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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
“DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO 2011-2015 DE LA OFICINA MUNICIPAL DE LA MUJER –OMM- CON ÉNFASIS EN LA INTEGRACIÓN SOCIO-POLÍTICA DE LA
MUJER” DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN LUCAS SACATEPÉQUEZ
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
MIRIAM LISSETTE MARTÍNEZ GARCÍA No. De Carné 6062797
La Antigua Guatemala, diciembre de 2011
SEDE REGIONAL LA ANTIGUA GUATEMALA
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
“DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO 2011-2015 DE LA OFICINA MUNICIPAL DE
LA MUJER –OMM- CON ÉNFASIS EN LA INTEGRACIÓN SOCIO-POLÍTICA DE LA MUJER” DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN LUCAS SACATEPÉQUEZ
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
Presentado al Consejo de Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Por:
MIRIAM LISSETTE MARTÍNEZ GARCÍA
Previo a conferírsele en el grado académico de:
LICENCIADA
El título de:
TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
La Antigua Guatemala, diciembre de 2011
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR RECTOR Padre Rolando Alvarado, S.J. VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Lucrecia Méndez González de Penedo VICERRECTOR DE INVESTIGACION Y PROYECCION Padre Carlos Cabarrús Pellecer, S.J. VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA Padre Eduardo Valdés Barría, S.J. VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola Padilla Beltranena
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO Dr. Víctor Gálvez Borrell VICEDECANO Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A. SECRETARIA ACADÉMICA Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M.A. DIRECTORA DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES Licda. Guisela Elizabeth Martínez Chang DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres Wolter COORDINADOR DE POSGRADOS Lic. Yan Yanín López Chinchilla DIRECTOR DE INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Alejandra Medrano Licda. Vanesa Plihal REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES Br. Emilio Fernando Hernández Melini
TUTORA DE PPS Dra. Amalia Geraldine Grajeda Bradna
REVISORA FINAL DE PPS
Licda. María Andrea Gaytán Vielman
AGRADECIMIENTOS
A LA UNIVERSIDAD RAFAEL por la enseñanza y formación de
LANDIVAR, SEDE REGIONAL DE profesionales con compromiso social
ANTIGUA GUATEMALA
AUTORIDADES Y PERSONAL Licda. Miriam Colindres. Lic. José
ADMINISTRATIVO Cortéz, por ser guía y apoyo en este
proceso de formación.
A MI TUTORA: La Dra. Amalia Geraldine Grajeda Bradna, con
profundo cariño y agradecimiento por compartir
sus conocimientos y consejos que fueron parte
de mi formación profesional.
A MIS CATEDRATICOS: Por sus conocimientos brindados durante esta
etapa de formación universitaria. Los recuerdo a
todos con mucho cariño y admiración.
A LA MUNICIPALIDAD DE SAN LUCAS Especialmente al alcalde Yener Plaza
SACATEPÉQUEZ por darme la oportunidad de demostrar mis
conocimientos y aportar a la sociedad a través
de la realización de mi trabajo.
A LAS MUJERES SANLUQUEÑAS: Que siempre están dispuestas a seguir
adelante, que no se rinden. Mi especial cariño y
agradecimiento por todos sus conocimientos y
muestras de cariño a mi persona.
A LAS INSTITUCIONES SEPREM, AMSAC Muchas gracias por su apoyo y servicio a la
sociedad.
A MIS COMPAÑERAS Y AMIGAS: Gracias por compartir sus conocimientos y
experiencias a lo largo de este proceso de
enseñanza-aprendizaje. Que Dios las bendiga.
En especial a Argelia Aranda y Zonia Zacarias.
DEDICATORIA
A Dios: Por mostrarme su misericordia día con día, por brindarme esta oportunidad
dándome sabiduría y amor para realizar todo lo que me propongo, infinitas
gracias padre celestial por estar siempre a mi lado.
A mi madre: Rosario García, le agradezco su apoyo incondicional para que yo cumpliera mi
sueño, que Dios la Bendiga.
A mi Abuelita: Aurelia García, por cuidarme y quererme siempre. Que Dios le siga brindando
bendiciones.
Abraham Salíc: Por ser hoy día un hombre de bien, que me ha brindado consejos sabios que me
han ayudado para realizarme como persona.
Al amor de mi vida: Arnoldo, por todo el amor que me brinda hoy día, por su apoyo y su cariño,
esperando algún día los dos, estar en gracia con nuestro Señor.
A mi hija linda: Angelita, que la amo con todo mi corazón. Gracias hija por tenerme paciencia y
darme el tiempo que yo necesitaba para alcanzar una de mis grandes metas.
Que nuestro padre celestial y la virgencita linda te guarde.
A mi bebé: Que ha sido el regalo más lindo que Dios me ha dado al haber alcanzado este
triunfo. Espero en Dios que seas un hijo (a) que honre y gloríe su nombre.
A mis hermanos: Willfred, Angel y Coky, les agradezco a los tres por haberme ayudado, en lo
económico, en lo técnico y en lo moral, por cuidar y ayudar a mi hija en los
momentos difíciles. Comparto con ustedes este triunfo.
A mi Hermana: Ingrid, que te recuerdo con mucho cariño, segura que donde quiera que estés
intercedes ante Dios nuestro Señor por toda tu familia.
A mis tíos y tías: Les agradezco por brindarme su cariño.
INDICE
Introducción 1
Capítulo I Plan General de Práctica Profesional Supervisada 5
1.1 Marco organizacional 5
1.2 Análisis situacional 11
1.3 Análisis Estratégico 23
1.4 Diseño del proyecto de intervención 31
Capítulo II Presentación de resultados 60
2.1 Fase I Socialización y sensibilización del proyecto 60
2.2 Fase II Estructuración del Plan Estratégico 63
2.3 Fase III Diseño de líneas de acción del Plan Estratégico 67
2.4 Fase IV Presentación final del “Diseño de Plan Estratégico de la Oficina
Municipal de la Mujer –OMM- con énfasis en la Integración Sociopolítica de la
Mujer 2011-2015” 72
Capítulo III Análisis de Resultados 75
3.1 Trabajo Social y la participación socio-política de la mujer 75
3.2 La Oficina Municipal de la Mujer -OMM- un espacio para el ejercicio pleno y
efectivo de los derechos de la mujer 80
3.3 La planificación estratégica, una herramienta para alcanzar el desarrollo social 86
3.4 Conclusiones 90
3.5 Recomendaciones 92
3.6 Plan de sostenibilidad 95
Capítulo IV Marco teórico conceptual 101
4.1 Mapa Conceptual 101
4.2 Trabajo Social 102
4.3 Integración socio-política de la Mujer 108
4.4 Municipalismo 115
I
4.5 Gerencia Social 123
Referencias bibliográficas 130
Anexos 133
II
RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento, corresponde al informe final de Práctica Profesional
Supervisada –PPS- de la Licenciatura en Trabajo Social con énfasis en Gerencia del
desarrollo, de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Rafael
Landívar, con sede en la Antigua Guatemala, realizado por Miriam Lissette Martínez
García, con No. De carné 6062797.
Dicha práctica fue realizada en la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- de la
Municipalidad del Municipio de San Lucas Sacatepéquez, departamento de
Sacatepéquez, donde se realizó el proyecto denominado: “Diseño del plan estratégico
de la Oficina Municipal de la Mujer 2011-2015, con énfasis en la integración Socio-
Política de la Mujer”.
El proyecto ejecutado se desarrolló en dos etapas, la primera etapa correspondió a la
realización del plan general de la Práctica Profesional Supervisada. La segunda etapa
correspondió a la ejecución del proyecto en la institución con la presentación de
resultados, plan de sostenibilidad, entre otros.
Este proyecto brindó la oportunidad de vivir la experiencia de aplicar y compartir los
conocimientos adquiridos en todo el proceso académico de ésta carrera, contribuyendo
con ello, al fortalecimiento institucional de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, al
fortalecimiento de las lideresas de las comunidades del municipio y así impulsar las
estrategias funcionales de desarrollo social.
Lo anterior, evidencia que por medio de la Práctica Profesional Supervisada –PPS-
se logran procesos de transformación social que trascienden más allá de los resultados
planteados en el diseño del proyecto de intervención y de los objetivos propuestos.
III
1
INTRODUCCION
En organizaciones gubernamentales y no gubernamentales ha cobrado fuerza la
importancia de planificar estratégicamente, principalmente buscando la participación
de un equipo de trabajo multidisciplinario que responda a las necesidades, a los
objetivos de la misión propuesta, a contar con instrumentos gerenciales que permitan
un mejor desempeño organizacional y lo más importante, que incluya en su formulación
dar respuesta a las necesidades sentidas de la población; que es y debiera ser la
razón de su existencia como institución de desarrollo que presta servicios sociales.
La planeación estratégica permite diseñar políticas y estrategias institucionales, en
busca de satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas, con el objetivo de
estructurar los procesos de desarrollo de cualquier municipalidad de manera sostenible
dándole valor público a los ciudadanos o sea satisfaciendo las necesidades básicas,
construir capacidades, modificar condiciones de vida e introducir cambios en los
comportamientos, en los valores o en las actitudes que los sustentan.
Lo anterior significa abrir las puertas a las mujeres del Municipio de San Lucas
Sacatepéquez, a que participen en la formulación de estrategias para solventar sus
inquietudes, sus necesidades. Que sea una verdadera participación socio-política en la
toma de decisiones para responder las demandas procesadas colectivamente por las y
los ciudadanos requiriendo de los recursos públicos debiendo rendir cuentas a los
mismos. La profesión del Trabajo Social está inmersa en la creación de mecanismos
gerenciales que fomenten el encontrar el mayor valor posible para los ciudadanos, con
una visión estratégica, estar atenta (o) a identificar nuevas oportunidades para la
generación de valor.
El presente documento corresponde al informe general de la Práctica Profesional
Supervisada -PPS- de la carrera de Licenciatura en Trabajo Social con énfasis en
Gerencia del Desarrollo. Práctica realizada en la Municipalidad de San Lucas
Sacatepéquez del Departamento de Sacatepéquez con el tema marco de
Municipalismo, enfocado a la importancia de contar con un Plan Estratégico que sirva
2
de base para las acciones operativas de la Oficina Municipal de la Mujer, con énfasis a
contribuir a la participación socio-política de las mismas, en búsqueda de su propio
desarrollo.
El capítulo I corresponde al Plan General de la Práctica Profesional Supervisada-PPS-
conteniendo: El marco organizacional de la municipalidad que representó una
aproximación al centro de práctica para conocer su naturaleza, sus áreas de
proyección, sus objetivos, su misión y su visión, entre otros. Seleccionando el área de
proyección “Desarrollo Social” donde se realizó la PPS.
El análisis situacional, tuvo como finalidad, realizar una exploración de los problemas
que presenta esta área de desarrollo social; para lo cual se utilizaron técnicas de
análisis como él árbol de problemas y análisis de actores partiendo de las situaciones
que afectan a la población y a la institución. Siendo el problema seleccionado la “Falta
de una Política de Género”, que conlleve a cumplir con los derechos de la mujer,
identificando causas y efectos.
Seguidamente se realizó el análisis estratégico del problema priorizado, el cual
corresponde a “la escasa participación socio- política de la mujer” para la formulación y
toma de decisiones de proyectos que beneficien su desarrollo integral, tomado de los
efectos que causa la falta de políticas municipales dirigidas a mujeres. Para poder
realizar el análisis estratégico fue importante el uso de la herramienta FODA donde se
definieron líneas de acción a seguir para la resolución del problema seleccionado, así
como la operativización de dichas líneas a través de la identificación de proyectos.
Finalizando éste capítulo se concretizó con la realización del “Diseño del plan
estratégico de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con énfasis en la integración
socio-política de la mujer (2011-2015)”, priorizado para llevar a cabo desde el
funcionamiento de ésta oficina, cumplir con las leyes que la rigen, con visión
estratégica y considerando que genera valor agregado a la institución que trabaja en
desarrollo social.
3
En el capítulo II corresponde a la Presentación de Resultados propuestos en el diseño
de plan estratégico; estos resultados se presentaron en cuatro fases, cada una de
éstas se desglosa en objetivos, resultados esperados, resultados no esperados, donde
se mide el avance de lo planificado, sin embargo, se derivan de todo un proceso
estratégico metodológico que aporta a la elaboración del diseño anteriormente
mencionado. Seguidamente se describieron las actividades realizadas por cada fase
dando a conocer el proceso metodológico participativo, realizando al final
observaciones que sirvieron para ir encaminando las estrategias que se utilizaron.
Fase I Socialización y sensibilización del proyecto
Fase II Estructuración del Plan Estratégico
Fase III Diseño de líneas de acción del Plan Estratégico
Fase IV Presentación final del “Diseño de Plan Estratégico de la Oficina Municipal de la
Mujer -OMM- con énfasis en la Integración Sociopolítica de la Mujer 2011-2015”
El capítulo III se refirió al Análisis de Resultados, estructurado con base a la Práctica
Profesional Supervisada -PPS- siendo:
El trabajo social y la participación socio-política de la mujer.
La Oficina Municipal de la Mujer -OMM- un espacio para el ejercicio pleno y
efectivo de los derechos de la mujer.
La planificación estratégica una herramienta para alcanzar el desarrollo social.
Este capítulo finaliza con la presentación de conclusiones, recomendaciones y el plan
de sostenibilidad para dar continuidad al proyecto.
El capítulo IV corresponde al Marco Teórico Conceptual para el abordaje de una
diversidad de temas que dan sustento teórico a la propuesta de la Práctica profesional.
Al final se presentan las referencias bibliográficas, documentales y webgráficas, así
mismo, se presenta en anexo la tabla del método Hanlon que se utilizó para priorizar el
problema seleccionado, cuatro fichas técnicas de posibles proyectos, que al realizar las
4
técnicas de FODA y MINIMAX, se identificaron líneas de acción estratégica de las
cuales surgen otros proyectos con visión estratégica que pudieran ser ejecutados en la
OMM. Seguidamente se presenta un resumen de las leyes que dieron sustento a esta
práctica, como al proyecto ejecutado y por último, está el resumen ejecutivo del Diseño
del Plan Estratégico 2011-2015 de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con Énfasis
en la Integración Socio-Política de la Mujer”.
5
CAPITULO I
PLAN GENERAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
1.1 Marco organizacional
1.1.1 Naturaleza
La municipalidad es una institución de carácter público “de servicio y desarrollo” (como
indica el logotipo), con una identidad propia creada desde el trabajo conjunto que ha
realizado la población a través del órgano de gobierno municipal que la representa, es
de carácter autónomo, apegada a las leyes que la rigen, con énfasis en participación
ciudadana.
Es la encargada de brindar los servicios a la comunidad con eficiencia y eficacia, como
promover las relaciones externas, con entidades de cooperación nacional e
internacional, para el desarrollo social, económico y político del Municipio de San Lucas
Sacatepéquez. Es decir, ser una institución líder en la prestación de servicios públicos
y desarrollo social de la comunidad.
Prueba de ello, es que esta administración es bien calificada por sus pobladores
(encuesta realizada por el periódico.net 2010), el 82% de la población consideran que
la municipalidad ha hecho una buena administración y que apuntan al logro de la
excelencia brindando servicios de calidad que la distinguen y que la hacen ser
reconocida por los ciudadanos, siendo ejemplo para otras municipalidades del
municipio de Sacatepéquez y porque no decirlo del país.
Con base en un trabajo conjunto entre autoridades municipales, sociedad civil y el
apoyo del gobierno central, se alcanzan resultados efectivos en el fortalecimiento al
desarrollo integral de cada comunidad, con el manejo del medio ambiente, la
conservación de los bosques y fuentes de agua, la seguridad ciudadana y el auge a la
cultura y el deporte, que permite fortalecer la convivencia y la unión de todos los
vecinos.
6
1.1.2 Áreas de Proyección
Con la finalidad de reducir el nivel de pobreza de las comunidades del municipio y de
ser una institución eficiente, transparente y ejemplar a nivel del departamento y del
país; la municipalidad enfoca sus acciones en: desarrollo social, infraestructura y
servicios.
a) Desarrollo social: Se proyecta de manera integral a nivel local, a través del
fortalecimiento a la organización comunitaria para su involucramiento y
participación (tanto de hombres como de mujeres), mejoramiento en el nivel
educativo, preservación del medio ambiente, promoción a la cultura y el
deporte, apoyo a la salud de las comunidades, capacitación técnica a mujeres
en actividades del hogar, economía familiar, artes y oficios, apoyo al
programa del adulto mayor.
b) Infraestructura: impulsan de gran manera los proyectos de infraestructura
para mejorar las condiciones de vida de la población, realizando la
construcción de edificios escolares en aldeas y zona urbana, construcción del
nuevo edifico municipal, con el propósito de brindar mayor comodidad a
vecinos que visitan las instalaciones, siendo éste muy acorde al crecimiento y
desarrollo del municipio, ordenamiento territorial logrando la zonificación del
casco urbano, plantas de tratamiento, drenajes, adoquinamiento, etc. que se
encuentran enmarcadas en su plan estratégico donde existen acciones que
hasta la fecha han realizado y otras acciones que todavía están pendientes.
c) Servicios: Los servicios que la municipalidad brinda son agua potable,
servicio de limpieza pública, alumbrado público, ornato, brindando atención
especializada en todas las áreas.
1.1.3 Programas
Actualmente la Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez está trabajando los
siguientes programas:
7
a) Programa cultural y deportivo: apoyando a jóvenes y niños (as)
b) Programa de salud: donde se realizan jornadas médicas, jornadas de
limpieza del municipio y educación.
c) Programa capacitando para la vida: Esta administración municipal ha
planificado fortalecer los programas en diferentes comunidades como la
capacitación de la mujer en actividades del hogar, economía y diversos
oficios.
d) Programa del adulto mayor: Apoyo a los vecinos de la tercera edad, con
trámites para la obtención del apoyo que brinda el gobierno, apoyo a la salud
y medicamentos.
1.1.4 Ubicación
La municipalidad de San Lucas Sacatepéquez se encuentra ubicada en la 6ª. Calle y
4ta. Avenida zona 1, a unos 20 minutos de la ciudad capital, a la altura del Km. 29
sobre la ruta interamericana. El PBX es 78731333 y el correo electrónico es
www.munisalucas.gob.gt.
1.1.5 Tamaño y Cobertura
San Lucas Sacatepéquez es municipio del departamento de Sacatepéquez, tiene una
extensión territorial de 24.5 Km2. Colinda al norte con San Bartolomé Milpas Altas
Sacatepéquez al éste con Mixco Guatemala, al sur con Santa Lucía Milpas Altas
Sacatepéquez, al oeste con San Bartolomé Milpas Altas y Antigua Guatemala
Sacatepéquez. Cuenta actualmente con 25,799 habitantes, según datos de la Dirección
Municipal de Planificación, de los cuales 12,633 son hombres (48.9%) y 13,166
mujeres (51.05%).
Las aldeas son: Choacorral, en Zorzoyá (Sector I y II), El Manzanillo y La Embaulada.
Así también tiene cinco caseríos: San José, Chituc, Chiquel, Chipablo, El Manzanal,
Buena Vista y Chicamén. Con relación a cantones, se tienen los siguientes: Reforma,
La Cruz, Chichorin, Chirajuyú, Sacurún y Chidonjuan. Se registra una comunidad
agraria llamada Pachalí, diecisiete fincas entre las que destacan: La Suiza, La Cruz
8
Grande, San Juan, Santa Marta, La Esmeralda, San Ramón, California, los Ángeles,
Xelajú, Lourdes, entre otras. En la actualidad se registran más de 40 Colonias.
1.1.6 Estructura Organizativa
El funcionamiento de la Municipalidad puede explicarse en dos dimensiones, la primera
que tiene que ver con la direccionalidad del gobierno municipal conformado por los
miembros del Concejo Municipal, mientras que en la otra dimensión, está la estructura
operativa y ejecutiva que corresponde a las diferentes unidades y direcciones que
conforman el organigrama funcional y que cumplen con las competencias municipales
que indica el Artículo 68 del Código Municipal, las que cuentan con aproximadamente
120 trabajadores que conforman las diversas estructuras funcionales.
Dentro del nivel de direccionalidad política se describe al Concejo Municipal,
conformado por el Alcalde, dos Síndicos, un Síndico Suplente, Cuatro Concejales y dos
Concejales Suplentes. En el segundo nivel de jerarquía, se ubica a la Alcaldía
Municipal, apoyada por la Secretaría Municipal.
En la tercera línea de mando, se pueden ubicar las siguientes oficinas: Juzgado de
Asuntos Municipales, Unidad de Recursos Humanos, Unidad de Servicios Públicos
Municipales, Dirección Municipal de Planificación, la Oficina de Administración
Financiera Integrada Municipal, el Registro Civil, Policía Municipal de Tránsito, la
Oficina Forestal y de Recursos Naturales, Unidad de mercados, Unidad de Aguas,
Unidad de Relaciones Públicas, Unidad del Parque ecológico Sendero de Alux, Unidad
de Gestión de Recursos, Unidad de Informática, la Oficina de la Mujer y la Secretaría
Municipal.
Se cuenta con una oficina de Auditoría Interna que informa al Concejo Municipal, y
funcionan nueve Comisiones, tal y como lo indica el Artículo 36 del Código Municipal.
Coordinan los proyectos conjuntamente con Alcaldes auxiliares, organizaciones como
Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODES- Consejos Municipales de Desarrollo
-COMUDES- y otras instancias de la comunidad. Tanto públicas como privadas
9
actuando de acuerdo a los principios de eficacia, eficiencia, descentralización,
desconcentración y participación comunitaria, con observancia del ordenamiento
jurídico aplicable.
1.1.7 Organigrama
10
1.1.8 Visión
“Ser la institución responsable de la planificación, coordinación, integración y monitoreo
de las actividades económicas, sociales, culturales, deportivas, educativas, de salud y
prestación del servicio público en el municipio, para optimizar los esfuerzos y recursos
y lograr un mayor impacto en el desarrollo general de la población” (Plan Estratégico
de desarrollo de la Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez 2008–2011).
1.1.9 Misión
“Somos una entidad autónoma que impulsa permanentemente el desarrollo del
municipio a través de la promoción de actividades económicas, sociales, culturales y
deportivas, velando por la transparencia en el manejo de recursos, la integridad
territorial, el fortalecimiento del patrimonio natural y cultural brindando servicios
públicos básicos de calidad para contribuir a mejorar la calidad de vida, satisfacer las
necesidades y expectativas de los vecinos, tomando en cuenta la participación
ciudadana en la ejecución de proyectos y en la toma de decisiones, a beneficio de toda
la población”. (Plan Estratégico de Desarrollo de la Municipalidad de San Lucas
Sacatepéquez 2008-2011).
1.1.10 Estrategias
Se ha definido como líneas estratégicas, aquellas situaciones deseadas dentro del
municipio que permitirán aprovechar e incrementar las fortalezas, disminuir las
debilidades, neutralizar las amenazas y aprovechar las oportunidades. En tal sentido, el
Plan de Trabajo se fundamenta en Diez líneas las cuales son:
Educación, Cultura y Deportes
Salud, Asistencia Social y Ornato.
Servicios, Infraestructura, Ordenamiento territorial y Vivienda.
Fomento Económico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales.
Descentralización, Fortalecimiento Municipal y Participación Ciudadana.
Finanzas y Gestión de Recursos.
Probidad y Rendición de Cuentas.
11
Seguridad, Derechos Humanos y Paz.
Familia, Mujer, Juventud y Niñez.
Prevención en desastres.
1.1.11 Área de Proyección
El área de proyección identificada para la realización de la práctica profesional
supervisada es Desarrollo Social, debido que en ella se establece todo lo relacionado
con la familia que es la unidad base del desarrollo, la organización comunitaria donde
interviene y la autogestión para elevar la calidad de vida de sus habitantes. La
Municipalidad va encaminada a fortalecer la participación comunitaria impulsando así el
desarrollo social que viene a contribuir a aumentar los índices del desarrollo humano y
contribuir a alcanzar los objetivos del milenio.
1.2 Análisis situacional
El presente análisis situacional se construye a través del área de proyección que es el
Desarrollo Social. El análisis situacional es la identificación de un problema un
elemento central que no satisface a la población ni a la institución y que utilizando
estrategias de la gerencia social se puede convertir a una situación deseada. A
continuación se identifican una serie de problemas que afectan el desarrollo integral de
la institución y no permiten cumplir con sus objetivos planteados.
1.2.1 Problemas Generales
En los proyectos de infraestructura: no existe un plan educacional dirigido a
la población para darle la sostenibilidad que se merecen ya que en la
actualidad la municipalidad de San Lucas Sacatepéquez está invirtiendo en
el desarrollo social pero no en la sostenibilidad de sus proyectos.
Falta de capacitaciones mensuales a nivel de área para la retroalimentación
y evaluación de actividades que fortalezcan la estrategia o plan de trabajo al
igual que capacitaciones a nivel de equipo interinstitucional.
12
Falta de orientación estratégica en cuanto a los procesos de desarrollo social
porque no existe un instrumento que recabe información sobre las
necesidades, intereses y problemas institucionales y poblacionales.
En la OMM se visualiza la falta de estudios de preinversión y factibilidad de
proyectos productivos familiares con énfasis a la mujer, que puedan
contribuir al ingreso económico de las familias y problemas de alimentación
mejorada, o seguridad alimentaria.
Falta de un plan estratégico operativo en la OMM que visualice su
intervención de acuerdo a las necesidades de la población; mujer y su familia
de acuerdo con el código municipal y sus reformas 2010 donde se basa en el
fomento de su liderazgo comunitario, participación social, económica y
política.
Falta de estudios sobre las necesidades de las mujeres en el municipio.
Falta de un manual de funciones especificas del la OMM.
Falta de capacitaciones dirigidas a las mujeres y familias sobre sus derechos
sobre todo en el ámbito político, económico rural, social para sensibilizar a la
población a que pronuncie sus necesidades reales y que no permiten su
desarrollo integral.
Falta de conformación de juntas directivas especialmente de mujeres para
promover la organización social y participación comunitaria ya que de 13
Consejo Comunitario de Desarrollo -COCODES- que existen actualmente en
el municipio 12 son liderados por hombres y solamente 1 por una mujer.
Falta de divulgación masiva de instrumentos legales sobre derechos de las
mujeres.
13
Falta de campañas de capacitación en centros educativos para prevenir el
abuso sexual a niños, niñas y jóvenes de ambos sexos.
Falta de creación de albergues para víctimas de la violencia intrafamiliar y
mujeres en riesgo.
Falta de creación de una política de equidad de género.
Falta de un gerente social que impulse el desarrollo social e integre las
diferentes áreas.
1.2.2 Priorización del problema
Con los problemas encontrados en el área de proyección de Desarrollo Social se
procedió a realizar un análisis y priorización de los mismos utilizando el método de
Hanlon (ver anexo No.1) donde el problema priorizado es la falta de una política de
equidad de género que conlleve a cumplir con los derechos que poseen las mujeres.
El problema se ha considerado prioritario, porque tiene implicaciones socio-políticas
que impiden el desarrollo del municipio de San Lucas Sacatepéquez.
En la actualidad la mujer sigue siendo discriminada, haciendo falta la realización de
proyectos promovidos por las mujeres, porque la municipalidad debe de responder a
las necesidades y expectativas de la población facilitando espacios de participación y
equidad en cuanto a derechos de las mujeres y porque las leyes nacionales, convenios
y tratados internacionales en materia de derechos humanos sobre las mujeres,
firmados y ratificados por el Estado de Guatemala; confirman la necesidad de impulsar
planes, programas, proyectos y en este caso políticas que generen el desarrollo
integral de la mujer y su familia.
Ahora bien, para identificar causas y efectos de este problema identificado, se utilizó la
técnica de árbol de problemas (ver anexo 2).
14
1.2.3 Árbol de problemas
Está técnica permite analizar las causas y los efectos que tiene el problema priorizado
y poder estudiar detenidamente las raíces y sus grandes consecuencias por no
atender el problema que aqueja, en este caso la falta de una Política de Equidad de
Género, que responda a las necesidades prioritarias de las mujeres y sus familias.
15
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
Falta de Visión, Misión Objetivos por parte de las
mujeres en cuanto a su propio desarrollo
Pobreza
Conformismo
Estancamiento de procesos de
desarrollo hacia la mujer
Desigualdad entre el hombre
y la mujer
Falta de información comunitaria en temas
de derecho de las mujeres
Desigualdad de derechos
Escasa participación socio-política
de mujer
Debilidad en liderazgo de mujeres
Demanda de necesidades no satisfechas por las mujeres
Proceso lento de desarrollo social dirigido a mujeres y sus
familias.
Privación de derechos que tienen las mujeres con respecto a fortalecer su propio desarrollo en su comunidad
Falta de una política de género
Poca participación de mujeres en proyectos de desarrollo comunitario
Escasos proyectos de desarrollo social dirigido a mujeres
Falta de información sobre servicios que existen en la municipalidad y que
la puedan optar.
Poca o ninguna participación de la mujer en el COCODE
Falta de un plan estratégico a favor de la mujer
Desconocimiento de sus derechos como mujeres y
ciudadanas
Bajo nivel educativo
Desconocimiento de leyes a favor
de la mujer
Falta de tiempo para involucrarse
Falta de oportunidades de
desarrollo
Marginación social
Falta de comunicación con autoridades de la
comunidad para proponer proyectos
Falta de capacitaciones sobre estrategias de desarrollo social al personal de la municipalidad
Inexistencia de comisiones que realicen gestión
Falta de capacitación o asesoramiento para
conseguir fondos e invertir
Falta de inversión para realizar otros proyectos
productivos
Falta de recursos económicos para invertir
en un negocio productivo
Falta de oportunidades económicas para
trabajar en su comunidad
Falta de fondos financieros para la realización de proyectos dirigido a
mujeres
Falta de estudios que revelen las
necesidades sentidas de las
mujeres
Falta de trabajo en
equipo
Deficiencia en el desarrollo integral de sus habitantes especialmente de la mujer
Poco interés en la resolución de
sus propios problemas
Falta de valores hacia la mujer
Sociedad machista
Estereotipos impuestos por la
sociedad (la mujer no piensa, no aporta, etc.)
Falta de estrategias que mantengan informada a la
mujer
El desarrollo de las mujeres no es prioridad
Exclusión de género
Cultura patriarcal
Cultura discriminadora
Patrones estructurales y
culturales establecidos
Ausencia de
alternativas
políticas
Centralización de recursos
Temor al qué dirán
Resistencia masculina
País Pobre o sub desarrollado
Bajo índice de participación electoral
de la mujer
Invisibilidad de participación de la
mujer
Ausencia de la mujer en la toma de decisiones
Conformismo en las mujeres
Limitada voluntad por parte del Estado en
promover el DS
Falta de autogestión ciudadana
Temor para participar a nivel local e institucional
Seguir dedicándose solo a actividades del hogar
Ignorancia No hay proyectos de
desarrollo social dirigido a mujeres
Poca presencia de la mujer en espacios
políticos
Debilitamiento de las pocas oportunidades que existen en el país
respecto a los derechos de la mujer
Falta de empoderamiento político
Falta de conciencia de
género
Sub desarrollo de la Mujer
Desinterés
Desigualdad de oportunidades
16
1.2.4 Análisis del árbol de problemas
Al realizar el análisis del árbol de problemas, vemos que como eje central, tronco o
problema, la falta de una Política de Equidad de Género que responda a las
necesidades prioritarias de las mujeres de las comunidades del municipio de San
Lucas Sacatepéquez.
En el árbol de problemas se localizan varios puntos importantes que hacen ver la
debilidad que se tiene para formular programas y proyectos que vengan a empoderar a
la mujer en la búsqueda de su bienestar.
En el primer nivel encontramos las causas que originan la falta de una política que
apoye el desarrollo de la mujer y la equidad de género, la poca participación de
mujeres en proyectos de desarrollo comunitario, aunado a los escasos proyectos de
desarrollo social dirigido a mujeres, sabiendo que a partir de las reformas al código
municipal se debe dar énfasis a la atención de las necesidades específicas de las
mujeres del municipio, fomento a su liderazgo comunitario, participación económica,
social y política. (Art, 96 del decreto 22-2010 de las Reformas al código municipal).
La poca o ninguna participación de la mujer en las diferentes organizaciones como el
es el COCODE, la marginación social, el bajo nivel educativo, aunado con la sociedad
machista en el cual vivimos; hace que el desconocimiento a sus derechos como
mujeres y ciudadanas siga imperando en la sociedad y que no existan oportunidades
económicas para trabajar en la propia comunidad causando la falta de participación
socio-política y el desvaloramiento hacia la mujer.
