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VIII Encontro Técnico de Educação Profissional dos Tribunais de Contas - EDUCONTAS
GESTÃO DO CONHECIMENTO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: TENDÊNCIAS DE APRIMORAMENTO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS
Eliezer da Silva Freitas
Salvador, 27 de setembro de 2017 1
JUSTIFICATIVA E CONTEXTUALIZAÇÃO DO TEMA
Conhecimento: vantagem competitiva duradoura;
Desafio para a administração pública: capacidade de desenvolver práticas
sistemáticas para atender demandas sociais por bens e serviços públicos;
Tribunais de Contas: gestão do conhecimento como ferramenta para o
aprimoramento de suas competências constitucionais.
OBJETIVO GERAL
Analisar as tendências de aprimoramento dos Tribunais de Contas brasileiros,
por meio das práticas de gestão do conhecimento utilizadas na Administração
Pública
Gestão do Conhecimento na Administração Pública:
Tendências de Aprimoramento dos Tribunais de Contas
Eliezer da Silva Freitas2
TEORIA DA CRIAÇÃO DO CONHECIMENTO ORGANIZACIONAL
Figura 1 – Espiral do Conhecimento
Fonte: Takeuchi, Nonaka (2008 b, p. 69)
Teorias dos processos de grupoCultura organizacional
Compartilhamento deexperiências planilhas
Metáforas, Conceitos, Modelos
Debate de ideias de funcionalidades
AprendizagemOrganizacional
Desenvolvimento de habilidades
Processo de sistematização de conceitos
Integração da visão corporativa
Treinamento >> Criação de produto, serviço ou sistema
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PERSPECTIVAS DE GESTÃO DO CONHECIMENTO PARA A ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Governo Eletrônico(CASTRO, 2011)
Modelo de Gestão doConhecimento - GC(BATISTA, 2014)
Processo de GC relaciona-se com práticas de aprendizagem e inovação no setor público (ARBOIT e OLIVEIRA, 2008; BATISTA, 2014)
Gestão do Conhecimento na Administração Pública:
Tendências de Aprimoramento dos Tribunais de Contas
Conjunto de processos articulados e intencionais
Desenvolvimento de habilidade dos gestores
públicos
Tomada de Decisões
Política Pública/Cidadão
Método integrado de criar, compartilhar, aplicar
conhecimento
Eficiência, qualidade,
efetividade social
Princípios
Desenvolvimento brasileiro
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MODELO DE GESTÃO DO CONHECIMENTO PARA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Fonte: Batista (2014, p. 52)
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Direcionadores estratégicos da organização
Elementos essenciais da GC
MODELO DE GESTÃO DO CONHECIMENTO PARA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Fonte: Batista (2014, p. 52)
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Direcionadores estratégicos da organização
MODELO DE GESTÃO DO CONHECIMENTO PARA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Fonte: Batista (2014, p. 52)
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MODELO DE GESTÃO DO CONHECIMENTO PARA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Fonte: Batista (2014, p. 52)
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CONTROLE EXTERNO: CONCEITO PARA A GESTÃO DO CONHECIMENTO EM
TRIBUNAIS DE CONTAS
Resultados
Controle Externo
Política Pública
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Entende-se como controle externoa atividade independente daadministração pública que fiscalizaseus atos administrativos, mas,sobretudo assegura que aspolíticas públicas sejamimplementadas com qualidade,eficiência e eficácia, produzindoresultados positivos para asociedade (BRASIL, 1988; PIRES,2005).
PRÁTICAS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS E O MODELO DE GESTÃO DO
CONHECIMENTO PARA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ATRICON – Membros dos TC’s
• Liderança
•dirige o esforço de implementação da GC,
•estabelece a estrutura de governança e os arranjos organizacionais para institucionalizar as práticas de GC,
•aloca recursos financeiros,
•assegura a utilização da GC para melhoria de processos, produtos e serviços, [...]
•promove e reconhece a melhoria do desempenho individual e organizacional (BATISTA, 2012; NONAKA, TAKEUCHI, 2008 b).
