INTRODUÇÃO - dsaj.gov.mo · Para consulta e download do texto para consulta: ... 8987 2233 . Fax: ... a Lei de Segurança Alimentar em projecto definirá novamente o sistema de

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INTRODUÇÃO

Tendo sido registados, ao longo dos últimos anos, em diversos lugares do mundo

incidentes de segurança alimentar de maior relevância, a preocupação de segurança

alimentar torna-se cada vez mais notória. Neste contexto, o Governo da RAEM criou,

em 2008, o “Grupo de Coordenação sobre a segurança dos produtos alimentares” que

visa coordenar a fiscalização da segurança dos produtos alimentares e tomar medidas

oportunas e adequadas em resposta às eventuais situações de emergência desta natureza.

Embora a legislação vigente em Macau e o regime de fiscalização e controlo no âmbito

de segurança alimentar sejam bastante eficazes, ao passo que a preocupação de

segurança alimentar se torna cada vez mais notória, têm vindo a surgir problemas

relativos à dispersão das disposições legais e das competências e à sobreposição e

espaços vazios nas atribuições de supervisão. Em cumprimento das instruções do Chefe

do Executivo, a Direcção dos Serviços de Assuntos de Justiça, o Instituto para os

Assuntos Cívicos e Municipais e demais serviços funcionais procedem à produção

jurídica de uma lei de bases com vista a uma aplicação englobante sobre a segurança

alimentar, de modo a integrar as actuais normas de segurança alimentar num diploma

mediante este processo legiferente, bem como aperfeiçoar o sistema regulador nesta

matéria, introduzindo nele os três aspectos chave para a garantia de segurança alimentar,

i.e., avaliação, gestão e comunicação de riscos, tendo como referência as directrizes da

Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura e da Organização

Mundial de Saúde e as experiências do Interior da China, Hong Kong e Singapura na

legislação sobre esta matéria.

2

Nestes termos, a Direcção de Serviços de Assuntos de Justiça e o Instituto para os

Assuntos Cívicos e Municipais apresentam o documento de consulta da Lei de

Segurança Alimentar, para auscultar as opiniões e sugestões dos diversos sectores da

sociedade tendentes a aperfeiçoar o regime jurídico da segurança alimentar, podendo os

interessados, através de qualquer dos meios abaixo indicados, aceder ao documento de

consulta e apresentar as suas opiniões ou sugestões sobre o presente documento de

consulta e outras matérias que cuidem merecerem de ser atendidas na elaboração da lei,

sugestões e opiniões essas que poderão ser apresentadas no período compreendido entre

1 de Novembro e 16 de Dezembro de 2011.

Finda a consulta, iremos apresentar e publicar um relatório final com base nas

opiniões e sugestões recolhidas. Caso pretenda manter a confidencialidade da sua

identificação ou das suas opiniões e sugestões, no todo ou em parte, queira indicá-lo

expressamente.

3

Locais para obtenção do documento:

Centro de Informações ao Público: Rua do Campo, n.os 188 – 198, Vicky Plaza

Centro de Serviços da RAEM: Rua Nova da Areia Preta, n.º 52

Direcção dos Serviços de Assuntos de Justiça:Rua do Campo, n.º 162, Edifício

Administração Pública, 1.º - 3.º andar

Instituto para os Assuntos Cívicos e Municipais:Av. Almeida Ribeiro n.º 163,

Edif. Sede do IACM

Centro Polivalente do IACM: Avenida da Praia Grande, n. os 762-804, Edifício

China Plaza, 2.º andar

Centro de Prestação de Serviços ao Público das Ilhas do IACM: Rua da Ponte

Negra, Bairro Social da Taipa, n.º 75K, Taipa

Posto de Atendimento e Informação Central do IACM: Avenida da Praia

Grande, n. os 762-804, Edifício China Plaza, 2.º andar

Posto de Atendimento e Informação de S. Lourenço do IACM: Rua de João

Lecaros, Complexo Municipal do Mercado de S. Lourenço, 4.º andar

Posto de Atendimento e Informação de T’oi Sán do IACM: Avenida de Artur

Tamagnini Barbosa, Edf. D. Julieta Nobre de Carvalho, Bloco “B”, r/c

4

Para consulta e download do texto para consulta:

Direcção dos Serviços de Assuntos de Justiça: http://www.dsaj.gov.mo

Instituto para os Assuntos Cívicos e Municipais: http://www.iacm.gov.mo/

Portal Jurídico de Macau: http://www.macaolaw.gov.mo

Meios de apresentação de opiniões e sugestões:

Endereço electrónico: info＠dsaj.gov.mo

Telefone: 8987 2233

Fax: 2871 0445

Endereço postal: Direcção dos Serviços de Assuntos de Justiça -- Rua do Campo n.º

162, Edifício Administração Pública, 20.º andar, Macau.

Instituto para os Assuntos Cívicos e Municipais: Av. Almeida

Ribeiro n.º 163, Edif. Sede do IACM, Macau

http://www.dsaj.gov.mo/�

http://www.iacm.gov.mo/�

http://www.macaolaw.gov.mo/�

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I. Contexto da elaboração da Lei de Segurança Alimentar

No que respeita à fiscalização e controlo da segurança alimentar, em Macau como

em muitos países e regiões, adopta-se o método de divisão do trabalho e sinergia entre

os diversos serviços públicos, cabendo aos Serviços de Saúde, ao Instituto para os

Assuntos Cívicos e Municipais (IACM), à Direcção dos Serviços de Turismo (DST), à

Direcção dos Serviços de Economia (DSE) etc. assegurar a segurança alimentar e sendo,

assim, relativamente dispersas as competências de fiscalização e controlo dos géneros

alimentícios. Como por exemplo, compete à DST 1

Dado que a fiscalização e controlo dos géneros alimentícios é efectuada por divisão

do trabalho e sinergia entre os serviços públicos, as normas reguladoras desta matéria se

encontram dispersas em vários diplomas legais de Macau, tais como O Código Penal

(Artigo 269.º), Decreto-Lei n.º 50/92/M, «Lei de Rotulagem dos Géneros Alimentícios»,

o licenciamento e a ulterior

fiscalização dos restaurantes, cabendo ao IACM a supervisão sobre os estabelecimentos

de comidas e bebidas, mercados de vegetais e vendedores ambulantes e à DSE a

superintendência dos estabelecimentos industriais de produção e transformação de

géneros alimentícios e, ainda, a fiscalização da rotulagem dos géneros alimentícios. Sem

necessidade de processo prévio, administrativo ou judicial, os Serviços de Saúde podem

tomar as medidas indispensáveis à prevenção ou à eliminação de factores ou situações

susceptíveis de pôr em risco ou causar prejuízos à saúde individual ou colectiva.