Por otro lado la falta de oportunidades de desarrollo, la falta de fondos financieros para
la realización de programas y proyectos dirigido a mujeres y la falta de un plan
estratégico que pueda regir el cumplimiento de una política de género; hace que no
existan proyectos de inversión productiva, capacitación y asesoramiento para la
búsqueda de fondos y estrategias de desarrollo social, aunando también a la falta de
trabajo en equipo y estudios que revelen las necesidades sentidas de la población.
17
Aunque ya exista y esté funcionando la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con
diferentes programas de atención social todavía hace falta mucho por hacer
evidenciando la falta de un plan estratégico de intervención que tome los puntos
principales para solventar dicho problema.
Entre los efectos mencionados se tiene que al no atender el problema de implementar
una política de género que respalde la construcción, promueva la transformación de
todas las prácticas personales, familiares y comunitarias que afectan la participación,
desarrollo y derechos de las mujeres; el proceso de desarrollo social se vuelve muy
lento y de ello se desprende la deficiencia del desarrollo integral de sus habitantes, la
inexistencia de comisiones que aboguen por la gestión, la debilidad de liderazgo en la
mujer, que falte la visión, misión y objetivos por parte de las mujeres al realizar planes y
programas de desarrollo y que no exista ninguna información en temas de derechos de
equidad de género.
Privar a las mujeres de gozar de derechos respecto al fortalecimiento de su propio
desarrollo y de sus familias, crea desinterés en la resolución de sus propios problemas,
demandas insatisfechas, desigualdad de derechos, escasa participación socio-
política de la mujer, seguimiento de las desigualdades de género, estancamiento de
procesos de desarrollo, conformismo y finalmente seguir con la pobreza.
1.2.5 Red de Actores vinculados al área de Desarrollo Social
En la Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez se identifican todos los actores
directos e indirectos vinculados al área y que intervienen en el proceso de para poder
solventar esta problemática.
Actores Directos:
Corporación Municipal
Alcalde Municipal
Oficina Municipal de la Mujer Municipalidad
Dirección de Administración Financiera Integrada
Dirección de Planificación Municipal
18
Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE)
Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) Comunidad
Actores Indirectos
Organizaciones gubernamentales:
Secretaría de la Presidencia de la Mujer SEPREM
Secretaría De Obras Sociales de la Esposa del Presidente SOSEP
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SEGEPLAN
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED
Instituto de Fomento Municipal INFOM
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Ministerio de Agricultura y Ganadería y Alimentación MAGA
Asociación de Municipalidades de Sacatepéquez AMSAC
Ministerio de Educación
Organizaciones no gubernamentales
ONGS que estén involucradas en desarrollo social del municipio
Asociación Share de Guatemala
19
ANALISIS DE RED DE ACTORES
ACTORES CARACTERISTICAS INTERESES
PRINCIPALES
IMPACTO DE LA
SITUACION
INTERESES, MIEDOS,
EXPECTATIVAS
RELACIONES
DEL PROYECTO
IMPACTO
POTENCIAL RECOMENDACIONES
PRIORI
DADES
Mu
nic
ipalid
ad
Toma de
decisiones a nivel
municipal
Abiertos al
diálogo
visionarios
Desarrollo
social,
económico
político y
ambiental del
municipio
Apoyo al
desarrollo de
las mujeres y
sus familias
del municipio
Cumplir con las
necesidades
prioritarias
Cumplir con las leyes
vigentes del país
Brindar el
apoyo para el
desarrollo
local de la
mujer
Influyente en
toma de
decisiones
Alta Convencer
de la
necesidad
que existe en
el municipio.
Alta
Com
unid
ad
Abiertos al
diálogo
Entusiastas
Colaboradores
Interesados en el
desarrollo de su
comunidad
Satisfacer las
necesidades de
la gente con
proyectos de
infraestructura
Proyectos que
beneficien a su
comunidad
Mayor
involucra-
miento en la
participación
de las
mujeres en la
solución de
sus propios
problemas.
Temen que a un
comienzo la
participación de la
mujer se vea
afectada por la
misma familia.
Proyectos
productivos para el
hogar
Actores
principales
en la
realización
del proyecto
Alta Involucra-
miento en
todo el
desarrollo del
proyecto
Alta
.
Organizac
iones
gubernam
entales
Prestadoras de
servicio dirigido a
la comunidad
Erradicar la
pobreza
Limitados
servicios que
ofrecen
N/A Brindar el
apoyo
conforme a la
solicitud
N/A Si existe
apoyo
informar
Me
dio
Organizac
iones no
gubernam
entales
Prestadoras de
servicios dirigido
a la comunidad
Desarrollo
social para las
comunidades
del municipio.
El servicio
que presta no
coincide con
el proyecto a
realizar
N/A Apoyar de
acuerdo a las
solicitudes
que se
realicen
N/A Si existe
apoyo
informar de
resultados
Me
dio
20
1.2.6 Análisis de Red de Actores
Como elemento central de la gerencia social se enfatiza la importancia de trabajar con
la multiplicidad de actores que tienen intereses y están involucrados en la promoción
del desarrollo para alcanzar la efectividad de las acciones. Es por ello que se realizó
un análisis de los actores que se consideran importantes y necesarios de
involucramiento en este proceso.
La municipalidad de San Lucas Sacatepéquez con el fin de prestar “servicio y
desarrollo” a los habitantes del municipio tiene como principio el cumplimiento de sus
actividades con calidad, realizando una adecuada coordinación en la realización de
funciones específicas para cada área, oficina o dirección logrando el fortalecimiento de
la confianza con sus habitantes en la realización de programas y proyectos sociales,
económicos, culturales, deportivos entre otros.
Uno de los principales actores es el alcalde municipal que ha logrado identificarse con
los habitantes del municipio, ganándose la confianza, admiración y respeto, con el
apoyo a la realización de programas y proyectos que eleven la calidad de vida de las
personas a quien se debe, desempeñando sus funciones de la mejor manera posible
tales como de dirigir, administrar, y llevar a cabo el cumplimento de las políticas
públicas buscando la transparencia.
Juntamente con él se encuentra la Corporación Municipal que es la encargada de llevar
la direccionalidad política de la Municipalidad, donde han venido trabajando en las
diferentes organizaciones comunitarias y sectoriales por lo que ha apoyado el
protagonismo local incorporando las reuniones mensuales del Consejo Municipal de
Desarrollo (COMUDE).
El COMUDE está conformado por representantes de la sociedad civil donde
intervienen las diferentes organizaciones que tienen incidencia en la toma de
decisiones buscando la mejor alternativa para el desarrollo del municipio. Una de las
figuras importantes y que responden a las necesidades más cercanas de la población
tomada en cuenta en la conformación del Concejo Municipal de Desarrollo (COMUDE)
es el Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE) que está conformado por los
líderes de la comunidad, que viven en las mismas y realizan propuestas que
21
consideran necesarias realizar promoviendo la organización y participación
comunitaria.
Los empleados municipales también son considerados como actores principales en
este proceso ya que el éxito o fracaso que pueda tener dependerá de cada una de sus
funciones y una adecuada administración municipal, sobre todo la atención amable y
personalizada que brindan al ciudadano; característico del carisma que poseen, imagen
que han ido construyendo con el servicio al cliente.
Entre ellos se encuentra la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- que tiene bajo sus
responsabilidades planificar y ejecutar programas y proyectos que vayan a favor de la
mujer. Otro actor principal es la Dirección de Planificación Municipal que tiene a su
cargo el control y ejecución de proyectos de infraestructura buscando siempre el
beneficio de la población en general.
Otro sector directo es la Dirección de Administración Financiera Integrada que como su
nombre lo indica, tiene a su cargo la administración financiera de todos los ingresos y
egresos y los recursos que en la Municipalidad maneja.
Los actores indirectos no están involucrados con el área de proyección, sin embargo,
tienen gran influencia en los procesos de coordinación, formación, capacitación y
búsqueda de recursos dentro del área social.
Los actores indirectos en este proceso tienen características parecidas en cuanto a que
son abiertos al diálogo, sus intereses recaen en la búsqueda del desarrollo social del
municipio, el impacto es el desarrollo de la mujer y sus familias, ya que sus intereses
son cumplir con las necesidades prioritarias de la comunidad, aunque temen por la falta
de participación de las mismas mujeres en cuanto a la búsqueda de su propio
desarrollo, pero pretenden brindar todo el apoyo necesario. Las prioridades y el
impacto potencial son altos ya que de no brindar el apoyo necesario, no se podría
cumplir con el desarrollo social que se quiere para el municipio.
Ahora bien en cuanto a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
que operan en el municipio y las que se encuentran al servicio del país, tenemos que
22
su intervención es media porque de acuerdo con los servicios que brinde así será la
necesidad de coordinar actividades y dar paso al fortalecimiento e involucramiento de
estas entidades.
1.2.7 Demandas Institucionales
Brindar espacios y servicios para promover más la organización y la
participación de las mujeres del municipio a través de la Oficina Municipal de
la Mujer.
Capacitar al personal técnico y administrativo sobre el mejoramiento del
trabajo en equipo para el impulso de estrategias de manera conjunta que
abarquen diferentes áreas.
Innovar otro tipo de medios de información para mantener a la población
informada de los logros y planes de la administración municipal.
1.2.8 Demandas poblacionales
Involucramiento de la población para la realización de proyectos de
desarrollo sostenible, que generen ingresos familiares, para la seguridad
alimentaria de las familias.
Brindar a las comunidades apoyo técnico y profesional para el fortalecimiento
de su organización comunitaria con equidad de género.
Realizar proyectos con enfoque de desarrollo humano y social.
1.2.9 Proyectos futuros o Visión Proyectiva de la Institución
Construcción de la escuela de párvulos
Adoquinamiento de calles en algunas aldeas y caseríos que todavía
están pendientes.
Finalización de la construcción del segundo nivel de la escuela en la
aldea La Embaulada.
23
1.2.10 Identificación del Problema
Para trabajar la Práctica Profesional Supervisada -PPS- se ha identificado el problema:
“Escasa participación socio-política de la Mujer”. En Guatemala la mujer en la sociedad
ha estado determinada por el sistema patriarcal, debido a que el sexo masculino es el
que ha ejercido poder y autoridad en todos los niveles. Pese a ello podemos observar
que a nivel social la mujer se ha encontrado marginada, dominada, discriminada,
siendo sus actividades de tipo doméstico y delegada a la reproducción y cuidado de
los hijos (as), la situación en educación y salud es deficiente.
A nivel cultural se determina la forma de cómo actuar dentro de la sociedad aunque
cada cultura posee su propia ideología prevalece el machismo en todas. En nuestro
país el movimiento de reivindicación de la mujer se inició en los años sesenta, pero
actualmente se han logrado algunos cambios que exigen igualdad de derechos y
oportunidades.
1.3 Análisis estratégico
Para realizar el análisis estratégico del problema “Escasa Participación Socio-Política
de la Mujer” se utilizó la herramienta FODA que es una técnica de análisis que indica
los pasos o acciones a seguir, que ayuda a identificar, como indican sus siglas; las
fortalezas, las oportunidades, como las debilidades y las amenazas de cualquier
problema del cual se necesite realizar un análisis específico y buscar con toda
información que se posea, una estrategia de solución.
La escasa participación socio-política de la mujer impide que una comunidad se
desarrolle plenamente ya que la mujer ha sido por siglos base fundamental del
desarrollo moral, social, y económico de las familias con todas sus facultades y talentos
que posee. Por lo tanto se debe dar énfasis en la solución a la problemática
impulsando programas y proyectos que permitan que la mujer desde cualquier ámbito
que se desenvuelva pueda realizarse como persona, como mujer, como ciudadana
consciente de su papel importante en el desarrollo del país. A continuación el análisis
del problema.
24
1.3.1 Análisis FODA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Existe el espacio de la OMM
que promueve proyectos de
desarrollo enfocados en las
mujeres.
Se identifica algunas iniciativas
de participación de las mujeres
del municipio.
La municipalidad tiene
designado fondos para
iniciativas de mujeres del
municipio.
Se identifica apoyo técnico por
parte de Universidad Rafael
Landívar.
La mayoría de la población se
siente satisfecha del trabajo
realizado por la Corporación
Municipal, principalmente de la
dirección del alcalde
Municipal.
La Corporación Municipal
realiza reuniones de trabajo
mensuales con el COMUDE.
Existe transparencia en el uso
y manejo de recursos
financieros (minfin.gob.gt)
Fortalecer los espacios de
participación de la mujer en los
COCODES del área rural.
Existe un marco jurídico que
respalda y promueve la
participación de la mujer en
espacios socio-políticos.
La corporación municipal
apoya proyectos propuestos
para el desarrollo de la mujer.
La SEPREM apoya procesos
de capacitación y formación en
equidad de género a mujeres
del municipio.
Existen fondos financieros
delegados al trabajo de la
OMM
25
Cuentan con un plan
estratégico general, con su
visión y misión de la institución.
Comunidades organizadas en
consejos comunitarios de
desarrollo COCODES.
DEBILIDADES AMENAZAS
Cultura patriarcal
No se cuenta con un gerente
social.
Poco conocimiento de los
Derechos de la Mujer.
Poca demanda en el
cumplimiento de los derechos
de la mujer en el municipio.
Concentración de poder en los
hombres.
Pocas cuotas de poder para
mujeres en el ámbito político.
Poca promoción y divulgación
de los derechos de la mujer por
parte de la municipalidad.
Los fondos asignados a
iniciativas de mujeres, en la
Poca apropiación de la
población y especialmente de
las mujeres en temas de
participación política.
Ausencia de financiamiento por
parte de cooperantes
nacionales e internacionales.
Priorización de otras iniciativas
de desarrollo a nivel municipal.
Desvalorización de las
iniciativas de desarrollo que
proponen las mujeres.
Poco interés del sector de
mujeres en conocer la situación
actual de las mismas en el
municipio.
Influencia de líderes negativos
que influyan en la participación
de la mujer.
26
mayoría de los casos son
utilizados para otros proyectos.
Las iniciativas que implementa
la municipalidad enfocadas a la
mujer, no responden a las
necesidades reales y sentidas
de este grupo de la sociedad.
Poca apropiación de la OMM
en impulsar iniciativas de
participación política de la
mujer.
Falta de capacitaciones al
personal de la OMM para el
impulso de la participación
política.
No existen asociaciones de
mujeres reconocidas en el
municipio.
Falta de coordinación de
proyectos integrales entre
direcciones de la Municipalidad
dirigido a mujeres.
La vulnerabilidad de las
mujeres se encuentra en
aumento a causa del creciente
abandono de los esposos,
padres de familia o viudez,
especialmente cuando la
sociedad y la institucionalidad
pública todavía espera que
estén representadas o
dependientes de un hombre.
La crisis económica general que
sufre la población a partir del
incremento de los principales
productos de la canasta básica
Violencia contra la mujer.
1.3.2 Análisis de vinculación estratégica
La vinculación estratégica se realiza utilizando la técnica del MINIMAX y de las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que están latentes en el problema
de la escasa participación socio-política de la Mujer.
27
Se relaciona de la siguiente manera:
a. Fortalezas con oportunidades
b. Fortalezas con amenazas
c. Debilidades con oportunidades
d. Debilidades con amenazas
a. Análisis estratégico de fortalezas con Oportunidades
¿En qué medida esta fortaleza nos permite aprovechar al máximo la oportunidad que
se presenta para resolver el problema?
La Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez ha tenido interés en ir introduciendo el
apoyo al desarrollo de la Mujer. Cuenta desde hace 4 años con la Oficina Municipal de
la Mujer -OMM- la cual se encuentra ya organizada y trabajando programas y proyectos
a favor de la población en general y hacia la mujer, estando la estructura organizada y
trabajando.
Lo anterior permitirá que con esfuerzo y voluntad se puedan implementar más
programas y proyectos dirigidos a mujeres con énfasis en la equidad de género, en la
toma de decisiones políticas para las comunidades e ir fortaleciendo los espacios de
participación de la mujer en los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
El marco jurídico que respalda y promueve la participación de la mujer en espacios
políticos hace que existan fondos para el impulso de programas y proyectos a favor de
la mujer con el apoyo técnico que se proporciona por parte de la Universidad Rafael
Landívar.
Con el trabajo desempeñado por parte de la Municipalidad, ha ido ganando prestigio
en el territorio, esto ha sido gracias al manejo transparente de los fondos que se le
asignan; es así como las fortalezas que se presentan nos permiten aprovechar al
máximo las oportunidades que tenemos e impulsar la participación política de la mujer.
b. Análisis estratégico de Fortalezas con Amenazas
¿En qué medida esta fortaleza nos permite defendernos frente a tal amenaza?
28
La OMM cuenta con una estructura organizacional lo cual permite desarrollar diferentes
iniciativas encaminadas a apoyar a las mujeres del municipio y ganar espacios
políticos, sociales y financieros; además de tener un record de transparencia que
indicaría que cooperantes nacionales e internacionales vuelquen su mirada en la
Municipalidad y brinden apoyo financiero.
Las amenazas sobre la vulnerabilidad de la mujer que enfrenta hoy día, la
desvalorización de iniciativas de las mujeres, la violencia contra la mujer, la crisis
económica que vive actualmente la población del área rural especialmente, la poca
apropiación de las mujeres en temas de participación política y la priorización de otras
iniciativas de desarrollo a nivel municipal se pueden transformar en fortalezas en la
medida que la OMM introduzca estrategias de trabajo encaminadas al desarrollo
integral de la mujer.
c. Análisis estratégico de debilidades con oportunidades
¿En qué medida las debilidades se contrarrestan con las oportunidades que se tienen?
A través de la apropiación, promoción y el fortalecimiento de las instancias
organizacionales, se pueden disminuir varias debilidades de las cuales afectan
actualmente el proceso que requiere el impulso al marco jurídico que respalda y
promueve esta iniciativa de participación política de la mujer.
Además la Corporación Municipal está interesada en apoyar todo lo relacionado al
desarrollo de la mujer lo cual permitiría investigar cuáles son las necesidades sentidas
y reales de las mujeres y proponer nuevos proyectos. En la medida que se fortalezca
la coordinación y al personal con capacitación y formación apoyará la implementación
técnica y financiera en el tema de participación política de la mujer.
Como se dijo anteriormente, ya existe la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- faltaría
la coordinación con otras direcciones, especialmente la Dirección de Planificación
Municipal y la Dirección de Administración Financiera para que los proyectos se
realicen de una manera integral y poder contrarrestar el desinterés y la falta de
responsabilidades en la población para la gestión de proyectos de desarrollo humano
en especial brindar un mejor servicio y de forma adecuada a las mujeres del municipio.
29
d. Análisis Estratégico de debilidades con Amenaza
¿En qué medida esta debilidad no nos permite enfrentar la amenaza?
La falta de conocimiento, negación del poder político, promoción de los derechos de
las mujeres, la falta de apropiación del tema en la OMM, la falta de capacitaciones
sobre el impulso de la participación política al personal a cargo, la crisis económica que
enfrentan las familias del área rural especialmente, las implementaciones que se han
hecho que todavía no responden a las necesidades sentidas de la mayoría de las
mujeres, la violencia contra la mujer, la misma vulnerabilidad que viven las mujeres al
ser madres solteras o viudas y la cultura patriarcal que se vive; hace que sigamos en
un ciclo que no ha permitido enfrentar las amenazas pero realizando este análisis se
encontrará respuesta al problema.
1.3.3 Identificación de líneas de acción estratégica
Al realizar el análisis FODA y con la técnica de MINIMAX se identifican las siguientes
líneas de acción estratégica para establecer un posible proyecto a ejecutar en la etapa
siguiente que es la segunda fase de la Practica Profesional Supervisada.
Cumplir con los lineamientos dados a la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-
de acuerdo con el código Municipal y sus reformas (art. 96 decreto 22-2010)
con el impulso a la participación ciudadana.
Fortalecimiento gerencial de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- para
desarrollar planificación estratégica dirigida al desarrollo integral de la Mujer.
Desarrollar programas educativos de capacitación para el fortalecimiento de la
equidad de género para la prevención de la violencia contra la mujer.
Implementar acciones que promuevan la integración interinstitucional Municipal
en la formulación de programas y proyectos de desarrollo integral hacia las
mujeres.
1.3.4 Posibles Proyectos por cada Línea de acción Estratégica
a. Cumplir con los lineamientos dados a la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-
de acuerdo con el código Municipal y sus reformas (art. 96 decreto 22-2010)
con el impulso a la participación ciudadana.
30
Fortalecer a la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- creando una red de
organizaciones de mujeres.
b. Fortalecimiento gerencial de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- para
desarrollar planificación estratégica dirigida al desarrollo integral de la Mujer
Planificación estratégica de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con
énfasis en la integración socio- política de la mujer.
Fortalecimiento a organizaciones de mujeres sobre Auditoria Social.
c. Desarrollar programas educativos de capacitación para el fortalecimiento de
la equidad de género para la prevención de la violencia contra la mujer
Crear albergues para víctimas de la violencia intrafamiliar y mujeres en
riesgo.
1.3.5 Selección del proyecto de intervención a Trabajar en la Práctica
Profesional Supervisada.
A través del análisis que se realizó del problema y llevando a la práctica las diferentes
técnicas con que se cuentan, se han planteado criterios importantes para definir
posibles soluciones al problema priorizado. Se identificaron líneas estratégicas con sus
respectivos posibles proyectos para cada una de ellas.
Dentro de las líneas de acción estratégica propuestas se ha elegido la siguiente:
Fortalecimiento Gerencial de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- para desarrollar
planificación estratégica dirigida al desarrollo integral de la Mujer, proponiendo el
proyecto denominado:
Planificación estratégica de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con énfasis en
la integración socio- política de la mujer.
1.3.6 Resultados previstos alcances y límites
a. Resultados previstos
Se ha elaborado el Plan estratégico de la Oficina Municipal de la Mujer -
OMM- con énfasis en la integración socio-política de la mujer, para cinco
años.
31
Se han diseñado líneas de acción estratégicas, coordinando acciones de
seguimiento entre la, Oficina Municipal de la Mujer -OMM- direcciones
de la Municipalidad y mujeres representantes del municipio.
Se ha compartido la experiencia de la elaboración del Plan Estratégico
con la autoridad municipal, representantes de la Oficina Municipal de la
Mujer -OMM-, Comité Municipal de Desarrollo -COMUDE-, y mujeres
representantes del municipio.
b. Alcances
Se llevará a cabo el proyecto en el transcurso de 14 semanas, trabajando con el
personal directivo de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- y mujeres representantes
del municipio, además se realizarán las coordinaciones respectivas con las otras
direcciones involucradas.
c. Límites
14 semanas para el proyecto.
Relación con el personal técnico y administrativo involucrados en el
proceso.
Se regirán las acciones de acuerdo al plan operativo, cronograma de
actividades y al presupuesto planteado en el proyecto.
1.4 Diseño del proyecto de intervención
1.4.1 Ficha técnica del proyecto
Nombre del Proyecto:
Diseño del plan estratégico 2011-2015 de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con
énfasis en la integración socio-política de la Mujer.
Descripción del Proyecto:
Busca el fortalecimiento institucional de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- de
San Lucas Sacatepéquez a través de la organización, formación socio-política y
participación de las dirigentes, hacia brindar mejores servicios a las mujeres del
municipio con respecto a la igualdad y cumplimiento de sus derechos; así como
también, formular programas y proyectos nacidos de las comunidades, de la voluntad
de las ciudadanas y de forma descentralizada liberando energías creadoras e
32
innovadoras de las mujeres con respecto a buscar el bienestar integral de su persona
como de sus familias.
Objetivo general
Impulsar mecanismos de participación socio-política de la mujer, a través del
fortalecimiento de la estructura de la organización, creando estrategias que permitan
incluirla en la toma de decisiones.
Objetivos específicos
o Diseñar el Plan Estratégico 2011-2015 con énfasis en la participación
socio-política de la mujer para la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-
de la Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez.
o Diseñar líneas de acción estratégica, coordinando acciones de
seguimiento entre la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, Direcciones
de la Municipalidad y mujeres representantes de cada comunidad.
o Compartir la experiencia de la elaboración del Plan Estratégico con
autoridades, direcciones municipales y mujeres representantes del
municipio, para su seguimiento.
Período de ejecución: de Enero a Mayo 2011
Institución Responsable: Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez
Ubicación: 6ª. Calle y 4ta. Avenida zona 1. San Lucas
Sacatepéquez
Teléfono: 78731333
Correo electrónico: www.munisalucas.gob.gt
Responsable: Miriam Lissette Martínez García
Población Beneficiaria: 8,651 Mujeres PEA
Costo Estimado: Q.113,779.10
1.4.2 Descripción general del proyecto
La elaboración de un plan estratégico, busca el fortalecimiento institucional de la
Oficina Municipal de la Mujer -OMM- de San Lucas Sacatepéquez a través de la
organización, formación socio-política y participación de las lideresas comunitarias,
33
hacia brindar mejores servicios a las mujeres del municipio con respecto a la igualdad y
cumplimiento de sus derechos; así como también, formular programas y proyectos
nacidos de las comunidades, de la voluntad de las ciudadanas y de forma
descentralizada liberando energías creadoras e innovadoras de las mujeres con
respecto a buscar el bienestar integral de su persona como de sus familias, donde su
opinión sea valorada y tomada en cuenta.
Este proyecto contempló la coordinación con las Direcciones de la Municipalidad para
el cumplimento de las propuestas de desarrollo planificadas así como también
compartir la experiencia de la elaboración de este plan, con las autoridades
municipales, representantes de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- y mujeres del
municipio.
a. Ámbito institucional, social político y cultural en el que se inserta
Ámbito Institucional
La Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez contempló en su planificación 2008-
2012 a la Oficina Municipal de la Mujer con el objetivo de trabajar conforme a las leyes
del país que la rigen, principalmente el código Municipal en donde se contempla la
creación, planificación, organización y fortalecimiento de los programas y proyectos
dirigidos a Mujeres.
La Oficina Municipal de la Mujer -OMM- de San Lucas Sacatepéquez en la actualidad
cuenta con 4 programas de los cuales está el programa del Adulto mayor que tiene a
su cargo la unidad de Trabajo Social, el Programa de desarrollo social, donde se
imparten cursos de capacitación técnica a mujeres para el aumento de sus ingresos
económicos, Jornadas médicas y área cultural. Quedando pendiente de crear políticas
institucionales claras para definir en forma estratégica el funcionamiento de la Oficina
Municipal de la Mujer -OMM- para poder incluir de manera político-participativa el
desarrollo integral de la mujer.
Se tiene la debilidad que existen muy pocas organizaciones fortalecidas políticamente
de mujeres que apoyen a la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- para la formulación
de sus necesidades y ésta a su vez estructure programas y proyectos que cumplan una
visión, misión, metas, y objetivos que se quieran alcanzar a largo, mediano y corto
34
plazo y que todavía no se han formulado específicamente. Una de estas
organizaciones que apoya a las municipalidades de la región es la Secretaria
Presidencial de la Mujer -SEPREM-, apoyando el funcionamiento de dicha oficina.
Ámbito social
Las Mujeres del Municipio de San Lucas Sacatepéquez se caracterizan por ser mujeres
trabajadoras, luchadoras, emprendedoras, que buscan sacar adelante a su familia,
participando en diferentes actividades dentro y fuera de su comunidad; buscando el
sustento diario y su superación personal, deseosas de alcanzar metas para el
desarrollo individual y familiar.
Trabajan dentro y fuera de su comunidad siendo el ingreso muy bajo, especialmente
para las mujeres que viven en el área rural ya que se dedican a prestar servicios
domésticos, trabajar en fábricas, dependientes, etc. Y las que trabajan dentro de su
comunidad lo hacen en la agricultura, en ventas del sector informal, elaboración de
alimentos entre otros.
En lo referente a la educación la mayoría de mujeres del área rural saben leer y
escribir pero su nivel académico es bajo. También hay mujeres que tienen interés de
aprender un oficio, derivado de ello la municipalidad ha impulsado un programa de
capacitación a través de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, en coordinación con
el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad -INTECAP-.
Ámbito político
La municipalidad a través de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- y demás oficinas
municipales impulsa la participación política de la mujer aunque hasta el momento no
hay avances significativos ya que en la actualidad existen 13 Comités Comunitarios
de Desarrollo -COCODES-, de estos solamente uno es liderado por una mujer. La
participación de la mujer en los aspectos políticos es solamente reconocida como
caudal de votos. Pero no ha sido en la construcción de iniciativas y propuestas que
respondan a las demandas de las mujeres del municipio.
El Consejo municipal está integrado por 8 personas de las cuales 6 son hombres y 2
son mujeres que ocupan cargos de secretaria y concejal I y pertenecen al área urbana.
35
El bajo nivel de escolaridad y sobre carga de responsabilidad ha incidido que las
mujeres en el municipio, tengan poco conocimiento del marco jurídico relacionado con
los derechos de la mujer. Aunque en la actualidad existe un extenso marco legal en la
materia, ha habido poca socialización por parte de las instancias responsables. Los
espacios de participación política están establecidos para hombres, existiendo cuotas
de poder muy bajas para las mujeres.
Herramientas como la Constitución Política de Guatemala, el Código Municipal, La ley
de Desarrollo Social, tratados y convenios internacionales como Derechos Humanos,
entre otros, que respaldan programas y proyectos pudieran ser la base para la
demanda de desarrollo social y participación política de la mujer ya que como se dijo
anteriormente es muy deficiente para la municipalidad de San Lucas Sacatepéquez.
Ámbito Cultural
Por ser un municipio cercano a Ciudad de Guatemala, el 82% de la población es ladina
y el 18% es indígena Cakchiquel, el idioma que mayormente se habla es el español.
(Plan Estratégico 2008-2011 de la Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez)
A través de la unidad de Coordinación Cultural de la Oficina Municipal de la Mujer, se
impulsan los valores culturales a la niñez y juventud de éste municipio, en el casco
urbano como en aldeas y caseríos, se han realizado actividades como el paseo a la
cultura, concurso de gimnasia rítmica, noches culturales, festival de las estrellas,
concursos de declamación, y apoyo a la casa de la cultura.
En otro aspecto; La cultura que impera en el municipio sigue siendo dominante por
parte del hombre, delimitando la participación de la mujer, principalmente en el ámbito
político ya que su desenvolvimiento es en el hogar, aunando el trabajo fuera del mismo
hace que la vida de las mujeres se vuelva individualista y no comunitaria.
b. Plan de trabajo en el que se inserta
Se inserta en el área de desarrollo social, contemplado en el Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal 2008-2012 de la Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez, por
medio de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con el apoyo de las direcciones que
36
tienen relación, el alcalde Municipal juntamente con la corporación municipal y mujeres
lideresas representantes del Municipio.
c. Justificación del Proyecto
Esta propuesta, se fundamentó de acuerdo a un estudio de análisis de la organización,
seguidamente de un análisis situacional donde se pudo identificar causas y efectos de
un problema; se utilizaron técnicas y herramientas que facilitan el análisis de la
situación, pudiendo llegar a desarrollar el análisis estratégico del problema, que
obstaculiza el área de desarrollo social, pudiendo determinar el proyecto que más
conviene a la Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez y seguir impulsando el
desarrollo integral de las mujeres del municipio.
El proyecto está dirigido al mejoramiento organizacional de la Oficina Municipal de la
Mujer -OMM-, a través de la realización de la planificación estratégica; esta a su vez
contribuirá al fortalecimiento organizacional, no solo de dicha oficina, sino también al
mejor desempeño y cumplimento de la funciones realizándolas con eficiencia, eficacia y
calidad, siempre enfocando todas las acciones a apoyar y fortalecer la participación
política de la mujer del municipio, principalmente de las más vulnerables.
Este proyecto se fundamentó también en las leyes de Guatemala, principalmente a
impulsar los acuerdos y reformas del Código Municipal (artículo 96) que propone que
se realice planes, programas y proyectos impulsando la participación política de la
mujer, integrándola a la elaboración de agendas locales y acciones municipales, que
las mujeres del municipio conozcan sus derechos apoyándolas a la formalización y
organización de grupos de mujeres mejorando el desempeño y actuar a favor de su
desarrollo integral.
