INSTITUTO DE ECONOMIA, GESTÃO E

POLÍTICAS PÚBLICAS

IGEPP

DISCIPLINA: CIÊNCIA POLÍTICA

Profa. Maria das Graças Rua

ERRADA

1-É correto afirmar que o Brasil tem um sistemahíbrido, que combina o presidencialismo puro comum sistema parlamentarista caracterizado pelocontínua negociação entre o presidente e os partidosno Congresso.

2-O desafio mais sério à forma de governo adotadano Brasil não é decidir pelo presidencialismo ou peloparlamentarismo, mas lidar com as distorções dossistemas eleitoral e federativo adotados no país.

ERRADA

3-Sistemas eleitorais majoritários regem-se pelaalocação proporcional dos votos dos eleitores apartidos políticos, em cadeiras nos parlamentos,sejam esses locais ou nacionais

ERRADA

4-No Brasil, o impeachment do presidente daRepública consiste na sua destituição pelo CongressoNacional juntamente com o Poder Judiciário.

ERRADA

5-A conquista do posto máximo do Poder Executivono Brasil está condicionada a um bom desempenhona conquista de cadeiras no Legislativo.

6-Geralmente, em sistemas parlamentaristas, osgovernos obtêm maiorias legislativas em proporçãomuito superior ao que conseguem nos sistemaspresidencialistas, nos quais o partido a que opresidente é afiliado — ou, quando couber, suacoalizão governante — tem dificuldade para obter amaioria

ERRADA

7-A exigência de votação mínima em nível nacional,regional ou local e a consecução do quocienteeleitoral não são barreiras à representação depequenos partidos.

QUESTAO POLÊMICA: VER Aires Brito: considera queexcluir da distribuição das sobras partidos que nãoalcançaram o QE é outro tipo de barreira disfarçada.

8-Em caso de sistema tripartidário, a preferência porpartidos não é simplesmente uma extrapolação docaso bipartidário, pois a decisão eleitoral se dar pelovoto mais racional no segundo partido empreferência, quando se avalia que o partidopreferido venha a perder.

SIM, É O QUE SE CONHECE COMO “VOTO ÚTIL”, MASNÃO NECESSARIAMENTE SE RESTRINGE A SISTEMASTRIPARTIDÁRIOS

9-Laakso e Taagepera construíram o índice departidos efetivos a partir do fracionamento dosistema partidário, seja pelos assentos ocupados,seja pelos votos recebidos por um determinadopartido.

INDICE DE PARTIDOS EFETIVOSO índice de partidos efetivos (de Laakso e Taagepera) é uma medidapara obter um número ajustado de partidos políticos no sistemapartidário de um país e poder avaliar a fragmentação do sistemapartidário. A ideia subjacente a esta medida é contar os partidos e,ao mesmo tempo, ponderar esta contagem pela sua forçarelativa. A força relativa se refere à sua parte nos votos ("númeroefetivo de partidos eleitorais") ou sua parcela de cadeiras noparlamento ("número efetivo de partidos parlamentares"). Estamedida é especialmente útil quando se comparam os sistemaseleitorais em diferentes países, como é feito no campo da ciênciapolítica .O número total de partidos é igual ao número de partidos efetivossomente quando todos os partidos têm igual força. Em todos osoutros casos, o número de partidos efetivos é inferior ao númerototal de partidos.Há duas alternativas principais para medir o número de partidosefetivos: O índice de John K. Wildgen, de "hiperfracionalização"atribui um peso especial aos pequenos partidos. E o índice JuanMolinar, que dá um peso especial para o maior partido.

Com referência à representação política, julgue ositens em seguida.

ERRADA

10-O grau de proporcionalidade com que os sistemaseleitorais traduzem votos em assentosparlamentares e seus efeitos nos sistemaspartidários, as diferentes formas de representação, amagnitude do distrito, o número de representanteseleitos por distrito e o mínimo de votos de que umpartido precisa para ter representantes são formasequivocadas de identificar a representação política.