1 O Decreto-Lei n.º 16/96/M estabelece o regime regulador dos estabelecimentos hoteleiros e similares, no

qual todos os estabelecimentos de comidas e bebidas são considerados "estabelecimentos similares" e subdivididos em diversos grupos. Nos termos do artigo 6.º do mesmo diploma, o licenciamento e fiscalização dos estabelecimentos dos Grupos 1 a 3 (restaurantes, salas de dança e bares) compete à DST, cabendo ao IACM licenciar e fiscalizar os estabelecimentos dos Grupos 4 e 5 (estabelecimentos de bebidas e estabelecimentos de comidas).

6

Lei n.º 6/96/M, «Regime Jurídico das Infracções contra a Saúde Pública e contra a

Economia», Decreto-Lei n.º 16/96/M, «Regime de Actividade Hoteleira e Similar», Lei

nº 7/2003, «Lei do Comércio Externo», Regulamento Administrativo n.º 40/2004,

«Controlo Sanitário e Fitossanitário», o Despacho do Chefe do Executivo n.º 556/2009

que estabelece os nomes específicos dos aditivos alimentares genéricos.

Existe em Macau um conjunto de actos normativos sobre a produção, importação,

transporte, circulação e fornecimento dos géneros alimentícios, que servem de base aos

serviços competentes para efectuarem as acções de controlo da segurança alimentar

conforme as suas respectivas atribuições. Acontece, porém, que, com as exigências cada

vez mais elevadas da segurança alimentar por parte da população em geral, vêm

surgindo paulatinamente problemas nas diversas áreas não cabalmente supervisionadas

pelas leis vigentes. A título exemplificativo, a legislação vigente regulamenta, mediante

o regime de licenciamento, os estabelecimentos fornecedores de comidas, tais como

restaurantes e casas de pasto, mas, até à data ainda não existem serviços públicos

incumbidos de supervisionar os problemas da qualidade das comidas disponibilizadas

pelos estabelecimentos de fornecimento de comidas para fora – “tipo take-away”. Além

disso, constata-se uma insuficiência no actual regime de regulamentação em certas

matérias, tais como a normalização da segurança alimentar, competência de inspecção

de géneros alimentícios, medidas específicas caso surjam incidentes de segurança

alimentar.

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Devido à dispersão das disposições legais vigentes relativas à segurança alimentar e

à falta de um conjunto de disposições legais sistematizadas e basilares da segurança

alimentar, o Governo da RAEM encetou os trabalhos prévios do elaboração da Lei da

segurança alimentar, tendo sido efectuados estudos de direito comparativo sobre as

legislações do Interior da China, Hong Kong, Singapura e Macau relativas à segurança

alimentar 2 e consultados instrumentos internacionais, incluindo a «Garantia da

Segurança e Qualidade dos Alimentos: Manuais para fortalecimento dos sistemas

nacionais de controlo dos alimentos» promulgado, em 2003, pela Organização das

Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura e Organização Mundial de Saúde3

Quanto à fiscalização e controlo da segurança alimentar, atendendo ao facto de que

as competências estão atribuídas a vários serviços públicos devido, havendo carência de

uniformidade no plano de execução da lei, o que contribui para a eventual diminuição

da eficácia na fiscalização e controlo da segurança alimentar, a Lei de Segurança

Alimentar em projecto definirá novamente o sistema de controlo da segurança alimentar,

atribuindo ao Instituto para os Assuntos Cívicos e Municipais (IACM) os poderes que

não estejam especialmente previstos na lei vigente e que envolvam exames, inspecção,

recolha de amostras e análises dos géneros alimentícios e a aplicação de multas para

(adiante designado por Manuais). Com base disso, foi elaborado o projecto de Lei de

Segurança Alimentar, que visa colmatar a insuficiência na regulamentação actual, e

eliminando espaços jurídicos vários nas áreas do controlo da segurança alimentar.

2 O mapa comparativo dos diplomas legais das 4 regiões constitui um anexo ao presente documento de

consulta. 3 Os interessados podem efectuar o download do texto integral no seguinte endereço de internet: http://www.who.int/foodsafety/publications/fs_management/guidelines_foodcontrol/en/

http://www.who.int/foodsafety/publications/fs_management/guidelines_foodcontrol/en/�

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casos de infracção, cabendo ao IACM direcção das acções de fiscalização e controlo e

aos demais serviços públicos a colaboração na execução da lei em prol da segurança

alimentar de Macau.

A Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura e a

Organização Mundial de Saúde apresentou, através dos supracitados Manuais, uma série

de propostas tendentes à instituição do sistema de garantia da segurança alimentar e à

elaboração dos respectivos diplomas legais, diplomas esses que devem conter os três

aspectos chave: avaliação, gestão e comunicação de riscos. A avaliação de risco consiste

essencialmente em um processo científica de estimação dos efeitos adversos dos

géneros alimentícios falsificados ou contaminados à saúde do corpo humano, através de

recolha de amostras e análises dos géneros alimentícios disponibilizados no mercado,

assim como caracterização dos riscos derivados dos géneros inseguros e constituição de

uma base científica destinada à formulação de normas da segurança alimentar e à

adopção das medidas de gestão dos riscos. A gestão de riscos constitui um processo em

que os serviços competentes adoptam medidas de prevenção e controlo sobre os géneros

alimentícios com riscos, tendo em conta os resultados da avaliação de risco, meios de

protecção da saúde do consumidor, efeitos sobre as actividades comerciais e outros

factores. A comunicação de risco refere-se ao processo de troca ou intercâmbio de

informações com os serviços públicos competentes e as organizações internacionais

quanto à gestão de segurança alimentar e a atempada divulgação ao público das

informações sobre os riscos de segurança alimentar e a prevenção dos incidentes.