Además, elaborar un plan estratégico con énfasis en la participación política de la
mujer; contribuyó a realizar una estructura más incluyente, con bases y sentido de
ciudadanía, a responder a las demandas de las mujeres, a que exista una mejor
organización, que los servicios que presta la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- sean
canalizados a las demandas de la población femenina porque es con esa visión que se
ha creado. La planificación Estratégica es importante porque la misma viene a
contribuir a mejorar la comunicación interna y externa, motivar al trabajo bajo presión,
37
cumpliendo metas, objetivos a corto, mediano y largo plazo para alcanzar una visión
planteada estableciendo estrategias de trabajo con el apoyo y asesoramiento técnico
adecuado y de forma efectiva compartiendo conocimientos que favorezcan la
autogestión de las mujeres.
d. Objetivos
Objetivo General
Impulsar mecanismos de integración y participación socio-política de la mujer, a través
del fortalecimiento de la estructura de la organización, creando estrategias que
permitan incluirla en la toma de decisiones.
Objetivos específicos
Diseñar el Plan Estratégico 2011- 2015 con énfasis en la participación socio-
política de la mujer para la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- de la
Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez.
Diseñar líneas de acción estratégicas, coordinando acciones de seguimiento
entre la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, direcciones de la municipalidad y
mujeres representantes del municipio.
Compartir la experiencia de la elaboración del Plan Estratégico con autoridades,
direcciones municipales y mujeres representantes del municipio, para su
seguimiento.
e. Población Destinataria y resultados previstos
Este proyecto está destinado a favorecer a 8,651 mujeres (Población Económicamente
Activa PEA) del área urbana y rural y la municipalidad, con el fin de fortalecer las
capacidades sobre planificación estratégica.
Los resultados previstos son los siguientes:
Se ha diseñado el Plan estratégico de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-
con énfasis en la integración socio-política de la mujer, para cinco años.
38
Se han diseñado líneas de acción estratégica coordinando acciones de
seguimiento entre la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- Direcciones de la
Municipalidad y mujeres representantes del municipio.
Se ha compartido la experiencia de la elaboración del Plan Estratégico con la
autoridad municipal, representantes de la Oficina Municipal de la Mujer -
OMM-, Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE-, y mujeres
representantes del municipio.
f. Fases de proyecto
Para el cumplimiento de los objetivos y resultados esperados de éste proyecto, se debe
llevar un orden en las actividades propuestas y facilitar el proceso de ejecución con las
siguientes fases:
Fase I Socialización y Sensibilización del proyecto a involucrados
En ésta fase se coordinó con el Consejo Municipal, alcalde municipal, representantes
de las diferentes direcciones, representantes de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-
representantes de mujeres de las comunidades y coordinadora de la Secretaría
Presidencial de la Mujer -SEPREM-, que está involucrada en el proceso para socializar
y sensibilizar el plan de trabajo.
Actividades:
Reunión con persona enlace de la municipalidad para elaborar una agenda
de trabajo.
Seleccionar a las personas que se involucrarán en el proceso, enlistar a las
mujeres líderes de las comunidades y organizaciones.
Coordinar reuniones informativas con cada ente elegido para conformar el
equipo multidisciplinario que participara en la elaboración de éste proyecto.
Reuniones informativas al equipo multidisciplinario de acuerdo a las citas
programadas.
Reunión con la representante de la Institución que facilitará el taller de
sensibilización para definir la logística que necesitará utilizar en el proceso.
Con la persona enlace de la municipalidad coordinar, hacer las solicitudes y
gestiones necesarias para definir la logística que se utilizará en el proceso.
39
Elaboración y entrega de invitaciones a través de vía electrónica y física
dirigida al equipo multidisciplinario que está involucrado en el proceso
asegurando la asistencia al primer taller de socialización y sensibilización de
este proyecto.
Taller de socialización y sensibilización del proyecto al Concejo Municipal,
Representantes de la Municipal de la Mujer, Representante de la Dirección
de Planificación, Representante de la Oficina de Recursos Humanos,
representante de la dirección financiera, Representantes mujeres del Comité
Municipal de Desarrollo -COMUDE-, representantes de mujeres de las
comunidades del municipio; impartido por el personal delegado de la
Institución que apoyará el proceso, en este caso es la Secretaría Presidencial
de la Mujer -SEPREM- Sacatepéquez. (Importancia de la participación
socio-política de la mujer, por qué y para qué de la realización del diseño del
plan estratégico).
Presentación del cronograma de trabajo que se llevará a cabo en todo el
proceso del diseño del proyecto, principalmente para quedar claros en las
fechas ya programadas de los talleres y reuniones establecidas dirigidas a
todos los involucrados.
Recopilación de datos informativos a través de la realización de la memoria
del primer taller.
Evaluación de la primera fase.
Revisión y actualización bibliográfica con respecto al proceso de planeación
estratégica.
Fase II Estructuración del plan Estratégico de la Oficina Municipal de la
Mujer -OMM-
En ésta fase se comienza a desarrollar la planeación estratégica comenzando por
formular la filosofía de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- y realizando un análisis
interno y externo de la oficina y determinar el camino a seguir.
Reunión con persona enlace de la municipalidad para elaborar la agenda de
trabajo de ésta fase.
40
Reunión con la representante de la Institución que facilitará el segundo, tercer
y cuarto taller y coordinar actividades de logística que se utilizará en el
desarrollo de éste taller.
Con la persona enlace de la municipalidad coordinar, hacer las solicitudes y
gestiones necesarias para definir la logística que se utilizará en el segundo,
tercer y cuatro taller.
Elaboración y entrega de invitaciones a través de vía electrónica y física
dirigida al equipo multidisciplinario que está involucrado en el proceso
asegurando su participación semanal en el segundo, tercer y cuarto taller
llamados de la siguiente manera:
2do. Taller: Estructuración de la filosofía de la Oficina Municipal de la Mujer
-OMM- (Visión, Misión, Valores) y análisis de actores.
3er. Taller: Análisis interno.
4to. Taller: análisis externo.
Evaluación de la segunda fase
Revisión y actualización bibliográfica con respecto al proceso de planeación
estratégica.
Fase III diseño de líneas de acción del Plan Estratégico
En esta fase se realizarán líneas de acción estratégica, coordinando acciones de
seguimiento con Autoridades Municipales, Oficina Municipal de la Mujer -OMM- ,
Direcciones Municipales y mujeres representantes del Municipio.
Reunión con persona enlace de la municipalidad para elaborar la agenda de
trabajo de ésta fase.
Reunión con la representante de la Institución que facilitará el Quinto, sexto y
séptimo taller y coordinar actividades de logística que se utilizarán en el
desarrollo de cada taller.
Con la persona enlace de la municipalidad coordinar, hacer las solicitudes y
gestiones necesarias para definir la logística que se utilizará en el quinto,
sexto y séptimo taller.
Elaboración y entrega de invitaciones a través de vía electrónica y física
dirigida al equipo multidisciplinario que está involucrado en el proceso
41
asegurando su participación semanal en el quinto, sexto y séptimo taller
llamados de la siguiente manera:
5to. Taller: Estrategias de intervención (coordinando acciones con las
direcciones municipales involucradas).
6to. Taller Marco operativo (objetivos, indicadores, resultados, supuestos etc).
7mo. Taller Toma decisiones sobre: Estructura organizativa, Implementación
y control (monitoreo y evaluación).
Evaluación de la tercera fase.
Revisión y actualización bibliográfica con respecto al proceso de planeación
estratégica.
Fase IV Socialización de la planificación estratégica 2011-2015 de la Oficina
Municipal de la Mujer -OMM-
En esta fase se da a conocer el Diseño de la Planificación Estratégica con énfasis en la
integración socio-política de la Mujer a las Autoridades Municipales, a las Direcciones
de la Municipalidad, al Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE-, a los
representantes del Consejo Comunitario de Desarrollo –COCODE- y a las
representantes mujeres de cada comunidad del municipio, para su seguimiento.
Reunión con persona enlace de la municipalidad para elaborar la agenda de
trabajo de ésta fase.
Reunión con la representante de la Institución que facilitará el último taller
(8avo taller) y coordinar actividades de logística que se utilizarán en el
desarrollo de este proceso.
Con la persona enlace de la municipalidad coordinar, hacer las solicitudes y
gestiones necesarias para definir la logística que se utilizará en éste último
proceso.
Elaboración y entrega de invitaciones a través de vía electrónica y física
dirigida a Autoridades Municipales, representantes de las Direcciones de la
Municipalidad, autoridades municipales y comunitarias y las representantes
de mujeres de cada comunidad del municipio.
Definir logística para el taller (mobiliario, equipo, materiales, almuerzo)
42
8vo. Taller: Presentación del Diseño de la Planificación Estratégica con
énfasis en la integración socio-política de la Mujer a las Autoridades
Municipales y comunitarias, a las Direcciones de la Municipalidad y a las
representantes mujeres de cada comunidad del municipio.
Elaboración de compromisos y recomendaciones obtenidas durante la
socialización.
Levantamiento del acta.
Elaboración de la memoria del taller
Evaluación de la 4ta. Fase
Elaboración y presentación del informe final.
1.4.3 Entorno Interno y Externo
a. Entorno Interno
El Proyecto de diseño de planificación estratégica de la Oficina Municipal de la Mujer
-OMM- de la Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez que se planificó para cinco
años; contribuyó a mejorar el desempeño organizacional, desde la toma de decisiones,
de las personas que operativizan, hasta desempeñar un trabajo en equipo alcanzando
objetivos comunes que vayan a Impulsar mecanismos de participación socio-política de
la mujer principalmente.
Se facilitó la integración e interacción de la Corporación Municipal, por ser el ente
regidor, con las Direcciones municipales como lo es la de planificación, la dirección
financiera, la oficina de Recursos Humanos y particularmente la Oficina Municipal de la
Mujer por tener relación directa, apoyo a las decisiones y el seguimiento que surjan
del resultado del Diseño de la Planificación.
Además de manera conjunta, se buscaron alternativas a las demandas de las mujeres
para contribuir a la generación de un desarrollo humano integral, mejorar la capacidad
de atención y gestión, generar estrategias que contribuyan a potencializar el recurso
humano, disminuyendo recursos materiales y financieros.
43
b. Entorno Externo
En este aspecto se logró el fortalecimiento de la organización de mujeres y la
coordinación interinstitucional, ya que permitió el intercambio de experiencias y tener
una intervención más efectiva y eficiente en el desarrollo integral de las mujeres y sus
familias.
Al desarrollar el proyecto de Planificación estratégica en la Oficina Municipal de la
Mujer -OMM- se está fortaleciendo a la Municipalidad en su conjunto, ya que eleva sus
acciones desde la eficiencia, eficacia, equidad y sostenibilidad aprovechando al
máximo las fortalezas y oportunidades minimizando sus debilidades y amenazas.
Logrando así, darle vida a los lineamientos establecidos en las leyes que respaldan el
desarrollo integral de la mujer.
c. Posición del Proyecto en organización interna
Este proyecto se posicionó como eje principal para la modificación de la organización
interna de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- de acuerdo a las funciones
específicas del manual de oficinas vigente en el país.
d. Funciones específicas de la Trabajadora Social
Las funciones que se presentan a continuación fueron realizadas en el período de la
PPS.
Trabajadora Social
Coordinó actividades con los directivos involucrados en el proyecto
Coordinó actividades con la persona contacto de la Municipalidad en este
caso con el personal de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-
Coordinó con facilitadores y representantes de instituciones que apoyarán
en el financiamiento del proyecto
Coordinó actividades del plan del proyecto
Coordinó el intercambio de experiencia con otras instituciones afines a la
Oficina Municipal de la Mujer -OMM-
Acompañó en todo el proceso de ejecución del proyecto
Apoyó en los talleres formativos
Sistematizó y presentó resultados de la práctica.
44
Preparó de herramientas que facilitaron el proceso en el desarrollo de las
fases para:
o El monitoreo y evaluación de cada fase
o Preparación y presentación de avances de resultado del proyecto
o Elaboración de informes preliminares
Elaboró el informe final de la Práctica Supervisada.
Funciones de la Municipalidad
Brindó el aval de los productos generados de la ejecución del proyecto
Promovió la participación de los delegados municipales mencionados
anteriormente.
Prestaron las instalaciones mobiliario y equipo para la facilitación de los
talleres y reuniones programadas.
Monitorearon el avance de la Práctica Profesional Supervisada
Socializaron experiencias adquiridas con la Trabajadora Social de la
Práctica Profesional Supervisada para enriquecer informes.
e. Coordinación interna
Esta se realizó directamente con el Alcalde Municipal, Corporación Municipal, Oficina
Municipal de la Mujer -OMM- oficina de Recursos Humanos, Dirección de Planificación
llevando a cabo de manera conjunta todo el enfoque planificado del proceso del
proyecto de intervención.
f. Coordinación con red externa
La coordinación externa se realizó ante instituciones públicas principalmente, para
obtener el apoyo en la ejecución y promoción del proyecto, así mismo conocer
experiencias de proyectos de éxito, con énfasis en la integración socio-política de la
Mujer.
g. Incidencia del proyecto en la región
La Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez se ha caracterizado por ser creadora de
programas y proyectos que incidan en el desarrollo del municipio es por ello que al
impulsar el proyecto del Diseño de la Planificación Estratégica para la Oficina Municipal
45
de la Mujer -OMM- se promovió su liderazgo en cuestiones de fortalecimiento y
organización estructural de la Municipalidad que será reflejado en la apertura de
espacios de participación política de la mujer, que en la actualidad es una función
delegada para hombres, promoviendo la igualdad; además, apoyando a la mujer
guatemalteca, el impacto trascenderá a las familias del municipio.
Impulsando este proyecto se comenzó al fortalecimiento de organizaciones de mujeres
que tienen metas en común promoviendo la participación social ante la toma de
decisiones en proyectos para mujeres generando incidencia ante el Consejo Municipal
de Desarrollo -COMUDE-, y dándole valor público ya que serán ellas las que
propongan y ejecuten sus proyectos, siendo un espacio de aprendizaje y reflexión
donde se espera generar capacidades de incidencia a nivel local regional y nacional,
contando con una herramienta gerencial que facilite los procesos de gestión,
negociación y fortalecimiento institucional a través de la formación y capacitación
gerencial.
h. Implicaciones éticas que se consideraron
Los actores directos e indirectos que participaron en el diseño del Plan Estratégico con
énfasis en la integración socio-política de la Mujer, se rigieron a practicar los siguientes
valores para la promoción de la ética profesional, que es de gran importancia
considerarla, alcanzando el éxito total de este proyecto.
Los participantes estuvieron en la disposición de participar sin ningún interés
personal; ya que debe de prevalecer el interés común que es alcanzar los
objetivos institucionales asumiendo la responsabilidad por el buen
desempeño de todas las actividades que se realizaron.
Respetaron la diversidad de culturas, costumbres y tradiciones del municipio.
Prevaleció la honestidad, responsabilidad, puntualidad y transparencia en las
acciones a realizar.
46
Tuvieron presente que es un servicio que se presta a la comunidad, y ese
servicio se debe de caracterizar por hacerlo con gusto, con entusiasmo, con
amor, con calidad.
Se propició el diálogo, negociación y consensos entre actores directos e
indirectos.
i. Identificación de conflictos que el desarrollo del proyecto
provocó y la propuesta del manejo de los mismos
La poca participación en los primeros talleres, generó conflicto al no ser
representativos los acuerdos que se llegaron a conformar. Sin embargo se
renegoció con los involucrados facilitando la comunicación y realización de
convocatorias a tiempo, asegurando su compromiso y la participación.
Los recursos financieros pudieron ser tropiezo para la realización de este
proyecto, sin embargo, se realizó un proceso de gestión y coordinación con
instituciones públicas y privadas obteniendo respaldo por escrito.
47
1.4.4 Cronograma de Actividades “DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO 2011-2015 DE LA OMM CON ENFASIS EN LA INTEGRACION SOCIO-POLITICA DE LA
MUJER”
FASE No
MESES
ACTIVIDADES SEMANA
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO
1 2 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5
FA
SE
I
1 Reunión con persona enlace de la municipalidad para elaborar una agenda de trabajo
2 Selección a las personas que se involucrarán en el proceso, enlistar a las mujeres líderes de las comunidades y organizaciones
3
Coordinación de reuniones informativas con cada ente elegido para conformar el equipo multidisciplinario que participará en la elaboración de éste proyecto
4 Coordinación de reuniones informativas al equipo multidisciplinario de acuerdo a las citas programadas
5
Reuniones con la representante de la Secretaría Presidencia de la Mujer -SEPREM- que facilitó el taller de sensibilización para definir plan de contenido y la logística que se necesitó utilizar en el proceso.
6 Se definió la logística que se utilizó en esta fase: lugar, material y equipo a utilizar, refacciones etc.
7 con la persona enlace de la municipalidad coordinó, haciendo las solicitudes y gestiones necesarias para definir la logística que se utilizó en el proceso.
8
Elaboración y entrega de invitaciones a través de vía electrónica y física dirigida al equipo multidisciplinario que está involucrado en el proceso, asegurando la asistencia al primer taller de socialización y sensibilización de éste proyecto
9
Taller de socialización y sensibilización del proyecto al Consejo Municipal, Representantes de la Municipal de la Mujer, Representante de la Dirección de Planificación, Representante de la Oficina de Recursos Humanos, Representantes mujeres del Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE-, representantes de mujeres de las comunidades del municipio; impartido por el personal delegado de la Institución que apoyará en proceso (SEPREM) con el tema importancia de la participación socio-política de la mujer, por qué y para qué de la realización del diseño del plan estratégico.
10 Presentación de cronograma de trabajo que se llevará a cabo en todo el proceso del diseño del proyecto, principalmente para quedar claros en las fechas ya programadas de los talleres y reuniones establecidos, dirigidos
48
a todos los involucrados.
FA
SE
I 11
Recopilación de datos informativos a través de la realización de la memoria del primer taller.
12 Evaluación de la primera fase.
13 Revisión y actualización bibliográfica con respecto al proceso de planeación estratégica.
FA
SE
II
1 Reunión con persona enlace de la municipalidad donde se elaboró una agenda de trabajo
2 Reunión con la representante de la institución que facilitó el 2do, 3er, 4to. Taller y se coordinaron actividades de logística que se utilizaron en el desarrollo de éste taller.
3 con la persona enlace de la municipalidad se coordinó y se hicieron las solicitudes y gestiones necesarias para definir la logística que se utilizó en el 2do, 3er. Y 4to. Taller.
4 Elaboraron y entregaron las invitaciones a través de vía electrónica y física, dirigida al equipo multidisciplinario que está involucrado en el proceso, asegurando su participación semanal en el 2do, 3er, y 4to, taller
5 2do taller: estructuración de la filosofía de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- (Misión Visión y Valores) y análisis de actores
6 Recopilación de datos informativos a través de la realización de la memoria del primer taller.
7 3er. Taller: Análisis Interno de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-
8 Recopilación de datos informativos a través de la realización de la memoria del primer taller.
9 4to. Taller: Análisis Externo
10 Recopilación de datos informativos a través de la realización de la memoria del primer taller.
11 Evaluación de la segunda fase
12 Revisión y actualización bibliográfica con respecto al proceso de planeación estratégica.
FA
SE
III
1 Reunión con persona enlace de la municipalidad donde se elaboró una agenda de trabajo de ésta fase
2 Se tuvo una reunión con la representante de la institución que facilitó el 5to, 6to, 7mo. Taller y coordinando actividades de logística que se utilizaron en el desarrollo de éste taller.
3 Con la persona enlace de la Municipalidad, se coordinaron las solicitudes y gestiones necesarias para definir la logística que se utilizó en el 5to, 6to, y 7mo taller
4 Se elaboraron y entregaron invitaciones a través de vía electrónica y física dirigida al equipo multidisciplinario que está involucrado en el proceso, asegurando la asistencia semanal en el 5to, 6to y 7mo, taller
5 5to taller: Estrategias de intervención (coordinado acciones con las direcciones involucradas)
6 Recopilación de datos informativos a través de la realización de la memoria del primer taller.
7 6to. Taller: Marco operativo (objetivos indicadores, resultados, supuestos etc.)
8 Recopilación de datos informativos a través de la realización de la memoria del primer taller.
49
FA
SE
III
9 7mo. Taller: Estructura organizativa, Implementación y Control (monitoreo y evaluación).
10 Recopilación de datos informativos a través de la realización de la memoria del primer taller.
11 Evaluación de la III Fase
12 Revisión y actualización bibliográfica con respecto al proceso de planeación estratégica.
FA
SE
IV
1 Reunión con persona enlace de la Municipalidad, donde se elaboró la agenda de trabajo de ésta fase
2 Reunión con la representante de la Institución que facilitará el último taller (8vo. Taller) y se coordinaron actividades de logística que se utilizaron en el desarrollo de éste proceso
3 Con la persona enlace de la Municipalidad, se coordinó hacer las solicitudes y gestiones necesarias para definir la logística que se utilizó en el último proceso.
4
Elaboración y entrega de invitaciones a través de vía electrónica y física dirigida a autoridades municipales, representantes de las direcciones de la municipalidad, Autoridades comunitarias y las representantes de mujeres de cada comunidad del municipio.
5 Se definió la logística que se utilizó en esta fase: lugar, material y equipo, almuerzo etc.
6
8vo. Taller: Presentación del Diseño de Planificación Estratégica con énfasis en la participación política de la mujer" a las autoridades municipales a las direcciones de la municipalidad, autoridades comunitarias y a las representes mujeres de cada comunidad del municipio.
7 Elaboración de compromisos y recomendaciones obtenidas durante la socialización
8 Levantamiento de acta
9 Elaboración de la memoria del taller
10 Elaboración del informe de la 4ta. Fase
11 Elaboración y presentación del informe final
*Cronograma Realizado
50
1.4.5 Recursos y presupuesto
a. Recursos humanos
Alcalde Municipal
Corporación Municipal
Personal de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-
Representante de la Dirección de planificación
Representante de la Dirección financiera
Coordinador de la Oficina de Recursos Humanos
Profesionales invitados
Asesores de las diferentes instituciones
Representantes de las mujeres del municipio
Personal voluntario de apoyo
Personal técnico administrativo
trabajadora social en práctica.
b. Recursos materiales y monetarios
Mobiliario y equipo de oficina: sillas, mesas, computadoras, impresora,
scanner.
Salones para realización de los talleres.
Equipo audio visual: Computadoras y cañonera.
Gastos administrativos: viáticos, honorarios, alimentación y transporte.
Material didáctico
Suministros de oficina: papel bond, mascadores, lapiceros,
papelógrafos, masquintape, papel manila entre otros.
51
PRESUPUESTO DEL PROYECTO DISEÑO DEL PLAN ESTRATEGICO DE LA OMM CON ENFASIS EN LA INTEGRACION SOCIO-
POLÍTICA DE LA MUJER 2011-2015
RUBRO UNIDAD CANTIDAD COSTO
UNITARIO
COSTO TOTAL FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
RECURSO HUMANO
Honorarios de la trabajadora social Horas 200 horas Q.300.00 60,000 Aporte de la Trabajadora
social
Honorarios del facilitador (a) del
proceso
8 Talleres de 5 Horas
cada uno 40 horas Q.300.00 12,000
SEPREM (2 talleres),
AMSAC (6 talleres).
SUBTOTAL 72,000
PAPELERIA Y UTILES CEPCOM
Papel Bond Resma 3 45.00 135.00
Papel papelógrafos pliegos 100 1.00 100.00
Cuadernos docena 2 4.00 96.00
marcadores docena 1 10.00 120.00
Lapiceros docena 2 2.00 48.00
masquintape ½ docena 6 12.00 72.00
tape ½ docena 6 4.00 24.00
teipera 1 1 41.00 41.00
Hojas de papel construcción blocks 6 15.00 90.00
engrapadora 1 1 40.00 40.00
grapas caja 6 2.50 15.00
Tinta para impresiones cartucho 3 275.00 825.00
SUBTOTAL 1606.00
EQUIPO
Servicio de internet horas 50 7.00 350.00 CEPCOM *
Servicio de teléfono horas 10 60.00 600.00 CEPCOM
Alquiler de computadora y cañonera horas 60 400.00 2400.00 Municipalidad de San Lucas
Sacatepéquez
52
*CEPCOM: CENTRO DE ESTUDIOS PROFESIONALES EN COMPUTACION
SUBTOTAL 3350.00
MATERIAL DIDACTICO CEPCOM
Fotocopias tamaño carta hojas 1,000 0.20 200.00
Impresiones tamaño carta hojas 500 1.00 500.00
Empastado empastado 4 50.00 200.00
SUBTOTAL 900.00
LOGISTICA Municipalidad de San Lucas
Sacatepéquez
Alquiler de salón días 12 1,500 18,000
Alquiler de sillas 12 veces sillas 30 2.00 720.00
Alquiler de mesas con mantel, 12 veces mesas 10 75.00 750.00
SUBTOTAL 19,750.00
ALIMENTACION Servicio de Banquetes
“DASH OF SALT”
Refacción de 7 talleres 25 personas 175 20.00 3,500.00
Almuerzo de 1 taller 50 50 40.00 2,000.00
GASTOS IMPREVISTOS 10% 10,673.10
TOTAL DE EJECUCIÓN DEL
PROYECTO SUBTOTAL 113,779.10
53
1.4.6 Monitoreo y Evaluación del proyecto
a. Indicadores de éxito específicos
FASE I: Socialización y Sensibilización del proyecto a involucrados
ACTIVIDAD INDICADOR
Reunión con persona enlace de la
municipalidad donde se elaboró una
agenda de trabajo.
Agenda elaborada y aprobada
Se seleccionó a las personas que se
involucraron en el proceso, enlistando
a las mujeres líderes de las
comunidades y organizaciones.
Listado de personas que conformaran
el equipo multidisciplinario, firmado y
sellado por parte de la Oficina
Municipal de la Mujer -OMM-.
Se coordinaron reuniones
informativas con cada ente elegido
para conformar el equipo
multidisciplinario que participó en la
elaboración de éste proyecto.
Cronograma de reuniones
programadas, aprobado.
Se realizaron reuniones informativas
al equipo multidisciplinario de acuerdo
a las citas programadas.
Cartas de respuesta y compromiso de
pertenecer al equipo multidisciplinario.
Se realizó una reunión con la
representante de la Institución que
facilitó el taller de sensibilización
definiendo el plan de contenido y la
logística que se utilizó en el proceso.
Carta de compromiso firmada y
sellada por parte de la institución.
Cronograma firmado y sellado de
compromiso de fechas.
Con la persona enlace de la
municipalidad se coordinó y se
hicieron las solicitudes y gestiones
necesarias para definir la logística que
se utilizó en el proceso.
Se aprobó el del uso de materiales y
recursos necesarios para el proyecto
utilizando cartas de autorización de
los mismos.
Se elaboraron y entregaron
invitaciones a través de vía
1 semana antes convocadas y
asegurada la asistencia a través de
54
electrónica y física dirigida al equipo
multidisciplinario que está involucrado
en el proceso asegurando la
asistencia al primer taller de
socialización y sensibilización de este
proyecto.
cartas de compromiso del 100% de
las personas involucradas en el
proceso
Taller de socialización y
sensibilización del proyecto al
Concejo Municipal, Representantes
de la Municipal de la Mujer,
Representante de la Dirección de
Planificación, Representante de la
Dirección Financiera, Representante
de la Oficina de Recursos Humanos,
representantes de mujeres de las
comunidades del municipio; impartido
por el personal delegado de la
Institución que apoyará el proceso, en
este caso es la Secretaría
Presidencial de la Mujer -SEPREM-
Sacatepéquez.
Se ha realizado el primer taller de
socialización y sensibilización a todos
los involucrados en el proceso,
utilizando un listado de asistencia
firmado por los asistentes y firmado y
sellado por la persona enlace de la
municipalidad.
Presentación del cronograma de
trabajo que se llevará a cabo en todo
el proceso del diseño del proyecto,
principalmente para quedar claros en
las fechas ya programadas de los
talleres y reuniones establecidas
dirigidas a todos los involucrados.
Firma y sello de recibido.
Recopilaron datos informativos a
través de la realización de la memoria
del primer taller.
Se ha elaborado la memoria del taller
firmada y sellada por la persona
enlace de la municipalidad.
Evaluación de la primera fase Al finalizar la 2da. Semana de febrero
se ha realizado la evaluación de la
55
FASE II: Estructuración del plan Estratégico de la Oficina Municipal de la
Mujer -OMM-
ACTIVIDAD INDICADOR
Se reunió con persona enlace de la
municipalidad para elaborar la agenda
de trabajo de ésta fase.
Agenda elaborada con firma y sello de
la municipalidad
Se reunió con la representante de la
Institución que facilitó el segundo,
tercer y cuarto taller y coordinando
actividades de logística que se
utilizará en el desarrollo de éste taller.
Firma y sello de carta de compromiso.
Con la persona enlace de la
municipalidad se coordinó, para hacer
las solicitudes y gestiones necesarias
para definir la logística que se utilizó
en el segundo, tercer y cuatro taller.
Carta de solicitud y autorización de la
utilización de mobiliario y equipo.
Se elaboraron y entregaron
invitaciones a través de vía
electrónica y física dirigida al equipo
multidisciplinario que está involucrado
en el proceso asegurando su
participación semanal en el segundo,
tercer y cuarto taller llamados de la
siguiente manera:
1 semana antes convocadas y
asegurada la asistencia a través de
cartas de compromiso del 100% de
las personas involucradas en el
proceso
2do. Taller: Estructuración de la
filosofía de la Oficina Municipal de la
Mujer -OMM-. (Visión, Misión,
Informe final, fotografías del evento,
listado de asistencia firmado y sellado
primera fase del proyecto.
Revisión y actualización bibliográfica
con respecto al proceso de
planeación estratégica
Documentos informativos.
56
Valores) y análisis de actores
3er. Taller: Análisis interno Oficina
Municipal de la Mujer -OMM-.
Informe final, fotografías del evento,
listado de asistencia firmado y sellado
4to. Taller: análisis externo de la
Oficina Municipal de la Mujer -OMM-.
Informe final, fotografías del evento,
listado de asistencia firmado y sellado
Evaluación de la segunda fase Informe de la 2da. Fase.
Revisión y actualización bibliográfica
con respecto al proceso de
planeación estratégica.
Documentos informativos
FASE III: diseño de líneas de acción del Plan Estratégico
ACTIVIDAD INDICADOR
Se reunió con persona enlace de la
municipalidad para elaborar la agenda
de trabajo de ésta fase.
Agenda elaborada y aprobada con
firma y sello de la municipalidad
Se reunió con la representante de la
Institución que facilitó el Quinto, sexto
y séptimo taller y se coordinó
actividades de logística que se
utilizaron en el desarrollo de cada
taller.
Firma y sello en cuaderno de campo
Con la persona enlace de la
municipalidad se coordinó, la
realización de solicitudes y gestiones
necesarias para definir la logística que
se utilizó en el quinto, sexto y séptimo
taller.
Carta de solicitud y autorización de la
utilización de mobiliario y equipo.
Elaboración y entrega de invitaciones
a través de vía electrónica y física
dirigida al equipo multidisciplinario
que está involucrado en el proceso
asegurando su participación semanal
1 semana antes convocadas y
asegurada la asistencia a través de
cartas de compromiso del 100% de
las personas involucradas en el
proceso
57
en el quinto, sexto y séptimo taller
llamados de la siguiente manera:
5to. Taller: Estrategias de
intervención (coordinando acciones
con las direcciones involucradas)
Informe final, fotografías del evento,
listado de asistencia firmado y
sellado.
6to. Taller Marco operativo (Objetivo,
indicadores, resultados, supuestos
etc.)
Informe final, fotografías del evento,
listado de asistencia firmado y
sellado.
7mo. Taller Estructura organizativa,
Implementación y control (monitoreo y
evaluación).
Informe final, fotografías del evento,
listado de asistencia firmado y
sellado.
Evaluación de la tercera fase. Informe de la 3era. fase
Revisión y actualización bibliográfica
con respecto al proceso de
planeación estratégica.
Documentos informativos
FASE IV: Socialización de la planificación estratégica 2011-2015 de la
Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con Énfasis en la Integración Socio-
Política de la Mujer
ACTIVIDAD INDICADOR
Se reunió con persona enlace de la
municipalidad para elaborar la agenda
de trabajo de ésta fase.
Agenda elaborada y aprobada
Se reunió con la representante de la
Institución que facilitó el último taller
(8avo taller) y se coordinaron
actividades de logística que se
utilizaron en el desarrollo de este
proceso.
Firma y sello de carta de compromiso
de la Asociación de Municipalidades
de Sacatepéquez -AMSAC-.
Con la persona enlace de la
municipalidad se coordinaron las
Carta de solicitud y autorización de la
utilización de mobiliario y equipo
58
solicitudes y gestiones necesarias
para definir la logística que se utilizó
en éste último proceso.
