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Anexos

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Gestão do Uso

dos Recursos Pesqueiros

na Amazônia

Ministério do Meio Ambiente - MMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e

dos Recursos Naturais Renováveis

Diretoria de Fauna e

Recursos Pesqueiros - Difap

Coordenação Geral de Gestão

dos Recursos Pesqueiros - CGREP

Marina Silva

Marcus Luiz Barroso Barros

Rômulo José Fernandes Barreto Melo

José Dias Neto

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Gestão do Uso

dos Recursos Pesqueiros

na Amazônia

Mauro Luis Ruffino

Manaus • 2005

Ministério do Meio Ambiente

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis

Catalogação na fonte

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis

R923g Ruffino, Mauro LuisGestão do uso dos recursos pesqueiros na Amazônia / Mauro LuisRuffino. – Manaus: Ibama, 2005.135p. ; 23 cm.

BibliográficaISBN 85-7300-188-7

1. Recursos pesqueiros. 2. Gestão. 3. Amazônia. I. Instituto Brasileirodo Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis. II. Título.

CDmU (2.ed.) 639.2.053

Colaboração

Projeto Gráfico e Diagramação

Revisão

Fotos

Normalização Bibliográfica

José Dias Neto

Maria Nilda Leite

Mirian Carvalho

Sara Quízia Mota

Fábio Sian Martins

Enrique Calaf Calaf

Nara Albuquerque

Banco de Imagens ProVárzea/L. C. Marigo

Helionídia C. Oliveira

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Sumário

APRESENTAÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7CAPÍTULO 1 • Panorama do ordenamento da pesca

continental na Amazônia Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Em busca da pesca sustentável . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Conceitos norteadores no manejo convencional da pesca . . . . . . . . . 10

CAPÍTULO 2 • O desenvolvimento pesqueiro na Amazônia . . 13Período anterior à década de 1960 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Período entre 1960 e 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Após 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

CAPÍTULO 3 • A crise do peixe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Conflitos de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Modificações nos ecossistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Sobrexplotação dos estoques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

CAPÍTULO 4 • Elementos da gestão dos recursos aquáticos . . . 27Questões sobre manejo comunitário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28Modelo de reserva de lagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29Mediação entre atores sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Potencial e riscos da pesca amadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

CAPÍTULO 5 • Ordenamento pesqueiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35Linhas de ação para o ordenamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36Diretrizes estratégicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37Como se faz ordenamento pesqueiro? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38Parcerias para um ordenamento eficaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39Organização social e ordenamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Atores do ordenamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Organizações de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44Entidades de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45Entidades envolvidas com o turismo e a pesca amadora . . . . . . . . . . 46Estado e consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Gestão do uso dos recursos pesqueiros na Amazônia

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CAPÍTULO 6 • O Ibama e a gestão da pesca . . . . . . . . . . . . . . . 49Princípios estratégicos da gestão dos recursos pesqueiros . . . . . . . . . 50Papel das Gerências Executivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52Embasamento técnico-científico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52Participação dos envolvidos/interessados nos recursos . . . . . . . . . . . 53Formação do processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54Missão do técnico: facilitar o processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

CAPÍTULO 7 • Mecanismos de controle . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57Limite ao livre acesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57Artes e métodos de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59Registros e licenças . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61Embarcações Pesqueiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

CAPÍTULO 8 • Gestão participativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65Acordos de Pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66Passo a passo para a elaboração de um acordo de pesca . . . . . . . . . . 68Critérios para legalizar acordos de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71Regras de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72Conselhos de Pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73Incentivos de mercado, com a certificação e o ecoturismo . . . . . . . . 73Fiscalização participativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74Agente Ambiental Voluntário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75Diretrizes para a atuação do Agente Ambiental Voluntário . . . . . . . . 75Guia de Pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

CAPÍTULO 9 • Legislação pesqueira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77Competências para legislar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78Legislando sobre bacias hidrográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78Conflito de competências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79A iniciativa de criar leis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80Instrumentos legais que regem o ordenamento pesqueiro . . . . . . . . . 81Medidas de ordenamento vigentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86Modalidades de pescadores e registros necessários . . . . . . . . . . . . . . . 86Ação Civil Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89Quem pode mover uma ação civil pública? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90Conceituação jurídica de meio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91O direito de associação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95ANEXO 1 • Espécies de interesse comercial da Amazônia . . . 103ANEXO 2 • Espécies amazônicas de interesse da pesca amadora . . 105ANEXO 3 • Espécies sobrexplotadas da Amazônia . . . . . . . . 107ANEXO 4 • A pesca amadora e os pólos de ecoturismo . . . . 115

7

O Brasil é privilegiado em termos de disponibilidade derecurso naturais. No entanto, essa disponibilidade seapresenta de forma muito variada, no espaço e no tempo,

nas diferentes regiões do país.

A manutenção das situações de abundância ou de reversão dequadros de escassez, exige a adoção de medidas, planos, ações eprincípios norteadores para que se processe uma gestão que permitaaos diferentes segmentos da sociedade o direito ao uso dos recursosnaturais de forma justa e responsável.

Nesse aspecto, a pesca continental brasileira, especialmente a ocorrentena Amazônia Legal, apresenta-se hoje com um elevado nível decomplexidade, exigindo um esforço conjunto e interativo de diferentesatores sociais no sentido de que sejam estabelecidas com clareza asregras para operacionalização de uma gestão integrada com instrumentosde controle e estratégias de aplicação muito bem definidas.

O maior desafio é o de garantir acesso para todos, em especialpara as populações excluídas e, ao mesmo tempo, manter adisponibilidade dos recursos pesqueiros em quantidade e qualidadepara as presentes e futuras gerações.

Apresentação


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Para que consigamos atingir esse nível de desenvolvimento,o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos NaturaisRenováveis – Ibama – tem dispensado toda sua energia e direcionadotodo seu esforço no sentido de estabelecer uma política quepossibilite a realização de uma gestão que mantenha um canalde comunicação permanentemente aberto, de forma que a realizaçãoe a organização do processo de gestão ocorra com a sociedade,através do compartilhamento de responsabilidades. A participação,o envolvimento e a legitimação das medidas de controle exigenão só a presença e o aval dos segmentos sociais mas, acima detudo o conhecimento através do acesso a informações em basede dados confiáveis.

A publicação do documento Gestão do Uso dos RecursosPesqueiros na Amazônia, especialmente na forma como são tratadosos temas e a profundidade de conteúdo de cada um, nos dá acerteza de que se constituirá em elemento básico, que poderácontribuir para um avanço significativo no fortalecimento doPrograma de Pesca Continental – Gerenciamento por BaciasHidrográficas – desenvolvido pelo Ibama, considerando que trazem seu bojo um conjunto de informações que são de fundamentalimportância para manutenção de uma relação aberta, lúcida eresponsável entre o poder público (gestor) e a sociedade (usuária)dos recursos pesqueiros nas mais variadas formas.

José Dias NetoCoordenador Geral de Gestão

dos Recursos Pesqueiros - Ibama

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Panorama doordenamentoda pescacontinentalna Amazônia Legal

Omodelo de desenvolvimento pesqueiro, concebido nadécada de 1960 e desenvolvido até o final da décadade 1980 pela Superintendência do Desenvolvimento

da Pesca – Sudepe, buscava principalmente o aumento da produção.A pesca era vista de forma setorial, desconsiderando-se os fatoressociais, culturais e ambientais que interagem para o seudesenvolvimento.

Com a criação do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente edos Recursos Naturais Renováveis – Ibama, as questões ambientaisforam internalizadas no gerenciamento do uso dos recursos naturais.Ao mesmo tempo, passou-se a buscar modelos de gerenciamentovoltados à gestão integrada das várias atividades atuantes sobredeterminado ecossistema.

Em busca da pesca sustentável

Nesse novo panorama, foi criado o Programa de PescaContinental/Gerenciamento por Bacias Hidrográficas, pelo Ibama.Desenvolvido a partir de 1990, o Programa surgiu com a finalidadede buscar a sustentabilidade da atividade pesqueira continental.


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Nos primeiros anos de implementação do Programa não haviaclareza sobre quais instrumentos e estratégias seriam mais adequadospara operacionalizar a gestão integrada. Portanto, as ações seconcentraram, num primeiro momento, em reorganizar aregulamentação da pesca.

No decorrer do processo, identificou-se a necessidade de maiorparticipação dos diferentes órgãos e instituições federais, estaduaise municipais ligados à atividade, assim como de organizaçõesda sociedade civil interessadas na pesca, visando incluí-las na

tomada de decisão.

A pesca continental apresentahoje grande complexidade e exigea interação de diferentes atoressociais. Num país com as dimensõesdo Brasil, as diferentes modalidadesde pesca – de subsistência, comerciale esportiva – coexistem em diferentesculturas, ecossistemas e sistemassociais. Isto provoca freqüentesconflitos motivados por interessesdivergentes quanto ao acesso aosrecursos naturais, o que exigeefetividade na mediação do Estado.

Um expressivo resultado da implementação do Programa deOrdenamento Pesqueiro por Bacias Hidrográficas foi o envolvimentode instituições regionais capazes de contribuir e assumir responsabilidadesna formulação e implementação de políticas para cada bacia.

Conceitos norteadores nomanejo convencional da pesca

Em termos dos conceitos adotados, várias questões devemser avaliadas. O modelo convencional para o manejo da pescano Brasil baseou-se em três suposições básicas:

Um expressivo resultado

da implementação do Programa

de Ordenamento Pesqueiro

por Bacias Hidrográficas

foi o envolvimento de instituições

regionais capazes de contribuir

e assumir responsabilidades na

formulação e implementação de

políticas para cada bacia.

Panorama do ordenamento da pesca continental na Amazônia Legal

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• os recursos pesqueiros são de domínio da União e devemser acessíveis a qualquer cidadão;

• os grupos de usuários não são capazes de manejar osrecursos sem a supervisão e o controle do Estado; e

• o rendimento máximo sustentável de cada recursopode ser estimado por meio de métodos científicos.

Tais suposições têm, no entanto, se mostrado problemáticas,porque:

• o Estado não tem sido capaz de regular efetivamente apesca regional. O sistema se transforma em livre acesso defato, o que significa, neste caso, “sem controle”;

• muitas das agências governamentais afirmam que os pescadoressão incapazes de controlar a pressão e conservar os recursossem explorá-los de forma excessiva (McGoodwin, 1990).Entretanto, algumas experiências revelam o contrário. Ascomunidades de pescadores da várzea amazônica, por exemplo,possuem baixo número de habitantes e forte controle social.Isto pode facilitar o desenvolvimento do manejo comunitário,pois os pescadores tendem a exercer um monitoramentomútuo, que é uma das condições básicas para o sucessodessas iniciativas (Pirkerton, 1989). Um sistema que combineresponsabilidades compartilhadas com limites claros nouso dos recursos pode tornar-se a melhor opção;

• a complexidade da pesca dificulta estimar qual o rendimentoótimo ou sustentável da atividade pesqueira. Os métodosclássicos para realizar essas estimativas são marcados porincertezas. Há grande dificuldade em se considerar avariabilidade dos fenômenos naturais e sociais. Além disso,os métodos existentes foram desenvolvidos principalmentepara sistemas de pescarias em águas temperadas;

• as estratégias do manejo convencional concentram-se sobreo estoque de peixes e em sua capacidade de regeneraçãodepois da captura. Baseiam-se em taxas de crescimento e


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mortalidade para calibrar as estimativas. Entretanto, apreservação dos ecossistemas também é um fator importante.Peixes de água doce são extremamente sensíveis às modificaçõesdo ambiente (Welcomme, 1985).

No desenvolvimento de uma nova perspectiva de manejo,o ambiente, os peixes e os pescadores deverão ser consideradoscomo uma unidade, cuja integração constitui um elementofundamental para a manutenção do recurso.

O desenvolvimento pesqueiro na Amazônia

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O desenvolvimentopesqueirona Amazônia

No desenvolvimento da atividade pesqueira na Amazôniae das ações do Estado para incentivá-la distinguem-seclaramente três períodos: antes da década de 1960, os

anos entre 1960 e 1988 e o período posterior a 1989.

Período anterior à década de 1960

A atividade pesqueira é praticada pelos habitantes da Amazônia

desde o período pré-colombiano. Há registros das diversas

modalidades de pesca e do comércio de produtos, como tartarugas

e pirarucus, nos grandes centros da região desde o fim do século

XIX (Veríssimo,1895).

Com a colonização européia, as várzeas dos rios foram habitadas

por “caboclos”, que nelas praticavam suas atividades de subsistência

e/ou econômicas. Tradicionalmente, a pesca funciona como uma

atividade complementar, integrada às demais atividades da economia

familiar. Em pequenas roças, os caboclos plantam mandioca,

milho, arroz, feijão ou frutas. Ainda hoje mantêm essa prática e

complementam a atividade agrícola com a caça, a criação de

pequenos animais e a pesca.


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Os lagos e as áreas alagadas nas imediações das moradiasconstituem os principais pesqueiros. Antigamente pescava-se com anzol, arpão, curral ou arco e flecha, sendo raro ouso de redes ou tarrafas (Veríssimo, 1895; Mendes, 1938).

No fim da década de 1930, a colonização japonesa introduziuo cultivo de juta que, juntamente com a borracha, tornou-seuma importante atividade econômica (Diegues, 1992). Entretanto,a partir da metade do século 20, com a crise dessas duas culturas,a pesca transformou-se para muitos em atividade profissional

permanente ou prioritária.

A decadência dos demaisrecursos tradicionais, juntamentecom o aumento da demandaurbana de pescado, devido aocrescimento demográfico, foramas causas sócioeconômicas datransformação que se verificounas décadas seguintes.

Da época colonial até a décadade 1910 verifica-se a preocupaçãodas autoridades em preservar osrecursos e evitar o uso de técnicas

predatórias de pesca por intermédio de várias normas com caráterde lei. Nesse período, que poderia ser chamado de “pré-legislativo”,destacam-se dispositivos que proibiam a pesca com venenos,tapagens e currais de pesca em rios e lagos (Torres et al., 1995).As comunidades ribeirinhas mantinham normas de controleda exploração dos recursos aquáticos, as quais faziam parte dasua tradição (Furtado, 1988).

Até 1912, as leis eram promulgadas pelas municipalidades. Apartir daquele ano, o Governo federal criou a Inspetoria Federalde Pesca, subordinada ao Ministério da Agricultura, quepassou a centralizar esta atividade. Entre 1912 e 1932,

Nesse período “pré-legislativo”

destacam-se dispositivos que

proibiam a pesca com venenos,

“tapagens” e currais de pesca nos

rios e lagos. As comunidades

ribeirinhas mantinham normas

tradicionais para o controle da

exploração dos recursos aquáticos.


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apareceram outros atos legais dentro do marco conceitualdos anos anteriores (Mello, 1985).

O período entre 1933 e 1961 caracterizou-se pelo inícioda tecnificação do setor pesqueiro. Este passou a ser controladopela Inspetoria de Caça e Pesca, do Ministério da Agricultura,que foi depois denominada Divisão de Caça e Pesca e subordinadaao Departamento de Produção Animal.

Em 1953, o governo federal criou a Superintendência do Planode Valorização da Amazônia – SPVEA, entidade que, entre outrosobjetivos, buscava transformar o sistema tradicional de pescapraticado pelas populações ribeirinhas em uma atividade de caráternacional e de alta produtividade (Meschkat, 1959). Para tal, firmaram-se convênios com a Organização das Nações Unidas para a Agriculturae a Alimentação – FAO e a Organização das Nações Unidas paraEducação, Ciência e Cultura – Unesco, para a implementaçãodos primeiros estudos científicos sobre a pesca e o potencial dasespécies mais capturadas.

Período entre 1960 e 1988

Até o início da década de 1960 a Amazônia era uma regiãogeográfica e economicamente isolada. A abertura de estradas,como a Belém-Brasília, e a implantação, pelo governo militar,do programa “Operação Amazônica” estimulou um novo processode colonização. As ações visando ao “desenvolvimento econômico”regional incluíam a construção de vias de comunicação, aurbanização ao longo das principais rodovias, a ocupaçãomilitar de fronteiras e um programa de incentivos fiscais ede linhas de crédito que atraiu capitais nacionais e internacionaispara a região (Kitamura, 1994).

Coincidentemente, nessa época (1962) é criada a Superintendentedo Desenvolvimento da Pesca – Sudepe, que institucionaliza aatividade pesqueira em todo o país. Esta instituição ficou encarregadade formular, executar e coordenar a política e as ações de pesquisae ordenamento da exploração pesqueira na plataforma submarina,


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nas águas do mar territorial e nas águas continentais do Brasil.Sua atuação permitiu consolidar as bases do até então incipientesegmento industrial da pesca.

O crescimento destas atividade na Amazônia se insereem um processo nacional, iniciado pelo Estado, que respondeua políticas e estratégias desenvolvimentistas idealizadas paraa região. O modelo adotado baseou-se em incentivos agrandes empresas. Assim, transferiram-se volumes consideráveisde recursos financeiros dos cofres públicos para gruposeconômicos privados. Como resultado, nas décadas seguintesaprofundaram-se as desigualdades quanto ao acesso e aouso dos recursos naturais na região.

O período entre 1960 e 1988 caracteriza-se como umaetapa de significativo crescimento e expansão de todas asatividades produtivas na Amazônia. Apesar de não ser dirigidaprioritariamente para a pesca, essa política promoveusignificativas mudanças na atividade pesqueira.

É neste contexto histórico que surge a Lei Federal no° 5.174,de outubro de 1966, que concedeu incentivo fiscal aempreendimentos na jurisdição da Superintendência doDesenvolvimento da Amazônia – Sudam, e o Decreto-Lei Federalno° 221, 28 de fevereiro de 1967, que dispunha sobre a “Proteçãoe Estímulo à Pesca e outras Providências”. Esta última visavaincentivar, por meio de benefícios fiscais, a estruturação daindústria pesqueira, cujo crescimento estava defasado em comparaçãocom outros setores da economia nacional.

As empresas de pesca conseguiram os seguintes benefícios:

• isenção de impostos sobre importação e de taxasaduaneiras para os materiais utilizados na captura,no processamento e na comercialização do pescado;

• isenção de impostos e taxas federais sobre a venda depescado destinado ao consumo interno e à exportação;

• dedução do imposto de renda para investimentos emprojetos de pesca (Brito et al., 1975).


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A Constituição de 1969 isentou de pagamento do Impostosobre Circulação de Mercadotia (ICM) o pescado beneficiadoe destinado ao mercado externo. Esses incentivos fiscais eramadministrados pela Sudam, por meio do Banco da AmazôniaS. A. – Basa, e pelo Instituto Brasileiro de DesenvolvimentoFlorestal – IBDF, por meio do Banco do Brasil.

Movidos pelos incentivos, vários empresários estrangeirosou oriundos do centro-sul do Brasil instalaram-se na Amazônia.Nos arredores de Belémsurgiram as primeirasempresas de pesca industrial.O número de barcos comgrande poder de pescacresceu vertiginosamen-te sem que qualquerrestrição fosse colocada. Nadécada de 1970, mais de cembarcos de pesca industrialoperavam no estuário dorio Amazonas na pesca dapiramutaba (Brachypla-tystoma vaillantii) e docamarão (Penaeus spp.)(Penner, 1984).

Na mesma época, no interior da Amazônia, a introdução dosmotores a diesel e das fibras de náilon monofilamento para asredes de emalhar, assim como a instalação de frigoríficos, deramo suporte técnico que faltava para uma mudança qualitativa nopoder de pesca.