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Com efeitos, quando o Interior da China, Hong Kong e Singapura procederam à

legislação de segurança alimentar, acolheram, em diferentes graus, as propostas dos

Manuais, tendo consagrado os três aspectos chave supracitados nos diplomas legais,

como por exemplo, a Lei de Segurança Alimentar do Interior da China dispõe

claramente que o Estado deve proceder ao estabelecimento do regime de avaliação de

riscos na segurança alimentar relativos aos riscos biológicos, químicos e físicos nos

alimentos e nos aditivos alimentares, definição das normas de segurança alimentar,

instituição do plano de gestão de emergências para a segurança alimentar, etc. A

legislação de Hong Kong «Public Health and Municipal Services Ordinance» dispõe

expressamente sobre os poderes das autoridades competentes em definir as normas

bacteriológica e química dos géneros alimentícios e das substâncias neles introduzidas,

assim como regulamentar as matérias tais como rotulagem, marcas ou propaganda dos

géneros alimentícios, tendo sido promulgados regulamentos sobre estas matérias,

incluindo «Colouring Matter in Food Regulations», «The Sweeteners in Food

Regulations», «Food Adulteration (Metallic Contamination) Regulations», etc.

Pelo exposto, durante o decurso da elaboração da Lei de Segurança Alimentar, para

além de identificar as matérias que carecem de melhoramento nos actuais diplomas

legais relativos à segurança alimentar, é preciso ter como referência os Manuais

publicados pela Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura e a

Organização Mundial de Saúde e as experiências avançadas das outras regiões, de modo

a que a Lei de Segurança Alimentar não só está adequada à realidade da RAEM,

articula-se também com os sistemas de prevenção e controlo dos incidentes de

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segurança alimentar a nível internacional e inter-regional, cimentando, deste modo, uma

base sólida para colaboração entre a RAEM e as organizações internacionais ou outros

países e regiões no âmbito de segurança alimentar.

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II. Prevenção e controlo dos incidentes de segurança alimentar

1. Criação do mecanismo de monitorização e avaliação dos riscos da

segurança alimentar

Como se sabe, a esmagadora maioria dos géneros alimentícios disponibilizados nos

mercados de Macau, designadamente, os géneros alimentares frescos, tais como carnes,

aves, mariscos, vegetais, etc. são importados de outras regiões, sendo pouco relevante a

percentagem dos géneros alimentícios de origem local no total do comércio. Para

garantir a segurança e qualidade dos géneros alimentícios frescos, o IACM tem vindo a

monitorizar, através do controlo sanitário e fitossanitário4

Da análise do directo comparativo constatou-se que nos países ou regiões vizinhos

há normas reguladoras sobre a avaliação de riscos. Como por exemplo, nos termos da

Lei de Segurança Alimentar do Interior da China, o estado institui o sistema de

, os géneros alimentícios

frescos importados. Apesar disso, ainda existem riscos de contaminação ou deterioração

dos géneros alimentícios frescos nos segmentos da cadeia de circulação, como por

exemplo, nas fases de distribuição, venda a retalho, etc. Acresce que é indispensável a

regular fiscalização sobre os microrganismos, contaminantes, aditivos e afins nos

alimentos, susceptíveis de causar riscos ao corpo humano e ainda o cumprimentos das

normas de segurança alimentar. Neste contexto, é muito importante o estabelecimento

do mecanismo de monitorização e avaliação, global e continuada, dos riscos na

segurança alimentar

4 O Regulamento Administrativo n.º 40/2004 estabeleceu as normas específicas do controlo sanitário e

fitossanitário, tais como o objecto, competência, procedimento dessas acções ou medidas.

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avaliação de risco sobre os géneros alimentícios, criando uma comissão de peritos,

composta por especialistas nos domínios de medicina, agricultura, géneros alimentícios

nutrição, etc., para avaliação de risco dos géneros alimentícios. Os resultados dessa

avaliação servem como fundamento científico para definição e revisão de critérios de

segurança alimentar e a implementação de fiscalização e controlo sobre esta matéria.

Em Hong Kong, compete ao Centro de Segurança Alimentar dependente do Food and

Environmental Higiene Department efectuar estudos laboratoriais dos riscos alimentares

e dos nutrientes, ensaios por amostragem relativos aos géneros alimentícios em três

níveis, i.e., importação, distribuição e venda à retalho, ensaios microbiológicos e

químicos, aconselhamento sobre critérios de segurança alimentar com base no resultado

da avaliação de riscos local e experiências passadas ao nível internacional.

Dado que Macau ainda não dispõe de um mecanismo completo de avaliação de

risco dos géneros alimentícios, propõe-se que, tendo em conta que os documentos

publicados pelas organizações internacionais e os diplomas legais das regiões vizinhas

na área da segurança alimentar, propõe-se que, ao legislar sobre a segurança alimentar,

seja expressamente consagrada na Lei de Segurança Alimentar a criação de mecanismo

de monitorização e avaliação dos géneros alimentícios na RAEM, o estabelecimento de

um mecanismo de monitorização e avaliação dos géneros alimentares, incumbido de

realização de ensaios de amostragem de géneros alimentícios de diversa natureza,

análise das informações relativas à segurança alimentar tanto locais como do exterior, e

ainda avaliação dos níveis de risco dos géneros alimentícios, lançando, deste modo, a

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base científica para a fixação de critérios e segurança alimentar e adopção de medidas

de gestão de risco.

2. Fixação de normas de segurança alimentar

No decurso da fiscalização e controlo quotidiano ou resposta aos incidentes no

âmbito de segurança alimentar, as autoridades competentes actuam em função dos

resultados das análises das amostras recolhidas, adoptando as correspondentes medidas

de resposta em casos de não satisfação das normas de segurança, medidas essas cujos

graus de severidade variam conforme a gravidade do excesso dos limites. Nestes termos,

evidencia-se a importância das normas de segurança alimentar no mecanismo de

avaliação e controlo de riscos.

Pelo exposto, as legislações das regiões vizinhos têm consagrado as disposições

relativas às normas de segurança alimentar, estabelecendo as normas alimentares em

actos normativos, como por exemplo, a Lei de Segurança Alimentar do Interior da

China dispõe assim: As normas de segurança alimentar têm carácter de execução

mandatária. Compete ao Departamento de Administração de Saúde do Conselho de

Estado a formulação e promulgação das específicas normas nacionais de segurança

alimentar, que comportam, designadamente, as disposições sobre os limites dos

microrganismos patogénicos, resíduos de pesticida, resíduos dos medicamentos

Veterinários, metais pesados, contaminantes e outras substâncias nocivas à saúde

humana nos géneros alimentícios e produtos relacionados com os alimentos; categorias,

âmbito de utilização e dosagem dos aditivos alimentares; exigências de rótulas, marcas e