Elaboración y entrega de invitaciones
a través de vía electrónica y física
dirigida a Autoridades Municipales,
representantes de las Direcciones de
la Municipalidad, autoridades
comunitarias y las representantes de
mujeres de cada comunidad del
municipio.
1 semana antes convocadas y
asegurada la asistencia a través de
cartas de compromiso del 100% de
las personas involucradas en el
proceso.
8vo. Taller: Presentación del Diseño
de la Planificación Estratégica con
énfasis en la integración socio-política
de la Mujer a las Autoridades
Municipales, a las Direcciones de la
Municipalidad, autoridades
comunitarias y a las representantes
mujeres de cada comunidad del
municipio.
Informe final, fotografías del evento
Levantamiento del acta. Acta realizada firmada y sellada
Elaboración de la memoria del taller Informe de la 4ta. Fase
Evaluación de la 4ta. Fase Informe de la 4ta. Fase
Elaboración y presentación del
informe final.
Informe elaborado, firmado y sellado.
59
b. Indicadores de éxito generales con base a resultados
RESULTADO INDICADOR
Se ha diseñado el Plan estratégico de
la Oficina Municipal de la Mujer
-OMM- con énfasis en la integración
socio-política de la mujer, para cinco
años
Plan estratégico entregado con firma
y sello de recibido por parte de la
Municipalidad.
Se han diseñado líneas de acción
estratégica, coordinando acciones de
seguimiento entre la Oficina Municipal
de la Mujer -OMM-, Direcciones de la
Municipalidad y mujeres
representantes del municipio.
Acta de entendimiento de las
acciones de seguimiento de acuerdo
a las líneas de acción estratégica
Se ha compartido la experiencia de la
elaboración del Plan Estratégico con
la autoridad municipal, representantes
de la Oficina Municipal de la Mujer -
OMM- y mujeres representantes del
municipio.
Acta administrativa de la presentación
de la planificación estratégica de la
Oficina Municipal de la Mujer -OMM-
con involucrados, organizaciones
invitadas, autoridades de la
municipalidad.
60
CAPITULO II
PRESENTACION DE RESULTADOS
A continuación se presentan los resultados del proyecto: “Diseño del Plan Estratégico
de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con Énfasis en la Integración Socio Política
de la Mujer” en el cual para facilitar el proceso de ejecución se realizaron las siguientes
fases:
2.1 FASE I
Socialización y sensibilización del proyecto
2.1.1 Objetivo
Socializar y sensibilizar al equipo multidisciplinario conformado por el Concejo
Municipal, representantes de las diferentes direcciones, personal de la Oficina
Municipal de la Mujer -OMM- y mujeres líderes de las comunidades para la realización
del diseño del plan estratégico.
2.1.2 Resultado esperado
Para esta fase el resultado del diseño del proyecto era: “Se ha diseñado el Plan
estratégico de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con énfasis en la integración
socio-política de la mujer, para cinco años”. Para este resultado el indicador previsto
era: “Documento del plan estratégico elaborado”. Este indicador se alcanzó
parcialmente porque se logro la conformación y la participación del equipo
multidisciplinario así como también se socializó la importancia de la realización del
diseño del plan estratégico, haciendo falta la ejecución de siete talleres para completar
este resultado.
2.1.3 Resultado no esperado
En la Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez se obtuvo la asistencia, participación
activa y el apoyo de los representantes del Concejo Municipal, esto contribuye a que
ellos incidan ante el Alcalde y los Coordinadores de las oficinas para la participación en
los demás talleres programados haciendo énfasis en el la necesidad que existe de
encaminar este proceso en beneficio del desarrollo socio político de la mujer a través
de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-.
61
2.1.4 Descripción de actividades realizadas en esta fase:
Se tuvo una reunión con la persona enlace para elaborar la agenda de trabajo, para la
realización del primer taller llamado “Socialización y sensibilización sobre la importancia
de la participación Socio-Política de la Mujer”, así como también del por qué y para qué
del proyecto, seleccionado a las personas que deben de involucrarse en el proceso
tanto de la oficina como de las mujeres líderes de la comunidad y poderlas convocar.
Se coordinó la logística del primer taller, para ello se convocó vía telefónica, electrónica
y personalmente a las personas que participarán en el equipo multidisciplinario, para
explicarles el motivo de la reunión y la importancia de su participación como equipo
multidisciplinario con cada representante y mujeres líderes de las comunidades y se
entregan invitaciones dos días antes del evento.
Reunión con la delegada de la Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM-, para
realizar la agenda de trabajo igualmente la logística a utilizar en el taller, analizando las
leyes que respaldan el proyecto como el Código Municipal con sus reformas 2010
artículo 96, la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Política Nacional de
Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –PNPDIM- y el Plan de Equidad de
Oportunidades –PEO- 2008-2023 enfocado al Eje Sociopolítico; realizando la
respectiva agenda de trabajo.
Para la realización del primer taller sobre: “Socialización y sensibilización sobre la
importancia de la participación socio-política de la Mujer” y la introducción a la temática
estratégica del diseño del plan estratégico, se contó con la facilitación al taller de la
Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM-. Considerando la importancia de su
participación como institución, ya que es un ente facilitador y promotor de procesos que
tengan relación con el impulso a las políticas y leyes promulgadas para la participación
socio-política de la mujer.
Se comienza el taller con una dinámica de presentación que tiene como objetivo
conocer a que se dedican las mujeres y el aporte que ellas brindan a la comunidad con
su tiempo y esfuerzo para sacar adelante a su familia y a su comunidad, en el cual se
obtuvo el resultado esperado ya que se escucha que todas pertenecen a asociaciones
de mujeres, líderes de la comunidad, tienen cargo en el Consejo Comunitario de
62
Desarrollo -COCODE-, son facilitadoras comunitarias de salud, dan clases,
pertenecen a junta escolar y alguna tiene título universitario. Empieza el diálogo con
temas como: qué es política, que es política pública, las leyes que respaldan a la mujer,
participación socio-política, participación en formulación de proyectos entre otros. Se
utiliza la metodología participativa ya que en cada tema se toma un tiempo para poder
socializar las ideas y conocer las interrogantes de las participantes.
Para dinamizar el taller se presenta y observa un video sobre la política de género
realizada en Ixcán Quiché, lo cual sirve para introducir y sensibilizar la importancia del
proyecto. Por último se hizo la presentación del proyecto donde se comprometieron a
participar, firmaron la asistencia al evento y se da por terminado el tema obteniendo un
90% de asistencia.
Por la tarde se impartió el taller con los delegados de oficinas y representantes del
Concejo Municipal quienes fueron los primeros en llegar, obteniendo el inconveniente
que las representantes de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- no asistieron al
evento, lo cual perjudica y es preocupante ya que para ésta oficina está dirigido el
proyecto. En cuanto a los demás miembros todos están anuentes a participar.
Se finalizó el taller con la presentación del cronograma de trabajo que se llevará a cabo
en todo el proceso del diseño del proyecto y se realizó la memoria del taller recopilando
datos informativos para la próxima fase.
2.1.5 Observaciones
La decisión de coordinar con la Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM- fue muy
acertada ya que la facilitadora es de la región, conoce la región y ya había tenido
contacto directo con la municipalidad, además porque es una institución que promueve
las leyes a favor de la mujer.
Se observó falta de interés por parte de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- en
especial de la persona enlace, que aunque apoyo en todo el proceso anterior al primer
taller no asistió.
63
Los representantes del Concejo Municipal que participaron en el taller estuvieron muy
interesados en el proyecto brindando el apoyo necesario para que a la próxima reunión
no hiciera falta nadie y principalmente a los involucrados e interesados, en este caso la
Oficina Municipal de la Mujer -OMM-.
2.2 FASE II
Estructuración del Plan Estratégico de la Oficina Municipal de la Mujer
-OMM-
2.2.1 Objetivo
Desarrollar conjuntamente con el equipo multidisciplinario, la planeación estratégica;
formulando la filosofía y haciendo un análisis externo e interno de la Oficina Municipal
de la Mujer -OMM-.
2.2.2 Resultado Esperado
Para esta fase el resultado previsto en el diseño del proyecto era: “Se han diseñado
líneas de acción estratégica coordinando acciones de seguimiento entre la Oficina
Municipal de la Mujer -OMM-, Direcciones de la Municipalidad y mujeres líderes
representantes del municipio” para este resultado el indicador era: “Tener un
documento de entendimiento de acciones de seguimiento de acuerdo con las líneas de
acción estratégica”. Este indicador se alcanzó parcialmente porque hasta el momento
se ha cumplido con el análisis interno y externo de la oficina, quedando pendiente tres
talleres más para completar el resultado.
2.2.3 Resultados no esperados
Las mujeres líderes de las comunidades están sensibilizadas ante este proceso, ya que
son puntuales en su asistencia, son participativas y colaboradoras. Están seguras que
sus ideas serán plasmadas y trasladadas a autoridades municipales para que éstas a
su vez, lleven la conducción de proyectos de interés para las mujeres del municipio.
El negociar el proyecto con la esposa del Alcalde, permitió la entrada al equipo
multidisciplinario del personal operativo de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, el
cual ha aportado al diseño del plan estratégico, diferentes puntos de vista de acuerdo a
64
la experiencia de campo que realizan diariamente conociendo a fondo las necesidades
que presenta esta oficina.
2.2.4 Descripción de actividades realizadas en esta fase:
Reunión con persona enlace de la municipalidad para elaborar la agenda de trabajo de
ésta fase, siendo ésta la esposa del Alcalde, haciendo énfasis en el compromiso y
participación activa de los delegados del personal de la. Oficina Municipal de la Mujer
-OMM-.
Se llevaron a cabo tres reuniones con el representante de la institución que facilitará el
segundo, tercer y cuarto taller que en este caso es el Coordinador de la Asociación de
Municipalidades de Sacatepéquez -AMSAC-, realizando actividades de metodología y
logística de cada uno de los talleres con el fin de preparar minuciosamente la agenda y
el plan, llevando este proceso a la obtención de los resultados esperados.
Se hacen las solicitudes y gestiones necesarias para definir la logística que se utilizará
en el segundo, tercer y cuatro taller.
Se elaboraron y entregaron las respectivas invitaciones de asistencia a los diferentes
talleres a través de vía electrónica y física, dirigida al equipo multidisciplinario que está
involucrado en el proceso asegurando su participación semanal.
Los talleres que se llevaron a cabo son los siguientes:
Segundo taller: “Estructuración de la filosofía (Visión, Misión, Valores)”.
Para este taller, la bienvenida estuvo a cargo de mi persona realizando una dinámica
de retroalimentación sobre el tema anterior y la introducción a la temática estuvo a
cargo de la facilitadora del taller delegada de la Secretaría Presidencial de la Mujer
-SEPREM-.
Comenzó el diálogo con temas como: que es una visión, como se elabora una visión,
que debemos de cuestionarnos al realizar una visión, de igual forma la misión y la
forma de elaborar los principios y valores utilizando la metodología participativa ya que
en cada tema se toma un tiempo para poder socializar las ideas y conocer las
interrogantes de las participantes. Seguidamente se conforman grupos de trabajo
65
dándoles el tiempo respectivo para la formulación de la visión, misión y valores donde
los grupos interactúan entre sí para la presentación, análisis y discusión de los temas a
tratar llegando a conclusiones para cerrar la sesión. Firmaron la asistencia al evento y
se da por terminado el tema obteniendo un 85% de asistencia.
Tercer taller: “Análisis externo de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-”. Este taller
estuvo a cargo del Consejo de Mujeres Indígenas sobre Biodiversidad donde después
de dar la bienvenida y presentación al tema se comienza con un análisis crítico sobre la
celebración del día del cariño dirigida a los abuelitos donde la interrogante fue si es una
función de la ésta oficina realizar este tipo de actividades, siendo la parte introductoria
para comenzar con el tema análisis FODA, qué significa, elementos a considerar, entre
otros; utilizando la metodología participativa ya que los temas se discutían uno a uno
con los y las participantes.
Seguidamente se realizó trabajo de grupos donde se hace un análisis externo de la
Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, surgiendo puntos muy interesantes y valiosos que
contribuirán a los siguientes talleres, se realiza la plenaria respectiva, se hace la
discusión y se finaliza con conclusiones y recomendaciones. Se firma el listado de
asistencia recordando la próxima fecha al evento.
Cuarto taller: “análisis Interno de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-”. Para la
realización de este taller se contó con la presencia del coordinador de la Asociación de
Municipalidades de Sacatepéquez -AMSAC- se comienza con una dinámica de
animación y presentación principalmente por las personas que están asistiendo por
primera vez además se comenzó con la introducción sobre la importancia de su
participación en la elaboración del diseño del plan estratégico, igualmente el
representante del Concejo Municipal enfatizo que es importante la participación
constante en los siguientes talleres.
Se comienza a desarrollar el tema de la herramienta FODA, utilizando la metodología
participativa tomando como tema de discusión el Día Internacional de la Mujer y las
grandes amenazas que atraviesa la mujer hoy día como lo es la pobreza extrema y la
violencia contra la mujer.
66
Seguidamente se da inicio con la temática del concepto de FODA, qué significa, que
ámbitos podemos analizar utilizando ésta herramienta, y la importancia de realizar el
análisis interno. Se realizó trabajo de grupos donde se trabajaron las preguntas como:
¿Cuáles son las fortalezas más relevantes de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-?,
¿Cuáles considera las principales oportunidades que tiene ésta oficina?, ¿Cuáles
serían las debilidades más importantes? y ¿Cuáles serían las amenazas principales
que hoy enfrenta? Seguido de éste análisis pasan a socializar el FODA elaborado por
cada grupo, donde surgen dudas y preguntas que fueron aclaradas mutuamente.
Seguidamente se vuelven a conformar los grupos de trabajo para realizar la técnica de
MINIMAX tomando la esencia de éste análisis para trabajar las líneas estratégicas para
el próximo taller.
2.2.5 Observaciones
Es interesante observar a las mujeres líderes de las comunidades del Municipio de San
Lucas Sacatepéquez, que han realizado pequeños y a la vez grandes avances en
cuestiones de darle el lugar que se merece a las actividades que realizan, ya que para
estos talleres se han dado su espacio personal; ninguna de ellas lleva niños (as) los
dejan recomendados con otros familiares y a los más grandes los dejan en la escuela,
aunque esto les signifique esforzarse en tiempo y dinero, sin embargo, están
conscientes de la importancia de su participación como líderes comunitarias.
Es sumamente importante que al realizar la PPS se tenga presente que es un trabajo
profesional el que se va a ejecutar y como tal la estudiante debe de presentarse y estar
convencida de sus acciones profesionales ya que con la realización de ésta práctica se
observa que los mandos medios con los cuales se tiene relación guardan recelo
profesional, apoyando poco o nada al proceso y tratando de entorpecer las múltiples
actividades que conlleva esta práctica.
Sin embargo, como gerentes sociales es un reto poder enfrentarse a estas situaciones
y solventarlas de la mejor manera sin que ninguna de las partes salga afectada; al
contrario poder cumplir con el objetivo de entregarle a la municipalidad un proyecto que
manifieste desarrollo social sostenible.
67
2.3 FASE III
Diseño de líneas de acción del Plan Estratégico
2.3.1 Objetivo
Proponer líneas de acción estratégica, objetivos programas, proyectos y metas con el
equipo multidisciplinario.
2.3.2 Resultado Esperado
Para esta fase el resultado previsto en el diseño del proyecto era: “Se han diseñado
líneas de acción estratégica coordinando acciones de seguimiento entre la Oficina
Municipal de la Mujer -OMM-, Direcciones de la Municipalidad y mujeres líderes
representantes del municipio” para este resultado el indicador era: “Tener un
documento de entendimiento de acciones de seguimiento de acuerdo con las líneas de
acción estratégica”. Este indicador se alcanzó parcialmente porque ha quedado
pendiente el análisis final y la redacción del documento para ser presentado a las
autoridades municipales, finalizándolo y entregándolo en la cuarta fase.
2.3.3 Resultados no esperados
A través del trabajo realizado en los talleres, las lideresas de las comunidades
miembros del equipo multidisciplinario, comenzaron a realizar un análisis de la
situación de su comunidad, a realizar reuniones con otras mujeres para conocer sus
inquietudes, sus intereses, los proyectos que necesitan y el compromiso que asumirían
al momento de comenzar el trabajo comunitario para el desarrollo integral de la mujer.
Las lideresas de las comunidades de San Lucas Sacatepéquez han propuesto poder
presentar el Diseño del Plan Estratégico de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- al
Concejo Municipal y hacer presión a su cumplimiento.
2.3.4 Descripción de actividades realizadas en esta fase:
Reunión con persona enlace de la municipalidad para elaborar la agenda de trabajo de
ésta fase.
Se llevaron a cabo tres reuniones con el representante de la institución que facilitará el
quinto, sexto y séptimo taller siendo el Coordinador de la Asociación de
68
Municipalidades de Sacatepéquez -AMSAC-, realizando actividades de metodología y
logística de cada uno de los talleres con el fin de preparar minuciosamente la agenda y
el plan, llevando este proceso a la obtención de los resultados esperados.
Se hacen las solicitudes y gestiones necesarias para definir la logística que se utilizará
en el quinto, sexto y séptimo taller. Se elaboraron y entregaron las respectivas
invitaciones de asistencia a los diferentes talleres al equipo multidisciplinario, a través
de vía electrónica y física y confirmando la asistencia por vía telefónica, asegurando su
participación semanal.
Los talleres que se llevaron a cabo son los siguientes:
Quinto taller: “Estrategias de implementación”. Para este taller, la bienvenida estuvo a
cargo de la Trabajadora Social en PPS, realizando una dinámica llamada la telaraña
para retroalimentar sobre el tema anterior haciendo preguntas como ¿qué significa la
palabra FODA? ¿En qué áreas puedo aplicar la técnica del FODA? ¿Recuerdan una
fortaleza y la manera de cómo obtener mayor ventaja? ¿Recuerdan una oportunidad y
la manera de cómo aprovecharla?... entre otras. La introducción a la temática estuvo a
cargo del facilitador del taller delegado de Asociación de Municipalidades de
Sacatepéquez -AMSAC-.
Se introduce al tema sobre estrategias de implementación con el apoyo de la
presentación electrónica y material escrito entregado a cada participante. Para la
realización satisfactoria del taller se utilizó en todo el proceso la metodología
participativa realizando análisis, preguntas, dando un espacio de comentarios, ejemplos
de la forma de cómo elaborar una estrategia.
La participación fue constante, ya que las lideresas comunitarias se mostraron
entusiasmadas al solo pensar en la forma que quedarían plasmadas sus ideas; también
fue muy importante la intervención de una integrante de la Oficina Municipal de la Mujer
-OMM- la cual manifiesta que “esperaba que a través de este diseño se ordenara la
oficina ya que en la actualidad no cuentan con reglamento interno, funciones, ni
formación socio-política para el personal interno ni para las mujeres del municipio, ha
habido avances pero no están plasmados como estrategias, objetivos ni metas”.
69
Seguidamente se conforman grupos de trabajo dándoles el tiempo respectivo para la
formulación de estrategias donde los grupos interactúan entre sí para la presentación,
análisis y discusión de los temas a tratar, llegando a conclusiones para cerrar la sesión.
Firmaron la asistencia al evento y se da por terminado el tema obteniendo un 80% de
asistencia, tomando fotografías en todo el proceso para la memoria del taller.
Sexto taller: “Elaboración de Objetivos Estratégicos”. Este taller fue conducido por el
facilitador de la Asociación de Municipalidades de Sacatepéquez -AMSAC- donde se
lleva a cabo la agenda planificada comenzando con la bienvenida a los participantes,
firma de la lista de asistencia para ganar tiempo en lo que todos los participantes se
hacen presentes.
A continuación se realiza una reflexión titulada: “Flores Estrujadas” donde se llega a la
conclusión de que existe la necesidad de sensibilizar no solo a la mujer son también al
hombre, al niño desde temprana edad sobre el respeto, la igualdad de oportunidades y
el cumplimiento de los derechos que tienen y merecen las mujeres.
Este punto es importante resaltar la opinión de un representante del Concejo Municipal
el cual enfatiza que “La mujer es muy dada al servicio a los demás, aunque sea
maltratada, firme en su fidelidad, en la creencia al otro, no piensa en su amor propio,
que aunque esté sufriendo, es una cualidad que la mujer posee, por esta razón hay que
apoyarla y motivarla en todo sentido ya que es tiempo de pensar en sí misma”.
Después de esta reflexión, se da una retroalimentación del tema de estrategias
introduciendo al tema de objetivos estratégicos utilizando la metodología participativa,
explicando que es un objetivo y como se formulan objetivos, generando un espacio de
preguntas y respuestas; se continúa con la dinámica de conformación de grupos de
trabajo para la formulación de los objetivos por cada estrategia dando un tiempo
prudente para el análisis y propuesta, y validación previa.
Según iniciativa de una líder de la comunidad se lleva a la mesa de trabajo la opinión
de las mujeres de la comunidad que se ha trabajado con anterioridad y que sirve de
ejemplo para las demás mujeres presentes para que en el próximo taller se lleve
70
información valiosa. Se finaliza con conclusiones obteniendo una asistencia del 90%,
con fotografías para incluirlas en la memoria de taller.
Séptimo taller: “Programas y Proyectos”. Para la realización de este taller se contó con
la presencia del coordinador de la Asociación de Municipalidades de Sacatepéquez
-AMSAC-. Se da inicio a este taller con el análisis respectivo de los objetivos
propuestos en el taller anterior.
Se introduce al tema con una dinámica llamada “Proyecto de Vida” con el objetivo que
los participantes descubran los proyectos de vida que han ido alcanzando,
construyendo o bien los proyectos que han quedado truncados, el por qué de esas
situaciones y lo más importante que en todo tiempo se pueden proponer proyectos de
vida. Los participantes manifiestan que los proyectos de vida se deben inculcar a los
hijos e hijas para enseñarles desde muy temprana edad a que cumplan los sueños que
tienen y logren sus proyectos.
Seguidamente se introduce al tema con la pregunta ¿qué es un proyecto? Se analiza,
se observa la presentación electrónica, se da un espacio de preguntas y respuestas.
Después de la refacción se trabaja con la dinámica de grupos, haciendo dos grupos
que trabajaron dos estrategias cada uno para la formulación de programas y proyectos,
seguidamente se da tiempo para el análisis, discusión y presentación del trabajo
realizado para la aportación de ideas en cada programa y proyecto formulado.
Se finaliza la actividad quedando pendiente su validación para el próximo taller. Al final
las lideresas proponen su intervención al momento de ser presentado este diseño de
plan estratégico para hacer énfasis en su seguimiento; punto importante a tomar en
cuenta en el momento de la presentación. Se finaliza este taller con conclusiones, se
firma la boleta de asistencia y participación.
Octavo taller: “Elaboración de Metas y priorización de necesidades” realizando la
revisión del marco operativo. Para este taller, la bienvenida estuvo a cargo de la
Trabajadora Social en Práctica Profesional Supervisada -PPS-, realizando una
dinámica llamada: “metas propuestas y realizadas”, comentando diferentes
71
experiencias de sus logros y sus fracasos; exponiendo también, el por qué de su
experiencia y que fue lo que los motivo a llevarla en marcha.
Se introduce al tema con las preguntas siguientes: ¿Qué es una meta? ¿Cómo se
formula una meta? ¿Cuál es la diferencia entre meta y proyecto?, con el apoyo de la
presentación electrónica y material escrito entregado a cada participante se mencionan
las características principales, discusión y análisis del tema. Para la realización
satisfactoria del taller se utilizó en todo el proceso la metodología participativa
realizando análisis, preguntas, dando un espacio de comentarios, ejemplos de la forma
de cómo elaborar las metas.
Seguidamente se conforman grupos de trabajo dándoles el tiempo respectivo para su
formulación donde los grupos interactúan entre sí para la presentación, análisis y
discusión del tema a tratar, llegando a conclusiones para cerrar la sesión. Firmaron la
asistencia al evento y se da por terminado el tema obteniendo un 100% de asistencia,
tomando fotografías en todo el proceso para la memoria del taller.
2.3.5 Observaciones
Se observó que el personal de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, las lideresas de
la comunidad y los representantes del Concejo Municipal están interesados y
entusiasmados con el diseño del plan estratégico, porque su participación fue con
mucho ánimo y con mucha aportación a los temas.
Se observa también el trabajo que las lideresas hacen en las comunidades que ha
consistido en realizar pequeñas reuniones de trabajo para conversar con las mujeres y
que ellas manifiesten sus necesidades, sus intereses; llevando información valiosa a
los talleres, especialmente el taller de formulación de objetivos y el taller de formulación
de proyectos.
72
2.4 FASE IV
Presentación final del “Diseño de Planificación Estratégica 2011-2015 de la
Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con énfasis en la Integración
Sociopolítica de la Mujer”
2.4.1 Objetivo
Compartir la experiencia de la elaboración del Plan Estratégico con autoridades
municipales, Oficina Municipal de la Mujer -OMM- y mujeres líderes representantes del
municipio, para el seguimiento del documento.
2.4.2 Resultado Esperado
Para esta fase el resultado previsto en el diseño del proyecto era: “Se ha compartido la
experiencia de la elaboración del Plan Estratégico con la autoridad municipal,
representantes de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, y mujeres representantes
del municipio” para este resultado el indicador era: “Diseño del Plan estratégico
revisado y entregado a las Autoridades Municipales para su análisis y seguimiento”.
Este indicador se alcanzó totalmente, haciendo entrega del documento a las
autoridades correspondientes así como a todos los integrantes del equipo
multidisciplinario.
2.4.3 Resultados no esperados
Para la conformación del documento se realizó un análisis profundo y revisión por parte
de la Asociación de Municipalidades de Sacatepéquez -AMSAC- y la Trabajadora
Social en Práctica Profesional Supervisada –PPS- antes de ser presentado a las
Lideresas de las Comunidades de San Lucas Sacatepéquez, la Oficina Municipal de la
Mujer -OMM- y el Representante del Concejo Municipal; haciendo el mismo
procedimiento por parte de este equipo, para la entrega final a las Autoridades
Municipales.
Después de ser presentado el documento a las Autoridades Municipales, se cuenta con
el diseño de impresión de documento por parte de la Asociación de Municipalidades de
Sacatepéquez -AMSAC-.
El equipo multidisciplinario conformado se mantuvo durante todo el proceso.
73
Las lideresas de las comunidades quedaron organizadas para participar en otros
eventos de entidades internacionales como lo es La Cooperación Española a través de
la ONG ETEA y a nivel nacional, para participar en talleres de fortalecimiento socio-
político dirigido por FLACSO. Resultado que se obtuvo a través de la conformación del
equipo multidisciplinario para trabajar el Diseño del Plan Estratégico de la Oficina
Municipal de la Mujer -OMM-.
2.4.4 Descripción de actividades realizadas en esta fase:
Reunión con persona enlace de la municipalidad para elaborar la agenda de trabajo de
ésta fase.
Se llevaron a cabo cuatro reuniones con el representante de la institución que apoyará
la clausura del evento y presentación final del documento a las Autoridades
Municipales, siendo el Coordinador de la Asociación de Municipalidades de
Sacatepéquez -AMSAC-, realizando actividades de metodología, logística y asesoría a
la Trabajadora Social en Práctica Profesional Supervisada -PPS- preparando
minuciosamente la agenda y el plan, llevando este proceso a la obtención de los
resultados esperados.
Se hacen las solicitudes y gestiones necesarias para definir la logística que se utilizará
en cada uno de los eventos. Se elaboraron y entregaron las respectivas invitaciones
de asistencia a los diferentes talleres al equipo multidisciplinario, a través de vía
electrónica y física y confirmando la asistencia por vía telefónica, asegurando su
participación.
Clausura de los talleres: se realizó este evento de clausura con el equipo
multidisciplinario que se conformó desde el primer taller para la realización del “Diseño
del Plan Estratégico de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con énfasis en la
integración Socio-Política de la Mujer” llevando a cabo los puntos enlistados en la
agenda.
Se comienza con la bienvenida a los participantes, se realiza una dinámica llamada
“Canasta Revuelta” con el objetivo de animar a los participantes y romper el hielo.
Seguidamente se utiliza la metodología participativa para adentrarnos a la reflexión del
74
tema: “Mujer sigue adelante y cumple tus sueños” con el objetivo de realizar un
análisis de la vida, de los sueños que poseen, del camino que han recorrido para
alcanzar su sueño, surgiendo pensamientos positivos, negativos, de frustración, entre
otros. Llegando a la conclusión que lo más adelante es seguir adelante, no perder el
camino y sentirse realizada.
Como siguiente punto, se realizó la presentación y el último análisis del diseño del plan
estratégico, dando lectura punto por punto de cada una de las partes habiendo
preguntas y correcciones de redacción principalmente en el marco legal, en el marco
operativo en estrategia tres proyecto tres. Después de realizar el análisis y corrección
del plan estratégico se prosiguió a conformar el equipo que presentará el diseño del
plan estratégico ante las Autoridades de la Municipalidad, organizándonos para ese día
con el fin de que su intervención sea convincente y que a la brevedad posible se lleve a
la práctica; se da el receso respectivo.
Seguidamente se comienza el acto de clausura donde se dan las palabras de
agradecimiento por parte de la Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM-,
Asociación de Municipalidades de Sacatepéquez -AMSAC-, Representante del
Concejo, Representante de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, Trabajadora Social
en Práctica Profesional Supervisada -PPS- y por parte de las Mujeres Lideresas de las
Comunidades, palabras muy emotivas ya que sin el equipo multidisciplinario no hubiera
sido posible el desarrollo ni la finalización del diseño del plan estratégico y por último se
entregan los diplomas, tomando fotografías para la memoria.
2.4.5 Observaciones
Se observó que la mayoría de personas que conformaron el equipo multidisciplinario
desde el primer taller en la elaboración del Diseño del plan Estratégico de la Oficina
Municipal de la Mujer -OMM- con Énfasis en la Integración Socio-Política de la Mujer;
finalizaron y realizarán la presentación final ante las Autoridades Municipales.
75
CAPITULO III
ANALISIS DE RESULTADOS
A continuación se presenta el análisis de resultados del proyecto: “Diseño del Plan
Estratégico de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con Énfasis en la Integración
Socio Política de la Mujer” basándose en los siguientes elementos:
3.1 El trabajo social y la participación socio-política de la mujer.
El Trabajo Social juega un papel muy importante en la sociedad; ya que busca el
desarrollo, la transformación social de los sujetos sociales; en este caso, las mujeres,
que según Ander-egg (1996) son sujetos sociales del actuar del Trabajo Social.
Para Auguste Comte. (1994) conocer las leyes que rigen la vida social requiere de
estudiosos que puedan elaborar procedimientos y técnicas que coadyuven a alcanzar
el fin social que es la convivencia y no solo descubrir las causas sino mostrar la función
de tales hechos de la vida social; siendo una de las funciones esenciales de la
profesión del Trabajo Social, llevada a cabo en la municipalidad de San Lucas
Sacatepéquez, donde se analizaron las causas y efectos de la falta de participación
socio-política de la mujer, integrando a las lideresas de las comunidades, realizando
una propuesta técnica metodológica que tomó en cuenta las necesidades e intereses
de las mujeres en la participación socio-política.
Otro punto importante de mencionar, es la crítica que hacen los teóricos como Hayek y
Friedman (1985) sobre el crecimiento de los sectores públicos y la expansión de los
servicios sociales en las economías capitalistas, “alterando la capacidad natural del
mercado de asignar eficientemente los recursos siendo el sector público un mecanismo
de despilfarro y burocratización y la planificación una amenaza a la libertad”. En la
actualidad muy pocos sectores de la sociedad tienen acceso a los servicios sociales
básicos, la falta de salud, educación con calidad, vivienda, trabajo, las políticas públicas
enfocadas a la temática social y la falta de voluntad política de las personas que están
en puestos de dirección y toma de decisiones; han respondido muy poco a la solución
de dicha problemática.
76
La Práctica Profesional Supervisada -PPS- ha venido a incidir sobre estos actores
sensibilizándolos sobre la necesidad de incluir a la mujer en la toma de decisiones con
respecto a su propia problemática, permitiendo que pueda proponer soluciones
estratégicas de participación socio-política y que estos servicios sociales básicos vayan
encaminados a solucionar de manera conjunta los problemas que le aquejan.
Aunque estos problemas son de gran importancia para el desarrollo humano, se ha
dejado a un lado el abordaje de la situación de exclusión de la mujer, que por años no
han sido integradas para participar socio-políticamente. Mujeres discriminadas, que
poseen una necesidad, una carencia, un problema o problemas y buscan ese anhelado
desarrollo, buscan una oportunidad por parte de su familia, de la sociedad misma para
poder llevar a cabo acciones ilimitadas que pueden contribuir al desarrollo no solo de
su comunidad sino de una región, de un país.
