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cláudio Sarianauditor do Tcu

andré beaTacoordenador Técnico

A LEI DAS ESTATAIS APLICADA ÀS OBRAS PÚBLICAS

E A ELABORAÇÃO DA MATRIZ DE RISCOS

I ENCONTRO NACIONAL

03 E 04 DE OuTuBRO DE 2019 . RIO DE JANEIRO-RJ

» As principais inovações trazidas pela Lei 13.303/16;

» O uso da contratação semi-integrada;

» Sugestões para o regulamento interno de licitações e contratos;

» Sugestões para a redação de cláusulas editalícias e contratuais;

» Boas práticas e recomendações para a utilização da Lei das Estatais;

» Como confeccionar a matriz de riscos e o documento técnico com as

obrigações de resultado e de meio?

A Lei das Estatais, Lei 13.303/16, estabeleceu novas regras para licitações conduzidas pelas empre-

sas públicas e sociedades de economia mista. As normas são obrigatórias desde julho/2018 para

todas as estatais das três esferas da federação, inclusive as suas sociedades de propósito específico.

Além da contratação semi-integrada, o recém instituído regime licitatório das empresas estatais trouxe uma série de

inovações em relação à Lei 8.666/93, tais como novos critérios de julgamento, remuneração variável vinculada ao

desempenho do contratado e a contratação integrada, regime de execução contratual que já era utilizado no RDC e

que compreende a elaboração e o desenvolvimento dos projetos básico e executivo, a execução de obras e serviços

de engenharia, bem como todas as demais operações necessárias para a entrega final do objeto. As contratações

integradas e semi-integradas são modalidade de contratação em que a realização de aditamentos contratuais tem

regras mais rígidas, pois os riscos decorrentes de fatos supervenientes à contratação associados à escolha da solução

de projeto básico pela contratante deverão ser alocados ao contratado na matriz de riscos, instrumento que define

os riscos e responsabilidades entre as partes e sintetiza o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, em

termos de ônus financeiro decorrente de eventos supervenientes à contratação. Nesses dois regimes de execução

contratual, o projeto básico poderá ser alterado, desde que demonstrada a superioridade das inovações em termos

de redução de custos, de aumento da qualidade, de redução do prazo de execução e de facilidade de manutenção ou

operação. Assim, há intenção do legislador de permitir um maior grau de flexibilidade à licitação, possibilitando ab-

sorver técnicas inovadoras e remetendo determinados riscos ao construtor. Portanto, o particular terá maior respon-

sabilidade na execução do objeto, assumindo os riscos de atividades que podem ser mais bem desempenhadas pela

iniciativa privada. Todas as peculiaridades das contratações semi-integradas e integradas criam um novo paradigma

de atuação para os integrantes das equipes de planejamento e licitação das estatais, exigindo obrigatoriamente a

elaboração de uma matriz de riscos e de um documento técnico disciplinando que parcelas do empreendimento

em que haverá liberdade ou não para as contratadas adotarem soluções e metodologias diferenciadas de execução.

A matriz de riscos, obrigatória nas contratações integradas e semi-integradas, dever conter, no mínimo, as seguintes

informações:

a) listagem de possíveis eventos supervenientes à assinatura do contrato, impactantes no equilíbrio econômico-fi-

nanceiro da avença, e previsão de eventual necessidade de prolação de termo aditivo quando de sua ocorrência;

b) estabelecimento preciso das frações do objeto em que haverá liberdade das contratadas para inovar em soluções

metodológicas ou tecnológicas, em obrigações de resultado, em termos de modificação das soluções previamen-

te delineadas no anteprojeto ou no projeto básico da licitação;

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c) estabelecimento preciso das frações do objeto em que não haverá liberdade das contratadas para inovar em

soluções metodológicas ou tecnológicas, em obrigações de meio, devendo haver obrigação de identidade entre

a execução e a solução pré-definida no anteprojeto ou no projeto básico da licitação.

Assim, o §8º do art. 81 da Lei 13.303/16 veda terminantemente a celebração de aditivos decorrentes de eventos

supervenientes alocados, na matriz de riscos, como de responsabilidade da contratada.

Ante o exposto, o presente curso detalhará a aplicação da Lei das Estatais às licitações e contratos de obras e serviços

de engenharia abrangendo desde o planejamento da contratação e sua licitação até a sua execução e recebimento.

A abordagem do curso será essencialmente prática e voltada para a implementação da nova legislação no âmbito

da empresa estatal.