Programas de aperfeiçoamento
•PROMOEX (2001)
•atuação estratégica na avaliação do cumprimento dos Programas de Governo,
• subsídio aos TC’s de mecanismos eficazes para a implementação e efetivação da LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal
•QATC (2014)
•análise do desempenho dos TC’s (ALVES, 2006; CASTRO, 2011; PIRES, 2005; PIRES, 2009)
Viabilizadores integrados
•Pessoas
•desenvolvimento de carreiras
•banco de competências
• formação de equipes de trabalho
•Processos
•definição das competências essenciais
• cadeia de valor
• gerenciamento de riscos
• gestão da qualidade
•Tecnologia
• implantação de infraestrutura de TI
• alinhamento à estratégia de GC
•Rede de avaliação das políticas públicas (BATISTA, 2012;CASTRO, 2011; MORAES, 2005; PIRES, 2005).
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METODOLOGIA
Pesquisa bibliográfica, exploratória, descritiva, explicativa, documental e qualitativa.
Questionário: Instrumento para Avaliação da Gestão do Conhecimento naAdministração Pública que integra o Modelo de gestão do conhecimento para aadministração pública brasileira.
a. Desenvolvido por: Fábio Ferreira Batista do Instituto de Pesquisa EconômicaAplicada (IPEA).
b. Finalidade: ferramenta para diagnóstico que determina o grau de utilização da GCna organização pública e se esta conta com condições adequadas paraimplementar e sustentar de forma sistemática os processos de gestão doconhecimento.
c. Estrutura: 42 itens distribuídos em sete critérios, os quais são liderança em GC,processo, pessoas, tecnologia, processo de GC, aprendizagem e inovação,resultados da GC.
d. Período de aplicação: março e abril de 2017.
e. Respondentes: 6 gestores envolvidos com a temática em um Tribunal de Contas.
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A gestão do conhecimento está institucionalizada na organização pública. Maturidade 189-210
A implementação da GC é avaliada e melhorada de forma
contínua.Refinamento 147-188
Introdução
(expansão)126-146
Existem práticas de GC em algumas
áreas.
Iniciação 84-125A instituição começa a reconhecer a necessidade de
gerenciar o conhecimento.
Reação 42-83A organização pública não sabe o que é GC e desconhece sua relevância para
elevar a eficiência e a efetividade social.
Figura – Níveis de maturidade em Gestão do Conhecimento na Administração Pública
APRESENTAÇÃO DOS RESULTADOS
Fonte: APO (2009) citado por Batista (2012)
APRESENTAÇÃO DOS RESULTADOS
nº CritérioPontuação
(Média das respostas)
Pontuação
máximaColocação¹
1.0 Liderança em GC 9 30 5
2.0 Processo 12 30 3
3.0 Pessoas 10 30 4
4.0 Tecnologia 17 30 1
5.0 Processos de GC 10 30 4
6.0 Aprendizagem e inovação 13 30 2
7.0 Resultados de GC 9 30 5
Total 79 210
Tabela 1 - Folha de pontuação dos questionários aplicados em um Tribunal de Contas brasileiro
¹ Nota: 1 onde 1 = mais alta, 7 = mais baixa.Fonte: Elaborado pelo autor (2017).
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Programas de QualidadeRede de Conhecimento
Manuais e Melhores Práticas
Portal da TransparênciaSistema Integrado de Prestação e Análise de Contas
Malhas eletrônicas - BI
Mapeamento de processosGestão de pessoas por competências
Educação Corporativa0
5
10
15
20
25
30
Liderança emGC
Processo
Pessoas
TecnologiaProcessos de
GC
Aprendizageme inovação
Resultados deGC
Pontuação (média das respostas) Pontuação máxima
Gráfico 1: Radar – pontuação por critério de avaliação da GC em um Tribunal de Contas brasileiro
Fonte: Elaborado pelo autor (2017)
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APRESENTAÇÃO DOS RESULTADOS
CONCLUSÃO
• Integração de pessoas, processos e tecnologia
• Melhoria do desempenho organizacionalImplementação de
práticas de GC
• Aprendizagem organizacional nos Tribunais de Contas
• Inovação na Administração Pública
Aprimoramento do controle externo
• Avaliação dos Programas de Governo
• Efetividade das Políticas Públicas
Resultados positivos para
Sociedade
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REFERÊNCIASALVES, Francisco Arnoudo. Gestão do conhecimento: uma ferramenta de apoio ao exercício da função de controle externo. Revista Controle. Fortaleza, v. 6, n. 1, dez. 2006.
