Gestão pública resumo

7/28/2019 Gesto pblica resumo

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOGPROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

www.pontodosconcursos.com.br 1

Aula Demonstrativa

Ol, Pessoal!

Esta a aula demonstrativa do curso de Administrao Pblica em Exerccios para

o concurso de Analista de Planejamento e Oramento do MPOG. J saiu o edital e a

prova est marcada para os dias 27 e 28 de fevereiro, ou seja, temos pouco mais de

dois meses pela frente.

Administrao Pblica uma das disciplinas da prova de conhecimentos gerais e

ter, junto com administrao geral, 15 questes com peso 2. Ser visto todo o edital,

no seguinte cronograma:

Aula Demonstrativa: 2. Anlise crtica aos modelos de gesto pblica:

patrimonialista, burocrtico.

Aula 01 04/01: 2. Anlise crtica aos modelos de gesto pblica: gerencial.

Aula 02 11/01: 1. Evoluo da administrao pblica no Brasil (aps 1930).

Reformas Administrativas.

Aula 03 18/01: 3. Conceitos de Eficincia, Eficcia e Efetividade aplicados Administrao Pblica: avaliao e mensurao do desempenho

governamental.

4. Processos participativos de gesto pblica: oramento

participativo, parceria entre governo e sociedade, ouvidorias,

governana interna e externa.

Aula 04 25/01: 8. Desconcentrao e descentralizao administrativa.

5. Novas formas de gesto de servios pblicos: formas de

superviso e contratualizao de resultados; horizontalizao;pluralismo institucional; prestao de servios pblicos e novas

tecnologias.

Aula 05 01/02: 6. Os controles interno e externo. Responsabilizao e Prestao

de Contas. Controle e Desempenho. Transparncia

7. Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder

Executivo Federal, institudo pelo Decreto n 1.171, de 22/06/94.

Aula 06 08/02: Simulados


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As aulas sero elaboradas principalmente a partir de questes da ESAF. Contudo, em

alguns temas veremos questes tambm de outras bancas, principalmente CESPE e

FCC, alm de questes elaboradas por mim, j que so poucas, ou at mesmo

inexistentes, questes da ESAF acerca de determinados temas. O fato de vocsfazerem questes de outras bancas no ir atrapalhar o estudo, pois na maior parte

dos assuntos elas convergem.

Para os alunos que esto fazendo o curso terico, algumas questes que sero

trabalhadas aqui j foram vistas na teoria daquele curso. Mas, como alguns alunos

no esto participando do curso terico, acho importante trabalhar estas questes no

curso de exerccios tambm.

A estrutura das aulas ser basicamente a seguinte. Primeiro ser apresentada a lista

com as questes trabalhadas na aula e logo depois o gabarito delas. importanteque vocs tentem resolv-las antes de olharem a resoluo. As questes comentadas

viro em seguida. Alm disso, em toda aula colocarei alguns textos como leitura

sugerida. Vocs vero que a ESAF gosta bastante de copiar suas questes de textos,

que na grande maioria esto disponveis na internet.

Sempre que vocs tiverem dvidas, utilizem o frum no site do Ponto, pois ele uma

das ferramentas mais importantes no aprendizado. Mesmo que no tenham uma

dvida especfica, consultem ele periodicamente para darem uma olhada nas dvidas

dos colegas, que muitas vezes podem ajudar vocs a entenderem melhor o assunto.

Agora, vou me apresentar. Sou Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de

Contas da Unio, lotado na Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de

Governo. J fui Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil e escriturrio da Caixa

Econmica Federal, alm de ter trabalhado em outras instituies financeiras da

iniciativa privada. Sou formado em jornalismo e tenho formao tambm em

economia, fazendo atualmente ps-graduao em Oramento Pblico. Sou professor

de disciplinas como Administrao Pblica, Cincias Polticas e Polticas Pblicas,

tendo dado aulas em cursinhos de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba eCuiab.

Nesta aula demonstrativa, vocs podero ter uma ideia de como ser nosso curso.

Espero que gostem e que possamos ter uma jornada proveitosa pela frente.

Boa Aula!


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Sumrio

1 LISTADASQUESTES.............................................................................................................................. 32

GABARITO

............................................................................................................................................

12

3 QUESTESCOMENTADAS..................................................................................................................... 124 LEITURASUGERIDA............................................................................................................................... 445 BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................................... 44

1 Lista das Questes

Nesta aula demonstrativa, abordaremos parte do item 02 do edital: Modelos tericos

de Administrao Pblica: patrimonialista e burocrtico. Veremos primeiro questes a

respeito dos tipos puros de dominao legtima enumerados por Max Weber, algo

importante cobrado nas provas e que d a base para o estudo dos modelos de

administrao. Depois veremos questes sobre o patrimonialismo e o modelo

racional-legal. Por fim, daremos uma olhada no contexto da crise da administrao

burocrtica.

1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de

dominao/legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente

uma dessas formas.

a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito

natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado.

b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto estabelecido,regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s ordens.

c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja pelo seu

conhecimento ou feitos hericos.

d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas

estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao.

e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e

reconhecimento de atos hericos, extinguindo-se com o indivduo.


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2. (ESAF/CGU/2008) Segundo Max Weber, um dos mais importantes conceitos

relacionados ao poder o de legitimidade, que pode ser de trs tipos, conforme as

crenas e atitudes em que se fundamenta. Examine os enunciados abaixo, sobre o

poder carismtico, e assinale a opo correta.1 - O poder carismtico est fundado na dedicao pessoal e afetiva ao chefe

carismtico.

2 - Quem verdadeiramente exerce o comando o lder ou chefe carismtico, cujo

valor exemplar, fora herica, poder de esprito ou de palavra o distinguem de modo

especial.

3 - O poder carismtico requer um corpo administrativo dotado de competncia

especfica, porm selecionado com base na dedicao pessoal e no carisma.

4 - A fonte do poder carismtico se conecta com o que novo, com o que nuncaexistiu, e rejeita a rotina e os vnculos pr-determinados.

a) Todos os enunciados esto corretos.

b) Todos os enunciados esto incorretos.

c) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto.

d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.

e) Somente os enunciados 3 e 4 esto incorretos.

3. (ESAF/MPOG/2003) Entre as assertivas abaixo, sobre o fenmeno da dominao,

indique a nica incorreta.

a) Dominao o poder autoritrio de comando do(s) governante(s), que se exerce

como se o(s) governado(s) tivesse(m) feito do contedo da ordem a mxima da sua

conduta por si mesma.

b) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade a lei, a administrao

dispensa a dominao, no sentido de um poder de comando que precisa estar nas

mos de um indivduo ou de um grupo de indivduos.c) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam

de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens so legtimas

tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade

pessoal.

d) A dominao carismtica ocorre quando o poder de comando proveniente da

crena dos seguidores nos poderes extraordinrios, mgicos ou hericos de um chefe

ou lder, sendo as ordens deste estritamente fundadas na sua capacidade especial de

julgamento.


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e) A dominao legal ocorre quando os governados obedecem s normas legais e

no s pessoas que as formulam ou as implementam; e estas aplicam-se e so

reconhecidas como universais por todos os membros do grupo associado, inclusive

o(s) governante(s).

4. (ESAF/EPPGG/2008) Os tipos primrios de dominao tradicional so os casos

em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro

administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicional tende ao

patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas formulou-se o modelo de

administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de

administrao, e marque a resposta correta.

1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de salrios

ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de

meios obtidos de fontes mecnicas.

2. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao

patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e

oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado.

3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as esferas

pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao

arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor.

4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por serem

selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal, obedecem a

formas especficas de hierarquia patrimonial.

a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.

b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.

c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.

d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.

e) Todos os enunciados esto corretos.

5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao pblica burocrtica surgiu no

sculo XIX em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado.

