) apresenta quatro acepções, tratadas aqui de

forma sintética. A primeira considera a tecnologia como teoria ou ciência; a segunda

considera a tecnologia simplesmente como técnica; a terceira, ligada à segunda, mas,

ampliada ao conjunto de todas as técnicas existentes em dada sociedade; a quarta, que leva em

consideração o viés ideológico da tecnologia e seu papel em relação à natureza, à história e ao

subdesenvolvimento.

O avanço dos estudos em tecnologia e sua interação na sociedade é evidenciado nas

breves acepções de Pinto, acima. Nelas, o que chama atenção é que há a indicação do

entendimento da tecnologia a partir de sua contextualização sociocultural, política e

econômica, tendo em vista a produção e o consumo, mas, também, em relação à

sistematização do conhecimento, a abordagem científica.

No sentido de conhecimento sistematizado Bunge (1985b, p. 231) define a tecnologia

como: “o campo de conhecimento relativo ao desenho de artefatos e à planificação da sua

realização, operação, ajuste, manutenção e monitoramento à luz do conhecimento científico

[...]”.

Em Bunge (1985b, p. 226), o caráter deliberativo da intervenção técnica é reforçado na

tecnologia, que supõe o desenho e a planificação metódicos do artefato a ser produzido. O

desenho tecnológico é “a representação antecipada de um artefato com o auxílio de algum

conhecimento científico”. Objetivamente, a tecnologia deveria criar sistemas funcionais,

“sistemas que desempenhem efetiva e eficientemente certas funções úteis para determinadas

pessoas”. Em relação à planificação, ela consiste em articular uma sequência de tarefas

22

destinadas a alcançar o objetivo proposto, que pode ser visto como a modificação introduzida

num determinado estado, de dado sistema, para que alcance outro estado desejado. Contudo,

tanto o desenho quanto a planificação tecnológicos repousam no conhecimento científico.

Para Bunge (1969, p. 684; 1985, p. 239) a tecnologia tem grande valor, pois, se a

técnica encarna a ação racional endereçada a garantir seu próprio sucesso, a tecnologia pode

ser vista como a concretização da ação plenamente racional, e quanto mais racionais forem o

pensamento e a ação humanos, melhor poderá ser a vida. Bunge classifica como tecnologias

atividades tais como a medicina, a administração ou a pedagogia, confiando em que todos os

problemas práticos humanos possam ser formulados tecnologicamente, ou, solução adequada

que se fundamente na ciência e na tecnologia.

Nesse sentido, Bunge chega a supor possível uma “engenharia social”, base de

políticas sociais progressistas. Tal engenharia consistiria em colocar todos os recursos

científicos possíveis (científico-sociais) ao serviço de problemas tais como a escassez de

recursos, a fome, a superpopulação, a criminalidade, o militarismo (BUNGE, 1985, p. 286). A

“engenharia social”, para ser efetiva, deveria ser sistêmica, produzida por equipes

interdisciplinares e discutida democraticamente. Pode-se, a partir da ideia proposta por

Bunge, observar semelhanças entre “engenharia social” e “tecnologia social”. No entanto,

sabe-se que esta, da forma como está exposta neste estudo, não se enquadra no campo de

estudo de Bunge.

A tecnologia, como vista até aqui, representa a evolução da técnica no sentido de

incorporar conhecimentos científicos. Então, o homem, por meio do trabalho e do uso da

tecnologia, inevitavelmente provoca transformação de realidades materiais com o intuito de

gerar condições de vida e cria, como efeito disso, novos vínculos produtivos com forças e

substâncias da natureza (BANDEIRA, 2011).

Corroborando com a definição de tecnologia enunciada por Bunge, anteriormente,

Dagnino (2009, p. 102) diz que:

Tecnologia é o resultado da ação de um ator social sobre um processo de trabalho

que ele controla e que, em função das características do contexto socioeconômico,

do acordo social, e do ambiente produtivo em que ele atua, permite uma

modificação no produto gerado passível de ser apropriada segundo o seu interesse.

A acepção do enunciado acima é adotada como central no presente estudo uma vez

que este parte do entendimento de que os fenômenos que ocorrem no ambiente produtivo, em

função do processo de trabalho, são fatores abrangentes e determinantes das formas de

produzir e promover o relacionamento entre pessoas e instituições, gerando conhecimento e

tudo o que é dominante em uma sociedade. Inclusive, há a utilização de conhecimentos

23

científicos juntamente com conhecimentos não científicos, ou populares, desenvolvidos por

trabalhadores nas suas práticas cotidianas.

Para Dagnino (2009), o processo de trabalho é a combinação de trabalho vivo (ou

força de trabalho do produtor direto) e trabalho morto (matérias-primas, instalações

ferramentas, resultantes de processos anteriores) com o objetivo de produzir um produto (bem

ou serviço). O proprietário do trabalho vivo é sempre o trabalhador direto, e, quando ele

também é o proprietário dos meios de produção (trabalho morto), a produção do bem ou

serviço se dá de forma individual ou coletiva. No entanto, quando o trabalho morto é de

propriedade de ator social, diferente do produtor direto, a produção só poderá ocorrer se os

dois atores sociais entrarem em processo de cooperação, que, segundo o autor, “é uma

condição imprescindível para o trabalho coletivo”.

Outro elemento importante na definição de tecnologia dada por Dagnino é o controle,

que decorre do conhecimento, da aprendizagem, e que significa a habilidade relativa ao uso

de um conhecimento intangível ou incorporado a artefatos tecnológicos. Sendo assim,

qualquer que seja o processo de trabalho, independentemente das condições sócio-históricas,

implica a existência de algum tipo de controle (DAGNINO, 2009). Dos elementos

anteriormente citados há, ainda, o tempo de trabalho socialmente necessário, que depende da

escassez relativa da matéria-prima e da dificuldade ou da habilidade requerida para a

produção do produto.