14

instruções sobre a segurança e nutrição e condições higio-sanitárias na produção e

exploração alimentar5. A legislação de Hong Kong «Public Health and Municipal

Services Ordinance» dispõe que as autoridades competentes podem regulamentar sobre

a composição de alimentos, normas bacteriológica e química e utensílios destinados

para a preparação e conservação dos géneros alimentícios, assim como a rotulagem,

marcas ou publicidade dos géneros alimentícios, como por exemplo, «Colouring Matter

in Food Regulations», «The Sweeteners in Food Regulations», «Food Adulteration

(Metallic Contamination) Regulations»6

No plano internacional, a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a

Agricultura e a Organização Mundial de Saúde instituiram, nos anos 60 do século

passado, a Comissão do Codex Alimentários, cujo propósito é a definição de normas

alimentares e a publicação do Codex Alimentarius, para servirem ao Mundo como

modelo e referências das normas de segurança alimentar, assim como a prestação de

aconselhamento aos directores-gerais das duas Organizações supracitadas sobre os

planos de execução das normas alimentares. O Codex Alimentarius tem um conteúdo

rico e vasto, abrangendo os temas relacionados com as normas de segurança alimentar,

tais como o uso de aditivos alimentares, a inspecção de géneros alimentícios importados

e exportados, os critérios microbiológicos dos géneros alimentares e normas das

substâncias nucleares e radioactivos, etc., bem como as normas de operações sanitários

em estabelecidos de produção e exploração de géneros alimentícios, visando

, etc.

5 Vide o disposto nos artigos 18.º a 20.º da «Lei de Segurança Alimentar» do Interior da China. 6 Vide o artigo 55 da «Public health and municipal services ordinance» de Hong Kong.

15

proporcionar orientações para produção segura e apropriado consumo de géneros

alimentícios7

Nos termos da legislação vigente em Macau, no caso de incumprimento das

exigências de higiene, salubridade e segurança alimentar, ou de as mercadorias não

terem sido aprovadas no controlo sanitário ou fitossanitário, podem ser aplicadas,

designadamente, as seguintes medidas, como por exemplo, a proibição de entrada das

mercadorias, devolução das mercadorias ao local de origem e destruição. Ademais, se a

autoridade sanitária, no exercício das suas funções de prevenção de doenças, verificar

situações susceptíveis de ameaçar ou prejudicar a saúde humana nos estabelecimentos

de fornecimento de géneros alimentícios, pode adoptar as medidas adequadas para

efeitos de prevenção ou repressão. Não obstante os determinados poderes atribuídos

pela lei aos serviços públicos para tomar medidas adequadas à prevenção ou redução

dos riscos de deflagração de incidentes ligados à segurança alimentar, actualmente a lei

vigente não dispõe de normas microbiológicas, químicas e de outros contaminantes nos

géneros alimentícios, o que constitui um obstáculo para as autoridades competentes

efectuarem eficazmente a fiscalização e controlo da segurança alimentar.

.

Considerando que a definição das normas de segurança alimentar representam uma

peça vital para todo o sistema de prevenção e controlo de segurança alimentar, e

havendo na actual legislação uma insuficiência relativa a esta matéria, propõe-se que a

Lei de Segurança Alimentar disponha expressamente sobre a necessidade da fixação de

7 Vide o Anexo IV dos "Manuais" em Inglês, págs. 29 e seguintes.

16

normas de segurança alimentar e que sejam publicas, por meio de actos normativos, as

normas de segurança alimentar adequadas à realidade de Macau.

3. Controlo dos géneros alimentícios por rastreabilidade

A alimentação de Macau depende essencialmente da importação, sendo que os

grossistas importam os géneros alimentícios a partir dos lugares de origem, vendendo-os

aos outros distribuidores que, por sua vez, os encaminham para os consumidores finais.

Quando surgirem géneros alimentícios que tiverem problemas de segurança alimentar,

com os actuais mecanismos é difícil rastrear e identificar a fonte desses alimentos.

Para assegurar o apuramento da fonte dos géneros alimentícios aquando de

surgimento de problemas de géneros alimentícios e facilitar a rastreabilidade das fontes

de problemas por parte dos serviços competentes, há numerosos países ou regiões

criaram o mecanismo de rastreabilidade dos géneros alimentícios, como por exemplo, a

Lei de Segurança Alimentar promulgada no passado mês de Abril em Hong Kong que

dispõe sobre o regime de registo dos importadores e distribuidores de géneros

alimentícios, de modo a que as autoridades possam identificar e contactar, de uma forma

célere, os operadores dos géneros alimentícios, procedendo a controlo e gestão em

tempo útil. Nestes termos, propõe-se que, tendo como referência as experiências de

Hong Kong e demais regiões, seja consagrado na Lei de Segurança Alimentar em

elaboração a criação do mecanismo de rastreabilidade dos géneros alimentícios, o

registo dos importadores e distribuidores dos géneros alimentícios, o reforço da

fiscalização e controlo quanto às fontes e definição dos sujeitos de responsabilidade,

17

possibilitando a rastreabilidade e identificação atempada das fontes dos géneros

alimentícios.

Para estabelecer mecanismos eficientes de gestão dos géneros alimentícios por

rastreabilidade não basta o reforço da supervisão e controlo por parte do Governo nesta

área, sendo de importância vital a colaboração e apoio dos sectores de géneros

alimentícios, como por exemplo, a conservação das facturas ou registos de importação,

garantia de importação por canais legítimos e satisfação das exigências higio-sanitárias

dos alimentos, etc. colaboração pró-activa com as autoridades competentes na gestão

por rastreabilidade e cumprimento rigoroso do dever de protecção da segurança dos

géneros alimentícios.

4. Controlo sanitário e inspecção de géneros alimentícios

4.1 Controlo sanitário

Sendo os géneros alimentícios de Macau essencialmente importados do Interior da

China ou do estrangeiro, os géneros alimentícios frescos, nos termos do Regulamento

Administrativo n.º 40/4004 «Controlo Sanitário e Fitossanitário», estão sujeitos a

verificação por amostragem nos postos fronteiriços ou nos mercados de distribuição, a

fim de assegurar o higiene e segurança dos géneros alimentícios frescos destinados para

o consumo público. Visto que o controlo desses géneros alimentícios importados já está

regulamentado e implementado com eficácia, a futura Lei de Segurança Alimentar não

vai introduzir alterações substanciais nesta parte.