Surge pela primeira vez a figura do pescador profissional itinerante,

que pesca de forma permanente em lugares distantes da sua moradiae vende o seu peixe em frigoríficos e mercados dos centros urbanos.Enquanto as inovações tecnológicas aumentaram a produtividade dapesca, o crescimento do mercado urbano e a expansão dos frigoríficospermitiram absorver o excedente de produção assim gerado (McGrath

et al., 1993).

O modelo de crescimento da pesca

na Amazônia, promovido pelo

regime militar agravou os conflitos

sociais entre grupos com diferentes

capacidades de exploração e

provocou o rápido esgotamento dos

recursos pesqueiros.


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O modelo de crescimento econômico adotado pelo governo militaracarretou grandes custos ao país, tanto em termos de agravamentodos conflitos sociais entre grupos com diferentes capacidades de exploração(ex: pescador artesanal x pescador industrial), como do ponto devista ambiental, com o rápido esgotamento dos recursos naturais.

Na segunda metade da década de 1980 estes incentivos fiscaisperderam a sua validade e não foram renovados. Os erros deplanejamento levaram o país a uma situação insustentável doponto de vista financeiro. Não era mais possível arcar com isenções.Justamente nesse período começaram a ser observadas quedassignificativas nas capturas de alguns estoques de peixestradicionalmente explorados.

A captura da pesca industrial da piramutaba no estuário, queatingiu 20 mil toneladas em 1977, caiu para 15 mil toneladasem 1987, chegando às 10 mil toneladas (Torres et al., 1995). Naságuas continentais, os desembarques em Manaus demonstramuma tendência similar para as espécies mais exploradascomercialmente. Os volumes de pirarucu (Arapaima gigas) caíramde 1.140 toneladas em 1979, para 364 toneladas em 1986. Atualmente,o pirarucu no estado do Amazonas encontra-se com sua pescaproibida por 5 anos. O tambaqui (Colossoma macropomum),que representava 45% do pescado desembarcado nesse porto em1976, perde importância, passando para menos de 10% do totalem peso em 1982 (Sudepe, 1988).

No fim desse período surgiram regulamentações que pretendiamcontrolar a atividade pesqueira no interior e no estuário, delimitandoo esforço pesqueiro, tipos de aparelhos permitidos, malhas, áreasde pesca, épocas de defeso, tamanho mínimo de captura e atécotas de captura (estas somente para a piramutaba).

Após 1989

Os últimos anos do século XX marcam uma nova configuraçãonas forças econômicas atuantes na Amazônia. Ao mesmo tempoem que se consolida a ocupação humana e cresce o desmatamento,


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a concentração urbana e a degradação de ecossistemas, inicia-seum amplo debate nacional e internacional sobre o tipo dedesenvolvimento que se pretende para essa região.

Por se tratar da maior área de floresta tropical contínua doplaneta, a Amazônia desperta apaixonados debates sobre suareal vocação, um processo que se intensificou após o assassinatodo líder extrativista Chico Mendes. A busca de novas opçõeseconômicas para a região fez emergir uma série de iniciativasvoltadas à utilização sustentável dos recursos naturais.

O ano de 1989 representou um marco no desenvolvimentoda atividade pesqueira no país. Com a extinção da Sudepe e acriação do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos RecursosNaturais Renováveis – Ibama, o governo demonstra uma novafilosofia na gestão e no manejo dos recursos pesqueiros.

A criação do Ibama traduziu o anseio do Estado em tratar deforma unificada a proteção do meio ambiente e o uso dos seusrecursos naturais. Em relação à pesca, isso representou a incorporaçãodo conceito de que para evitar o colapso dos recursos pesqueirosfaz-se necessária uma visão integrada do meio ambiente que sejanorteada para:

• o uso sustentado dos recursos;• a economicidade dos empreendimentos; e• a justiça social.

É neste contexto que se insere o ecoturismo e a pescaesportiva como opções econômicas não predatórias dos recursosaquáticos. De forma ainda incipiente, já que as políticaspúblicas não mais comportam os incentivos fiscais quecaracterizaram as décadas anteriores, a pesca esportiva começaa interagir com as demais modalidades de pesca na região.Por ser uma atividade que necessita da integridade dosecossistemas para sua sobrevivência, torna-se uma potencialaliada de outras iniciativas que visam o desenvolvimentosustentável.


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Ainda que não seja posta na prática de forma suficiente, esta filosofiaconstitui, hoje em dia, o discurso das autoridades nacionais e regionais.

Com a criação do Ibama surgiram modelos de gerenciamentoque buscam gerir de forma integrada as várias atividades atuantessobre determinado ecossistema. Nesse contexto se insere o Programade Pesca Continental / Gerenciamento por Bacias Hidrográficas.

A partir de 1993, foram desenvolvidos mecanismos gerenciais(fóruns de discussão, incentivos à participação, integração intra-

institucional, contextualizaçãointer-setorial da pesca), quepossibilitaram iniciar a gestãointegrada. Tal estratégia fortaleceu-se a partir de 1995, com oestabelecimento, pelo governofederal, de diretrizes claras sobregestão integrada e da reorganizaçãoinstitucional desenvolvida peloIbama e que teve forte contribuiçãodas experiências do projeto decooperação técnica entre o Ibamae a Agência de Cooperação TécnicaAlemã - GTZ, através do ProjetoIara (Ibama, 1995).

Ao lado disso, uma série de

iniciativas, como o Programa de

Desenvolvimento do Ecoturismo na Amazônia Legal – Proecotur, o

Programa Nacional de Desenvolvimento da Pesca Amadora – PNDPA,

e o Programa Piloto de Proteção das Florestas Tropicais do Brasil –

PPG7, especialmente por meio de um dos seus projetos, o Projeto

Manejo dos Recursos Naturais da Várzea - ProVárzea, constituem

reforços à iniciativa de trazer sustentabilidade para a pesca na região,

por meio de incentivo a ações e à participação da sociedade civil

neste processo.

De forma ainda incipiente,

a pesca esportiva começa a

interagir com as demais

modalidades de pesca na região.

Por ser uma atividade que necessita

da integridade dos ecossistemas

para sua sobrevivência, torna-se

uma potencial aliada de outras

iniciativas que visam ao

desenvolvimento sustentável.

A crise do peixe

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A crise do peixe

Oprocesso tradicional de ordenamento pesqueiro apresenta

evidências de insucesso em todo o mundo. Segundo

a FAO, 75% dos estoques pesqueiros marinhos,

comercialmente importantes do mundo, encontram-se inteiramente

sobrexplorados, esgotados ou em fase de lenta recuperação.

Em quase todos os lugares, a pesca, que sustentou comunidades

por gerações, tem sofrido acentuado declínio, levando à exaustão

dos estoques e até mesmo a extinção de espécies comerciais,

como o bacalhau do Atlântico, por exemplo.

No Brasil, pode-se afirmar que o ordenamento das principais

pescarias tem sido marcado por muitos insucessos. Como principais

causas, pode-se citar:

• o princípio do “livre acesso”, que sempre caracterizou a

utilização dos estoques pesqueiros e que contribui para

dificultar a efetiva aplicação das medidas de regulamentação;

• medidas baseadas no enfoque puramente biológico, que não

levam em conta, de forma suficiente, os aspectos econômicos

da atividade pesqueira e socioculturais das comunidades envolvidas;


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• a busca do maior rendimento econômico possível das pescarias,

que levou o governo a incentivar o desenvolvimento tecnológicoe a expansão das frotas, sem considerar a forma de distribuiçãodos benefícios gerados pela atividade.

Na Amazônia a história não é muito diferente. O manejoda pesca tem sido altamente ineficiente, não apenas pela suaforma de implementação, mas, sobretudo, por problemasconceituais. O governo federal concentra sob sua responsabilidade

todos os aspectos do manejo:desde a elaboração até aimplementação das medidas, oque inclui a definição dosobjetivos da regulamentação, ainstituição de leis, decretos,portarias, e o monitoramentodos estoques.

Obviamente, as agências gover-namentais não têm pessoal nemrecursos financeiros suficientespara executar todas essas tarefas.Este modelo tecnocrata mostra-se, portanto, particular-mente

ineficaz para forçar complacência e assegurar o controle do manejoda pesca na Amazônia.

Os últimos anos caracterizaram-se também pelo aparecimentoou intensificação de três sintomas de distorções no manejo dosrecursos pesqueiros na Amazônia:

• agravamento dos conflitos sociais entre categorias de pescadores;• sérias modificações do hábitat e da paisagem; e• sobrexplotação de alguns estoques de peixes.

Conflitos de pesca

Como conseqüência do declínio na produtividade pesqueirae da falta de credibilidade governamental na regulamentação da

pesca, proliferam conflitos de pesca na bacia amazônica. A chamada

As agências governamentais

nem têm pessoal nem recursos

financeiros suficientes para executar

todas as tarefas referentes ao

ordenamento da pesca. Este modelo

mostra-se, portanto, ineficaz.

A crise do peixe

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“guerra do peixe”, denominação dada na década de 1970 aosconflitos no lago Janauacá, próximo a Manaus (Goulding, 1983),pode ser configurada de maneira genérica como o conjunto delitígios pelo uso dos recursos pesqueiros.

Conflitos de pesca ocorrem, historicamente, em qualquerregião onde a pesca tem importância e potencial suficientespara gerar demanda de usos múltiplos. Na Amazôniabrasileira, os principais conflitos detectados até hojedizem respeito ao afloramento dos interesses provenientesdos diferentes usos imprimidos pela pesca amadora eprofissional. Ora, se de um lado os pescadores profissionaisreivindicam o direito de exploração do recurso quetradicionalmente atende às suas necessidades, do qualeles dependem para sua sobrevivência , de outros ospescadores amadores argumentam que o convívio dasduas modalidades torna-se mais difícil na medida emque os pescadores profissionais, utilizando de petrechosmais eficientes (entenda-se redes), retiram dos ambientesos espécimes mais desejados pelo pescador amador, osgrandes peixes.

Os conflitos da pesca envolvem confrontações verbais, queimade equipamentos, apreensão de embarcações, violência pessoale até uso de armas. A maioria deles tem lugar nos lagos devárzea, também conhecidos como “lagos da confusão” (Furtado,1993). Os principais atores são, de um lado, os ribeirinhos,pescadores das comunidades localizadas nos lagos e, de outro,os pescadores itinerantes, denominados “pescadores de fora”ou “invasores”, provenientes de outros locais e que desejampescar em águas consideradas comunitárias.

Como resposta a essa situação, e para defender o que consideramsua propriedade, muitas comunidades da várzea desenvolverame implementaram sistemas de manejo próprios, como forma

de reduzir ou controlar a pressão sobre os recursos pesqueiros.


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Também ocorrem problemas nos lagos ou em corpos d’água

localizados em terrenos particulares. Muitos proprietários, geralmente

fazendeiros, proíbem o acesso aos que têm direito de exploração.

Além disso, ocorrem litígios entre pescadores comerciais

(monovalentes) e pescadores de subsistência (polivalentes), entre

criadores de búfalos e pescadores, e entre moradores vizinhos.

No entanto, hoje em dia os órgãos e entidades envolvidas na gestãoda pesca entendem que tal convívio se faz possível à medida quemecanismos de participação efetiva de todos os segmentos beneficiadospela exploração dos recursos pesqueiros de uma região são implementadosnos fóruns de administração da atividade, garantindo a democratizaçãodo uso dos recursos com regras claras e justas para todos.

Modificações nos ecossistemas

As severas modificações do ecossistema, consequências das grandesintervenções humanas na região, também são responsáveis por causargraves problemas à fauna íctíca e à atividade pesqueira. Entre estas,destacam-se:

• a construção de hidrelétricas, as quais alteram o regime deinundações periódicas das várzeas dos rios e impedem as migraçõesreprodutivas;

• o garimpo causa assoreamento e lança mercúrio nas águas.Este se acumula nos peixes, particularmente naqueles quese alimentam de outros peixes (dourada, surubim, filhote,tucunaré);

• o desmatamento produzido para comercialização da madeirae para grandes projetos agropecuários; acarretando adestruição dos hábitats, refúgios e alimentos para ospeixes.

Muitos autores argumentam que esses impactos, oriundo daatividade humana, têm um efeito mais devastador do que a própriaatividade pesqueira.

A crise do peixe

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Sobre explotação dos estoques

Os resultados da avaliação de estoques convencionais realizadosnos últimos anos indicam que espécies grandes e de baixo crescimento,tais como tambaqui, caparari, dourada, piramutaba e, muito provavelmente,o pirarucu estão sobreexplotados. Por outro lado, espécies com estratégiasde vida mais oportunistas, como a pescada, têm sua maior ou menorocorrência determinada por fatores ambientais, tais como velocidadee intensidade das inundações (Isaac et al., 1998a);


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Elementos da gestão dos recursos aquáticos

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Elementosda gestãodos recursosaquáticos

Há pouca informação científica disponível sobre a pesca,especialmente na Amazônia. Apenas nos últimos 10anos, os projetos de pesquisa começaram a gerar dados

sistemáticos sobre captura, esforço e biologia de alguns estoquesde peixes, bem como sobre aspectos sociais e econômicos dosconflitos que ocorrem nos diversos sistemas de pesca.

Esse tipo de informação vem proporcionando a base paraque se formulem novas estratégias de manejo. Ao mesmo tempo,as regulamentações pesqueiras existentes têm sido minimamenteexecutadas. Em geral, estas se baseiam em suposições e consistemem esforços isolados e esporádicos de agências de governos regionais.

Ao mesmo tempo, a política pesqueira governamentalestá começando a mudar, passando de um enfoque tecnocrata,que tem caracterizado a política pesqueira brasileira dosúltimos anos, para uma abordagem descentralizada eparticipativa. Como conseqüência, os movimentos de baseestão se expandindo, para dar suporte ao manejo comunitário.

Evidentemente, trata-se de uma difícil tarefa, de implantar medidasdestinadas a regular a pesca amazônica. Entretanto, existe consenso


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em torno da idéia de que qualquer medida de manejo apenas terásucesso se for criada e implementada pelo governo e se tiver a participaçãoativa daqueles que utilizam os recursos. A falta de participação dosusuários no planejamento e no monitoramento do manejo, em geralfeito pelo Estado, tem sido o principal fator responsável pelo desrespeitoàs regulamentações.

Questões sobre manejo comunitário

Iniciativas de manejo comunitário são uma resposta à falta de participaçãono processo formal. Por meio dos acordos de pesca, a sociedade civildesenvolve uma alternativa ao modelo de manejo convencional e, aomesmo tempo, regula a atividade pesqueira direcionada aos objetivos domanejo comunitário. Mas, apesar de consideravelmente promissor, oregime de manejo proposto pelas comunidades ribeirinhas ainda se defrontacom alguns aspectos críticos de natureza prática e conceitual.

Com relação aos aspectos práticos, surgem questões como:

• restrições quanto a artes de pesca, área e época do ano sãosuficientes para garantir o manejo eficaz dos recursos pesqueiros?

• é necessário restringir o esforço de pesca, limitando osdireitos de uso a um número restrito de pescadores? Nestecaso, o que fazer com o “resto” dos pescadores?

• como avaliar o sucesso dos sistemas de manejo dos lagos?

• como predizer os efeitos das medidas regulatórias, do pontode vista do ambiente natural e social?

Um estudo comparou a produtividade pesqueira de doislagos próximos a Santarém (PA). Em um deles adotou-se osistema de manejo comunitário e em outro este não ocorreu.O resultado demonstrou que o lago manejado foi duas vezesmais produtivo que o lago não manejado para todos os tiposde artes de pesca (McGrath et al., 1994). Mas a captura totalpor pescador no lago manejado foi quase a metade da verificadano lago não manejado.


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Muitos estudos ainda serão necessários antes de se avaliar que tipode manejo pode ser satisfatoriamente empregado. Novas metodologias,usando estatística multivariada, estão sendo empregadas nas análisesda pesca artesanal ao redor do mundo, com o objetivo de obter indicadoresde sucesso (Preikshot & Pauly, 1988).

Quanto ao monito-ramento e à avaliação dos sistemas demanejo comunitário, com raras exceções, o que se observa é ainexistência de coleta dedados no âmbito dascomunidades amazônicas.Embora esta seja tradicio-nalmente uma responsabi-lidade do governo federal,a participação da comuni-dade torna-se fundamentalpara assegurar o envol-vimento dos grupos deusuários em todos os estágiosdo manejo.

Modelo de reserva de lagos

A eficácia do modelo de reserva de lagos para o manejodos estoques pesqueiros é outra questão a ser aprofundada, jáque ainda é pouco estudada. No caso da pesca amadora, têm-se estabelecido trechos de rios e lagos como áreas reservadaspara a prática desta modalidade. As áreas são definidasconsiderando o estado de conservação e o grau de fragilidadedo ecossistema, importância da pesca comercial para as populaçõesribeirinhas e a presença de estruturas de pesca atuando dentrodo conceito pesque-e-solte.

Antes regulamentadas apenas por portarias, instruções normativase resoluções federais, as áreas reservadas para a pesca amadorapassaram a constar dos decretos que regulamentam o exercício

A criação de regras para o

uso dos recursos pesqueiros

não depende apenas dos

conhecimentos científicos obtidos.

Trata-se, sobretudo, da mediação

de interesses econômicos,

políticos e culturais.


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da pesca esportiva nos estados do Pará e do Amazonas. Comisso, ganharam status de unidades de conservação, exigindo-se adescrição detalhada das condições de utilização da área, bemcomo de instalação e operação de empreendimentos turísticosde pesca e plano de manejo. Ou seja, atualmente a regulamentaçãodo uso dessas áreas vai além da simples exigência do pesque-e-solte. (Veja no Anexo 4 as definições, diretrizes e critérios para acriação de áreas reservadas para a pesca amadora, bem como ospólos de ecoturismo, onde se prevê o uso dos recursos pesqueiros,definidos pelo Proecotur).

Muitas espécies comercialmente importantes têm complexosciclos migratórios e usam uma variedade de ambientes ao longode suas vidas, alguns dos quais poderiam ser protegidos pelareserva de lagos e outros não. Parece evidente que será necessáriomanejar espécies migradoras numa perspectiva macrorregional.Outros tipos de medidas técnicas e de ordenamento serão necessáriaspara proteger adequadamente as grandes espécies migradoras (Ruffino& Barthem, 1996).

Mediação entre atores sociais

É importante ressaltar que a gestão de uso dos recursos naturais– e também dos recursos pesqueiros – representa a mediação deinteresses e de conflitos entre atores sociais que agem sobre omeio físico. Este processo de mediação define e redefine,continuamente, o modo como os diferentes atores sociais alteram,com suas práticas, a quantidade do recurso e do meio ambiente.Da mesma forma, define como se distribuem os custos e osbenefícios decorrentes dessas práticas.

O estabelecimento de regras de uso dos recursos pesqueirosnão é, portanto, meramente uma questão de aplicação dosconhecimentos científicos obtidos. Representa a mediação deinteresses econômicos, políticos e culturais, e ocorre em determinadocontexto social, político, espacial e temporal.


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Potencial e riscos da pesca amadora

Nesta composição de forças em torno do uso dos recursos,vale ressaltar a contribuição que o crescimento da pesca amadorapode trazer para a gestão dos recursos pesqueiros na Amazônia,mas ao mesmo tempo os conflitos potenciais entre os diferentesusuários.

A pesca amadora é uma das atividades mais praticadas emtodo o mundo e envolve uma série de serviços relacionados aosetor turístico. O que antigamente restringia-se a uma atividadede lazer tornou-se uma indústria cada vez mais forte que movimentaanualmente milhões de dólares em segmentos tão diversos comoa importação e a exportação, a aqüicultura, o turismo e a mídiaespecializada.