A análise desse conceito, então, expõe o direcionamento que se quer neste estudo,

pois, o exame do processo produtivo ao considerar todos esses elementos quer, ao fim,

explicitar a importância do sentido de tecnologia e como se chegar à tecnologia social. Dito

de outra forma, o aumento ou a redução do tempo de trabalho necessário para obtenção de

dado produto implica na forma como se realiza o trabalho vivo ou como se realizou o trabalho

morto e a forma como eles se relacionam. Por exemplo, quando o processo de trabalho

envolve um coletivo voluntário de trabalhadores diretos, proprietários do trabalho morto, o

controle necessário para enfrentar condições especiais passa a ser também coletivo. Esse

controle, então, é decorrência de acordo entre trabalhadores diretos iguais, que envolve laços

de solidariedade e que se dão em função do contexto social, político, cultural e econômico,

mas, continua existindo sobre o processo de trabalho que se dá no interior do ambiente de

trabalho, de forma autogerida. A isso se dá o nome de economia solidária, que será comentada

posteriormente, ambiente no qual a tecnologia social pode ter campo fértil para se

desenvolver, e que, é o foco deste estudo.

24

No entanto, quando atores sociais diferentes são donos do trabalho vivo e trabalho

morto, a cooperação tende a ser de nível mais complexo, pois, pode envolver posse desigual

de riqueza e de renda, o que exigirá controle num grau igualmente elevado. Tal controle supõe

coerção, ideologicamente legitimada e consolidada, no ambiente produtivo. Nesse ambiente, o

valor de troca do produto produzido é formado pelo valor do trabalho morto, o valor do

trabalho vivo e a capacidade do capitalista de organizar a produção. Dito de outra forma,

relacionam-se os valores relativos à remuneração dos meios de produção, os salários e os

lucros. Este é o ambiente comum da economia capitalista e, nesse contexto, se desenvolve

naturalmente a tecnologia convencional (TC), assim denominada por Dagnino (2004), que é

caracterizada pelo tipo de controle que ela exerce.

O desenvolvimento e a difusão da tecnologia na sociedade estão, portanto, vinculados

à forma de controle do trabalho vivo e do trabalho morto. Nesse aspecto, a carga ideológica se

torna de extrema relevância para os fins que se pretende para a tecnologia, e, assim, a relação

entre política, ciência e tecnologia (e economia) entram na pauta de estudos mundo a fora.

Há estudos que revelam aspectos ideológicos que envolvem a relação acima referida.

Corrêa (2010), Feenberg (2010), Fraga (2009) e Dagnino (2004) demonstram não existirem

duas dimensões que, por muito tempo, foram utilizadas no desenvolvimento tecnológico, e

que, não serão aprofundadas neste estudo: a neutralidade da ciência e o determinismo

tecnológico. Para esses autores, tanto a ciência, quanto a tecnologia e a política são

construções sociais que incorporam valores e interesses do contexto no qual são criados.

Corrêa (2010, p. 39), ao estudar a perspectiva histórica do desenvolvimento da ciência

e da tecnologia, na relação fundamental destas com a sociedade, destaca a ideia de que o viés

da neutralidade se desenvolve junto com a ciência moderna, ganha força com o positivismo e

surge como forma de oposição à religião e suas crenças, que interferiam diretamente na

realidade social dos fiéis e, por conseguinte, na forma de condução da sociedade medieval. O

que se pretendia, à época, era buscar a evidência da verdade ou falsidade dos fatos. Na

religião, a verdade se dava pelos postulados divinos, já, a ciência, estabeleceu o juízo por

meio de argumentos racionais e procedimentos empíricos, que lhe garantem métodos de

certificação por meio de procedimentos racionais de justificação. Porém, para a autora, a

evolução histórica e o contexto são capazes de demonstrar que o que se apresenta como

neutro é, na verdade, carregado de ideologia. Ou seja, a ciência e a tecnologia, além de

englobarem condicionamentos econômicos, também se relacionam ao caráter ético de

determinada sociedade, sendo, portanto, permeadas por valores.

25

A tecnologia, no Brasil, insere-se num campo de estudo que a relaciona com a ciência

e a sociedade e se pauta, segundo Cândido (2010), por uma agenda de política científica e

tecnológica, que tem sido definida, ao longo dos anos, pelos próprios pesquisadores de

maneira auto-referenciada, partindo da ideia de que a única forma de o conhecimento

científico e tecnológico beneficiar a sociedade é que ele seja apropriado por atores privados, e

transformado em mercadoria, com inovação empresarial.

Os estudos de Jesus (2010) seguem a mesma linha e corroboram com Cândido quando

destacam, de forma mais contundente, as ideias que permeiam a agenda de política científica

e tecnológica brasileira a partir do Plano de Ação do Ministério de Ciência e Tecnologia

(MCT) para o período de 2007 – 2010, cujo objetivo foi “investir e inovar para crescer”. Esse

objetivo teve como prioridade ampliar a inovação nas empresas e consolidar o sistema

nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação (CT&I) e cujas áreas estratégicas consideradas

foram “portadoras de futuro”, a exemplo de biotecnologia, nanotecnologia, tecnologias de

informação e comunicação, biocombustível, hidrogênio e energias renováveis, petróleo, gás e

carvão mineral e agronegócio (MCT, 2008). Dito de outra forma, o Plano tratou de

investimentos públicos e privados direcionados às empresas, que passaram a ser responsáveis

pelo desenvolvimento de toda sociedade brasileira. Ou seja, as empresas são responsáveis

exclusivas pela organização do modo de produção e, por conseguinte, proporcionam o

desenvolvimento da sociedade.