Em particular, o encontro abordará a elaboração dos seguintes documentos:

a) Matriz de Riscos padrão para obras e serviços de engenharia contendo os possíveis eventos supervenientes à

assinatura do contrato, medidas mitigadoras e a alocação de responsabilidades entre as partes

b) Documento Técnico contendo obrigações de meio e de fim com definição precisa das frações do empreendimen-

to em que haverá liberdade de as contratadas inovarem em soluções metodológicas ou tecnológicas, seja em

termos de modificação das soluções previamente delineadas no anteprojeto ou no projeto básico da licitação,

seja em termos de detalhamento dos sistemas e procedimentos construtivos previstos nessas peças técnicas.

obJeTiVoS

» Entender e solucionar os desafios presentes na fase do planejamento e na condução das contratações de serviços

de engenharia.

» Dominar as principais orientações e determinações do TCU sobre as contratações de serviços de engenharia e

obras públicas.

PÚblico alVo

» Empresas públicas e sociedades de economia mista da União e suas subsidiárias e controladas, por exemplo:

Petrobrás, Banco do Brasil, Telebrás, Caixa Econômica Federal, Furnas, Chesf, Eletrobrás, Eletrosul, Eletronu-

clear, Nuclep, Itaipú Binacional, Eletronorte, Basa, Banco do Nordeste, Trensurb, BNDES, Ceagesp, Conab,




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Infraero, Valec, Hemobrás, Embrapa, Correios, EBC, Serpro, Dataprev, Engea, Codevasf, EPL, CPRM, INBEL,

INB, CBTU, CEITEC, Casa da Moeda, Instituto de Resseguros do Brasil, Cias Docas de Diversos Estados (CODE-

SA, CODEBA, CODERN, CODESP, Cia Docas do Pará).

» Empresas públicas e sociedades de economia mista dos Estados e suas subsidiárias e controladas, nível es-

tadual: Sabesp, Metro-SP, CESP, Eletropaulo, Dersa, Cemig, Caesb, Ceb, BRB, Metro-DF, Novacap, Terracap,

Copasa, Saneago, Emater Embasa, Cagece, Gasmig, Cagece, Caern, etc.

» Empresas públicas e sociedades de economia mista dos Municípios e suas subsidiárias e controladas: O curso

é destinado aos funcionários de empresas estatais que atuam no planejamento, licitação e contratação de

obras e serviços de engenharia com a Lei 13.303/16, em particular: Gestores e fiscais de contratos, membros

de comissões de licitação, pareceristas jurídicos, pregoeiros, comissões de apoio ao pregoeiro, gerentes de

contratos e auditoria Interna e compliance.

ProGraMaÇÃo

» Disposições gerais da Lei das Estatais

» Conceituações de sobrepreço e superfaturamento trazidas pela LRE e suas implicações para os particulares e

para as entidades contratantes.

» Elaboração do orçamento de referência de obras e serviços de engenharia. Uso do SINAPI e de outros siste-

mas referenciais de custos.

» Introdução aos regimes de execução contratual na Lei das Estatais.

» Um paralelo entre a Lei 8.666/93, o RDC e a Lei das Estatais.

» As contratações integradas e semi-integradas comparadas com os demais regimes de execução contratual

(preço global, tarefa, empreitada integral e preço unitário).

» Documento técnico contendo as obrigações de fim e de meio na Lei das Estatais.

» Definições de projeto básico e projeto executivo. Como é o procedimento de aprovação do projeto básico e/

ou do projeto executivo na nova legislação? No que ele difere em relação ao procedimento da Lei 8.666/93?

» O que é um anteprojeto de engenharia e qual é o seu nível de definição para as principais tipologias de obras?

» Possibilidade de aceitação de projetos com metodologia diferenciada de execução na contratação integrada

ou semi-integrada.




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» Objetos que podem ser licitados pela contratação integrada.

» Visão geral do processo de gerenciamento de riscos.

» Como alocar e detalhar a repartição de riscos com o uso de matriz de riscos?

» É possível alterar a alocação de riscos inicialmente contratada por meio de termo de aditamento contratual?

» Quais as etapas envolvidas para elaboração de uma matriz de riscos?

» Modelos de matriz de riscos

» A mitigação de riscos: seguros de risco de engenharia; performance bonds; instrumentos de hedge; seguros

de responsabilidade civil; reequilíbrio econômico-financeiro.

» Métodos de avaliação qualitativa e quantitativa dos riscos.

» Conceitos sobre riscos, precisão do orçamento e contingências.

» Critérios de julgamento na Lei das Estatais. Em que circunstâncias pode-se adotar o critério de menor preço

ou de melhor combinação de técnica e preço? Quais fatores devem ser objeto de avaliação para fins de atri-

buição de nota da proposta técnica?

» Uso de cláusulas de remuneração variável e sua inter-relação com a alocação de riscos.

