Horton 2006 - ethos no serviço público no setor público britânico - análise histórico-institucional.pdf

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2006 21: 32Public Policy and Administration Sylvia Horton

Institutional AnalysisThe Public Service Ethos in the British Civil Service: An Historical

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T h e P u b l i cS e r v i c eE t h o s i n t h e B r i t i s hC i v i lS e r v i c e :An H i s t o r i c a lI n s t i t u t i o n a lA n a l y s i s

S y l v i aH o r t o nU n i v e r s i t yo f P o r t s m o u t h

A b s t r a c tT h i sa r t i c l e rt r a c e st h eo r i g i n s ,d e v e l o p m e n ta n d d e c l i n eo f t h ep u b l i cs e r v i c ee t h o si n t h e B r i t i s hc i v i ls e r v i c ea n dt h ee x t e n tt o w h i c hi t h a s b e e ns u p p l a n t e db ya n e ws e to f v a l u e s ,b e l i e f sa n d i n s t i t u t i o n a lr e l a t i o n s h i p ss i n c et h e1 9 8 0 s .T h em o d e m c i v i ls e r v i c ed a t e sf r o mt h em i d -n i n e t e e n t hc e n t u r ya n d h a s e v o l v e dt om e e tt h ec h a n g i n gn e e d so f t h es t a t ea s i t h a s m o v e d f r o ma r e g u l a t o r yt o a s o c i a ls e r v i c et o a w e l f a r es t a t ea n d now t o a n e n a b l i n gs t a t eo v e r t h el a s t1 5 0y e a r s .S o m ep e r i o d sw e r es i g n i f i c a n tf o r s t e pc h a n g e si n t h es t r u c t u r ea n d r o l eo ft h es e r v i c eb u tt h e s eh a v e b e e n i n t e r s p e r s e dw i t hl o n g e rp e r i o d so f i n c r e m e n t a l

c h a n g e .B y t h e1 9 2 0 st h es e r v i c ew a su n d e r p i n n e dw i t ha n e t h i c a l f r a m e w o r ko rp u b l i cs e r v i c ee t h o s ,w h i c hb o t ha t t r a c t e da n dg u i d e dc i v i ls e r v a n t sa n ds h a p e dt h e p u b l i c se x p e c t a t i o n so f t h e i rb e h a v i o u rI t a l s oc o n t r i b u t e dt o i t s h i g hi n t e r n a t i o n a ls t a n d i n ga n dt h er e s p e c to f g o v e r n m e n t so f a l lp o l i t i c a lp a r t i e sa n dt h ep u b l i c .D u r i n gt h e1 9 6 0 s ,h o w e v e r ,c r i t i c i s m so f t h es e r v i c ei n c r e a s e da n db yt h e 1 9 8 0 st h ep u b l i cs e r v i c ee t h o sh a d b e c o m ea n i s s u ea s a s e r i e so f e v e n t sc a l l e di n t oq u e s t i o nt h e i m p a r t i a l i t ya n d i n t e g r i t yo f s e n i o r c i v i ls e r v a n t s .T h i sa r t i c l ee x p l o r e st h eo r i g i n sa n d c o n t e n to f t h ee t h o sa n d t h ee x t e n tt o w h i c hi th a s b e e n r e p l a c e db y a n e ws e to f v a l u e s c o n s i s t e n tw i t h t h en e wr o l eo f t h es t a t ea s s o c i a t e dw i t hp u b l i cm a n a g e m e n tr e f o r m sa n dg o v e r n a n c e .

I n t r o d u c t i o nT h e a i m so f t h i sa r t i c l ea r et h r e e f o l d :t o e x a m i n et h ec o n c e p ta n d m e a n i n go f p u b l i cs e r v i c ee t h o s i n t h e B r i t i s hc i v i l s e r v i c e ,t r a c ei t s e v o l u t i o na n de v a l u a t et h ee x t e n tt o w h i c hi t h a s s u r v i v e do rb e e ns u p p l a n t e db y a new s e to fv a l u e s ,b e l i e f sa n d i n s t i t u t i o n a lr e l a t i o n s h i p s s i n c et h e 1 9 8 0 s .T h e a r t i c l ei sw r i t t e nw i t h i na h i s t o r i c a li n s t i t u t i o n a lf r a m e w o r k .

T h e t e r m p u b l i cs e r v i c ee t h o s( P S E ) i s d e f i n e da s t h ee t h i c a lf r a m e w o r k

w i t h i n w h i c hB r i t i s hp u b l i co f f i c i a l sa r e e x p e c t e dt o o p e r a t e .T h i s i n c l u d e s

P u b l i cP o l i c ya n dA d m i n i s t r a t i o nVo l u m e2 1 N o . 1 S p r i n g2 0 0 62

by sidartha silva on April 26, 2011ppa.sagepub.comDownloaded from







b e h a v i o u r a lt r a i t s s u c h a s h o n e s t y ,i n t e g r i t y ,i m p a r t i a l i t y ,a n d o b j e c t i v i t y ;l o y a l t yt o t h eo r g a n i s a t i o na n d i t sg o a l s ;a c o m m i t m e n tt o p u b l i c s e r v i c e ;a n da c c o u n t a b i l i t yt h r o u g h a n d t o p o l i t i c a la u t h o r i t i e s .I n e x a m i n i n gt h ed e v e l o p m e n to f P S E , e x p l a i n i n gp e r i o d s o f c h a n g ea n d c o n t i n u i t ya n d ,i np a r t i c u l a r ,i t ss u r v i v a ld u r i n gp e r i o d so f r a d i c a lr e f o r m ,h i s t o r i c a li n s t i t u t i o n a lt h e o r yh a s b e e np a r t i c u l a r l yu s e f u l .P i e r s o n( 2 0 0 0 )s u g g e s t st h a ts u r v i v a lo f a n

i n s t i t u t i o ni s d u e t o s e l f - r e i n f o r c i n go r p o s i t i v ef e e d b a c km e c h a n i s m s .O n c eap r o c e s sh a s b e e ni n i t i a t e da n d i n v e s t e di n a n d d e m o n s t r a t e sb e n e f i t s ,t h e r ei s ah i g h p r o b a b i l i t yt h a ti t w i l lb e r e p r o d u c e d .Mahoney ( 2 0 0 0 ) ,i n t u r n ,i d e n t i f i e st h r e em e c h a n i s m sr e i n f o r c i n gt h e s er e p r o d u c t i v ep r o c e s s e s . f u n c t i o n a lm e c h a n i s ms e r v e sa n i m p o r t a n tf u n c t i o n f o r a n o v e r a l ls y s t e m . p o w e rm e c h a n i s mi s u n d e r p i n n e db y a n e l i t eg r o u po f a c t o r sw i t h v e s t e di n t e r e s t si np e r p e t u a t i n gt h e i rp o s i t i o na n d t h e p o w e rt o d o s o . F i n a l l y ,a l e g i t i m a t i o nm e c h a n i s mr e p r o d u c e sa n i n s t i t u t i o nb e c a u s ea c t o r st h i n k i t i s a p p r o p r i a t ea n dh a s a c c e p t a n c e .R e f o r m ,o r r a d i c a lc h a n g ei n a n i n s t i t u t i o n ,o n l y o c c u r sw h e n

t h e s es e l f - r e i n f o r c i n gm e c h a n i s m sf a i la n d t h e r ei s a c r i t i c a lj u n c t u r eo r p o i n to f d i s c o n t i n u i t y .C r i t i c a lj u n c t u r e sa r e e x t e r n a l l yc o n t i n g e n te v e n t sw h e r et h e r ea r e r e a l

c h o i c e st o b e m a d ew h i c hd i s r u p tp o s i t i v ef e e d b a c km e c h a n i s m s .C h a n g ec a na n d d o e s o c c u r w i t h o u tc r i t i c a lj u n c t u r e sa s o r g a n i s a t i o n se v o l v ea n d m a j o ri s s u e sa r e r e s p o n d e dt o i n c r e m e n t a l l y .T h u s e v o l u t i o n a r yc h a n g ed o e s n o td i s r u p tf e e d b a c km e c h a n i s m sa n d c o n v e r s e l yi t i s t h e l a t t e rt h a t s t e e ra n dc o n s t r a i nt h e o p t i o n sa d o p t e d .T h i s t y p e o f i n s t i t u t i o n a le v o l u t i o nh a s b e e nd e s c r i b e da s a s e r i e so f p u n c t u a t e de q u i l i b r i a( K r a s n e r ,1 9 8 4 ) ,b o u n d e di n n o v a t i o n( W e i r ,1 9 9 5 ) ,a n d l a y e r i n g( T h e l e n ,2 0 0 3 ) .L a y e r i n gr e f e r st o t h ep r a c t i c eo f a d d i n g i n s t i t u t i o n a la r r a n g e m e n t so n t o p o f e x i s t i n gs t r u c t u r e sw i t h o u t a c t u a l l yr e p l a c i n gt h e m . T h e s e c o n c e p t s a n d i d e a so f h i s t o r i c a li n s t i t u t i o n a l i s mh e l p p r o v i d ea n e x p l a n a t i ono f t h e i n i t i a t i o n ,d e v e l o p m e n t ,c h a n g ea n d r e f o r mo f t h eP S E o v e r t h el a s t1 5 0y e a r s .

E m e r g e n c ea n d D e v e l o p m e n to f t h e P S ET h ep e r m a n e n tc i v i ls e r v i c eb u r e a u c r a c yi n B r i t a i nh a s t a k e na p a r t i c u l a rf o r mb e c a u s e o f t h e u n i q u e p o l i t i c a lc o n t e x t o f i t s c o n s t i t u t i o n a lm o n a r c h y ,p a r l i a m e n t a r ys y s t e mo f g o v e r n m e n ta n d a b s e n c eo f a w r i t t e nc o n s t i t u t i o n( D u n s i r e ,1 9 7 3 ) .I n t h ee i g h t e e n t hc e n t u r y ,t h ep o w e ro f t h ec r o w n( m o n a r c h )w a n e da n d a s y s t e mo f c o n s t i t u t i o n a lm o n a r c h ye v o l v e d .M i n i s t e r sb e g a nt ou s e t h ep o w e r so f t h e C r o w n ,i n c l u d i n gi t sp o w e r so f p a t r o n a g ea n d c o n t r o lo f t h e m a c h i n e r yo f g o v e r n m e n t .T h e s e p r e r o g a t i v ep o w e r s ,e x e r c i s e db ym e a n so f e x e c u t i v eo r d e r s ,d i dn o t r e q u i r ep a r l i a m e n t a r ya p p r o v a l .T h u s t h em o d e r nc i v i ls e r v i c ed e v e l o p e da s a c o r o l l a r yo f c o n s t i t u t i o n a lm o n a r c h ya n dl a r g e l yw i t h i nt h ef r a m e w o r ko f c o m m o n l a w a n dc u s t o ma n dp r a c t i c e( P a r r i s ,1 9 6 9 ) .T h i s d i s t i n g u i s h e st h e B r i t i s hc i v i l s e r v i c ef r o m i t s c o n t i n e n t a lE u r o p e a nc o u n t e r p a r t st h a ta r e l a r g e l yr o o t e di n p u b l i ca n d s t a t u t o r yl a w .

T h e i n v e s t i g a t i o na n d r e p o r ti n t oT h e O r g a n i s a t i o no f t h eP e r m a n e n tC i v i lS e r v i c e( N o r t h c o t ea n dT r e v e l y a n ,1 8 5 3 )i s g e n e r a l l ys e e n a s t h eo r i g i n so f t h e

P u b l i cP o l i c ya n dA d m i n i s t r a t i o nVo l u m e2 1 N o . 1 S p r i n g2 0 0 6 3 3 by sidartha silva on April 26, 2011ppa.sagepub.comDownloaded from







m o d e m c i v i l s e r v i c e .T h e N o r t h c o t e - T r e v e l y a nr e c o m m e n d a t i o n sw e r er a d i c a la n dc h a l l e n g e dt h es t a t u sq u o . T h e yw e r em e t w i t h g r e a th o s t i l i t ya n do p p o s i t i o nf r o mv e s t e di n t e r e s t si n P a r l i a m e n ta n d t h ea d m i n i s t r a t i o nb e c a u s et h e y t h r e a t e n e dt h e f u n c t i o n ,p o w e ra n d l e g i t i m a c yo f t h e o l d p a t r o n a g es y s t e m . T h e C r i m e a nW a r , g r a p h i c a l l yr e p o r t e db y t h e p r e s s ,e x p o s e dt h ei n e f f i c i e n c yo f t h e p a t r o n a g es y s t e m a n d u n d e r s u c h p u b l i cp r e s s u r e t h eg o v e r n m e n tr e s p o n d e dw i t h a n O r d e r i n C o u n c i l ( 1 8 5 5 )c r e a t i n ga C i v i lS e r v i c eC o m m i s s i o n( C S C )t o c o n d u c tc o m p e t i t i o n sf o rr e c r u i t m e n ti n t ot h es e r v i c e .R e s i s t a n c e w a s s t i l l s t r o n g w i t h i n g o v e r n m e n td e p a r t m e n t s ,d o m i n a t e db y p e o p l e b r o u g h t i n b y p a t r o n a g e , a n d among m e m b e r so fP a r l i a m e n t( M P s )f e a r f u lo f t h e i r l o s so f p a t r o n a g e .T h er e p o r t ,c o m b i n e dw i t ht h e w a r ,c o n s t i t u t e da c r i t i c a lj u n c t u r ea n d m a r k e da d e p a r t u r ef r o m t h ee x i s t i n gs y s t e mo f p a t r o n a g ea n d n e p o t i s m ,w h i c hwa s g r a d u a l l yr e p l a c e db ya u n i f i e d ,p e r m a n e n t ,p r o f e s s i o n a lc i v i ls e r v i c eo v e r t h en e x t 7 0 y e a r s .

s i g n i f i c a n ts t e pi n t h ed e v e l o p m e n to f t h ene w m e r i t b a s e dc i v i ls e r v i c e

w a st h er u l e ,i n t r o d u c e di n 1 8 5 7 ,t h a tc i v i ls e r v a n t se n t i t l e m e n tt o p e n s i o nw a sc o n d i t i o n a lo n h a v i n ga c e r t i f i c a t eo f e s t a b l i s h m e n tf r o mt h eC S C .T h i s f u r t h e ri n s t i t u t i o n a l i s e dt h e CS C a n d o p e n c o m p e t i t i o n sg r a d u a l l yb e g a n t o g a i ns u p p o r t( C o h e n ,1 9 4 1 ) ,a s c o m p e t e n to f f i c i a l sw e r er e q u i r e dt o c a r r yo u t t h ee x p a n d i n gw o r k o f t h e s t a t e .T h e 1 8 6 7 e x t e n s i o no f t h e f r a n c h i s ef i n a l l yp e r s u a d e dM P s t h a tt h ep r e s s u r e so n t h e mf r o mt h ene w e l e c t o r a t et o d i s p e n s ep a t r o n a g ew o u l df a ro u t w e i g ht h e i ra b i l i t yt o d o s o .T h e yt h e r e f o r es u p p o r t e dG l a d s t o n e s1 8 7 0O r d e ri n C o u n c i l ,w h i c hc o n c e n t r a t e da l lr e s p o n s i b i l i t yf o re x a m i n a t i o n si n t h e C S C a n d m a d ee n t r yb y c o m p e t i t i v ee x a m i n a t i o nt h en o r m . B y 1 9 0 0 t h e l e g i t i m a c yo f t h e o l d p a t r o n a g e s y s t e m h a d f i n a l l yc o l l a p s e d ,a s t h ef u n c t i o n a ln e e d so f t h es t a t eh a d c h a n g e da n d t h ep o w e rb a s eo f t h eo l de l i t eh a d b e e nd e s t r o y e d .