A lógica adotada direciona a sociedade, particularmente a brasileira, a viver uma

racionalidade que obedece à razão instrumental, que se coloca a serviço da tecnocracia,

pregando o desenvolvimento da ciência e da tecnologia como força motora do

desenvolvimento da sociedade. No sentido da aquisição da tecnologia tratada por Cândido

(2010), como “mercadoria à venda”, as demandas de grupos sociais, que não dispõem de

renda para consumir, são esquecidas pela comunidade científica. Nesse sentido, a TS surge

num contexto de exclusão social e busca atender grupos sociais marginalizados, inserindo-os

na agenda de ciência e tecnologia. A TS, tendo em vista o que se passou a conhecer sobre

técnica e tecnologia, apresenta-se como inovação na medida em que, em sua elaboração,

vislumbra o envolvimento dos beneficiários, prioritariamente, mas, também, grupos de

trabalhadores sem acesso às TC. Para Novaes e Dias (2009) uma das formas de compreender

TS é por meio da tecnologia apropriada (TA).

A TA tem seu surgimento na Índia de Gandhi, nos anos de 1920, tendo como proposta

a luta contra as desigualdades sociais, representadas pelo sistema de castas lá existentes. A

ideia central foi a proteção dos artesanatos das aldeias, buscando o melhoramento das técnicas

26

locais, a adaptação da tecnologia moderna ao meio ambiente e às condições do país, além do

fomento à pesquisa científica e tecnológica com vistas a resolver os problemas importantes da

Índia (DAGNINO; BRANDÃO; NOVAES, 2004, p. 20). A difusão da TA no mundo

ocidental se deu por intermédio de Ernst Friedrich Schumacher (1911 – 1977), pesquisador

alemão que, após conhecer as iniciativas de Gandhi, criou o Grupo de Desenvolvimento de

Tecnologia Apropriada, em 1973, com vistas a desenvolver tecnologias de baixo custo de

capital, pequena escala, simplicidade e respeito à dimensão ambiental, direcionadas a países

pobres.

A TA proliferou entre as décadas de 1970 e 1980 por intermédio de pesquisadores nos

países avançados, que tinham como objetivo central minimizar a pobreza nos países

subdesenvolvidos, pois, possuía como características o uso intensivo de mão-de-obra,

insumos naturais, simplicidade de implantação e manutenção, respeito à cultura e à

capacitação locais, dentre outras. Essas características seriam, então, capazes de diminuir a

dependência dos países pobres em relação aos seus fornecedores usuais, nos países

desenvolvidos (DIAS; NOVAES, 2009).

Segundo Dagnino, Brandão e Novaes (2004) a TA, apesar de objetivar o

desenvolvimento social, era defensiva, adaptativa e não-questionadora das estruturas de poder

dominantes nos planos internacional e nacional. Recebeu por essas razões muitas críticas,

formuladas a partir de uma posição fundamentada nas ideias de neutralidade da ciência e do

determinismo tecnológico. Dentre as críticas, a suspeita de que a TA contribuiria para

congelar as diferenças entre países pobres e ricos (RODRIGUES; BARBIERI, 2008).

Novaes e Dias (2009) destacam a percepção de que a principal debilidade da TA tenha

sido o pressuposto de que o simples alargamento do leque de alternativas tecnológicas, à

disposição dos chamados países periféricos, poderia alterar a forma de adoção de tecnologia.

Assim, o movimento de TA apontou elementos para o processo de elaboração de marco-

analítico-conceitual, tendo em vista a elaboração de conceitos de tecnologia social adequados

à realidade brasileira (DAGNINO; BRANDÃO; NOVAES, 2004)

A expansão do pensamento neoliberal, em todo o mundo, fez diminuir o espaço da

TA. No entanto, proporcionou o surgimento, especialmente no Brasil, de temáticas ligadas ao

que se passou a conhecer como tecnologia social. Tal surgimento está vinculado a duas

tendências:

Por um lado o cenário político que, em nível internacional, manifestou-se por um

processo de globalização unipolar que favorece os detentores do capital nas

economias avançadas e penaliza os países periféricos, e, em nível nacional, por um

projeto de integração subordinada e excludente que agrava nosso particularmente

desigual e predatório estilo de desenvolvimento. Nesse cenário, e talvez porque

27

muitos que começam a por em prática um outro projeto, já esteja clara a sua

inviabilidade, é natural que se difundisse a preocupação com as bases tecnológicas

de um processo que permita a recuperação de cidadania dos segmentos mais

penalizados, a interrupção da trajetória de fragmentação social e de estrangulamento

econômico interno no país e a construção de um estilo de desenvolvimento mais

sustentável (DAGNINO; BRANDÃO; NOVAES, 2004, p. 30).

Dentre os vários atores sociais que passam a se somar aos movimentos de busca por

alternativas de desenvolvimento sustentável e de inclusão social, como o citado acima, estão

os partidários da economia solidária, que têm na autogestão seu princípio identificador.

Portanto, a TS surge como movimento alternativo à matriz tecnológica em curso no país.

Várias são as entidades e os atores sociais que buscam definir ou conceituar TS, dentre os

quais, a Fundação Banco do Brasil (FBB), a Rede de Tecnologia Sociais (RTS), o Instituto de

Tecnologia Social (ITS), a Secretaria de Inclusão Social (Secis) do Ministério da Ciência e

Tecnologia. No entanto, optou-se, neste estudo, pelo conceito elaborado por Dagnino (2009,

p. 103):

Ela seria o resultado da ação de um coletivo de produtores sobre um processo de

trabalho que, em função de um contexto socioeconômico (que engendra a

propriedade coletiva dos meios de produção) e de um acordo social (que legitima o

associativismo), os quais ensejam, no ambiente produtivo, um controle

(autogestionário) e uma cooperação (de um tipo voluntário e participativo), que

permite uma modificação no produto gerado passível de ser apropriada segundo a

decisão do coletivo.