O gerenciamento que alguns países, como Estados Unidos,Nova Zelândia, Chile, Canadá e Argentina, fazem da pesca amadorarevela que esta atividade é capaz de gerar receitas significativas,viabilizando recursos não só para o seu próprio desenvolvimentocomo também para serem aplicados na conservação do meioambiente. Realizada de forma planejada, a pesca amadora podetornar-se uma grande aliada das ações de regulamentação da atividadepesqueira em seu conjunto.

Na Amazônia, os rios Negro, Tapajós, Trombetas e Xinguvêm atraindo pescadores nacionais e internacionais, principalmenteem busca do tucunaré. No entanto, há inúmeras outras possibilidadesquanto a locais e espécies de peixes de interesse para a pescaamadora. O desenvolvimento desta atividade deve, no entanto,ser analisado sob os aspectos dos riscos e oportunidades queapresenta.

Do ponto de vista econômico, a geração de recursos comatividades potencialmente não predatórias representa um avanço.Mas é preciso assegurar que estes recursos não se concentremnovamente nas mãos de grupos economicamente privilegiados,


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contribuindo ainda mais para a concentração de renda e a exclusãosocial na região.

Do ponto de vista socioambiental, a pesca amadora possui umagrande afinidade com as populações tradicionais e com as ações emprol da conservação. No entanto, se não for bem planejada e nãoincorporar as contribuições das populações locais, pode gerar maispressão sobre a pesca, estimular a aversão pelos pescadores “de fora”,contribuir para gerar mais degradação ambiental e para a perda daidentidade cultural das comunidades ribeirinhas.

Dado o seu grande potencial, a pesca amadora tem atraído a atençãodo Estado e gerado algumas iniciativasque podem auxiliar na gestão dosrecursos pesqueiros e naregulamentação da pesca. Uma delasé o Programa de Desen-volvimentoda Pesca Amadora – PNDPA, quefoi criado pelos ministérios do Esportee Turismo/Embratur e MeioAmbiente/Ibama. Este programa tempor objetivo transformar a atividadeda pesca amadora em instrumentode desenvolvimento econômico, sociale de conservação ambiental. Estabelece

parcerias com estados e municípios onde a pesca amadora tem se desenvolvidoou apresenta potencial de crescimento.

O PNDPA tem atuado no sentido de fortalecer a pesca amadoracomo atividade importante para o turismo, o comércio e a indústria, etambém para a conservação do meio ambiente, da cultura e da tradiçãodas populações locais, a partir das seguintes ações:

• capacitação das comunidades ribeirinhas como guias depesca amadora;

• prospecção de novas áreas para a pesca amadora;

• captação de investimentos para o desenvolvimento do setor;

O PNDPA tem atuado no sentido

de fortalecer a pesca amadora

como atividade importante

para o turismo, o comércio

e a indústria, e também

para a conservação do meio

ambiente, da cultura e da

tradição das populações locais.


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• divulgação do Brasil no exterior, visando aumentar o númerode turistas estrangeiros que pescam no país;

• fomento à realização de feiras e torneios de pesca amadora;

• divulgação da importância da licença de pesca amadora,visando ao aumento dos pescadores licenciados;

• educação ambiental, alertando sobre a necessidade de conservaro meio ambiente e como cada pescador pode tornar-se um parceirodos órgãos ambientais nesse trabalho; e

• promoção de pesquisas para conhecer melhor a ecologiados peixes esportivos.

Nessas ações o PNDPA conta também com a colaboraçãodos pescadores amadores, das populações ribeirinhas, de empresasprivadas, de universidades e institutos de pesquisa, de organizaçõesgovernamentais e não-governamentais, entre outros parceiros.Trata-se, portanto, de uma iniciativa, que combinada a outraspode contribuir para uma mudança de paradigma no ordenamentodas pescarias na Amazônia.


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Ordenamento pesqueiro

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Ordenamentopesqueiro

Entende-se por ordenamento pesqueiro um conjunto deações empreendidas pelo Poder Público, mediante solicitaçãoou não da sociedade, para o uso sustentado dos recursos pesqueiros.

Nesse sentido, o ordenamento tem como objetivo desenvolvermecanismos para o uso sustentável dos recursos pesqueiros adequadosà realidade regional, de forma a equacionar os conflitos causadospela apropriação destes recursos.

A competência e a responsabilidade pelo ordenamento sãodo Poder Público. Por meio de leis, decretos, portarias, instrumentosnormativos e ações, o Poder Público induz a sociedade comoum todo a conservar os estoques pesqueiros, explorando-os dentrode critérios de racionalidade econômica, social e ecológica.

No entanto, a própria sociedade também é co-responsávelpelo ordenamento pesqueiro. Afinal, é ela que em ações diárias(pesca, poluição, degradação ambiental) pode ameaçar ou zelarpelo equilíbrio dos estoques pesqueiros.

Atualmente, as principais leis que regulamentam toda a atividadepesqueira no Brasil são, em linhas gerais, o Decreto-Lei nº 221,de 28 de fevereiro de 1967, a Lei nº 7679, de 23 de novembro de


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1988, a Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 e o Decretonº 3.179, de 21 de setembro de 1999.

Para regulamentar o uso sustentável dos recursos pesqueiros,os administradores adotam medidas baseadas nos resultados daspesquisas, bem como na atuação dos grupos de interessados,sejam dos poderes público ou privado.

Linhas de ação para o ordenamento

Historicamente, inexistia um modelo de ordenamento voltadopara a pesca continental. Na realidade, o que se praticava até1989 eram ações isoladas, buscando-se, tão somente, a soluçãode problemas pontuais decorrentes, na maioria dos casos, depressões político-ecológicas locais.

No sentido de corrigir as distorções decorrentes da ausênciade uma política de ordenamento direcionada para esse setor, oex-Departamento de Pesca e Aqüicultura – Depaq, e atual CoordenaçãoGeral de Gestão de Recursos Pesqueiros – CGREP, do Ibama,lançou em 1990 as bases do Programa de Pesca Continental/Gerenciamento por Bacias Hidrográficas (Fischer et al., 1992).Segundo este programa, as principais linhas de ação a seremexecutadas em cada bacia eram:

• Regulamentação - adequar a regulamentação existente emcada bacia compatibilizando-as com as necessidades técnicasde ordenamento. Estas deveriam ser coerentes com as diferentesrealidades regionais;

• Pesquisa - identificar e apoiar as linhas de pesquisa prioritárias,com vistas a subsidiar o processo de ordenamento;

• Zoneamento - desenvolver instrumentos de administraçãoque possibilitassem estabelecer o zoneamento da atividadepesqueira;

• Fóruns - participar de diferentes fóruns com vistas aintegrar a atividade pesqueira às demais atividades usuáriasde recursos ambientais (florestais, agropecuárias, minerais).


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Diretrizes estratégicas

Objetivando orientar o ordenamento do uso dos recursos pesqueirospara um trabalho conjunto, participativo e co-responsável, envolvendoos diversos segmentos usuários desses recursos, o Ibama estabeleceu,em 1997, algumas diretrizes estratégicas para nortear o processo.

Segundo essas diretrizes, o ordenamento pesqueiro deve serrealizado:

• utilizando como paradigma a busca pelo desenvolvimentosustentável;

• tendo a bacia hidrográfica como marco referencial e unidadebásica de planejamento;

• buscando integrar a atividade pesqueira às demais atividadesusuárias de recursos ambientais que impactam direta e/ouindiretamente a pesca;

• impedindo que os estoques sejam comprometidos aolongo do tempo;

• embasando o processo de gestão no conhecimento técnico-científico e na participação dos usuários dos recursos pesqueiros;

• apoiando projetos de pesquisa, de forma a garantir o aportede conhecimentos necessários ao ordenamento da pesca;

• desenvolvendo parcerias que viabilizem a descentralizaçãodo ordenamento da pesca e o fortalecimento da comunicaçãoe do diálogo entre os diferentes grupos de usuários dosrecursos pesqueiros, entre estes e os usuários de outros recursosnaturais, e entre os usuários e as instituições responsáveis;

• apoiando o fortalecimento das estruturas organizacionaisdos vários usuários dos recursos pesqueiros, de modo apossibilitar uma interlocução formal com legitimidadede representar os interesses comuns;

• viabilizando mecanismos que tornem os fóruns denegociação equilibrados politicamente;


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• apoiando o desenvolvimento da aqüicultura, com vistas ao aumentoda produção nacional de pescado e ao oferecimento de outrasopções econômicas à sociedade.

Como se faz ordenamento pesqueiro?

Os problemas da pesca não são resolvidos apenas com soluçõestécnicas. Vale ressaltar, também, que para se garantir uma pesca sustentávelé preciso integrar as diferentes administrações setoriais em uma únicagestão sistêmica, independentemente de ser a abordagem mono oumultissetorial, ou seja, de se trabalhar apenas os aspectos inerentes àpesca ou abordar os demais fatores que influem sobre esta.

Possíveis soluções monossetoriais são:

• adequar o ordenamento pesqueiro às peculiaridades locais;

• definir o tamanho mínimo de captura de algumas espécies,assim como o tamanho de malha das redes;

• proibir petrechos e métodos de pesca;

• estabelecer e fiscalizar as épocas de defeso;

• experimentar formas de proteção (fechamento de áreas); e

• melhorar o aproveitamento e o processamento dacaptura (diversificar produtos, melhorar condiçõesde higiene, de transporte e conservação);

Possíveis soluções multissetoriais incluem:

• reduzir atividades de impacto negativo (pecuária,agricultura intensiva);

• recuperar áreas degradadas (reflorestamento da mata ciliar comárvores frutíferas, culturas com sistemas agroflorestais etc.); e

• incentivar o aumento da diversificação econômica(criação de animais silvestres, uso e comercializaçãode plantas medicinais etc.).

Diferentes combinações dessas medidas técnicas podem solucionarvários tipos de problemas. Mas verifica-se nas várias instâncias


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(comunidades ribeirinhas, organizações de pescadores, Poder Público)que existe um leque de problemas fundamentais. Estes se referemà história ocupacional da várzea amazônica e às estruturas políticase econômicas dominantes durante séculos na região. Trata-se basicamentede uma insuficiente organização sócio-política em todos os níveisda sociedade local (rural e urbana) e de grandes deficiências nossistemas de comunicação social (formal e informal).

A ausência ou o maufuncionamento de instru-mentos democráticos quegarantam a represen-tatividadede todos os interessados nabusca de soluções para aadminis-tração sustentáveldos recursos naturais, taiscomo fóruns setoriais e/ouinter-setoriais, organizaçõesprofissionais, associaçõescomunitárias, levam a umasituação na qual o bemcomum torna-se bem deninguém e, portanto, bem do mais forte.

A sustentabilidade no uso dos recursos pesqueiros somentepoderá ser perseguida de forma conseqüente se apoiada noembasamento técnico/científico, na participação dos usuáriosdo recurso no processo de gestão e, principalmente, nodesenvolvimento de processos integrados de gestão que extrapolema atividade pesqueira e o simples processo de ordenamento desta.

Parcerias para um ordenamento eficaz

O Ibama, além de responsável pela condução do processo deordenamento das pescarias, tradicionalmente patrocina e executaas pesquisas voltadas à geração de subsídios para o estabelecimento

A insuficiente organização

socio-política em todos os

níveis da sociedade local (rural

e urbana) e grandes deficiências

nos sistemas de comunicação

social (formal e informal) dificultam

a implementação de medidas

de ordenamento pesqueiro

na Amazônia.


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de medidas de regulamentação. Porém, reconhece a necessidadede buscar parcerias com produtores, órgãos governamentais estaduaise municipais, instituições de ensino e pesquisa, setor não-governamental etc.

Esse movimento busca promover e catalisar ações estratégicaslocais que levem a uma ampla discussão com todos os setoresdireta e indiretamente relacionados à atividade pesqueira. O objetivoé buscar ações integradas e participativas que visem ordenar aatividade pesqueira.

Por meio de Fóruns de Pesca é possível identificar os principaisproblemas, possíveis soluções, e implementar mecanismos que coloquemem prática as ações recomendadas de maneira compartilhada entreos diferentes atores/setores envolvidos. A realização desses fórunsmaterializa o ordenamento em âmbito local.

As experiências relacionadas à administração participativa dosrecursos pesqueiros revelam, no entanto, uma série de dificuldadesdo Ibama no exercício democrático de formação e funcionamentodos fóruns de gestão. Entre as dificuldades estão aquelas ditadaspelo crescente esforço de captura, em razão das pressões do mercado,e pelos limites impostos pela biologia das espécies.

Mas existem dificuldades inerentes à composição dos atoresenvolvidos e às relações entre estes. Ressalte-se que grande partedas dificuldades deve-se à dispersão orgânica de alguns setores,em particular daqueles relacionados à organização dos pescadorese dos consumidores. Por outro lado, as organizações do setorpatronal, como por exemplo aquelas relacionadas à indústria eao beneficiamento da pesca, detêm um poder de barganha muitosuperior ao dos demais setores.

Alguns pescadores têm transgredido os acordos firmados, oque constitui um dos principais entraves para que o atual ordenamentopesqueiro se torne um instrumento eficaz. Obviamente, entende-se que tais situações são movidas também por pressões econômicasexercidas sobre a atividade pesqueira, devendo sua superação ser


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mediada tanto pelo uso da legislação em vigor quanto porinstrumentos de mercado.

Existem também dificuldades relacionadas à histórica tradiçãopaternalista do governo brasileiro. Há um grande despreparo dosquadros técnicos do Ibama para a facilitação de processos participativosde gestão. No entanto, não se pode deixar de reconhecer que essesfóruns são hoje um desejo e uma vontade, patrocinados e defendidospelo Ibama. Assim sendo, apesar das dificuldades, está fora de cogitaçãoqualquer movimento de retrocesso em relação à sua existência.

O desafio consiste, portanto, em aperfeiçoá-los: compensaros setores sub-representados; qualificar a participação dos setorescom maiores debilidades orgânicas; flexibilizar o poder dasorganizações mais fortes; envolver e delegar competência aosestados da Federação.

Os fóruns devem se constituir verdadeiros espaços de negociaçãopolítica e dos interesses dos diversos segmentos organizados, envolvidoscom a atividade pesqueira, tendo como finalidade primordial oaperfeiçoamento das políticas do setor (Santos et al., 2001).

Organização social e ordenamento

Tendo em vista a natureza e a magnitude dos problemas relacionadosà pesca, é fundamental viabilizar a participação dos usuários dos recursospesqueiros no processo de gestão. No entanto, torna-se inviável para oPoder Público estabelecer interlocução com indivíduos ou pequenosgrupos isolados.

Para fortalecer e viabilizar a participação das comunidades, na condiçãode usuárias dos recursos pesqueiros na gestão participativa, faz-se necessáriocapacitar representantes de associações e colônias. Suas lideranças devemser treinadas para atuar como elementos de estímulo, mobilização, coordenaçãoe representação dos usuários, bem como para agirem como interlocutores.

Atualmente, o Ibama, além das dificuldades regionais norelacionamento com as organizações de representação dos agentes


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de pesca, não tem interlocução com a representação organizadados segmentos envolvidos no consumo de pescados,principalmente considerando-se o consumidor de baixa renda;o que constitui uma verdadeira falha no exercício de um Estadode Direito.

Muitas das organizações de base, apesar de “oficialmente”exercerem uma representação local ou até estadual, na práticadesempenham um papel que extrapola os limites da região,sobrepondo-se às organizações nacionais.

Institucionalmente, os pesca-dores estão organizados em colôniasde pescadores. Desde os temposcoloniais, o governo tem feitotentativas esporádicas de controlaressa categoria profissional. Asprimeiras colônias foramfundadas em 1919 pelos militares,com o objetivo de organizar ospescadores para que contribuíssemno sistema de defesa costeiro, maisdo que para defenderem seuspróprios interesses econômicose/ou sociais.

Assim como os estadosbrasileiros, as colônias têm sido tradicionalmente controladaspelas agências do governo federal, e os seus presidentes atépouco tempo atrás eram indicados pelos políticos municipaisou oficiais do governo federal (Campos, 1993).

No início da década de 1980, o movimento de oposição àditadura militar fez surgir uma série de organizações ligadas àigreja católica. A mais conhecida na Amazônia rural é a ComissãoPastoral da Terra – CPT. Mas existem outras organizações vinculadasà Igreja, como a Comissão Pastoral da Pesca – CPP, o Movimentode Educação de Base – MEB e a Federação de Órgãos para aAssistência Social e Educacional – Fase.

Para cada tipo de pesca

ou para cada região, a interlocução

tem que levar em conta a história, a

herança, a tradição e,

principalmente, a dimensão

orgânica e a importância política

de cada entidade ou

organismos de representação.


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Essas organizações desempenharam e ainda desempenham umpapel fundamental no desenvolvimento de lideranças locais ena organização de pescadores e ribeirinhos. Em 1985, surgiu ummovimento nacional chamado “Constituinte da Pesca”, que trabalhousobre o direito de organização e pela busca de autonomia políticapara as colônias de pescadores (Campos, 1993).

A transição para um sistema democrático impulsionou ascolônias de Pescadores a se tornarem mais representativas. Emboraa fidelidade política dos líderes locais ainda influencie na escolhados candidatos, a representação das comunidades ganhou bastanteespaço. Por outro lado, a participação e a representação formaldos pescadores em suas respectivas colônias ainda permanecembaixas. No Estado do Pará, aproximadamente 1,2 milhão de pessoasdepende da pesca. Cerca de 20% a 30% são formalmente registradascomo integrantes das colônias.

Há cerca de 10 anos, alguns benefícios sociais oferecidos pelogoverno foram estendidos ao pescador, tais como o seguro-desempregodurante os períodos de defeso, os benefícios de saúde e a aposentadoria.A intermediação das colônias facilitou o acesso a esses benefícios.Houve um estímulo ao registro profissional dos pescadores, emboraisto represente uma mudança essencialmente burocrática, de poucarelevância para o manejo.

Considerando-se o manejo baseado nas comunidades, umdiferencial é o resultado da ampla colaboração entre instituiçõesformais e informais de âmbito local. O desenvolvimento dosconselhos regionais de pesca na região do baixo Amazonas, conselhosintercomunitários responsáveis pelo manejo individual de sistemasde lagos, tornou-se o elemento básico do modelo de manejoparticipativo emergente para as pescarias regionais.

Atores do ordenamento

A tarefa de aplicar os instrumentos necessários ao ordenamentoda pesca é competência do Estado. Existem, porém, outros atores


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que detêm papel-chave no sucesso ou no fracasso dessas medidas.Trabalhar em conjunto com eles é condição fundamental para aeficácia de um modelo de gestão dos recursos pesqueiros e deum ordenamento compatíveis com as exigências socioculturaise ambientais da região amazônica.

Organizações de base

Podem-se citar as seguintes organizações de base ou locais,com atuação direta na pesca ou junto aos pescadores:

• Associação de Armadores de Pesca;

• Federação e Colônias de Pescadores;

• Associação e Federação das Indústrias de Pesca;

• Sindicato dos Pescadores;

• Sindicato das Indústrias de Pesca;

• Cooperativas de Pesca;

• Movimentos Estaduais dos Pescadores;

• Comissão Pastoral dos Pescadores;

• Associações de Pescadores; e

• Conselhos Regionais de Pesca.

Essas organizações ocupam espaço na atividade pesqueira oujunto aos pescadores, sem, no entanto, integrar-se de forma organizadana gestão pesqueira. Como características comuns:

• possuem intervenção no exercício da pesca;

• trabalham numa visão quase que exclusivamente corporativa;

• são organizações legítimas, com todo o direito de se fazerrepresentar em qualquer fórum de discussão ou de decisãoque envolva a atividade pesqueira. Não devem ser tratadascomo simples observadoras, mas ter poder de deliberaçãoe paridade, de forma a contribuir para o aperfeiçoamentoda gestão da atividade pesqueira;


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• não há qualquer restrição sobre seu papel ou desempenho,embora apresentem diferenças entre si quanto ao grau derepresentatividade, até por estarem vinculadas a interesses imediatosdiversos.