Indique qual das informaes a seguir define as diferenas entre estas duas

abordagens.

a) No patrimonialismo no existe uma definio clara entre patrimnio pblico e bens

privados, com a proliferao do nepotismo e da corrupo enquanto a burocracia


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uma instituio administrativa que usa os princpios da racionalidade, impessoalidade

e formalidade em um servio pblico profissional.

b) No patrimonialismo os governantes consideram-se donos do Estado e o

administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus defensores. Aadministrao pblica burocrtica surgiu como uma resposta ao aumento da

complexidade do Estado e necessidade de organizao das foras armadas.

c) No patrimonialismo a administrao pblica era um instrumento para garantir os

direitos de propriedade, j a administrao pblica burocrtica estabeleceu uma

definio clara entre res publica e bens privados.

d) No patrimonialismo a administrao pblica governada pela preservao e

desenvolvimento do patrimnio do Estado, sem se preocupar com a defesa dos

direitos civis e sociais. A administrao burocrtica est ligada ao conceito do Estado

de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a corrupo.

e) No patrimonialismo a autoridade exclusivamente hereditria, gerando corrupo e

ineficincia, enquanto a estratgia adotada pela administrao pblica burocrtica o

controle formalista dos procedimentos garante uma melhor utilizao dos recursos

pblicos.

6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma

administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de

administrar o Estado. O chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou

relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens

privados. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da

administrao pblica burocrtica.

a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo.

b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo

poltico, formal e racional.

c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal eracional.

d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema

administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de

governo.

e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento

dos mtodos e flexibilidade organizacional.


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7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) A administrao burocrtica clssica, baseada nos

princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi implantada nos principais

pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa

muito superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das seguintescaractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber?

I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado.

II. Autoridade funcional baseada no estatuto.

III. Gesto voltada para resultados.

IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho.

V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes.

VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na carreira.

VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais.

Esto corretos apenas os itens:

a) III, VII

b) II, VI, VII

c) II, IV,V,VI, VII

d) II, III, VII

e) II , VI

8. (ESAF/MPOG/2005) Com base no pensamento de Max Weber, julgue as

sentenas sobre a burocracia atribuindo (V) para a afirmativa verdadeira e (F) para a

afirmativa falsa, assinalando ao final a opo correta.

( ) A constituio prvia de uma economia monetria condio sine qua non para o

surgimento da organizao burocrtica.

( ) O Estado moderno depende completamente da organizao burocrtica para

continuar a existir.( ) A burocracia elemento exclusivo do Estado moderno capitalista, no sendo

verificvel em outros momentos da histria.

( ) O modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as

tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo.

a) V, F, F, V

b) V, V, F, F

c) F, F, V, V

d) F, V, F, V


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e) F, F, F, V

9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao burocrtica moderna, racionallegal, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX e no Brasil

em 1936, com a reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e Luiz

Simes Lopes. Assinale a opo que no caracteriza corretamente este tipo de

administrao.

a) A administrao burocrtica distingue entre o pblico e o privado, separando o

poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom funcionamento do

capitalismo.

b) A administrao pblica burocrtica uma alternativa superior administraopatrimonialista do Estado, baseada no princpio do mrito profissional e compatvel

com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar.

c) A administrao pblica burocrtica tem como princpios o mrito e a formalidade, o

que torna difcil a sua aplicao nas democracias parlamentares, onde os interesses

dos vrios grupos polticos impedem uma unidade de ao.

d) A administrao pblica burocrtica concentra-se no processo, na criao de

procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades e em controlar a

adequao do servio pblico a estes procedimentos.

e) A administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco orientada para

atender s demandas dos cidados, no garantindo nem rapidez, nem qualidade,

nem custos baixos para os servios prestados ao pblico.

10. (ESAF/CGU/2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos

dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no

Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto.

a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que

enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade.

b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores

sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento.

c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os

municpios e foca o controle social de suas aes.

d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando

desburocratizao dos processos governamentais.


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e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que

visto como cliente dos servios pblicos.

11. (ESAF/MPOG/2008) O modelo de gesto pblica burocrtico, com base nos

postulados weberianos, constitudo de funcionrios individuais, cujas caractersticas

no incluem:

a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu cargo,

estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e controle do servio.

b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com perspectiva de carreira:

progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas.

c) competncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaes profissionaisverificadas em provas e certificadas por diplomas.

d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da autoridade),

mas no dos meios materiais de administrao, nem do prprio cargo.

e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados com

salrios fixos em dinheiro.

12. (ESAF/PSS/2008) De acordo com o modelo sistematizado por Max Weber, aburocracia moderna funciona de forma especfica. Todas as opes abaixo

descrevem corretamente caractersticas centrais da sua atuao, exceto:

a) rege o princpio de reas de jurisdio fixas e oficiais, ordenadas de acordo com

regulamentos.

b) os princpios da hierarquia dos postos e dos nveis de autoridades significam um

sistema firmemente ordenado de mando e subordinao, no qual h uma superviso

dos postos inferiores pelos superiores.

c) a administrao de um cargo moderno se baseia em documentos escritos,preservados em sua forma original ou em esboo.

d) em geral, a atividade oficial segregada como algo distinto da esfera da vida

privada: os dinheiros e o equipamento pblico esto divorciados da propriedade

privada da autoridade.

e) o desempenho do cargo segue regras especficas e exaustivas, cujo conhecimento

parte de um aprendizado tcnico especial a que se submetem os funcionrios.


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13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha, publicou

estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes caractersticas comuns que

passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo,

evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento racional dasorganizaes e ao alcance de sua eficincia se transformavam em disfunes.

Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da burocracia.

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento,

definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos.

b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia,

onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito.

c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes especficas

e uma esfera de competncia e responsabilidade.

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em

objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos.

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa,

como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa.

14. (ESAF/APO-MPOG/2003) Uma importante tradio de estudos mostra que as

relaes de burocratas com outros atores podem assumir variados padres. Umdeles, bastante presente na institucionalidade poltica brasileira, o insulamento

burocrtico. Entre as opes abaixo, marque aquela que descreve corretamente o

insulamento burocrtico.

a) Uma relao entre a burocracia e a sociedade, baseada na troca de dados e

informaes, visando constituir mecanismos formais para a representao de

interesses no interior do aparato burocrtico e tornar transparentes as influncias

particulares sobre as decises pblicas.

b) Uma relao entre agncias governamentais que compartilham objetivos de

reduo de custos ou otimizao de resultados, visando proporcionar qualificao etreinamento especializado aos seus funcionrios, a fim de capacit-los para o

exerccio de tarefas complexas.

c) O estabelecimento de padres de hierarquia, diviso de funes, busca de

excelncia e eficincia mxima, com a finalidade de eliminar o contato entre decisores

pblicos e a sociedade, para que as aes de governo espelhem estritamente os

interesses gerais da nao.

d) O estabelecimento de barreiras institucionais destinadas tanto a bloquear presses

partidrias e o encaminhamento de demandas personalsticas quanto a assegurar a


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eficincia na alocao dos recursos necessrios gesto das polticas

governamentais.

e) Um esforo de racionalizao burocrtica destinada a imprimir aos funcionrios do

Estado a tica da convico, traduzida pelo predomnio de uma viso tecnicista doprocesso legislativo, e a reservar aos polticos a tica das responsabilidades, mais

apropriada representao de interesses e negociao de demandas conflitantes.

15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as frases

que indicam os elementos da crise do modelo burocrtico de administrao pblica.

( ) Como provedor de educao pblica, de sade pblica, de cultura, de infra-

estrutura, de seguridade social e de proteo ao meio ambiente o modelo burocrticono atendeu expanso das funes do Estado.

( ) O modelo burocrtico no d nfase a resultados e sim a processos e controles.

( ) Com o modelo burocrtico aumentou a corrupo e o nepotismo.

( ) Com o fim da guerra fria e da corrida armamentista, diminuiu a necessidade de

estruturas organizacionais rgidas.

( ) A administrao burocrtica foi ineficiente em administrar o Estado de Bem-Estar

Social.

Escolha a opo correta.a) V, F, V, V, F

b) F, V, F, V, V

c) V, V, F, F, V

d) V, F, V, F, V

e) F, F, V, V, F

16. (ESAF/MPOG/2005) Segundo Abrcio (1998), entre os fatores que ajudaram a

desencadear a crise do Estado, indique a opo incorreta.

a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a diminuio do

ritmo do crescimento econmico, colocando em xeque o modelo de interveno

estatal at ento vigente.

b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta entre o

acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos, fez

diminuir ainda mais a arrecadao.


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c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases centrais

geraram um movimento, por parte dos movimentos sociais organizados, contrrio

continuidade do modelo de Bem-estar.

d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao controle dosfluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande parte sua capacidade de ditar

suas polticas macroeconmicas.

e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais crescentes durante

esse perodo gerou, segundo alguns cientistas polticos, uma ingovernabilidade de

sobrecarga.

2 Gabarito

1. C

2. C

3. B

4. C

5. A

6. C

7. C

8. D

9. C

10. B

11. D

12. E

13. D

14. D

15. C

16. C

3 Questes Comentadas

Agora que vocs fizeram as questes, vamos dar uma olhada em cada uma delas.

1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de

dominao/legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente

uma dessas formas.

a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito

natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado.

b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto

estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s ordens.


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c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja pelo

seu conhecimento ou feitos hericos.

d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas

estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao.

e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e

reconhecimento de atos hericos, extinguindo-se com o indivduo.

Max Weber conceitua dominao da seguinte forma:

Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem

de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis.

Para Weber, na dominao necessria a obedincia, um grau de legitimidade. A

sociedade aceita que determinada pessoa ou grupo esteja no poder, ou seja, esta

pessoa ou grupo possui legitimidade para governar. Assim, os tipos de dominao

variam com base na origem da legitimidade.

Na dominao tradicional, a legitimidade surge com a tradio, a sociedade aceita os

governantes porque so os costumes de longa data que dizem quem deve estar no

poder. Determinada pessoa rei porque seu pai era rei, assim como seu av, bisav,

etc. A letra A est errada porque a dominao tradicional que se baseia no poder

que emana do patriarca, do direito natural e das relaes pessoais entre senhor esubordinado

A dominao burocrtica ou racional-legal tem como base da legitimidade a lei. As

pessoas aceitam os governantes porque uma lei racionalmente criada que

determina que eles estejam no poder. Assim, a letra B est errada porque ali seria a

dominao burocrtica, e no tradicional.

J a dominao carismtica coloca a base da legitimidade no carisma do governante.

As pessoas aceitam a suas ordens por causa de uma venerao extraordinria dasantidade, do poder herico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens por

esta reveladas ou criadas. A letra C correta.

As letras D e E esto erradas porque falam, respectivamente, da dominao

burocrtica e da carismtica.

Gabarito: C.


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2. (ESAF/CGU/2008) Segundo Max Weber, um dos mais importantes conceitos

relacionados ao poder o de legitimidade, que pode ser de trs tipos, conforme as

crenas e atitudes em que se fundamenta. Examine os enunciados abaixo, sobre o

poder carismtico, e assinale a opo correta.

1 - O poder carismtico est fundado na dedicao pessoal e afetiva ao chefe

carismtico.

2 - Quem verdadeiramente exerce o comando o lder ou chefe carismtico, cujo

valor exemplar, fora herica, poder de esprito ou de palavra o distinguem de

modo especial.

3 - O poder carismtico requer um corpo administrativo dotado de competncia

especfica, porm selecionado com base na dedicao pessoal e no carisma.

4 - A fonte do poder carismtico se conecta com o que novo, com o que nunca

existiu, e rejeita a rotina e os vnculos pr-determinados.

a) Todos os enunciados esto corretos.

b) Todos os enunciados esto incorretos.

c) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto.

d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.

e) Somente os enunciados 3 e 4 esto incorretos.

Segundo Weber, dominao carismtica :

Baseada na venerao extracotidiana da santidade, do poder

herico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens por

esta revelada ou criadas.

A primeira afirmao correta. A dedicao para com o chefe. A legitimidade reside

no carisma, uma qualidade pessoal. Essa caracterstica pessoal no pode sertransmitida para outros nem ensinada. A pessoa j nasce com ela.

A segunda afirmao tambm correta. Segundo Weber:

Na dominao carismtica, obedece-se ao lder carismaticamente

qualificado como tal, em virtude de confiana pessoal em revelao,

herosmo ou exemplaridade dentro do mbito da crena nesse seu

carisma

Segundo Weber:


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O quadro administrativo do senhor carismtico no um grupo de

funcionrios profissionais, e muito menos tem formao

profissional. No selecionado segundo critrios de dependncia

domstica ou pessoal, mas segundo qualidades carismticas.A terceira afirmao errada porque o quadro administrativo na dominao

carismtica no possui competncia especfica e no so selecionados segundo

dedicao pessoal, mas sim conforme seu carisma. Assim como o soberano, o

quadro administrativo tambm atuar conforme o carisma.

Weber define carisma como:

Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da

qual se atribuem a uma pessoa poderes ou qualidadessobrenaturais, sobre-humanos ou, pelo menos, extracotidianos

especficos ou ento se a toma como enviada por Deus, como

exemplar e, portanto, como lder.

A dominao carismtica extracotidiana. Isso quer dizer que ela no se mantm

com o cotidiano, com a rotina, ela se deve a feitos extraordinrios. A dominao

carismtica ope-se tanto racional quanto tradicional, que so ambas formas de

dominao especificamente cotidianas. A carismtica (genuna) especificamente o

contrrio, por isso, quando essa dominao perde sua caracterstica efmera,assumindo o carter de uma relao permanente, a dominao carismtica tem de

modificar substancialmente, tradicionalizando-se ou racionalizando-se. Portanto, a

quarta afirmao correta, a dominao carismtica rejeita a rotina. Isso tambm j

foi cobrado pelo CESPE:

1. (CESPE/MPE-TO/2006) A liderana carismtica, quando se

rotiniza, pode transformar-se em tradicional ou em racional-legal.

A questo certa

Gabarito: C.

3. (ESAF/MPOG/2003) Entre as assertivas abaixo, sobre o fenmeno da

dominao, indique a nica incorreta.


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a) Dominao o poder autoritrio de comando do(s) governante(s), que se exerce

como se o(s) governado(s) tivesse(m) feito do contedo da ordem a mxima da sua

conduta por si mesma.

b) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade a lei, a administrao

dispensa a dominao, no sentido de um poder de comando que precisa estar nas

mos de um indivduo ou de um grupo de indivduos.

c) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que

gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens so

legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a

arbitrariedade pessoal.

d) A dominao carismtica ocorre quando o poder de comando proveniente da

crena dos seguidores nos poderes extraordinrios, mgicos ou hericos de um

chefe ou lder, sendo as ordens deste estritamente fundadas na sua capacidade

especial de julgamento.

e) A dominao legal ocorre quando os governados obedecem s normas legais e

no s pessoas que as formulam ou as implementam; e estas aplicam-se e so

reconhecidas como universais por todos os membros do grupo associado, inclusive

o(s) governante(s).

A primeira alternativa fala em poder autoritrio. Ela foi tirada do seguinte texto de

Weber:

Obedincia significa, para ns, que a ao de quem obedece

ocorre substancialmente como se este tivesse feito do contedo da

ordem e em nome dela a mxima de sua conduta, e isso unicamente

em virtude da relao formal de obedincia, sem tomar em

considerao a opinio prpria sobre o valor ou desvalor da ordem

como tal.

Weber trata a dominao como sinnimo de autoridade e como um conceito diferente

de poder. Ambos se diferenciam do poder justamente por causa da legitimidade. O

poder conceituado como a imposio da vontade, mesmo contra resistncias, ou

seja, no h obedincia, como ocorre na dominao. Contudo, temos que tomar

cuidado aqui, porque muitas vezes alguns autores falam dos tipos puros de

dominao como tipos de poder. E a ESAF tambm j fez, inclusive nessa alternativa

A, que foi dada como correta.

Quando a ESAF fala em poder autoritrio, um dos possveis usos do termoautoritrio que se refere autoridade. Contudo ele tambm pode se referir


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imposio, o que estaria errado ao associar com dominao, j que a imposio da

vontade est no conceito de poder. Segundo o Dicionrio Houaiss, autoritrio

significa:

1 relativo a autoridade

2 que se firma numa autoridade forte, ditatorial

3 revestido de autoritarismo; dominador, impositivo

4 que infunde respeito, obedincia

5 a favor do princpio de submisso cega autoridade

A ESAF foi infeliz no uso da expresso. S que tenham muito cuidado porque isto

acontece regularmente. Veremos neste curso outras palavras que possuem duplosentido e que, quando a banca a usa na questo, pode levar dupla interpretao.

A segunda alternativa fala que, atualmente, a dominao no necessria porque a

base da legitimao a lei. Isto no verdade, j que o Estado sempre vai depender

da obedincia e, mesmo o critrio sendo a lei, ainda assim vai ser necessria a

dominao. Esta vai estar presente inclusive em sociedades democrticas, j que

estas tambm envolvem legitimidade. A letra B incorreta.

A letra C correta. Ela primeiro fala que a dominao tradicional refere-se ao

comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do

status herdado. Isso correto, j que a autoridade decorrente da tradio. Fala

tambm que as ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes como

por expressarem a arbitrariedade pessoal. Isso tambm est certo, pois, na

dominao tradicional, as ordens so legtimas de dois modos:

1 em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o

contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo abalo

por transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo a posio

tradicional do prprio senhor.

2 em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa espao

correspondente.

Na dominao carismtica no h regulamento, nem normas jurdicas abstratas. A

letra D correta porque as ordens so sim baseadas na capacidade de julgamento

do lder.

A dominao legal marcada pela impessoalidade, por isso que os governados

obedecem s normas legais e no s pessoas que as formulam ou as implementam.


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J a segunda parte da letra E se refere ao princpio do universalismo de

procedimentos, que defende o tratamento igualitrio perante a lei. A administrao

pblica no deve fazer discriminaes positivas ou negativas no atendimento aos

administrados. preciso que a administrao siga critrios legais, racionais, e nopessoais. A letra E correta.

Gabarito: B.

4. (ESAF/EPPGG/2008) Os tipos primrios de dominao tradicional so os

casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando esse

quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicionaltende ao patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas formulou-se o modelo de

administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo

de administrao, e marque a resposta correta.

1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de

salrios ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a

partir de meios obtidos de fontes mecnicas.

2. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao

patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens eoportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado.

3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as

esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao

arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor.

4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por

serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal,

obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial.

a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.

c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.

d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.

e) Todos os enunciados esto corretos.

O Patrimonialismo uma forma de exerccio da dominao por uma autoridade. A

Base de sua legitimidade a tradio, cujas caractersticas principais repousam no


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poder individual do governante que, amparado por seu aparato administrativo

recrutado com base em critrios pessoais, exerce o poder poltico sob um

determinado territrio

Segundo Weber, ao quadro administrativo da dominao tradicional, em seu tipopuro, faltam:

A competncia fixa segundo regras objetivas;

A hierarquia racional fixa;

A nomeao regulada por contrato livre e ascenso regulado;

A formao profissional (como norma);

(muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o salrio pago emdinheiro.

Esse quadro administrativo no possui um salrio fixo, mas recebe sinecuras e

prebendas. Sinecura significa sem cuidado, ou seja, sem esforo. Prebenda

significa ocupao rendosa de pouco trabalho. Portanto, a primeira afirmao

errada, j que existem sim prebendas. O restante da alternativa est certo. Segundo

Weber, o salrio fixo o normal na dominao racional-legal, ao contrrio do

servidor patrimonial, que obtm seu sustento por:

a) alimentao na mesa do senhor;

b) emolumentos, na maioria das vezes em espcie, provenientes de bens e

dinheiros do senhor;

c) terras funcionais;

d) oportunidades apropriadas de rendas, taxas ou impostos;

e) Feudos.

Em suas relaes com a populao, o quadro administrativo pode agir de maneira to

arbitrria quanto aquela adotada pelo governante em relao a eles, contanto que no

violem a tradio e o interesse do mesmo na manuteno da obedincia e da

capacidade produtiva de seus sditos.

A segunda afirmao fala em degenerao do direito a taxas no regulamentado.

Isso significa que os servidores se apropriam dos prprios tributos que so coletados

junto sociedade. Por exemplo, em Portugal, eram nomeados representantes da

Coroa nas cidades, que ainda no contavam com prefeituras. Esses representantes

desempenhavam as funes estatais e podiam ficar com determinada percentagem

da arrecadao de taxas. A segunda afirmao certa.


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A principal caracterstica do patrimonialismo a confuso entre o patrimnio pblico e

o privado. A administrao poltica tratada pelo senhor como assunto puramente

pessoal. Os bens adquiridos por meio dos tributos no se diferenciam dos bens

privados do senhor, tudo faz parte do mesmo patrimnio. Por tal razo, o prncipe lidacom os assuntos da corte que seriam considerados pblicos na acepo atual de

forma eminentemente privada, posto que o patrimnio pessoal do governante e a

coisa pblica so misturados como se fossem apenas uma esfera. A terceira

afirmao correta.

A quarta afirmao fala em dependncia domstica e pessoal. Isso correto.

Segundo Weber:

A este caso especial de estrutura de dominao patriarcal: o poder

domstico descentralizado mediante a cesso de terras eeventualmente de utenslios a filhos ou outros dependentes da

comunidade domstica queremos chamar de dominao patrimonial.

Contudo, vimos acima que, para Weber, na dominao tradicional falta a hierarquia

racional fixa. J a questo fala que obedecem a formas especficas de hierarquia

patrimonial. A quarta afirmao foi dada como errada, uma haveria no

patrimonialismo. O conceito de hierarquia supe vrios nveis hierrquicos, um

controlando o outro. Uma das definies de hierarquia do dicionrio Houaiss a

seguinte:

organizao social em que se estabelecem relaes de

subordinao e graus sucessivos de poderes, de situao e de

responsabilidades

o modelo burocrtico que trar o princpio da hierarquia.

Gabarito: C.

5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao pblica burocrtica surgiu no

sculo XIX em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado.

Indique qual das informaes a seguir define as diferenas entre estas duas

abordagens.

a) No patrimonialismo no existe uma definio clara entre patrimnio pblico e

bens privados, com a proliferao do nepotismo e da corrupo enquanto a

burocracia uma instituio administrativa que usa os princpios da racionalidade,impessoalidade e formalidade em um servio pblico profissional.


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b) No patrimonialismo os governantes consideram-se donos do Estado e o

administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus defensores. A

administrao pblica burocrtica surgiu como uma resposta ao aumento da

complexidade do Estado e necessidade de organizao das foras armadas.

c) No patrimonialismo a administrao pblica era um instrumento para garantir os

direitos de propriedade, j a administrao pblica burocrtica estabeleceu uma

definio clara entre res publica e bens privados.

d) No patrimonialismo a administrao pblica governada pela preservao e

desenvolvimento do patrimnio do Estado, sem se preocupar com a defesa dos

direitos civis e sociais. A administrao burocrtica est ligada ao conceito do

Estado de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a corrupo.

e) No patrimonialismo a autoridade exclusivamente hereditria, gerando

corrupo e ineficincia, enquanto a estratgia adotada pela administrao pblica

burocrtica o controle formalista dos procedimentos garante uma melhor

utilizao dos recursos pblicos.

A letra A correta, a resposta da questo. O patrimonialismo se caracteriza pela

confuso entre o pblico e o privado. A segunda parte da alternativa traz alguns

princpios da burocracia que esto na definio de Bresser Pereira:

So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter

racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3)

dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-

los cada vez mais completamente.

A letra B errada porque Weber no era um dos defensores do patrimonialismo. Na

realidade, ele destacou com muita nfase a superioridade da autoridade racional-legal

sobre o poder patrimonialista.

H pelo menos trs grandes causas que levaram formao da administraopblica burocrtica:

a) Processo de racionalizao capitalista (Weber), por meio do qual as

organizaes complexas, privadas e pblicas, deveriam profissionalizar sua

gesto, padronizar os mtodos administrativos e buscar maior eficcia em suas

aes, em termos de estrutura hierrquica e qualificao prvia dos

funcionrios.

b) Expanso e complexificao do papel do Estado:


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Primeiramente, exrcito regular e tributao eficiente.

Depois, direitos de propriedade, proteo legal.

Ao longo do tempo, houve expanso para outras atividades regulatriase investimento em infra-estrutura.

Nos pases em desenvolvimento e mesmo nos casos de modernizao

conservadora, o Estado como vetor do desenvolvimento dependeu da

constituio de uma burocracia profissional.

c) Ampliao da democracia-liberal e a criao de polticas pblicas para garantir

direitos sociais

De forma tensa e conflituosa, o liberalismo transformou-se emdemocracia-liberal com a ampliao do sufrgio. A luta por direitos se

ampliou e levou criao, paulatina, de polticas sociais, que

demandavam de uma burocracia profissional para realizar esta nova

tarefa

Esta luta por democratizao e ampliao dos direitos tambm resultou

em medidas para tornar mais igualitrio o acesso aos cargos pblicos.

Em suma, a criao da burocracia esteve no centro dos conflitos da

montagem da democracia-liberal at a sua transformao mais adiante

em democracia.

A letra C fala que, no patrimonialismo, a administrao pblica era um instrumento

de garantia do direito de propriedade. Segundo Bresser Pereira:

Se, no sculo XIX, a administrao pblica do Estado Liberal era um

instrumento para garantir os direitos de propriedade garantindo a

apropriao dos excedentes da economia pela classe capitalista

emergente , no Estado Desenvolvimentista, a administraoburocrtica era uma forma de apropriao dos excedentes por uma

nova classe mdia de burocratas e tecnoburocratas.

A administrao burocrtica caracterstica das democracias liberais. Portanto, no

modelo burocrtico, dentro do Estado Liberal, que a administrao pblica era usada

para garantir o direito de propriedade. Assim a letra C errada. A segunda parte da

alternativa correta. O modelo burocrtico se diferencia do patrimonialismo por fazer

a distino entre o patrimnio pblico e o privado.


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A letra D errada porque fala que o patrimonialismo preserva o patrimnio pblico,

quando na realidade ataca. A segunda parte fala que a administrao burocrtica est

ligada ao conceito do Estado de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a

corrupo. Vamos ver uma questo da ESAF:

2. (ESAF/MPOG/2002) O Estado do Bem-Estar Social foi

prejudicado e marcado pelo modelo de administrao pblica

burocrtica.

A questo correta. Veremos que, com a crise fiscal do Estado na dcada de 1970,

era necessria uma administrao pblica eficiente, que entregasse os diversos

servios exigidos pelo Estado com os poucos recursos de que os pases dispunham.Mas a administrao burocrtica era ineficiente, cara, auto-referida.

A letra E est errada porque a autoridade, no patrimonialismo, no exclusivamente

hereditria. Ela pode se dar de outras formas, inclusive revolucionria, no caso da

dominao carismtica. Na segunda parte, quando se fala que a administrao

burocrtica garante uma melhor utilizao dos recursos pblicos, temos que saber

com o que se est comparando. A alternativa compara com a administrao

patrimonial. Nesse caso, a administrao burocrtica apresenta uma melhor utilizao

dos recursos. No incio, o modelo burocrtico estava ligado idia de eficincia, jque se dizia racional, orientado a fins. Foi aps a sua aplicao que percebemos que

ele na realidade era ineficiente, em funo das suas chamadas disfunes.

Gabarito: A.

6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma

administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas deadministrar o Estado. O chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou

relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens

privados. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da

administrao pblica burocrtica.

a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo.

b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo

poltico, formal e racional.


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c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e

racional.

d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema

administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base

de governo.

e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em

detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.

Novamente aqui temos as caractersticas principais da burocracia elencadas por

Bresser Pereira:

So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carterracional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3)

dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-

los cada vez mais completamente.

A alternativa que traz essas caractersticas a letra C, a resposta da questo.

Na letra A os erros so a flexibilidade e o nepotismo. Nas letras B e D, o erro o

arranjo poltico, quando na realidade racional. Alm disso, o servio pblico no

seletivo, mas baseado no universalismo de procedimentos. A letra E traz

caractersticas do modelo gerencial.

Gabarito: C.

7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) A administrao burocrtica clssica, baseada

nos princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi implantada nos principais

pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa

muito superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das seguintes

caractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber?

I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado.

II. Autoridade funcional baseada no estatuto.

III. Gesto voltada para resultados.

IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho.

V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes.

VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na carreira.


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VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais.

Esto corretos apenas os itens:

a) III, VIIb) II, VI, VII

c) II, IV,V,VI, VII

d) II, III, VII

e) II , VI

A ligao entre os patrimnios pblico e privado uma caracterstica do

patrimonialismo, e no da burocracia, que defende justamente o contrrio, aseparao da res publica dos interesses privados. A afirmao I errada.

A autoridade nas burocracias segue o princpio das competncias oficiais fixas,

ordenadas mediante regras. O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a

autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que

definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as

atividades a serem executadas. Portanto, a afirmao II correta.

A afirmao III fala que a burocracia apresenta uma gesto voltada para resultado. Na

minha opinio, a afirmao III estaria correta. Segundo Bresser Pereira:

Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada

dentro dos moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma

organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um

sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente

realizada tendo em vista os fins visados.

Detalhando melhor esta definio, os autores dizem que o critrio que diferencia o ato

racional do irracional sua coerncia em relao aos fins visados. Um ato serracional na medida em que representar o meio mais adaptado para se atingir

determinado objetivo, na medida em que sua coerncia em relao a seus objetivos

se traduzir na exigncia de um mnimo de esforos para se chegar a esses objetivos.

Contudo, a afirmao III foi dada como incorreta. O que ocorreu foi que a ESAF

pensou nas disfunes da burocracia, e uma delas que o modelo burocrtico

enfatiza demais o processo, esquecendo-se do resultado. A administrao gerencial

que vem focar no resultado. Contudo, como a questo cobra o conceito de Weber,

no poderamos pensar em suas disfunes. Weber afirma que:


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A administrao puramente burocrtica, portanto, a administrao

burocrtica-monocrtica mediante documentao, considerada do

ponto de vista formal, , segundo toda a experincia, a forma mais

racional de exerccio de dominao, porque nela se alcanatecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso,

continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade, intensidade e

extensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente universal a

todas as espcies de tarefas.

A afirmao IV correta. Um dos maiores princpios da burocracia a hierarquia de

cargos e da seqncia de instncias. Este configura um sistema fixamente

regulamentado de mando e subordinao das autoridades, com fiscalizao das

inferiores pelas superiores. Quando o tipo est plenamente desenvolvido, essahierarquia de cargos est monocraticamente organizada, cada empregado s se

submete a um chefe, em uma seqncia de instncias hierrquica.

A afirmao V correta. Weber afirma que o carter impessoal da burocracia

obedece ao princpio da administrao sine ira ac studio, sem dio ou paixo.

Segundo Weber:

A burocracia mais plenamente desenvolvida quando mais se

desumaniza, quanto mais completamente alcana as caractersticas

especficas que so consideradas como virtudes: a eliminao doamor, do dio e de todos os elementos pessoais, emocionais e

irracionais, que escapam ao clculo.

O funcionrio, no modelo burocrtico, de acordo com a ordem hierrquica das

autoridades, percorre uma carreira, dos cargos inferiores, menos importantes e

menos bem pagos, at os superiores. Os critrios de mrito so decorrncia do

carter impessoal. A afirmao VI correta.

Por fim, a afirmao VI correta, pois traz novamente a autoridade baseada no

estatuto, no carter racional-legal.

Gabarito: C.

8. (ESAF/MPOG/2005) Com base no pensamento de Max Weber, julgue as

sentenas sobre a burocracia atribuindo (V) para a afirmativa verdadeira e (F) para

a afirmativa falsa, assinalando ao final a opo correta.


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( ) A constituio prvia de uma economia monetria condio sine qua non para

o surgimento da organizao burocrtica.

( ) O Estado moderno depende completamente da organizao burocrtica para

continuar a existir.

( ) A burocracia elemento exclusivo do Estado moderno capitalista, no sendo

verificvel em outros momentos da histria.

( ) O modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as

tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo.

a) V, F, F, V

b) V, V, F, F

c) F, F, V, V

d) F, V, F, V

e) F, F, F, V

Sine qua non significa sem o qual no pode ser, ou seja, trata-se de uma condio

indispensvel e essencial. Segundo Weber, o desenvolvimento da economia

monetria um dos pressupostos da forma moderna de cargo, exercido com

profissionalismo e que tem direito a uma remunerao, mas Weber afirma que:

Esta de grande importncia para os hbitos gerais da burocracia,

mas de modo algum o nico fator decisivo para sua existncia. Os

exemplos histricos quantitativamente mais importantes de um

burocratismo claramente desenvolvido at certo grau so os

seguintes: o Egito da poca do Novo Imprio, porm com tendncias

fortemente patrimoniais, o principado romano tardio, a Igreja Catlica

Romana, a China, desde os tempos de Shi Hoang Ti at o presente,

o Estado europeu moderno, a grande empresa capitalista moderna.Portanto, a economia monetria no indispensvel para o aparecimento das

organizaes burocrticas, ou seja, a primeira afirmao falsa. Contudo, apesar de

ser dispensvel, Weber afirma que certo grau de desenvolvimento de uma economia

monetria o pressuposto normal, seno para sua criao, pelo menos para a

subsistncia inalterada das administraes puramente burocrticas, pois sem ela

dificilmente pode ser evitado que a estrutura burocrtica mude fortemente em sua

natureza interna ou at seja substituda por outra.


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Por esta citao, j podemos ver que aterceira afirmao tambm falsa, j que em

pocas anteriores ao Estado moderno capitalista existiram organizaes burocrticas.

Weber afirma que:

bvio que o Estado Moderno depende tecnicamente, com o

decorrer do tempo, cada vez mais, de uma base burocrtica, e isto

tanto mais quanto maior sua extenso, particularmente quando

uma grande potncia ou est a caminho de s-lo.

A ESAF vai um pouco alm, dizendo que depende completamente, mas ainda assim

a segunda afirmao verdadeira. O Estado moderno, devido a sua complexidade,

precisa da racionalidade e da impessoalidade. Na viso de Weber, no h como o

Estado crescer sem manter uma base burocrtica, isso por que o modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias para o

bom funcionamento do capitalismo. A quarta afirmao correta.

Gabarito : D.

9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao burocrtica moderna, racional

legal, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX e noBrasil em 1936, com a reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e

Luiz Simes Lopes. Assinale a opo que no caracteriza corretamente este tipo

de administrao.

a) A administrao burocrtica distingue entre o pblico e o privado, separando o

poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom funcionamento do

capitalismo.

b) A administrao pblica burocrtica uma alternativa superior administrao

patrimonialista do Estado, baseada no princpio do mrito profissional ecompatvel com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar.

c) A administrao pblica burocrtica tem como princpios o mrito e a

formalidade, o que torna difcil a sua aplicao nas democracias parlamentares,

onde os interesses dos vrios grupos polticos impedem uma unidade de ao.

d) A administrao pblica burocrtica concentra-se no processo, na criao de

procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades e em controlar

a adequao do servio pblico a estes procedimentos.


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e) A administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco orientada para

atender s demandas dos cidados, no garantindo nem rapidez, nem qualidade,

nem custos baixos para os servios prestados ao pblico.

A letra A correta, pois a administrao burocrtica surge como oposio ao

patrimonialismo, separando o pblico do privado. estranho pensar que o capitalismo

depende da burocracia, mas ela surgiu justamente porque a maior complexidade

trazida pelo capitalismo exigia um modelo burocrtico de administrao, impessoal,

racional, com diviso do trabalho, etc. Tanto que esses princpios permanecem at

hoje.

A letra B correta, pois a administrao burocrtica superior ao patrimonialismo,

combatendo a corrupo e o nepotismo. Alm disso, a administrao burocrtica

surgiu em decorrncia da maior complexidade da sociedade e do desenvolvimento do

capitalismo e da democracia, que exigiam uma administrao racional e impessoal.

A letra C errada justamente porque o modelo burocrtico sim aplicvel nas

democracias parlamentares. Com o surgimento das democracias e do capitalismo, a

sociedade comea a exigir cada vez mais que o governo seja impessoal, que no

trata determinados grupos com privilgios, e administre de forma racional. com um

Estado que governa para poucos que os vrios grupos da sociedade iriam impedir

sua ao. Bresser afirma que:

essencial para o capitalismo a clara separao entre o Estado e o

mercado e a democracia s pode existir quando a sociedade civil,

formada por cidados, distingue-se do Estado ao mesmo tempo em

que o controla. Tornou-se assim necessrio desenvolver um tipo de

administrao que partisse no apenas da clara distino entre o

pblico e o privado, mas tambm da separao entre o poltico e o

administrador pblico. Surge assim a administrao burocrtica

moderna, racional-legal.

A letra D correta. Ela trata do excessivo controle empregado pelo modelo

burocrtico. As regras no burocracia so exaustivas, ou seja, h criao de

procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades. O foco do

controle acabou concentrando-se no processo, e no no resultado, buscando

controlar os procedimentos dos administradores.

A letra E correta. Segundo Bresser Pereira:


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A administrao pblica burocrtica clssica foi adotada porque era

uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do

Estado. Entretanto o pressuposto de eficincia em que se baseava

no se revelou real. No momento em que o pequeno Estado liberaldo sculo XIX deu definitivamente lugar ao grande Estado social e

econmico do sculo XX, verificou-se que no garantia nem rapidez,

nem boa qualidade nem custo baixo para os servios prestados ao

pblico. Na verdade, a administrao burocrtica lenta, cara, auto-

referida, pouco ou nada orientada para o atendimento das

demandas dos cidados.

Gabarito: C.

10. (ESAF/CGU/2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos

dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no

Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de

gesto.

a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que

enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade.

b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de

atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento.

c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os

municpios e foca o controle social de suas aes.

d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando

desburocratizao dos processos governamentais.

e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que

visto como cliente dos servios pblicos.

Na primeira alternativa temos o Estado Absolutista patrimonialista, e no o modelo

burocrtico, j que ela fala em uma elite que enriquece s custas do Estado. Assim, a

letra A incorreta.

No entanto, isto no quer dizer que, no modelo burocrtico, o Estado no seja

centralizador. A administrao pblica burocrtica auto-referida porque ela se

interessa, primariamente, em afirmar o poder do Estado o poder extroverso

sobre os cidados. Portanto, a letra B correta, a resposta da questo, j que no


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modelo burocrtico o Estado centralizador, profissional e impessoal. As decises

so tomadas apenas nos nveis mais altos das organizaes, restringindo a

autonomia dos nveis mais baixos. Como o estado centralizado, ele no ser

desconcentrado, o que torna a letra C errada.Se o modelo burocrtico, ele no vai buscar a desburocratizao, mas sim a

burocratizao, ou seja, o estabelecimento de regras e controles. Por isso que a letra

D incorreta.

Por fim, a letra E incorreta porque descentralizao e foco no contribuinte, que

visto como cliente, so caractersticas da administrao gerencial e no da

burocrtica.

Gabarito: B.

11. (ESAF/MPOG/2008) O modelo de gesto pblica burocrtico, com base nos

postulados weberianos, constitudo de funcionrios individuais, cujas

caractersticas no incluem:

a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu cargo,

estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e controle do servio.

b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com perspectiva de

carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas.

c) competncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaes profissionais

verificadas em provas e certificadas por diplomas.

d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da autoridade),

mas no dos meios materiais de administrao, nem do prprio cargo.

e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados com

salrios fixos em dinheiro.

A letra A desta questo gerou muita polmica nesse concurso do MPOG. Isso

porque ela fala em liberdade pessoal. Muitos pensaram que no modelo burocrtico o

funcionrio no tem liberdade pessoal, j que deve seguir procedimentos rgidos.

Contudo, esta liberdade pessoal no liberdade de procedimentos, mas uma

liberdade em relao aos superiores, uma liberdade de no interferncia em sua vida

privada. Estas caractersticas dos funcionrios individuais foram tiradas de Weber,

que afirma que:


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O tipo mais puro de dominao legal aquele que se exerce por

meio de um quadro administrativo burocrtico. Somente o dirigente

da associao possui sua posio de senhor, em virtude ou de

apropriao ou de eleio ou de designao da sucesso. Mas suascompetncias senhoriais so tambm competncias legais. O

conjunto do quadro administrativo se compe, no tipo mais puro, de

funcionrios individuais (monocracia, em oposio colegialidade),

os quais:

1. so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu

cargo;

2. so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos;

3. tm competncias funcionais fixas;

4. em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre

seleo segundo

5. a qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada

mediante prova e certificada por diploma;

6. so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com

direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresasprivadas), podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se

por sua vez; seu salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a

posio na hierarquia e, alm disso, segundo a responsabilidade do cargo e o

princpio da correspondncia posio social;

7. exercem seu cargo como profisso nica ou principal;

8. tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou

eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores;

9. trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem

apropriao do cargo;

10. esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle

do servio.

A letra A correta, pois traz as caractersticas 1 e 10. A letra B correta, pois traz

a caracterstica 7. A letra C correta, pois traz as caractersticas 3, 4 e 5. A letra D

errada, j que contraria a caracterstica 9. A letra E correta, traz ascaractersticas 2 e 6.


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A resposta da questo a letra D. No modelo burocrtico, no h apropriao do

cargo, nem dos poderes de mando inerentes a ele. Portanto, o erro est na primeira

parte da alternativa, o restante est correto.

Gabarito: D.

12. (ESAF/PSS/2008) De acordo com o modelo sistematizado por Max Weber, a

burocracia moderna funciona de forma especfica. Todas as opes abaixo

descrevem corretamente caractersticas centrais da sua atuao, exceto:

a) rege o princpio de reas de jurisdio fixas e oficiais, ordenadas de acordo com

regulamentos.

b) os princpios da hierarquia dos postos e dos nveis de autoridades significam um

sistema firmemente ordenado de mando e subordinao, no qual h uma

superviso dos postos inferiores pelos superiores.

c) a administrao de um cargo moderno se baseia em documentos escritos,

preservados em sua forma original ou em esboo.

d) em geral, a atividade oficial segregada como algo distinto da esfera da vida

privada: os dinheiros e o equipamento pblico esto divorciados da propriedade

privada da autoridade.

e) o desempenho do cargo segue regras especficas e exaustivas, cujo

conhecimento parte de um aprendizado tcnico especial a que se submetem os

funcionrios.

Essa questo tambm foi tirada do livro Economia e Sociedade de Max Weber, que

afirma que o funcionamento do funcionalismo moderno manifesta-se da seguinte

forma:

1) Rege o princpio das competncias oficiais fixas, ordenadas, de forma geral,

mediante regras: leis ou regulamentos administrativos. A letra A certa. Weber

est dizendo aqui que o que cada rgo e servidor pode fazer est estabelecido

em normas. Trata-se do princpio da legalidade, segundo o qual a administrao

pblica s pode fazer o que lhe autorizado em lei. Para Weber, isso que dizer

que:

a. Existe uma distribuio fixa das atividades regularmente necessrias para

realizar os fins do complexo burocraticamente dominado, com deveresoficiais;


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O c o n t e d o d e s t e c u r s o d e u s o e x c l u s i v o d e A n a C l a u d i a C a r d o s o , C P F : 9 3 6 8 0 0 8 2 9 9 1 , v e d a d a , p o r q u a i s q u e r m e i o s

e a q u a l q u e r t t u l o , a s u a r e p r o d u o , c p i a , d i v u l g a o e d i s t r i b u i o , s u j e i t a n d o - s e o s i n f r a t o r e s

r e s p o n s a b i l i z a o c i v i l e c r i m i n a l .



b. Os poderes de mando, necessrios para cumprir estes deveres, esto

tambm fixamente distribudos, e os meios coativos (fsicos, sacros ou

outros) que eventualmente podem empregar esto tambm fixamente

delimitados por regras;c. Para o cumprimento regular e contnuo dos deveres assim distribudos e o

exerccio dos direitos correspondentes criam-se providncias planejadas,

contratando pessoas com qualificao regulamentada de forma geral.

2) Rege o princpio da hierarquia de cargos e da seqncia de instncias, isto , um

sistema fixamente regulamentado de mando e subordinao das autoridades,

com fiscalizao das inferiores pelas superiores. Esse sistema oferece, ao mesmo

tempo, ao dominado a possibilidade fixamente regulamentada de apelar de umaautoridade inferior instncia superior desta. Quando o tipo est plenamente

desenvolvido, essa hierarquia de cargos est monocraticamente organizada, em

uma seqncia de instncias hierrquica.

A letra B certa. Aqui Weber fala do princpio da hierarquia, segundo a qual a

organizao burocrtica constituda de vrios nveis hierrquicos, um

controlando o outro, numa estrutura bastante verticalizada. Quando Weber coloca

que a hierarquia est monocraticamente organizada, ele quer dizer que a

organizao burocrtica segue a estrutura linear, em que cada funcionrio s se

submete a um chefe. No h a dupla subordinao, ou seja, o funcionrio no

estaria subordinado a dois chefes diferentes.

3) A letra C certa, ela pegou muita gente nessa questo. Ela fala que os

documentos podem ser guardados em seu esboo. Por incrvel que parea, isso

est correto. Segundo Weber, a administrao moderna baseia-se em

documentos (atas), cujo original ou rascunho se guarda, e em um quadro de

funcionrios subalternos e escrives de todas as espcies.

O conjunto dos funcionrios que trabalham numa instituio administrativa etambm o aparato correspondente de objetos e documentos constituem um

escritrio. A moderna organizao administrativa separa, por princpio, o

escritrio da moradia privada, distinguindo em geral a atividade oficial, da esfera

da vida privada, e os recursos monetrios e outros meios oficiais da propriedade

privada do funcionrio.

Podemos ver que a letra D certa. No modelo burocrtico, separa-se muito

claramente o pblico do privado, o funcionrio no mistura seus bens com os do

Estado, como acontecia no patrimonialismo.


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4) A atividade oficial, pelo menos toda atividade oficial especializada e esta o

especificamente moderno pressupe, em regra, uma intensa instruo na

matria. Tambm isso se aplica, cada vez mais, aos dirigentes e empregados

modernos das empresas da economia privada, do mesmo modo que aosfuncionrios estatais. Aqui temos o conhecimento especializado dos burocratas,

que devem ser treinados, devem passar por uma formao longa.

5) Quando o cargo est plenamente desenvolvido, a atividade oficial requer o

emprego da plena fora de trabalho do funcionrio, independentemente da

circunstncia de que o tempo obrigatrio no escritrio pode estar fixamente

delimitado. Essa situao, como caso normal, produto tambm de um longo

desenvolvimento, tanto nos cargos pblicos quanto naqueles da economia

privada. O caso normal era antigamente, ao contrrio, a realizao acessriadessas atividades.

Neste ponto, Weber coloca que o funcionrio, durante o horrio de expediente,

deve se dedicar exclusivamente s atividades oficiais, no fazendo atividades de

cunho pessoal.

6) S sobrou a letra a ltima alternativa. A letra E errada porque fala que o

desempenho do cargo segue regras especficas e exaustivas. Elas no so

especficas. Para Weber, a administrao dos funcionrios realiza-se de acordo

com regras gerais, mais ou menos fixas e mais ou menos abrangentes, quepodem ser aprendidas. O conhecimento destas regras constitui, por isso, uma

arte especial, que posse dos funcionrios.

Contudo, a alternativa est certa quando fala em regras exaustivas. No modelo

burocrtico, o administrador pblico s pode fazer o que lhe autorizado. um

controle a priori. Assim, as normas vo tentar prever todas as situaes possveis

com as quais o administrador pode se deparar para dizer como ele deve agir em

cada uma delas. Segundo Bresser Pereira:

O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade

deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas,

que definem com preciso as relaes de mando e subordinao,

distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica,

tendo em vista os fins visados.

Gabarito: E.


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13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha, publicou

estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes caractersticas comuns

que passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo,

evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento racional dasorganizaes e ao alcance de sua eficincia se transformavam em disfunes.

Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da burocracia.

a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu

funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos.

b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia,

onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito.

c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes

especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade.

d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em

objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos.

e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa,

como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa.

A administrao burocrtica trouxe uma srie de avanos em relao administrao

patrimonialista, dentre eles a impessoalidade, a racionalidade, o mrito, aprofissionalizao, o controle. No entanto, surgiram uma srie de problemas, que a

doutrina convencionou chamar de disfunes da burocracia, entre elas a rigidez e a

lentido.

O excesso de burocratizao, de formalismo e despersonalizao, a principal

origem das disfunes da burocracia. Esse excesso resulta na concepo popular de

burocracia como um sistema ineficiente, dominado pela papelada e por funcionrios

de mentalidade estreita, incapazes de tomar decises e pensar por conta prpria.

Das alternativas, a nica que traz uma disfuno da burocracia a letra D, que traza disfuno da internalizao das regras e apego aos regulamentos. Portanto a letra

D correta.

A letra A incorreta porque traz o formalismo, uma das caractersticas da

burocracia, mas que no necessariamente algo ruim. O excesso de formalismo, de

papelrio que uma disfuno. O formalismo, o carter legal, so caractersticas

indispensveis ao bom andamento da administrao pblica.


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A letra B incorreta porque a especializao vertical, a hierarquia, trouxe

racionalidade para as organizaes. Novamente, o problema o excesso, as

estruturas muito verticalizadas.

A letra C incorreta, pois traz o princpio da diviso do trabalho, a especializaohorizontal, ou departamentalizao. Esta caracterstica tambm no uma disfuno.

A letra E incorreta porque a impessoalidade no uma disfuno, pelo contrrio,

trouxe grandes ganhos para a administrao, tanto que permanece na administrao

gerencial.

As disfunes mais citadas pela doutrina so:

a) Internalizao das regras e exagero apego aos regulamentos: as normas e

regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos.

b) Desenvolvimento, entre os funcionrios, de um nvel mnimo de desempenho:

O respeito s normas passa a ser to importante que o desempenho torna-se

secundrio.

c) Excesso de formalismo e de papelrio: h a necessidade de documentar e de

formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que tudo

possa ser devidamente testemunhado por escrito.

d) Resistncia a mudanas: o funcionrio da burocracia est acostumado em

seguir regras, ou seja, conforme rotinas, com isso, sente-se seguro e

tranqilo, resistindo a possveis mudanas.

e) Despersonalizao do relacionamento: a administrao burocrtica

realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa,

etimologicamente, governo de escritrio;

f) Categorizao como base do processo decisorial: a burocracia se assenta em

uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na burocracia, quem tomaas decises so as pessoas que esto no mais alto nvel da hierarquia. Isso

faz com que as decises sejam tomadas por pessoas distantes da realidade;

g) Superconformidade s rotinas e procedimentos: na burocracia as rotinas e

procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionrios;

h) Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: Os

funcionrios trabalham voltados ao interior da organizao, de forma auto-

referida, sem atentar para as reais necessidades dos clientes, os cidados;

Gabarito: D.


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14. (ESAF/APO-MPOG/2003) Uma importante tradio de estudos mostra que as

relaes de burocratas com outros atores podem assumir variados padres. Umdeles, bastante presente na institucionalidade poltica brasileira, o insulamento

burocrtico. Entre as opes abaixo, marque aquela que descreve corretamente o

insulamento burocrtico.

a) Uma relao entre a burocracia e a sociedade, baseada na troca de dados e

informaes, visando constituir mecanismos formais para a representao de

interesses no interior do aparato burocrtico e tornar transparentes as influncias

particulares sobre as decises pblicas.

b) Uma relao entre agncias governamentais que compartilham objetivos dereduo de custos ou otimizao de resultados, visando proporcionar qualificao e

treinamento especializado aos seus funcionrios, a fim de capacit-los para o

exerccio de tarefas complexas.

c) O estabelecimento de padres de hierarquia, diviso de funes, busca de

excelncia e eficincia mxima, com a finalidade de eliminar o contato entre

decisores pblicos e a sociedade, para que as aes de governo espelhem

estritamente os interesses gerais da nao.

d) O estabelecimento de barreiras institucionais destinadas tanto a bloquearpresses partidrias e o encaminhamento de demandas personalsticas quanto a

assegurar a eficincia na alocao dos recursos necessrios gesto das polticas

governamentais.

e) Um esforo de racionalizao burocrtica destinada a imprimir aos funcionrios

do Estado a tica da convico, traduzida pelo predomnio de uma viso tecnicista

do processo legislativo, e a reservar aos polticos a tica das responsabilidades,

mais apropriada representao de interesses e negociao de demandas

conflitantes.

Para que a burocracia no sofra interferncias externas, tanto dos polticos quanto da

sociedade, muitas vezes ela se fecha e passa a atuar de forma isolada. O

insulamento burocrtico pode ser compreendido como um processo de proteo do

ncleo tcnico do Estado, que se responsabiliza pela consecuo de determinados

objetivos especficos, contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras

organizaes intermedirias. Segundo Edson Nunes,


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O insulamento burocrtico significa a reduo do escopo da arena

em que os interesses e demandas populares podem desempenhar

um papel. Esta reduo da arena efetivada pela retirada de

organizaes cruciais do conjunto da burocracia tradicional e doespao poltico governado pelo Congresso e pelos partidos polticos,

resguardando estas organizaes contra tradicionais demandas

burocrticas ou redistributivas.

O insulamento burocrtico pode ser visto de forma positiva, como para evitar a

presso de grupos de interesses poderosos, ou de forma negativa, quando os

burocratas deixam de ouvir a sociedade, reduzindo a participao dest

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Gestão pública resumo