ARBOIT, Aline Elis; OLIVEIRA, Joelma de Souza Passos de. Gestão do Conhecimento na Administração Pública. Revista do Tribunal de Contas do Estado do Paraná. Curitiba, n. 165, jul./set. 2008.
ASSOCIAÇÃO DOS MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL. Resolução ATRICON nº 7/2014 – Gestão de Informações Estratégicas pelos Tribunais de Contas do Brasil: instrumento de efetividade do controle externo. In: Diretrizes para o Aprimoramento dos Tribunais de Contas – Resoluções da ATRICON. Recife: Atricon, 2015. P. 123 – 134. Disponível em: http://www.atricon.org.br/wp-content/uploads/2015/02/Diretrizes_Atricon.pdf. Acesso em: 06 abr. 2017.
_____________. Sobre QATC. In: Programa Qualidade e Agilidade dos Tribunais de Contas. Recife: Atricon. Disponível em: http://qatc.atricon.org.br/sobre-qatc/. Acesso em: 07 abr. 2017.
BATISTA, Fábio Ferreira. Modelo de gestão do conhecimento para a administração pública brasileira: como implementar a gestão do conhecimento para produzir resultados em benefício do cidadão. Brasília: IPEA, 2012. Disponível em: http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=13724. Acesso em 18 nov. 2016.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 23 fev. 2017.
_____________. Escola Nacional de Administração Pública; Batista, Fábio Ferreira. Repositório Institucional. Curso gestão do conhecimento: teoria e boas práticas. 2014. Disponível em: http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/1282. Acesso em: 01 nov. 2016.
CASTRO, Sebastião Helvecio Ramos de. Institucionalização da política de fiscalização integrada. Revista Técnica dos Tribunais de Contas – RTTC, Belo Horizonte, ano 2, n. 1, set. 2011.
MORAES, Evelise Quadrado de. Uma introdução sobre Gestão do Conhecimento. Revista do TCU. Brasília, v. 36, n. 105, jul./set. 2005.
NONAKA, Ikujiro. A Empresa Criadora de Conhecimento. In: NONAKA, Ikujiro; TAKEUCHI, Hirotaka. Gestão do conhecimento. Porto Alegre: Bookman, 2008 a. Pág. 39-53.
_____________; TAKEUCHI, Hirotaka. Teoria da Criação do Conhecimento Organizacional. In: NONAKA, Ikujiro; TAKEUCHI, Hirotaka. Gestão do conhecimento. Porto Alegre: Bookman, 2008 b. Pág. 54-90.
PLACHTA, Claudio. A tecnologia no Suporte à Gestão da Informação e aos Processos de Negócios Inteligentes. In.: STAREC, Claudio, coord. Gestão da informação, inovação e inteligência competitiva: como transformar a informação em vantagem competitiva nas organizações. São Paulo: Saraiva, 2013. cap. 6, p. 91- 117.
PEREIRA, Leandro. Gestão do conhecimento. In: Gestão do conhecimento em projetos. Lisboa, FCA – Editora de Informática, 2011, p. 1 – 18.
PIRES, Flávia Ferreira Costa. Gestão do Conhecimento: caminho para o aprimoramento do controle externo. Revista Controle. Fortaleza, v. 5, n. 2, dez. 2005.
_____________. A Gestão do Conhecimento Aplicada ao Controle Externo: Estratégia Inovadora na Gestão Pública. II Congresso Consad de Gestão Pública - Painel 63: Gestão do conhecimento. Brasília: CONSAD, 2009. Disponível em: http://consad.org.br/wp-content/uploads/2013/02/A-GEST%C3%83O-DO-CONHECIMENTO-APLICADA-AO-CONTROLE-EXTERNO-ESTRAT%C3%89GIA-INOVADORA-NA-GEST%C3%83O-P%C3%9ABLICA1.pdf. Acesso em: 07 abr. 2017. 16
Obrigado!
Eliezer da Silva Freitas
Técnico Administrativo
Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goiás
(62) 3216-6204
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