Entidades de pesca

Devem ser incluídas também as entidades de representação da atividadepesqueira nos fóruns de gestão. Estas devem representar os interessesdo setor e podem tornar-se importantes organismos na administraçãodos recursos pesqueiros. São elas:

• Confederação Nacional dos Pescadores – CNP;

• Conselho Nacional de Pesca e Aquicultura – Conepe; e

• Movimento Nacional dos Pescadores – Monape.

Na administração dos recursos pesqueiros é imperiosa aparticipação das entidades nacionais e locais. Não há dúvidaque esses são os organismos que têm representação e autoridadepara participar de fóruns da pesca. Há que se adequar essaparticipação, considerando:

• o “peso” e a dimensão que cada uma dessas organizaçõespossui;

• se os interesses representados são ou não os legítimose intrínsecos ao setor;

• até que ponto a organização reflete os interesses dogrupo que representa; e

• até que ponto a organização funciona como correiade transmissão de interesses hegemônicos antagônicosà essência de seus próprios interesses.

As atuais entidades nacionais têm dificuldade em representaro universo de interesses de uma atividade tão cheia de conflitoscomo a atividade pesqueira. Englobam uma série de diferençasentre tipos de pesca, estoques pesqueiros e interesses de gruposeconômicos. Por mais que se empenhe, a Confederação Nacional


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dos Pescadores, por exemplo, tem dificuldade em representaro conjunto de interesses das entidades de base, apesar de seresta a sua função.

Sem levar em conta os interesses pessoais, que normalmentepermeiam a vivência dos dirigentes de entidades de representação,constata-se que as entidades de base (colônias, pastorais, sindicatos,cooperativas, associações e federações) muitas vezes não se sentemrepresentadas pela sua entidade nacional, pois esta nem sempreincorpora seus valores, posições e reivindicações.

Não é possível adotar um comportamento linear ou generalista. Paracada tipo de pesca ou para cada região, a interlocução tem que levar emconsideração a história, a herança, a tradição e, principalmente, a dimensãoorgânica e a importância política de cada entidade ou organismo derepresentação (Santos et al., 2001).

Entidades envolvidas com oturismo e a pesca amadora

Estas envolvem grande diversidade de atores vivamenteinteressados na manutenção dos recursos pesqueiros e na integridadedos ecossistemas, para que os seus negócios prosperem. Tratam-se, portanto, de potenciais aliados das medidas de ordenamento.São eles:

• Agentes de viagem,

• Representantes do setor hoteleiro,

• Clubes de pesca,

• Associação dos Pescadores Esportivos nos estados,

• Segmentos da mídia especializada.

Estado e consumidor

O elemento tido como “de fora” no modelo de gestão derecursos pesqueiros é o consumidor, ou melhor, sua entidade


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representativa, que tanto pode ser uma associação, um conselhoou até a representação do Poder Legislativo.

Sua presença é necessária para que se minimize a vocaçãocorporativa do setor e pela necessidade de que haja um entendimentoglobal por tratar-se de um bem pertencente ao conjunto da sociedade.

Também não se pode deixar de reconhecer o fato de que quantomais abrangente for uma organização de classe ou de representaçãode um setor da sociedade, menor será sua vocação corporativa,uma vez que incorpora interesses maiores e mais complexos interesses.


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49

O Ibama e a gestão da pesca

O Ibama e agestão da pesca

OIbama, como órgão executor da política de gestãodos recursos pesqueiros de águas continentais, tem comoatribuição zelar pela preservação das espécies e do meio

ambiente, com a competência de normatizar as condições deuso e sustentabilidade do recurso.

Observadas estas premissas, a Coordenação Geral de Gestãodos Recursos Pesqueiros tem como missão buscar a sustentabilidadeno uso desses recursos. O conceito principal, aqui inserido comoo de “gestão do uso dos recursos pesqueiros”, pressupõe a formulaçãoe a aplicação de instrumentos, normas, critérios e padrões queconcorram para:

• a definição do volume a ser capturado;

• esforço de pesca máximo permitido;

• modalidades de pesca;

• períodos, áreas e petrechos permitidos;

• tamanhos mínimos de captura por espécies;

• aspectos relacionados aos riscos e impactos gerados naintrodução, reintrodução, transferência e translocação deespécies utilizadas na aqüicultura; e


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• povoamento e repovoamento dos ecossistemas aquáticos.

Assim, no que tange aos recursos pesqueiros, são atribuiçõesdo Ibama:

• promover e implementar estudos científicos e tecnológicoscomo suporte para o estabelecimento de critérios normativosno uso dos recursos pesqueiros;

• integrar programas e projetos nacionais e internacionaisrelacionados à avaliação e gestão do uso dos recursos pesqueiros;

• estabelecer fóruns de discussão técnico-científica parasubsidiar a gestão do uso dos recursos pesqueiros;

• desenvolver estudos e pesquisas para a avaliação dos impactosambientais causados pela atividade da pesca e da aqüiculturasobre o meio ambiente, e de outros fatores antrópicos sobre osrecursos pesqueiros;

• promover a utilização do conhecimento técnico-científicosobre os ecossistemas aquáticos, visando à sustentabilidadeno uso dos recursos pesqueiros;

• gerar, sistematizar e disponibilizar informações referentesa recursos pesqueiros;

• monitorar impactos ambientais decorrentes das atividadesde pesca e aqüicultura;

• propor e avaliar critérios, padrões e normas para oordenamento pesqueiro;

• estabelecer fóruns de negociação para definição de critérios degestão do uso dos recursos pesqueiros e de monitoramento econtrole dos impactos ambientais, causados, direta ou indiretamente,por fatores antrópicos com reflexos na pesca e na aqüicultura.

Princípios estratégicos dagestão dos recursos pesqueiros

• Garantir a participação da sociedade civil organizada nadiscussão de propostas para a gestão dos recursos pesqueiros,

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por meio de fóruns representativos dos diversos interessesexistentes;

• Possibilitar a desconcentração e a descentralização deprocedimentos e decisões, intra e interinstitucionais, visandoao melhor aproveitamento do conhecimento técnico-científicodisponível, assim como dos recursos materiais e humanos;

• Adotar um sistema de gestão articulado em rede, que privilegiea coordenação e asinergia em vez darigidez da hierarquiaburocrática;

• Incrementar acooperação inter-institucional, tambémem rede, de formacoordenada com asestruturas de gestãodos estados e dosmunicípios, SecretariaEspecial de Aqui-cultura e Pesca - Seap,Ministérios da Agricultura e Abastecimento, do Trabalho,de Ciência e Tecnologia e do Esporte e Turismo, universidades,ONGs e outras organizações envolvidas com o tema.

Do ponto de vista operacional, a implementação de processosde administração participativa está no rol das atividades do Ibama.Considerando a insuficiência da organização sociopolítica dos usuáriosdos recursos naturais e a ausência de fóruns de discussão e negociaçãosobre questões relativas à pesca, a função do Ibama é a de articulara operacionalização das diretrizes estratégicas, estabelecidas à luzdo instrumento legal disponível. Isso significa que o Ibama deveincentivar a formação de fóruns de meio ambiente para tratar asquestões pesqueiras.

A função do Ibama

é a de articular a operacionalização

das diretrizes estratégicas,

estabelecidas à luz do instrumento

legal disponível. Isso significa que o

Ibama deve incentivar a formação

de fóruns de meio ambiente para

tratar as questões pesqueiras.


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Em termos operacionais, a principal dificuldade na elaboraçãode acordos de pesca consiste em sua legitimação e internalizaçãopelos vários grupos de usuários. A melhor estratégia para isso éestimular a formação, em âmbitos estadual e municipal, de fórunsde discussão e negociação voltados ao gerenciamento participativodos recursos pesqueiros. Vale ressaltar que neste processo torna-se fundamental a participação das secretarias municipais e dascâmaras de vereadores. Por outro lado, as Gerências Executivas eos Centros especializados de pesquisa e gestão dos recursos pesqueirosdo Ibama devem se estruturar para dar suporte ao processo gerencial.

Papel das Gerências Executivas

Cabe às Gerências Executivas do Ibama:

• promover fóruns de articulação de todos os setores e instituiçõesligados à pesca;

• apoiar a formação e a consolidação de organizaçõescomunitárias e de outras organizações dos usuários dosrecursos pesqueiros;

• orientar e assessorar na formulação de regras de manejo e acordoscomunitários, no sentido de que estes sejam elaborados de acordocom a legislação e a regulamentação vigentes; e

• viabilizar a formalização de acordos comunitários que atendamaos critérios legais.

De acordo com as diretrizes estratégicas do ordenamento, oprocesso de ordenamento deve ser o mais transparente e participativopossível. Assim, na estruturação do ordenamento por baciahidrográfica, cada Gerência Executiva deve utilizar como baseum documento técnico contendo:

Embasamento técnico-científico

Este tem por objetivo dar suporte às ações de ordenamento propostas,principalmente no tocante ao estabelecimento de:

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• tamanhos mínimos de captura para as espécies consideradasmais importantes à pesca, ou seja, para aquelas que sãocapturadas em quantidades significativas;

• apetrechos permitidos, que devem ser adequados às espéciesa serem capturadas. De maneira geral, definem-se os tamanhosde malha em função dos tamanhos mínimos das espéciesmais capturadas; e

• áreas protegidas,quando houver neces-sidade de restringiracesso a áreas conside-radas fundamentaispara a reprodução dasespécies, como cria-douros naturais.

As propostas devemconter análises feitas porpesquisadores ligados àbiologia pesqueira e àsocioeconomia. Convém queas instituições de pesquisaexistentes nos estadosparticipem do processo.

Participação dos envolvidos/interessados nos recursos

As medidas de ordenamento propostas devem ser discutidaspelas Gerências Executivas e Centros Especializados de Pesquisae Gestão dos Recursos Pesqueiros com todos os órgãos e instituiçõesgovernamentais e não-governamentais envolvidos/interessadosna pesca (organizações ambientalistas, universidades, prefeituras,colônias ou associações de pescadores, associações de pesca amadora,

O técnico deve estabelecer

um canal de comunicação eficaz

com os participantes. Perguntas

formuladas de forma clara e concisa

despertam interesse, abrem espaço

para a reflexão, ativam a diversidade

de opiniões e levam a outras

perguntas. Mas para isso é preciso

evitar a improvisação e preparar as

reuniões com antecedência.


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clubes de pesca, representantes do setor hoteleiro, indústriasde beneficiamento, armadores de pesca, câmara legislativa). Deveráser gerado um documento que consolide as propostas, contendoas assinaturas dos participantes.

Formação do processo

A proposta de ordenamento para a bacia, bem como a minutade Instrução Normativa gerada, deverão ser estruturadas dentrode um processo. Este deverá ser encaminhado à CoordenaçãoGeral de Gestão dos Recursos Pesqueiros, na sede do Ibama,para avaliação técnica e jurídica.

Missão do técnico: facilitar o processo

O Ibama está representado nas localidades por técnicos, cujamissão é facilitar o processo de interlocução com os atores sociaisenvolvidos no ordenamento da pesca. Estes detêm um papel-chave no sucesso ou fracasso do processo.

Há necessidade de que o profissional atuante na ponta dosistema esteja capacitado e compreenda a importância da suaatuação. Entre suas principais atribuições está:

• assessorar o grupo a identificar suas necessidades, a definirobjetivos, a realizar o que for proposto e a avaliar o quefor realizado;

• mobilizar os conhecimentos e a energia criativa dos participantesem função dos problemas e objetivos do grupo;

• facilitar o intercâmbio horizontal, estimulando o debateentre os participantes para que manifestem suas opiniões;

• introduzir recomendações e técnicas que viabilizam o alcancedos objetivos do grupo com a participação de todos;

• contribuir para a criação de um ambiente agradável, informal,de ajuda mútua, fortalecendo a interação e a cooperação; e

• incentivar o grupo a seguir em frente.

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Algumas atitudes bastante comuns são desaconselháveis. Entreelas estão: ditar teorias e opiniões como verdades absolutas, impora sua interpretação da realidade, improvisar, reagir de formapessoal a situações de conflito e induzir o grupo a respostas pré-estabelecidas, por meio de perguntas tendenciosas.

Em reuniões destinadas à definição conjunta de medidas deordenamento, o técnico do Ibama deve estabelecer um canal decomunicação eficaz com os participantes. Perguntas formuladasde forma clara e concisa despertam interesse, abrem espaço paraa reflexão, ativam a diversidade de opiniões e levam a outrasperguntas. Mas para isso é preciso evitar a improvisação e prepararas reuniões com antecedência.

Dessa forma, torna-se possível mobilizar conhecimentos, estimularo intercâmbio, facilitar a reflexão, resgatar as experiências, focalizara atenção do grupo e estimular a retroalimentação.

Como elemento central do processo de gestão, o técnico do Ibamadeve desenvolver, ainda, uma postura de aceitação da diversidade etransmitir essa aceitação por meio de uma postura aberta, algo que seexpressa por meio de palavras, atitudes e comportamentos. Seu papelé escutar com atenção as idéias de cada participante, saber avaliar asforças, as limitações e o potencial dos participantes como forma denegociar acordos que sejam vantajosos para todos.


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Mecanismos de controle

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Mecanismosde controle

Entre as medidas gerais de ordenamento vigentes para aAmazônia, algumas merecem ser discutidas de forma maisdetalhada. Essas medidas tratam de:

Limite ao livre acesso

Tamanho mínimo de captura

Este instrumento do ordenamento existe para evitar a capturade indivíduos juvenis, ou seja, daqueles que ainda não apresentammaturação sexual. O comprimento médio de primeira maturaçãosexual (L

50) representa a medida obtida por um grupo de indivíduos

em que 50% apresentam gônadas (órgãos reprodutivos) emdesenvolvimento, ou seja, que já se reproduziram pelo menosuma vez.

De acordo com os pesquisadores, conhecer esse comprimentoé importante para que os estoques pesqueiros possam seradministrados racionalmente, constituindo-se em elemento paraa fixação dos tamanhos mínimos passíveis de captura e para adeterminação do tamanho das malhas das redes.


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Os administradores geralmente tomam como base o tamanhomédio da primeira maturação sexual (L

50) para regulamentar

os tamanhos mínimos das espécies cuja pesca é permitida.

A Portaria nº 08, de 2 de fevereiro de 1996, estabelecenormas gerais para o exercício da pesca na bacia do rioAmazonas, exceto para a sub-bacia dos rios Araguaia eTocantins. Proíbe a captura, o transporte e a comercializaçãodas espécies abaixo relacionadas, cujos comprimentos totaissejam inferiores a:

• Pirarucu (Arapaima gigas) – 150cm

• Surubim (Pseudoplatystoma fasciatum) – 80cm

• Carapari (Pseudoplatystoma tigrinum) – 80cm

• Tambaqui (Colossoma macropomum) – 55cm

Por exemplo, 50% dos tambaquis começam a se reproduzir,segundo pesquisas, com um tamanho médio de 55cm decomprimento. Pegar indivíduos menores significa contribuir paraa diminuição do estoque dessa espécie.

Defeso

Defesos são períodos de proibição da pesca de determinadasespécies que estão se reproduzindo. Durante certas épocas doano, algumas espécies de peixes abandonam os seus ambientespara se deslocar ao longo do canal do rio em busca de locaismais apropriados para se reproduzirem. Este fenômeno é citadopelos pesquisadores e conhecido pelos pescadores como piracema,que vem da língua indígena tupi (pira = peixe; cema = cardume).Ou seja, os indivíduos de uma mesma espécie juntam-se em cardumespara realizar uma migração.

Os períodos de defeso têm sido adotados nas pescarias depirarucu e de algumas espécies da bacia Amazônica. As espéciespodem ser divididas de acordo com o seu comportamentomigratório, a saber:


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• peixes que migram ao longo do rio Amazonas. Exemplos:piramutaba, dourada, piraíba e filhote (migração entre agostoe novembro);

• peixes que fazem migrações entre lagos, várzeas e rios. Exemplos:tambaqui, curimatá, jaraqui, pacu, matrinxã (migração entrenovembro e março); e

• peixes “moradores”, que não migram, apenas realizam pequenosdeslocamentos. Exemplos: tucunaré, acarás, pescada, pirarucu,aruanã.

Na Região Norte, odefeso é determinado pelaconhecida “portaria depiracema”, que vigora dedezembro a fevereiro. Nesteperíodo, caracterizado pelachuva, os cardumes migramdos lagos e rios de águaspretas e claras, pobres emalimentos, para desovar noencontro das águas brancas ou barrentas. Como estas são ricasem alimentos e possuem bastante oxigênio, permitem que aslarvas (alevinos) sobrevivam.

Entre as espécies comercialmente mais importantes que realizama piracema nesse período, destacam-se: tambaqui (Colossomamacropomum), curimatã (Prochilodus nigricans), matrinxã (Bryconcephalus), pirapitinga (Piaractus brachypomus), aracu (Leporinus spp.),pacu (Mylossoma spp.) e branquinha (Potamorhina spp.).

Artes e métodos de pesca

Dois instrumentos em vigor regulam as artes e os métodos depesca para a Amazônia. A IN nº 43 vale para todo o território nacionale a Portaria nº 08 especifica as medidas restritivas à pesca na Amazônia,com exceção da bacia Araguaia-Tocantins.

Uma série de portarias regula a

atuação de pescadores artesanais,

profissionais, amadores e

embarcações de pesca nas bacias

hidrográficas da Região Norte.


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Instrução Normativa no 43, de 23 de julho de 2004

Tem validade em todo o território nacional e define restriçõesà pesca em águas interiores. Proíbe o uso dos seguintes aparelhosde pesca:

• rede de arrasto e de lance, de qualquer natureza;• redes de espera com malhas inferiores a 70 mm, entre ângulos

opostos; medidas e cujo comprimento ultrapasse a 1/3 doambiente aquático; colocadas a menos de 200m das zonasde confluência de rios, lagos e corredeiras, a uma distânciainferior a 100 metros uma da outra;

• tarrafas de qualquer tipo, com malhas inferiores a 50 mm,medidas esticadas entre ângulos opostos;

• covos com malhas inferiores a 50 mm, colocadas àdistância inferior a 200 metros das cachoeiras, corredeiras,confluências de rios e lagoas;

• fisga e garatéia, pelo processo de lambada;• espinhel, cujo comprimento ultrapasse a 1/3 da largura do

ambiente aquático e que seja provido de anzóis que possibilitema captura de espécies imaturas;

• rede eletrônica ou quaisquer aparelhos que, atravésde impulsos elétricos, possam impedir a livremovimentação dos peixes, possibilitando sua captura;

• explosivos ou substâncias que, em contato com aágua, produzam efeitos semelhantes;

• substâncias tóxicas;• aparelho de mergulho com respirador artificial na pesca

subaquática, exceto para pesquisa autorizada pelo Ibama;• sonoro;• luminoso.

Portaria no 08, de 2 de fevereiro de 1996

Estabelece normas gerais para o exercício da pesca na baciado rio Amazonas, exceto a sub-bacia do rio Araguaia e Tocantins.