La Práctica Profesional Supervisada -PPS- ha sido enfocada para brindar esa
oportunidad de inclusión; donde el Trabajo Social promueve e implementa
conjuntamente políticas sociales de participación e integración socio-política de la
mujer, haciendo un esfuerzo por implementar el enfoque de género.
Las inequidades hacia la mujer, no pueden continuar y deben ser motivo de reflexión y
búsqueda de soluciones, ya que solo en la medida que sean abordadas y resueltas
será posible el pleno desarrollo dentro de un marco de justicia social y la consolidación
real de la democracia en Guatemala, ya que la mujer representa más de la mitad de la
población. A raíz de lo anterior se planteó para la municipalidad de San Lucas
Sacatepéquez el diseño de plan estratégico de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-,
siendo su objetivo impulsar mecanismos de participación socio-política de la mujer, a
través del fortalecimiento de la estructura de la organización, creando estrategias que
permitan incluirla en la toma de decisiones.
Según Nineth Montenegro (2001), con un cargo de diputada actualmente opina que:
“En Guatemala es muy reciente la incursión de la mujer en el ámbito público, existen
cargos de elección popular, como la Presidencia de la República para los cuales,
considera por parte de sectores mayoritarios de la población, que la mujer no está
preparada para ejercerlos”. Hablar de mujeres en Guatemala conlleva el hablar sobre
77
discriminación y exclusión histórica; en la mayoría de los países de esta región, la
mujer está ausente del ámbito político público, el cual se considera un dominio
exclusivo de los hombres. Los estereotipos persisten y continúan siendo inculcados en
el hogar y en la escuela, de tal suerte que en las mujeres predomina su rol en la casa y
su papel reproductor. Su participación política es todavía muy incipiente; siendo esta
las razones por las cuales la profesión del Trabajo Social incide en la problemática
existente apoyando a la mujer, utilizando métodos y técnicas fundamentadas con la
teórica de las Ciencias Sociales.
En Guatemala no solo existe un grueso segmento de la población que ha sufrido el
rigor de la desigualdad socioeconómica, lo cual constituye un serio obstáculo para el
desarrollo humano, siendo este el factor que más afecta a la mujer, evidenciando la
exclusión por género en el país, que va más allá de la discriminación por razones de
clase o etnia. En el contexto nacional, Guatemala de 13 millones de personas, el 51.7
por ciento son mujeres, la mitad de la población es indígena Instituto Nacional de
Estadística -INE- (2008).
La situación de la niña guatemalteca también es precaria ya que en el ámbito
educativo, el nivel de deserción escolar alcanza al 81 por ciento en el área rural y al 51
por ciento en la zona urbana. Tan solo 17 de cada cien niñas completa la escuela
primaria y en zonas rurales el 66 por ciento de ellas abandona la escuela antes de
concluir el tercer grado (Misión de Verificación de las Naciones Unidas, 2002).
Una de las estrategias propuestas por las lideresas de San Lucas Sacatepéquez en la
realización del diseño del plan estratégico para la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-
es impulsar programas de promoción y desarrollo de la mujer en donde se toma en
cuenta a la niña, impulsando su desarrollo integral con la búsqueda de servicios como
el de apadrinamiento y becas escolares y servicios de salud física y mental.
La mano de obra femenina no siempre es reconocida, las labores domésticas recaen
en la mujer sin que éstas le sean reconocidas como trabajo remunerado, los salarios en
su mayoría no son competitivos a la par de los salarios de los hombres; solo el 27 por
ciento de los títulos de propiedad de la tierra pertenecen a las mujeres aún cuando la
tierra es la principal fuente de subsistencia de la familia campesina e indígena. En la
78
realización del diseño de plan estratégico, las lideresas de las comunidades de San
Lucas Sacatepéquez analizan la falta de oportunidades de trabajo que existen para la
mujer y proponen programas y proyectos como la comercialización de artesanía local y
seguridad alimentaria que puedan fortalecer su capacidad para poder crear esas
oportunidades en las mismas comunidades.
Guatemala se ha caracterizado por ser el escenario de una larga guerra interna,
dictaduras militares, ausencia de alternativas políticas y una democracia prácticamente
recién estrenada a partir de 1986. En este contexto histórico, la mujer no estuvo
ausente, se han conformado agrupaciones de mujeres en torno a las demandas
vinculadas a las necesidades más urgentes, abordando propuestas que reflejaban la
situación de la mujer guatemalteca y la necesidad que participe ampliamente en la
construcción de la democracia mediante el pleno ejercicio de sus derechos civiles y
políticos, siendo hoy en día, que la contribución de la mujer no se le ha dado el valor
que merece.
Los resultados en cuanto al acceso de las guatemaltecas a la educación, empleo,
cargos directivos en empresas privadas y la participación en el ámbito público son
pobres, siendo, la oportunidad de darle a la mujer la inclusión que se merece en estos
ámbitos.
De los 331 municipios que hay en el país, en el año 2008 solamente tres son
gobernados por mujeres y de estos gobiernos locales de mujeres ninguno corresponde
al municipio de San Lucas Sacatepéquez, en ningún momento de la historia de éste
municipio, ni siquiera ha participado una mujer en elecciones.
A nivel local de 13 Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODES- que existen
solamente 1 es dirigido por una mujer ya que existe una profunda apatía,
desconocimiento de sus derechos cívicos y ausencia de la mujer en las decisiones
electorales, en la vida cotidiana no se contribuye a mejorar la calidad de vida de las
mujeres y es lo que el plan estratégico de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- de
esta municipalidad, viene a responder, a que las mujeres sean partícipes de conseguir
su bienestar en todos los ámbitos.
79
Así, se podría mencionar una larga lista de situaciones de la mujer en lo social y en lo
político, que si bien se han alcanzado ciertos avances han sido con desventaja
comparado con otros países Centroamericanos como Costa Rica con un 19 por ciento
y El Salvador con un 16 por ciento de participación socio-política de la mujer, en donde
Guatemala solo alcanza un 11 por ciento Instituto Nacional de Estadística -INE-(2008).
Lo anterior se debe a que existen factores estructurales que han restringido y continúan
limitando el ejercicio pleno de los derechos de la mujer, principalmente por la ruptura
del equilibrio democrático por el contexto del conflicto interno que redujo las
oportunidades de desarrollo y participación política de la mujer, siendo estos factores,
en la reciente vida democrática un reto a superar, a fin de asegurar márgenes mínimos
de gobernabilidad y condiciones de viabilidad para el país.
Hoy día existen leyes nacionales e internacionales que respaldan los derechos de la
mujer y que en la Práctica Profesional Supervisada -PPS- se tomaron en cuenta para
poder fortalecer el proceso de impulso a esta temática; siendo las Reformas al Código
Municipal (22-2010, 96) las que prevalecieron dando soporte a las estrategias
planteadas en el diseño de plan estratégico para la Oficina Municipal de la Mujer
-OMM-, propuesto.
Otro factor que obstaculiza la participación social y política de la mujer que vale la pena
mencionar es la persistencia de un esquema de sociedad patriarcal y excluyente en
donde los valores se miden a través de patrones socioculturales, machistas y racistas
que discriminan la participación de la mujer. En este punto, las lideresas del municipio
de San Lucas Sacatepéquez han propuesto en diseño de plan estratégico, capacitar a
hombres y mujeres sobre temas de equidad de género para ir rompiendo esquemas
que obstaculizan el desarrollo de la mujer.
Este esquema y patrón sigue perpetuado en el ámbito familiar, personal y comunitario,
el grupo de mujeres organizadas alrededor del tema de género es ínfimo comparado
con la alta presencia poblacional de la mujer; la mujer cotidiana que en su mayoría,
está acomodada a sus circunstancias y a jugar “su rol” no se anima a participar ni lo
encuentra importante.
80
El descredito de los partidos políticos que desestimula la participación política del
ciudadano especialmente de la mujer, siendo limitada su presencia en este punto,
afectando seriamente su capacidad de incidencia en los niveles de toma de decisiones.
Los horarios en puesto de decisión han afectado a la mujer de gran manera ya que
descuida los deberes de madre de familia y cabeza del hogar o descuida deberes que
tradicionalmente tiene asignados.
Abordando esta situación, se plantearon tareas en la Oficina Municipal de la Mujer
-OMM-, para poder lograr una mayor participación efectiva de la mujer guatemalteca;
siendo, la estimulación de la participación socio-política, especialmente en el área
pública.
3.2 La Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, un espacio para el ejercicio pleno y
efectivo de los derechos de la mujer
A partir de la firma de los Acuerdos de Paz en 1996 en Guatemala se desarrollo una
etapa de transición democrática, en donde las mujeres fueron construyendo sus
propios espacios, a partir de la organización social y de la institucionalidad local. Como
parte de este proceso se inicio a la vez una serie de reformas y creación de leyes
tendientes a establecer un marco legal que apoye y favorezca la participación de las
mujeres; las principales leyes son: Ley de Concejos de Desarrollo Urbano y Rural, el
Código Municipal (decreto 22-2010) y la Ley de Descentralización. En conjunto estas
leyes son conocidas como la “Trilogía de Leyes para la participación social”.
También el fundamento de carácter internacional es la aprobación por parte de la ONU
en el año 1979 de la Convención Sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer –CEDAW- (por sus siglas en inglés) esta Convención se
considera la carta de derechos humanos universales de las mujeres porque a nivel
mundial hay compromisos, pasando ser en 1982 una ley de observancia en materia de
derechos humanos de las mujeres.
A nivel local se está fortaleciendo a las municipalidades de Guatemala,
institucionalizando la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- creando un vínculo entre las
mujeres, en lo individual y en lo socio-político, a través de políticas públicas territoriales.
81
En el año 2007 en Guatemala se realizó el Primer Encuentro Nacional de Oficinas
Municipales de la Mujer donde se reunieron instituciones como SEPREM, DEMI,
CONAPREVI, ANAM, AGAII Y ASMUGOM, firmando un acta de compromiso en el que
se establecen estrategias con el objetivo que estas oficinas continúen impulsando la
búsqueda del ejercicio de la ciudadanía plena de las mujeres, que Oficina Municipal de
la Mujer -OMM- se organice en el trabajo como oficina técnica dentro de la estructura
municipal, que posea funciones generales, perfiles y atribuciones de toma de decisión
de las mujeres que puedan optar ese compromiso.
Desde el año 2008 en la municipalidad de San Lucas Sacatepéquez se constituyó la
Oficina Municipal de la Mujer -OMM- donde han promovido programas de desarrollo
dirigidos a la población en general, sin embargo directamente no han respondido a la
necesidad de fortalecer los procesos de inclusión de la mujer en el sistema de
organización tanto municipal como comunitario; actualmente si bien son mujeres las
que lideran la oficina son los hombres los que toman las decisiones importantes y entre
el personal técnico son hombres también los que ejecutan programas dirigidos a la
mujer.
Si bien el marco legal nacional e internacional de protección a los derechos de las
mujeres ha avanzado de manera importante, aún no se visibiliza en el nivel local, dado
que las mujeres son las más afectadas por la situación de exclusión tanto de sus
necesidades prácticas como intereses estratégicos que ellas mismas pudieran
formular, ya que no forman parte de los planes, programas y políticas públicas de la
municipalidad, haciendo evidente que el marco legal anteriormente mencionado, no ha
sido acompañado de medidas concretas que tiendan a mejorar la vida de las mujeres.
De tal forma que la ciudadanía plena de las mujeres guatemaltecas, sería ese conjunto
de derechos políticos, económicos, sociales y culturales que todavía es una tarea en
construcción.
A raíz de lo anterior, el diseño del plan estratégico se realizó con el fin de dar cabida a
la participación activa de las mujeres donde las lideresas, después de hacer un análisis
exhaustivo, propusieron cuatro líneas de acción estratégica enfocadas al
fortalecimiento a la organización interna de ésta oficina, fomentando una cultura de
desarrollo integral hacia la mujer que logre mayor eficiencia y eficacia, generando
82
espacios de participación socio-política de las mujeres del municipio, impulsando
programas de promoción y desarrollo de la mujer y coordinando acciones de gestión de
cooperación técnica y financiera con entes nacionales e internacionales; lo anterior
analizado y respaldado por las reformas del Código Municipal, la Política Nacional de
Promoción y Desarrollo Integral de la Mujer y el Plan de Equidad de Oportunidades
(PNPDIM y PEO 2008-2023) y el eje de Equidad de Género de los Objetivos del
Milenio.
Teniendo este proyecto en manos de las lideresas del municipio de San Lucas
Sacatepéquez, se seguirá insistiendo de una u otra manera, a la puesta en práctica del
mismo, porque aporta al actual proceso de descentralización que impulsa el desarrollo
local, representa la oportunidad para que las mujeres sean protagonistas en los
esfuerzos por construir un desarrollo local con equidad. Las mujeres son la fuerza del
desarrollo, constituyen la mayoría de la población y tienen propuestas de acciones
inmediatas y estratégicas a favor de la equidad en el espacio local.
La necesidad de crear las Oficinas Municipales de la Mujer (OMM) es una forma de dar
respuestas institucionales a las diversas necesidades e intereses de las mujeres a
través de programas y procesos que vinculan la participación de las mismas y sus
organizaciones. Diferentes organizaciones nacionales y locales, acompañadas por la
Cooperación Internacional han apoyado la creación de estas oficinas. Sin embargo
hasta el año 2007 aproximadamente 75 municipalidades del país, habían creado las
oficinas de la mujer, por acuerdo municipal. Para el año 2011 tendrían que haber sido
creadas en su totalidad ya que si no incurrirían en una multa.
La falta de presupuesto y de iniciativas del gobierno central y local, hace que las
Oficina Municipal de la Mujer -OMM- sean creadas por satisfacer una necesidad
institucional y no para atender de forma eficiente y eficaz las demandas específicas de
las mujeres, debido a la falta de voluntad política y a la forma de dominación patriarcal
que todavía persiste en los puestos de decisión.
El informe Brecha Global de Género 2007 del Foro Económico Mundial ubica a
Guatemala en el puesto 106 de 128 países evaluados con mayores niveles de
inequidad de género, la brecha entre hombres y mujeres todavía sigue siendo inmensa,
83
siendo Guatemala el país donde se reporta más inequidad a nivel latinoamericano
(2007). La Comisión para América Latina -CEPAL- estima que el país posee el
segundo lugar de analfabetismo femenino y la diferencia más marcada en las tasas de
alfabetización entre hombres y mujeres de la región, siendo el problema de exclusión
las mujeres ya que la realidad demuestra que siguen siendo discriminadas, la mayoría
vive en extrema pobreza, siguen muriendo de enfermedades prevenibles, no poseen un
empleo digno y sufren de violencia de género e intrafamiliar.
En el año 2000 Guatemala y otros 180 países, firmaron un acuerdo denominado los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, el acuerdo lo constituyen ocho metas básicas para
realizar cambios profundos que mejoren la situación de pobreza en que viven sus
habitantes. Uno de los Objetivos del Milenio es lograr la Equidad de Género como una
forma de eliminar la pobreza y alcanzar un nivel de desarrollo sostenible; pero vemos
que en la realidad existen pocos avances en materia de equidad de género. Donde el
Diseño del Plan Estratégico de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con énfasis en
la integración Socio-Política de la Mujer realizado con el equipo de lideresas del
municipio, enfoca éste objetivo que busca la equidad.
Otro punto que se debe resaltar es que en las elecciones 2007 solo seis mujeres, cinco
mestizas y una indígena fueron electas como Alcaldesas; igualmente de dos mil
trescientos cargos para concejales y síndicas, solamente doscientas (8.7%)
accedieron a estos puestos. Estas cifras indican que todavía las mujeres tienen poca
oportunidad de acceder a puestos de decisión y cuando acceden a estos, la estructura
política impide la implementación de acciones transformadoras, conformándose en
acciones paliativas. En el caso de la Concejal Primero de la municipalidad de San
Lucas Sacatepéquez; al inicio del periodo impulso la promoción del trabajo comunitario,
pero en la actualidad se encuentra paralizada, por lo que afecta el proceso de
fortalecimiento al desarrollo de la mujer en el Municipio.
La municipalidad es un espacio de oportunidades, un espacio institucional más cercano
a la población, un espacio para promover la organización social, prevenir la violencia
contra las mujeres, acercar los servicios básicos como salud y educación, acceso a
recursos financieros para que participen las mujeres participen activamente en la vida
económica, abrir espacios de participación ciudadana y social, siendo acciones
84
afirmativas en las que la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- debe de contribuir
directamente.
La Oficina Municipal de la Mujer -OMM- es el ente promotor del desarrollo local de la
mujer, basada en la concepción moderna del desarrollo, implica promover a fondo la
descentralización del Estado y construir el desarrollo, desde lo local donde las
ciudadanas debieran articular los mecanismos necesarios para participar en la toma de
decisiones sobre los aspectos sustantivos que tienen que ver con el mejoramiento de
sus condiciones de vida y el ejercicio democrático de sus derechos.
Las políticas, programas, procesos y proyectos orientados hacia este enfoque con
relación a las mujeres, implica actuar en todos los terrenos, tomando en cuenta
simultáneamente las necesidades prácticas y estratégicas de las mujeres, desde el
ejercicio pleno de sus derechos, que se debieran encontrar en el ámbito local, hasta las
oportunidades y condiciones para el ejercicio de una nueva ciudadanía. Ahora con la
oportunidad de la apertura de las Oficinas Municipales de la Mujer -OMM-, se debe
promover la construcción de sociedades más equitativas, solidarias e igualitarias;
asumiendo la diversidad social, cultural y lingüística en todos los pueblos que la
conforman.
En el marco de la descentralización el municipio y la municipalidad adquieren mayor
importancia como instancia del Estado que está en contacto directo con la población y
sus diferentes necesidades y demandas. En este proceso sobresale la importancia de
la participación socio-política de las mujeres en la elaboración de políticas públicas
municipales orientadas a lograr mayores niveles de equidad de género; es donde la
OMM debe de volcar sus esfuerzos y aprovechar todo recurso municipal o recursos
realizados a través de la gestión, para involucrar a las mujeres en la formulación de sus
propios proyectos llevándolos a cabo.
Las mujeres deben de conocer toda esa gama de derechos que poseen y llevarlos a la
práctica; donde sean participes de su propio desarrollo, todo ello enmarcado en la
estructura municipal de la Mujer, facilitando la interlocución de promover la igualdad de
oportunidades. Según el Manual de Funciones de la Oficina Municipal de la Mujer
-OMM- (2008) éstas son coordinadas por el Concejo Municipal, el alcalde o alcaldesa,
85
de manera que haya una interrelación directa en el nivel de toma de decisiones; siendo
también interrelacionada directamente con la Dirección Municipal de Planificación y
demás oficinas técnicas para ir garantizando que en las propuestas de desarrollo
municipal estén visibilizadas las necesidades de las mujeres del municipio.
La Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, a través de toda esa gama de leyes que
fundamentan la participación de las mujeres y la creación de mecanismos de la mujer
en el estado guatemalteco, en el ámbito nacional y descentralizado, puede llegar a ser
ese vínculo necesario en este tiempo entre las mujeres, sus necesidades e intereses y
buscar juntos la solución a esos problemas que las aquejan; al momento en que una
Oficina Municipal de la Mujer -OMM- se crea debe de realizar diagnósticos
participativos, planes, programas, proyectos de desarrollo del municipio, haciendo
énfasis en darle soporte técnico con perspectiva de género necesario a las autoridades
municipales y comunales, que son organizaciones multiplicadoras con posición de
decisión en el municipio.
Una de las armas principales de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- es la Política
Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de la Mujer y el Plan de Equidad de
Oportunidades (PNPDIM y PEO 2008-2023) que es el mecanismo general por medio
del cual se busca la aplicación de medidas que permitan a las mujeres alcanzar el
desarrollo integral, para hacer efectivo el principio de equidad real y efectiva entre
mujeres y hombres, que a la vez viabilicen que Guatemala cumpla con los Objetivos y
Metas de Desarrollo del Milenio.
La Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer, La Convención para Prevenir, Sancionar y Eliminar la Violencia contra la Mujer,
La Plataforma para Acción Mundial entre otras, del ámbito nacional e internacional;
coordinado por la Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM-, hace entrega de
estas herramientas que impulsan el desarrollo de la mujer, teniendo la seguridad que
los próximos gobiernos tienen el reto de hacerla suya y darle continuidad para que el
objetivo de desarrollo de las mujeres sea efectivo.
86
3.3 La planificación estratégica, una herramienta para alcanzar el desarrollo
social
La gerencia social se basa en cuatro componentes los cuales se refieren a la
planificación, la organización, la dirección y control. La planificación estratégica es una
herramienta que utiliza el Trabajo Social, tomándola de la gerencia social para
alcanzar el desarrollo social de las personas, la cual permite encarar en forma
satisfactoria los nuevos retos y condiciones que impone la sociedad actual (Gerencia
Social II, 2008). Por otro lado utilizando el capital humano, financiero, físico y
tecnológico, hace que esta vinculación logre la entrega de servicios públicos
municipales con eficiencia y eficacia, logrando valor público y la humanización de los
servicios sociales.
La planeación estratégica tiene sentido solo si se pone en práctica. Es evidente que
las acciones de diseño de estrategias deben ser guiadas por acciones que conduzcan
a su implementación efectiva. La idea de Moore (1998) considera que el ejercicio de la
planeación estratégica consiste no solo a obtener respaldo y recursos del entorno
político autorizante o a identificar los elementos y características del programa de
acciones que se espera generen valor para los ciudadanos, siendo éste un punto
radical. Es también de preguntarse si la estrategia es “operativa y administrativamente
viable” lo que conduce a tomar en consideración el despliegue consiente y
especializado de capacidades legales, financieras, materiales y humanas para obtener
resultados concretos.
Se dice que la planificación estratégica es una herramienta para alcanzar el desarrollo
social porque es incluyente, por ejemplo en las comunidades, con los líderes y
lideresas al llevar a la práctica el enfoque estratégico permite que las demandas de la
mayoría de la población sean tomadas en cuenta y pasen a ser decisiones estratégicas
como la participación activa en la definición de políticas públicas mediante la
apropiación de espacios institucionalizados de participación socio-política.
Por otro lado está el Estado que debiera ser un ente incluyente de la población y
prestador de servicios de calidad, con capacidad profesional, vocacional y mística para
fomentar la calidad de las relaciones, proporcionando información, asesoría, difusión y
capacitación en planificación del desarrollo, elaboración de proyectos, el control social,
87
mecanismos de participación ciudadana, la defensa de los derechos humanos,
legitimando acciones del Estado ante las comunidades y de facilitar el diálogo y la
concertación entre las comunidades en relación a las demandas y las ofertas estatales.
Analizando lo anterior, la planificación estratégica exige que se lleve a la práctica
elementos innovadores de la gerencia social de los asuntos públicos, (Licha Isabel,
2002) como:
La participación ciudadana ha pasado de ser una buena idea a ser considerada
como elemento fundamental. Cada vez son mayores las expectativas y la
intensidad de la concertación en la formación y ejecución de políticas públicas, y
con ello se potencia el liderazgo social y la capacidad de negociación de las
comunidades ante las políticas públicas; así mismo, las movilizaciones y
protestas sociales se han traducido en acuerdos, recursos e instancias de
decisiones políticas.
La exigencia de responsabilidad ante las acciones de las autoridades conduce a
un creciente grado de transparencia y apropiación de lo público.
La participación en la elaboración de planes y programas de desarrollo permite
el aprendizaje de la priorización y la distribución equitativa de recursos hacia los
sectores marginados;
La creciente ampliación de las redes de organizaciones sociales y comunitarias,
redes entre el Estado y las organizaciones sociales y comunitarias, ONG, etc.
La PPS realizada en la Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez permitió que los
elementos fundamentales anteriormente mencionados, se llevaran a la práctica con la
organización de lideresas de las comunidades del municipio y propusieran un
documento que respondiera a las necesidades sentidas de la población, que su
participación socio-política abriera el espacio de llegar a la toma de decisiones.
Proponiendo un plan estratégico dirigido a la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- y ser
tomadas en cuenta, se irá desarrollando el cumplimiento de sus derechos, que los
recursos que van dirigidos a ésta, sean utilizados de forma equitativa priorizando los
recursos a las necesidades prioritarias, llegando a fortalecer la organización
comunitaria de mujeres.
88
La oferta de participación del Estado a las comunidades se materializa en la
identificación de problemas sociales y eventualmente en su priorización según el grado
de impacto social y en la ejecución de proyectos pequeños y de escasa complejidad
técnica. La comunidad se acerca al Estado para que éste apoye la solución de
carencias específicas, solicita además ser tenida en cuenta en la toma de decisiones y
en la priorización de las acciones que le conciernen.
Cuando se generan dinámicas activas de planificación participativa (priorización de
acciones, formulación y ejecución de proyectos, seguimiento y control de desempeño),
las demandas de los líderes y lideresas comunitarias ante el Estado trascienden lo
específico para adoptar una perspectiva de participación más efectiva en la definición
de políticas públicas.
Por un lado, exigen potenciar la participación en el sentido de transformarla en una
actividad institucionalizada, constante y sostenible. Por otro, ciertos líderes y lideresas
se politizan y aspiran a ocupar cargos de representación política. La práctica de la
participación de la sociedad civil en las políticas estatales tiende a trascender los
estrechos marcos de alcance de la incidencia social en las políticas ofrecidas por el
Estado.
Según el Código Municipal el municipio cuenta con una institución establecida para la
cuestión político-administrativo, siendo está la municipalidad encargada de prestar los
servicios públicos sociales, promover el desarrollo local y la promoción de la
participación ciudadana (2002).
La municipalidad de San Lucas Sacatepéquez, a pesar de los esfuerzos que ha
realizado todavía no ha llevado a las comunidades a un verdadero desarrollo; es
moderna, cuenta con direcciones como la Dirección Municipal de Planificación -DMP-,
enfocada a la infraestructura, en cuando debiera valerse de la planificación estratégica
para que de acuerdo con las propuestas que surgen de las comunidades a través de
los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODES- en la participación que tienen
en el Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE-, (que ya es un logro) poder
entrelazar estos servicios con las necesidades sociales del municipio, principalmente
de las necesidades de las mujeres.
89
El proceso de la PPS contemplo fortalecer dichas acciones a través de la utilización de
la herramienta de la planificación estratégica, integrando a las direcciones municipales
como la Dirección Municipal de Planificación, la Dirección Municipal Financiera, la
OMM y el Concejo Municipal.
Al mismo tiempo se pudo impulsar la temática de la gerencia social dentro de la
institución, observando que los funcionarios públicos tienen muy poco conocimiento en
el tema, siendo muy importante impulsar este proceso, se integró a este equipo de
trabajo a las lideresas de las comunidades para que en su conjunto se realizará el
“Diseño de Plan Estratégico para la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con énfasis en
la integración socio-política de la Mujer” para cinco años.
Que se lleve a cabo dependerá de la voluntad política que se tenga de realizar estos
procesos, dependerá también, de la incorporación al equipo de una gerente social, que
pueda dar impulso al área de desarrollo social, proponiendo este tipo de planes
estratégicos con visión integradora, optimizando los recursos existentes, gestionando
recursos para la municipalidad con miras al apoyo de mayoría de la población; en este
caso de las mujeres, observando que en la mayoría de las municipalidades hace falta
e impulsar este proceso en la municipalidad fue muy importante, derivado de la
función y responsabilidad de propiciar el desarrollo local.
Las instituciones municipales se enfrentan a procesos donde se exigen cambios; del
paradigma administrativo al paradigma de la gestión social. Tal situación transforma la
movilización social sobre agendas y objetivos estratégicos propios en movilización de
líderes y lideresas comunitarias a favor de los tiempos de la administración pública, los
proyectos y las prioridades de la administración estatal.
Por otra parte, la participación se valoriza cuando pasa de la exigencia de resolver
necesidades inmediatas a una participación que requiere una mayor sostenibilidad,
permanencia y promoción del liderazgo público. Esto depende de que haya líderes y
lideresas dentro del movimiento social que persigan el fortalecimiento de la
organización social en términos de movilización, desarrollo de capacidades de la
comunidad y de sus organizaciones y calificación permanente del diálogo político con el
Estado.
90
3.4 Conclusiones
La participación socio-política de la mujer conlleva a una visión más integral de las
necesidades y a mejorar la calidad de participación e integración de la misma. La
Profesión del Trabajo Social utiliza herramientas gerenciales sociales que impulsan
estos procesos de participación, de integración de organizaciones como lo son las
mujeres del Municipio de San Lucas Sacatepéquez; siendo aún que la situación actual
de la mujer, es aún precaria, pese al trabajo de los diferentes sectores que han
reivindicado la igualdad entre hombres y mujeres.
Por otra parte, la ausencia de voluntad de los propios partidos políticos y después de
los gobiernos locales por impulsar el desarrollo de la mujer. Y por último, el desinterés
de algunas mujeres por involucrarse en procesos de participación social y política,
hacen que estas situaciones tengan con un largo camino por recorrer.
Sin embargo, a nivel local existen las herramientas con las cuales se puede dar
impulso a la participación socio-política de la mujer ya que cuenta con comunidades
con un porcentaje alto en organización, se cuenta también con el apoyo y vínculos
sociales estrechamente relacionados, que hace que la comunicación fluya en buena
parte, las comunidades están dispuestas al diálogo, brindan su tiempo para escuchar y
brindar propuestas, buscando el bien común, siendo estas características muy valiosas
para la profesión del trabajo social con énfasis en gerencia del desarrollo que busca
esas oportunidades para poder generar el desarrollo social en todos sus ámbitos.
La Oficina Municipal de la Mujer -OMM- es un espacio para el ejercicio pleno y efectivo
de los derechos de la mujer; porque es el vínculo entre las mujeres de un territorio con
el gobierno local, tiene el poder de toma de decisión, siendo la voz de las mujeres que
buscan un espacio, social y político, que buscan la solución de sus problemas locales y
personales, que buscan la plena participación en la toma de decisiones.
Dicha oficina tiene la obligación de promover el desarrollo integral de las mujeres en
todas las esferas de la vida; económica, social, política y cultural, realizando
diagnósticos municipales que reflejen la problemática de la mujer, para impulsar,
políticas, planes, programas y proyectos elaborados por las mismas mujeres donde se
busque satisfacer sus necesidades de una manera conjunta.
91
Sin embargo las relaciones de poder entre hombres y mujeres han representado que
en los cargos institucionales existan muchas limitantes para propiciar ese ejercicio
pleno y efectivo de los derechos las mujeres, estas relaciones son históricas y se dan
a partir de la división sexual del trabajo, donde desde el hogar se prepara y educa para
ello, reforzando esta situación en la sociedad que no ha permitido que en puestos que
han sido ganados por esfuerzos de mujeres valientes que han tomado la decisión de
ejercer esos derechos, siga gobernando el pensamiento y la decisión del hombre.
Entonces, se deben hacer esfuerzos reales por hacer valer ese espacio que se
necesita para permitir que la mujer se autorealice como persona, como mujer, como
profesional y la práctica profesional supervisada, constituyó un esfuerzo por darle
atención al tema al insertarse en el área de desarrollo social con el impulso a mejorar
los servicios que brinda y aportar para que esos derechos de la mujer se conozcan y
se cumplan.
El respaldo sobre derechos que poseen las mujeres a nivel nacional e internacional, es
bastante amplia, siendo evidente que lo que hace falta es la voluntad política de poder
dejar ejercer los derechos de la mujer; el eje de mecanismos institucionales de la
PNPDIM y PEO enfoca todo lo relacionado con el trabajo de una Oficina Municipal de
la Mujer -OMM- ya institucionalizada en la búsqueda de la equidad e igualdad de
derechos.
La planificación estratégica contribuye a la construcción de mejores escenarios de
desarrollo social integral para el municipio de San Lucas Sacatepéquez, ya que son las
mismas mujeres las que han encontrado una oportunidad de poder proponer sus ideas,
sus necesidades a las autoridades municipales y juntos poder valorar esta oportunidad
para mejorar los servicios que presta la institución en busca del anhelado desarrollo
social del que tanto se habla.