Essa definição procura abarcar todos os elementos discutidos anteriormente (relação

entre trabalho vivo e trabalho morto, cooperação, controle, ambiente de trabalho) e enseja o

protagonismo das formas associativas e autogestionárias na produção material e, quem sabe,

na organização da sociedade, uma vez que a proposição de decisão coletiva reafirma a

possibilidade de uma democracia não apenas representativa, mas, participativa. Uma vez que

se constitui como processo de inovação a ser alcançado, de forma coletiva e participativa,

pelos atores interessados na construção do cenário desejável, a TS se apoia em conceitos

como “inovação social” e “adequação sociotécnica”.

A inovação social pode ser entendida como:

Um conjunto de atividades que podem englobar desde a pesquisa e desenvolvimento

tecnológico até a introdução de novos métodos de gestão de força de trabalho, e que tem

como objetivo a disponibilização por uma unidade produtiva de um novo bem ou serviço

para a sociedade (DAGNINO; GOMES, 2000).

A TS vai buscar na teoria da inovação contribuições que lhe garantam entender que só

se constitui como tal quando tiver lugar um processo de inovação do qual emerja

conhecimento criado para atender problemas que enfrentam organizações ou grupos de atores

envolvidos. Nesse aspecto, a inovação social tem por objetivo o aumento da efetividade de

processos, serviços e produtos relacionados à satisfação de necessidades sociais por meio do

28

conhecimento incorporado a pessoas ou equipamentos (DAGNINO; BRANDÃO; NOVAES,

2004).

Outro elemento importante para a TS é o conceito de adequação sociotécnica, que

segundo Fraga (2011, p. 114), pode ser assim definida:

A Adequação Sociotécnica é um processo coletivo (entre técnicos, pesquisadores,

engenheiros e trabalhadores e trabalhadoras) de reprojetamento das tecnologias

existentes ou de desenvolvimento de novas tecnologias segundo os valores e

interesses dos coletivos de trabalhadores.

Então, a ideia de adequação social e técnica parte da noção de que tecnologia é

construção social, que se situa num determinado contexto sociopolítico, no qual há relação de

forças entre grupos envolvidos. Nesse contexto, o ambiente social influencia a tecnologia e é

por ela influenciado. A TS, portanto, não pode ser pensada como algo que é feito num lugar

para ser usado em outro, mas, como processo desenvolvido no lugar onde vai ser utilizada,

pelos atores que vão utiliza-la. Importante destacar que faz parte do contexto da adequação

sóciotécnica a reaplicação de tecnologias já elaboradas, pois, devem ser repensadas

criticamente e em conjunto com as coletividades envolvidas cada vez que aplicadas num novo

contexto. É nessa conjuntura que as tecnologias sociais de gestão, como as que são abordadas

em momentos posteriores neste estudo, são inseridas.

A TS é, acima de tudo, movimento que vislumbra a inclusão social, e para tanto, parte

da reflexão de incorporar da concepção à aplicação, a intencionalidade de inclusão social,

bem como do desenvolvimento econômico-social e ambientalmente sustentável. Por isso,

cada TS deve ser definida de acordo com o contexto. Como movimento, a TS tem se

desenvolvido por meio da articulação de organizações não-governamentais com instituições

públicas. Um dos marcos desse movimento foi o surgimento da Rede de Tecnologias Sociais

(RTS), em 2005, da qual fazem parte o Ministério da Ciência e Tecnologia (MCT), empresas

como a Petrobrás, a Fundação Banco do Brasil (FBB), Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e

Pequenas Empresas (SEBRAE), universidades. Em 2011, existiam mais de 900 instituições

adesas, com volume de recursos financeiros captados e aplicados na ordem de R$ 440

milhões, dos quais, mais de 80% foram investidos na “Reaplicação de TS com foco na

geração de trabalho e renda” (RTS, 2012).

Como exemplo de reaplicação de TS, com foco na geração de trabalho e renda, estão

as fábricas de beneficiamento de castanha de caju no Nordeste brasileiro, escolhidas como

prioritárias por dois membros da RTS, financiadores de projetos: a FBB e o SEBRAE. Nesse

projeto, até o ano de 2011, foram investidos mais de R$ 17 milhões (RTS, 2012). Somente no

estado do Rio Grande do Norte (RN) o projeto criou 7 (sete) fábricas e uma central de

29

comercialização. Uma dessas fábricas, localizada no município de Pureza/RN, e estudada,

mais à frente, como objeto empírico desta dissertação. Resta evidente que um dos principais

objetivos da TS é dotar dado espaço socioeconômico de aparatos tecnológicos (produtos,

equipamentos, etc.) ou organizacionais (processos, mecanismos de gestão, relações, valores)

que permitam interferir positivamente na produção de bens e serviços e, assim, na qualidade

de vida de seus membros, gerando resultados sustentáveis no tempo e reprodutíveis em

configurações semelhantes (FONSECA, 2010).

Nesse contexto, a proposta da TS significa, em lugar da busca de resultado

estritamente econômico, do processo de produção do conhecimento, um deslocamento de

orientação diretamente para o resultado social, percebido como melhoria no plano coletivo

(qualidade de vida, em seus diversos aspectos) ou, em uma maior eficiência, na gestão pública

com finalidades sociais. Em lugar da apropriação privada do resultado, com ganhos privados,

a TS preconiza a apropriação coletiva dos resultados, propiciando um modo radicalmente

distinto de conformação do espaço socioeconômico. Não se trata, pois, de agir apenas no

espaço social, entendido como de natureza posterior ao espaço econômico a ser satisfeito com

precedência, como antagônico e excludente em relação àquele. Trata-se de agir no espaço

socioeconômico de forma que privilegie resultados que possam ser apropriados

coletivamente, seja em termos econômicos e tangíveis, seja em termos sociais e intangíveis.