11-Ao explicar as tendências oligárquicas dospartidos políticos, Robert Michels igualmente explicaa questão da representação dos partidos políticos,especialmente os partidos europeus fortes, uma vezque o eleitor vota no partido, mas o partido é quemescolhe o candidato. Portanto, o candidato é mais dopartido do que dos eleitores.

12-Os partidos hegemônicos que levam aos sistemasde partido único no presidencialismo produzemestabilidade, ainda que acarretando situações deautoritarismo civil.

ERRADA

13-Governo representativo é o mecanismo pelo qualuma distribuição de assentos por distritos eleitoraisque seguem rigidamente as clivagens culturais ouétnicas de uma população produzirá representantesque privilegiam ideias políticas nacionais.

NÃO NACIONAIS, MAS LOCAIS

14-Em um sistema de distritos uninominais, em quese elege um representante por maioria simples,fortalecem-se as preferências políticas majoritáriasem cada distrito.

15-Em sistema de distritos plurinominais, em quepartidos minoritários têm alguma chance de elegerpelo menos um candidato, o Congresso Nacional sevitaliza com a renovação do debate parlamentar, aogarantir que minorias tenham voz e representaçãono parlamento nacional.

16-Número de partidos e polarização ideológicaservem como parâmetros fundamentais paradeterminar a eficiência do processo legislativo, emtermos de iniciativa e de construção de maiorias.

A sociedade e a política brasileiras experimentoupresença de vários partidos ao longo da segundametade do século XX. Nesse período,três diferentesmomentos destacam-se na organização política dospartidos. A esse respeito, julgue os itens subseqüentes.

ERRADA

17-A UDN, o PSD e o PTB, partidos predominantesdurante o multipartidarismo no período de 1946 a 1964,foram responsáveis pela perfeita organização departidos políticos no Brasil, uma vez que estavamprofundamente sintonizados com os interesses doseleitores, e seus parlamentares, plenamentesubordinados ao interesse comum.

ERRADA

18-Os partidos brasileiros, independentemente dosregimes políticos, sempre tiveram organização eestrutura rigidamente desenhadas pelas diferentesleis orgânicas dos partidos políticos.

19-Entre os anos de 1974 e 1985, nos quais ocorreu amudança do bipartidarismo para multipartidarismo,houve uma criteriosa administração da oposiçãoconsentida, por parte dos governos militares.

20-O governo João Figueiredo, enquanto pôde,conteve os movimentos políticos que visavam àabertura total, incluindo a participação de setoresexcluídos da população que se mostravam muitodescontentes com o modelo econômicocentralizador de rendas adotado.

ERRADA

21-A predominância de alianças pragmáticas, nãoideológicas, e a utilização das nomeações paracargos públicos para obter apoio parlamentarcontribuem para o fortalecimento partidário e paraa consolidação da democracia brasileira.

AO CONTRÁRIO

22-O Brasil desenvolveu um sistema partidário derelativa fragilidade, mas os partidos competem nomercado eleitoral e atuam como agentes ativos noprocesso decisório.

ERRADA

23-A grande qualidade do sistema partidáriobrasileiro consiste na sua pequena fragmentação ena sua consistência nos diversos estados e regiões.

ERRADA

24-Os movimentos de reforma partidária no Brasiltêm consistentemente conseguido constranger,estruturalmente e por meios da legislação, afacilidade com que partidos políticos são formados,dissolvidos ou mesmo fundidos, a fidelidadepartidária e a transparência no financiamento dospartidos e das campanhas eleitorais. ENUNCIADOCONFUSO: CONSTRANGE O QUE?

25-A fragilidade dos partidos no Brasil deve-se, emgrande parte, às instituições que controlam opotencial de conflito e de desagregação da sociedadebrasileira, tais como o poder moderador, no Império,o controle do processo eleitoral e do Legislativo napolítica dos governadores da Primeira República, e osistema consociativo que, segundo BolívarLamounier, adota representação proporcional naseleições para a Câmara Federal e o regimepresidencialista forte e centralizado.