T h e 1 8 7 0O r d e ri n C o u n c i lf o r m a l i s e dt h ed i v i s i o no f t h ec i v i ls e r v i c ei n t ot w o c l a s s e s ,h i g h e ra n d l o w e r ,w i t h d i f f e r e n te x a m i n a t i o n sf o re n t r y i n t oe a c h .I n 1 8 8 4c i v i ls e r v a n t sw e r er e q u i r e dt o r e s i g ni f s t a n d i n gf o rP a r l i a m e n t .T h el a t t e ri n s t i t u t i o n a l i s e dt h es e p a r a t i o no f t h ep e r m a n e n tb u r e a u c r a c yf r o m t h ep o l i t i c a le x e c u t i v ea n d s i g n i f i e d t h ep o l i t i c a li m p a r t i a l i t ye x p e c t e do f c i v i ls e r v a n t s .T h e p r i n c i p l eo f m i n i s t e r i a lr e s p o n s i b i l i t yw a s a l s oc o n f i r m e d ,a sm i n i s t e r sa c c e p t e dt h a tt h e ys h o u l db e p u b l i c l ya c c o u n t a b l et o P a r l i a m e n tf o rt h ew o r ko f t h e i rd e p a r t m e n t sa n d c i v i ls e r v a n t ss h o u l d r e m a i na n o n y m o u s .A n o n y m i t yw a s s e e n a s t h e p r i c ef o r c i v i ls e r v a n t sp e r m a n e n c y ,p o l i t i c a li m p a r t i a l i t ya n d l o y a l t yt o t h eg o v e r n m e n t .I t w a sa r g u e dt h a to n l y i f t h e y w e r ea n o n y m o u sw o u l d c i v i l s e r v a n t sg i v e t h e i ra d v i c e f r e e l ya n d f r a n k l yt om i n i s t e r s .T h a t a d v i c e w a s b e c o m i n gm o r e i m p o r t a n t a s t h e w o r k o fg o v e r n m e n tg r e w a n d m i n i s t e r sw e r e m o r e d e p e n d e n to n t h e i r o f f i c i a l se x p e r t i s e .B y t h ee n d o f t h ec e n t u r y ,s e n i o rc i v i ls e r v a n t sw e r es e e n a s p o l i c ya d v i s o r sa s w e l l a s a d m i n i s t r a t o r sa n d t h e i rf u n c t i o n a li m p o r t a n c ew a sf i r m l ye s t a b l i s h e d

T h e p o w e rb a s e o f t h i sn e we l i t eo f g e n e r a l i s ta d m i n i s t r a t o r sa n d p o l i c ya d v i s o r sw a s t h eT r e a s u r y .I t s p o w e r ,o n c e d e r i v e df r o mi t sc o n t r o lo f Crown

P u b l i cP o l i c ya n dA d m i n i s t r a t i o nVo l u m e2 1 N o . 1 S p r i n g2 0 0 64 by sidartha silva on April 26, 2011ppa.sagepub.comDownloaded from







p a t r o n a g e ,w a s r e a s s e r t e dt h r o u g hi t s i n f l u e n c eo v e r p u b l i ce x p e n d i t u r ea n ds t a f fr e c r u i t m e n ta n d s e l e c t i o n .A f t e r 1 8 7 0i t w o r k e dc l o s e l yw i t h t h eC S C i nd e t e r m i n i n gt h es u b j e c t st o b e e x a m i n e df o re n t r yi n t ot h ec i v i ls e r v i c e ,w h i c hc o i n c i d e dw i t h t h ec u r r i c u l u m o ft h ea n c i e n tu n i v e r s i t i e s .T h eh i g h e rd i v i s i o nw a s s o o n d o m i n a t e db y a n O xb r i d g e i n t e l l e c t u a le l i t e ( R o s e v e a r e ,1 9 6 8 )d r a w nf r o ma n e x c l u s i v es o c i a lg r o u p , a s o n l y t h er i c hc o u l d a f f o r dt o s e n d

t h e i rs o n s t o i n d e p e n d e n t( p u b l i c )s c h o o l sa n d o n t o O x f o r da n d C a m b r i d g e .S i g n i f i c a n t l y ,t h e y w e r ed r a w nf r o mt h es a m es o c i a ls t r a t aa s p o l i t i c i a n so f t h ed a y , w h i c h e n a b l e d a c l o s es y m b i o t i c r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e h i g h e rb u r e a u c r a c ya n d t h ep o l i t i c a le x e c u t i v et o e m e r g e .

T h i s c l a s sb a s e da d m i n i s t r a t i v ee l i t ed i f f e r e df r o mt h et e c h n o c r a t i co r l e g a le l i t e sw h i c hd o m i n a t e dh i g h e r c i v i ls e r v i c e si n o t h e r E u r o p e a nc o u n t r i e s .I tw a ss t e e p e di n t h e p u b l i cs c h o o lt r a d i t i o nw h e r et h ec l a s s i c a lp h i l o s o p h i e so fP l a t oa n d A r i s t o t l e i n s p i r e dt h e i rs e n s e o f p u b l i c d u t y .R e c r u i t sd i d n o te n t e rt h ec i v i ls e r v i c ef o rg a i n ,a s s a l a r i e sw e r en o t l a v i s h .T h e yp r e f e r r e d p u b l i c

s e r v i c et o t h e s t r u g g l ef o r money a n d p o w e ri n t h e m a r k e t p l a c et h a tw a st r a d i t i o n a l l yf r o w n e do n b y t h eB r i t i s ha r i s t o c r a c y( W e i n e r ,1 9 8 1 ) .T h i s ne wl e a d e r s h i pg r o u p , b a s e d u p o n i n t e l l e c t u a ls u p e r i o r i t ya n d p u b i c s e r v i c em o t i v a t i o n ,s e t a n e x a m p l eo f h i g h d e v o t i o n t o t h e s e r v i c e ,i m p a r t i a la c h i e v e m e n ta n d g r e a ti n t e g r i t y ,w h i c hc a m et o f o r mt h ec o r e o f t h eP S E .

T h e f i n a ls p u r a n d c r i t i c a lj u n c t u r ei n t h e e v o l u t i o no f t h e m o d e m c i v i ls e r v i c ec a m ew i t h t h ed e m i s eo f t h e n i g h t w a t c h m a ns t a t ea n d t h er i s eo f t h es o c i a ls e r v i c es t a t e .T h e c o n t e x t w a s t h eB o e r W a r , f o l l o w e db y p e r i o d so fi n d u s t r i a la n d p o l i t i c a lu n r e s t ,a n d t h e e l e c t i o no f a r a d i c a lL i b e r a lG o v e r n m e n t

i n 1 9 0 5 .T h e

L i b e r a lG o v e r n m e n t sr e f o r m s

r e s u l t e di n a m a j o r

c h a n g ei n t h er o l eo f t h es t a t e ,e x p a n s i o no f t h ec i v i ls e r v i c e ,a n d t h ec r e a t i o no f ne w d e p a r t m e n t s .S e n i o r c i v i ls e r v a n t st o o k o n m o r e r e s p o n s i b i l i t yf o ra d v i s i n go n p o l i c ya n da d m i n i s t e r i n gp u b l i cs e r v i c e sd i r e c t l yt o t h ep u b l i cf o rt h ef i r s tt i m e .D u r i n gt h eF i r s tW o r l dW a r t h es e r v i c ee x p a n d e ds t i l lm o r ea sne w f u n c t i o n sw e r ea d d e d a n dne w s k i l l sw e r ec a l l e df o r. S i g n i f i c a n tc h a n g e so c c u r r e di n t h e d e v e l o p m e n to f c a b i n e tg o v e r n m e n ta n d t h e r o l eo f c i v i ls e r v a n t sw a s e n h a n c e dg r e a t l yb y t h e c r e a t i o no f t h e C a b i n e tS e c r e t a r i a t .( D a a l d e r ,1 9 6 4 ) .W a r a g a i nw a s a n i m p o r t a n tc a t a l y s ta s i t h a d b e e ni n 1 8 5 6a n d i n 1 9 0 0 .

I n s u m m a r y ,t h ep e r i o db e t w e e n1 8 7 0a n d 1 9 2 0s a w t h ef i n a la c h i e v e m e n to f t h e N o r t h c o t e - T r e v e l y a nr e f o r m sa n d e s t a b l i s h m e n to f t h e m o d e r nc i v i ls e r v i c e ,w h i c h c o n t i n u e dl a r g e l yu n c h a n g e du n t i lt h e 1 9 8 0 s . K e y c r i t i c a le v e n t s ,i n c l u d i n gt h e B o e r W a r a n d i n d u s t r i a lu n r e s t ,h a d p u n c t u a t e dt h ee q u i l i b r i u m ,w h i c h h a df o l l o w e dt h eu p h e a v a l so f t h e18 6 0 sb u t t h ee l e c t i o no ft h e L i b e r a lG o v e r n m e n ti n 1 9 0 5 w a s c l e a r l ya d i s j u n c t u r e .W h a t w a ss i g n i f i c a n ta b o u t t h i sp e r i o dw a s t h ew a y i n w h i c ht h ei n s t i t u t i o no f t h ec i v i ls e r v i c ew a sa l r e a d yd e m o n s t r a t i n ga n a b i l i t yt o t r a n s f o r mi t s e l fw i t h i n f u s i o n so f ne w b l o o da n dne w i d e a s .A f t e r 1 8 7 0i t o p e n e di t s e l ft o a l l t h et a l e n t sf r o m

t h em i d d l ea n d u p p e rc l a s s e sv i a t h eu n i v e r s i t i e sa n d g r a m m a rs c h o o l s a n da b s o r b e dne w f u n c t i o n sa n d t a s k sa s t h e s t a t ee x p a n d e di t s r o l e .T h e h i g h e r








c i v i ls e r v i c eh a d e s t a b l i s h e da l e g i t i m a c y ,w h i c hw a s r o o t e di n i t sm e r i t - b a s e dr e c r u i t m e n ta n d w a s b e c o m i n ga p o w e r f u li n f l u e n c e o n b o t h p o l i c ya n dp o l i t i c i a n s .B y 1 9 1 4 t h e c i v i l s e r v i c ew a s a l r e a d y a c o n v e n t i o nb o u n d ,p r e c e d e n tl a d e n ,s e c r e t i v es o c i e t yd o m i n a t e db y a n a d m i n i s t r a t i v ee l i t er e c r u i t e df r o ma n e x c l u s i v ee d u c a t e dc l a s sw i t h a s t r o n ge s p i r i td e c o r p s a n ds e n s e o f i t sow n i m p o r t a n c ea s s e r v a n t so f t h ec r o w n ,l o y a lt o t h eg o v e r n m e n t

o f t h ed a y ,b o u n db y t h e O f f i c i a l S e c r e t sA c t s ( 1 8 8 9 ,1 9 11 ,[ a n d ]c o m m i t t e dt o a c a r e e ro f s e r v i c e( H e n n e s s y ,1 9 8 9 ,p . 6 0 ) .T h e e l i t ew a s a l s oe m e r g i n ga s s t a t e s m e n i n d i s g u i s e( F r y , 1 9 6 9 a n d a p o w e r f u li n f l u e n c eg r o u p . I t sf u n c t i o n a ln e c e s s i t y ,i t s l e g i t i m a c ya n d i t s p o w e rw e r e a l s o s t r e n g t h e n e dd u r i n gt h eF i r s tW o r l dW a r .