É importante ressaltar que essa forma pensa a TS, não apenas como movimento que

busca minimizar os efeitos do capitalismo, como fez a TA, mas, como oposição à TC, uma

vez que esta resguarda aspectos como: poupar mão-de-obra; hierarquizar relações sociais de

produção, garantindo o controle do processo produtivo àquele que possui os meios de

produção, que, quase nunca, é o produtor direto.

O efeito inovador da TS não reside necessariamente no ineditismo. Ele está associado

às condições locais de seu desenvolvimento e aplicação (binômio denominado pela Economia

da Tecnologia de Inovação). É por isso provável, e desejável, que uma determinada TS, que já

foi aplicada em determinado contexto ou espaço, suscite soluções e processos de reinvenção e

inovação distintos dos convencionais. Assim, repetir (ou reaplicar) experiências exitosas

tenderá a ser processo profundamente inovador com resultados também inovadores.

No espaço da TS, o resultado positivo da inovação é coletivo, pois decorre,

precisamente, da capacidade do empreendimento de natureza social conter, como elemento

constitutivo, a capacidade de reproduzir-se coletivamente e difundir-se coletivamente. Uma

TS não gera mais riqueza por ser inédita e restringir a abrangência de seu uso a poucos. Ao

30

contrário, ela cumpre seu objetivo se consegue, a partir de seus elementos constitutivos,

reproduzir-se e difundir-se (FONSECA, 2010).

Portanto, pensar em tecnologia social, significa pensar em projeto de sociedade, com o

envolvimento, a participação do usuário-produtor, com o objetivo de gerar tecnologias que

sejam compatíveis com o engajamento tecnológico. É nesse sentido que o movimento da

Economia Solidária se coloca como ambiente potencial para o desenvolvimento da TS, tendo

em vista que ela (a Economia Solidária) evidencia necessidades concretas de desenvolvimento

tecnológico para grupos populares autogestionários, pois, além de demandas concretas, tem-se

que a autogestão aponta caminhos para engajamento sociotécnico.

Contudo, não se quer afirmar que a TS é, por si só, solução de todos os problemas dos

grupos excluídos e sem acesso à TC, mesmo porque, se percebe que o movimento de TS, com

seus múltiplos atores, guarda divergências conceituais e que ainda fazem parte dos debates

sobre o que se pretende com ela: seria minimizar os efeitos do capitalismo, abrigando os

valores desse sistema nas relações sociais? Ou, problematizar e buscar uma forma de

racionalidade substantiva que se oponha à TC e suas formas de relações na sociedade? Esta

dissertação, em função da opção por realizar uma pesquisa participante em EES, no qual os

pontos de referência são a autogestão e a democracia nas decisões, se insere mais no segundo

questionamento. No entanto, estas questões estão longe de ser resolvidas, por isso, a

importância do debate.

2.3AUTOGESTÃO

A abordagem da autogestão está intimamente vinculada à economia solidária. Neste

estudo, o pano de fundo é a percepção da possibilidade de inclusão social de trabalhadoras e

trabalhadores a partir da gestão dos empreendimentos econômicos solidários (EES),

proporcionados pela autogestão. Sendo assim, torna-se relevante o entendimento do papel da

economia solidária nesse contexto.

No Brasil, muitos autores têm se ocupado no estudo da economia solidária, dentre os

quais Singer (2002; 2008), Laville e França Filho (2004). No entanto, o entendimento de

Gaiger (2003) está alinhado às pretensões deste estudo.

O papel possível da economia solidária, a ser inquirido, é o de dar prova palpável de

que a autogestão não é inferior à gestão capitalista no desenvolvimento das forças

produtivas, por dispor de vantagens comparativas, derivadas de sua forma social de

produção específica [...] (SINGER, 2003, p. 202)

A temática da economia solidária (ES) ressurge a parir dos anos de 1980, em função

da crise estrutural do capitalismo, desindustrialização em escala mundial, e o fechamento em

31

massa de postos de trabalho. Esse ressurgimento traz consigo valores como a solidariedade, a

autogestão, a autonomia, etc., que fazem parte da cultura do movimento operário surgido no

século XIX. Na definição acima, destaca-se, dentre outros elementos importantes, a

autogestão, que para Nascimento (2011) está tão intimamente ligada à ES que, sem uma não

há a outra.

Das várias correntes da ES existentes no Brasil, na atualidade, Fraga (2011) destaca a

que inscreve a ES na luta histórica dos trabalhadores, na qual a autogestão se apresenta como

meio e fim de luta. A ES, por meio da autogestão, torna possível a inscrição de um projeto de

sociedade na prática cotidiana nas diversas esferas de produção e da reprodução da vida.

A autogestão foi objeto de estudo de autores como Misoczky, Oliveira e Passos

(2004), Cruz (2006) e Ferraz e Dias (2011) e, que a abordaram a partir de vários prismas com

destaque para o sociológico e o econômico, destacando o surgimento de duas vertentes de

pensamentos que discutiram e ainda hoje divergem sobre o assunto.

Em meio ao desenvolvimento do capitalismo industrial, à emergência do movimento

operário na cena política europeia, Pierre Proudhon (1809 – 1865) de um lado, e Karl Marx

(1818 – 1883) e Friedrich Engels (1820 – 1895) de outro, travaram intensas discussões sobre

os limites e possibilidades de sobrevivência das iniciativas de caráter associativo, mas que o

extrapola, pois vai buscar definir que objetivo deveria ser perseguido pelo movimento

operário, tendo em vista alcançar as condições necessárias para uma revolução operária de

caráter socialista na Europa do século XIX (CRUZ, 2006).