26-No Brasil, a característica naturalmentedesagregadora dos partidos políticos foi absorvidapelo sistema político e pelas relações Executivo-Legislativo.

ERRADA

27-Os sistemas majoritários, como o inglês e o norte-americano, são sistemas potencialmentedesagregadores, pois pulverizam a representaçãopolítica.

SISTEMAS MAJORITÁRIOS CONCENTRAM,AGREGAM, NÃO PULVERIZAM.

A representação política supõe alguma identificaçãoentre os que representam e os que sãorepresentados no Legislativo, e está na base de umdos grandes debates correntes na política brasileira.Com relação aos modos de representação política,julgue os itens seguintes.

ERRADA

28-Essa distribuição de representantes erepresentados no Brasil é uma indicação clara dacorrespondência existente entre a estrutura social ea representação parlamentar.

29-Arranjos e instituições políticas brasileiras têmsido dominados por elites regionais que exercitamclientelismo político, controle oligárquico departidos políticos ligados ao executivo estadual erestrições na competição — limites à entrada denovos concorrentes.

30- Uma das causas principais da forma ineficaz derepresentação política nos partidos com bancada noCongresso Nacional tem base no sistema derepresentação proporcional, com lista aberta que éadotado.

31-O Brasil é um dos poucos países no mundo queadotam o presidencialismo, com regras eleitorais delista aberta e sistema de representação proporcionalpara as eleições legislativas.

32-No Brasil, cada estado é um distrito com umnúmero mínimo e um número máximo de deputadosfederais. Uma das consequências disso é umadistorção da representação da sociedade na Câmarados Deputados.

ERRADA

33-O sistema eleitoral de representação proporcionalbrasileiro garante ao eleitor dois votosdesvinculados: um no partido de sua preferência eoutro no nome ou número do candidato de suaescolha.

O VOTO É DADO AO PARTIDO OU AO CANDIDATO,NÃO AOS DOIS SIMULTANEAMENTE.

ERRADA

34-O comportamento e a produção legislativa dosparlamentares, assim como o seu relacionamentocom os líderes do executivo estadual e local, sãoabsolutamente irrelevantes para o sucesso docandidato.

ERRADA

35-A sincronização das eleições legislativas com ados executivos federal e estadual contribuiudecisivamente para consolidar a governabilidade nopaís

Com relação às reformas políticas, julgue os itens emseguida.

ERRADA

36-Um das mais importantes modificações nalegislação eleitoral e em parte da reforma políticaexecutada até hoje, no Brasil, foi a mudança, nosistema eleitoral, de lista aberta para lista fechadados partidos, ocasionando uma relevantetransformação nas estratégias de campanha e nosmecanismos de financiamento dos partidos e dascampanhas eleitorais.

37-As mais duradouras reformas políticas no Brasilnão passaram de simples engenharia institucionalpara garantir maioria parlamentar governista noCongresso Nacional, com a condução do processodecisório do Legislativo atrelado ao Executivo.

ERRADA

38-Nas eleições a partir de 1989, passou-se aconsiderar como inválidos os votos em branco,excluindo-os do cálculo do quociente eleitoralutilizado para o cálculo da distribuição de cadeirasnas eleições proporcionais da Câmara dosDeputados, das Assembléias Legislativas estaduais edas Câmaras de Vereadores.

Um sistema de partidos institucionalizado éimportante para a representação política em todasas sociedades democráticas.Sobre este assunto,julgue os itens que se seguem:

ERRADA

39-A reforma do sistema de representação para aseleições de 1998 permite que deputados e senadoressejam responsabilizados pelo eleitorado, e seusmandatos podem ser retirados a partir doprocedimento chamado tecnicamente de recall ousubstituição.