» A alocação de riscos e o aditamento contratual na Lei das Estatais (necessidade de mútuo acordo entre as

partes em qualquer caso, prorrogações de prazo, reequilíbrio econômico-financeiro, alterações de projeto e/

ou especificações, alterações quantitativas, limites legais, impossibilidade de compensação entre acréscimos

e supressões de serviços).

» Elaboração do orçamento de referência de obras e serviços de engenharia. Uso do SINAPI e de outros siste-

mas referenciais de custos.

» Hipóteses, implicações, vantagens e desvantagens para utilização de orçamentos sigilosos ou públicos na Lei

das Estatais.

» Os métodos de orçamentação de obras na contratação integrada.

» Metodologias expeditas ou paramétricas de estimativa de custo: Como usá-las? Qual é a precisão obtida?

» O uso de sistemas referenciais de custos na contratação integrada.

» A Definição do BDI na contratação integrada. O Acórdão TCU 2.622/13, que estabelece parâmetros de BDI, é

válido para as contratações integradas?

» O uso e o cálculo do adicional de risco. Métodos de avaliação qualitativa e quantitativa dos riscos.




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inForMaÇÕeS

carga horária: 16 (dezesseis) horas

horário: 8h30 às 12h30 / 14h às 18h

* No primeiro dia do curso, solicitamos que os participantes estejam no local de treinamento as 08:00 horas

para o seu credenciamento.

LocaL Do TrEiNaMENTo

Windsor guanabara hotel

Av. Presidente Vargas, 392 – Centro – Rio de Janeiro/RJ

Telefone: (21) 2195 6000

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R$ 3.190,00 (três mil cento e noventa reais).

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Mochila, Apostila, Estojo, Caneta, e Certificado com carga horária.

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Inscr. Municipal: 678760-7

Optante pelo Simples

Endereço para correspondência

Av. Marechal Floriano Peixoto, 5.401 – sala 01

CEP: 81.610-000 - Curitiba – PR

DaDoS BaNcárioS

Banco do Brasil (nº 001)

agência 3273-5 – c/c: 35522-4




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SOLICITAÇÃO DE DOCUMENTAÇÕES E CERTIDÕES NEGATIVAS

Email: [email protected]

WhatsApp: (41) 9 8875 5171

Izabel Santos

credenciaiS doS PaleSTranTeS

andré Pachioni Baeta

É engenheiro graduado pela Universidade de Brasília. Desde 2004, exerce o cargo de Auditor

Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da União, atuando na fiscalização e contro-

le de obras públicas. Participou, como integrante da equipe de auditoria ou como supervisor

da fiscalização, de diversas auditorias de obras públicas.

Ocupou por três anos o cargo de direção da divisão encarregada da gestão do conhecimento do TCU em auditoria

de obras, bem como do desenvolvimento de métodos e procedimentos relativos ao tema. Área também incum-

bida de auditar os sistemas referenciais de preços da Administração Pública Federal. Dentre outros trabalhos, foi

responsável pela elaboração do Roteiro de Auditoria de Obras Públicas do TCU e pela cartilha “Orientações para

Elaboração de Planilhas Orçamentárias de Obras Públicas”, também editada pelo Tribunal.

Atualmente, exerce a função de Assessor de Ministro do TCU.

É autor dos livros “Orçamento e Controle de Preços de Obras Públicas” e “Regime Diferenciado de Contratações

Públicas – Aplicado às Licitações e Contratos de Obras Públicas”, publicados pela Editora Pini. Também é coautor dos

livros “Pareceres de Engenharia”, publicado pelo Clube dos Autores e Lei Anticorrupção e Temas de Compliance, da

Editora Juspodivm.

Foi eleito presidente do Conselho Deliberativo do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas - Ibraop para

os biênios 2013/2014 e 2015/2016. Ainda no âmbito do Ibraop, coordenou a elaboração das Orientações Técnicas

OT-IBR 004/2012 (Precisão do Orçamento de Obras Públicas) e OT-IBR 005/2012 (Apuração do Sobrepreço e Super-

faturamento em Obras Públicas).




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Cláudio Sarian AltounianEngenheiro civil. Bacharel em Direito. Pós-graduado em Administração de Empresas pela FGV

e em Auditoria de Obras Públicas pela UnB. Dirigente do TCU há mais de dez anos, dos quais

sete como titular da Secretaria de Fiscalização de Obras e Patrimônio da União (Secob). Atuou

no setor privado como engenheiro responsável pela execução, pelo planejamento e orçamen-

to de vários empreendimentos. Professor de cursos na área de obras públicas e de meio am-

biente. Autor do livro Obras públicas: licitação, contratação, fiscalização e utilização. Fórum, 2007.

www.prem iertreinamentos.com.br(41) 3345-9105 | 9 8840 -6399 | [email protected]




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