Realizar planeación estratégica conlleva a desarrollar una lucha contra la pobreza,
busca nuevas formas de abordar la realidad, mejorar el nivel de eficiencia en el uso de
recursos, articular tareas, lo que es muy importante, propone una etapa de
planificación, monitoreo y evaluación. Esta nueva propuesta tiene como principal
objetivo el de optimizar recursos, garantizar la transparencia y control y propone una
92
apertura real a la participación ciudadana en lo que respecta a la gestión de los
programas sociales, siendo en este caso, a la participación socio-política de la mujer,
teniendo ese contacto directo con las mujeres siendo la forma más acertada de
entender y captar las señales emanadas de la realidad.
La planeación estratégica fue utilizada para realizar el “Diseño de Plan Estratégico de
la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con énfasis en la Integración Socio-política de
la mujer” donde la mujer, no solo fue protagonista de su formulación, sino también será
la que al final encontrará esas oportunidades que necesita para su desarrollo personal
y social.
Con la planificación estratégica elaborada, queda en capacidad de enfocar esfuerzos y
mejorar el desempeño de sus integrantes a lograr las metas que se propongan, a su
vez, poder organizar, planificar, monitorear, evaluar y gestionar, programas y proyectos
que las mujeres del municipio necesiten; dando respuestas pertinentes con eficiencia y
eficacia a las expectativas de la población objetivo, darle valor agregado al trabajo que
representa el impulso al desarrollo social.
3.5 Recomendaciones
Se debe seguir impulsando la participación local de la mujer ya que a raíz de fortalecer
estos pequeños procesos se podrá formular planes, programas y proyectos nacidos de
las comunidades, del pensamiento de las mujeres, de sus necesidades, de sus
sentimientos, pudiendo ser partícipe de su desarrollo, fortaleciendo sus capacidades en
aspectos de conocer y exigir sus derechos, incidiendo directamente en la elaboración
de políticas públicas locales logrando también mayores niveles de equidad de género.
Trabajo Social no debe de apartarse de la Gerencia Social con visión estratégica ya
que es una herramienta funcional para desarrollar procesos de participación socio-
política, en este caso, de las mujeres del municipio de San Lucas Sacatepéquez,
siendo uno de los miles de temas en el cual interviene.
La Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez ha sido muy abierta al permitir que se
haya realizado la Práctica Profesional Supervisada -PPS- ya que contribuyó a mejorar
procesos de desarrollo comunitario, participación de la mujer en propuestas
93
estratégicas, permitió a integración socio-política de la mujer de las comunidades, entre
otros, donde se recomienda que ese “servicio y desarrollo” que promueve la
municipalidad y principalmente la integración de la mujer, no termine aquí.
Con la entrega del plan estratégico para la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, sea la
puerta abierta a lograr la participación de la mujer en todos los ámbitos donde se
desenvuelve la municipalidad donde se pueda decir que el trabajo que realizan es muy
distintivo a la comparación de otras, donde se escucha a la población, donde las
personas que la conforman entregan todas sus capacidades al servicio de su
comunidad, realizando un desempeño de trabajo en equipo, donde se pudiera también
promover la formación y capacitación de personal, realizando acciones de evaluación y
contratación de personal con visión estratégica, con valores e insumos al servicio de la
sociedad; en este caso profesionales de Trabajo Social con énfasis en Gerencia del
Desarrollo.
En su mayoría, las Oficina Municipal de la Mujer -OMM- fueron producto de una serie
de avances que han alcanzado las mujeres pero también han sido institucionalizadas a
nivel local, sin mayor conocimiento sobre los derechos de las mujeres por parte de las
autoridades locales y en su mayoría no cuentan con un respaldo financiero para su
funcionamiento. Por lo tanto, se recomienda que en la Oficina Municipal de la Mujer
-OMM-de San Lucas Sacatepéquez, hacer un monitoreo y evaluación sobre la
estructura, su funcionamiento, el personal que dirige la oficina, que tipo de planes,
programas y proyectos se están ejecutando hasta el momento, si responde a toda esa
gama de leyes que respaldan a las mujeres y principalmente si responde a las
necesidades que las mujeres tienen de acuerdo al aspecto socio-cultural de cada
región.
Seguidamente, se recomienda separar las funciones que debieran ser de la Oficina
Municipal de la Mujer -OMM- con las funciones que actualmente realizan, que son
obras sociales dirigidas a toda la población y no solo a mujeres, siendo éste el fin
último, de promover el desarrollo integral de la misma.
El ejercicio pleno y efectivo de los derechos de la mujer se construye con la población,
es por ello que el plan estratégico dirigido a la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-
94
lleva consigo el respaldo legal de los derechos de la mujer, especialmente los indicados
en las reformas al código municipal que rige el funcionamiento de las municipalidades.
Siendo recomendable que todas las acciones contempladas, sean llevadas a cabo sin
duda alguna porque recaba el sentir de la mujer, han sido acciones realizadas con la
participación activa y efectiva de los grupos de mujeres que elaboraron ésta propuesta,
de manera que en este plan se encuentren reflejados sus intereses, sus aspiraciones,
sus necesidades.
Ejercer el espacio pleno y efectivo de los derechos de la mujer, no es tarea fácil. En
este sentido, se recomienda que la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- promueva
específicamente la estrategia dos del plan estratégico, que habla sobre generar
espacios de participación socio-política de la mujer donde el poder de toma de
decisiones se vea evidenciado en las comunidades con el apropiamiento de dicha
estrategia.
La descoordinación de acciones relacionadas provoca desgaste en la participación de
los prestadores de servicio, como las organizaciones de mujeres e instituciones
relacionadas con estas actividades. Por lo que el proyecto implementado en la Práctica
Profesional Supervisada -PPS-, estuvo orientado a planificar y ordenar el rumbo de las
actividades, como también a impulsar la coordinación entre las organizaciones externas
y oficinas municipales. Con ello se fortalece el desarrollo local del Municipio, siendo
necesario contar con una coordinadora que tenga conocimiento de los derechos de las
mujeres, con visión estratégica, que pueda ir encaminando a la oficina para el fin con el
que fue creada, pudiendo ser Trabajadora Social con énfasis en Gerencia del
Desarrollo, que promueva el desarrollo social.
El plan estratégico es una herramienta de la gerencia de la Oficina Municipal de la
Mujer -OMM- donde se recomienda su utilización ya que a partir de su orientación, se
podrán definir claramente los planes operativos, la definición de la estructura
organizativa, políticas, programas, procedimientos y roles del personal operativo.
Debiendo hacer monitoreo y evaluación de su cumplimiento, como también de los
cambios necesarios y ajustes pertinentes y necesarios, tomando conciencia que este
plan no es rígido sino es una herramienta flexible que permite ser adaptado
95
constantemente en función de los cambios que se presenten en el ambiente, tanto
internos como externos de la institución.
El plan de sostenibilidad debe merecer atención de la Oficina Municipal de la Mujer
-OMM- puesto que contiene una propuesta que garantiza una adecuada
implementación de acciones encaminadas a la sostenibilidad del proyecto ejecutado.
Derivado de la experiencia de elaboración del plan estratégico, se recomienda que
todas sus acciones se realicen de manera participativa. También es importante que se
tome en consideración que debe aprovechar el ofrecimiento realizado por las
instituciones que dieron el apoyo técnico a la propuesta, para facilitar un proceso
adaptable y confiable al contexto institucional siendo la Secretaría Presidencial de la
Mujer -SEPREM- y la Asociación de Municipalidades de Sacatepéquez -AMSAC-.
3.6 Plan de Sostenibilidad
El plan de sostenibilidad fue elaborado con el fin de contribuir con la institución, en
especial con la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- de la municipalidad de San Lucas
Sacatepéquez, para que el proyecto de de Práctica Profesional Supervisada -PPS-
que se ejecutó denominado “Diseño de Plan Estratégico de la Oficina Municipal de la
Mujer -OMM- con Énfasis en la Integración Socio-política de la Mujer” para cinco años,
sea sostenible, tiempo después de concluido el proceso de práctica.
El haber elaborado el diseño de plan estratégico para la Oficina Municipal de la Mujer
-OMM- trajo consigo despertar el interés de todos los involucrados, especialmente de
las autoridades municipales que tienen como visión “ser la Institución responsable de la
planificación, coordinación, integración y monitoreo de las actividades económicas,
sociales, culturales, deportivas, educativas, de salud y prestación del servicio público
en el municipio, para optimizar los esfuerzos y recursos y lograr un mayor impacto en el
desarrollo general de la población” (Plan Estratégico de desarrollo de la Municipalidad
de San Lucas Sacatepéquez 2008–2011). Acorde a las expectativas de la institución.
Sin embargo, haber elaborado el diseño de plan estratégico, no es suficiente para
asegurar su éxito y cumplir con el objetivo propuesto que es el impulsar mecanismos
de participación socio-política de la mujer, a través del fortalecimiento de la estructura
96
de la organización, donde fueron creadas estrategias que permitieron incluir a la mujer
en la toma de decisiones.
Se necesita también, seguir impulsando este proyecto con la participación de los
actores involucrados, o sea el equipo multidisciplinario que se conformó y la realización
constante y planificada de una serie de actividades que permitan el buen desarrollo de
la planificación estratégica asegurando su sostenibilidad en los años para los cuales
fue elaborado y aún años después, para iniciar el proceso de la elaboración de un
nuevo plan mejorado de acuerdo siempre a las necesidades sentidas de las mujeres, a
permitirles que den a conocer sus intereses, sus estrategias, sus ideas, así como lo
hicieron en esta oportunidad al elaborar este plan.
La sostenibilidad significa que los resultados que se vayan alcanzando sean
monitoreados y evaluados para que los procesos relacionados a este tema, perduren
en las instituciones y sobre todo reflejen en las comunidades de este municipio, el
trabajo conjunto que se realiza que busca del desarrollo social. La capacitación y la
comunicación serán los aliados en este plan de sostenibilidad para impulsar la
participación y la organización de la mujer en su ámbito.
La eficiencia y eficacia que nos habla la gerencia social también deben de reflejarse en
el aporte a esta municipalidad para que cuente con un instrumento más que de manera
planificada permita a los involucrados el desarrollo de sus capacidades en el aporte de
sus acciones propuestas. De esta manera los logros que se obtengan de este diseño
de plan estratégico para la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- tendrán la posibilidad
de mantenerse.
Objetivo General:
Contribuir con la Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez a realizar acciones de
sostenibilidad de proyectos nacidos de las comunidades con el fin de mejorar acciones
que la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- debe desarrollar en apoyo a las mujeres de
este municipio.
97
Objetivos específicos
Realizar acciones planificadas, contenidas en el diseño de plan estratégico
de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- enfatizando la integración socio-
política de la mujer.
Realizar acciones de coordinación, monitoreo y evaluación asegurando el
cumplimiento detallado del diseño del plan estratégico de la Oficina Municipal
de la Mujer -OMM-.
98
“PLAN DE SOSTENIBILIDAD DEL
DISEÑO DEL PLAN ESTRATEGICO DE LA OMM CON ÉNFASIS EN LA INTEGRACIÓN SOCIO-POLÍTICA DE LA MUJER”
No.
Actividades
Metodología Tiempo Responsable
1
Imprimir el documento formalmente para ser utilizado como herramienta de trabajo en la OMM de San Lucas
Sacatepéquez
Revisión del documento por parte de el Concejo
Municipal y revisor delegado
Julio-septiembre 2011, 2 días últimos de cada mes después de la reunión de
concejo
Coordinador de la AMSAC
2 Coordinación y planificación de actividades Reuniones de equipo
multidisciplinario Primeras dos semanas de
Octubre 2001
Trabajadora Social de la Municipalidad juntamente
con equipo multidisciplinario
3 Separar la OMM de las Obras Sociales de la Esposa
del Alcalde Acta realizada en reunión
formal del Concejo Municipal 3era semana de Octubre
2011 en reunión de Concejo Alcalde Municipal
4 Asignación de recursos Reuniones de equipo, actas
respectivas
4ta. Semana del mes de Octubre 2011, en dos reuniones de Consejo.
Trabajadora social Municipal en representación del equipo
multidisciplinario, Oficina Financiera Municipal,
Concejo Municipal
5
Reorganizar a la OMM de acuerdo a la reforma realizada del marco organizacional realizado en el plan
estratégico
Reuniones de equipo multidisciplinario
2 días en la 3era. Semana de Octubre 2011
Trabajadora Social de la Municipalidad juntamente
con equipo multidisciplinario
6
Coordinar con la oficina de Recursos Humanos para definir el perfil y funciones a desempeñar de la
coordinadora de la OMM de acuerdo al diseño del plan estratégico de la OMM
Definición del perfil y funciones acorde al plan estratégico de la OMM
Los primeros 5 días de Noviembre 2011
Recursos Humanos y Concejo Municipal
7
Contratar a una Trabajadora Social con énfasis en gerencia del desarrollo para llevar a cabo el “Diseño
del Plan Estratégico de la OMM con Énfasis en la Integración Socio-política de la mujer para cinco años.
Proceso formal de contratación
Primeras 2 semanas de Noviembre 2011 hacer
convocatorias, 3 semana entrevistas, 4ta semana
contratación.
Recursos Humanos y Concejo Municipal
8 Proceso formal de inducción de Coordinadora de la
OMM Semana de inducción y
capacitación 1era. Semana de Diciembre
2011
9
Coordinar con la oficina de Recursos Humanos para definir el perfil y funciones a desempeñar de la
coordinadora de la OMM de acuerdo al diseño del plan estratégico de la OMM
Definición del perfil y funciones acorde al plan estratégico de la OMM
2 días de la 1era. Semana de Diciembre 2011
Recursos Humanos, Concejo Municipal y Coordinadora de
la OMM
99
10
Contratar a 3 facilitadoras institucionales que puedan ser las encargadas de dos estrategias como máximo,
propuestas en el diseño del plan estratégico de la OMM (estrategia 1 y 4, 2 y 4, 3 y 4)
Proceso formal de contratación e inducción de
personal
2da.y 3era. Semana de Diciembre 2011
Recursos Humanos y Coordinadora de la OMM
11 Operativización de la planificación estratégica de la OMM
Reunión de planeación 2 semanas Enero 2011 Coordinadora de la OMM, y personal a cargo
12 Elaboración del POA técnico y financiero Reuniones de planificación 1 semana Cada 15 días Enero-febrero 2012
Coordinadora de la OMM, y personal a cargo
13 Aprobación del POA 2012 de acuerdo a recursos asignados
Reuniones de planificación 1 reunión en la 1era semana de marzo 2012
Coordinadora de la OMM, personal a cargo, Concejo
Municipal 14 Contratar a facilitadoras comunitarias que puedan ser
apoyo directo de las facilitadoras institucionales Proceso formal de
contratación a través de incentivos
1era, 2da y 3era. Semana de Marzo 2012
Recursos Humanos y Coordinadora de la OMM
15 Presentación del personal a cargo de la OMM al Concejo Municipal, personal de la Municipalidad,
organizaciones de mujeres y COMUDE
En reuniones planificadas en reunión de Concejo
1era semana de Abril 2012 Alcalde municipal y coordinadora de la OMM
16 Elaboración del Marco lógico de cada estrategia del plan de la OMM
Talleres de formación y capacitación del personal de
la OMM
2da semana de Marzo 2012 Coordinadora de la OMM, y personal a cargo
17 Elaboración de procesos de monitoreo y evaluación de cada una de las estrategias propuestas en el diseño de plan estratégico de la OMM de acuerdo al POA
2012
Talleres de formación y capacitación del personal de
la OMM
Las primeras 2 semanas de Abril 2012
Coordinadora de la OMM, y personal a cargo
18 Puesta en práctica de acciones contempladas en el POA 2012 de acuerdo al plan estratégico de la OMM
Instrumentos de verificación, planificación, monitoreo y
evaluación
Junio-noviembre 2012 Coordinadora de la OMM, y personal a cargo
19 Presentación de resultados Reuniones de equipo y reunión con el Concejo Municipal, y COMUDE
1 día cada final de mes, 2 días trimestralmente y 1
semana anualmente
Coordinadora de la OMM
20 Elaboración del POA 2013 técnico y financiero Reuniones de planificación 1era semana de Diciembre 2012
Coordinadora de la OMM, y personal a cargo
21 Fortalecimiento institucional de la OMM de las funciones de la OMM
Talleres de formación y capacitación del personal de
la OMM es de equipo
1era. semana de Enero 2013 Coordinadora de la OMM, y personal a cargo
22 Elaboración del Marco lógico del seguimiento de cada estrategia del plan de la OMM
Talleres de formación y capacitación del personal de
la OMM
1era semana de febrero 2013
Coordinadora de la OMM, y personal a cargo
23 Puesta en práctica de acciones contempladas en el POA 2013 de acuerdo al plan estratégico de la OMM
Instrumentos de verificación, planificación, monitoreo y ev.
Marzo-noviembre 2013 Coordinadora de la OMM, y personal a cargo
100
24 Presentación de resultados Reuniones de equipo y reunión con el Concejo Municipal, y COMUDE
1 día cada final de mes, 2 días trimestralmente y 1
semana anualmente Coordinadora de la OMM
25 Elaboración del POA 2014 técnico y financiero Reuniones de planificación 1era. Semana de Diciembre
2013 Coordinadora de la OMM, y
personal a cargo
26 Fortalecimiento institucional de la OMM de las
funciones de la OMM
Talleres de formación y capacitación del personal de
la OMM es de equipo 1era, semana de Enero 2014
Coordinadora de la OMM, y personal a cargo
27 Elaboración del Marco lógico del seguimiento de cada
estrategia del plan de la OMM
Talleres de formación y capacitación del personal de
la OMM
1era semana de febrero 2014
Coordinadora de la OMM, y personal a cargo
28 Puesta en práctica de acciones contempladas en el
POA 2013 de acuerdo al plan estratégico de la OMM Instrumentos de verificación, planificación, monitoreo y ev.
Marzo-noviembre 2014 Coordinadora de la OMM, y
personal a cargo
29 Presentación de resultados Reuniones de equipo y reunión con el Concejo Municipal, y COMUDE
1 día cada final de mes, 2 días trimestralmente y 1
semana anualmente Coordinadora de la OMM
30 Elaboración del POA 2015 técnico y financiero Reuniones de planificación 1era. Semana de Diciembre
2014 Coordinadora de la OMM, y
personal a cargo
31 Fortalecimiento institucional de la OMM de las
funciones de la OMM
Talleres de formación y capacitación del personal de
la OMM es de equipo
3 días del mes de Enero 2015
Coordinadora de la OMM, y personal a cargo
32 Elaboración del Marco lógico del seguimiento de cada
estrategia del plan de la OMM
Talleres de formación y capacitación del personal de
la OMM
3 días del mes de febrero 2015
Coordinadora de la OMM, y personal a cargo
33 Puesta en práctica de acciones contempladas en el
POA 2013 de acuerdo al plan estratégico de la OMM Instrumentos de verificación, planificación, monitoreo y ev.
Marzo-octubre 2015 Coordinadora de la OMM, y
personal a cargo
34 Evaluación del proyecto ejecutado en cinco años Talleres de evaluación 3era semana de Noviembre
2015 Coordinadora de la OMM, y
personal a cargo
35 Presentación de resultados Reuniones de equipo y reunión con el Concejo Municipal, y COMUDE
1 día cada final de mes, 2 días trimestralmente y 1
semana anualmente Coordinadora de la OMM
36 Mejoramiento y continuidad del proyecto Reunión de equipo con nuevo Concejo Mpal.
1era semana de diciembre 2015
Coordinadora de la OMM
101
102
4.2 Trabajo social
La profesión del Trabajo Social recurre a teorías acerca del desarrollo y
comportamiento humano, como también de los sistemas sociales para analizar las
situaciones complejas y facilitar los cambios personales, organizativos, sociales y
culturales. El Trabajo Social se enfrenta a barreras de desigualdad e injusticia
existentes en la sociedad, responde a la crisis y emergencias, así como a los
problemas personales y sociales de la vida diaria, siendo en este caso el problema
abordado, la falta de participación política de las mujeres del Municipio de San Lucas
Sacatepéquez, a nivel municipal y comunitario.
Según las Ciencias Sociales, donde el Trabajo Social fundamenta su teoría, Durkheim
(33,1976), plantea que la ciencia tiene que describir, conocer, explicar y verificar el
objeto seleccionado. Para lo cual él propone que los fenómenos sociales se pueden
conocer bajo ciertas leyes como objeto de estudio de la nueva ciencia social: el hecho
social y deben ser tratados como “cosas” como objetos a los que se observa, aunque
no tengan características de cosas. También para Auguste Comte (1994) conocer las
leyes que rigen la vida social requiere de estudiosos que puedan elaborar
procedimientos y técnicas que coadyuven a alcanzar el fin social que es la convivencia
y no solo descubrir las causas sino mostrar la función de tales hechos de la vida social.
El problema abordado, en la Práctica Profesional Supervisada -PPS- es la falta de
participación política de la mujer siendo un hecho social de tipo colectivo como señala
Durkheim (36,1976); la conducta de toma de decisión que ejercen sobre las mujeres de
esta región, en los espacios de participación y decisión es exclusivo del sexo
masculino, tanto a nivel comunitario como municipal, afectando a que la mujer no
exprese su forma de pensar y por ende sus propuestas y acciones que contribuyan a
ejercer sus derechos sociales, económicos y políticos. Por lo tanto es un hecho social
que merece su abordaje.
Otra propuesta metodológica para conocer las relaciones humanas, es la de Max
Weber (21,1995), para ello propone tres elementos básicos: la acción social entendida
como la conducta humana donde se enlaza la conducta del otro; el tipo social responde
al vasto campo de los social y el cual debe de delimitarse y por último el tipo ideal
103
siendo igual a conceptos, percepciones de un fenómeno social, lo que construye
conceptualmente el sentido de la acción.
El Trabajo Social desde sus inicios se ha enfocado en la sociedad, atendiendo
individuos, comunidades e instituciones, utilizando la asistencia y el servicio social
como pilares de respuesta, donde los problemas sociales se tratan como problemas
individuales o interindividuales sin conexión con las estructuras globales. En América
Latina, es utilizado como mecanismo auxiliar para aliviar los males de la miseria
mediante la prevención de flagelos sociales. A raíz de lo anterior surge una nueva
reconceptualización concientizadora y revolucionaria del Trabajo Social.
Sabiendo que el Trabajo Social, desde su reconceptualización (Ander-Egg 1989) va
más allá de un asistencialismo, e incorpora nuevas estrategias y herramientas de
trabajo como lo es la gerencia social, actúa donde los problemas de subdesarrollo,
opresión, dominación, marginación, el modo de producción capitalista, hacen ver la
necesidad de superar directa e indirectamente esta realidad, provocando que hoy día
el compromiso del Trabajo Social sea aún más relevante y se necesite que sea más
científico y estratégico.
Es por ello, el Trabajo Social es una disciplina de la ciencias sociales que su objeto de
estudio es la intervención social, que trabaja con sujetos sociales que presentan un
problema o necesidad social por resolver; partiendo de este contexto se vincula el
sujeto de estudio: las mujeres de San Lucas Sacatepéquez, el objeto de estudio: la
poca participación a nivel político en la toma de decisiones y que a nivel municipal se
lleven programas que no responden a sus necesidades.
Jesús García Alba y Jesús Melián (145,1993) hacen referencia que el Trabajo Social es
una Ingeniería Social que emite modelos de acción para transformar la realidad social y
de forma controlada; dirigiéndose en un primer nivel a las personas y sistemas
humanos más desfavorecidos, en un segundo nivel prestar servicios de calidad vida y
bienestar social determinados de la política social y sin perder de vista los intereses
legítimos de la población contando con su colaboración y participación mutua (Feed-
back) con la planificación, dirección y gestión de los servicios sociales como
instrumentos a partir de los cuales se desarrolla la labor profesional.
104
El Trabajo Social es una profesión donde su razón de ser es la problemática actual y
los sujetos que intervienen, su actuar va en la búsqueda de contribuir al desarrollo
social utilizando herramientas eficaces, y eficientes logrando el valor público en la
sociedad.
Para el abordaje del problema de la falta de participación política de la mujer del
municipio de San Lucas Sacatepéquez, se conformó un equipo multidisciplinario con
representación de las lideresas de cada comunidad, que de manera conjunta, a través
de la utilización de herramientas eficaces se buscó plasmar ideas, plasmar
necesidades, elevando el nivel de conocimiento, forma de ver las cosas y creando la
necesidad de exigir sus derechos de una manera inteligente; elaborando el plan
estratégico para la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-.
En los últimos años se obliga repensar las formas y alcances de la intermediación,
hasta ahora centrada en la relación institución-usuario y nos enfrenta a la necesidad de
generar una intervención profesional que sin resignar la idea de que el Estado sea la
fuente estratégica de provisión de recursos para atender las necesidades y carencias
sociales, involucre en ello al conjunto de los sectores sociales, en un movimiento de
rescate de la ética perdida que tienda a potenciar con eficiencia los esfuerzos creativos
de los sectores excluidos para sobrevivir y a generar acciones solidarias que mientras
revitalizan los valores individuales y sociales, fortalezcan el tejido social fragmentado
por la sociedad moderna.
Tres aspectos a tomar en cuenta para impulsar el actuar del Trabajo social en nuestros
tiempos y son:
La necesidad de reafirmación de la creatividad como modo de conseguir la
eficiencia y como contraparte de las prácticas burocráticas y tecnocráticas.
La descentralización como principio rector en toda planificación profesional,
dirigida a conseguir protagonismo y autonomía en los grupos con los cuales el
Profesional de Trabajo Social interactúa.
La prioridad de una acción extra-muro que significa traspasar los límites
geográficos de la institución, que no busca recursos fuera de los asignados.
105
La intervención profesional debe de profundizar sobre las características de los
denominados sectores excluidos, sectores populares, pobres, pobres estructurales, etc.
Su conformación, sus valores, su motivación, su pasividad o resistencia, sus formas de
pensar, sus formas de organización, sus ideales; son aspectos que han ido
modificándose y que han contribuido y pueden seguir contribuyendo al desarrollo
social. Como ejemplo a lo anterior se dice que para que un grupo comience a resolver
un problema de subsistencia, es indispensable que se genere un proceso de
comprensión a la problemática, de creación de alternativas, así como una etapa inicial
de reflexión y búsqueda de identidad individual y colectiva.
4.2.1 Trabajo social municipal
Como ya se dijo, la profesión del Trabajo Social es una disciplina de la ciencias
sociales que su objeto de estudio es la intervención social, que trabaja con sujetos
sociales que presentan un problema o necesidad social que resolver.
El Trabajo Social Municipal viene a apoyar a la población a la resolución de problemas,
de necesidades sentidas de la población, encaminando todos sus servicios al
desarrollo social como tal, creando programas y proyectos con las personas y para las
personas de acuerdo a su vivencia, a su experiencia de vida, respetando el
pensamiento comunitario.
El desarrollo municipal conlleva el desarrollo integral de la unidad básica de la división
territorial y de la organización política administrativa; es decir con el desarrollo integral y
armónico de la comunidad que habita el municipio, que dispone de los servicios
públicos y que aprovecha en forma racional y sustentable los recursos que su territorio
le ofrece; que vive en un ambiente de democracia, respeto, tolerancia y
corresponsabilidad con sus autoridades locales y que mantiene viva su cultura local.
Lo anterior se debe ver como un desarrollo, cuyo proceso debe ser conducido con
eficiencia por la autoridad municipal, para lo cual deberá desencadenar procesos de
capacitación y profesionalización de los servidores públicos y que por lo tanto debe
incluir el desarrollo de las capacidades institucionales de la administración pública
municipal.
106
El Trabajo Social debe incidir en las municipalidades, con mecanismos que deben
permitir fortalecer institucionalmente y promover el desarrollo comunitario de los grupos
más pobres. De acuerdo al diccionario de (Ander-Egg 1989) La profesión del Trabajo
Social es un modo de acción social que supera la Asistencia y el Servicio Social,
donde sus funciones de concientizar, movilizar, y organizar al pueblo va dirigido a ser
un proceso de promoción del autodesarrollo interdependiente, individuos, grupos y
comunidades realizando proyectos del trabajo social, insertos críticamente y actuando
en sus propias organizaciones, que contribuyan a su transformación social.
En otras palabras se espera la plena participación de las personas en la vida política,
económica, social y cultural del país.
Actualmente la administración pública, a nivel territorial (municipal) no cuenta con
instancias operativas que respondan a cada uno de los pequeños núcleos de población
y si las hay, carecen de eficiencia y eficacia, no disponen de recursos económicos,
materiales y humanos suficientes para este propósito, debiendo de estar más cerca y
más dependientes de atender las necesidades básicas del desarrollo integral de sus
comunidades, creando estrategias conjuntas de trabajo mutuo.
Un punto muy importante en la falta de resultados es la improvisación, que es un signo
frecuente en las municipalidades, ya que no se prevén los resultados específicos que
se esperan de las actividades a desarrollar, ni los recursos económicos van
encaminados a solventar proyectos sostenibles y sustentables. Tampoco se planifican
las actividades de inducción, seguimiento y evaluación que permitan formular, adecuar
o replantear los proyectos; siendo el caso de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-
del Municipio de San Lucas Sacatepéquez, que ha sido creada sin tomar en cuenta los
lineamientos generales de su creación, sin examinar cuidadosamente las leyes y
convenios nacionales e internacionales que respaldan a la mujer, y sin planificar las
acciones a realizar.
La profesión del Trabajo Social debe interactuar y apoyar la institucionalización de una
política de gestión conjunta con la población excluida, (en este caso las Mujeres) a
planificar estratégicamente de manera consensuada y participativa basada en la
realidad de las mujeres, implementando programas enfocados a la potencialización de
107
las condiciones y calidad de vida de las mujeres, involucrar de manera permanente a
las organizaciones en el proceso de gestión y evaluar conjuntamente las acciones; todo
ello de acuerdo a la reconceptualización del Trabajo Social.
4.2.2 Trabajo Social y Mujer en el Desarrollo Socio-Político
Antes de la Firma de los Acuerdos de Paz, las mujeres se organizaban con fines
sociales, de acciones paliativas, culturales o deportivas, no incidían en la toma de
decisiones.
A partir del año de mil novecientos ochenta y cinco con la Constitución Política de la
República y después de la firma de los Acuerdos de Paz en Guatemala se desarrolla
una etapa de transición democrática en donde las mujeres comienzan a construir sus
espacios de organización social y de la institucionalidad local, otorgando especial
importancia a la participación ciudadana y social, han surgido muchas organizaciones
de mujeres creando una serie de reformas y leyes tendientes a establecer un marco
legal que apoye y favorezca la participación de las mujeres como lo es también la
Trilogía de leyes (Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, el Código Municipal y
sus reformas y la Ley de Descentralización), entre otras.
Con esta trayectoria ha habido logros importantes como el apoyo a los organismos del
Estado, apoyo a instituciones, capacitación, voluntad política en que la Oficina
Municipal de la Mujer -OMM- surjan como respuesta a la demanda de las mujeres en la
toma de decisiones, planificación participativa, perspectiva estratégica, comunicación,
colaboración institucional, memoria institucional entre otros. La voluntad socio-política
debe situar a todas las organizaciones de mujeres a buscar estrategias concretas para
ejercer acciones y hacer sentir la necesidad de la creación y/o seguimiento de la
Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con diagnósticos, planificación, toma de
decisiones, formación y capacitación desde la visión de las mujeres.
Si bien se han obtenido grandes logros el marco legal nacional e internacional de
protección a los derechos de las mujeres, aún no se visibiliza, a nivel local
especialmente, dado que las mujeres son las más afectadas por la situación de
exclusión tanto en sus necesidades prácticas como de sus intereses políticos.
También este marco legal no ha sido acompañado de medidas concretas que tiendan a
108
mejorar la situación de las mujeres, interpretando la ley de cualquier manera y a nivel
municipal la mujer se le ha dado otras funciones y atributos o simplemente no se le ha
tomado en cuenta.
Es todavía una tarea de construcción la ciudadanía plena de las mujeres
guatemaltecas entendida como el conjunto de los derechos políticos, económicos,
sociales y culturales. Actualmente en el desarrollo local se impulsa la
descentralización, que representa la oportunidad para que las mujeres de cualquier
etnia sean protagonistas en los esfuerzos por construir un desarrollo local con equidad.
Las mujeres son la fuerza del desarrollo, en tanto constituyen la mayoría de la
población y tienen propuestas de acciones inmediatas y estratégicas a favor de la
equidad en el espacio local.