40-Alguns dos critérios relevantes deinstitucionalização dos sistemas partidários sãoeleições regulares — raízes permanentes dospartidos na sociedade —, cidadãos e interessesorganizados — que legitimam o processo eleitoral eos partidos políticos — e, por último, arelativamente sólida organização dos partidos.

ERRADA

41-Os problemas em exercer a responsabilização dosgovernantes são mais acentuados onde existemsistemas partidários institucionalizados devido àrigidez das regras em vigor.

“Presidencialismo de coalizão” é uma expressãocunhada pelo cientista político Sérgio Abrancheslogo após a entrada em vigor da Constituição de1988 e foi incorporada ao debate político. Osenunciados a seguir referem-se à vigência dessesistema de governo no Brasil.

ERRADA

42-Segundo Abranches, o presidencialismo decoalizão é um sistema instável e de alto risco,associado a uma crise fiscal estrutural e acomportamentos clientelistas.

43-Outros autores, como Limongi, veem nopresidencialismo de coalizão uma estratégia quepermite ao Presidente superar o problema dafragmentação partidária no parlamento.

ERRADA

44-As Medidas Provisórias são um recurso de poderdos presidentes nas negociações com suas coalizões.Este é um recurso de que os governadores nãodispõem, pois nenhum governador pode editarmedidas provisórias.

O Federalismo brasileiro apresenta uma série decaracterísticas que o distinguem da maioria dasdemais experiências federativas. A respeito do pactofederativo brasileiro, das relaçõesintergovernamentais, e dos problemas de articulaçãoversus fragmentação das ações governamentais,julgue os itens a seguir.

ERRADA

45-É um federalismo que reproduz, em todos os seusentes federados, a divisão de poderes existente nogoverno central.

46-É um federalismo que permite e regulamenta oaumento do número de entes federados.

ERRADA

47-Tem por princípio a independência e autonomiade cada estado-membro, sem necessidade decoordenação de ações inter e intragovernamentais.

A respeito de sistemas de governo, relação entrepoderes e intermediação de interesses, julgue ospróximos itens.

ERRADA

48-Embasados em dados de votações nominais naCâmara dos Deputados, Fernando Limongi e ArgelinaFigueiredo argumentaram que os partidos políticossão indisciplinados e têm comportamento quedificulta a previsibilidade de suas decisões.

49-O presidencialismo de coalizão, representativo dosistema político brasileiro, caracteriza-se pelapresença de representação proporcional,multipartidarismo e presidência forte e dependentede grandes coalizões entre partidos.

50-Estudos apontam que a aprovação de projetos delei é mais eficiente para aumentar a probabilidadede sucesso eleitoral de candidatos à reeleição para aCâmara dos Deputados no Brasil do que a alocaçãode emendas orçamentárias individuais dosdeputados federais.

Segundo Sabóia, o sistema de governo brasileiroapresenta características que nos distinguem tantodo modelo norteamericano quanto das democraciaseuropéias. Discuta os sistemas de governo,caracterizando:

a)o parlamentarismo em suas duas modalidades

b)o presidencialismo

c)o semi-presidencialismo

d)o presidencialismo brasileiro

Um sistema político é presidencialista puro se ochefe de Estado (o presidente): (a) é escolhido emeleição popular;(b) durante o seu mandato não podeser demitido por votação parlamentar; e (c) chefiaou de alguma outra forma dirige os governos quenomeia; (d)tem uma certa autoridade legislativa,que lhe é conferida constitucionalmente. Nossistemas presidencialistas, o presidente é isolado dainterferência parlamentar, pela divisão dos poderes.

Um sistema político é parlamentarista puro se (a)oPoder Executivo é necessariamente oriundo de umamaioria no Legislativo, e pode cair se receber voto denão-confiança; o Poder Executivo tem autoridadepara dissolver o Legislativo e convocar novaseleições.