A autogestão sob o enfoque proudhoniano se direcionava às associações mútuas e

entendia as cooperativas como a base fundadora da sociedade socialista. Para Proudhon a

autogestão é perfeitamente viável em função de uma dada capacidade que a sociedade tem de

governar-se e de organizar-se (para a produção), destacando com isso os aspectos: econômico

e político. Para ele a organização da sociedade é a organização dos trabalhadores (FERRAZ e

DIAS, 2011, p. 101).

Segundo Cruz (2006):

A ideia central de Proudhon para a superação do capitalismo podia ser sintetizado numa

consigna: a abolição do trabalho assalariado (e, por conseguinte, de qualquer forma de

trabalho subordinado), sendo que as cooperativas e outras formas de iniciativa econômica

associativa cumpririam um papel central nesse processo, uma vez que se constituíam como

embrião da nova sociedade socialista em meio à sociedade capitalista, preparando e educando

os trabalhadores para a nova sociedade; após a revolução, por outro lado, as empresas

autogestionárias representariam a unidade fundamental de produção econômica e de

reprodução da vida social (idem, p. 10)

Sob o enfoque marxista, a autogestão aparece como o autogoverno dos produtores

associados. Marx acreditava que a extinção da oposição de classes só seria possível com a

eliminação da classe burguesa e sua cultura hierarquizada e, por conseguinte, a heterogestão.

32

Por meio da revolução do proletariado, surge a possibilidade de uma associação em que o

livre desenvolvimento de cada um é o desenvolvimento de todos (FERRAZ; DIAS, 2011).

Em Marx, a autogestão se torna uma mudança radical que eliminaria todo e qualquer

tipo de propriedade, as classes sociais e levaria o Estado a perecer. Sendo assim, a autogestão

representa relação social, e toda relação social, segundo Marx, é condicionada por sua história

e, também, condicionante da mesma. E a busca pela superação das contradições presentes nas

práticas sociais é uma tarefa a ser realizada pelos operários, os sujeitos históricos (FERRAZ;

DIAS, 2011, p. 104)

Como forma de sintetizar as abordagens acima, e levando em consideração as

concepções atuais dessa temática relacionada à ES, adota-se neste estudo a definição de

Misoczky, Oliveira e Passos (2004):

Autogestão consiste na gestão dos meios de produção e organização social em que

todas as entidades de base (indivíduos, grupos, movimentos populares) têm direitos

e participações iguais, pautando-se nos princípios da liberdade e igualdade (p. 186).

As abordagens acima apontam que a postura de Marx tem um viés revolucionário e a

de Proudhon um viés reformista. No entanto, ambos convergem para o mesmo objetivo, qual

seja de eliminar a subordinação do homem ao capital por meio de uma organização social

autogerida que garanta igualdade de direitos e de participações efetiva dos sujeitos. Tais

concepções estão contidas nos princípios norteadores da ES.

Ora, o período histórico atual é diferente daquele estudado por Proudhon e Marx.

Vive-se hoje no período denominado por Castells (1999) de a “Era da Informação”, cujos

principais elementos constitutivos da estrutura social desse tempo são: globalização,

reestruturação do capitalismo, formação de redes organizacionais, cultura da virtualidade real

e primazia da tecnologia a serviço da tecnologia. Para esse autor, tais elementos são os

causadores da crise do Estado e da sociedade civil desenvolvidos nos moldes da era industrial.

A ES recoloca os trabalhadores, a exemplo do que fizeram Marx e Proudhon, como

sujeitos fundamentais de transformação social, por meio da resistência em se subordinarem ao

sistema vigente, ou por outro lado, por estarem marginalizados pelo sistema. Nesse aspecto, o

trabalho coletivo proporciona a criação de identidade.

No que diz respeito a atores sociais, entendo por identidade o processo de

construção de significado com base em um atributo cultural, ou ainda um conjunto

de atributos culturais inter-relacionados, o(s) qual (is) prevalece (m) sobre outras

fontes de significado. Para um determinado indivíduo ou ainda um ator coletivo,

pode haver identidades múltiplas. No entanto, essa pluralidade é fonte de tensão e

contradição tanto na auto-representação quanto na ação social [...]. Não é difícil

concordar com o fato de que, do ponto de vista sociológico, toda e qualquer

identidade é construída [...] A construção de identidade vale-se da matéria-prima

fornecida pela história, geografia, biologia, instituições produtivas e reprodutivas,

pela memória coletiva e por fantasias pessoais, pelos aparatos de poder e revelações

33

de cunho religioso. Porém, todos esses materiais são processados pelos indivíduos,

grupos sociais e sociedades, que reorganizam seu significado em função de

tendências sociais e projetos culturais enraizados em sua estrutura social, bem como

em sua visão de tempo/espaço”. (CASTELLS, 1999, p. 22 e 23).

A cooperação, a solidariedade, a autogestão dentre outras características proporcionam

a identificação dos trabalhadores da ES. Essa identificação do sujeito-trabalhador com seu

grupo social, ambiente natural, etc., pressupõe possibilidades de inserção no trabalho coletivo

autogestionário e, nesse aspecto, o coloca em contato com o movimento da economia

solidária.

O movimento da economia solidária se põe nesse campo de resistência e o faz por

vários meios, por esse motivo é importante retomar a definição de ES feita por Singer (2008),

anteriormente citada, pois está alinhada com as concepções de Marx, Proudhon e Castells no

sentido de que o trabalhador, como ator social, deve ser o protagonista histórico das mudanças

sociais necessárias na sociedade. Esse protagonismo se materializa por meio da autogestão,

que na atualidade se dá, no entendimento de Singer (2008), a partir dos empreendimentos

econômicos solidários (EES). No âmbito do Sistema Nacional de Informações em Economia

Solidária (SIES), os EES são:

Organizações coletivas, suprafamiliares, singulares e complexas: cooperativas,

associações, empresas autogestionárias, grupos de produção, clubes de trocas, redes

e centrais, cujos participantes ou sócios são trabalhadores(as) do meio urbano e

rural que exercem coletivamente a gestão das atividades, bem como a distribuição

dos resultados. Tem caráter permanente e apresentam diversos graus de

formalização. Inclui-se também, além dos empreendimentos que estão em

funcionamento, aqueles que estão em processo de implantação, com o grupo de

participantes constituído e com as atividades econômicas definidas (SENAES, 2005,

p. 11 – 12).