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Esta portaria proíbe, na pesca profissional, o emprego dos seguintesaparelhos e métodos de pesca:

• rede de arrasto de qualquer natureza;

• armadilha do tipo tapagem com função de bloqueio: curral,pari, cacuri, cercada ou quaisquer aparelhos fixos com estafunção;

• métodos de pesca que utilizem batição, tóxicos e explosivos;

• rede de emalhar, cujo comprimento seja superior a 150 metros,colocada a menos de 200 metros das zonas de confluênciade rios, lagos, igarapés e corredeiras, e a uma distância inferiora 100 metros uma da outra; e

• rede elétrica ou quaisquer aparelhos que, através de impulsoselétricos, possam impedir a livre movimentação dos peixes,possibilitando a sua captura.

Esta portaria proíbe também a utilização de qualquer aparelhode pesca cujo comprimento seja superior a 1/3 da largurado ambiente aquático, assim como a pesca profissional eamadora nos seguintes locais:

• a menos de 200 metros, acima e abaixo, de cachoeiras ecorredeiras;

• a menos de 200 metros da confluência de rios; e

• acima e abaixo de barragens, a critério das representaçõesestaduais do Ibama.

Registros e licenças

Pescador amador

A Portaria Ibama nº 30, de 23 de maio 2003, estabelece normasgerais para o exercício da pesca amadora em todo o territórionacional. A obtenção da licença para a pesca amadora é possíveldesde que o interessado preencha o formulário próprio e pagueem agências bancárias ou casas lotéricas a taxa devida. O formulário


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para obtenção de licença de pesca pode ser encontrado nas agênciasdo Banco do Brasil, nas casas lotéricas e nas Gerências Executivasdo Ibama nos estados.

A licença é pessoal e intransferível, valida em todo o territórionacional pelo período de um ano a contar do pagamento.

Pescador profissional brasileiro

Para ser considerada pescador profissional, a pessoa precisacomprovar que faz da pesca a sua profissão ou principal meiode vida e obter o registro junto a Secretaria Especial de Aqüiculturae Pesca – SEAP, de acordo com as normas em vigor.

A licença poderá ser cancelada quando for comprovado queo pescador não faz da pesca seu principal meio de vida; ouquando infringir as disposições do Decreto-Lei nº 221/67 e seusregulamentos no exercício da pesca.

Para obter o Registro de Pescador, a pessoa deve procurar aSecretaria Especial de Aqüicultura e Pesca mais próxima, de possedos seguintes documentos:

• formulário do Cadastro Nacional de Atividades Pesqueirase Pescador Profissional devidamente preenchido;

• cópia autenticada do documento de identificação pessoal;

• número de inscrição no PIS/PASEP;

• comprovação de data do primeiro registro como pescadorprofissional em órgão competente à época; e

• uma foto 3x4.

Pescador profissional estrangeiro

Para registro desta categoria de pescador são necessáriosos seguintes documentos:

• formulário do Cadastro Nacional de Atividades Pesqueiras– Pescador Profissional (IN nº 14, de 29 de outubrode 1999) devidamente preenchido;


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• cópia autenticada do passaporte, especificamente nas folhasonde consta o visto temporário e data de entrada no país; e

• cópia autenticada da carteira de identidade ou do protocolode requerimento da Carteira de Identidade, emitido pelaPolícia Federal;

Para estrangeiros portadores do visto temporário de trabalho,emitido pelo Ministério do Trabalho e Emprego, a Carteirade Pescador Profissional será emitida com a mesma validadedo visto temporário.

Embarcações Pesqueiras

O artigo 6 do Decreto-Lei nº 221/67 estabelece que toda embarcaçãonacional ou estrangeira que se dedique à pesca deverá ser inscritano Cadastro Nacional de Embarcações Pesqueiras, da SecretariaEspecial de Aquicüiltura e Pesca, mediante o pagamento anualde taxa, variável de acordo com o comprimento total da embarcação,cumpridas, ainda, as exigências das autoridades marítimas, quandofor o caso.

Caracterizam-se como embarcações pesqueiras aquelas que sededicam exclusiva e permanentemente à captura, transporte oupesquisa de animais e vegetais aquáticos e estão devidamenteautorizadas pelo Ministério da Agricultura.

Para obter licença para a embarcação de pesca, o proprietárioda embarcação deve se dirigir à Secretaria Especial de Aqüiculturae Pesca, portando os seguintes documentos:

• documento que comprove a propriedade da embarcação,emitido e ratificado pela instituição competente da Marinhado Brasil;

• formulário Cadastro Nacional de Embarcações Pesqueirasdevidamente preenchido.

A efetivação do registro fica condicionada à verificação, pelaSecretaria Especial de Aqüicultura e Pesca,da existência de:


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• permissão prévia de pesca outorgada à embarcação;

• certidão negativa de débitos junto ao Ibama; e

• comprovante de recolhimento do valor correspondente aoregistro da embarcação.

Para estarem aptas a operar, as embarcações podem ser nacionaisou estrangeiras e deverão cumprir as exigências das autoridadesmarítimas, estar inscritas na Secretaria Especial de Aquiculturae Pesca, e pagar taxa anual, de acordo com o comprimento daembarcação. Quem não observar estas recomendações terá o barcointerditado até a sua regularização na Secretaria Especial deAquicultura e Pesca e na Capitania dos Portos.

Gestão participativa

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Gestãoparticipativa

A participação popular, vista como parte integrante do desenvolvimento, deve ser considerada como base para a tomada descentralizada de decisões. Isto implica na

intervenção direta dos diferentes atores sociais na produção deconhecimento, planejamento, execução, controle, avaliação e noredimensionamento das ações a partir de demandas locais.

A adoção desta modalidade de gerenciamento ambiental, queenvolve os diferentes grupos de agentes relacionados com a atividadepesqueira, atende a um preceito constitucional. Com a redemocratizaçãoem curso no Brasil, apresenta-se como condição indispensávelpara viabilizar qualquer proposta de desenvolvimento sustentável.

O Ibama acredita que a participação da sociedade nesse processopoderá ser efetivo se houver organização e representação legítimasnas instâncias de tomada de decisões. Por esta razão, uma dasdiretrizes básicas para implementar e consolidar um processode Gestão Participativa consiste em fortalecer as estruturasorganizacionais dos vários tipos de usuários envolvidos. Dessemodo será possível a sua integração e uma interlocução formalcom legitimidade para representar os diferentes interesses.


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As populações residentes nas comunidades ribeirinhas constituemum importante agente desse processo. Esta populações, no entanto,ainda não se fazem representar de forma efetiva, por apresentamfragilidades nas suas organizações. Assim, torna-se imprescindívelapoiar e promover o desenvolvimento contínuo e permanentede capacitação de lideranças que representem os agentes envolvidosna ação. Esta é uma pré-condição para que a participação possade fato ser efetivada.

A ação educativa voltada à capacitação de lideranças deve ter comoobjetivo habilitá-las, para intervirem no gerenciamento dos processos

de tomada de decisão adequado aosinteresses comunitários. Além decapacitá-las para organizar, dirigire manter o funcionamento de suasorganizações comunitárias, seránecessário capacitá-las também paralidar construtivamente com osconflitos no âmbito comunitárioe intercomunitário.

Como conseqüência de taisprocessos organizacionais, seránecessário também fortalecer as açõesdo manejo tradicional da pesca,localmente conhecidos comoAcordos de Pesca. Estes são

encaminhados ao Ibama, que, por sua vez, os regulamenta por meiode Instruções Normativas, ordenando a pesca em algumas localidades.Essa parceria entre Estado e comunidades no gerenciamento dosrecursos pesqueiros pode ser chamada de co-gestão (Ruffino, 1999).

Acordos de Pesca

O declínio na produtividade pesqueira e a ausência de autoridadegovernamental na regulamentação da pesca levaram várias

Nos chamados acordos de pesca,

comunidades de pescadores

artesanais (profissionais

e/ou de subsistência) de

ribeirinhos definem em conjunto

proibições e normas específicas,

regulando assim

a pesca de acordo com os

interesses da população local.


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comunidades a desenvolver sistemas de manejo próprios. Estamedida tenta defender as áreas consideradas de uso e domíniocomunitários, para reduzir ou controlar a pressão da pesca.

Nos chamados acordos de pesca, comunidades de pescadores artesanais(profissionais e/ou de subsistência) e ribeirinhos definem, em conjunto,normas específicas, regulando assim a pesca de acordo com os interessesda população local e da sustentabilidade do recurso.

Segundo a definição de Castro & McGrath (2001), os acordosde pesca são um conjunto de regras estabelecidas por comunitáriosribeirinhos que definem o acesso e o uso do recurso pesqueirode determinada área geográfica. As regras são fortemente baseadasem conhecimento ecológico local e o monitoramento está relacionadocom as éticas sociais locais.

O Ibama, por meio da Instrução Normativa nº 29, de 31 dedezembro de 2002, define Acordo de Pesca, como um conjuntode normas específicas, decorrentes de tratados consensuais entreos diversos usuários dos recursos pesqueiros em uma determinadaárea definida geograficamente.

Problemas

Alguns acordos restringem o acesso a certos corpos d’águapara certos grupos de usuários, para certos petrechos, paracertas épocas do ano, para certos métodos de pesca e paracertas espécies. Por isso, os acordos freqüentemente entramem conflito com a legislação em vigor. Afinal, pela lei todosos corpos d’água estão ligados a um sistema fluvial principal,considerado de domínio público e, portanto, aberto a qualquerpescador devidamente registrado e autorizado. Por outrolado, existem também acordos de pesca que não excluemninguém, mas apenas definem obrigações para aqueles queconcordam.

Como os acordos de pesca são fruto de um processo dediscussão envolvendo membros das comunidades, na maioria


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dos casos não existem critérios para definir um sistema derepresentação válido para todos os usuários ou interessados.Essa falta de critério de representação tem sido freqüente fontede conflitos na implementação dos acordos. Os pescadores“de fora” e outros que não participaram do processo não sesentem responsáveis pelo cumprimento do acordo. Tambéma falta de clareza quanto aos critérios para a legalização dosacordos tem dificultado sobremaneira a sua implantação.

Passo a passo para aelaboração de um acordo de pesca

1– Mobilização

• Planejar as reuniões comunitárias para discussão do acordode pesca;

• Encaminhar convite oficial a todos os comunitários oucomunidades, com pauta, dia, local e hora, com ciência(folha de assinatura);

• Realizar reunião com lideranças comunitárias, representantesde colônia de pescadores, órgão estadual do meio ambiente,Ibama, Ongs etc.

2– Reuniões comunitárias

• Apresentar a problemática, considerando a legislação vigente,assim como a proposta de solução e os critérios do acordode pesca.

• Discutir as diferentes idéias e propostas para se chegar aum consenso, considerando a legislação vigente.

• Eleger representantes das comunidades para encaminhar,discutir e defender suas propostas na AssembléiaIntercomunitária.

• Convidar, para acompanhamento técnico, representantesdo Ibama e de outras instituições parceiras.


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3– Assembléia Intercomunitária

• Convidar os representantes de todas as comunidades envolvidasno acordo, assim como os demais usuários e/ou gruposde interesse nos recursos naturais da área a ser manejada,tais como: colônia de pescadores local e de outros municípiosque porventura utilizam o ambiente/área, associações,organizações ambientalistas, sindicatos, fazendeiros etc.

• Apresentar as dife-rentes propostas exis-tentes.

• Agrupar as propostas.

• Aperfeiçoar as pro-postas.

• Convidar, paraacompanhamentotécnico, representantesdo Ibama e de outrasinstituições parceiras.

4– Retorno das propostas discutidas e aperfeiçoadas

para as comunidades

• Cada representante de comunidade volta à sua comunidadee apresenta e esclarece as propostas pré-aprovadas durantea Assembléia Intercomunitária.

• Se pertinente, as comunidades podem encaminhar novassugestões.

5– Assembléias Intercomunitárias

• Devem ser realizadas quantas Assembléias forem necessárias, atése obter um consenso das propostas entre os diferentes usuáriosda área a ser manejada.

A crescente consciência social e

econômica da necessidade de

conservação dos recursos pesqueiros,

como garantia da diversidade

biológica futura e da sua

sustentabilidade econômica, começa

a se refletir em pressões de mercado.


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6– Encaminhamento ao Ibama

• O Acordo de Pesca, acompanhado da Ata da Assembléiaque o aprovou ( contendo a s a s s ina tura s dosrepresentantes das comunidades e demais participantes),é protocolado no Ibama mediante ofício solicitandosua regulamentação por meio de Instrução Normativacomplementar.

• A gerência executiva do Ibama irá elaborar parecer técnicoe minuta da IN e encaminhará para CGREP para formalização.

7– Divulgação da Instrução Normnativa (IN)

• Uma vez que a IN esteja publicada no Diário Oficial daUnião, recomenda-se distribuir suas cópias a todas ascomunidades e instituições que participaram das discussõesdo referido Acord de Pesca.

• Ainda, se possível, divulgar a IN nos meios de comunicaçãodisponíveis.

8– Monitoramento

• Recomenda-se que todo Acordo de Pesca seja monitoradocom base em métodos e indicadores fáceis de seremcumpridos.

• Recomenda-se que o plano de monitoramentoestabelecido seja acompanhado de técnico do órgãoambiental em âmbito local, tais como ONGs e órgãosde meio ambiente.

9– Avaliação

• Com base nas informações disponibilizadas pelo

monitoramento, deverão ser realizadas avaliações anuais

do Acordo de Pesca para análise dos resultados e alterações

que se fizerem necessárias.


71

Critérios para legalizar acordos de pesca

Para manter a credibilidade da gestão participativa, tornou-se fundamental, para o Ibama, definir critérios claros quepermitissem avaliar a legalidade de um acordo. Assim, em1997, surgiram as primeiras iniciativas de legalização dos acordospor meio de Instruções Normativas. Estas pretendiam asseguraro máximo de representatividade dos diferentes usuários diretose indiretos.

Para serem legalizáveis, os acordos precisam:

• Ser representativos dos diferentes interesses atuantessobre os recursos pesqueiros na área acerca da qual serefere o acordo. Isto significa que devem ser convidadosa participar das discussões todos os usuários do recursopesqueiro que atuam na região onde se discute o acordode pesca. Esses usuários são pescadores comerciais,amadores e de subsistência, comunitários e urbanos,consumidores. Todos devem enviar seus representantes,com direito a voz e a voto, para discutir e aprovar aspropostas. Os interesses de todas as comunidadespertencentes à região devem estar representados.

• Não estabelecer privilégios de um grupo sobre outros.Ou seja, as restrições quanto a petrechos, tamanho deembarcação, áreas protegidas, por exemplo, deverão seraplicáveis a todos os interessados no uso dos recursos.Este critério determina que os acordos de pesca nãopodem conter nenhuma proibição que atinja somentepescadores dessa ou daquela comunidade, ou pescadoresvindos de outros locais. Todas as limitações ou proibiçõescontidas no acordo de pesca devem valer para todos,indistintamente.

• Ter viabilidade operacional, principalmente em termos defiscalização. Não se podem incluir proibições pouco claras


72

ou que dificultem sua fiscalização. Proibições desse tiposó contribuem para gerar mais conflitos.

• Não devem incluir elementos cuja regulamentação sejaexclusiva do Poder Público (penalidades, multas, taxas).Os acordos de pesca não podem conter cláusulas nas quaisconstem sanções ou penalidades, o ainda, que determinemo pagamento de taxas. Somente o Poder Público podedeterminar as sanções para quem infringe as normas depesca e instituir taxas. Essas sanções já estão definidas emoutras normas de proteção ao recurso natural, como naLei de Crimes Ambientais e no Decreto nº 3.179/99, queregulamenta esta Lei.

Regras de pesca

As regras de pesca integram normas culturais locais (mitos,tabus), bem como econômicas e políticas (sistema de patronagem,acordos) e regras externas (política governamental, mercado).

As regras normalmente envolvem as seguintes característicasda pesca:

• aparelho de pesca;

• local de pesca;

• espécie de peixe;

• estação do ano;

• tecnologia de transporte e armazenamento; e

• função da pesca (comercial, subsistência e amadora).

O estabelecimento de regras de uso baseia-se no conhecimentoecológico sobre o desenvolvimento e o comportamento das espécies,bem como na viabilidade de monitoramento da atividade pesqueira.

A principal razão apontada para o sucesso dos acordos depesca tem sido as constantes checagens e ajustes nas regras, deacordo com as demandas socioeconômicas e ecológicas (Castroet al., 2001).


73

Conselhos de Pesca

Os Conselhos Regionais de Pesca constituem uma boa alternativapara organizar as discussões. Tratam-se de entidades jurídicas,ou seja, associações civis que têm como objetivo promover apreservação e conservação dos recursos naturais, principalmenteda pesca. Representam os setores de suas respectivas regiões,que buscam promover eorganizar as discussões sobrepesca. A constituição de umConselho Regional de Pescaé feita a partir de umaorganização civil, com estatutosocial e registro de pessoa jurídica(CGC).

Incentivos demercado, com acertificação e oecoturismo

Além da adoção de processos participativos de discussão,aprovação, aplicação e avaliação das medidas de manejo, deve-setambém incorporar conhecimento econômico sobre a atividade.Uma grande novidade no enfoque atual do processo de ordenamentopesqueiro vem emergindo com a certificação da pesca.

A crescente consciência social e econômica da necessidade deconservação dos recursos pesqueiros, como garantia da diversidadebiológica futura e da sua sustentabilidade econômica, começa ase refletir em pressões de mercado.

Certificação – A partir da iniciativa de organismos não-governamentais, como o Fundo Mundial para a Natureza – WWF,e de empresas privadas, como a Unilever – grande multinacional

A pesca esportiva, uma atividade

econômica de importância

crescente, introduz conceitos-chaves,

como o do “pesque-e-solte”, em que

se privilegia o contato com a

natureza e a educação ambiental

do pescador esportivo.


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do ramo de comercialização de pescado – foi criado o Conselhode Certificação de Pesca Responsável. Como o próprio nomeindica, trata-se de uma entidade que certificará aquelas pescariasque adotem padrões de exploração responsáveis.

Apesar de ainda bastante incipiente na Amazônia, espera-se quecom esse mecanismo o pescado oriundo de fontes não certificadasvenha a sofrer restrições de mercado, diminuindo, assim, a competitividadedaqueles que utilizam padrões predatórios de exploração.

Ecoturismo - A pesca esportiva, uma atividade econômica deimportância crescente, introduz conceitos-chaves, como o do“pesque-e-solte”, em que se privilegia o contato com a naturezae a educação ambiental do pescador esportivo.

Essa nova mentalidade exige a adoção de novas formas demanejo da pesca, em que se valoriza a integridade dos ecossistemas,o bom atendimento do turista-pescador e a criação de uma redede serviços de apoio a esse novo personagem. Trata-se, portanto,da abertura de novos flancos de mercado para a pesca, aliada àconservação do meio ambiente.

Fiscalização participativa

A fiscalização é tarefa-chave para a implementação dos Acordosde Pesca. A falta do cumprimento dos acordos por alguns pescadoreslocais e de fora é tida pela maioria dos pescadores como principalproblema para a implementação de uma co-gestão da pesca.

Nesse sentido, e até como uma fase do processo de co-gestão,estabeleceu-se uma forma sistemática de participação da comunidade,complementar à atuação do Estado – a fiscalização participativa.

A fiscalização participativa tem objetivos e princípios próprios.A participação da comunidade pesqueira na fiscalização visaprincipalmente mudar o papel dos usuários. De objetos, tornam-se atores na tarefa-chave de fiscalização, agora sugerindo, controlandoe monitorando a sua execução e seus resultados.


75

A fiscalização participativa também objetiva o aumento do

grau de eficiência na fiscalização dos órgãos competentes. Isto

ocorre porque as próprias comunidades têm mecanismos para

propor a esses órgãos uma fiscalização melhor direcionadas que

atenda às necessidades verificadas no local, fornecendo também

apoio logístico.