Parlamentarismo monista (Chefe de Estado sematribuições políticas, figura simbólica. Ex: Inglaterra) o chefe de governo é o Primeiro Ministro;ogabinete é constituído por parlamentarespertencentes ao partido ou coalizão política queconquistou maioria na casa legislativa, e nãodepende da vontade do rei ou do presidente, e suapermanência somente depende do apoio doParlamento.

Parlamentarismo dualista (Chefe de Estado comalgumas atribuições políticas, e o Primeiro Ministrodepende também da sua confiança). A formação dogabinete depende do apoio do rei ou presidente; suamanutenção, porém, depende do apoio doParlamento.

Em ambos é o parlamento que decide pelamanutenção ou derrubada do gabinete. Em ambos, ochefe do Governo tem o poder de dissolução doparlamento. A apuração do grau de confiança dopovo no Parlamento faz-se mediante sua dissolução,que provoca o rompimento de coligações partidárias,convocando-se eleições extraordinárias, destinadas aescolher novos representantes

Um sistema político é semipresidencialista se apresentarconjuntamente as seguintes características: (a) o chefe deEstado (presidente) é eleito por votação popular — de formadireta ou indireta —, com um mandato determinado;(b) ochefe de Estado compartilha o poder executivo com umprimeiro-ministro, em uma estrutura dupla de autoridadeconforme três critérios :(l) embora independente do parlamento, o presidente nãotem o direito de governar sozinho ou diretamente, e,portanto, sua vontade deve ser canalizada e processada peloseu governo;(2) inversamente, o primeiro-ministro e seu gabineteindependem do presidente, na medida em que dependemdo parlamento; estão sujeitos à confiança e/ou à não-confiança parlamentar, pelo que precisam do apoio damaioria do parlamento;(3)seja respeitada a "autonomia potencial" de cadacomponente do Executivo (Presidente e Primeiro Ministro).

O Brasil tem sido caracterizado como um caso dehiperpresidencialismo: O presidente possui podereslegislativos fortes frente ao Legislativo , sejam poderesproativos como as Medidas Provisórias, que lhe dãogrande controle sobre a agenda parlamentar; sejampoderes reativos, especialmente o veto parcial ou totala decisões do Legislativo que só pode ser rejeitadopela maioria absoluta em sessão conjunta doCongresso, em voto secreto. Além disso:(1) O Presidente tem o monopólio na iniciação deprojetos em áreas específicas, como nas áreastributária e a orçamentária;(2) Tem o poder de estabelecer um novo status quo em

caso de relevância e urgência, com vigênciaimediata como é o caso da medida provisória;

(3) Tem o poder de pedir urgência e urgênciaurgentíssima, retirando algumas matérias dascomissões permanentes para a votação noplenário;

(4) Tem poderes relativos ao sistema depatronagem (clientelismo), como o controle sobrea nomeação para postos no Executivo em todasas esferas do governo, sobre as concessões derádio e televisão, sobre as licitações e sobre aexecução de emendas individuais dosparlamentares.

Redija um texto dissertativo, posicionando-se acercados sistemas eleitorais e contemplando,necessariamente, os seguintes aspectos:

1)tipos de sistemas eleitorais;

2)características do sistema majoritário;

3)características do sistema proporcional;

4)consequências dos sistemas eleitorais adotados noBrasil no que se refere à realidade federativa epopulacional brasileira;

Os sistemas eleitorais, que são conjuntos de normasdefinidoras de como os eleitores fazem escolhas e de como osvotos consignados são computados para efeito de distribuiçãode mandatos, sejam cadeiras no Legislativo ou chefia noExecutivo apresentam duas finalidades , às vezescontraditórias: a representatividade e a governabilidade.

O que se espera de um sistema eleitoral é que ele produzauma representação o mais próxima possível da segmentaçãosocial (representatividade) ou que promova a escolha de umgoverno coeso, capaz de levar a termo seu programa(governabilidade)?