No contexto brasileiro da atualidade os EES vêm se destacando por envolverem

contingentes expressivos de trabalhadores e trabalhadoras, movimentarem somas expressivas

de recursos e concorrerem para a inclusão social de sujeitos marginalizados do mercado

formal de trabalho.

Entre os anos de 2005 e 2007 a Secretaria Nacional de Economia Solidária (SENAES)

do Ministério do Trabalho e Emprego (TEM) promoveu o mapeamento da economia solidária

no Brasil. Nesse mapeamento, foram identificados 21.859 empreendimento, com número

aproximado de participantes de 1,7 milhão de pessoas e movimentação financeira perto de R$

8 bilhões de reais anuais (SENAES, 2010). Ainda em fase de finalização, o mapeamento da

economia solidária 2009 – 2011 tem a expectativa de ampliação desses números em 100%

(cem por cento).

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Tendo em vista todo esse contingente, suas especificidades, e o caráter social que

representa, e, também, levando em consideração o que foi tratado até este ponto no estudo,

torna-se relevante a compreensão do processo de gestão dos EES.

A gestão nos EES tem como elemento imprescindível a democracia como forma de

participação direta de seus membros nas decisões. As assembleias se configuram como a

integração democrática de todos trabalhadores, nas quais cada membro representa um voto.

Além de representarem o exercício democrático, as assembleias também têm um viés

educativo, uma vez que permitem que os membros se informem sobre todo o processo de

gestão do EES (LECHAT et.al., 2007, p. 184).

A gestão feita pelos próprios trabalhadores no EES engloba os aspectos politico,

econômico e social, portanto vai além de uma ferramenta de gestão. Então, a forma

autogestionária adotada pelo EES propõe a eliminação das hierarquias, a apropriação total dos

meios de produção e dos conhecimentos para produzir, bem como com o envolvimento de

todos os membros no processo decisório do empreendimento (FERRAZ; DIAS, 2008, p.

105). No entanto, existe a representatividade por meio da escolha (quase sempre por votação)

de uma diretoria e de conselhos.

Como visto na parte inicial deste estudo, um dos itens essenciais para a identificação

do caráter do empreendimento é o processo de trabalho, e nele a forma de controle dos

trabalhos vivo e morto. Também, aventou-se que quando o trabalhador é dono desses dois

tipos de trabalho o empreendimento pode ser coletivo ou individual. O primeiro é que

interessa a este estudo.

A regulação das atividades coletivas, segundo Srour (1994) “é eminentemente política

e não se dá a esmo”. Nos EES a lógica que orienta a forma de gestão é a democrática,

conforme visto, na qual cada sujeito-trabalhador tem direito de opinar sobre os rumos do

empreendimento, a autogestão. O processo decisório, portanto, é coletivo e deve se basear em

informações que todos os decisores tenham acesso. Tais decisões, implicitamente, carregam

consigo aspectos de responsabilidade dos sujeitos entre si e com a sociedade na qual o

empreendimento está inserido.

Informações de caráter econômico-financeiro, de produção, dentre outras exige

processo de registro e acompanhamento, sendo o controle elemento fundamental, não como

forma de opressão, mas como reforço ao empoderamento dos trabalhadores. Tal controle,

quando relacionado à gestão evidencia a accountability como princípio de controle social.

O termo accountability, segundo autores como Campos (1990), Arato (2002), Maciel

(2005), Pinho e Sacramento (2009) e Maria (2010), não possui uma palavra única que o

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expresse em português. Para esses autores, o significado desse termo é muito próximo, guarda

características semelhantes, mas ainda está em construção.

Para Campos (1990) accountability é sinônimo de responsabilidade objetiva, que

remete à responsabilidade de uma pessoa ou organização perante outra, fora de si e cujas

consequências implicam em prêmio, pelo seu cumprimento, ou castigo quando isso não

ocorre. Já no entendimento de Pinho e Sacramento (2009) accountability traz implícita a ideia

de responsabilização pessoal pelos atos praticados e explicitamente a exigente prontidão para

a prestação de contas, seja no âmbito público ou privado. A USP (2009) em seu editorial

afirma que etimologicamente accountability tem o significado de confiabilidade e

epistemologicamente, surge como o resultado de um adequado nível de evidenciação. Tais

significados, apesar de pensados de forma geral para a sociedade em termos de política, são

perfeitamente aplicados aos EES. Neste trabalho accountability:

Encerra a responsabilidade, a obrigação e a responsabilização de quem ocupa um

cargo em prestar contas segundo os parâmetros da lei, estando envolvida a

possibilidade de ônus, o que seria a pena para o não cumprimento dessa diretiva

(PINHO; SACRAMENTO, 2009, p. 1.348).

A participação dos trabalhadores em todas as dimensões do EES por meio de decisões

diretas e por seus representantes, em casos específicos, pressupõe a existência da democracia

e da autogestão, como elementos fundamentais desse tipo de organização. Portanto, levando

em consideração essas características, bem como os aspectos sociais envolvidos, tem-se que a

accountability é de alta relevância para os EESs, pois visa dar conhecimento de todo processo

de trabalho, assim como dos resultados alcançados pelo empreendimento aos seus membros.

Isto fica a cargo da diretoria do empreendimento. Do ponto de vista externo, o EES deve levar

em conta as demandas do seu entorno, prestando contas do que foi realizado e do quanto essas

demandas foram atendidas.