Por lo anterior, en el Municipio de San Lucas Sacatepéquez se visualiza la misma
realidad de las mujeres ante los aspectos socio-políticos a los que se enfrentan, donde
la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- debiera ser el vínculo entre la municipalidad y
las mujeres de manera individual y con sus expresiones organizadas con el objeto de
dar respuestas institucionales a sus diversas necesidades e intereses, a través de crear
políticas municipales, planes, programas y proyectos que vinculen su participación en
las decisiones de los gobiernos municipales. Es donde el Trabajo Social rescata e
impulsa los mecanismos de fortalecimiento sociopolítico profundo, de información, de
comunicación, de análisis, apoya debates sobre la realidad y acompaña procesos que
inciden en la prestación de servicios de calidad.
4.3 Integración Socio-Política de la Mujer
La historia de la integración femenina social y política en Guatemala está relacionada
con los procesos de mestizaje y procesos políticos que se vivieron en el país desde su
independencia, experimentando una de las formas de colonización más duras de todo
el continente. Entre 1839 y 1944 Guatemala vivió 73 años bajo dictadura, en 1944 se
inició una década de cambios encabezada por el Presidente Juan José Arévalo, quien
hizo importantes reformas en el ámbito social, promovió la integración de la población
indígena a la vida social como el establecimiento del voto femenino aunque excluidas
las analfabetas ya que se estimaba que el 47.8% principalmente del sector rural son
mujeres (60%) esto es un indicador de la prevalencia de las etnias y de las relaciones
109
sociales paralelas, hecho que tiene consecuencias importantes al examinar la
participación femenina en las esferas políticas y sociales.(FLACSO, 2010).
Con respecto a las mujeres indígenas, ellas expresan que han conservado sus formas
propias de organización social. En la cultura maya la mujer posee su propia razón de
ser dentro de la comunidad, es considerada un símbolo de vida y al igual que la madre
tierra es valorada y respetada. Por su relación con la naturaleza tiene un papel como
mujer; no sólo es madre, sino que participa directamente en la organización social. En
ella existen los y las “principales” del pueblo, siendo las designadas en reuniones de
mujeres siendo esto hasta el año 1944 en los municipios participaba un principal,
representante de los concejos de ancianos indígenas.
Con esta salvedad se puede decir que en Guatemala la participación de la mujer en
puestos de decisión política es reciente, reducida y no refleja el aporte de las mujeres
en la vida social. Su presencia en los poderes ejecutivo y legislativo es baja,
aumentando en las primeras instancias en el poder judicial. Lo mismo sucede en el
movimiento sindical, donde las mujeres afiliadas representan la décima parte, en los
partidos políticos y cooperativas su presencia es algo mayor; sin embargo, la
participación femenina se ha destacado en otras organizaciones como el magisterio,
organizaciones campesinas, organizaciones de derechos humanos y de la iglesia.
De acuerdo con lo anterior, en el municipio de San Lucas Sacatepéquez de igual forma
se ve la escasa participación socio-política de la mujer para la formulación y toma de
decisiones de proyectos que beneficien su desarrollo, por lo tanto, para poder expresar
sus necesidades y formas de pensar, se conformó un equipo multidisciplinario
integrado por lideresas de las comunidades del municipio y personal de la
municipalidad para elaborar el “Diseño de Plan Estratégico para la Oficina Municipal de
la Mujer -OMM- con énfasis en la Integración socio-política de la Mujer” que responda a
las necesidades específicas de las mujeres, a estructurar un conjunto de acciones que
permitan dar soluciones pertinentes a los problemas político-sociales y de acuerdo al
conocimiento y experiencias vividas de las lideresas y del personal que actualmente
trabaja en la OMM; plasmar los programas y proyectos que nacen y necesitan las
mujeres de la localidad.
110
Las mujeres a lo largo de la historia, han sido personajes muy importantes, con
conocimiento y aportación de desarrollo a la sociedad. Hoy día existe esa posibilidad
de cambio, de integración socio-política de la mujer en el fortalecimiento del
cumplimiento de sus derechos. La profesión del Trabajo Social está inmersa en el
impulso a la creación de mecanismos gerenciales que fomenten el encontrar el mayor
valor posible para el desarrollo de la mujer.
4.3.1 Derechos Humanos
Descubrir el proceso que conlleva los derechos humanos es captar la esencia de los
mismos; es decir, descubrir el proceso a partir del cual los seres humanos dotamos de
sentido a nuestras exigencias, necesidades y valoraciones más genéricas. No se trata
de hallar esencias inmutables, ni mucho menos de hallar puntos de apoyo, sólidos y
dogmáticos. De lo que se trata es de descubrir cuál es el proceso a partir del cual los
derechos humanos comienzan a tener sentido para nosotros (Herrera Flores 27,1995).
Las teorías Europeas y Anglosajonas explican la manera de cómo surgen los derechos
humanos viéndose desde dos puntos de vista.
Para los europeos, la política es considerada como una forma de conseguir los
derechos, es una iniciativa política del Estado necesaria para la consecución de los
derechos del hombre y del ciudadano, no así para los anglosajones sobre todo para los
norteamericanos significa construir un ámbito social que al hacerse autónomo en
relación al poder político, debiera permitir libremente producir sus efectos a las leyes
inminentes de la sociedad.
Para los primeros los derechos deben ser conquistados, para los segundos los
derechos tienen que ser asumidos con la confianza nacida del aislamiento continental
los americanos han acabado por creer que sus instituciones como la presidencia el
congreso y el tribunal supremo son el prototipo de lo que debiera ser adoptado en
cualquier otra parte.
Las corrientes modernas sobre los Derechos basado en la convivencia social mediante
un acuerdo, un pacto o un contrato; tienen que ver con la validez jurídica dentro de un
contexto moderno basado en la razón, la experiencia y el pacto social. (Polo G. Luis
Felipe 187,2000)
111
De lo anterior se basan las normas: si se concibe el derecho como un orden normativo,
como un sistema de normas que regulan la conducta de seres humanos. Una norma
válida para los seres humanos tiene carácter obligatorio es decir, que el verdadero
principio de la validez es una verdadera norma y no las circunstancias bajo las cuales
se dio dicha norma, no importa las circunstancias en que se dan sino los principios que
en él contienen.
Ahora bien, cuando escuchamos, leemos noticias o lo vivimos a diario; donde indican
que en tal o cual lugar del mundo a diario se viola la dignidad de las personas en
diferentes circunstancias, lo primero que se imagina es que estos seres humanos están
siendo víctimas de abusos, injusticias, hambre, enfermedades, discriminación y en
mayor grado para las mujeres, asesinatos, falta de programas y proyectos que
beneficien directamente a la gente más necesitada etc.
Se piensa donde quedó la “dignidad” en cuanto que es un valor inherente a todo ser
humano que no termina por una decisión de otro ser humano. La dignidad de la
persona tiene que ver con elementos básicos que sostienen que son la libertad y la
igualdad bajo cualquier circunstancia. Estos dos puntos muy importantes son los que
al hacer esta Práctica Profesional Supervisada -PPS- se ha querido resaltar con las
personas a quienes van dirigidos los procesos, en este caso a las mujeres; hacer que
las personas puedan pensar y tener conciencia real de lo que les rodea, a pensar de
las influencias naturales, económicas, sociales y políticas, no solo de ejercer un
derecho sino a demostrar que la libertad y la igualdad va mas allá, que es un don
inviolable haciendo que el ser humano pueda desarrollarse libremente dentro de sí
misma, es desarrollarse dentro de valores y principios propios.
Los derechos humanos entran en el marco del derecho constitucional y el derecho
internacional, el propósito de los cuales es defender por medios institucionalizados los
derechos de los seres humanos contra los abusos de poder cometidos por los órganos
del Estado y al propio tiempo promover el establecimiento de condiciones de vida
humanas y el desarrollo multidimensional de la personalidad del ser humano (Polo
291,2000). También se habla de derechos económicos, sociales y culturales
formulados en la primera constitución soviética en 1918 seguidamente apareciendo
112
gradualmente en todas las constituciones modernas quedando comprendidos entre los
derechos del ciudadano que forman categoría especial.
Actualmente se debe de tener una visión de derechos humanos para este milenio
donde se debe de trabajar en la revalorización de los derechos humanos (con las
personas que nos rodean persona, familia, comunidad), sensibilización de las
sociedades a las violaciones de los derechos humanos y apoderamiento de las
sociedades de la defensa de los derechos humanos como tal.
4.3.2 Derechos de la Mujer
Hoy día se habla mucho sobre el tema de derechos de la mujer, aunque muchas veces
y principalmente en los países pobres, las mujeres no conocen realmente cuáles son
esos derechos y muchas veces se niega tener esos derechos. Sin embargo hay
mujeres que dedican su vida a luchar contra la arbitrariedad y el nepotismo cuando los
derechos de muchas son negados o la dignidad de otras es amenazada, también
cuando se sabe de minorías hostigadas y de mujeres de pueblos oprimidos.
En toda época y lugar la historia ofrece testimonios de individuos y grupos que trabajan
para hacer realidad el ideal proclamado en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos: que los seres humanos se vean un día “librados del temor y de la Miseria”.
Cuando hablamos de defensores de derechos humanos encontramos a las y los
Trabajadores Sociales que realizan sus acciones bajo este gran marco donde el sujeto
de estudio es la persona humana (en este caso las mujeres) y el objeto de estudio son
los problemas que enfrenta.
Actualmente se habla de “especialidades de los derechos humanos” (Polo 296,2000)
donde los derechos de la mujer se encuentran inmersos en ocho temas especiales los
cuales son: la justicia y derechos humanos, economía, globalización y derechos
humanos, derechos sociales, económicos y culturales, género, niñez y derechos
humanos, población indígena y derechos humanos, democracia y derechos humanos,
paz y derechos humanos y por último la persona y derechos humanos, a raíz de que
los derechos humanos de las mujeres han sido históricamente violados, en el caso de
Guatemala esa violación se ha convertido en una práctica recurrente y de extrema
113
gravedad que ha aumentado considerablemente en los últimos años, evidenciándose
en constantes abusos a la integridad física de las mujeres.
En nuestra sociedad existen dinámicas de relación social que son traspasadas, en su
mayoría por el poder, siendo uno de esos sistemas, el patriarcal, en el cual los hombres
se colocan en posiciones de jerarquía y dominación sobre las mujeres. Charlotte
Bunch, reconocida teórica feminista afirma que: “las feministas están redefiniendo que
los derechos humanos de modo que incluyan la degradación y las violaciones que
afectan principalmente a las mujeres” esas degradaciones que históricamente han
vivido son las desventajas y desigualdades económicas, sociales, políticas y sexuales;
aquí en Guatemala las mujeres pobres principalmente son las que no han tenido
acceso a la educación, ni a puestos políticos, de iguales oportunidades de empleo, ni
salarios, de poder decidir cuántos hijos tener, etc.
En el caso de las mujeres de San Lucas Sacatepéquez, si bien ha sido una lucha
individual en cada hogar, no solo con hombres sino con las mismas mujeres que han
pensado que esa dominación es parte de la vida misma; hoy día se está tratando de
romper estos esquemas y buscar posibilidades de desarrollo para las mujeres.
El “Diseño de plan Estratégico para la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con énfasis
en Integración Socio-Política de la Mujer” realizado para la municipalidad de San
Lucas Sacatepéquez por las lideresas comunitarias, debe ser el marco orientador del
fomento a la participación económica, social y política, basado en el Código Municipal
(reforma 22-2010 artículo 96) enfocando la atención a las necesidades específicas de
las mujeres del municipio, este plan estratégico refleja acciones que se deben llevar a
cabo, en el proceso de fortalecimiento, posicionamiento e institucionalización de las
líneas estratégicas aquí propuestas, que permitan mejorar la situación, condición de las
mujeres de la región.
4.3.3 Organización municipal de la mujer
Las mujeres son el principal sujeto humano y social que debe enfrentarse directamente
con el más alto porcentaje de las situaciones problemáticas y los desafíos de la
cotidianidad, la vida diaria de las comunidades: nutrición, salud, atención primaria del
114
desarrollo infantil, agua, contaminación, falta de organización de la mujer, etc. Todo
ello tiene a las mujeres como protagonistas o víctimas frecuentes del sistema social.
Por otra parte, la responsabilidad y competencias reales de los gobiernos locales se
supone que deben centrarse en la búsqueda de soluciones adecuadas para ese
conjunto de problemas que afectan a la ciudadanía y el mejoramiento creciente de la
calidad de vida, así como el desarrollo cívico integral y el crecimiento así como el
desarrollo integral y el crecimiento de la conciencia política de las personas y las
comunidades.
La no inclusión o invisibilización de la perspectiva de las mujeres en la gestión local en
los espacios políticos, técnicos y administrativos entorpece el desarrollo democrático de
las comunidades en particular y del mismo país en general; así mismo, la no
incorporación de las mismas, plantea la tan mencionada democracia como un
“espejismo de democracia” donde se excluye de manera sistemática, por lo menos a la
mitad de la población. Entonces, la relación interactiva y creativa municipio-mujeres
debe prometer situarse como un binomio estratégico para lograr un desarrollo humano,
justo y equilibrado.
La incorporación de la mitad de la población a la priorización, solución, ejecución y
seguimiento de los proyectos tendientes a mejorar la calidad de vida, es el principio
fundamental para lograr una efectiva democratización de los gobiernos locales, en
primer lugar, y de las demás instancias de gobierno en general.
Desde el año 2008 en la municipalidad de San Lucas Sacatepéquez se constituyó la
Oficina Municipal de la Mujer -OMM- donde han promovido programas de desarrollo,
sin embargo directamente no han respondido a la necesidad de fortalecer los procesos
de inclusión de la mujer en el sistema de organización tanto municipal como
comunitario; actualmente si bien son mujeres las que lideran la oficina son los hombres
los que toman las decisiones importantes y entre el personal técnico son hombres
también los que ejecutan programas dirigidos a la mujer.
Existe un bajo porcentaje de participación socio-política de la mujer, de 13 Consejos de
Desarrollo Comunitario -COCODE- dos son los que tienen inclusión de mujeres en su
junta directiva y en puestos de apoyo. En el Consejo Municipal de Desarrollo
115
-COMUDE- no hay representatividad de la mujer, son y siguen siendo los hombres los
que deciden qué proyectos son los más importantes a realizar en el municipio.
Igualmente y comenzando con el Concejo Municipal donde de diez integrantes, dos son
mujeres; cada oficina o dirección municipal está liderada por un hombre exceptuando la
OMM que como anteriormente se dijo, es liderada por una mujer, siendo que las
decisiones son tomadas por el sexo opuesto.
Con el “Diseño de Plan Estratégico para la OMM con Énfasis en la Integración Socio-
Política de la Mujer” se pretende impulsar mecanismos de participación de la mujer, a
través del fortalecimiento de la estructura de la organización, creando estrategias que
permitan incluirla en la toma de decisiones.
4.4 El municipalismo
Se entiende por municipalismo todo el conjunto de planteamientos, inquietudes,
acciones e iniciativas (constitucionales, legales, políticas, económico financieras, de
desarrollo, etc.) que tienen como objeto fundamental al municipio, en tanto que es
espacio político administrativo, de convivencia ciudadana y de relaciones humanas
dentro de un territorio dado y a la municipalidad como expresión propia y autónoma del
gobierno y gestión, democrática y representativa de los intereses y aspiraciones de las
comunidades (pronunciamiento municipalista centroamericano 3,1997).
Es una corriente de pensamiento nacional e internacional que se nutre de la práctica
política y administrativa local, que pretende aportar nuevas ideas, propuestas de
cambio, orientadas a fortalecer y profundizar la democracia, un reparto más justo de la
riqueza y una gestión eficaz de las tareas de la administración pública local y del
desarrollo social.
El Municipalismo se basa en la participación, la colaboración y el respeto por lo público,
es un compromiso con la ciudadanía, donde se observan grandes problemas y dar
marcha a las soluciones que se requieren, donde los responsables políticos aprendan a
escuchar y a resolver conjuntamente las demandas e intereses de los vecinos,
demandas como la igualdad de oportunidades, fomento a conductas cívicas y valores,
ir en busca de mejores opciones de empleo y mejor educación, salud etc. porque la
política local es la base para perfilar la política de un país. Ante lo anterior y a las
116
diferentes situaciones cambiantes a la que nos enfrentamos día a día el ejercicio del
municipalismo debe actuar innovando de manera eficiente y eficaz.
También se dice que es una corriente de pensamiento porque analiza el desempeño
de un gobierno municipal en las áreas de la economía, en lo social, en lo político.
Históricamente la teoría y la práctica social radical se ha centrado sobre las dos zonas
de la actividad humana: el lugar de trabajo y la comunidad, a partir de la creación de la
Nación Estado y de la revolución Industrial, la economía ha ido adquiriendo una
posición predominante sobre la comunidad, el municipalismo busca redefinir la acción
política rescatando la tradición de participación local, aunque no todavía con todos los
sectores a los que se debe como lo es el sector de mujeres, ya que su participación es
mínima y el impulso al fortalecimiento de la organización comunitaria no se le da la
importancia que merece.
Murray Bookchin dice: “Entonces los trabajadores se despojan de su naturaleza estricta
de clase, que no es sino la contrapartida del status de burguesía, y se revela su
naturaleza humana. La idea anárquica de comunidades descentralizadas,
colectivamente gestionadas, estatales, y con una democracia directa y la idea de la
confederación de municipalidades o «comunas», habla por sí sola, expresando el papel
transformador del municipalismo libertario como una columna vertebral de una
sociedad liberadora, enraizada en el principio ético anti jerárquico de unidad de la
diversidad, autoformación y autogestión, complementariedad y apoyo mutuo”. (4,1984)
Ante este pensamiento se ve la necesidad de seguir impulsando y encausando el
desarrollo social de un país y de una región, a través de darle la oportunidad a la
comunidad que gestione e impulse su propio desarrollo. En Guatemala este proceso
está fundamentado en leyes como la Constitución Política de Guatemala, en la Ley de
Descentralización, en la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Código
Municipal (éste último, actualmente reformado mayo 2010) entre otros.
Es entonces, urgente y necesario que a la ciudadanía se le ha considerado como
simple “electorado” o “votante” un término que es realmente un eufemismo aplicado al
sujeto siendo un pueblo que su única función política es la votar delegar la función a
otros, una política diferenciada de los social en cuanto su verdadera esencia debiera de
117
ser de toma de decisiones, de participación, de libertad de expresión. Entonces, donde
se desarrolla lo civil es en la “polis” la ciudad o el vecindario o la comunidad como le
llamamos; la cuna de la civilización humana que se sustenta con la familia.
La municipalidad no está solo para la prestación de servicios como puentes, casas,
escuelas, salud, seguridad, empleo, sino para fortalecer los procesos de libertad de
pensamiento en busca de lo que más conviene; ser un modo destacado, un espacio y
un factor que potencia la superación de las desigualdades territoriales, que pueda
configurarse como un instrumento democrático y democratizador capaz de contribuir
fehacientemente a la superación de las exclusiones y desequilibrios sociales de cada
sociedad y para el desarrollo social, político, económico de sus comunidades.
4.4.1 Administración político-social
La administración político social es el conjunto de directrices, orientaciones, criterios y
lineamientos conducentes a la preservación y elevación de bienestar social, procurando
que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con mayor
equidad. Ceja define a la administración político social como la forma que por medio
de estrategias y políticas concretas tiene el Estado para construir una sociedad
cohesionada y equitativa. Es una perspectiva de mayor equidad e integración social.
La política social tiene como fin principal facilitar la convergencia entre los intereses
individuales y los intereses comunes de la sociedad (4,2007).
De acuerdo con lo anterior la administración político-social hacer referencia a un
conjunto de medidas que contribuyen al mejoramiento de una situación determinada,
por lo tanto son políticas transitorias y sus objetivos son los de aminorar o de regular
los embates de las políticas económicas. Siendo su función principal, la reducción y
eliminación de las inequidades sociales a través de la redistribución de los recursos,
servicios, oportunidades, proyectos como: salud, educación, asistencia pública,
seguridad social, vivienda, proyectos de participación comunitaria de la mujer y también
aquellas que afectan en general la redistribución y distribución del ingreso y las
dirigidas a construir y conservar el capital social.
La administración político-social debiera de tener tres funciones básicas que según
Viteri Díaz sostiene: Inversión en capital humano: (educación, salud y vivienda),
118
compensación social (redes de protección social) la lucha por la superación de la
pobreza y la indigencia continuarán siendo central y la cohesión social que significa una
sociedad integrada donde la población se comporta de acuerdo a patrones socialmente
aceptado y genera y un ajuste entre las metas culturales, la estructura de
oportunidades para alcanzarlos y la formación de capacidades individuales para
aprovechar tales oportunidades. La capacidad de integración de la población pobre y
marginada como los indígenas, las mujeres y población mayoritaria debe ser el eje
central de la administración socio-política.
En lo referente a los ingresos municipales y sus fuentes existen los propios, de origen
local o de participación de ingresos del Estado y los ingresos no propios que provienen
de entidades públicas o privadas, nacionales o internacionales. En este punto se hace
énfasis en que el diseño de plan estratégico propuesto para la Oficina Municipal de la
Mujer -OMM- no solo va dirigido para la integración socio-política de la mujer sino
también una de sus estrategias responde a la necesidad que hay en la municipalidad
de recaudar fondos financieros, técnico-administrativos, que responda a un plan
elaborado por la misma población que es un ente pensante y facilitador de procesos.
En la administración político-social de la municipalidad también se debe tomar en
cuenta la elaboración de un plan de modernización municipal, que enfatice un cambio
completo de la estructura de funcionamiento y gestión municipal contemplando: las
funciones y papeles del equipo de gobierno, la definición de la cantidad y calidad de los
recursos humanos, que implica tanto la delimitación de tipo profesional apropiado como
la inversión en capacitación y actualización de su nivel profesional, tema incluido en el
diseño de plan estratégico para la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-.
Se debe crear sistemas de información y comunicación interna que agilice y haga más
eficiente los procesos y/o procedimientos del funcionamiento y gestión municipal;
facilitar y promover las condiciones para una participación activa y creativa de los
funcionarios (as) municipales y de la población organizada del municipio principalmente
de las mujeres; en conclusión promover ese conjunto de medidas y acciones
municipales e interadministrativas de coordinación entre las distintas administraciones
del Estado defendiendo el principio o derecho de la suficiencia financiera en estrecha
119
relación con las obligaciones, atribuciones o competencias municipales, promoviendo la
auditoria social.
4.4.2 Desarrollo
En el transcurso de los tiempos, los modelos de desarrollo, han cambiado al lado de las
entidades financieras; de ellas han emanado para luego ser implementados por
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en los distintos países. Los
resultados se han visto, muchos han sido congruentes y han alcanzado resultados de
cambio verdadero. Otros han fracasado pero no los que implementan, sino la
población donde fue implementado.
La expansión acelerada del progreso y sus consecuentes efectos en detrimento del
desarrollo humano y social, son razones fundamentales para reflexionar sobre el papel
que se debe desempeñar, de manera que en forma individual o colectiva se asuma la
responsabilidad de gerenciar procesos eficaces de desarrollo que permitan la
superación de la creciente pobreza. Para ello, pensar y actuar con enfoque estratégico
y principio de equidad es hoy necesario, a efecto de evitar que la crisis actual conduzca
a una situación de inestabilidad social y económica más grave e insostenible.
Para la transformación del desarrollo es necesario mirar hacia el pasado, ver el
presente para poder comprender la realidad y luego poder construir el futuro, pero es
difícil si las ideologías y las actitudes de cada individuo no cambian. “Una primera idea
es definir hoy día cómo entendemos el desarrollo y hacia qué apunta para saber con
precisión cuál es su contenido y cómo opera el concepto de desarrollo”. (Sen, 1999).
El concepto de desarrollo se puede visualizar hacia donde se quiere llegar. Es
importante preguntarse entonces ¿Qué es el desarrollo?: el desarrollo se entiende
como un proceso que genera la transformación de situaciones problema a situaciones
deseadas, a partir de la satisfacción de las necesidades básicas que requiere la
sociedad en cuando al acceso a educación, salud, vivienda, trabajo, y por supuesto se
incluyen aquí los espacios de participación política y social.
Los datos siguientes permiten comprender de cierta manera las grandes inequidades
sociales, derivadas precisamente de la falta de congruencia en las acciones de los que
120
se dicen llamar impulsores del desarrollo: “1500 Millones de pobres viven en la línea de
pobreza, con menos de US$1 diario. Uno de los efectos más perversos de la brecha de
ingresos entre pobres y ricos. En 1960 los ricos ganaban 30 veces más que los pobres,
La concentración de ingresos en el mundo creció dos veces en 1994. El 20% más rico
se quedó con el 86% de lo producido, incrementando el nivel de concentración del
ingreso (PNUD/CEPAL/BID, 1999).
Por ello, se considera que es necesario implementar nuevas políticas públicas que
permitan transformar las situaciones de desigualdad e inequidad social, para lograr así
un mejor y mayor desarrollo con ética, más participativo y democrático que supere lo
que actualmente se implementa. La participación ciudadana para el desarrollo debe ser
ampliada y mejorada, de manera que se generen los espacios para la incidencia de los
ciudadanos en la demanda de satisfacción de sus necesidades más sentidas.
El concepto de desarrollo significa cambio. No es estático, pasa de un estado inferior u
otro superior como resultado de interacciones internas del mismo fenómeno, no es
irreversible aunque aparente estar en el mismo punto nunca se está de la misma
manera, asimismo los cambios son espontáneos que inician pero también terminan,
expresado en líneas progresivas y regresivas. Por lo tanto, pone de manifiesto el
carácter cambiante del mundo el cual atraviesa históricamente de un concepto de
desarrollo a otro. (Ávila.1994).
El tema del desarrollo está implícito en el poder local. En Guatemala la cuestión del
desarrollo es un tema postergado en el debate, sin embargo un hecho innegable es la
emergencia del desarrollo de las actividades del desarrollo local, no importa si son
acciones que no se diferencian de otras actividades, como el municipalismo, la
descentralización, o del combate a la pobreza, que por si solos no configuran al
desarrollo local.
Es un proceso de cambios orientados a alcanzar el bienestar y el beneficio colectivo e
individual de hombres y mujeres, en lo económico, político, social, cultural, espiritual y
ambiental, con base a la organización y la participación ciudadana e institucional la
identificación, priorización de nuestras necesidades coordinando y planificando su
solución.
121
4.4.3 Desarrollo social
Es un proceso dinámico y multidimensional que conduce al mejoramiento sostenible del
bienestar de los individuos, las familias, las comunidades y sociedades en un contexto
de justicia y equidad. Pero también el desarrollo tiene múltiples componentes algunos
de los cuales son conflictivos o contradictorios entre sí.
INDES (entidad del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) vislumbra cuatro
resultados de desarrollo social, los que establecen los fines del ejercicio de la gerencia
social en América Latina al comienzo del siglo XXI
Reducción de la desigualdad
Reducción de la pobreza
Fortalecimiento del estado democrático
Fortalecimiento de una ciudadanía plana, incluyente y responsable.
La naturaleza de estos principios que delimitan el campo de la gerencia social implica
que los esfuerzos que se desplieguen en este campo no se limiten a lo que
tradicionalmente se denominado los “Sectores Sociales” más bien sugiere que los que
los esfuerzos por promover el desarrollo social, dependen críticamente de una
articulación deliberada de lo económico, social y político- institucional.
El INDES propone que la gerencia social, como campo de conocimiento que se halla
en la intersección de tres campos: el campo de desarrollo social, el de la política
pública, y en el campo de la gerencia social.
Entendiendo que el desarrollo social es un proceso de mejoramiento de la calidad de
vida de la sociedad. Una sociedad tiene una alta calidad de vida, cuando los seres
humanos que la integran, dentro de un marco de paz, libertad, justicia, democracia,
equidad, tolerancia y solidaridad tienen amplias y constantes posibilidades de satisfacer
sus necesidades y desplegar todas sus potencialidades con miras a lograr su
mejoramiento y realización personal y la realización de la sociedad en conjunto.
En Guatemala todavía no se puede hablar de Desarrollo Social ya que en las últimas
tres décadas se puede decir que si se ha incrementado el nivel de desarrollo humano
(IDH 2007/2008) sin embargo, su posición relativa en la escala mundial es decreciente
122
y con relación a la región latinoamericana, es constante en las últimas posiciones. Se
observa en este ejemplo que el país ha cambiado, pero el cambio solo ha servido lo
suficiente como para mantenerse a tono con la corriente global. En otras palabras el
marco referencial del desarrollo humano se ve limitado por las múltiples carencias que
enfrenta la población. El consumo recoge parcialmente estas carencias.
Al final de la década de 1980, el 62% de los guatemaltecos vivía en condiciones de
pobreza, esta cifra se había reducido en casi doce puntos para el año 2006. A pesar
de esa reducción, todavía más de la mitad de la población sigue viviendo en
condiciones de pobreza significando que debido al crecimiento demográfico del país
durante diecisiete años (1989-2006) el número de pobres se incrementó de 5.4 a 6.6
millones; y la pobreza extrema incremento casi medio millón (IDH 2007/2008 cap.10)
Según Manfred Max Neef (1997) existen tres postulados de desarrollo humano los
cuales son:
El desarrollo se refiere a personas no a objetos
El mejor proceso de desarrollo es aquel que permita elevar la calidad de vida
de las personas
La calidad de vida dependerá de las posibilidades que tengan las personas
de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales.
Es un proceso gradual y progresivo de la formación de la personalidad. Es un
proceso de diferenciación y de integración. No se explica, sólo se constata. Existen
varios tipos de desarrollo: desarrollo social, el desarrollo moral y cuando existe un
cambio es cuando afecta a la totalidad del comportamiento. Desarrollo genético:
aquí están plasmados nuestras características y habilidades propias, entre otros.
También se observan los Objetivos de Desarrollo del Milenio que durante la cumbre
celebrada en el año 2000, 189 países se comprometieron a crear, a nivel nacional y
mundial, un entorno propicio para el desarrollo y la eliminación de la pobreza y así
alcanzar uno de los objetivos con sus metas específicas para el 2015 los cuales son
los siguientes:
Erradicar el hambre y la pobreza extrema.
123
Lograr la educación básica universal.
Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer.
Reducir la mortalidad infantil. .
Mejorar la salud sexual y reproductiva.
Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue.
Garantizar la sostenibilidad ambiental.
Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Entonces la razón importante de la búsqueda del desarrollo en las comunidades de
éste municipio es evitar el acomodamiento y el asistencialismo, que se tome conciencia
que es necesario la organización y la participación para el bien común, para un
desarrollo local, mejoramiento de empleo y elevar la calidad de vida de la población con
equidad social.
4.5 Gerencia social
La gerencia social incluye procesos técnicos de diagnóstico, planeación, programación
e incorpora procesos relaciones sociales y políticos de diálogo, movilización de apoyo,
deliberación de estrategias y sus correspondientes acciones programáticas, la
generación de información relevante, la retroalimentación, los ajustes y el posible
rediseño. Consiste en un enfoque integral que articula los diversos procesos entre sí
asociando a cada uno su razón de ser: la creación de Valor.
La gerencia social es un proceso que implica asumir y cumplir responsabilidades con
respecto al desempeño de un sistema que contempla el entorno social, el entorno
organizacional, los recursos físicos, financieros, humanos, organizacionales y políticos
y los procesos que interactúan e interrelacionan hacia determinados fines.
Si la gerencia consiste en “asumir responsabilidad por el desempeño de un sistema”
(Metcalfe y Richards, 1993) la Gerencia social es la responsable que los programas
sociales funcionen eficientemente, generando bienes y servicios que conduzcan de
manera sostenida a una mayor equidad y desarrollo social.
124
Anteriormente se dijo que una de las estrategias que utiliza el Trabajo Social es la
Gerencia del Desarrollo o Gerencia Social y es el conjunto de acciones con visión
estratégica que promueven el ejercicio de la participación democrática, para la
resolución de problemas focales que afectan especialmente a los grupos humanos más
postergados.
La Gerencia Social para que se lleve a cabo, se basa en los principios de eficiencia,
eficacia y equidad, voluntad y cohesión política y que se lleve a cabo una planeación
estratégica con objetivos estratégicos y funciones claramente definidas (Licha y Molina
13, 2006). Según este planteamiento, es la acción institucional que viabiliza la óptima
aplicación de recursos para el logro de objetivos determinados, mediante un proceso
continuo de retroalimentación, evaluación y toma de decisiones par la organización y
ejecución de actividades en base a información confiable para la obtención de
resultados de forma eficiente y eficaz.
En nuestro país se hace necesario innovar nuevas ideas con enfoque estratégico y con
principios de eficiencia eficacia y equidad ya que los problemas sociales se acentúan
con el detrimento del desarrollo humano aumentando cada día la pobreza. La gerencia
social optimiza, los recursos, es efectiva en cuanto que cumple con objetivos y metas
previamente planificados en el tiempo establecido, y al decir eficiente se refiere a
realizarlo bien hecho.