Classificando-se os sistemas eleitorais a partir da fórmulaeleitoral adotada, isto é, de como se convertem os votos dadospelos eleitores em assentos, são eles reunidos em dois grandesgrupos, os sistemas proporcionais e os sistemas majoritários,que podem ter diversas variações; e chamados sistemasmistos, que combinam elementos dos dois anteriores.

Em linhas gerais, diz-se que os sistemas majoritários sacrificama representatividade em prol da formação de governosunipartidários, tidos como mais eficientes, e que permitemque os eleitores identifiquem melhor o programaimplementado com o partido que está no poder possibilitandomaior controle sobre este. O propósito dos sistemas que sealinham nesse grupo é garantir a eleição dos candidatos maisvotados, dentro do princípio de que o vencedor leva tudo.Adota-se o sistema majoritário, no Brasil, nas eleições para aPresidência da República, para os Governos Estaduais, para asPrefeituras Municipais e para o Senado Federal, nestas últimasestritamente por maioria simples em um só turno.Os sistemas majoritários levam, em geral, a uma super-representação dos maiores partidos e a uma sub-representação dos menores. Seu principal paradigma é osistema inglês de distritos uninominais e eleição por maioriasimples. Esse sistema, de fato, de modo geral, tende a produzirgovernos majoritários, de partido único, restringe o número departidos que conseguem acesso ao parlamento e pode resultarem parlamentos com baixa representatividade.

Os sistemas proporcionais têm como principal objetivogarantir a representatividade dos diversos segmentos sociaisno Parlamento. São adotados, no Brasil, nas eleições para aCâmara dos Deputados, as Assembleias Estaduais e asCâmaras de Vereadores, mediante voto em lista aberta, quepermite que o eleitor escolha o candidato ou dê o voto àlegenda.A principal virtude dos sistemas proporcionais é arepresentatividade, ou seja, sua capacidade de estabeleceruma correspondência bastante precisa entre o número devotos obtidos por cada partido e o número de cadeiraspreenchidas por ele no Legislativo.Em contrapartida, a representação proporcional está associadaà fragmentação partidária,vista por alguns como um aspectonegativo. Porém, o grau de fragmentação pode variar de umsistema proporcional para outro, em função de da maior oumenor magnitude dos distritos eleitorais, a forma como essessão definidos geograficamente e a existência ou não decláusulas de desempenho ou de barreira.

A principal crítica que sofre a representaçãoproporcional diz respeito ao déficit degovernabilidade, que se acentua em sistemas comoo brasileiro, onde sua combinação com opresidencialismo, aumenta o risco de instabilidadepolítica.

Uma das distorções do sistema proporcionalbrasileiro decorre do fato de que os estados sãotomados como distritos nas eleições proporcionais,causando uma "estadualização" da Câmara, com umpeso excessivo da política estadual sobre osparlamentares, que acaba por subverter obicameralismo brasileiro; e leva, ainda, a uma aalocação desproporcional das cadeiras da Câmara,sub-representando os estados mais populosos.

•Majoritário (Westminster,norte-americano)Concentração do poderexecutivo em governos deum único partidoLegislativo não dominanteSistemas bipartidáriosSistemas eleitoraismajoritários edesproporcionais Representação deinteresses pluralista (livrecompetição entre grupos)

•Consensual/consociativo Governo dividido ecompartilhado por partidosque formam ampla coalizão Poder é balanceado entre Executivo e LegislativoSistemas multipartidáriosSistema eleitoral proporcional Representação de interesses voltada para a concertação e compromisso

Modelos de Democracia (1) dimensão executivos-partidos

MajoritárioGoverno unitário ecentralizado Poder LegislativoConcentrado (unicameralismo) Constituições flexíveis que podem ser emendadas por maioria simples Legislativo tem palavra final sobre a constitucionalidadedas decisões

Consensual/consociativoGoverno federado edescentralizado Poder Legislativo bicameral Constituições rígidasemendadas apenas pormaiorias extraordinárias Constitucionalidade das leis é apreciada por cortesuprema ou constitucional

Modelos de Democracia (2) dimensão federativo-unitário