Agente Ambiental Voluntário

Para viabilizar a fiscalização participativa, e também para

atuar como educador ambiental junto à sua comunidade, foi

criada a figura do Agente Ambiental Voluntário, institucionalizada

pelo Ibama por meio da Instrução Normativa nº 19, de 05.11.2001.

Essa foi a forma encontrada para estabelecer a real possibilidade

de participação das comunidades usuárias de recursos no

monitoramento e controle destes. Recentemente o Ibama instituiu

o Programa de Agentes Ambientais Voluntários através da IN

nº66 de 12.05.2005.

Baseado na Resolução do Conama nº 03, de 16 de março de

1988, bem como nas experiências de envolvimento informal e

espontâneo de comunitários na fiscalização dos Acordos de Pesca,

o Ibama estabeleceu algumas diretrizes de ação para este novo

ator no cenário da pesca.

Diretrizes para a atuação doAgente Ambiental Voluntário

• O trabalho deve ser realizado por, no mínimo, cinco pessoas.

Isto porque comunitários agindo individualmente são

freqüentemente sujeitos a pressões e ameaças pessoais por

parte dos infratores. Além de existir um certo receio em

denunciar como infratores os membros da própria

comunidade.


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• O Agente Ambiental Voluntário é um comunicador, atuandocomo uma “ponte” ligando a comunidade e as instituiçõesambientais.

• O Agente Ambiental Voluntário deve dar preferência àresolução de conflitos entre os comunitários do que àfiscalização por órgãos externos.

Guia de Pesca

Se a ênfase da atuação do Agente Ambiental Voluntário recaisobre a fiscalização, a do Guia de Pesca refere-se muito mais àação educativa junto ao turista-pescador. Desde 1998, o Ibama,por meio do Programa Nacional de Desenvolvimento da PescaAmadora, vem formando guias de pesca em parceria com osSebrae estaduais e prefeituras municipais, governos estaduais,associações de turismo, associações de pescadores artesanais, ONGs.O objetivo é melhorar a capacitação profissional dos guias/piloteiros,para seu crescimento pessoal, social e econômico, bem comopreparar hotéis, pousadas e estruturas receptivas do turista depesca para que ofereçam serviços com melhor qualidade.

O treinamento aborda temas como ecologia, biologia, pesque-e-solte e iscas artificiais. Além de se tornarem agentes do incentivoao turismo em sua região, essas pessoas começam a associar adefesa do meio ambiente à continuidade de sua atividade profissional,constituindo-se em importantes agentes educativos e fiscalizadoresdo meio ambiente.

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Legislaçãopesqueira*

* Texto-base produzido pela advogada Olga Helena.

Do ponto de vista legal, o ordenamento consiste em umconjunto de preceitos ou métodos para o tratamento ea exploração de determinado assunto ou área de atuação.

Pode-se falar de ordenamento florestal, em se tratando de matase florestas, e de ordenamento pesqueiro, quando o assunto estáligado à área da pesca.

Sendo o ordenamento um “conjunto de preceitos”, vale dizerque o ordenamento pesqueiro é um conjunto de regras deprocedimentos e normas legais que regem a atividade da pesca.

A Constituição Federal ocupa o topo da escala hierárquica noordenamento jurídico. Não se subordina a qualquer outro parâmetronormativo supostamente anterior ou superior. Todas as demaisnormas devem se conformar a ela (Canotilho & Moreira, 1991).

Logo, a Constituição é a referência obrigatória de todo osistema jurídico, inclusive dela própria, uma vez que estabeleceno seu próprio corpo as formas pelas quais poderá ser reformada,ou seja, por intermédio do processo de emenda ou de revisão.


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Surge daí a noção de hierarquia entre as normas jurídicas:• normas de grau superior – são as que constam das Constituições

(Constituição Federal, Constituições dos Estados-Membrose Leis Orgânicas Municipais, sendo que as duas últimastambém se submetem à primeira);

• normas de grau inferior – são as veiculadas por intermédio deleis ordinárias, leis complementares, medidas provisórias etc.

Todas as demais normas devem se adequar à supremaciadas normas constitucionais, sob pena de serem declaradasinconstitucionais e perderem seu valor legal.

Competências para legislar

A Constituição Brasileira de 1988, em seu artigo 24, introduziuem favor dos Estados-Membros e do Distrito Federal a competênciaconcorrente com a União para legislar sobre diversas matérias.No âmbito desta concorrência é competência da União estabelecernormas gerais sobre florestas, caça, pesca, fauna, conservação danatureza, defesa do solo, e dos recursos naturais, poluição domeio ambiente e controle da poluição (artigo 24, VI).

Legislar concorrentemente significa que a União, os Estados e oDistrito Federal podem juntar-se para uma ação ou fim comum, nosentido de contribuir e cooperar. Ou seja, a competência da Uniãopara legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementardos Estados que, ao exercerem a sua competência para legislar, ampliam,acrescentam, preenchem e completam a normatização federal.

Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerãoa competência legislativa plena para atender às suas peculiaridades.Legislar plenamente é dar aos Estados a competência total, completa,absoluta para o trato de assuntos que lhes sejam peculiares.

Legislando sobre bacias hidrográficas

A Constituição determina que os rios contínuos e/ou contíguosa dois ou mais estados, que sirvam de fronteira com outros países,

79

Legislação pesqueira

ou que se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, assimcomo o mar territorial, tenham seu gerenciamento considerado responsabilidadeexclusiva da União.

Para que esse gerenciamento possa ocorrer de forma eficiente e eficaz,é imprescindível que a gestão ambiental sobre recursos compartilhados,como é o caso dos recursos pesqueiros continentais, se desenvolva demaneira integrada e participativa. Para tanto, a unidade básica ideal deplanejamento e gestão desses recursos é a bacia hidrográfica. Isso pressupõe,por parte da União, a utilização de instrumentos de gestão que possibilitemconciliar os interesses dos vários estados envolvidos em uma mesmabacia.

Conflito de competências

O último parágrafo do artigo 24 da Constituição Federalestabelece que “a superveniência da lei federal sobre normas geraissuspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.” Asnormas gerais estabelecem princípios fundamentais. No âmbitoda legislação concorrente, portanto, compete à União estabeleceras normas gerais. No que tange à pesca, o Decreto-Lei nº 221/67é considerado a norma geral que rege a matéria.

Contudo, conforme o disposto na própria Constituição, deforma harmônica e observada a superveniência da lei federal, osestados poderão legislar sobre a pesca, procedimento já adotadopor Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Goiás, Tocantins, Amapá,Acre, Amazonas, Minas Gerais, São Paulo, Paraná e Pará, quepromulgaram leis próprias e nas quais tratam de suas especificidades.

O essencial é que o legislador estadual observe sempre a legislaçãofederal (normatizadora) e, na ausência desta, utilize plenamentea competência para legislar. As leis estaduais regulamentam eproíbem tão somente no que diz respeito às suas peculiariedadesou, ainda, de forma suplementar, enriquecendo, ampliando osatos normatizadores federais existentes, cuidando para não lhesser contrários, sob pena de perderem a sua validade.


80

A iniciativa de criar leis

A Constituição Federal, em seu artigo 59, estabelece que oprocesso legislativo compreende a elaboração de:

• Emendas à Constituição, que poderão ser propostas porum terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputadosou do Senado Federal; pelo Presidente da República; pormais da metade das Assembléias Legislativas das unidadesda Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioriarelativa de seus membros;

• Leis, normas elaboradas evotadas pelo Congresso Nacionalque podem ser propostas porqualquer membro ou Comissãoda Câmara dos Deputados, doSenado Federal ou do CongressoNacional, pelo Presidente daRepública, pelo Supremo TribunalFederal, pelos TribunaisSuperiores, pelo Procurador-Geralda República e pelos cidadãos,na forma e nos casos previstosna Constituição;

• Medidas provisórias, adotadas pelo Presidente daRepública, com força de lei, em caso de relevância eurgência. Este deverá submetê-las, de imediato aoCongresso Nacional, pois perderão eficácia se não foremconvertidas em lei em trinta dias a partir de suapublicação.

• Instruções Normativas, são documentos de ato administrativode qualquer autoridade pública, que contém instruçõesacerca da aplicação de leis ou regulamentos, recomendaçõesde caráter geral ou normas de execução de serviço.

O essencial é que o legislador

estadual observe

sempre a legislação federal

(normatizadora) e, na ausência desta,

utilize plenamente

a competência para legislar.

81


Instrumentos legais queregem o ordenamento pesqueiro

No caso da pesca, sua administração se apóia no Decreto-Leino° 221, de 28 de fevereiro de 1967, na Lei no° 7.679, de 23 denovembro de 1988 (normas gerais estabelecidas pela União), ena Lei no° 9.605/98, as quais regulamentam a atividade pesqueirae delegam competência ao Ibama para estabelecer as normasespecíficas (Instruções Normativas) de ordenamento.

Decreto-Lei no 221/67

Todos aqueles que lidam com o setor pesqueiro precisam conhecero Decreto-Lei no 221/67, que dispõe sobre a proteção e estímulosà pesca, entre outras providências.

Neste decreto-lei, a pesca é definida como “todo ato tendentea capturar ou extrair animais ou vegetais que tenham na água oseu meio normal ou mais freqüente de vida”. O meio aquático,como por exemplo enseadas, portos, canais, lagoas, fontes, rios,igapós, assim como os organismos que nele habitam, são consideradosde domínio público. Ou seja, são patrimônio de todos os cidadãosbrasileiros, os quais podem utilizar o recurso desde que mediantelicença do órgão público competente.

Este decreto define os tipos de pesca existentes em:

• Pesca comercial – é a que tem por finalidade realizar pescapara comércio, na forma da legislação em vigor;

• Pesca esportiva – a que é praticada com linha de mão, pormeio de aparelhos de mergulho ou com quaisquer outrosmétodos permitidos. O produto desse tipo de pesca emnenhuma hipótese pode ser comercializado.

• Pesca científica – é a exercida unicamente com fins depesquisa por instituições ou pessoas devidamente habilitadaspara este fim.


82

A pesca é garantida em todo o território nacional, para todasas pessoas devidamente registradas nessas categorias, desde querespeitem as normas de proteção vigentes.

Lei no 7.679/88

Esta lei regulamenta a proibição da pesca de espécies em períodosde defeso/reprodução e penaliza a utilização de petrechos proibidos,de substâncias tóxicas e explosivas, bem como os pescadores eembarcações sem inscrição, autorização, licença, permissão ouconcessão do órgão competente.

O artigo 2o da Lei no 7.679/88 institui a Instrução Normativacomo recurso de regulamentação. A IN é um ato normativo, aser implementado pelo Ibama – que é o órgão competente paralegislar sobre a proteção e preservação do meio ambiente – deforma a alcançar os meios necessários ao pleno ordenamentopesqueiro. Diz a lei: “O Poder Executivo fixará, por meio deatos normativos do órgão competente, os períodos de proibiçãoda pesca, atendendo às peculiaridades regionais e para a proteçãoda fauna e flora aquática, incluindo a relação de espécies, bemcomo as demais medidas necessárias ao ordenamento pesqueiro.”

Logo, as Instruções Normativas do Ibama têm caráternormatizador e são dotadas de força de lei, por competênciadada pelo Poder Executivo, por meio de um ato formal. Porisso, não devem ser vistas como meras recomendações. Como épossível penalizar com base na IN, estas devem estar, portanto,em perfeita consonância com as sanções estabelecidas pelasLeis e Decretos Federais que dispõem sobre a matéria.

Lei no 9.605/98

A Lei de Crimes Ambientais estabelece sanções penais eadministrativas derivadas das condutas e atividades prejudiciaisao meio ambiente. É importante salientar o Capítulo V – Dos

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Crimes Contra o Meio Ambiente, na Seção I – Dos Crimes contraa Fauna. Encontram-se nesta seção as penalidades que devem seraplicadas àqueles que matam, perseguem, caçam, apanham ouutilizam espécimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratória,sem a devida permissão, licença ou autorização da autoridadecompetente.

A Lei estabelece, ainda, sanções àqueles que impedem a procriaçãoda fauna, modificam, danificam ou destróem ninhos, abrigosou criadouros naturais; quem vende, exporta, expõe à venda,adquire, guarda, tem em cativeiro ou depósito, utiliza ou transportaovos, larvas ou espécies da fauna silvestre, nativa ou em rotamigratória, sem licença ou autorização expedida pelo órgãocompetente.

Os artigos 34 a 37, com respectivos itens, tratam exclusivamenteda pesca, estabelecendo sanções a quem pesca em períodos dedefeso/reprodução de espécies protegidas, ou por meio da utilizaçãode petrechos proibidos, de substâncias tóxicas e explosivas, bemcomo sem inscrição, autorização, licença, permissão ou concessãodo órgão competente. Estão sujeitos a penalidades também aquelesque causarem degradação em viveiros, açudes ou estações deaqüicultura (locais para criação de animais aquáticos de domíniopúblico).

A pena prevista é detenção de um a três anos, multa ou ambas.No caso de uso de substâncias explosivas ou tóxicas, a penaprevista é de reclusão de um a cinco anos.

Decreto no 3.179, de 21 de setembro de 1999

Este decreto regulamenta a Lei de Crimes Ambientais (Lei no

9.605/99) e dispõe sobre as penalidades aplicáveis a condutas eatividades que causem prejuízo ao meio ambiente. Alguns exemplos:

• Multa de R$ 5 mil a R$ 1 milhão para quem provocar amorte de animais existentes nos rios, açudes, baías, lagoas


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ou jurisdicionais brasileiras, por meio da emissão de substânciastóxicas.

• Multa de R$ 700,00 a R$ 100 mil, com acréscimo deR$ 10,00 por quilo pescado, para quem:

• pescar em períodos proibidos ou em lugares interditadospelo órgão competente;

• pescar espécies que devam ser preservadas ou queestejam com tamanhos inferiores aos permitidos;

• pescar quantidades superiores às permitidas ou utilizaraparelhos, técnicas e métodos impróprios;

• transportar, comercializar, beneficiar ou industrializarpescado proveniente de coleta, apanha ou pesca proibida;

• utilizar na pescaria explosivos ou substâncias que,em contato com a água, produzam efeito semelhante,substâncias tóxicas ou outro meio proibido; e

• Multa de R$ 500,00 a R$ 2 mil para quem exercer apesca sem autorização do órgão ambiental competente.

Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003

Define como competência da Secretaria Especial de Aqüiculturae Pesca a concessão de licenças, permissões e autorizações para oexercício da pesca comercial e artesanal e da aqüicultura nasáreas de pesca de todo o território nacional. Caberá também aessa Secretaria autorizar a operação de embarcações estrangeirasde pesca, nas condições e limites estabelecidos pelos acordosinternacionais firmados pelo Brasil, bem como estabelecer medidasque permitam o aproveitamento sustentável dos recursos pesqueirosaltamente migratórios e que estejam subexplotados ou inexplotados.A Secretaria fica encarregada de manter o Registro Geral de Pescae fornecer os dados relativos a licenças, permissões e autorizaçõesao Ministério do Meio Ambiente para registro no Cadastro Técnico

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Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e Utilizadorasde Recursos Ambientais.

Lei no 10.779, de 25 de novembro de 2003

Dispõe sobre a concessão de seguro-desemprego ao pescadorprofissional, durante os períodos defeso, que exerce a atividadepesqueira de forma artesanal. Esta lei determina que o pescadorprofissional que exerça a atividade de forma artesanal, individualmenteou em regime de economia familiar, ainda que com auxílio eventualde parceiros, faz jus a esse benefício. O valor do benefício seráde um salário-mínimo durante o período de proibição da atividadepesqueira fixado pelo Ibama.

Para receber o benefício, o pescador deverá apresentar ao órgãocompetente do Ministério do Trabalho e da Previdência Social:

• registro de pescador profissional devidamente atualizadoemitido pela Secretaria Especial de Aqüicultura e Pescada Presidência da República, com antecedência mínimade um ano da data do início do defeso;

• comprovante de inscrição no Instituto Nacional doSeguro Social - INSS como pescador, e do pagamentoda contribuição previdenciária;

• comprovante de que não está em gozo de nenhum benefíciode prestação continuada da Previdência ou da AssistênciaSocial, exceto auxílio acidente e pensão por morte; e

• atestado da Colônia de Pescadores a que esteja filiado, comjurisdição sobre a área onde atue o pescador artesanal, quecomprove:

i) o exercício da profissão, na forma do artigo l° desta Lei;que se dedicou à pesca, em caráter ininterrupto, durante operíodo compreendido entre o defeso anterior e o em curso;

ii) que não dispõe de outra fonte de renda diversa da decorrente daatividade pesqueira.


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Medidas de ordenamento vigentes

Medidas gerais

As medidas de ordenamento podem ser resumidas nos seguintesatos normativos:

• Portaria no 030/03– Estabelece normas gerais para o exercícioda pesca amadora, inclusive competições de pesca e inscriçãode Clubes ou Associações de Pesca Amadora no Ibama.

• Portaria no 008/96 – Regulamenta a permissão e a proibiçãode petrechos, métodos de pesca e estabelece normas geraispara o exercício da pesca na bacia Amazônica, especificandotamanhos mínimos de captura do pescado.

Modalidades de pescadorese registros necessários

O exercício da pesca em todas as suas modalidades, seja, profissionalou amadora, deverá ser realizado mediante registros e matrículas.A exigência de registro é estendida também às embarcações pesqueiras.Para se conhecer melhor a obrigatoriedade de matrículas e registros,é importante ter em mente alguns conceitos ditados pelo Decreto-Lei no 221/67, com regulamentações adicionais dadas pelos Decretosno 62.458/68 e 64.618/69 e pelas Leis no 6.586/78 e 9.059/95.

O Decreto-Lei no° 221/67, em seu artigo 26, ao conceituar opescador profissional, também determina a sua matrícula:

“Pescador profissional é aquele que, matriculado na repartiçãocompetente segundo as leis e regulamentos em vigor, faz da pescasua profissão ou meio principal de vida”.

Pescador amador é aquele que pratica a pesca exclusivamentepara lazer e desporto, sem finalidade comercial. O exercício dapesca amadora pode ser realizado de forma desembarcada (que éaquela realizada na beira de rios, lagos ou mar) e embarcada,

87


quando sua realização se dá com a utilização de embarcaçãotipo recreio. Nas duas situações é exigida a Licença de Pesca.

A Lei no 6.585/78, acrescentou um parágrafo ao artigo 29 doDecreto-Lei no 221/67, estabelecendo que a licença de pesca nãoserá exigida, entretanto, para o pescador amador que utilize linhade mão e que não esteja filiado aos clubes ou associações deamadores de pesca e, ainda, que a prática da pesca, em hipótesealguma, venha a importar em atividade comercial.

Adicionou-se um outro parágrafo ao artigo 29 do Decreto-Lei no 221/67, pela Lei no 9.059/95, em que se dispensa do pagamentoda taxa da Licença de Pesca aos aposentados e aos homens maiores

TABELA 1. Tipos de restrições normatizadas pelo do Ibama para abacia Amazônica.

Não permitido o arrasto ativo com redesde emalhar, batição, redes elétricas,bombas venenos. Autorizado o uso

generalizado de redes de cerco ou lance

TIPO DE RESTRIÇÃO EXEMPLOS

Tamanho mínimode captura

Apenas válidos para o tambaqui, pirarucu e surubim

Proibição de certasartes e modalidades

de pesca

Tamanho de malhadas redes

Restrição de localizaçãode redes

Proibição de épocasde pesca (peixes depiracema, pirarucu)

Não permite rede de espera com malhainferior a 70 mm entre nós opostos.