I n 1 9 2 0a u n i f i e dc i v i ls e r v i c ew a sf i n a l l yi n s t a l l e du n d e rt h el e a d e r s h i pa n dc o n t r o lo f t h e T r e a s u r y ,w h i c ha s s u m e dr e s p o n s i b i l i t yf o r a l l e s t a b l i s h m e n ti s s u e s .E s t a b l i s h m e n to f f i c e r sw e r ea p p o i n t e di n a l ld e p a r t m e n t sa n d g e n e r a lr u l e sa n d r e g u l a t i o n sa p p l y i n gt o a l lc i v i ls e r v a n t sw e r e i n c o r p o r a t e di n t oa n

E s t a b l i s h m e n tC o d e , l a t e rc a l l e d t h eC i v i lS e r v i c eP a y a n d C o n d i t i o n so fS e r v i c e C o d e (CSPCSC) ( D r e w r ya n d B u t c h e r ,1 9 8 8 ) .T h e f i r s t o f f i c i a ls t a t e m e n to f t h eP S E i sc r e d i t e dt o S i rW a r r e nF i s h e r ,H e a do f t h eC i v i lS e r v i c ef r o m 1 9 1 9 - 1 9 3 9 :

T h e c i v i ls e r v i c eh a s i t su n w r i t t e nc o d e o f e t h i c sa n d c o n d u c tf o rw h i c ht h em o s te f f e c t i v es a n c t i o nl i e si n t h ep u b l i co p i n i o no f t h eS e r v i c ei t s e l f . . . .T h e f i r s td u t yo fa c i v i ls e r v a n ti s t o g i v eh i su n d i v i d e da l l e g i a n c et o t h eS t a t ea t a l lt i m e s a n d o n a l lo c c a s i o n sw h e nt h eS t a t eh a s a c a l lu p o nh i ss e r v i c e s . . . .T h eS t a t ed e m a n d sn o to n l yt h a ti t ss e r v a n t sw i l lb e h o n e s tb u t b e y o n dt h er e a c h o f s u s p i c i o no f d i s h o n e s t y .

c i v i ls e r v a n ts h a l ln o t s u b o r d i n a t eh i s d u t yt o h i s p r i v a t ei n t e r e s t s .H e i s n o t t oi n d u l g ei n p o l i t i c a lo rp a r t yc o n t r o v e r s y ,m u s tr e t a i na p u b l i cr e t i c e n c ei n d i s c u s s i n gp u b l i ca f f a i r sa n d h i sp o s i t i o nn e c e s s a r i l yi m p o s e so n h i mr e s t r i c t i o n si n m a t t e r so fb u s i n e s sa n d commerce . . . . T h e p u b l i ce x p e c t sf r o mt h e ma s t a n d a r do f i n t e g r i t ya n dc o n d u c tn o t o n l yi n f l e x i b l eb u tf a s t i d i o u s .T h ep u b l i ch a v ea r i g h tt o e x p e c tt h a ts t a n d a r da n d i t i s t h ed u t yo f t h eS e r v i c et o s e et h a tt h e i re x p e c t a t i o ni s f u l f i l l e d( c i t e d i nG l a d d e n ,1 9 6 7 ,p p . 1 6 7 - 6 9 ) .D u r i n gt h ei n t e r w a ry e a r s t h e r ew a s n o c h a l l e n g et o t h ec i v i ls e r v i c ea n d i t

c o n t i n u e dt o d e v e l o pu n d e rt h el e a d e r s h i po f W a r r e nF i s h e r .B u t o n c e a g a i nw a r a c t e d a s a c a t a l y s to f c h a n g ea n d t h i s t i m e m o r ef u n d a m e n t a l l yt h a n i n

1 9 1 4 - 1 8 . C o n s c r i p t i o nr e s u l t e di n c i v i l s e r v i c ep o s t s b e i n g f i l l e db y i r r e g u l a r so f a l lt h et a l e n t s ,d r a w nf r o ma l l w a l k so f l i f ea n d i n c l u d i n gl a r g en u m b e r so f w o m e n .T h e yw e r ec r e d i t e dw i t h a m a s t e r l yp e r f o r m a n c e ,w h i c hf u r t h e re n h a n c e dt h er e p u t a t i o no f t h es e r v i c e .T h ee l e c t i o no f a r a d i c a lL a b o u rg o v e r n m e n ti n 1 9 4 5 ,h o w e v e r ,h e r a l d e da m a j o rc h a n g ei n t h er o l eo f t h es t a t e .I t i n t r o d u c e da w e l f a r es t a t e ,n a t i o n a l i s e dt h em a j o ri n d u s t r i e sa n d a s s u m e dr e s p o n s i b i l i t yf o r t h e m a n a g e m e n ta n d r e c o n s t r u c t i o no f t h e e c o n o m y .T h i st r a n s f o r m e dt h e r o l e o f t h e c i v i ls e r v i c ea n d r e q u i r e d d i f f e r e n ts k i l l sa n dc o m p e t e n c i e sa n d a n e wm i x o f s t a f ft o c a r r yo u t t h e s ef u n c t i o n s .T h i s w a sr e f l e c t e dt h r o u g h o u tm o s to f t h e s e r v i c eb u t t h ea d m i n i s t r a t i v ee l i t ec l o s e di t s

r a n k s ,c o n t i n u e di t s t r a d i t i o n a lp o l i c y r o l ea n d u s e d i t s p o w e rt o r e s i s ta n y








m a j o rc h a n g e si n i t sc o m p o s i t i o ni n s p i t eo f t h er e v o l u t i o ni n g o v e r n m e n tt h a tw a s t a k i n g p l a c e( H e n n e s s y ,1 9 8 9 ) .

R e c r u i t st o t h ea d m i n i s t r a t i v ec l a s sr e v e r t e dt o t r a d i t i o n a lO x b r i d g ee x t r a n t sa f t e rt h e i n f l u xo f i r r e g u l a r sd u r i n gt h ew a r .A l t h o u g hp r o f e s s i o n a ls c i e n t i s t sa n d e n g i n e e r sw e r e r e c r u i t e d ,t h e y w e r e o r g a n i s e di n s e p a r a t ec l a s s e sa n dr e m a i n e ds u b o r d i n a t et o t h eg e n e r a l i s t s .A n d ,a l t h o u g ht h ea d m i n i s t r a t i v ee l i t e

i n t r o d u c e da n d e n c o u r a g e dt r a i n i n go f c i v i l s e r v a n t s( A s s h e t o n , 1 9 4 4 ) i tr e j e c t e dt h en e e dt o t r a i ni t sow n m e m b e r s .

T h e P S E w a s r e a s s e r t e da n d s t r e n g t h e n e du n d e r t h e l e a d e r s h i po f L o r dB r i d g e s ,H e a do f t h e C i v i lS e r v i c ef r o m 1 9 4 5 t o 1 9 5 6 , w h o c l a i m e dc i v i ls e r v a n t sw e r ep r o f e s s i o n a l sw i t h t h e i row n c o d eo f c o n d u c tw h i c hw a sb i n d i n ga n ds e l f - i m p o s e d .T h es t a t u s ,l e g i t i m a c y ,p o w e ra n d i n f l u e n c eo f c i v i ls e r v a n t so v e rp o l i c yw a se n h a n c e di n t h ep o s t w a rp e r i o da s t e m p o r a r ym i n i s t e r sr e l i e di n c r e a s i n g l yu p o np e r m a n e n to f f i c i a l s t o t e l lt h e mw h a t t h e y c o u l d n o t d o( B r i d g e s , 1 9 5 0 ) .

C o n c e r n sa b o u t t h ec o m p e t e n c i e so f s e n i o ro f f i c i a lt o d o t h e i rj o b a n d o fp o l i t i c i a n st o c o n t r o lt h e mb e g a nt o g r o wt h r o u g h o u tt h e 1 9 6 0 s . r u s h o fc r i t i c a lr e p o r t sa n d a c a d e m i cp o l e m i c s ( P l o w d e n ,1 9 6 1 , C h a p m a n ,1 9 5 8 ,B a l o g h , 1 9 5 9 B r o w n ,1 9 6 5 ) p r e s a g e dt h e a p p o i n t m e n to f a c o m m i t t e et oe x a m i n et h ec i v i ls e r v i c ei n 1 9 6 6 .T h e F u l t o n R e p o r t( 1 9 6 8 ) p r o v e dt o b ea n o t h e r m i l e s t o n ei n t h e d e v e l o p m e n to f t h e s e r v i c ea n d t h e f i r s tm a j o rc h a l l e n g et o t h eh i g h e r c i v i ls e r v i c es i n c e1 8 5 3 .I t c l a i m e dt h e s e r v i c ew a ss t i l ls t e e p e di n t h ep h i l o s o p h yo f N o r t h c o t e - T r e v e l y a n ,w h i c hw a s n o l o n g e rr e l e v a n tt o t h e n e e d s o f t h e m o d e r ns t a t e .I t b e r a t e dt h e d o m i n a n c eo f t h eg e n e r a l i s ta n d c o n d e m n e dt h er i g i da n d c o m p l e xc l a s ss t r u c t u r ea s s e r i o u s l yi m p e d i n gt h e w o r k o f t h e s e r v i c ei n a d a p t i n gi t s e l ft o ne w t a s k sa n dp r e v e n t i n gt h e b e s tu s e o f i n d i v i d u a lt a l e n t s ,e s p e c i a l l ys p e c i a l i s t s .I t w a sp a r t i c u l a r l yc r i t i c a lo f t h el a c ko f s k i l l e dm a n a g e r si n t h ea d m i n i s t r a t i v ec l a s s ,w h o s a w t h e m s e l v e s o n l ya s p o l i c ya d v i s o r sa n d n o t m a n a g e r so f l a r g eo r g a n i s a t i o n s .I t a t t a c k e dt h ei s o l a t i o no f t h es e r v i c ef r o mt h es o c i e t yi t w a st h e r et o s e r v e a n d a r g u e d t h a t t h e p u b l i ci n t e r e s ts u f f e r e df r o m s u c he x c l u s i v e n e s sa n d s e c r e c y .I t a t t a c k e dt h e o v e r - p o w e r f u lT r e a s u r y a n dc o n d e m n e dt h e a d m i n i s t r a t i v ec l a s sf o r p o o r a d v i c e a n d p o o r m a n a g e m e n t( F u l t o n ,1 9 6 8 ,V o l 1 , p p . 9 - 1 4 ) .

F u l t o n w a s c l e a r l ya c h a l l e n g et o t h e f u n c t i o n a lc o m p e t e n c e ,p o w e ra n dl e g i t i m a c yo f t h ea d m i n i s t r a t i v ec l a s s .I t w a sm e t , h o w e v e r ,w i t h a n i m m e d i a t ec o u n t e r a t t a c kb y t h e c i v i l s e r v i c ee l i t e w h o r e j e c t e dt h e a c c u s a t i o no fa m a t e u r i s ma n d l a c k o f p r o f e s s i o n a l i s ma n d d e f e n d e dt h e i r r e c o r d o fi n c r e m e n t a l c h a n g e .A l t h o u g ht h eg o v e r n m e n ta c c e p t e da l lb u to n e o f F u l t o n s1 5 8 r e c o m m e n d a t i o n s ,a n d a c t e d q u i c k l yt o s e t u p a ne w C i v i lS e r v i c eD e p a r t m e n ta n d C i v i lS e r v i c eC o l l e g e ,i t t h e n l o s tp o w e r .I t f e l l t o t h ec i v i ls e r v i c et o i m p l e m e n tt h eo t h e rr e c o m m e n d a t i o n s .T h ee l i t eg e n e r a l i s t sr e a c t e dw i t hp a r t i c u l a rs k i l li n r e s p o n d i n gp o s i t i v e l yt o t h o s e r e c o m m e n d a t i o n s ,w h i c h

t h e ya c c e p t e da s n e c e s s a r yb u t a l l o w e dt o l a p s et h o s e t h a tt h r e a t e n e dt h e i rp o s i t i o n .T h e r e s u l tw a s o n e o f b o t h c o n t i n u i t ya n d f u r t h e re v o l u t i o n a r y








c h a n g e ( F r y , 1 9 8 4 ) a n d a c l e a re x a m p l eo f s e l f - r e i n f o r c i n ga n d p o s i t i v ef e e d b a c km e c h a n i s m s .

C h a l l e n g e st o t h e P S E i n t h e 1 9 8 0 sa n d 1 9 9 0 sT h ee l e c t i o no f a C o n s e r v a t i v eg o v e r n m e n t ,u n d e rM a r g a r e tT h a t c h e r ,i n 1 9 7 9 ,p r o v e dt o b e a f u r t h e rm a j o rc r i t i c a ld i s j u n c t u r ei n t h e h i s t o r yo f t h e c i v i ls e r v i c ea n d t h ef i r s tr e a lc h a l l e n g et o t h eP S E .I t w a sp r e c e d e db y c l a i m so f ac r i s i so f t h es t a t ea s i n p r e v i o u sp e r i o d so f r e f o r m .T h e r ew a s a l o s so f t r u s ta n dc o n f i d e n c ei n g o v e r n m e n t sa n dc o n c e r na b o u tt h ea b u s eo f p o w e ra n dl a c ko f a c c o u n t a b i l i t yo f t h eb u r e a u c r a c y ,e s p e c i a l l yp r o f e s s i o n a lb u r e a u c r a c i e si nt h ew e l f a r es t a t es e r v i c e s( F a r n h a ma n dH o r t o n ,1 9 9 3 ) .C o m p e t i n gi d e o l o g i e sv i e df o r c o n t r o lb u t i t w a s N e w R i g h t i d e a sa n d e c o n o m i cl i b e r a l i s mt h a tp r e v a i l e d ,a s t h e yc o l o n i s e dt h e C o n s e r v a t i v eP a r t ya n d i n f l u e n c e dt h e i rp o l i c i e s .D u r i n g 1 8 y e a r s o f C o n s e r v a t i v eg o v e r n m e n t st h e s t a t e w a sc o m p l e t e l yr e s t r u c t u r e da n d t h e r ew a s a p a r a d i g m a t i cc h a n g ei n t h es t r u c t u r e ,

f u n c t i o n sa n d r o l eo ft h ec i v i ls e r v i c e .M a r g a r e tT h a t c h e rw a sd e t e r m i n e dt o i m p o s ep o l i t i c a lc o n t r o lo v e rt h ec i v i l

s e r v i c e ,w h i c hs h eb e l i e v e dw o u l df r u s t r a t et h e r a d i c a lr e f o r m so f t h e ne wg o v e r n m e n t .T h e t r a d i t i o n a lt r u s t a n d s y m b i o t i c r e l a t i o n s h i pb e t w e e nm i n i s t e r sa n d t h e i ro f f i c i a la d v i s o r sw a s b r o k e nf o r t h e f i r s tt i m e s i n c et h e1 9 2 0 s .P o l i t i c a la d v i s o r s ,a p p o i n t e do n s h o r t - t e r mc o n t r a c t s ,a n do u t s i d et h i n kt a n k sb e c a m et h e m a j o r s o u r c e s o f p o l i c ya d v i c e .T h a t c h e ra l s ot o o k a ni n t e r e s ti n t h e a p p o i n t m e n to f s e n i o ro f f i c i a l s ,e s p e c i a l l yp e r m a n e n ts e c r e t a r i e s .D u r i n gh e r p e r i o di n o f f i c ea l l p e r m a n e n ts e c r e t a r yp o s i t i o n s

c h a n g e da n d s h e i s c l a i m e dt o h a v e e x e r c i s e da v e t o p o w e ri n e n s u r i n gt h a tt h e yw e r e o n eo f u s . T h e r e[ w a s ]p r o b a b l y n od o m e s t i cd e p a r t m e n tl e f tt h a tr e t a i n [ e d ]a d e p a r t m e n t a lv i e w t h a tw o u l db e a t o d d s w i t h T h a t c h e r i s m( W i l s o n ,1 9 9 1 ,p . 3 3 3 ) .