18

4.2 Inspecção de géneros alimentícios

Para além dos géneros alimentícios frescos, há ainda outros géneros alimentícios,

pré-embalados ou não, de mais variados tipos e em grande quantidade, que afectam a

segurança alimentar de uma forma mais ampla. Ao abrigo do Decreto-Lei n.º 50/92/M,

relativo à Rotulagem dos Géneros Alimentícios e da Lei n.º 6/96/M «Regime jurídico

das infracções contra a saúde pública e contra a economia», compete à Direcção dos

Serviços de Economia fiscalizar o cumprimento do disposto da lei no tocante à

rotulagem dos géneros alimentícios pré-embalados ou não, e o género alimentício

anormal destinado para o consumo público, assim como aplicar sanções aos infracções.

Contudo, na legislação vigente não está previsto um mecanismo de controlo de natureza

permanente sobre os referidos géneros alimentícios. Quando se verificarem problemas

com géneros alimentícios, adoptam-se geralmente os meios de sanção após o facto.

Nestes termos, propõe-se que na Lei de Segurança Alimentar seja criado um

mecanismo de inspecção e controlo de géneros alimentícios, que funciona

permanentemente, de harmonia com os dados resultantes da avaliação e monitorização

de risco, e que procede, de uma forma continuada, à recolha de amostra e análise ou a

inspecção especial dos géneros alimentícios à venda nos mercados, a fim manter-se

constantemente a par das informações dos géneros alimentícios e detectar os riscos da

segurança alimentar.

19

5. Clarificação das competências de supervisão sobre a segurança

alimentar

Como foi exposto, o controlo dos géneros alimentícios nas suas diversas fases, tais

como produção, transformação, importação, venda, etc. é feito por divisão do trabalho e

sinergias entre os vários serviços funcionais, designadamente, o IACM, a DSE, a DST e

DSS, sendo a distribuição das respectivas tarefas feita de seguinte maneira:

(1) Compete à DSE o licenciamento dos estabelecimentos de produção e

transformação de géneros alimentícios e de bebidas, fiscalização do

cumprimento das disposições de rotulagem dos géneros alimentícios

pré-embalados ou não, assim investigação dos actos criminosos, tais como a

produção, importação, transporte, venda de géneros alimentícios anormais;

(2) Cabe ao IACM efectuar o controlo sanitário e fitossanitário aos géneros

alimentícios a importar; tomar as correspondentes medidas, no caso de

incumprimento das exigências de higiene, salubridade e segurança alimentar,

ou de as mercadorias não terem sido aprovadas no controlo sanitário ou

fitossanitário; prevenir a entrada e circulação, nos mercados de Macau, dos

géneros alimentícios frescos que tiverem problemas; supervisionar as casas de

pasto classificados como os estabelecimentos de comidas e bebidas mediante o

procedimento de licenciamento, efectuando a fiscalização, in loco, do

cumprimento das disposições legais, designadamente o disposto relativo à

higiene e limpeza;

20

(3) A DST assegura o licenciamento dos estabelecimentos de comidas e bebidas

classificados como restaurantes, salas de dança e bares e a fiscalização se estes

satisfaçam as exigências da segurança, higiene, etc., assim como aplicação de

sanções: advertências, multa e encerramento do estabelecimento e exigência

aos responsáveis dos estabelecimentos para efectuar a regularização e a

limpeza dentro de um prazo determinado, no caso de não satisfação dos

requisitos;

(4) Como um serviço público que assegura o sistema medicinal local, os Serviços

de Saúde têm competência de exercer os poderes de autoridade sanitária,

tomando as medidas adequadas para prevenir e eliminar as situações que

ameacem ou prejudiquem a saúde da população, para além de prestar

assistência aos indivíduos com intoxicação alimentar ou doença de origem

alimentar.

Conforme se constata, os serviços públicos de supervisão, no desempenho das suas

atribuições e com os mecanismos de sinergia entre os serviços públicos, asseguram a

fiscalização dos géneros alimentícios em todas as fases da cadeia alimentar, desde a

importação até ao fornecimento ao consumidor final, e a prevenção da ocorrência de

incidentes de segurança alimentar. No entanto, verificam-se ainda espaços para

melhoramento nos actuais mecanismos, como por exemplo, a falta de indicação clara,

na legislação, sobre qual é o serviço competente para efectuar análises dos géneros

alimentícios disponibilizados nos mercados, ou qual é o serviço incumbido de

21

fiscalização dos estabelecimentos que vendem géneros alimentícios sem necessidade da

obtenção do licenciamento.

Nestes termos, o projecto da Lei de Segurança Alimentar propõe que, sem prejuízo

das competências atribuídas aos outros serviços públicos, o IACM passe a ter

competências para efectuar recolha de amostras e análises e aplicar multas e demais

sanções acessórias correspondentes às infracções. Ademais, com vista a dar resposta

pronta e eficaz aos incidentes de segurança alimentar, o IACM pode, consoante as

circunstâncias específicas, adoptar ou fazer adoptar diversas medidas, tais como retirada,

proibição de vendas ou destruição dos géneros alimentícios, ou ainda limpeza ou

desinfecção obrigatórias das instalações, entre outras.

6. Medidas de controlo da segurança alimentar

A fim de prevenir a ocorrência de incidentes de segurança alimentar e, no caso de

ocorrência, controlar a zona de influência, é necessário dotar aos serviços competentes

as atribuições para tomada de medidas de controlo, por forma a enfrentar as situações

que impliquem ameaça ou risco à segurança alimentar.

6.1 Medidas de controlo dos géneros alimentícios

Nas fases de produção, venda e circulação dos géneros alimentícios, se forem

detectados casos de não satisfação dos requisitos higio-sanitários ou incidentes de

segurança alimentar, devem ser tomadas medidas para impedir a entrada desses

22

produtos nos mercados ou a sua continuação de venda, de modo a evitar a ocorrência de

incidentes de segurança alimentar ou o alargamento de influências dali resultantes.

Nestes termos, convém conferir aos serviços competentes os poderes adequados

para tomar conta das situações de uma forma oportuna e adequada. A título

exemplificativo, a determinação de retirada ou recolha de géneros alimentícios é uma

medida importante para salvaguarda da segurança alimentar. Além disso, as medidas de

controlo, tais como ordenar a proibição de importação de determinados géneros

alimentícios por um certo período de tempo; determinar que certos géneros alimentícios

sejam apreendidos, isolados ou destruídos e proibir a realização de actividades

relativas a determinados géneros alimentícios são muito importantes para a prevenção

de incidentes de segurança alimentar. Por isso, propõe-se que sejam consagradas na Lei

de Segurança Alimentar as seguintes medidas de controlo sobre géneros alimentícios:

(1) Retirada de géneros alimentares;

(2) Limitação ou proibição da venda de géneros alimentares;

(3) Proibição da importação de géneros alimentares;

(4) Apreensão ou destruição dos géneros alimentícios, etc.