Não perimte tarrafa com malhasinferiores a 50 mm entre nós opostos

A menos de 200 m deconfluências de rios, fechando

mais de 1/3 da largura

Época de defeso para reprodução


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de 65 anos, e às mulheres com mais de 60 anos. Estes não devemser filiados aos clubes ou associações de amadores de pesca enem utilizar a pesca como atividade comercial. Esta ainda deveser realizada com linha de mão, caniço simples ou caniço commolinete, empregando-se anzóis simples ou múltiplos.

Para tanto, ficou estabelecido no artigo 31 do Decreto-Leino 221/67 que será mantido um registro especial para clubes ouassociações de amadores de pesca, que poderão ser organizadosdistintamente ou em conjunto com os de caça.

Duplo licenciamento

A Constituição Federal de 1988 faculta aos Estados e ao DistritoFederal o direito de legislarem concorrentemente à União sobrealgumas matérias, entre elas a pesca. Juntamente com a legislaçãoestadual de pesca foram criadas licenças estaduais para a pescaamadora, importantes mecanismos de arrecadação e controle daatividade.

A partir da elaboração dessas novas leis de pesca e emissãodas licenças estaduais para pesca amadora, algumas situaçõesnovas passaram a desafiar o governo e a sociedade, principalmentena resolução de conflitos. Uma das mais importantes é quallicença (federal ou estadual) deve ser utilizada em cada local depesca, bacia hidrográfica ou estado.

Problemas e conflitos dessa natureza ocorrem invariavelmentepor falta de informação, uma vez que a licença federal tem suavalidade para “todo o território nacional”. Não obstante, algunsestados insistem em fortalecer sua arrecadação por meio da cobrançado licenciamento estadual, por vezes em detrimento do Federalque já pode ter ocorrido. Isto caracteriza bi-tributação e éinconstitucional.

Por outro lado, a criação das licenças estaduais gerou novasoportunidades para governo e sociedade melhor compartilharem

89


experiências importantes para a gestão da pesca, uma vez que aslicenças estaduais também geram informações relativas à atividadede pesca amadora que podem ser utilizadas diretamente pelos conselhose fóruns deliberativos dos estados que tratam desses assuntos.

Além disto, a Licença Federal até hoje só permite um prazode validade anual, contado a partir da data do pagamento, enquantoas licenças estaduais, criadas mais recentemente, oferecem outraspossibilidades, como licenciamento mensal e em alguns casosaté semanal, facilitando a vida de vários usuários e diminuindoo valor absoluto do licenciamento para essas categorias.

Ação Civil Pública

A Lei no° 7.347/85 proporciona instrumentos para a defesade interesses difusos, ou seja, aqueles relacionados ao meio ambiente,ao consumidor, aos bens e direitos de valor artístico, estético,histórico, turístico e paisagístico. Assim representa um salto qualitativoe uma possibilidade concreta para que os cidadãos possam agirem defesa do patrimônio ambiental, cultural e do consumidor.

É interessante salientar que os bens, direitos e interesses amparadospela Lei no° 7.347/85 normalmente se referem a uma pluralidadede pessoas, mas podem beneficiar também uma única pessoa.Os interesses que estão dispersos podem ser coletivos, mas numdado momento podem concentrar-se em uma só pessoa, semdeixarem de ser coletivos (Machado, 1987). O objeto do interessedifuso “é sempre um bem coletivo, insuscetível de divisão, sendoque a satisfação de um interesse implica necessariamente na satisfaçãode todos” (Grinover et al., 1981).

Deve-se levar em conta, sempre, que o objeto dos interessesdifusos é indivisível e, assim, pode ser visto como um conjuntode interesses individuais, de pessoas indetermináveis, unidas porobjetivos comuns. Melhor exemplificando, tanto interesses difusoscomo coletivos são indivisíveis, mas distinguem-se pela origem:


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os difusos supõem titulares indetermináveis, ligados por circunstânciasde fato, enquanto os coletivos dizem respeito a grupo, categoriaou classe de pessoas determinadas ou determináveis, ligadas pelamesma relação jurídica básica (Mazzilli, 1999).

Assim, os interesses serão verdadeiramente difusos se for impossívelidentificar as pessoas ligadas pelo mesmo laço jurídico, ou, ainda,quando o grupo é indeterminável, indivisível e originário deuma mesma situação de fato. A ação civil pública regulamentadapela Lei no° 7.345/85 é, incontestavelmente, o instrumento dedefesa que permite a obstrução de qualquer dano à natureza.

Quem pode moveruma ação civil pública?

A rigor, sob o aspecto doutrinário, a ação civil pública é a ação não-penal, proposta pelo Ministério Público. A Lei no° 7.347/85, em seuartigo quinto, determina que, além do Ministério Público, poderão serautores da ação civil pública:

• União;• estados e municípios;• administração direta, ou seja, pessoas de direito público

interno;• administração indireta, ou seja, autarquias, empresas

públicas, sociedades de economia mista;

• fundações, como entes de cooperação, ou pessoas de direitoprivado, ainda quando instituídas pelo Poder Público, tambémpoderão defender os mesmos bens e direitos mencionados.

• associações, por força da Lei no° 7.347/85, também passarama ter legitimidade para agir. Contudo, a lei sujeitou-as adois requisitos: a) devem estar constituídas há pelo menosum ano, nos termos da lei civil; e b) ter entre suas “finalidadesinstitucionais a proteção ao meio ambiente, ao consumidor,aos patrimônios artísticos, estéticos, históricos, turísticose paisagísticos”.

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Considerando a competência suplementar dos estados emunicípios, será de grande valia recorrer-se à legislação do localonde ocorreu o dano ou possa ocorrer. Vale ainda esclarecerque, conforme o artigo 6, da Lei no° 7.347/85, “qualquer pessoapoderá, e o servidor público deverá, provocar a iniciativa doMinistério Público, ministrando-lhe informações sobre fatos queconstituem objeto de ação civil e indicando-lhe os elementos deconvicção.” Logo, qualquer pessoa pode denunciar uma irregularidade,quer por meio de órgãos de defesa do meio ambiente da localidadeou, ainda, pelo Ministério Público. E, por meio de uma associaçãodevidamente formalizada, mover uma ação civil pública em casosde crime ambiental. Cabe ao funcionário do órgão ambientalfacilitar os procedimentos necessários e fornecer as vias de acessoa esse recurso.

Conceituação jurídica de meio ambiente

A conceituação de meio ambiente pode ser tirada da Lei federalno° 6.938/81, onde figura, em seu artigo 2, item I, como sendo“patrimônio público a ser, necessariamente, assegurado e protegido,tendo em vista o uso coletivo”. É conceituado também como“um conjunto de condições, leis, influências e interações de ordemfísica, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida emtodas as suas formas”.

Em continuação, no artigo 3o, itens I a V, temos:

• degradação da qualidade ambiental, “a alteração adversadas características do meio ambiente”;

• poluição, “a degradação da qualidade ambiental resultantede atividades que direta ou indiretamente prejudiquem asaúde, a segurança e o bem-estar da população; criem condiçõesadversas às atividades sociais e econômicas; afetemdesfavoravelmente a biota, afetem as condições estéticasou sanitárias do meio–ambiente; lancem matérias ou energiaem desacordo com os padrões ambientais estabelecidos”; e


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• recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiaise subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, osubsolo e os elementos da biosfera.

O conceito de meio ambiente é tão amplo que permite considerarpraticamente ilimitada a possibilidade de defesa da flora, da fauna,das águas, do solo, do subsolo, do ar, com base na conjunção doartigo 225 da Constituição com as Leis no 6.938/81 e 7.347/85 (Mazzilli,1999).

O meio ambiente ecologicamente equilibrado é, segundo estabelecea Constituição, um bem de uso comum do povo, essencial à sadiaqualidade de vida, cabendo à coletividade e ao Poder Público defendê-lo e preservá-lo para o presente e para as gerações futuras.

O direito de associação

Associação é todo ato ou efeito de associar ou associar-se. Éum agrupamento permanente de pessoas com fins que não sãoexclusivamente patrimoniais ou, ainda, a reunião de coisas paraobtenção de um efeito único.

As associações – pessoas jurídicas de direito privado - passarama ter legitimidade para agir em defesa do meio ambiente, sendo-lhes possível propor, inclusive, ação civil pública, desde queconstituídas há pelo menos um ano, nos termos da lei civil eque inclua, entre suas finalidades, a proteção ao meio ambiente,ao consumidor, aos bens e direitos de valor artístico,estético,histórico, turístico e paisagístico.

Um grupo de pessoas, ao se reunir para a formação de umaassociação, deverá, em princípio, formular o seu estatuto. Nesteestatuto deverão constar:

• a denominação, o fundo social, quando houver, os fins e asede da associação, bem como o tempo de sua duração;

• o modo como é administrada e representa a sociedade,ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente;

93


• se o estatuto é reformável no tocante à administração e deque modo;

• se os membros respondem ou não subsidiariamente pelasobrigações sociais;

• as condições de extinção da pessoa jurídica e, nesse caso,o destino de seu patrimônio;

• os nomes dos fundadores ou instituidores e dos membrosda diretoria, provisória ou definitiva, com a indicação danacionalidade, estado civil e profissão de cada um, e nomee residência de quem apresentar os documentos ao registro.

Nos termos do artigo 114, da Lei no 6.015/73, as associaçõesdeverão ser inscritas no registro civil de pessoas jurídicas.


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Este procedimento é muito simples e requer:

• apresentação do texto integral do estatuto, em duas vias;

• registro pelo oficial do Registro, constando o número deordem, livro e folha na certidão do registro.

Após o registro do ato constitutivo, a associação passa a terexistência legal. É importante que, nas suas finalidades, estejambem claros a defesa do meio ambiente, a fim de que possa gozardas prerrogativas instituídas pela Lei de Ação Civil Pública(Lei no 7.347/85).

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102

Anexos

103

Anexo 1

Espécies deinteressecomercialda Amazônia

AILÍMAF OCÍFITNEICEMON RALUPOPEMONeadinogyrtomatoP nogyrtomatoP .pps aiarrA

eadiepulC anaeanletsacanolleP olerama-ápapAsinnipivalfanolleP ocnarb-ápapA

eadimiaparA sagigamiaparA ucurariPeadiisolgoetsO musohrricibmussolgoetsO ãnaurA

eadimotsonA sutaicsafsuniropeL olerama-ucarAiciredirfsuniropeL adrog-açebac-ucarAsutaicsafnodozihcS mumoc-ucarA

eadicarahC sutagnolesuehtropirT adirpmoc-ahnidraSsuvalfsuehtropirT adupap-ahnidraS

eaditamiruC acinozamaretsagortcesP aducsac-ahniuqnarBroitalanihromatoP mumoc-ahniuqnarB

acinozamatlaanihromatoP asil-ahniuqnarBeaditnodonyC subignodonyC ahnaraS

sunipluvmudoihpahR orrohcac-exiePeadinirhtyrE sucirabalamsailpoH aríarT

eaditnodoimeH sudoimeH .pps oturahCeaditnodolihcorP snacirginsudolihcorP ãtamiruC

suruineatsudolihcorpameS anif-amacse-iuqaraJsingisnisudolihcorpameS assorg-amacse-iuqaraJ

eadimlasarreS mumoporcamamossoloC iuqabmaTamossolyM .pps mumoc-ucaP

suelyM .pps otnemuj-ucaP


104

sinnyteM acerram-ucaPsuelyM .pps oduhlo-ucaP

irerettansurtnecogyP ujac-ahnariParuelpolilpssumlasarreS árufam-ahnariPsuebmohrsumlasarreS aterp-ahnariPsumopyhcarbsutcaraiP agnitipariP

eadisoienegA susoienegA .pps ébudnaMeadiyhtcillaC ellarotilmunretsolpoH átaumaT

eadidaroD silasrodsarodohtiL ardep-ucaBsusonigitnelsarodoretP osil-ucaB

reginsarodyxO abujuCeadimlahthpopyH sumlahthpopyH .pps árapaM

eadiraciroL siladrapsucrasopiL ódob-íracAedadidolemiP suretporcamsusyhpolaC agnitacariP

amotsytalpyhcarBmusotnemalif etohliF

iixuaessuoramotsytalpyhcarB adaruoDiitnalliavamotsytalpyhcarB abatumariP

amenytalpainilsoG odabraBsutaromramsuiraieL aridnaJ

inekteulaeciluaP úaJsulahpecotcarhP

suretpoiloimeh ararariP

sinnipivalfanidolemiP açlac-aruFsudolemiP .pps idnaM

sutatonsyhthcitamenytalP otag-ed-araCmutaicsafamotsytalpoduesP ahnel-miburuSmunirgitamotsytalpoduesP ergit-miburuS

eadilhciC sinipisarcsutonortsA uça-áracAalhciC .ps uça-éranucuT

sisnemetalhciC aminip-éranucuTsuluconomalhciC mumoc-utat-éranucuT

eadineaicS noicsoigalP .pps adacsePsutaruanoicsoigalP aterp-adacsePupmarinipsupmarinìP úbmanariP

AILÍMAF OCÍFITNEICEMON RALUPOPEMON

Anexos

105

Anexo 2

Espéciesamazônicasde interesse dapesca amadora

eadossolgoetsO musohrricibmussolgoetsO ãnaurAeadiepulC anaeanletsacanolleP olerama-ápapAeadiepulC sinnipivalfanolleP ocnarb-ápapA

eadidolemiP upmaniripsupmariniP odabraBeadiiculonetC alleregneluoB .pps aduciB

eadidolemiP munirgitamotsytalpoduesP irarapaCeaditnodonyC sunipluvmudoihpahR orrohcaC

eaditnodolihcorP snacirginsudolihcorP ãtamiruCeadidolemiP iixuaessuoramotsytalpyhcarB adaruoD

eadicarahC nocyrB .pps ãxnirtaMeanarautaJeadidolemiP inekteulaeciluaP úaJeadidolemiP sohcnyhrytalpmiburosimeH acopuruJ

eadicarahC sumopyhcarbsutcaraiP agnitipariPeadineaicS sumissisomauqsnoicsoigalP íuaip-od-adacseP

eadidolemiP amotsyhtalpyhcarBmusotnemalif abíariP

eadicarahC irerettansurtnecogyP ujac-ahnariP

eadidolemiP sulahpecotcarhPsuretpoiloimeh araraiP

eadidolemiP mutaicsafamotsytalpoduesP miburuSeadicarahC iiralihsunimlaS anarabaTeadicarahC mumoporcamamossoloC iuqabmaTeadinirhtyrE sucirabalamsailpoH aríarTeadinirhtyrE eadrecalsailpoH oãriarT

eadilhciC alhciC .ps éranucuT

AILÍMAF OCÍFITNEICEMON RALUPOPEMON


106

Anexos

107

Anexo 3

Espéciessobrexplotadasda Amazônia

Tambaqui - Colossoma macropomum (Cuvier, 1818)

Colossoma macropomum é conhecido como tambaqui no

Brasil, gamitana no Peru, pacu na Bolívia e cachama ou cachamma-

negra na Colômbia. Essa espécie está amplamente distribuída

na Amazônia brasileira e é muito abundante a oeste do rio Xingu.

É encontrada nas cabeceiras de rios ricos em nutrientes, como

Madeira, Juruá, Purus e Içá (Araújo-Lima & Goulding, 1997).

Quando jovem, a espécie vive sob macrófitas aquáticas que crescem

nas várzeas. Espécimes jovens e adultos também são encontrados

na floresta alagada durante a cheia.

A migração do tambaqui difere pouco de outros Caracídeos.

Os adultos permanecem longos períodos em rios ricos em nutrientes,

alimentando-se na floresta durante a cheia. Quando as águas

começam a baixar, o tambaqui migra para o rio, onde permanece

até o retorno da cheia. Movem-se lentamente rio acima em cardumes

e escondem-se na pausada até a época de reprodução (novembro

a fevereiro). Após a desova, o peixe permanece no rio até o nível

da água encher a floresta.


108

O tambaqui alcança a maturidade sexual com aproximadamente61cm, o que ocorre por volta do quinto ano de idade. O períodoreprodutivo vai de setembro a fevereiro, numa desova total sincrônicacom o nível da água (Villacorta-Correa, 1987). A desova ocorre tambémnas margens dos rios, nas pausadas, e as larvas flutuam até seremtransportadas para as várzeas adjacentes (Costa et al., 1999).

A pesca do tambaqui foi muito importante na década de1970, mas os desembarques em Manaus diminuíramsignificativamente de 15 mil t/ano, em 1972, para 800 t/ano,em 1996. Usando diferentes métodos, Merona & Bitencourt (1988)e Isaac & Ruffino (1996), nos anos 80 e 90, respectivamente,chegaram a conclusões similares de que o estoque encontra-secom sobrepesca de crescimento.

Jaraqui - Semaprochilodus spp. (Fowler, 1941)

Conhecido com jaraqui no Brasil e como yahuarachi, no Perue Venezuela. Três espécies ocorrem na Amazônia brasileira:Semaprochilodus insignis Schomburgk, 1841, Semaprochilodustaeniurus Valenciennes, 1817, e Semaprochilodus brama Valenciennes,1849 (Castro, 1990).

Este gênero ocorre apenas nas bacias Amazônica e do Orinocoe em alguns rios da Guiana (Castro, 1990). Semaprochilodusinsignis e Semaprochilodus taeniurus são amplamente distribuídasna bacia Amazônica, ocorrendo na maioria de seus tributários,mas aparentemente não ocorrem nos rios Xingu e Tapajós.Semaprochilodus brama ocorre apenas no rio Tocantins/Araguaiae rio Xingu.

Larvas recentemente nascidas de S. insignis e S. taeniurus têmsido registradas flutuando nos rios Amazonas e Solimões (Araújo-Lima, 1994). Espécimes jovens de S. insignis e S. taeniurus foramencontrados nas várzeas dos rios Amazonas e Solimões. Adultosvelhos de ambas as espécies vivem principalmente em rios de

Anexos

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águas preta e clara, sendo encontrados na floresta alagada, canalprincipal dos rios e tributários, praias arenosas, lagos de várzeae igarapés. As praias arenosas são preferidas por S. taeniurus eigarapé,s por S. insignis. Ambas as espécies são encontradas tambémnos lagos de várzea e rios de água branca.

S. taeniurus e S. insignis migram duas vezes ao ano (Goulding,1980; Ribeiro e Petrere, 1990). Realizam migração de desova noinício da enchente, movendo-se para fora de águas pobres emnutrientes em direção aos rios de águas túrbidas. O períodoreprodutivo da espécie S. insignis (jaraqui-escama-grossa) vai denovembro a março, apresentando o pico da maturidade das gônadasem janeiro e fevereiro e a desova em março.

S. insignis atinge a primeira maturação sexual aos dois anosde idade, com aproximadamente 22 cm de comprimento padrão(Vieira, 1999). S. taeniurus, em geral, inicia sua migração dedesova antes de S. insignis. Os peixes retornam ao mesmo tributáriode águas pobres em nutrientes, onde se alimentam por três aquatro meses.

A migração de dispersão ocorre no meio da cheia, quando ospeixes descem dos tributários pobres em nutrientes mais umavez e migram rio acima, em direção aos rios ricos em nutrientes.Entram e saem sucessivamente dos tributários até a época seca.

Quando o nível da água começa a subir novamente, os peixesdesovam na boca do último tributário pobre em nutrientes. Ribeiro& Petrere (1990) sugerem que os jaraquis que vivem na partesuperior dos tributários são mais velhos e não migram, mas elesnão propõem a idade limite para a migração. Esses jaraquis quenão migram são bem maiores do que aqueles que migram.