C i v i ls e r v a n t sw e r e a l s ob e i n gc a l l e du p o nt o d o t h i n g st h a tw e r e o v e r t l yp o l i t i c a la n d ,i n s o m ec a s e s ,t o d e f e n dt h ea c t i o n so f m i n i s t e r sw h i c hw e r ea r g u a b l eu n c o n s t i t u t i o n a l ,i f n o t u n l a w f u l . w h o l es e r i e so f e v e n t sd u r i n gt h eT h a t c h e rg o v e r n m e n t sc a l l e di n t oq u e s t i o nb o t h t h ei m p a r t i a l i t ya n d i n t e g r i t yo f t h e c i v i l s e r v i c e .F u r t h e r m o r e ,t h e a n o n y m i t yo f c i v i l s e r v a n t sw a si n c r e a s i n g l yr e m o v e d ,a s c i v i ls e r v a n t sb e c a m er e g u l a r l yn a m e di n t h em e d i a ,w e r e c a l l e db e f o r e p a r l i a m e n t a r yc o m m i t t e e s a n ds o m e t i m e sb e c a m em i n i s t e r i a ls p o k e s p e r s o n s .R o b e r t A r m s t r o n g ,H e a d o f t h e C i v i lS e r v i c e ,r e p r e s e n t e dt h e g o v e r n m e n ti n t h e G C H Q , W e s t l a n d , S p y C a t c h e ra n dP o n t i n g c a s e s ,b o t h i n t h e c o u r t sa n d b e f o r e p a r l i a m e n t a r yc o m m i t t e e s .F i n a l l y ,t h ei d e ao f s e c r e c y g o i n gt o t h eg r a v ew i t h c i v i ls e r v a n t sh a d b e e nu n d e r m i n e db y e x - c i v i ls e r v a n t sp u b l i c l ys p e a k i n go u t a n d o f t e nc r i t i c i s i n gg o v e r n m e n t( D r e w r ya n d B u t c h e r , 1 9 8 8 ) .

T h e C o n s e r v a t i v eg o v e r n m e n t sp o l i c i e so f p r i v a t i s a t i o n ,c o n t r a c t o r i s a t i o n ,m a r k e t i s a t i o n ,a g e n c i f i c a t i o n ,m a n a g e r i a l i s a t i o na n dp u b l i cs e r v i c eo r i e n t a t i o n

c h a n g e dt h ec o n t o u r sa n d s h a p eo f t h es t a t ea n d t h es i z e ,r o l ea n d c u l t u r eo ft h ec i v i ls e r v i c e .T h e ya l s oc h a l l e n g e ds o m eo f t h em o s tf u n d a m e n t a le l e m e n t s








o f t h eP S E . F o r e x a m p l e ,p r i v a t i s a t i o n t r a n s f e r r e dt h er e s p o n s i b i l i t i e so f t h es t a t ef o rr u n n i n gt h en a t i o n a l i s e di n d u s t r i e sa n d s t a t ec o m p a n i e si n t h ep u b l i ci n t e r e s tb a c k t o t h e p r i v a t es e c t o ra n d t h e m a r k e t . T h e r o l eo f g o v e r n m e n td e p a r t m e n t sb e c a m ea r e g u l a t o r y o n e ,w i t h ne w a g e n c i e sb e i n g c r e a t e d t oe n s u r e t h a tt h e i n d u s t r i e sw e r e n o t a c t i n ga g a i n s tt h ep u b l i ci n t e r e s t ,w h i l em e e t i n gt h e i ro b l i g a t i o n st o t h e i rs h a r e h o l d e r sa n d o t h e r s t a k e h o l d e r s . P r i v a t ec o m p a n i e sw e r e d r i v e n ,h o w e v e r ,b y t h e p r o f i tm o t i v e a n d c i v i l s e r v i c er e g u l a t o r sh a d t o a c c e p tt h i s .

M a r k e t sw e r e a l s oi n t r o d u c e di n t ot h e c i v i ls e r v i c et h r o u g hc o m p u l s o r yc o m p e t i t i v et e n d e r i n ga n d ,l a t e r ,m a r k e tt e s t i n g ,w i t h c o n t r a c t sg o i n g t o t h el o w e s t t e n d e r t h a tw a s o f t e na p r i v a t ec o n t r a c t o r .W h e r e i n - h o u s eb i d s w o nt h e yw e r eb a s e do n c o n s i d e r a t i o no f f u l lc o s t sa n d i n v o l v e dr e d u c t i o no f s t a f fa n d c h a n g e si n t e r m s a n d c o n d i t i o n s .C o n t r a c t u a lr e l a t i o n s h i p sw e r e a l s og r a d u a l l yi n t r o d u c e d t h r o u g h o u tt h ec i v i ls e r v i c ea s p a r to f a ne w a p p r o a c ht op e r f o r m a n c e m a n a g e m e n ta n d t h ed r i v ef o r g r e a t e re f f i c i e n c yi n t h eu s e o f

r e s o u r c e sa n d m o r ee f f e c t i v ea c h i e v e m e n to f s p e c i f i e da i m s a n d o b j e c t i v e s .T h i s c h a n g e dt h em i n d - s e t o fc i v i ls e r v a n t sa s a i m s , o b j e c t i v e s ,t a r g e t sa n dg e t t i n gc o s t sdown t o o k o v e r d u e p r o c e s s ,r e g u l a r i t y ,m i s t a k e a v o i d a n c e ,i m p a r t i a l i t y ,f a i r n e s sa n d e q u i t y( F a r n h a ma n d H o r t o n , 1 9 9 3,1 9 9 6 ) .

S t r u c t u r a lr e f o r ma n d a g e n c i f i c a t i o nf o l l o w e df i n a n c i a lr e f o r m sa n d t h ei n t r o d u c t i o no f a c c o u n t a b l em a n a g e m e n t .I t i n v o l v e dh i v i n g - o f fa c t i v i t i e sf r o md e p a r t m e n t st o f u n c t i o n a la g e n c i e sh e a d e db y c h i e fe x e c u t i v e so n s h o r t - t e r mc o n t r a c t s .T h i s f r a g m e n t e dt h e f o r m e r u n i f i e dc i v i l s e r v i c e ,a s h u m a nr e s o u r c e s ( H R ) r e s p o n s i b i l i t i e sw e r e t r a n s f e r r e dt o a g e n c i e s .E a c h a g e n c y

c o u l d d e te r m i n ei t s ow n R s t r u c t u r e sa n d p r o c e d u r e s ,u n d e r t a k ei t s ow nr e c r u i t m e n ta n d n e g o t i a t et e r m s a n d c o n d i t i o n so f e m p l o y m e n tw i t h t r a d eu n i o n so r i n d i v i d u a ls t a f f .W i t ht h ee x c e p t i o no f t h es e n i o rc i v i ls e r v i c e( S C S ) ,s t a f f sw e r e n o l o n g e r r e c r u i t e dt o t h e s e r v i c eb u tt o t h e i ra g e n c ya n d t h e i rl o y a l t yw a s t o t h a to r g a n i s a t i o n .

A g e n c i f i c a t i o nb e n e f i t e d m i n i s t e r sa n d t h e S CS b y t r a n s f e r r i n gr e s p o n s i b i l i t yf o rm a n a g i n gs e r v i c e sa n d o t h e re x e c u t i v ea c t i v i t i e sa w a yf r o md e p a r t m e n t s ,l e a v i n gm i n i s t e r st o c o n c e n t r a t eo n p o l i c yi s s u e sa n d t o p c i v i ls e r v a n t s t o m a n a g et h ep o l i c yf r a m e w o r k sw i t h i n w h i c ha g e n c i e so p e r a t e d .

M i n i s t e r sw e r en o l o n g e r

r e s p o n s i b l ef o rm a n a g e m e n ta n d

a d m i n i s t r a t i o no f

t h ea g e n c y .T h i s c l e a r l yu n d e r m i n e dt h ep r i n c i p l eo f m i n i s t e r i a lr e s p o n s i b i l i t y- a c o r e e l e m e n to f P S E .I t a l s or e m o v e dt h ep r i n c i p l eo f a n o n y m i t y ,a s c h i e fe x e c u t i v e so f a g e n c i e sw e r ee x p e c t e dt o d e a lw i t h t h ep u b l i ca n d P a r l i a m e n td i r e c t l y .

M a n a g e r i a l i s mm e a n tt h ei n t r o d u c t i o no f p r i v a t e - s e c t o rm a n a g e m e n ti d e a s ,p r a c t i c e sa n d c u l t u r ei n t o t h e c i v i ls e r v i c e .A l l p u b l i co r g a n i s a t i o n sw e r er e q u i r e dt o i d e n t i f yt h e b u s i n e s s t h e yw e r e i n a n d t o f o r m u l a t em i s s i o ns t a t e m e n t sa n d b u s i n e s sp l a n sW h i l s t s o m e a r g u e b u s i n e s sv a l u e sh a v e n o t

r e p l a c e d p u b l i cv a l u e s a n d t h a tb u s i n e s s - l i k em e t h o d sa r e n o t i n c o m p a t i b l ew i t h p u b l i cs e r v i c ev a l u e s( H u g h e s ,2 0 0 4 ) ,many c h a l l e n g et h a tv i e w .E l c o c k( 1 9 9 5 ) h i g h l i g h t st h e o p p o r t u n i t i e sf o r f a v o u r i t i s ma n d e v e n b r i b e r yi n

P u b l i cP o l i c ya n dA d m i n i s t r at i o n Vo l u me 2 1 N o . 1 S p r i n g2 0 0 6 3 9 by sidartha silva on April 26, 2011ppa.sagepub.comDownloaded from









a w a r d i n gc o n t r a c t st o p r i v a t ef i r m sa n d C h a p m a na n d O T o o l e( 1 9 9 5 )a r g u et h a tp r e o c c u p a t i o nw i t h o u t p u t ,r e s u l t s ,e c o n o m i ce f f i c i e n c y ,i n c e n t i v i s a t i o na n d e n t r e p r e n e u r i a l i s mr e q u i r ev e r yd i f f e r e n tb e h a v i o u r a lc h a r a c t e r i s t i c sf r o mt h o s e i m p l i c i ti n t h e P S E . T h e y e n c o u r a g ei n d i v i d u a l i s t i ca s o p p o s e dt oc o l l e g i a t eb e h a v i o u r ,s e l f - i n t e r e s to v e r t h e p u b l i ci n t e r e s ta n d c o m p e t i t i o nr a t h e rt h a n t e a mp l a y i n g .

c o n s u m e r i s ta p p r o a c hw a s i n t r o d u c e dw i t h t h eC i t i z e n sC h a r t e r( P r i m eM i n i s t e r sO f f i c e ,1 9 9 1 ) .C h a r t e r sw e r ed e s i g n e dt o i n c o r p o r a t et h ep u b l i ca sc o n s u m e r sa n d u s e r s o f p u b l i cs e r v i c e sd i r e c t l yi n t o t h es y s t e m o fc o n t r a c t o r i s a t i o na n d a c c o u n t a b i l i t y .C h a r t e r ss e t down s t a n d a r d st h a t t h ep u b l i cc o u l de x p e c to f p u b l i cs e r v i c e sa n du s e r s w e r er e g u l a r l ys u r v e y e da b o u tt h e i rs a t i s f a c t i o nw i t h s e r v i c ep e r f o r m a n c ea n d e n c o u r a g e dt o c o m p l a i na n da p p e a lw h e ns t a n d a r d sw e r en o t m e t .

c o r o l l a r yo f t h e s ec h a n g e sw a s t h e c h a n g i n gr o l e o f t h e t r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i v ee l i t ea n di t sr e l a t i o n s h i pw i t h t h er e s to f t h ec i v i ls e r v i c e .I t s r o l e

w a s a t f i r s tb i f u r c a t e di n t o a p o l i c ya n d a m a n a g e r i a lr o l e .A l t h o u g hi tc o n t i n u e dt o b e d o m i n a t e db y c a r e e r O x b r i d g eg r a d u a t e s ,i t w a s b e c o m i n gm o r e r e p r e s e n t a t i v ew i t h l a r g e rn u m b e r so f w o m e n ,e t h n i cm i n o r i t i e s ,s p e c i a l i s t sa n d d i r e c te n t r a n t s .T h e r e w a s n e v e r t h e l e s sa g r o w i n gd i v i d eb e t w e e nt h ec o r e o f c a r e e r m a n d a r i n s b a s e di n W h i t e h a l la n d t h er e s to f t h es e r v i c e .T h e l a t t e r ,o f t e nd e m o r a l i s e db y t h es c a l i n gdown o f t h es e r v i c ea n dt h e c o n t i n u a lc h a n g e s i n i t s s t r u c t u r ea n d m a n a g e m e n t ,s a w t h e m s e l v e si n c r e a s i n g l ya s e m p l o y e e so f t h ed e p a r t m e n to r a g e n c yr e c r u i t i n gt h e ma n dd e t e r m i n i n gt h e i rp a y a n d c o n d i t i o n sr a t h e rt h a nc i v i ls e r v a n t s .A l t h o u g ht o p

o f f i c i a l ss t i l li d e n t i f i e da s c i v i ls e r v a n t s ,c h a n g e sw e r eo c c u r r i n gi n t h en e w l yf o r m e dS CS ( 1 9 9 6 )w h e r em e m b e r sw e r e o ni n d i v i d u a l ,t i m e - l i m i t e dc o n t r a c t sa n d p e r f o r m a n c er e l a t e dp a y ( P R P ) . B y 1 9 9 7 ,t h e yw e r eb e i n g r e c r u i t e dt op o s t st h r o u g ho p e n c o m p e t i t i o na n d o u t s i d e r s ,f r o m t h e p r i v a t ea n d p u b l i cs e c t o r ,i n c r e a s i n g l yf i l l e dt h e m .