23

6.2 Medidas de controlo dos estabelecimentos

A satisfação ou não dos critérios higio-sanitários e de segurança alimentar constitui

um dos factores que afectam directamente a saúde pública e a segurança alimentar

depende indirectamente do cumprimento ou não das exigências de higiene dos

estabelecimentos da sua produção, armazenamento e venda, pelo que é necessário

fiscalizar o cumprimento do disposto relativo á sanidade ambiental mediante as vistoria

e inspecção.

Como foi referido, os estabelecimentos de produção e exploração de géneros

alimentícios existentes em Macau regem-se pelo disposto nos respectivos diplomas

legais. Como por exemplo, nos termos do decreto-lei n.º 16/96/M, compete à Direcção

dos Serviços de Turismo o licenciamento e a inspecção dos restaurantes, classificados

como estabelecimentos similares do Grupo 1, cabendo ao Instituto para os Assuntos

Cívicos e Municipais o licenciamento e a inspecção das casas de pasto e lojas de sopa de

fitas e canjas e afins, qualificados como estabelecimentos similares do Grupo 5 e sendo

de responsabilidade da Direcção dos Serviços de Economia o licenciamento e a

inspecção de estabelecimentos de produção e transformação de géneros alimentícios. Os

serviços de supervisão procedem a licenciamento desses estabelecimentos, baseando-se

no cumprimento do disposto na lei quanto às condições higio-sanitárias. Se os

estabelecimentos tiverem problemas ou incidentes de segurança alimentar devido à falta

de condições higio-sanitárias, aos serviços de supervisão compete adoptar medidas nos

termos da legislação vigente, como por exemplo, encerramento dos estabelecimentos.

24

Quando o IACM tiver sido dotado de competência específica para lidar com a

segurança alimentar, passaria a adoptar medidas necessários, de modo a poder controlar

a situação em tempo útil, no exercício das suas atribuições no âmbito de segurança

alimentar, i.e., fiscalizar se os géneros alimentícios produzidos ou explorados pelos

restaurantes satisfaçam os critérios higio-sanitários e de segurança alimentar. No caso de

detectar falta das condições higio-sanitarias ou ameaça à segurança alimentar nesses

estabelecimentos, o IACM notificará, por um lado, à entidade pública de licenciamento

para dar seguimento no âmbito das suas atribuições e, por outro, procederá, nos termos

da Lei de Segurança Alimentar, a adoptar as seguintes medidas de controlo sobre os

estabelecimentos:

(1) Limpeza e desinfecção de obras, instalações ou equipamentos;

(2) Melhoramento de instalações ou equipamentos;

(3) Encerramento provisório do estabelecimento, etc.

6.3 Medidas de proibição de géneros alimentícios

Nos termos do Regulamento Administrativo n.º 40/2004 «Controlo sanitário e

fitossanitário», no caso de incumprimento das exigências de higiene, salubridade e

segurança alimentar, ou as mercadorias não terem sido aprovadas no controlo sanitário

ou fitossanitário, podem ser aplicadas, designadamente, as seguintes medidas, i.e.,

proibição de entrada das mercadorias ou devolução das mercadorias ao local de origem.

Ademais, nos termos da Lei n.º 7/2003 «Comércio Externo», o Chefe do Executivo

25

pode, por razões de protecção da vida, da saúde ou da segurança das pessoas, proibir a

importação, exportação de determinadas mercadorias. Embora na actual legislação já

atribui às autoridades administrativas o poder de proibir a importação de determinadas

mercadorias, com o intuito de melhor definir a responsabilidade de garantir a segurança

alimentar, a Lei de Segurança Alimentar deixará bem clara que, a fim de proteger a vida

e saúde da população, as autoridades competentes podem ordenar a proibição de

importação ou exportação desses géneros alimentícios, , em casos de suspeita

fundamentada de quaisquer riscos de segurança.

7. As acções de fiscalização

Para efeitos de prevenção de incidentes e eliminação de riscos no âmbito de

segurança alimentar, é indispensável a fiscalização quotidiana. Actualmente, cabe às

entidades da concessão de licença de restaurantes ou estabelecimentos industriais de

géneros alimentícios a fiscalização do cumprimento das disposições legais relativas às

condições ambiental e higiênica, assim como a aplicação de sanções e adopção de

medidas, em casos de não satisfação dos requisitos previstos na lei. No futuro,

reforçar-se-á a fiscalização e controlo de segurança alimentar, cabendo ao IACM

efectuar a fiscalização. Se se verificar o incumprimento das disposições legais ou

critérios higio-sanitários, o IACM, para além de aplicar as correspondentes sanções nos

termos da Lei de Segurança Alimentar, notificará as entidades de supervisão, de modo a

aplicar demais sanções aos estabelecimentos infractores, se for o caso. Por isso, o IACM

26

passará a efectuar sistematicamente inspecções conjuntas em articulação com demais

serviços de supervisão, com vista a um melhor controlo sobre a segurança alimentar.

De resto, aquando da fiscalização efectuada pelas autoridades competentes, os

responsáveis dos estabelecimentos devem prestar colaboração, facultando os agentes de

fiscalização o apoio necessário para o desempenho das suas funções, sob pena de

incidirem no crime de desobediência.

8. Mecanismo de gestão de incidentes da segurança alimentar

Para prevenir eficazmente a ocorrência da incidentes de segurança alimentar, o

Governo da RAEM criou, em 2008, o “Grupo de Coordenação sobre a segurança dos

produtos alimentares” que visa coordenar a fiscalização da segurança dos produtos

alimentares e efectuar uma gestão oportuna e adequada dos incidentes de segurança

alimentar. Na legislação vigente não está previsto um mecanismo específico para lidar

com situações de emergência desta natureza, não havendo um plano previamente

definido, que permita uma coordenação operacional das acções dos serviços públicos

para fazer frente a essas ocorrências. No Interior da China, a Lei de Segurança

Alimentar tem um capítulo dedicado para lidar com incidentes de segurança alimentar,

no qual dispõe que caiba ao Conselho de Estado a formulação do plano de resposta à

emergência de segurança alimentar.