O padrão de migração de S. brama no rio Tocantins e naparte superior e média do rio Araguaia difere daquele das duasoutras espécies descritas acima (Ribeiro et al., 1995). Os peixesmigram rio acima dos lagos e do canal principal do rio no inícioda enchente. Durante a migração, suas gônadas maturam e eles


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desovam nas várzeas das cabeceiras. Após a desova, eles se movemrio abaixo e propagam-se nas florestas alagadas. Quando as águasdescem, retornam ao canal principal do rio.

O jaraqui (S. taeniurus e S. insignis) é o segundo peixemais capturado no Amazonas nas últimas duas décadas. Suacaptura total é difícil de estimar, devido à fragmentação dosdesembarques em vários portos, mas foi estimada, em 1998,em 9.700 t/ano. O máximo desembarque no porto de Manaus,o maior porto do Amazonas, foi de aproximadamente13.000 t/ano na década de 80. De acordo com Araújo-Lima eRuffino (2003), se assumirmos que o desembarque no portode Manaus representa aproximadamente 50% do total dosdesembarques na Amazônia, então a captura máxima em 1998poderia ter sido de 26.000 t/ano. Os desembarques têm diminuídodesde então, e em 1996 caiu para cerca de 7.000 t/ano noporto de Manaus (Batista, 1998) e 10.247 t/ano na Amazôniacomo um todo (Ibama, 1997).

Merona & Bittencourt (1988) aplicaram o modelo de Schaefferaos dados de jaraqui e estimaram um rendimento máximo sustentável(MYS)de 11.000 t/ano para um esforço de 84,4 pescadores/dia,um rendimento atingido apenas em 1985. Segundo Araújo-Lima& Ruffino (2003), essa estimativa deve ser considerada com cuidado,uma vez que baseou-se apenas em parte da frota pesqueira.

Não existem estatísticas pesqueiras oficiais para S. brama noRio Tocantins (Ribeiro et al., 1995), mas Costi et al. (1977) registrouque esta espécie era relativamente abundante neste rio.

Piramutaba – Brachyplatystoma vaillanttii (Valenciennes, 1840)

Este peixe é conhecido como piramutaba, pirá-botão e mulher-ingrata, no Brasil, pirabutón na Colômbia, e manitoa no Peru.A espécie foi descrita por Eigenmann & Eigenmann (1890) ecomentada por Britsky (1981).

Anexos

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B. vaillanti ocorre principalmente ao longo do canal principaldos rios Amazonas/Solimões e tributários de água branca dosAndes na Amazônia brasileira, colombiana e peruana, bem comono rio Orinoco. É raramente encontrada nas cabeceiras, excetono rio Madeira (Lauzanne et al., 1991) e não tem sido registradano rio Tocantins.

B. vaillantii raramente é encontrada na várzea, preferindo ocanal principal do rio (Barthem & Goulding, 1997). Sua migraçãotem sido estudada por meio de marcação e observações de campo.Observações de campo e registros da pescaria sugerem que essaespécie migra mais de 3.500 km rio acima para desovar desde aboca do rio Amazonas até os tributários nos Andes, tais comoos rios Ucayali e Japurá (Barthem & Goulding, 1997).

Pesquisas recentes feitas pelo Instituto Amazónico deInvestigaciones Científicas, da Colômbia (Sinchi), permitiramconstatar a presença de fêmeas em diferentes estágios dedesenvolvimento gonadal ao longo do ano. As fêmeas apresentavam-se em início de maturação no início da enchente (setembro-outubro) e a partir de novembro até março já se encontravamnum estágio mais avançado de maturidade (Ibama, 1999).

Larvas recém-eclodidas não têm sido capturadas. Grandes larvas

e juvenis têm sido encontrados no canal principal dos rios Amazonas/

Solimões, próximo a Manaus e Tefé e perto da boca do rio Xingu

(Barthem & Goulding, 1997). Próximo a Manaus, esses juvenis

foram encontrados a profundidades de 10 m a 20 m, mas apenas

durante a seca, entre setembro e novembro. Nenhum juvenil foi

encontrado durante a cheia, entre março e julho (Barletta, 1995).

Juvenis menores que 40mm vivem no canal principal dos rios

Amazonas/Solimões, mas classes de tamanhos maiores (50 mm

a 150 mm) têm sido encontradas apenas no estuário. Adultos

ocorrem nos rios Amazonas/Solimões e seus tributários de água

branca, mas existem poucos registros de fêmeas sexualmente maduras.

Apenas uma fêmea madura foi encontrada no rio Solimões, próximo


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a Tefé e no rio Japurá (rio Caquetá, na Colômbia) (Barthem &Goulding, 1997).

A migração rio acima ocorre entre maio e outubro. No estuário,B. vaillantii evita a água salgada durante a seca quando a águadoce retrai, o peixe move-se para o interior do estuário (Barthem& Goulding, 1997).

Os desembarques de B. vaillantii, que apresentam uma longasérie temporal de dados na bacia Amazônica, foram monitoradospela Sudepe no início dos anos 70. Atualmente, diferentes instituiçõesno Pará, incluindo o Museu Paraense Emilio Goeldi, em Belém,coletam dados que são compilados pelo Ibama (Dias Neto &Mesquita, 1988; Ibama, 1997, 1998, 1999). A situação em outrasáreas da bacia é menos organizada e somente recentemente osdesembarques começaram a ser monitorados.

Piramutaba é o principal peixe capturado, em peso, na Amazônia,desde 1970. Os desembarques aumentaram em 1972, atingindoum pico de aproximadamente 29.000 toneladas em 1977.Posteriormente, diminuíram até 1992, mas desde então têm serecuperado, chegando a 20.000 toneladas. Uma vez que quase30% da captura são rejeitados, tem-se sugerido que a capturatotal foi maior em 1977 com cerca de 32.000 toneladas.

Essa espécie é considerada sobreexplorada (Ibama, 1999). Asindicações de sobreexploração são a alta relação captura-biomassaencontrada no estuário e a diminuição do tamanho do peixedesembarcado. Os rendimentos máximos sustentáveis calculadospor meio do modelo Schaeffer foram 19.929 t/ano e 20.900 t/ano, com um esforço máximo de 48 barcos e 5.900 dias,respectivamente (Ibama, 1999).

Surubim – Pseudoplatystoma spp. (Bleeker, 1862)

Na Amazônia, Pseudoplaystoma fasciatum (Linnaeus, 1766)é “surubim” (max. SI=110 cm) e P. tigrinum (Valenciennes, 1840)

Anexos

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é “caparari” (max. SI=130 cm). Ambas as espécies aparecem agrupadasnos desembarques como “surubim”. Outros nomes são “surubim-lenha” ou “surubim-tigre”, no Brasil; “pintado”, “rayadao”,“pintadillo” ou “bagre-tigre”, na Colômbia; e “zúngaro-doncella”ou “zúngaro-tigre”, no Peru.

Ambas as espécies são piscívoras e amplamente distribuídasna bacia Amazônica, excluindo-se o estuário. Existem poucosregistros da distribuição larval e de juvenis. Adultos têm sidoregistrados nas várzeas e no canal principal dos rios Amazonas/Solimões e tributários (Zuanon, 1990). Desconhece-se o padrãode migração das duas espécies.

Os desembarques de surubim no mercado de Manaus representaram,em média, menos de 100 t/ano entre 1986 e 1996. Rezende (1998)registrou um desembarque médio de 700 t/ano de surubim emsete frigoríficos próximos a Manaus, sugerindo que o porto deManaus é o responsável por apenas 10% dos desembarques totaisentre 1995 e 1996. Isto confirma as expectativas anteriores de queos desembarques em Manaus representam uma pequena fraçãodos desembarques totais de surubim. Em Tefé, o desembarquemédio foi de 18 t/ano entre 1991 e 1994 (Barthem, 1999).

Em Santarém, no Pará, o surubim atingiu 500 t/ano em 1993(Ruffino et al., 1998). O peixe tem relativamente pouca importânciano Pará. O desembarque médio de P. tigrinum, que representoucerca de 6% do total desembarcado em Santarém, foi de 215toneladas entre 1992 e 1996 (Ruffino & Isaac, 1999). Os mesmosautores, usando o modelo de rendimento por recruta, consideraramessa espécie sobreexplotada.

Pirarucu – Arapaima gigas (Cuvier, 1817)

Segundo Fontenele (1948), a palavra pirarucu é de origemindígena, constituída pela união de “pira” = peixe e “urucu” =pele vermelha, devido à sua intensa coloração na orla posterior.Chamado de “paiche” na Amazônia peruana (provavelmente


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pelo vocábulo indígena original “payshi”) e “pirarucu” no Brasil,é conhecido na Guiana com o nome de “arapaima”, provavelmentedo nome guiano original “warapaima” (Romero, 1960). O pirarucué um verdadeiro documento na evolução da vida, sendo o únicorepresentante vivo da remota família Arapaimidae.

Considerado um dos maiores peixes de escama de água doce domundo (Fleming, 1934: Saint-Paul, 1986; Goulding, 1980), registra-sea ocorrência de exemplares pesando entre 125 kg (Goulding, 1980) e200 kg. Entretanto são os pirarucus de porte médio, variando de50 kg a 90 kg, os mais comumente capturados (Bard & Imbiriba, 1986).

Arapaima gigas distribui-se no Amazonas desde o Orinoco,nas Guianas, até o Ucayali, no Peru, não atingindo o sistema doMadalena, nem o do Paraná (Lüling, 1969). Porém Bard & Imbiriba(1986) dizem não haver registro na bacia do Orinoco, sendoencontrado na parte inferior do rio Amazonas.

Embora não existam evidências científicas, é muito provávelque o pirarucu também esteja sobreexplorado (Isaac et al., 1998b).Esta espécie tem sido pesadamente explorada ao longo dos últimosdois séculos (Veríssimo, 1895) e, segundo relatos de pescadores,é visível a redução na abundância de ocorrência desses peixesnos últimos anos.

Anexos

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Anexo 4

A pescaamadora e ospólos de ecoturismo

Áreas reservadas para pesca amadora

Com base nos resultados de discussões entre representantes

de vários segmentos envolvidos na gestão e no uso dos recursos

pesqueiros dos estados que já estabeleceram áreas reservadas para

pesca amadora, o Programa Nacional de Desenvolvimento da

Pesca Amadora – PNDPA sugere definições, diretrizes, critérios

e roteiro metodológico para a criação de áreas reservadas para a

pesca amadora.

Definição

Reserva de Pesca Amadora é uma área destinada à esta prática

que contenha as espécies-alvo em tipo, tamanho e quantidades

ótimas, constituída em ecossistemas pouco impactados e onde

as comunidades locais participem efetivamente no desenvolvimento

da atividade.


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Diretrizes para seleção das áreas

• ser de interesse público;

• assegurar o bem-estar e a melhoria da qualidade devida das populações locais;

• conservar a diversidade biológica local, notadamentea ictiofauna e os recursos hídricos;

• incentivar investimentos em infra-estrutura turística;

• minimizar impactos ambientais;

• preservar a cultura local; e

• realizar o monitoramento da atividade.

Tipos de áreas

• Áreas legalmente instituídas, enquadradas nas categoriasde Unidades de Conservação de Uso Sustentável (APA,RDS, RPPN).

• Áreas legalmente instituídas nos estados cuja legislaçãoprevê a criação de áreas reservadas para a pesca esportiva.

• Áreas estratégicas para pesca amadora, regulamentadas porportarias ou resoluções estaduais e/ou federais.

Critérios para seleção de áreas

Os critérios devem ser avaliados com a participação da sociedade,a partir de reuniões de trabalho, audiências públicas etc., tendoem vista a identificação daqueles que se apresentam como maisimportantes para a região.

Etapas de criação e implantação

• identificação de macrossistemas (avaliação participativa/paritária);

Anexos

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• diagnóstico dos macrossistemas potenciais (seguir critériosapontados;

• consulta popular (reuniões participativas);

• priorização e delimitação das áreas;

• elaboração de estudos, incluindo o zoneamento para aidentificação da área da reserva;

• definição do instrumento legal para a área manejada;

• elaboração do plano de manejo/incluir indicadores desustentabilidade;

• cessão do uso da área para o órgão gestor;

SOIRÉTIRC )A(OXIAB )A(OIDÉM )A(OTLA

setneibmaededadisreviDomsirutoce/acsepaarap ovitageN - ovitisoP

sotcapmiedlevíNametsissoceon ovitisoP - ovitageN

aeráadoãçazilitU ovitisoP - ovitageN

ovla-seicépseedaicnêtsixE ovitageN - ovitisoP

edaicnêtsixEsacimêdnesaçneod ovitisoP - ovitageN

lacoledadinumocedoiesnA ovitageN - ovitisoP

sotejorp/sonalP /setnegreviDovitagen - /setnegrevnoC

ovitisop

sCUedsedadimixorP ovitageN - ovitisoP

sosusortuO /setnegreviDovitagen - /setnegrevnoC

ovitisop

edaçneserPlaicremocacsep ovitisoP - ovitageN

RUTOCEORP/TMNP)sianoicutitsnisotcepsa( ovitageN - ovitisoP

sosrucerededadilibinopsiD ovitageN - ovitisoP

ededadimixorPsanegídnisarret avitisoP - avitageN

aeráadohnamaT /aneuqePovitagen

/aidéMavitisop

/ednarGovitagen


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• definição da cessão onerosa por meio de licitação pública; e

• criação do Comitê Gestor.

Atualmente, já existe no estado da Pará a “Reserva Estadualde Pesca Esportiva Rio São Benedito/Rio Azul”, localizada naregião Sudeste do Pará, entre os municípios de Jacareacanga eNovo Progresso, criada pela Resolução nº 019/01, do ConselhoEstadual de Meio Ambiente (Coema). A criação da reserva temo objetivo de garantir a conservação da ictiofauna, manter afauna e a flora em equilíbrio e promover o desenvolvimentodo turismo de pesca esportiva. Para a conservação da reserva,estão proibidas a instalação de indústrias em geral; mineraçãoe garimpo; desmatamentos para agropecuária acima de 50 ha;pesca com apetrechos predatórios; exploração florestal sem manejosustentável e loteamento urbano. A Reserva se localiza pertode Alta Floresta, município–sede do Pólo de Ecoturismo doProEcotur em Mato Grosso.

O Estado do Amazonas está iniciando pesquisas paraestabelecer duas Reserva de Desenvolvimento Sustentável daPesca Esportiva no rio Negro, uma no município de Barcelose outra em Santa Isabel do Rio Negro, ambas localizadas noPólo de Ecoturismo do Amazonas, que tem Barcelos comomunicípio-sede.

Pólos de ecoturismo do ProEcotur

O ProEcotur é um programa de planejamento e investimentosdo governo federal, com o objetivo de desenvolver o ecoturismona Amazônia. Atua em pólos de ecoturismo nos nove estadosda Amazônia brasileira, e, com exceção do estado do Acre, nagrande maioria dos pólos selecionados a pesca comercial é atividadetradicional e a pesca esportiva está se desenvolvendo rapidamente.

No Estado do Tocantins, uma das regiões selecionadas é oParque Estadual do Cantão, um arquipélago do rio Araguaia,

Anexos

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localizado nos municípios de Caseara e Pium. A diversidade depeixes em seus mais de 800 lagos e lagoas faz da região umexcelente lugar para os pescadores esportivos.

Em Roraima, o município de Caracaraí, às margens do rioBranco, é o portão de entrada de um outro pólo de ecoturismo,com vários rios que, durante a época de cheia, formam extensasáreas de várzea. A região já é destino de praticantes da pescaesportiva, principalmente estrangeiros.

O Estado de Rondônia selecionou os vales dos rios Guaporé,Mamoré e Madeira como pólo de ecoturismo. O pólo se estendepor cinco municípios: Cabixi, Pimenteiras, Costa Marques, Guajará-Mirim e Porto Velho, uma região com vários rios e lagos. Apesca amadora já é atividade consolidada na região, principalmenteno município de Pimenteiras do Oeste, e a pesca comercial tambémé atividade importante na área do pólo.

Duas regiões do estado do Pará, selecionadas como pólos deecoturismo, são áreas importantes de pesca, tanto comercial quantoesportiva: o rio Tapajós e vários municípios do litoral do estado.A pesca esportiva atrai turistas principalmente para a pesca nosmanguezais de São João de Pirabas e Salinópolis.

O Estado de Mato Grosso definiu dois pólos ecoturísticos:o Pólo do Norte Mato-Grossense, que tem Alta Floresta comoportão de entrada, e envolve outros dez municípios da região,e o Pólo do Guaporé Mato-Grossense, próximo ao rio Guaporée ao Pantanal, que tem o município de Cáceres como principalacesso ao ecoturismo na região. Os dois pólos são regiõesimportantes para a pesca esportiva.

No Maranhão, a Floresta dos Guarás foi a área escolhidapara atuação do Proecotur. Localizada no litoral, é onde estãoalguns dos mais extensos e bem conservados manguezais do Nordeste.A Floresta dos Guarás é recortada por baías e centenas de canaise furos que, juntamente com os manguezais, são áreas com grandepotencial para desenvolvimento da pesca amadora.


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O Amazonas selecionou 14 municípios para compor seu póloecoturístico: Manaus, Autazes, Barcelos, Careiro, Careiro da Várzea,Iranduba, Manacapuru, Novo Airão, Itacoatiara, PresidenteFigueiredo, Rio Preto da Eva, Silves, Santa Isabel do Rio Negroe São Gabriel da Cachoeira. A maior parte desses municípiosconcentra-se nas margens dos três maiores rios da Amazônia: oNegro, o Solimões e o próprio Amazonas, sendo a pesca comercialatividade tradicional. Alguns municípios constituem áreasimportantes para a pesca esportiva, enquanto outros apresentamgrande potencial para crescimento desta atividade.

O pólo ecoturístico do Amapá abrange os município de Oiapoque,Pracuúba, Tartarugalzinho, Serra do Navio, Macapá, Mazagão eLaranjal do Jari. Além dos rios e lagos, a costa do estado possuiextensos manguezais, apresentando um enorme potencial parao desenvolvimento da pesca amadora, com a possibilidade decaptura de peixes de água doce e marinha.

or se tratar da maior área de floresta tropical contínua do planeta,a Amazônia desperta apaixonados debates sobre sua real vocação.

A busca de novas opções econômicas para a região fez emergir uma série de iniciativasvoltadas à utilização sustentável dos recursos naturais. Um sistema que combineresponsabilidades compartilhadas com limites claros no uso dos recursos pode tornar-se a melhor opção.Este livro aborda o desenvolvimento pesqueiro na Amazônia, narrando conflitoshistóricos de pesca e sobrexplotação de estoques pesqueiros levando o leitor àcompreensão dos elementos que compõe o processo participativo de gestão, mediaçãode conflitos, acordo de pesca e mecanismos de controle. Neste sentido, o ordenamentopesqueiro se apresenta com o objetivo de desenvolver mecanismos para o uso sustentáveldos recursos pesqueiros adequados à realidade regional, de forma a equacionar osconflitos causados pela apropriação destes recursos. A competência e a responsabilidadepelo ordenamento são do Poder Público. No entanto, a própria sociedade também éco-responsável pelo ordenamento pesqueiro. Afinal, é ela que em ações diárias podeameaçar ou zelar pelo equilíbrio dos estoques pesqueiros. O autor descreve de formaprática o conteúdo dos capítulos, apesar da complexidade do tema, com base em suaampla experiência sobre a atividade pesqueira no Amazonas e gerenciamento de projetos.O Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Várzea – ProVárzea executado peloInstituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – Ibama,tem direcionado esforços no sentido de estabelecer uma política que possibilite arealização e a organização do processo de gestão com a sociedade, através docompartilhamento de responsabilidades.

Documents

Gestão do uso dos recursos pesqueiros na Amazônia.pdf