I n t h em i d s t o f t h e s er a d i c a lc h a n g e s ,t h eP S E c a m eu n d e rt h e s p o t l i g h t .P o l i t i c i a n s ,a c a d e m i c s ,t h em e d i aa n d e v e ns o m ec i v i ls e r v a n t sc h a l l e n g e dt h ei m p l i c a t i o n so f ne w p u b l i cm a n a g e m e n tf o rt r a d i t i o n a lc o d e so f c o n d u c ta n dc o n s t i t u t i o n a lc o n v e n t i o n s .C i v i ls e r v a n t sl o y a l t yc a m ec e n t r a ls t a g ei n t h eP o n t i n gc a s e w h e na c i v i ls e r v a n tw a s c ha r g e d u n d e rt h eO f f i c i a lS e c r e t sA c tf o r g i v i n gi n f o r m a t i o nt o a n M P . H i s d e f e n c ew a s t h a th e h a d a d u t y t o t h ep u b l i ci n t e r e s ta n d t o P a r l i a m e n t a b o v et h a to f h i sd u t y t o t h eg o v e r n m e n t .H ew on t h ec a s e b u t t h er e s p o n s eo f t h ec i v i ls e r v i c ew a s t o i s s u et h eA r m s t r o n gM e m o r a n d u m ,w h i c h f o r m a l l y i n c o r p o r a t e da n d r e a s s e r t e dt h e t r a d i t i o n a lp r i n c i p l eo f l o y a l t yt o t h eg o v e r n m e n ti n t oa s t a t e m e n to n t h er o l eo f t h ec i v i ls e r v a n t .T h i s d i d n o t s a t i s f yt h e c r i t i c s ,h o w e v e r , w h o a r g u e d t h a t t h eM e m o r a n d u m d i dn o t a d d r e s st h ei s s u eo f c o n f l i c t so f i n t e r e s ta n d d e m a n d e da n o f f i c i a lC o d eo f E t h i c sf o rb o t h c i v i ls e r v a n t sa n d m i n i s t e r s .S o m e w e n tf u r t h e ra n d d e m a n d e da C i v i lS e r v i c eA c t ,w h i c hw o u l db r i n g t h ec i v i ls e r v i c e

a n d t h eP S E u n d e rs t a t u t el a w .I t w a sb e c o m i n gc l e a rt h a tc i v i ls e r v a n t sw e r ei n c r e a s i n g l yb e i n gp u t i n t h e p o s i t i o no f a d v o c a t e so f g o v e r n m e n tp o l i c yr a t h e r








t h a n p o l i c ya d v i s e r s( P o n t i n g ,1 9 9 6 )a n d t h i sw a su n d e r m i n i n gt h ep r i n c i p l eo fp o l i t i c a l n e u t r a l i t y .

T h e i s s u eo f m o r a l i t yo f p o l i t i c i a n sa n d c i v i ls e r v a n t s a l s os u r f a c e da n d t h ei n t e g r i t yo f t h e s e r v i c ew a s s e v e r e l yc h a l l e n g e db y a s e r i e so f s c a n d a l si n c l u d i n gt h eW e s t l a n d sC a s e ( O l i v e ra n dA u s t i n , 1 9 8 7 )a n d e s p e c i a l l yA r m s -t o - I r a q i n1 9 9 2 .T h e S c o t tI n q u i r y( 1 9 9 6 ) i n t ot h e l a t t e rr e v e a l e dd e c e i ta n dh y p o c r i s yb y b o t h m i n i s t e r sa n d h i g h - r a n k i n gc i v i ls e r v a n t s ( B a r k e r ,1 9 9 7 ) .T h e P u b l i c A c c o u n t sC o m m i t t e ep u b l i s h e dT h e P r o p e rC o n d u c to f P u b l i cB u s i n e s s( PA C , 1 9 9 4 ) ,a f t e re x p o s i n gc a s e s o f i r r e g u l a r i t i e sa n d i m p r o p e rs p e n d i n ga n dl o w s t a n d a r d so f p u b l i cc o n d u c t .T h eT r e a s u r ya n dC i v i lS e r v i c eC o m m i t t e ep u b l i s h e dT h eR o l e o ft h e C i v i lS e r v i c e( 1 9 9 4 ) ,r e f l e c t i n gc o n c e r n sa b o u t r e c e n t d e v e l o p m e n t sa n d t h e e t h i c so f p u b l i cs e r v i c e .T h e r e p o r to nS t a n d a r d si n P u b l i cL i f e( N o l a nC o m m i t t e e ,1 9 9 5 )s e tdown e t h i c a ls t a n d a r d sf o rM P s ,m i n i s t e r s ,c i v i ls e r v a n t sa n dq u a s i - g o v e r n m e n t a lb o d i e si n a n a t t e m p tt o r e a f f i r mt h eP S E .I t r e c o m m e n d e da C i v i lS e r v i c eC o d eo f E t h i c s ,i n o r d e r

t o p r e s e r v e t h e t r a d i t i o n a lc o r e v a l u e so f t h e c i v i l s e r v i c e ,w h i c h w e r ep e r c e i v e da s b e i n gu n d e rs i e g ea l t h o u g ht h er e p o r t s t a t e d t h a tt h e r ew a s l i t t l ee v i d e n c et h a tt h e r eh a d b e e na g e n e r a ll o w e r i n go f s t a n d a r d s .

G o v e r n m e n tW h i t eP a p e rC o n t i n u i t ya n d C h a n g e( C a b i n e tO f f i c e ,1 9 9 4 )f i r m l ye n d o r s e dt h e t r a d i t i o n a lv a l u e so f a c a r e e r s e r v i c e ,l o y a l t yt o t h eg o v e r n m e n to f t h e d a y a n d t h e f u n d a m e n t a lb e h a v i o u r a lv a l u e so f h o n e s t y ,i n t e g r i t ya n d p r o b i t y . f u r t h e rW h i t eP a p e r ,T a k i n gF o r w a r dC o n t i n u i t ya n dC h a n g e( C a b i n e tO f f i c e ,1 9 9 5 ) ,r e i t e r a t e dt h ep r i n c i p l eo f a c c o u n t a b i l i t yo fc i v i ls e r v a n t st o t h e i rm i n i s t e ra n d t h e m i n i s t e rt o P a r l i a m e n t .I n 1 9 9 6 ,i n

r e s p o n s et o t h i sp r e s s u r ea C i v i lS e r v i c eC o d ew a sp u b l i s h e d ,w h i c hs i n c et h e nh a s f o r m e dp a r t o f t h e t e r m s a n d c o n d i t i o n so f e v e r y c i v i l s e r v a n t .

M i n i s t e r i a lC o d e o f p r a c t i c ew a sp u b l i s h e da y e a r l a t e r .A t t h e e n d o f 1 8 y e a r s o f C o n s e r v a t i v eg o v e r n m e n t ,i n 1 9 9 7 ,t h e c i v i l

s e r v i c eh a d c h a n g e di n i t ss t r u c t u r e ,r o l ea n dc o m p o s i t i o na n dmany a r g u e di ni t se t h i c s .C r i t i c sw h o l o o k e db a c kt o a g o l d e na g e t a l k e do f a l o s so f p u r i t ya n d c o r r u p t i o no f p u b l i cs e r v i c e .O To o l e( 1 9 9 3 ) a r g u e dt h e r eh a d b e e n al o s so f i n t e g r i t yamong m i n i s t e r sa n d c i v i ls e r v a n t sw h o w e r eb o t h g u i l t yo fl a p s e so f c o n d u c ta n d a s e n s e o f p u b l i cs e r v i c e ,w i t h t h e p r e v a i l i n ge t h o sm o v i n gf r o mp u b l i cs e r v i c ea n d t h ec o m m o n g o o dt o p r i v a t eg a i na n d m a r k e tv a l u e s .O t h e r s ,h o w e v e r ,s a wt h ep e r i o da s o n e o f e v o l u t i o n a r yc h a n g ew i t h t h ec i v i ls e r v i c ea d a p t i n gt o t h en e e d so f a r e f o r m e ds t a t es y s t e ma n dw i t h t h eS CSs u r v i v i n gl a r g e l yi n t a c t .

Ne w L a b o u ra n d t h e P S ET h e q u e s t i o ni n 1 9 9 7 w a s w o u l dt h e e l e c t i o no f a ne w g o v e r n m e n tm a r ka n o t h e rc r i t i c a lj u n c t u r ei n t h ed e v e l o p m e n to f t h ec i v i ls e r v i c e ?T h e r ew a s ap r o m i s eo f a ne w T h i r dW a y ( G i d d e n s ,1 9 9 8 ) ,w h i c hw o u l ds t e e r a p a t hb e t w e e nt h e N e w R i g h t se c o n o m i cl i b e r a l i s ma n d o l d L a b o u r s s t a t e

o w n e r s h i pa n d i n t e r v e n t i o n i s m .T h i s meant a r e t r e a tf r o m r e l i a n c eonc o m p e t i t i v em a r k e t s t o a c o m b i n a t i o no f m a r k e t s ,h i e r a r c h ya n d p o l i c y








n e t w o r k si n a s y s t e mo fj o i n e d - u pg o v e r n m e n ta n d g o v e r n a n c e .T h e r e a l i t yi st h a ts i n c e1 9 9 7 t h e r eh a s b e e n a g r e a td e a lo f s t r u c t u r a lr e o r g a n i s a t i o na n dp o l i c y c h a n g e b u t n o r e t r e a tf r o m a g e n c i f i c a t i o n ,c o n t r a c t o r i s a t i o no rm a n a g e r i a l i s m .I n n o v a t i o n sh a v e come i n t h e f o r m o f d e v o l u t i o na n dd e c e n t r a l i s a t i o n ,i n t e r a g e n c y c o- o p e r a t i ona n d s t r a t e g i cp a r t n e r s h i p s ,e v i d e n c e - b a s e dp r a c t i c e ,m o r ep u b l i cp a r t i c i p a t i o na n d m a j o rr e f o r m si n t h em a n a g e m e n to f t h ep u b l i cs e r v i c e sw i t h t h ee m p h a s i so n t h ed e l i v e r yo f p u b l i cs e r v i c e s .M a r k e t s ,c o m p e t i t i o n ,p e r f o r m a n c em a n a g e m e n ta n d a n e m p h a s i so nr e s u l t sa n d o u t p u ta r es t i l l ,h o w e v e r ,t h eg o v e r n m e n t sm e a n so fa c h i e v i n gi t sp o l i t i c a lo b j e c t i v eo f b e t t e rp u b l i cs e r v i c e s .

F e a r i n g t h a t a f t e r1 8 y e a r so f C o n s e r v a t i v eg o v e r n m e n t ,c i v i l s e r v a n t sw o u l dn o t b e c a p a b l eo f d e l i v e r i n g N e w L a b o u r sp o l i c i e st h eG o v e r n m e n te m b a r k e du p o na f u r t h e rp r o g r a m m eo f c i v i ls e r v i c er e f o r m .F i r s t ,i t r e f o c u s e dt h er o l eo f s e n i o rc i v i ls e r v a n t st o k e e pt h e mo u t o f t h ep o l i c y - m a k i n gp r o c e s sa l m o s te n t i r e l y( R i c h a r d sa n d S m i t h ,2 0 0 4 ) .T h e B l a i rg o v e r n m e n ti n c r e a s e d

i t s r e l i a n c eo n s p e c i a la d v i s o r sa n d t h i n kt a n k s i n s t e a do f c i v i ls e r v a n t sf o rd e v e l o p i n gp o l i c ya n d o v e r s e e i n gi t si m p l e m e n t a t i o n .T h e yw e r eb r o u g h ti n t oe v e r yd e p a r t m e n ta n do f t e nf i l l e dp o s i t i o n st r a d i t i o n a l l yh e l d b y c i v i ls e r v a n t s ,s u c h a s p r e s so f f i c e r s .T h e ya l s of i l l e da g r e a t l ye n l a r g e dP r i m eM i n i s t e r sO f f i c e ,w h i c h a s s u m e d r e s p o n s i b i l i t yf o r d r i v i n ga n d c o - o r d i n a t i n gg o v e r n m e n ts t r a t e g ya s w e l la s m a n a g i n gg o v e r n m e n t sr e l a t i o n sw i t h t h em e d i a .T h i s w a sp e r c e i v e da s f u r t h e re v i d e n c e o fp o l i t i c i s a t i o no f t o p l e v e l so ft h es e r v i c ea s w e l la s a p s e u d o -p r e s i d e n t i a ls t y l eo f g o v e r n m e n t .

S e c o n d ,g o v e r n m e n ts e t o u t i t s p r o g r a m m ef o r t h e c i v i ls e r v i c ea n d i n

p a r t i c u l a ri t se l i t ei nM o d e r n i s i n gG o v e r n m e n t( C a b i n e tO f f i c e ,1 9 9 9 a )a n dt h eW i l s o nR e p o r t( C a b i n e tO f f i c e ,1 9 9 9 b ) .T h ea i mw a st o e n s u r et h a tt h es e r v i c eh a d t h es k i l l sa n dc o m p e t e n c i e sn e e d e dt o i m p l e m e n t g o v e r n m e n tp o l i c i e sa n da c h i e v er e s u l t s .T h e C a b i n e tO f f i c ea n d t h e S CS w a s t h e f i r s tp a r to f t h es e r v i c et o b e r e s t r u c t u r e d( H o r t o n , 1 9 9 9 ) .