Accountability, portanto, está baseada em forças interativas, em cujo foco está o poder

e uma base moral. Esta última advém de valores internalizados pela organização e se

configura como ético, legal e justo. Para atingir esse nível de internalização a accountability

tem que ser tratada como um processo educativo, no qual acontecem coalizões que se

mobilizam para alcançar o que é desejado (MACIEL, 2005, p. 24).

Para Maciel (2005, p. 25), uma organização será mais accountable à medida que as

relações internas e externas estiverem baseadas em princípios e valores, produto de um misto

da ética, da responsabilidade e convicção. Os EES’s nos aspectos econômicos, sociais,

ambientais, culturais, políticos que desenvolvem se inserem no contexto das sociedades onde

estão localizados. Essa inserção cria responsabilidade objetiva interna e externamente para os

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empreendimentos. Então, a accountability passa a ser um elemento importante para

autogestão e, por conseguinte, um valor buscado pelos EES.

A sociedade baseado no mercado também deseja a accoutability, no entanto seus

valores estão inscritos numa racionalidade instrumental cuja lógica é a de consumo, no

individualismo, na concorrência.

Os EES’s buscam se desenvolver a partir da solidariedade, da cooperação, da

democracia, da autogestão, portanto, a partir de uma lógica diferente daquela buscada pela

sociedade baseada no mercado. Ramos (1989, p. 135) enfatiza que para superar o

estreitamento teórico que tratam apenas das organizações formais convencionais é necessário

um enfoque substantivo da organização, sendo assim ele elabora algumas considerações,

dentre as quais:

A organização econômica é apenas um caso particular de diversos tipos de sistemas

microssociais, em que as funções econômicas são desempenhadas de acordo com

diferentes escalas de prioridades. A importância do comportamento administrativo

diminui, quando se parte de sistemas sociais planejados para a obtenção do lucro e

se caminham no sentido de sistemas sociais mais adequados à atualização humana.

A autogestão, portanto, quando vivenciada pelos sujeitos-trabalhadores, torna-se

princípio de conduta, busca eliminar a subordinação do homem ao capital, proporciona sua

inclusão social, serve como forma de identificação do empreendimento como pertencente ao

movimento da ES e, mais do que isso, possibilita a adoção de uma concepção substantiva da

sociedade. No EES, a autogestão, além de conduta, é a forma de gestão adotada para o

cumprimento dos objetivos do empreendimento e necessita de informações para o processo

decisório e, o fato de ser empreendimento de caráter econômico (além de social), tem no

controle realizado por todos os associados meio para a transparência na gestão.

2.3 TECNOLOGIA SOCIAL DE GESTÃO

Abordar TS de gestão requer a retomada de itens anteriormente discutidos neste

estudo, dessa forma, compreende-se que o processo de gestão envolve, de forma essencial, a

decisão. O planejamento, a organização e o direcionamento que se pretende dos rumos da

organização, passam pela decisão. Esta, não prescinde da informação e, em se tratando de

EES, a decisão tem caráter coletivo e necessita de informações inteligíveis à totalidade dos

membros do empreendimento.

Um dos elementos imprescindíveis à gestão de todo e qualquer empreendimento é o

controle, que na autogestão representa a totalidade dos controles realizados por todos os

membros do empreendimento. Envolve, portanto, o controle da gestão produtiva (da fábrica),

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o controle da gestão administrativa, o controle da gestão econômico-financeira, o controle da

gestão de pessoas, etc.. Nesta sessão, serão tratadas as TS de gestão a partir do enfoque do

controle de caráter econômico-financeiro que as organizações podem realizar.

2.3.1 Os controles econômico-financeiros

O tipo de controle que a organização utilizará, conforme visto anteriormente,

dependerá da relação entre trabalho vivo e trabalho morto. Dessa forma, quando os

proprietários do trabalho vivo e do trabalho morto são diferentes, a forma de controle tende a

ser hierarquizada, coercitiva, como é típico da heterogestão, ou seja, a gestão feita por

desiguais, na qual o dono do trabalho morto decide os rumos da organização e os métodos de

controle que serão exercidos, incluindo aí o trabalho vivo. Nessas formas heterônomas de

gestão, é assegurada a presença de gestores no controle do processo de produção, então, os

trabalhos de concepção e controle ficam a cargo desses especialistas, restando aos demais

trabalhadores apenas e tão somente a execução (FALCÃO, 2010).

Nos empreendimentos coletivos autogestionários a regulação das atividades dessa

coletividade é tão necessária quanto em outra organização qualquer, no entanto, não se trata

do exercício de livre arbítrio. Essa regulação se dá num campo de possibilidades balizadas

pelas relações de propriedade, ou melhor, opera segundo a lógica que o sistema de

apropriação dos excedentes define. No caso de EES’s, a realização da apropriação dos

excedentes gerados se dá por meio de mecanismos políticos ou simbólicos (FALCÃO, 2010),

no qual não há maiores direitos de uns, em detrimento de outros. Dito de outra forma, quando

os proprietários dos trabalhos e vivo e morto são as mesmas pessoas, o controle tende a ser

coletivo. Esse controle, elemento essencial de gestão, decorre da aprendizagem e significa a

habilidade de usar conhecimento incorporado a determinado artefato tecnológico (já

comentado anteriormente).

Nesse caso, o controle coletivo é decorrência de acordo entre iguais e passa a fazer

parte do processo de trabalho, no ambiente de trabalho. Portanto, conhecimentos sobre

produção, comercialização e consumo de bens e serviços, tornam-se imprescindíveis para o

empreendimento. Nesse tocante, surgem necessidades de dominar conhecimentos sobre

questões financeiras, comerciais, administrativas e operacionais, tais como: