Fábio Veras SoaresCentro Internacional de Políticas para o

Crescimento Inclusivo (IPC-IG)fabio.veras@ipc-undp.org

2a Conferência Nacional do Desenvolvimento (CODE/IPEA)

Brasília, 24 de novembro de 2011

Inovações no desenho de sistemas de proteção social

A crise e a Proteção Social

• A recente crise econômica motivou a revisão do desenho de programas de proteção e revelou a eficácia de vários instrumentos em amortecer os seus impactos.

• Houve uma expansão de programas de proteção social como parte integral dos pacotes fiscais de estímulo econômico nos países de renda média.

• No entanto, do ponto de vista dos instrumentos, pode haver potencialmente um trade-off (dilema) entre políticas e programas que aumentam a resiliência em um contexto de crise e aqueles que respondem às necessidades de longo prazo do desenvolvimento.

• No contexto de recursos limitados como achar um equilíbrio entre o foco na pobreza crônica e as demandas da pobreza temporária de grupos vulneráveis.

• Há também alguma evidência que esquemas/sistemas de proteção social mais integrados foram capazes de melhor proteger países.

Adaptação à disponibilidade de recursos e diferentes realidades

• É importante reconhecer que o países têm diferentes capacidades para responder a crises e para adaptar suas políticas de proteção social e emprego para responder a elas

• Países de renda média e os grandes países emergents foram capazaes de disponibilizar recursos para as medidas contra-cíclicas.

• Países de renda baixa que têm menor espaço fiscal e são muito dependentes da Ajuda Oficial para o Desenvolivmento (doações internacionais, ODA).

• Nestes países, um movimento em direção a sistemas de proteção social mais amplos requer uma clara definição de prioridades na escolha de programas que tenham uma maior sinergia com o produção e maior potencial de integração com as prioridades do desenvolvimento definidas internamente.

Países de renda baixa

Quatro características do programa Etíope PSNP (Productive Safety Net Programme) parecem ter um amplo potencial para o aprendizado sul-sul:

• alto nível de coordenação e alinhamento entre doadores e o governo da

Etiópia, sob a liderança deste último; • um desenho que reconhece as diferentes necessidades dos domícilios

cronicamente pobres combinando apoio direto (transferência de renda) para aqueles que não podem trabalhar (idosos e deficientes) com um programa de frentes de trabalho para domícilios que possuam adultos em idade e condições de trabalhar;

• a capacidade de juntar objetivos múltiplos em um único programa sem sobrecarregá-lo e torná-lo difuso;

• ser um programa do tipo âncora ou carro-chefe, sem necessariamente, apresentar-se como a solução mágica para todos os problemas, sendo parte de uma estratégia, no caso de segurança alimentar, que é mais ampla e inclui outros programas.

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Países de renda média: a experiência da América Latina

O uso da informação na expansão, integração e reforma dos programas de proteção social

• O uso de registros únicos ou bases de dados interconectadas aparece como uma importante inovação para a consolidação de sistemas de proteção social.

• Na América Latina, tais registros se tornaram bastante populares e mostraram sua utilidade e seu potencial para diversos própositos durante a recentre crise econômico-financeira.

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O caso da República Dominicana

• A base de dados do SIUBEN: 60% da população do país• Cobertura do PTC Solidariedad: 21%. • SIUBEN não é simplesmente um registro de pobre, de modo que ele

pode ser utilizado para ajudar na implementação de programas que tenham uma cobertura mais ampla.

• Implementação do Bono Gas: subsídio foi focalizado nos mais pobres e na classe média baixa.

• Expansão do PTC Solidariedad: valores pagos e números de beneficiários

• A extrema pobreza continuou a cair (11,9 para 11,1%) e a pobreza moderada permaneceu constante (35,8 para 35,7%) entre 2007 e 2008. Mas com continuidade da redução em 2010: 10 e 34%, respectivamente.

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O caso do México

• Novos componentes foram adicionadas às transferências monetárias: apoio enérgeticoapoio infantil viver melhor

• O número de beneficiários do Oportunidades e do Programa de Apoio Alimentar (PAL) foi aumentado.

• O PAL é um programa de segurança alimentar e nutricional direcionado a famílias extremamente pobres, independentemente da oferta de serviços nas áreas onde elas vivem, ou seja, trata-se de um programa de transferência de renda sem condicionalidades

• O programa Oportunidades também tem ajudado no desenvolvimento e implementação de outros programas de proteção social.

• A pobreza cresceu no México de 44,5 para 46,2% enquanto a extrema pobreza caiu levemente de 10,6 para 10,4% entre 2008 e 2010.

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O caso do Chile

Programa Puente (Chile Solidario): • Diagnóstico: falta de acesso a oportunidades e às políticas e programa sociais. • Estratégia: atenção personalizada às famílias através do apoio psicossocial

(trabalhadores sociais) e garantia do acesso às politícas socias adequadas à situação destas famílias.

Demanda: Ficha de Proteção Social (FPS) – 65% da população chilena Oferta: Essa informação alimenta a base de dados do Registro de Informação

social (RIS) e é cruzada com as informações administrativas sobre os programas sociais

Resposta a crise: • Bônus de Apoio à Família, foi pago a quatro milhões de famílias, 23 % da

população, em março e agosto de 2009 e em março de 2010• Asignación Social: aumento de 56 % no orçamento do Chile Solidario para 2011

. Beneficio per capita incondicional (9 a 15 dólares). Beneficio condicinal: saúde, educação e bonus para participação no mercado de trabalho.

redução da pobreza de 13,7 para 11,5 por centro entre 2006 e 2009, mas um aumento da pobreza extrema de 3,2 para 3,6 por cento

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O caso do Brasil

• O Cadastro Único desenvolvido no Brasil é outro exemplo de base de dados de potenciais beneficiários de programas sociais focalizados que foi desenvolvida graças à consolidação de um PTC.

• Recentemente este cadastro se tornou o pilar informacional para a nova estratégia de erradicação da miséria, o Brasil sem Miséria.

• Esta estratégia é composta por três componentes:

garantia de uma renda mínima; acesso aos serviçios básicos; e Inclusão produtiva

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Conclusões

• A expansão de programas de proteção social e seu aperfeiçoamento foi parte integrante da resposta a crise de vários países.

• Há experiências importantes mesmo em países de renda baixa com grande potencial de aprendizado na cooperação horizontal sul-sul

• Os sistemas integrados e/ou a existência de cadastros únicos permitiram uma rápida resposta dos países à expansão de programas. Mas há a questão dos prós e contras dos programas âncoras para lidar com a pobreza temporária.

• Os sistemas integrados também permitiram o desenho de estratégias mais amplas de proteção social.

• Desafio: ir para além do discurso da simples graduação para a consolidadação de sistemas de proteção social.

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