I n s p i t eo f t h e c h a n g eo f g o v e r n m e n t ,c o n c e r na b o u t v a l u e si n t h e c i v i ls e r v i c ed i dn o t a b a t e .I n 1 9 9 8 ,t h eH o u s eo f L o r d sP u b l i c S e r v i c eC o m m i t t e ec o n f i r m e dy e ta g a i nt h ei m p o r t a n c ea n d v u l n e r a b i l i t yo f t h et r a d i t i o n a lP S E ,w h i l e t h e H o u s e o f Commons P u b l i c A d m i n i s t r a t i o nS e l e c tC o m m i t t e e sr e p o r to n t h eP u b l i cS e r v i c eE t h o s ( 2 0 0 2 )p r o p o s e dt o e n t r e n c ht h ee t h o si n t ol e g i s l a t i o n .I n 2 0 0 4 , g o v e r n m e n tp u b l i s h e da d r a f tC i v i lS e r v i c e B i l l f o rc o n s u l t a t i o n .T h i s w a s l o s tw h e np a r l i a m e n tw a s d i s s o l v e df o r t h ee l e c t i o ni nM a y 2 0 0 5 . I t d i d n o t r e a p p e a ri n t h eQ u e e n sS p e e c ha f t e rt h er e t u r no f a t h i r dL a b o u rg o v e r n m e n t .

T h e P S E h a s c l e a r l yu n d e r g o n ef u r t h e rc h a n g e ss i n c e1 9 9 7 . F i r s t ,t h eS CSa p p e a r s t o h a v e l o s t i t s p o l i c yr o l e a n d b e e n r e m o v e df r o m t h e p o l i c yf o r m u l a t i o nl o o p ,a l t h o u g hW h i t e h a l ls t i l lh a s t h er o l eo f i m p l e m e n t i n g a n dd e l i v e r i n gp o l i c y( R i c h a r d sa n d S m i t h , 1 9 9 8 ) .S e c o n d ,t h e S CS h a s b e e nr e f o r m e da n d i s m o r eo p e na n d d i v e r s e .A l m o s ta l l a p p o i n t m e n t sa r eo p e n l y

a d v e r t i s e da n d l a t e r a le n t r a n t sf i l l many t o p p o s i t i o n s .T h e r e i s a ne wc o m p e t e n c yf r a m e w o r k ,e s s e n t i a l l yr e f l e c t i n gg e n e r i c m a n a g e m e n ts k i l l s ,








e x p r e s s e di n t h eb e h a v i o u r se x p e c t e do f t h eS C S .A l ls e n i o rs t a f fa r eo n s h o r t -t e r mc o n t r a c t sa n d P R P.T h i r d ,t r a d i t i o n a lc i v i ls e r v i c ev a l u e sa r ec o n t i n u a l l yb e i n g a s s e r t e da s i m p o r t a n t ,i n p a r t i c u l a ri m p a r t i a l i t y ,a c c o u n t a b i l i t y ,t r u s t ,e q u i t y ,p r o b i t ya n d p u b l i cs e r v i c e .H o w e v e r ,a s T h e a k s t o n( 1 9 9 5 ) a r g u e s ,a l t h o u g hg o v e r n m e n ta n d t h eh e a d o f t h e c i v i ls e r v i c ec l a i m t h a tt h e t i m e -h o n o u r e dc o r ev a l u e sa r e s a f e , t h e f a c t t h a t t h i s g u a r a n t e eh a s t o b e s of r e q u e n t l yr e p e a t e di s i t s e l fa s u g g e s t i o no f w i d e rd o u b t sa n du n c e r t a i n t i e s

T h e r eh a s b e e na r e a f f i r m a t i o na n d f o r m a li n s t i t u t i o n a l i s a t i o no f t r a d i t i o n a lc i v i ls e r v i c ev a l u e sd u et o t h emomentum c r e a t e db y p u b l i co p i n i o n ,t h eN o l a na n d S c o t tr e p o r t sa n d o t h e rP a r l i a m e n t a r yc o m m i t t e e s .S e n i o rc i v i ls e r v a n t se v i d e n c et o t h e s ec o m m i t t e e sa d v o c a t i n gt h e i m p o r t a n c eo f t h e P S E w a sc l e a r l yi n f l u e n t i a l .B o t h C o n s e r v a t i v ea n d L a b o u r g o v e r n m e n t sw e r ec o m p e l l e dt o f o c u sm o r e o n t h e s ev a l u e sw i t h i nt h e c i v i l s e r v i c e ,t h u ss t r e n g t h e n i n gt h ec i v i ls e r v i c e sp o s i t i o na g a i na n dL a b o u ra c k n o w l e d g e dt h a ti t c o u l dn o ta c h i e v ei t sp o l i t i c a lo b j e c t i v e sw i t h o u tt h es u p p o r ta n dc o o p e r a t i o n

o f t h ec i v i ls e r v i c es t a t i n gi t w o u l d v a l u et h ec i v i ls e r v i c e ,n o td e n i g r a t ei t( C a b i n e tO f f i c e ,1 9 9 9 ) .

T h eP S E T o d a y ,t h e L e g a c yo f t h e P a s t a n d P o i n t e r st o t h e F u t u r eT h i s a r t i c l eh a s s h o w nh ow c r i t i c a lj u n c t u r e so f w a r s a n d e l e c t i o n sh a v ep r o d u c e dr a d i c a lc h a n g e s i n t h e c i v i l s e r v i c ea n d i t s c u l t u r e ,w h i l s te v o l u t i o n a r yc h a n g eh a s b e e ne n d e m i cs i n c et h ee a r l yn i n e t e e n t hc e n t u r y .A st h ec i v i ls e r v i c ea n d i t sc o d e so f p r a c t i c eb e c a m ef o r m a l i s e dp o s t - 1 8 5 4a n d i t sf u n c t i o n a li m p o r t a n c ew a s a c c e p t e d ,s o i t s l e g i t i m a c yi n c r e a s e d .B o t h t h e s ed e v e l o p m e n t sp r o v i d e da p o w e rb a s ef o rt h e

a d m i n i s t r a t i v ee l i t e ,w h i c hi t u s e d

t o e n s u r e i t sow n s u r v i v a l .M o s tc h a n g e sh a v e b e e n i n c r e m e n t a la n d c a n b ee x p l a i n e db y p r o c e s s e so f l a y e r i n ga n d b o u n d e dr a t i o n a l i t y .F r o m t h e 1 9 6 0 s ,h o w e v e r ,c h a l l e n g e st o t h es e r v i c ew e r el e s se a s i l ya b s o r b e do r d e f l e c t e d ,a st h e yw e r ed i r e c t e da t i t sf u n c t i o n a lr e l e v a n c e ,p o w e ra n dl e g i t i m a c y ,w h i c hh a di n t h e p a s tb e e ni t s s e l f - r e i n f o r c i n ga n d p o s i t i v ef e e d b a c km e c h a n i s m s .T h e1 9 7 9e l e c t i o np r o v e dt o b e t h em o s ts i g n i f i c a n tc r i t i c a lj u n c t u r es i n c et h em i dn i n e t e e n t hc e n t u r ya n d a p a r a d i g m a t i cc h a n g ei n t h er o l eo f t h es t a t ea n d t h ec i v i ls e r v i c ef o l l o w e d .T h e t r a d i t i o n a ls e l f - r e i n f o r c i n gm e c h a n i s m sh a v e n o tb e e n s u f f i c i e n tt o r e s i s tm a j o rc h a l l e n g e sa l t h o u g ht h e yh a v e c o n s t r a i n e dt h ec h o i c e so p e nt o r e f o r m i n gg o v e r n m e n t s .

T h es e r v i c ei s n o l o n g e rc h a r a c t e r i s e db y s o m eo f t h ec o r e p r i n c i p l e so f t h et r a d i t i o n a lP S E . F i r s t ,i t i s n o l o n g e ra u n i f i e ds e r v i c eb u t a c o l l e c t i o no fd e p a r t m e n t sa n da g e n c i e s .C o n t r a c t u a lr e l a t i o n s h i p sh a v er e p l a c e dh i e r a r c h i e s ,b o t h w i t h i n a n d b e t w e e ng o v e r n m e n ta n d p r i v a t eo r g a n i s a t i o n sa n d ac o m m e r c i a le t h o sh a s c r e p ti n . S e c o n d ,i t i s n o l o n g e ra p r e d o m i n a n t l yc a r e e rs e r v i c ea s e n t r yi s l a t e r a la t a l l l e v e l s ,i n c l u d i n gt h eS C S .T h i r d ,a l t h o u g hs t i l lm e r i t b a s e d i t i s a b i l i t yt o d o t h ej o b r a t h e rt h a n t y p e o f c i v i ls e r v a n t w h i c hd e t e r m i n e sa p p o i n t m e n t s ,F o u r t h ,c i v i ls e r v a n t sa r e n o l o n g e ra n o n y m o u sn o r

d o t h e yh a v et h es a m es e n s eo f p u b l i cd u t yt o s u p p o r tt h eg o v e r n m e n t .W h i s t l eb l o w e r sa r e now p r o t e c t e db y l e g i s l a t i o n( P u b l i cD i s c l o s u r eA c t 1 9 9 8 )a n d








c o n f l i c to f i n t e r e s th a s b e e na c k n o w l e d g e di n t h ep r o v i s i o n sm a d ef o ra r i g h to f a p p e a lt o t h eCS C i n t h ene w C i v i lS e r v i c eC o d e .F i f t h ,c i v i ls e r v a n t sa r ee x p o s e dt o m u l t i p l ea c c o u n t a b i l i t i e sf o r t h e i ra c t i o n sa n d t h e p r i n c i p l eo fm i n i s t e r i a lr e s p o n s i b i l i t y ,a l t h o u g hc o n t i n u a l l yr e s t a t e d ,a p p e a r st o b e e v e nm o r eo f a m y t hi n s p i t eo f L a b o u r sa m e n d m e n tt o t h em i n i s t e r i a lc o d e ,w h i c hs t a t e st h a tm i n i s t e r sa r er e s p o n s i b l ef o rb o t h p o l i c ya n d a d m i n i s t r a t i o no ft h e i rd e p a r t m e n t sa n da g e n c i e s .F i n a l l y ,t h er o l eo f t h ec i v i ls e r v i c ei snow p r i m a r i l ya m a n a g e r i a la n da d m i n i s t r a t i v eo n e a s t h eS CS i s n o l o n g e rt h em a j o rs o u r c eo f p o l i c ya d v i c et o g o v e r n m e n t s .

T h es e r v i c eh a s b e e nu n a b l et o r e s i s tt h e s ec h a n g e sa n dp a r a d o x i c a l l y ,i t h a sb e e nt h ea g e n tt h a th a s c a r r i e dt h e mt h r o u g h .I t s f u n c t i o n a ln e c e s s i t yh a sb e e na c k n o w l e d g e db y t h eL a b o u rg o v e r n m e n tb u ti n t e r m s o f i t si m p l e m e n t a t i o no f p o l i c yr a t h e rt h a n p o l i c ya d v i c e ,i n i t i a t i o na n dd e v e l o p m e n t .T h el e g i t i m a c yo f t h es e r v i c eh a s s u r v i v e di t s t r a n s f o r m a t i o nb e c a u s eo f t h ec h a n g e sr a t h e rt h a n i n s p i t eo f t h e m . T h e p o w e ro f t h e o l da d m i n i s t r a t i v ee l i t eh a s b e e n

r e d u c e db u ti t h a s b e e ns k i l f u li n b o t h s l o w i n gt h ep r o c e s so f r e f o r ma s w e l la sf a s h i o n i n gi t

T h e e t h i c a l l y - b a s e d s t a n d a r d so f b e h a v i o u ro n c e t h ec l a i m e dh a l l m a r ko ft h ec i v i ls e r v i c ea n d t r a d i t i o n a l l ys e c u r e db y t h es e l f - d i r e c t e dw i l l i n g n e s so fc i v i ls e r v a n t st o a c tw i t h i n t e g r i t y ,h o n e s t y ,i m p a r t i a l i t y ,p r o b i t yi n t h eu s e o fp u b l i cmoney a n d p u t t i n gt h ep u b l i ci n t e r e s ta b o v et h e i row n a r es t i l lw i d e l yp r o m o t e da n d s u p p o r t e da l t h o u g hs o m eq u e s t i o nw h e t h e rt h e ya r e s u f f i c i e n tf o rt h ene w f o r mo f g o v e r n a n c ea n d e n t r e p r e n e u r i a lg o v e r n m e n ta n d t h ene we n t e r p r i s ec u l t u r e .O t h e r v a l u e sa r e b e i n g l a y e r e du p o n t h e m r a t h e rt h a n

r e p l a c i n gt h e m . T h e v a l u e sa n d b e h a v i o u r sf i r s te s t a b l i s h e di n t h e l a t en i n e t e e n t hc e n t u r ya r es t i l la t t h ec o r e o f t h er e c e n t l yp u b l i s h e dC i v i lS e r v i c eC o d ea n d t h ed r a f tC i v i lS e r v i c eA c t .T h i s s u p p o r t st h ep a t hd e p e n d e n c yt h e s i sa n d h i s t o r i c a li n s t i t u t i o n a l i s m ,w h i c hc o n c e d e s t h e r ew i l lb e c h a n g ea n de v o l u t i o na l t h o u g ht h er a n g e o f p o s s i b i l i t i e sf o r t h a td e v e l o p m e n tw i l lh a v eb e e nr e s t r a i n e db y t h ef o r m a t i v ep e r i o do f t h ei n s t i t u t i o n( P e t e r s ,2 0 0 0 ,p . 6 5 ) .