Según Bernardo Kliksberg (1995) la Gerencia Social significa en la práctica cotidiana,
enfrentar “singularidades” no es una operación organizacional “tubular”, sino otra de
índole diferente, mucho más fluida y de composición inter-organizacional ya que se
enfrenta a situaciones muy particulares y subjetivas relacionadas con los mismos
problemas sociales de una determinada comunidad. Al enfrentarse las particularidades
de una determinada comunidad la gerencia debe ser eficiente optimizando el
rendimiento de los esfuerzos de los actores sociales en el enfrentamiento del gran
déficit social de la región y el mejoramiento del funcionamiento y resultados de la
inversión en el capital humano y capital social.
En otras palabras lo que nos indica este autor es poder generar valor público a lo que
se hace, trasciende la rentabilidad económica y procura la rentabilidad social.
125
Actualmente en la problemática existente la gerencia social no debe ser una
preocupación por la distribución equitativa del ingreso, sino la satisfacción de las
necesidades de una comunidad o población que aporta su conocimiento para el logro
de esa satisfacción. Hoy día la gerencia social es una propuesta específica para la
gestión de políticas y programas en las áreas sociales, dándole una mirada propia a los
problemas sociales con el ejercicio reflexivo y crítico sobre los mismos permitiendo
generar aprendizaje organizacional donde juega lo interdisciplinario, las técnicas,
prácticas, competencias y acciones en el marco de las intervenciones sociales.
La Gerencia Social es una herramienta del Trabajo Social que sustenta esta práctica y
conlleva a formular una estrategia de desarrollo social que contribuya al valor público
de la ciudadanía del municipio de San Lucas Sacatepéquez, siendo un campo de
acción y de conocimientos estratégicamente enfocado en la promoción del desarrollo
social.
Su tarea consiste en garantizar la creación de valor público por medio de la gestión,
contribuyendo a la reducción de la pobreza y la desigualdad así como al fortalecimiento
de los estados democráticos y de la ciudadanía. Se apoya de aportes conceptuales y
prácticos que le ofrecen simultáneamente los campos de desarrollo social, política
pública y gerencia pública; destacando a los que fortalecen las capacidades y
oportunidades de actores tradicionalmente excluidos, los procesos de formación de
políticas y programas sociales que surgen del seno de las organizaciones comunitarias.
Durante las últimas décadas en América Latina, la gerencia de las políticas sociales -y
quizá de toda política pública- ha sido juzgada a la luz del carácter crónico de los
problemas de pobreza, desigualdad y desconfianza.
En este contexto que surge la exigencia de la ciudadanía por una mejor gerencia de las
intervenciones que proponen mejorar las condiciones de vida de nuestra sociedad y
facilitar la transición hacia un futuro mejor. No solo se relacionada con el uso más
eficiente de los recursos públicos y la intervención más efectiva de la mejora de la
calidad de vida y las oportunidades, sino también con más y mejores políticas y
servicios públicos con un criterio de participación y rendición de cuentas ante la
sociedad civil, surgiendo ante la necesidad de enfrentar esta demanda, ya que propone
126
asegurar que las políticas y programas sociales respondan de manera valiosa,
pertinente, eficaz y eficiente a problemas importantes de la ciudadanía, promoviendo
así el logro del desarrollo social de manera equitativa y sostenible.
El tema de participación comunitaria se ha vuelto predominante en América Latina, en
Centroamérica, en Guatemala. La afirmación que las mismas comunidades deben
participar en la superación de su pobreza, para avanzar frente a este problema, forma
parte del decálogo de los gobiernos, de los organismos internacionales y de la
intelectualidad preocupada por el tema.
De acuerdo a la experiencia vivida en la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- de la
municipalidad de San Lucas Sacatepéquez (gobierno local); las ventajas de esa
participación, en términos de eficiencia, pertinencia y sostenibilidad de las acciones
emprendidas ha dejado de ser controversial, ya que esos consensos discursivo no se
ha plasmado en la realidad y no es evidente que se haya avanzado de manera efectiva
en términos de una mayor y mejor participación popular en el desarrollo; siendo la falta
de voluntad política que quienes impulsan las acciones supuestamente participativas y
manipuladoras siendo su manera de hacer las cosas las que prevalece.
Es donde la gerencia social aplicada es innovadora intentando revertir estas
situaciones, empleando un enfoque orientado a la participación auténtica, sistemática y
masiva de las comunidades pobres en los programas sociales y en este caso siendo su
voz representada en la realización del Plan Estratégico.
4.5.1 Planeación estratégica
La planeación estratégica es el marco para la gerencia social que requiere de pautas
para interpretar el concepto de valor público, ya que dicho concepto puede resultar
demasiado abstracto en el momento de tratar de pasar de conceptos a políticas,
estrategias o acciones dentro de una organización. Es la facilitación de los conceptos
a la acción, proponiéndose una propuesta de creación de valor público, se formula a
partir de los mandatos organizacionales y se expresa por medio de la misión visión de
la organización.
127
La planeación estratégica tiene sentido solo si se pone en práctica. Es evidente que
las acciones de diseño de estrategias deben ser guiadas por acciones que conduzcan
a su implementación efectiva. La idea de Moore (1998) considera que el ejercicio de la
planeación estratégica consiste no solo a obtener respaldo y recursos del entorno
político autorizante o a identificar los elementos y características del programa de
acciones que se espera generen valor para los ciudadanos, siendo éste un punto
radical. Es también de preguntarse si la estrategia es “operativa y administrativamente
viable” lo que conduce a tomar en consideración el despliegue consiente y
especializado de capacidades legales, financieras, materiales y humanas para obtener
resultados concretos.
La planeación estratégica es la parte esencial de la Gerencia Social y donde propone
principalmente que vaya más allá de la racionalidad instrumental y la racionalidad
estrictamente económica donde apunte a desarrollos humanos colectivos y donde la
razón de ser la cada institución (su misión y visión) sea una respuesta estructurada a
los retos de la sociedad moderna ((Muñoz, 1999).
Corresponde la tarea de elaborar las visiones de largo plazo, impulsando ideas
trasformadoras, que tienen gran alcance y significado para las instituciones y
organizaciones del sector. Las herramientas de la gerencia social como la planeación,
apoyan la construcción de escenarios, esto es, la elaboración de visiones de largo
plazo que ayudan a comprender el origen evolución y tendencias de un determinado
fenómeno o situación, evolución y tendencias de un determinado fenómeno o situación,
y a generar ideas innovadoras creativas e imaginativas que están a la base de los
escenarios alternativos como propuestas transformadoras de la realidad que combinan
lo posible con lo deseable. Son esas visiones las que impulsan a las organizaciones, a
las comunidades a transformase.
La planeación estratégica busca adaptar a la organización a los cambios del entorno, a
la vez, busca generar cambios contextuales. Para ello se apoya en un proceso de
análisis y comprensión de la realidad donde ella actúa, que le permite identificar las
necesidades de cambios internos para el cumplimiento cabal de sus objetivos y el
desarrollo amplio de sus capacidades.
128
4.5.2 Plan estratégico
Es una etapa del proceso administrativo de las organizaciones en la que se prevee el
futuro mediante el ordenamiento y consecución de acciones para lograr objetivos
resultados y metas de interés común teniendo en cuenta los recursos con que se
cuenta.
La importancia de tener un plan con visión estratégica, radica en permitir el rumbo y las
etapas de desarrollo futuras de una organización, es la base para realizar, monitorear y
dirigir el trabajo, asegura buenos resultados, permite un uso ordenado y racional de los
recursos, ayuda a alcanzar objetivos de la organización y permite valorar el desempeño
del personal en sus diversos órganos y cargos.
Realizar un plan estratégico debe responder a los siguientes principios y hacer efectivo
el qué hacer municipal en este caso:
Realismo
Unidad
Precisión
Participación y flexibilidad
De acuerdo al alcance del proyecto planteado sobre el diseño de planificación
estratégica la planificación es de tipo sectorial, ya que va dirigida a la Oficina Municipal
de la Mujer porque contempla un aspecto en particular de la organización.
La lógica de un plan estratégico funciona partiendo de una situación inicial que se
conocer mediante el diagnóstico, al analizar el diagnóstico y su comportamiento,
pudiendo establecer un pronóstico sobre el cual será la realidad en un futuro cercano.
La situación deseada es hacia donde queremos encaminar la situación inicial; la
situación deseada se convierte en objetivo o propósito de un plan o una planificación.
Los niveles de planificación están determinados por el grado de complejidad de la
misma, siendo el plan, los programas y los proyectos. Cada uno posee características
particulares pero están relacionados entre sí.
129
El carácter de realizar un plan estratégico está asociado con el estímulo de nuevas
ideas y la creación de un pensamiento de avanzada sobre acciones específicas
orientadas al logro del desarrollo y bienestar social, a través de un proceso participativo
interno y con distintos involucrados activos que funda las bases comunes de la acción.
En el diseño del Plan Estratégico significa participación de las lideresas de las
comunidades, personal de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, instituciones que
apoyen estos procesos y autoridades que reflejen su interés en la puesta en práctica de
este aprendizaje organizacional adoptándola e implementándola.
El Plan estratégico también tiene la característica de ser impulsado por un o una
gerente social siendo éste un (a) auténtico (a) estratega en cuanto a su acción, la cual
es crear condiciones dentro de la organización para desarrollar una cultura abierta al
cambio y al compromiso con el cambio, desplegando y haciendo desplegar el
conocimiento y la creatividad necesarios para la acción transformadora. Siendo la
gente, las mentes de las personas la fuente de riqueza, ellos serán la ventaja de un
plan estratégico.
Un plan estratégico enuncia su misión, así como la visión, los objetivos estratégicos y
metas estratégicas que implementará para un determinado período de tiempo.
130
Referencias bibliográficas, documentales y webgráficas
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Murray, Bookchin (2005) 6 Tesis sobre Municipalismo Libertario. Recuperado el
14 de agosto 2010 Instituto de Estudios Anarquistas
http://www.institutoanarquista.cl/
133
Anexos
Anexo No. 1 Priorización del problema La tabla del método de Hanlon se utilizó para la priorización de problemas en el área de
proyección seleccionada que es Desarrollo Social de la Municipalidad de San Lucas
Sacatepéquez.
Se efectúa mediante cuatro criterios fundamentales.
a) Magnitud del problema: Tamaño del problema, número de personas que
afecta. Valorada de 0 a 10 puntos.
b) Gravedad del problema: Es decir el daño que ocasiona. Valorada de 0 a 10
puntos
c) Eficacia de la solución: ¿Ayudarán a lograr los objetivos deseados, las
soluciones propuestas para resolver el problema? Valorada de 0.5 a 1.5.
d) Viabilidad de la intervención: pertinencia, posibilidad económica, la
aceptabilidad de las acciones para resolver el problema, la disponibilidad de
recursos y la legalidad para intervenir. Valorado SI: 1 punto, NO: 0 puntos.
La prioridad del problema se estima, utilizando la formula [(A+B)*C]*D. “Como el factor
D multiplica al resto de los componentes, si el resultado de valorar cualquiera de
viabilidad de la intervención el cero, la actuación sobre el problema no es factible y la
cuestión así valorada no puede considerarse prioritaria” (Siguí Fajardo, Ninette 1998).
PROBLEMA
CRITERIOS TOTAL PUNTEO
MAGNITUD
GRAVEDAD
EFICACIA
VIABILIDAD
(de 0-10 puntos)
(de 0-10 puntos)
(de 0.5 a 1.5 puntos)
SI= 1
NO= 0
Falta de un plan educacional que impulse la sostenibilidad de sus proyectos de infraestructura
10 10 1 1 20
Falta de capacitaciones mensuales a nivel de área para la retroalimentación y evaluación de actividades que alimenten la estrategia o plan de trabajo al igual que capacitaciones a nivel de equipo interinstitucional.
8 8 1.5 1 24
Falta de orientación estratégica 8 1.5 1 25.5
en cuanto a los procesos de desarrollo social porque no existe un instrumento que recabe información sobre las necesidades, intereses y problemas institucionales y poblacionales
9
En la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-se visualiza la falta de estudios de pre inversión y factibilidad de proyectos productivos familiares con énfasis a la mujer, que puedan contribuir al ingreso económico de las familias y problemas de alimentación mejorada o seguridad alimentaria.
9 9 1.5 1
27
Falta de plan estratégico y operativo en la OMM que visualice su intervención de acuerdo a las necesidades de la población
9 9 1.5 1 27
Falta de estudios realizados sobre las necesidades de las mujeres del municipio
9 9 1.5 1 27
Falta de manual de funciones específicas de la OMM
7 7 1.5 1 21
Falta de capacitaciones dirigidas a mujeres y familias sobre sus derechos sobre todo en el ámbito político, económico rural, social.
8 8 1.5 1 24
Falta de conformación de juntas directivas especialmente de mujeres para la promoción de la organización social y participación comunitaria,
10 9 1.4 1 26.6
Falta de divulgación masiva de instrumentos legales sobre derechos de las mujeres
9 9 1.5 1 27
Falta de campañas de capacitación en centros educativos para prevenir el abuso sexual en niños y niñas y jóvenes de ambos sexos.
7 8 1.5 1 22.5
Falta de un albergue para víctimas de violencia intrafamiliar y mujeres en riesgo especialmente
7 7 1.5 1 21
Falta de una política de equidad de género.
9 10 1.5 1 28.5
Anexo No.2 Fichas técnicas de proyectos A continuación se presentan cuatro fichas técnicas de posibles proyectos, que al
realizar las técnicas de FODA y MINIMAX, se identificaron líneas de acción estratégica
de las cuales surgen otros proyectos con visión estratégica que pudieran ser
ejecutados en la OMM de San Lucas Sacatepéquez.
1. Ficha técnica del proyecto
Nombre del Proyecto:
Creación de una Red de organizaciones de mujeres.
Descripción del Proyecto:
Busca el fortalecimiento institucional de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- de San
Lucas Sacatepéquez a través de la organización y participación de las lideresas,
conformando una red de mujeres que puedan estar al tanto de mejorar los servicios, las
necesidades e inquietudes con respecto a la igualdad y cumplimiento de sus derechos;
así como también, formular programas y proyectos nacidos de las comunidades, de la
voluntad de las ciudadanas y de forma descentralizada.
Objetivo general
Crear una red de mujeres que impulsen mecanismos de participación y fortalecimiento
de la OMM creando estrategias que permitan incluirla en la toma de decisiones
Objetivo específico
o Diseñar líneas de acción estratégica, coordinando acciones de
seguimiento entre la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- y
lideresas de cada comunidad.
Período de ejecución: De enero a junio 2012
Institución Responsable: Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez
Ubicación: 6ª. Calle y 4ta. Avenida zona 1.
Teléfono: 78731333
Correo electrónico: www.munisalucas.gob.gt
Responsable: Trabajadora Social de la Municipalidad.
Población Beneficiaria: 8,651 Mujeres PEA
Costo Estimado: Q.150,000.00
2. Ficha técnica del proyecto
Nombre del Proyecto:
Desarrollo educacional de Diplomado en Políticas Municipales para la equidad de
género, para líderesas comunitarias.
Descripción del Proyecto:
Busca el fortalecimiento de las lideresas comunitarias y del personal de la Oficina
Municipal de la Mujer -OMM- para poder construir políticas municipales a nivel
institucional y poder generar equida de género en todos los proyectos municipales
fortaleciendo a los grupos organizados como el las autoridades municipales y
comunales.
Objetivo general
Preparar a las lideresas comunitarias y personal de la Oficina Municipal de la Mujer
-OMM-para la elaboraciòn de políticas municipales con enfoque de gènero.
Objetivo específico
o Diseñar políticas municipales con enfoque de gènero,
coordinando acciones de seguimiento entre la Oficina Municipal
de la Mujer -OMM- y lideresas de cada comunidad y
organizaciones de toma de decisión comunitaria e institucional.
Período de ejecución: De enero a junio 2013
Institución Responsable: Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez
Ubicación: 6ª. Calle y 4ta. Avenida zona 1.
San Lucas Sacatepéquez
Teléfono: 78731333
Correo electrónico: www.munisalucas.gob.gt
Responsable: Trabajadora Social de la Municipalidad.
Población Beneficiaria: 8,651 Mujeres PEA
Costo Estimado: Q.175,000.00
3. Ficha técnica del proyecto
Nombre del Proyecto:
Fortalecimiento a organizaciones de mujeres sobre Auditoria Social.
Descripción del Proyecto:
Busca el fortalecimiento de las lideresas comunitarias y del personal de la Oficina
Municipal de la Mujer -OMM- para poder realizar auditorías sociales a todos los
proyectos realizados por la municipalidad, exigiendo la rendición de cuentas a las
autoridades, así como también que esa rendición sea constante y permanente. Lo
anterior permitirá el empoderamiento de las lideresas en la toma de decisiones a nivel
comunitario como a nivel municipal buscando el bienestar de todas las mujeres.
Objetivo general
o Empoderar a las lideresas en la toma de decisiones sobre el
monitoreo y evaluación de los programas y proyectos dirigidos
a sus comunidades.
Objetivo específico
o Planificación, monitoreo y evaluación de los programas y
proyectos dirigidos a la mujer.
Área a la que pertenece: Pertenece al área de Desarrollo Social de la
Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez
Período de ejecución: De julio a diciembre 2013
Institución Responsable: Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez
Ubicación: 6ª. Calle y 4ta. Avenida zona 1.
San Lucas Sacatepéquez
Teléfono: 78731333
Correo electrónico: www.munisalucas.gob.gt
Responsable: Trabajadora Social de la Municipalidad.
Población Beneficiaria: 8,651 Mujeres PEA
Costo Estimado: Q.175,000.00
4. Ficha técnica del proyecto
Nombre del Proyecto:
Albergues para víctimas de la violencia intrafamiliar y mujeres en riesgo social.
Descripción del Proyecto:
La creación de albergues para atender a las victimas de la violencia intrafamiliar y
mujeres en riesgo social, contribuirá a proteger a todas aquellas mujeres que
continuamente son violentadas y que a raíz de esto corren riesgo. La Oficina Municipal
de la Mujer -OMM- tendrá un plan de protección a la mujer víctima de la violencia,
siendo un servicio permanente, en los albergues creados.
Objetivo general
o Transformar la ideología, valores, principios y prácticas
fundamentadas en la opresión y violencia.
Objetivos específicos
o Fortalecer los mecanismos institucionales para prevenir,
atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
o Garantizar la eliminación y sanción de cualquier forma de
opresión y violencia contra las mujeres en el ámbito público y
privado
o Garantizar la aplicación y cumplimiento de los instrumentos
legales nacionales e internacionales para prevenir, sancionar y
erradicar todas las formas de violencia contra las mujeres.
Período de ejecución: De enero a junio 2014
Institución Responsable: Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez
Ubicación: 6ª. Calle y 4ta. Avenida zona 1.
San Lucas Sacatepéquez
Teléfono: 78731333
Correo electrónico: www.munisalucas.gob.gt
Responsable: Trabajadora Social de la Municipalidad.
Población Beneficiaria: 8,651 Mujeres PEA
Costo Estimado: Q.200,000.00
Anexo No. 3
Leyes
Las leyes son un conjunto de normas donde se establecen los derechos y obligaciones
de los guatemaltecos y guatemaltecas. Darle fiel cumplimiento es el deber de todo
servidor público evitando problemas de la vida diaria, contribuyendo a la sana
convivencia y fortaleciendo los derechos humanos.
1. Ley de Consejo de
Desarrollo Urbano y Rural
A raíz de la firma de los Acuerdos de Paz se puso fin al conflicto armado
interno y se asumieron compromisos para superar las causas que dieron
origen a este período de la vida del país, entre los cuales está la reforma de
la ley de los Concejos de Desarrollo Urbano y Rural, decreto número 52-87
del Congreso de la República. Así mismo, como fruto de los Acuerdos de
Paz, se tiene el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación
Agraria, donde se plasma el papel fundamental de los Concejos de
Desarrollo Urbano y Rural, pues por medio de ellos se promueve y se
garantiza la participación de la población.
2. Ley General de
Descentralización
Descentralizar equivale a reformar el Estado, significa reinventar el gobierno,
no es solo un cambio de dimensiones de lo más grande a lo más pequeño,
sino que implica transformaciones muy profundas en la forma de concebir la
organización interna de las instituciones y su relación con la comunidad
(COINDE 2003: 18).
Principios de la Ley General de Descentralización:
• La autonomía municipal
• La eficiencia y la eficacia en los servicios públicos
• La solidaridad social
• El respeto a la realidad multiétnica, pluricultural y multilingüe
• El diálogo, la negociación y la concertación
• La equidad económica y social
• El combate y la erradicación de la exclusión social, la
discriminación y la pobreza.
• La participación ciudadana
3.
Constitución Política de
la República de
Guatemala
La “Constitución de la República de Guatemala establece que el Estado
garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así como la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona,
el Estado garantiza la protección social, económica y jurídica de la familia, el
desarrollo social, económico y cultural de la población es la condición para
que las personas accedan a una mejor calidad de vida. En Guatemala todos
los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y
la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y
responsabilidades.
4.
Acuerdos de Paz
Los “Acuerdos de Paz Firme y Duradera” ofrecen una oportunidad
histórica de superar las secuelas de un pasado de enfrentamiento
armado e ideológico, para reformar y cimentar una institucionalidad
acorde con las exigencias del desarrollo de la nación y de la
reconciliación del pueblo guatemalteco; con los Acuerdos de Paz se
fortalece la participación activa y permanente de la ciudadanía a
través de las organizaciones, fuerzas políticas y sectores sociales del
país, esta renovación de la institucionalidad debe abarcar desde las
autoridades locales hasta el funcionamiento de los organismos del
Estado, para que todos los que son depositarios del poder público
cumplan su cometido al servicio de la justicia social, de la
participación política, de la seguridad y el desarrollo integral de la
persona. (Acuerdos de Paz)
5
La Ley de Desarrollo
Social
En esta ley “se establece la creación de un marco jurídico que
permita implementar los procedimientos legales y de políticas
públicas para llevar a cabo la promoción, planificación, coordinación,
ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones gubernativas y
del Estado, encaminadas al desarrollo de la persona humana en los
aspectos social, familiar, humano y su entorno, con énfasis en los
grupos de especial atención.
También se establece que el desarrollo nacional debe generar
beneficios para las generaciones presentes y futuras de la República
de Guatemala, los principios, procedimientos y objetivos que deben
ser observados para que el desarrollo nacional y social genere
también un desarrollo integral, familiar y humano” (Ley de Desarrollo
Social: 1 Decreto 42-2001).
6
Ley de Dignificación y
Promoción Integral de la
Mujer
El Artículo 6 de esta ley se refiere al desarrollo de políticas estatales
para prevenir y erradicar la discriminación y la violencia contra las
mujeres. En su artículo 8 señala la libertad de las mujeres para
contraer matrimonio o disolverlo, para ser madre y decidir (junto con
el cónyuge) el número de hijos y su espaciamiento. También se
refiere a la libertad a elegir apellido y responsabilidad común de
mujeres y hombres en la equidad y ejecución de las tareas
domesticas, la crianza y el cuidado de los hijos. El artículo 12
menciona en la esfera de trabajo la igualdad de prestaciones,
especialmente las pensiones para los familiares de una trabajadora
fallecida. El artículo 19 se refiere a la responsabilidad del Estado para
desarrollar campañas que conduzca a modificar patrones
socioculturales de conducta entre mujeres y hombres. Así como
hacer conciencia sobre los derechos de las mujeres y eliminar la
violencia contra ellas. (La Ley de Dignificación y Promoción Integral
de la Mujer)
7
Política Nacional de
Promoción y Desarrollo
de las Mujeres
Guatemaltecas y Plan de
Equidad de
Oportunidades 2008-2023
En este marco es importante destacar la Política Nacional de
Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y el Plan de Equidad
de oportunidades instrumentos encaminados a posicionar los
derechos humanos de las mujeres en el ámbito nacional, regional,
departamental, municipal y comunitario a través de sus ejes políticos,
donde se establecen planes, programas, proyectos para el avance de
las mujeres y lograr mejorar las condiciones de vida de las mujeres a
todo nivel. La Oficina Municipal de la Mujer responde a los ejes de
institucionalidad de mecanismos a favor de las mujeres establecidos
en la Política, es importante destacarlo debido a que sustenta y
posiciona al mecanismo, los derechos humanos de las mujeres y
marca el camino a seguir para mejorar la calidad de vida de las
mujeres. (SEPREM 2006:17)
8
Código Municipal y su
reforma 22-2010
Tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes
a la organización, gobierno, administración y funcionamiento de los
municipios y demás entidades locales determinadas en éste código y
el contenido de las competencias que correspondan a los municipios
en cuanto a las materias que éstas regulen (Código Municipal Art. 1).
De acuerdo a la necesidad que se tiene de mejorar una eficiente y
transparente administración, facilitando su aplicación y explicitar de
mejor forma las competencias que el municipio puede asumir dentro
del proceso de descentralización del Organismo Ejecutivo; se
decretan las reformas a esta ley enfatizando en el artículo 96 las
atribuciones de la Oficina Municipal de la Mujer
9
Ley de Desarrollo Social
En Guatemala existe la ley de Desarrollo Social sustentada en la
constitución política de Guatemala (decreto 42-2001) donde se basa
en siete principios los cuales son: la igualdad, la equidad, la libertad,
la familia la unidad básica de la sociedad, derecho al desarrollo ya
que son las personas el objetivo fundamental del accionar del
desarrollo integral y sostenible , grupos de especial atención que se
refiere a proveer lo necesario a personas en estado de vulnerabilidad
y la descentralización estrategia fundamental para atender las
demandas sociales de la población. Además, en las obligaciones del
Estado (Art, 10) está el promover 9 medidas en las cuales hace
énfasis en adecuar y evaluar las políticas públicas para que cumplan
con su mandato, de ésta elaborar planes y programas, alcanzar la
plena integración y participación de la mujer a todos los procesos de
desarrollo, equilibrio con el ambiente entre otras. Otro punto
importantísimo es prestar especial atención a los sectores indígenas
con el fomento a la participación, identidad y cultura, a la equidad de
género, a la no violencia de cualquier índole contra la mujer, niñez en
vulnerabilidad, juventud, discapacidad, adulto mayor población
migrante entre otros (Art, 16). Con respecto a este último punto se
debe de dar énfasis al desarrollo rural (Art, 32) que dice que a través
de las secretarías y ministerios relacionados con el ámbito de
economía y el ámbito social se promueva el desarrollo integral de las
personas que viven en el área rural con la creación y fomento al
empleo y actividades productivas, salud y educación.
Listado de Acrónimos y Siglas
AMSAC Asociación de Municipalidades de Sacatepéquez
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
DMP Dirección Municipal de Planificación
DMF Dirección Municipal Financiera
OMM Oficina Municipal de la Mujer
PPS Práctica Profesional Supervisada
PNPDIM Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las
Mujeres
PEO Plan de Equidad de Oportunidades
SEPREM Secretaría Presidencial de la Mujer
Anexo No. 4
RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO
DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE LA OMM CON ÉNFASIS EN LA
INTEGRACIÓN SOCIO-POLÍTICA DE LA MUJER 2011-2015
Elaborado por: Miriam Lissette Martínez García
Con la participación del equipo multidisciplinario, Lideresas de las comunidades de la
Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez.
Antigua Guatemala, junio 2011.
Presentación
El presente documento contiene el resumen ejecutivo del “Diseño del Plan Estratégico
de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- con énfasis en la Integración Socio-Política
de la Mujer”. Para la Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez, elaborado con un
equipo multidisciplinario Involucrando a dos instituciones relacionadas con el tema,
como lo es la Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM- y la Asociación de
Municipalidades de Sacatepéquez –AMSAC-.
De acuerdo a lo anterior y a un estudio previo realizado en la Municipalidad de San
Lucas Sacatepéquez, en el presente año se conformó un equipo multidisciplinario
integrado por mujeres líderes de las diferentes comunidades, representantes de la
Oficina Municipal de la Mujer -OMM- y representantes del Concejo Municipal, para
poder realizar conjuntamente el presente Diseño de Plan Estratégico de la Oficina
Municipal de la Mujer -OMM- 2011-2015, que tiene como objetivo: “Impulsar
mecanismos de participación socio-política de la mujer, a través del fortalecimiento de
la estructura de la organización, creando estrategias que permitan incluirla en la toma
de decisiones”.
Este Diseño de Plan Estratégico será el marco de referencia, orientador para la
planificación y ejecución de funciones que se le asignan y en cumplimiento de la ley
que rige a las municipalidades como lo es el Código Municipal; específicamente
respondiendo a las reformas del decreto 22-2010, artículo 96 Bis que enfoca brindar
atención a las necesidades específicas de las mujeres del municipio y del fomento de
su liderazgo comunitario, participación económica, social y política.
Cabe mencionar, que este documento en general refleja las acciones que se deben de
llevar a cabo en el proceso de fortalecimiento, posicionamiento e institucionalización de
las líneas estratégicas aquí propuestas; además de fortalecer y apoyar la ejecución de
la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –PNPDIM- y
Plan de Equidad de Oportunidades –PEO- 2008-2023 que permitan mejorar la
situación, condición y posición de las mujeres guatemaltecas.
Objetivo General
Impulsar mecanismos de integración y participación socio-política de la mujer, a través
del fortalecimiento de la estructura de la organización, creando estrategias que
permitan incluirla en la toma de decisiones.
Objetivos específicos
Diseñar el Plan Estratégico 2011- 2015 con énfasis en la participación socio-
política de la mujer para la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-de la
Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez.
Diseñar líneas de acción estratégicas, coordinando acciones de seguimiento
entre la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, direcciones de la municipalidad y
mujeres representantes del municipio.
Compartir la experiencia de la elaboración del Plan Estratégico con autoridades,
direcciones municipales y mujeres representantes del municipio, para su
seguimiento.
Descripción
Para la realización de este proyecto se planteó lo siguiente:
Un marco legal que es la base principal para cualquier plan, programa o
proyecto que se quiera ejecutar siendo la Política Nacional de Promoción y
Desarrollo Integral de las Mujeres (PNPDIM) y su Plan de Equidad de
Oportunidades 2008-2023 y las Reformas al Código Municipal (Decreto 22-2010)
la base fundamental de este proyecto ejerciendo algunos los derechos de la
mujer fundamentales
Un marco metodológico se dividió en cuatro fases: 1) Socialización y
Sensibilización del Proyecto; 2) Estructuración del Plan estratégico; 3) Diseño
del Líneas de Acción del Plan Estratégico; 4) Validación del Documento con el
equipo Multidisciplinario y Presentación del Diseño de Planificación Estratégica a
Autoridades Municipales. De la cuatro fases, realizando ocho talleres que
permitieron la integración de la mujer donde se expusieron las necesidades e
intereses de las mismas.
El marco estratégico que contiene la visión, misión y valores y las estratégias.
Visión: La Oficina Municipal de la Mujer -OMM- incide, impulsa, elabora y
asesora la formulación de políticas públicas municipales apoyando procesos de
empoderamiento de las mujeres como gestoras de su propio desarrollo con
equidad de género.
Misión: La Oficina Municipal de la Mujer -OMM- es responsable de promover la
educación, la salud, la formación de mujeres líderes, en coordinación con las
demás oficinas técnicas municipales, organizaciones estatales y sociedad civil.
Los valores:
o Corresponsabilidad y cooperación
o Respeto y reconocimiento a los procesos individuales y colectivos
o Puntualidad en el ejercicio de las actividades asignadas
o Honestidad
o Pro actividad
Las estratégias:
1. Fortaleciendo a la organización interna de la Oficina Municipal de la Mujer
-OMM-fomentando una cultura de desarrollo integral hacia la mujer que logre
mayor eficiencia y eficacia.
2. Generando espacios de participación socio-política de las mujeres del
municipio.
3. Impulsando programas de promoción y desarrollo de la mujer.
4. Coordinando acciones de gestión de cooperación técnica y financiera con
entes nacionales e internacionales.
El Marco Operativo: conteniendo los objetivos, programas, proyectos y metas
establecidas por cada línea estratégica para realizar en cinco años.
El Marco Organizacional: donde propone a una coordinadora Trabajadora
Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo, facilitadoras institucionales,
facilitadoras comunitarias por estrategia.
Finalizando con los Mecanismos de Control del proyecto los cuales son se
derivan del monitoreo y evaluación que se realizará en toda la ejecución del
proyecto, utilizando herramientas de planificación y control.