Portanto, para possibilitar uma resposta célere aos incidentes de segurança

alimentar, e tendo como referência as práticas do Interior da China e de outras regiões, a

27

Lei de Segurança Alimentar definirá claramente um mecanismo de tratamento dos

incidentes de segurança alimentar. Ademais, propõe-se a formulação do plano de

respostas às situações de emergência no âmbito de segurança alimentar, o

estabelecimento de mecanismo e respectivas medidas em função da natureza e da

gravidade dos incidentes, bem como a criação de uma Comissão de Segurança

Alimentar, de nível mais elevado, incumbida de tratar dos incidentes de segurança

alimentar mais relevantes, habilitado para activar o mecanismo de segurança alimentar

de acções conjuntas dos serviços públicos pertencentes a diversas áreas governativas, de

modo a efectuar resposta oportuna, célere e eficiente.

9. Divulgação e comunicação sobre a segurança alimentar

A par da avaliação e gestão de riscos, a comunicação de risco também constitui

também uma parte chave do sistema estratégico da segurança alimentar. Na verdade,

trata-se de um procedimento muito eficaz para reduzir os riscos de segurança alimentar,

nos casos em que se efectua uma regular troca ou intercâmbio de informações quanto à

gestão de segurança alimentar com outros serviços públicos competentes ou

organizações internacionais, assim como a atempada divulgação ao público das

informações de segurança alimentar, em relação à quais se incentiva o feedback dos

operadores dos sectores relacionados. No âmbito de gestão interna sobre a segurança

alimentar, a comunicação entre os serviços funcionais também é muito importante, dado

que um intercâmbio de informações relativas aos riscos de segurança alimentar

contribui muito positivamente para uma eficiente prevenção de incidentes de segurança

28

alimentar. De resto, a divulgação, junto da população, do conhecimento sobre a

prevenção de intoxicação alimentar ou doenças de origem alimentar e a sensibilização

do público para melhor conhecer e enfrentar os incidentes de segurança pública de

diversa natureza contribuem para salvaguarda eficaz da saúde pública e prevenção de

ocorrência de pânicos desnecessários.

Por isso, no projecto da Lei de Segurança Alimentar recomenda-se que o IACM

seja dotado de atribuição para desenvolver acções de informação e educação de

segurança alimentar, através das actividades públicas, palestras informativas, emissão de

instruções, etc., reforçar a comunicação entre os diferentes sectores e quadrantes da

RAEM no domínio de segurança alimentar, mediante a transmissão atempada de

mensagens por diversos meios de comunicação social, e ainda efectuar comunicação e

intercâmbio de informações relativa à segurança alimentar aos serviços competentes das

regiões vizinhas utilizando ao mecanismo de ligação.

29

III. Regime sancionatório

1. Responsabilidade criminal

Nos termos das leis vigentes em Macau, os actos que põem em risco a segurança

alimentar são qualificados como infracções criminais. Como por exemplo, o artigo 269.º

do Código Penal dispõe o seguinte: o facto de na produção, fabrico, embalagem,

transporte, tratamento ou outra actividade que sobre elas incida, de substâncias

destinadas a consumo alheio, para serem comidas, mastigadas, bebidas, as corromper,

alterar, falsificar ou reduzir o seu valor nutritivo, e criar deste modo perigo para a vida

ou perigo grave para a integridade física de outrem, constitui crime; outrossim, o artigo

20.º da Lei n.º 6/96/M, «Regime jurídico das infracções contra a saúde pública e contra

a economia» reza assim: quem produzir, fabricar, transportar, armazenar, vender, ou

importar, para consumo público, géneros alimentícios ou aditivos alimentares anormais

não susceptíveis de criar perigo para a vida ou grave perigo para a integridade física de

outrem, pratica um crime e é punido criminalmente.

Atendendo ao facto de que a actual legislação já prevê a responsabilidade criminal

das pessoas que põem em risco a segurança alimentar, convém, ao elaborar a Lei da

Segurança Alimentar, aprofundar os estudos sobre se as disposições vigentes são

suficientemente englobantes e efectuar análises sobre se as sanções vigentes relativas à

segurança alimentar produzem suficientes efeitos dissuasores.

30

2. Infracções administrativas

Propõe-se que sejam qualificados como infracções administrativas os actos que

representam ameaça à saúde pública sem contudo atingir o grau de tornar-se um crime,

como por exemplo, os actos de produção, exploração, transporte, importação ou

exportação de géneros alimentícios que não satisfaçam as exigências de segurança

alimentar, sem causarem risco à saúde pública. Daí resulta que competiria aos serviços

competentes intervir neles e aplicar sanções. Quanto à infracções criminais previstas na

Lei da Segurança Alimentar e relacionadas com a segurança alimentar, às quais

correspondem sanções ligeiras, como por exemplo, infracções puníveis só com pena de

multas, é conveniente ponderar a hipótese de integrá-los na categoria de infracções

administrativas, passando a competir aos órgãos administrativos sancioná-las, evitando,

deste modo, os trâmites de julgamento no tribunal, reduzindo a demora processual e

elevando a eficiência na implementação da lei.

M a p a c o m p a r a t i v o d o R e g i m e J u r íd i c o d e S e g u r a n ç a A l i m e n t a r

31

MACAU CHINA HONG KONG SINGAPURA

Legislação

aplicável

«Código Penal»

«Código Comercial»

Lei n.º 12/88/M, Cria o Conselho

de Consumidores.

DL n.º 50/92/M «Rotulagem dos

Géneros Alimentícios»

Lei n.º 6/96/M «Regime jurídico

das infracções contra a saúde

pública e contra a economia»

RA n.º 40/2004 «Controlo

sanitário e fitossanitário»

Despacho do CE n.º 556/2009,

Estabelece os nomes específicos

dos aditivos alimentares genéricos

DL n.º 16/96/M, Aprova o novo

regime de actividade hoteleira e

similar.