T h e i d e a lc i v i ls e r v a n ti d e n t i f i e db y W a r r e nF i s h e ra n d S i rE d w a r dB r i d g e si s b e i n g r e p l a c e db y a m o d e r nv e r s i o nw h o i s b u s i n e s s - l i k e ,c o n c e r n e dw i t he f f i c i e n c ya n d e f f e c t i v e n e s sa n d a c h i e v i n g r e s u l t s ,d i s p l a y sl e a d e r s h i pq u a l i t i e s ,i s a b l et o d e f e n dp o l i c i e sa n d w a n t st o s u c c e e d .T h i s i s t h ev i s i o no ft h e t w e n t y - f i r s tc e n t u r yc i v i ls e r v i c ep r e s e n t e db y t h e l a s tH e a do f t h eC i v i lS e r v i c e ( T u r n b u l l ,2 0 0 5 ) .T h e P S E w a s n e v e r u n i v e r s a l l yr e v e r e d o rc o m p l e t e l yi n t e r n a l i s e da n d t h e r ew e r et h o s e w h o s a w i t a s a m y t h , a s c r e e nb e h i n dw h i c ha s o c i a l l ye x c l u s i v eg r o u po f c o v e r tp o l i t i c i a n se x e r c i s e dt h e i rp o w e ra n d e n h a n c e dt h e i rp o s i t i o n( R i c h a r d sa n d S m i t h , 1 9 9 8 ) .T h e r e a r em a n y ,i n c l u d i n gc i v i ls e r v a n t s ,w h o w e l c o m et h ene w e n t e r p r i s ec u l t u r ea n d as y n t h e s i so f t h eo l d P S E a n dp r i v a t es e c t o rv a l u e s .B r e r e t o na n dT e m p l e( 1 9 9 9 ,p . 4 7 1 ) ,h o w e v e r ,a r g u e t h a t t h i s ne w P S E , w h i c hh a s b o r r o w e d f r o mt h ep r i v a t es e c t o rt h en o t i o n o f t h em a r k e ta n d a p p l i e di t t o r e c i p i e n t so f p u b l i c

s e r v i c e s[ a n di n w h i c h ]p u b l i cm a n a g e r snow v i e wu s e r so f p u b l i cp r o v i s i o n sa s i f t h e yw e r em a r k e t - p o w e r f u l ,h a s i t sd a n g e r s . C i v i ls e r v a n t sa r en o l o n g e r

P u b l i cP o l i c ya n dA d m i n i s t r a t i o nVo l u m e2 1 N o . I S p r i n g2 0 0 64 by sidartha silva on April 26, 2011ppa.sagepub.comDownloaded from







t h e d i s i n t e r e s t e ds e r v a n t so f d e m o c r a t i c a l l ya c c o u n t a b l em i n i s t e r s ,w h i c hh a sb e e n t h e c o r n e r s t o n eo f t h e B r i t i s hs y s t e m o f l i b e r a ld e m o c r a c ya n dp a r l i a m e n t a r yg o v e r n m e n t .

T h e r e c o n s t i t u t e dc i v i l s e r v i c ew i t h i t s ne w c u l t u r eh a s c o n f i r m e di t sf u n c t i o n a ln e c e s s i t yb u t o n a d i f f e r e n tt r a j e c t o r yf r o m t h e p a t h f o l l o w e di n1 9 4 5 .W e c a n o n l y u n d e r s t a n dt h es i g n i f i c a n c eo f t h i si f w e know h ow i t g o t

t h e r e .As P i e r s o na r g u e s , p r e v i o u se v e n t s i n a s e q u e n c ei n f l u e n c eo u t c o m e sa n dt r a j e c t o r i e sb u t n o t n e c e s s a r i l yb y i n d u c i n gf u r t h e rm o v e m e n t si n t h es a m ed i r e c t i o n .T h e r e h a v eb e e nc h o i c ep o i n t st h r o u g h o u tt h el a s t1 5 0y e a r s b u tt h eg r a d u a le n t r e n c h m e n to f i n s t i t u t i o n a la r r a n g e m e n t sh a v e o b s t r u c t e dc o m p l e t er e v e r s a lf r o mt h ei n i t i a lc h o i c eo f a p e r m a n e n t ,p r o f e s s i o n a l ,m e r i t - b a s e dc i v i ls e r v i c e .N e w b r a n c h e so f p o l i t i c a ln e u t r a l i t y ,a n o n y m i t ya n d m i n i s t e r i a lr e s p o n s i b i l i t ya n d a c c o u n t a b i l i t yt o p a r l i a m e n tw e r ea d d e di n t h el a t t e rp a r to ft h e 1 8 0 0 sw h i l e t h es o c i a lo r i g i n so f t h eo r i g i n a la d m i n i s t r a t i v ec l a s sw e r eam a j o rf a c t o ri n t h ee m e r g e n c eo f t h eP S E .A l t h o u g ht h ec o m p o s i t i o no f t h e

e l i t eh a s c h a n g e dt h eP S E h a s b e e ns t r e n g t h e n e d ,a s i t h a s b e c o m ep a r to f t h ec u l t u r ea n d i d e o l o g yo f p u b l i cs e r v i c e .T h e p o w e ro f t h ea d m i n i s t r a t i v ee l i t ei n c r e a s e dd u r i n gt h ep e r i o d f r o m 1 9 2 0 t o 1 9 7 0 a s p o l i t i c i a n sr e l i e do n t h ea d v i c e a n d s u p p o r t o f t h e p e r m a n e n te x p e r t s .B o t h p o l i t i c i a n sa n d p o l i c ya d v i s o r s ,i n s i d ea n do u t s i d eo f g o v e r n m e n t ,h a v ec h a l l e n g e di t s i n c e t h e1 9 8 0 sa n d t h i sh a s r e s u l t e di n a p a r t i a lc h a n g ei n t h e i rr o l ef r o mp o l i c ya d v i s o r st om a n a g e r s .T h e i r r e s p o n s i b i l i t yf o ri m p l e m e n t i n gp o l i c ya n d t h eg o v e r n m e n t sr e l i a n c eu p o n t h e mt o a c h i e v et h e i rp o l i c yg o a l sa n d o b j e c t i v e sh a s e n s u r e d ,h o w e v e r ,t h a tt h ep o w e ra s y m m e t r yi s s t i l lr e l a t i v e l yb a l a n c e d .

T h e c h a n g e si n t r o d u c e di n t ot h ec i v i ls e r v i c ed u r i n gt h e 1 9 8 0 sa n d 1 9 9 0 sh a v e h a d many p o s i t i v eo u t c o m e si n t e r m s o f o p e r a t i o n a lm a n a g e m e n t ,e f f i c i e n c y ,v a l u ef o rmoney a n d r e s p o n s i v e n e s st o t h ep u b l i c .T h e r ei s m o r eo p e n n e s s ,t r a n s p a r e n c y ,a n d a c c o u n t a b i l i t yf a c i l i t a t e db y m o d e r nt e c h n o l o g ya n d t h e F r e e d o mo f I n f o r m a t i o nA c t ( 2 0 0 0 ) .P e o p l e h a v e m o r e a c c e s s t oi n f o r m a t i o nt h a n e v e rb e f o r ea n d many o f t h ec r i t i c i s m s ,w h i c hu n d e r m i n e dt h e l e g i t i m a c yo f t h e s e r v i c ei n t h e 1 9 7 0 s ,h a v e b e e n m e t . T h u s a ne wf o u n d a t i o n o ff u n c t i o n a ln e c e s s i t yi s i n p l a c e ,t h el e g i t i m a c yo f t h es e r v i c eh a sb e e ns t r e n g t h e n e da n d t h ep o w e ro f t h es e n i o rc i v i ls e r v i c ei s s t i l li n t a c t .

T h i s r e f o r m e dc i v i ls e r v i c ei s s t i l ls t e e p e di n t h et r a d i t i o n a lP S E b u t i t h a sc h a n g e db e c a u s ei t i s a n i n t e g r a t e dp a r to f o t h e ri n s t i t u t i o n s ,w h i c hh a v eb e e nr e f o r m e d( C a r r ,1 9 9 9 ) .T o d a yt h ep u b l i cn o t o n l y e x p e c tc i v i ls e r v a n t st o h a v ei n t e g r i t ya n d t o b e h o n e s ta n d t r u s t w o r t h yb u ta l s ot o b e e f f i c i e n t ,e n s u r ev a l u ef o r m o n e y , d e l i v e rh i g h s t a n d a r d s o f p u b l i cs e r v i c ea n d d e m o n s t r a t em a n a g e r i a ls k i l l sa n d s t r a t e g i cl e a d e r s h i p .A l s ot h ec o m p o s i t i o no f t h es e r v i c eh a s c h a n g e dw i t h many r e c r u i t sf r o m t h ep r i v a t es e c t o r .I n t h ep a s t ,p e o p l ew e r e a t t r a c t e di n t o t h e p u b l i cs e r v i c eb e c a u s et h e yw e r e m o t i v a t e db y i t sp r i n c i p l e sa n d b y t h e g o o d e m p l o y e rr e p u t a t i o no f t h e s e r v i c e( C h a p m a n ,1 9 9 8 ) .T o d a yi t a p p e a r st h a tp u b l i cs e r v i c em o t i v a t i o ni s no l o n g e ra s s t r o n ga s

i t w a s . T h i s ma y b e b e c a u s et h er e c e n t c h a n g e sh a v e b l u r r e dt h ed i s t i n c t i o nb e t w e e nt h ep u b l i ca n d p r i v a t es e c t o r s a n d t h eb u s i n e s sc u l t u r ef o u n di n t h e








p r i v a t es e c t o ri s b e i n gc u l t i v a t e da n d i n t e r n a l i s e dw i t h i np u b l i co r g a n i s a t i o n s .Y e t p u b l i c o r g a n i s a t i o n si n g e n e r a la n d t h e c i v i ls e r v i c ei n p a r t i c u l a ra r ed i f f e r e n tf r o mp r i v a t eb u s i n e s s e s .T h e i rg o a l sa n d t h e i rp o w e r ss e t t h e ma p a r ta n d t h e ym u s tb e h e l d p u b l i c l ya c c o u n t a b l ef o rt h e e x e r c i s eo f t h a tp o w e ra n dt h es a n c t i o n si t p e r m i t s( H o r t o na n dF a m h a m ,1 9 9 9 ) .

T h e P S E h a s s u r v i v e db e c a u s ei t i s w i d e l y s u p p o r t e db o t h w i t h i n a n d

o u t s i d eo f t h e s e r v i c e .B u t i t h a s c h a n g e dt h r o u g h l a y e r i n ga n d i s nowe m b e d d e di n a n e t h i c a li n f r a s t r u c t u r e .T h e r e i s a s t r o n gc o m m i t m e n tt oe t h i c a ls t a n d a r d s f r o m p o l i t i c a ll e a d e r s ,c o d e s o f c o n d u c t h a v e b e e ni n t r o d u c e da n d t h e C S C a n d t h e C o m m i t t e eo n P u b l i c S t a n d a r d se n a b l ei n d e p e n d e n ti n v e s t i g a t i o n sa n d a p p e a l st o b e c o n d u c t e d .T h e r e i s s t i l lad e m a n df o ra C i v i lS e r v i c eA c t ,w h i c hw o u l ds p e c i f yt h er o l ea n d f u n c t i o n so f c i v i ls e r v a n t s ,t h e i rr e l a t i o n s h i p st o m i n i s t e r s ,p a r l i a m e n ta n d t h ep u b l i ca n d t h e b e h a v i o u r e x p e c t e do f t h e m . T h i s w o u l d c o m p l e m e n te x i s t i n gl e g i s l a t i o nt h a t p r o t e c t sw h i s t l eb l o w e r s a n d g i v e sp u b l i c a c c e s s t o

i n f o r m a t i o n .I t s t i l lma y b e i n a d e q u a t e ,h o w e v e r ,w h e n w h a t c i v i ls e r v a n t sn e e di s g u i d a n c eo n h ow s e r v i c e - o r i e n t e d ,m a r k e t - d r i v e np u b l i cs e r v i c e sc a nt r e a ta l l c i t i z e n se q u i t a b l ya n d h ow t h e p a r a m o u n ti n t e r e s to f t h e p u b l i ci n t e r e s tc a n b e m a i n t a i n e d .

N o t e1 . T h eR e p o r t sf i v em a i nr e c o m m e n d a t i o n sw e r e :

* Work s h o u l db e d i v i d e di n t oi n t e l l e c t u a la n d m e c h a n i c a lt a s k s .* R e c r u i t m e n ti n t oe a c hd i v i s i o ns h o u l db e b a s e do n m e r i tu s i n go p e nc o m p e t i t i v e

e x a m i n a t i o n sc o n d u c t e db y a n i n d e p e n d e n tb o d y .* P r o m o t i o ns h o u l db e b a s e do n m e r i ta n d r e p o r t so f s u p e r i o r s .* M o b i l i t yb e t w e e nd e p a r t m e n t ss h o u l db e e n c o u r a g e dt o c r e a t ea u n i f i e ds e r v i c e .* P r e f e r e n c es h o u l d b e g i v e nt o c a n d i d a t e sw h o h a d r e c e i v e da g o o d l i b e r a l

e d u c a t i o nr a t h e rt h a na n a r r o ws p e c i a l i s to n e .

R e f e r e n c e sA s s h e t o nR e p o r t( 1 9 4 4 ) ,T r a i n i n go f C i v i lS e r v a n t s ,( L o n d o n :H M S O ) .B a l o g h , T . ( 1 9 5 9 ) , T h e a p o t h e o s i s o f t h e d i l e t t a n t e ,i n T h o m a s ,H . , T h e

E s t a b l i s h m e n t :A S y m p o s i u m ,( L o n d o n :A n t h o n yB l o n d ) .B a r k e r ,A . ( 1 9 9 7 ) , P r a c t i s i n gt o d e c e i v e :W h i t e h a l l ,a r m s e x p o r t sa n d t h e S c o t t

e n q u i r y ,P o l i t i c a lQ u a r t e r l y ,V o l 6 8 ,No 1 ,p p . 4 1 - 4 9 .B r e r e t o n ,M . a n d T e m p l e ,M . ( 1 9 9 9 ) , T h e ne w p u b l i c s e r v i c ee t h o s a n e t h i c a l

e n v i r o n m e n tf o rg o v e m a n c e ,P u b l i cA d m i n i s t r a t i o n ,V o l 7 7 ,p p . 4 5 5 - 7 4 .B r i d g e sL o r d ( 1 9 5 0 ) ,P o r t r a i to f a P r o f e s s i o n : T h e C i v i lS e r v i c e T r a d i t i o n ,

( C a m b r i d g e :C a m b r i d g eU n i v e r s i t yP r e s s ) .B r o w n , R . G . S . ( 1 9 6 5 ) , O r g a n i s a t i on t he o r ya n d c i v i l s e r v i c er e f o r m ,P u b l i c

A d m i n i s t r a t i o n ,V o l 4 3 ,p p . 3 1 3 - 3 0 .C a b i n e tO f f i c e( 1 9 9 4 ) ,T h e C i v i lS e r v i c e :C o n t i n u i t ya n d C h a n g e ,( L o n d o n :H M S O ) .C a b i n e tO f f i c e( 1 9 9 5 ) ,T a k i n gF o r w a r dC o n t i n u i t ya n d C h a n g e ,( L o n d o n :H M S O ) .C a b i n e tO f f i c e( 1 9 9 9 a ) ,M od e r n i s i n g G o v e r n m e n t ,( L o n d o n :H M S O ) .C a b i n e t

O f f i c e( 1 9 9 9 b ) ,R e f o r mo f

t h e C i v i lS e r v i c e ,T h e W i l s o nR e p o r t , ( C a b i n e t

O f f i c e ) .








C a r r ,F . ( 1 9 9 9 ) , T h e p u b l i cs e r v i c ee t h o s :d e c l i n ea n d r e n e w a l ? ,P u b l i cP o l i c ya n dA d m i n i s t r a t i o n ,V o l 1 4 ,No 4 , p p . 1 - 1 6 .

C h a p m a n ,B . ( 1 9 5 8 ) ,B r i t i s hG o v e r n m e n tO b s e r v e d , ( L o n d o n :A l l e na n dU n w i n ) .C h a p m a n ,R . ( 1 9 9 8 ) , P r o b l e m so f e t h i c si n p u b l i cs e c t o rm a n a g e m e n t ,P u b l i cM o n e y

a n dM a n a g e m e n t ,V o l 1 8 ,No 1 ,p p . 9 - 1 3 .C h a p m a n ,R . a n d O To o l e ,B . ( 1 9 9 5 ) , T h e r o l eo f t h ec i v i ls e r v i c e :a t r a d i t i o n a lv i e w

i n a p e r i o d o fc h a n g e ,P u b l i cP o l i c ya n dA d m i n i s t r a t i o n ,V o l 6 4 ,p p . 1 3 - 3 4 .C o h e n ,E . ( 1 9 4 1 ) ,T h e G r o w t ho f t h e B r i t i s hC i v i lS e r v i c e1 7 8 0 t o 1 9 3 9 , ( L o n d o n :

A l l e na n d U n w i n ) .D a a l d e r ,H . ( 1 9 6 4 ) ,C a b i n e tR e f o r mi n B r i t a i n1 9 1 4 - 1 9 6 3 ,( O x f o r d :O x f o r dU n i v e r s i t y

P r e s s ) .D r e w r y ,G . a n dB u t c h e r ,T .( 1 9 8 8 ) ,T h eC i v i lS e r v i c e T o d a y ,2 n de d n ,( O x f o r d :B l a c k w e l l ) .D u n s i r e ,A . ( 1 9 7 3 ) ,A d m i n i s t r a t i o nT h e W o r da n d t h e S c i e n c e ,( L on d o n : M a r t i n

R o b e r t s o n ) .E l c o c k ,H . ( 1 9 9 5 ) , S t a n d a r d so f c o n d u c ti n l o c a lg o v e r n m e n t :a p a r a d ox a n da n

u n a n s w e r a b l eq u e s t i o n ,T e a c h i n gP u b l i cA d m i n i s t r a t i o n ,V o l 1 5 ,No 2 , p p . 1 5 - 3 0 .F a r n h a m ,D . a n dH o r t o n ,S . ( 1 9 9 3 ) ,M a n a g i n gt h eNe w P u b l i cS e r v i c e s ,( B a s i n g s t o k e :

M a c m i l l a n ) .F a r n h a m ,D . a n d H o r t o n , S . ( 1 9 9 6 ) ,M a n a g i n gt h e Ne w P u b l i c S e r v i c e s ,R e v i s e d

E d i t i o n , ( B a s i n g s t o k e :M a c m i l l a n ) .F r y ,G . ( 1 9 6 9 ) ,S t a t e s m e ni n D i s g u i s e :t h eC h a n g i n gR o l e o ft h eA d m i n i s t r a t i v eC l a s s

o f t h eH o m e C i v i lS e r v i c e1 8 53 - 1 9 6 8 , ( L on d o n :M a c m i l l a n ) .F r y ,G . ( 1 9 8 4 ) , T h e d e v e l o p m e n to f t h eT h a t c h e rg o v e r n m e n t ss t r a t e g yf o rt h ec i v i l

s e r v i c e ,P u b l i cA d m i n i s t r a t i o n ,V o l 6 2 ,No 3 , p p . 3 2 2 - 3 5 .F u l t o nR e p o r t( 1 9 6 8 ) ,R e p o r to f t h eC o m m i t t e eo n t h e C i v i lS e r v i c e ,V o l 1 , ( L o n d o n :

H M S O ) .G i d d e n s ,A . ( 1 9 9 8 ) ,T h e T h i r dW a y :T h eR e n e w a lo f S o c i a lD e m o c r a c y ,( C a m b r i d g e :

P o l i t yP r e s s ) .G l a d d e n ,E . ( 1 9 6 7 ) ,C i v i lS e r v i c e si n t h eU n i t e dK i n g d o m1 8 5 5 - 1 9 7 0 ,( L o n d o n :F r a n kC a s s ) .

H e n n e s s y ,P . ( 1 9 8 9 ) ,W h i t e h a l l ,( L o n d o n :S e c k e ra n dWa r b u r g ) .H o r t o n , S . ( 1 9 9 9 ) , T h e c i v i l s e r v i c e ,i n H o r t o n , S . a n d F a r n h a m ,D . , P u b l i c

M a n a g e m e n ti n B r i t a i n ,( B a s i n g s t o k e :P a l g r a v e ) .H o r t o n , S . a n d F a r n h a m ,D . ( 1 9 9 9 ) ,P u b l i cM a n a g e m e n ti n B r i t a i n ,( B a s i n g s t o k e :

P a l g r a v e ) .H u g h e s ,0 . ( 2 0 0 4 ) ,P u b l i cM a n a g e m e n ta n dA d m i n i s t r a t i o n ,( B a s i n g s t o k e :P a l g r a v e ) .K r a s n e r ,S . ( 1 9 8 4 ) , A p p r o a c h e st o t h e s t a t e :a l t e r n a t i v ec o n c e p t i o n so f h i s t o r i c a l

d y n a m i c s ,C o m p a r a t i v eP o l i t i c s ,V o l 1 6 ,p p . 2 2 3 - 4 6 .M a h o n e y ,J . ( 2 0 0 0 ) , P a t hd e p e n d e n c yi n h i s t o r i c a ls o c i o l o g y ,T h e o r ya n d S o c i e t y ,

V o l 2 9 ,p p . 5 0 7 - 4 8 .N o l a n C o m m i t t e e( 1 9 9 5 ) ,S t a n d a r d si n P u b l i cL i f e ,( L o n d o n :H M S O ) .N o r t h c o t e ,S . a n dT r e v e l y a n ,C . ( 1 8 5 4 ) ,R e p o r to n t h eO r g a n i s a t i o no f t h eP e r m a n e n t

C i v i lS e r v i c e .C 1 7 1 3( C o p ya s A p p e n d i x1 o f F u l t o nR e p o r t1 9 6 8 ) .O l i v e r ,D . a n dA u s t i n ,R . ( 1 9 8 7 ) , P o l i t i c a la n d c o n s t i t u t i o n a la s p e c t so f t h eW e s t l a n d

a f f a i r ,P a r l i a m e n t a r yA f f a i r s ,V o l4 0 ,p p . 2 0 - 4 0 .O T o o l e ,B . ( 1 9 9 3 ) , T h e l o s so f p u r i t y :t h ec o r r u p t i o no f p u b l i cs e r v i c ei n B r i t a i n ,

P u b l i cP o l i c ya n dA d m i n i s t r a t i o n ,V o l 8 , N o 2 ,p p . l 1 - 6 .P a r r i s ,H . ( 1 9 6 9 ) ,C o n s t i t u t i o n a lB u r e a u c r a c y ,( L o n d o n :A l l e na n dU n w i n ) .P e r r y ,J . a n d W i s e , L . ( 1 9 9 0 ) , T h e m o t i v a t i o n a lb a s e s o f p u b l i cs e r v i c e ,P u b l i c

A d m i n i s t r a t i o nR e v i e w ,M a y / J u n e ,p p . 3 6 7 - 7 3 .








P e t e r s ,G u y , B . ( 2 0 0 0 ) ,I n s t i t u t i o n a lT h e o r y i n P o l i t i c a lS c i e n c e : t h e Ne wI n s t i t u t i o n a l i s m ,( L o n d o n :C o n t i n u u m ) .

P i e r s o n ,P . ( 2 0 0 0 ) , I n c r e a s i n g r e t u r n s ,p a t h d e p e n d e n c e ,a n d t h e s t u d yo f p o l i t i c s ,A m e r i c a nP o l i t i c a lS c i e n c eR e v i e w ,V o l 9 4 ,No 2 , p p . 2 5 1 - 6 7 .

P l o w d e nR e p o r t( 1 9 6 1 ) ,P u b l i cE x p e n d i t u r eP l a n n i n ga n d C o n t r o l ,( L o n d o n :H M S O ) .P o n t i n g ,C . ( 1 9 9 6 ) , A h i g h e rd u t y ? ,i n B a r b e r i s ,P . ( e d . ) ,T h e W h i t e h a l lR e a d e r ,

( B u c k i n g h a m :O p e nU n i v e r s i t yP r e s s ) .P r i m eM i n i s t e r s O f f i c e( 1 9 9 1 ) ,C i t i z e n sC h a r t e r ,( L o n d o n :H M S O ) .P u b l i cA c c o u n t sC o m m i t t e e( 1 9 9 4 ) ,T h eP r o p e rC o n d u c to f P u b l i cB u s i n e s s ,( L o n d o n :

H M S O ) .P u b l i cA d m i n i s t r a t i o nS e l e c tC o m m i t t e e( 2 0 0 2 ) ,T h e P u b l i c S e r v i c eE t h o s ,( L o n d o n :

T h e S t a t i o n e r yO f f i c e ) .R i c h a r d s ,D . a n d S m i t h ,M . ( 1 9 9 8 ) , T h e g a t e k e e p e r so f t h e common g o o d :p o w e r

a n d t h ep u b l i cs e r v i c ee t h o s ,i n H o n d e g h e m ,A . ( e d . ) ,E t h i c sa n dA c c o u n t a b i l i t yi na C o n t e x to f G o v e r n a n c ea n dNe w P u b l i cM a n a g e m e n t , ( A m s t e r d a m :I O S ) .

R i c h a r d ,D . a n d S m i t h ,M . ( 2 0 0 4 ) ,G o v e r n a n c ea n dP u b l i cP o l i c yi n t h eU K ,( O x f o r d :O x f o r dU n i v e r s i t yP r e s s ) .

R o s e v e a r e ,H . ( 1 9 6 8 ) ,T h e T r e a s u r y ,( L o n d o n :A l l e nL a n e ) .S c o t tR e p o r t( 1 9 9 6 ) ,R e p o r to n t h eE x p o r to f D e f e n c eE q u i p m e n ta n dD u a l - U s eG o o d s

t o I r a q a n dR e l a t e dP r o s e c u t i o n s ,H o u s eo f Commons 1 1 5 .T h e a k s t o n ,K . ( 1 9 9 5 ) , C o n t i n u i t y ,c h a n g ea n d c r i s i si n t h ec i v i ls e r v i c es i n c e1 9 4 5 ,

P u b l i cP o l i c ya n dA d m i n i s t r a t i o n ,V o l 1 0 ,p p . 4 5 - 5 9 .T h e l e nK . ( 2 0 0 3 ) , H ow i n s t i t u t i o n se v o l v e :i n s i g h tf r o m c o m p a r a t i v eh i s t o r i c a l

a n a l y s i s ,i n M a h o n e y ,J . a n d R u e s c h e m e y e r ,D . ,C o m p a r a t i v eH i s t o r i c a lA n a l y s i si n t h eS o c i a lS c i e n c e s ,( C a m b r i d g e :C a m b r i d g eU n i v e r s i t yP r e s s ) .

T r e a s u r ya n d C i v i lS e r v i c eC o m m i t t e e( 1 9 9 4 ) ,T h eR o l e o ft h eC i v i l S e r v i c e ,( L o n d o n :H M S O ) .

T u m b u l l ,R . ( 2 0 0 5 ) ,C i v i lS e r v i c ef o r t h e2 1 s tC e n t u r y ,w w w . c i v i l s e r v i c e . g o v . u k .We i n e r , M . ( 1 9 8 1 ) ,C u l t u r e a n d t h e D e c l i n e o f t h e I n d u s t r i a lS p i r i t1 8 5 0 - 1 9 8 0 ,( C a m b r i d g e :C a m b r i d g eU n i v e r s i t yP r e s s ) .

W e i r ,M . ( 1 9 9 5 ) , I d e a sa n d t h ep o l i t i c so f b o u n d e di n n o v a t i o n ,i n S t e i n m o ,S . T h e l e n ,K . a n d L o n g s t r e t h ,F . ( e d s ) ,S t r u c t u r i n g P o l i t i c s :H i s t o r i c a lI n s t i t u t i o n a l i s mi nC o m p a r a t i v eA n a l y s i s ,( C a m b r i d g e :C a m b r i d g eU n i v e r s i t yP r e s s ) .

W i l s o n ,G . ( 1 9 9 1 ) , P r o s p e c tf o r t h ep u b l i cs e r v i c ei n B r i t a i n :M a j o rt o t h er e s c u e ? ,I n t e r n a t i o n a lR e v i e wo f A d m i n i s t r a t i v eS c i e n c e s ,V o l 5 7 ,p p . 3 2 7 - 4 4 .

P u b l i cP o l i c ya n dA d m i n i s t r a t i o nVo l u m e2 1 N o . 1 S p r i n g2 0 0 68





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