Portaria n.º 83/96/M, Aprova o

regulamento do novo regime da

《Food Safety Law of the

People’s Republic of China》

《 Regulation on the

Implementation of the Food

Safety Law of the People's

Republic of China》

《 Measures for the

Hygienic Administration of

Food Additives》

《 Measures on quality,

safety, supervision and

mangement for enterprise of

food production and

processing》

《 Implements on quality

and safety and supervision

mangement of the measures

for enterprise of food

production and processing》

《Measures for the Archival

Filing of the Enterprise

Food Safety Standard 》

《Food Safety Ordinance》

《 The Public Health and

Municipal Services Ordinance》

(Chapter 132) Part V and Part

VA

《 Colouring Matter in Food

Regulations》

《Dried Milk Regulations》

《 Sweeteners in Food

Regulations》

《 Food Adulteration (Metallic

Contamination) Regulations》

《Food and Drugs (Composition

and Labelling) Regulations》

《Food Business Regulation》

《 Frozen Confections

Regulation》

《Harmful Substances in Food

Regulations》

《Agri-Food and Veterinary Authority

Act》

《Environmental Public Health Act》

《Sale Of Food Act》

《Animals And Bird Act》

《Sale Of Food Act》 (Chapter 283,

section 56 (1)) Food Regulations

《 Sale Of Food (Food

Establishments)regulation》

《Wholesome Meat and Fish Act》

《 Wholesome Meat and Fish

(slaughter-houses) Rules》


(processing establishments and cold

stores) Rules》


(transportation of meat products)

Rules》



32


actividade hoteleira e similar.

RA n.º 16/2003, Altera o

procedimento de licenciamento de

estabelecimentos de comidas e

bebidas.


Cria um Grupo de Coordenação

sobre a segurança dos produtos

alimentares.

RA n.º 32/2001 «Organização e

Funcionamento do Instituto para

os Assuntos Cívicos e

Municipais»


«Regulamento Orgânico do

Instituto para os Assuntos Cívicos

e Municipais»

DL n.º 81/99/M, «Reestrutura a

orgânica dos Serviços de Saúde de

Macau e extingue o Conselho da

Saúde»

《Administrative Provisions

on Food Labeling》

《Measures on Mangement

of Healthy Food》

《 Provisions for Health

Food Registration 》

（interim）

《 Provisions on the

Administration of Food

Recall》

《 Frontier Health and

Quarantine Law of The


《 Detailed Rules for the

implementation of the

Frontier Health and

Quarantine Law of The


《Plan for Incidential and

Emergency on National

Major Food Safety》

《 Imported Game, Meat and

Poultry Regulations》

《Milk Regulation》

《 Mineral Oil in Food

Regulations》

《 Preservatives in Food

Regulation》

《Slaughterhouses Regulation》

《 Undesirable Medical

Advertisements Orinance》

《Import and Export Ordinance》

《Food Recall Guidelines》

(wholesale market) Rules》

《Animals and Birds (live fish) Rules》

《 Animals and Birds (licensing of

farms) Rules》

《Control of Plants Act》

《 Control of Plants (import and

transshipment of fresh fruits and

vegetables) Rules》


33


Lei n.º 7/89/M, «Regime geral da

actividade publicitária»

Lei n.º 11/2001, Cria os Serviços

de Alfândega da Região

Administrativa Especial de

Macau da República Popular da

China.

Lei n.º 7/2003, «Lei do Comércio

Externo»

RA n.º 28/2003, «Regulamento

das Operações de Comércio

Externo»

RA n.º 29/2003, «Regulamento

da Certificação de Origem»

DL n.º 11/99/M, «Regime jurídico

do licenciamento industrial»

《 The provisions on the

Management of Food Safety

and Risk Monitoring 》

（interim）

《 The provisions on the


and Risk Assessment 》

（interim）


Administration of Food

Circulation Permits》

《Administrative Measures

for the Licensing of

Catering Services》

《 The System for

Supervision on Food

Advertisements》


34


Entidades que

dirigem ou

coordenam os

trabalhos relativos à

segurança dos

produtos alimentares

Grupo de Coordenação sobre a

segurança dos produtos

alimentares.

Food Safety Committee

The health administrative

department of the State Council

Centre for Food Safety

Food and Environmental Hygiene

Agri-Food and Veterinary Authority

Entidades

supervisoras da

produção e

circulação dos

produtos

a limentares

Direcção dos Serviços de

Economia, Instituto para os

Assuntos Cívicos e Municipais e

Serviços de Saúde.

General Administration of

Quality Supervision, Inspection

and Quarantine of the People’s

Republic of China

State Administration for

Industry & Commerce of the

People’s Republic of China

Food and Environmental Hygiene Agri-Food and Veterinary Authority

Entidades

supervisoras da s

actividades da

restauração

Serviços de Saúde, Direcção dos

Serviços de Turismo, Instituto

para os Assuntos Cívicos e

Municipais, Direcção dos

Serviços de Economia.

State Food and Drugs

Administration

Food and Environmental Hygiene National Environment Agency


35


Regime de

monitorização e

avaliação de

risco na

segurança dos

produtos

a limentares

Cabe aos Serviços de Saúde

a coordenação e organização

de ensaios por amostragem

relativos aos géneros

alimentícios, avaliação dos

resultados dos ensaios,

assim como emissão de

parecer técnico, proposta e

avaliação em matéria de


alimentares.

Aos Serviços de Saúde

compete a prevenção de

doenças em termos globais.

Os serviços de Saúde

coordenam e promovem as

actividades de fiscalização

sobre os géneros alimentícios,

participando na definição dos

critérios e normas sanitárias

que visam a prevenção de

doenças de origem alimentar;


People’s Republic of

China》

Chapter II


department of the State

Council shall execute the

national food safety risk

monitoring plan


Implementation of the

Food Safety Law of the

People's Republic of

China》

Art. 5 to 14

Monitoring and

Assessment of Food

Safety Risks

《The provisions on the

Management of Food

the Risk Assessment

Section 、 Risk

Communication Sect ion

and Food Research

Laboratory Section is

respectively responsible：

Oversee risk assessment

studies;

Oversee population-based

food consumption surveys

and laboratory studies on

food hazards and nutrients;

Advice on food standards

based on local risk

assessment results and

international experience;

Oversee risk communication

activities on food safety;

Scientific researches and

regulatory impact

assessments;

Liaise with international

Veterinary Public Health Centre

The specialised inspection and

laboratory testing services at the

Veterinary Public Health Centre

The VPHC maintains vigilance

against food safety challenges by

constantly scanning the

environment for new and emerging

food safety threats.

The AVA's Surveillance &

Compliance Division (SCD) and

Quarantine & Inspection Division

(QID) conduct stringent food

safety checks on food imports and

food processing establishments to

enforce food safety standards.

Surveillance & Compliance

Division (SCD) and Quarantine &

Inspection Division

(QID) conduct:

Checks on imported primary

produce, livestock and processed

food at the ports of entry;

Checks on farms, abattoirs, poultry

slaughterhouses, meat, fish and

food processing establishments,

and cold storage facilities;

Checks on Hazard Analysis and


36


as equipas sanitárias

comunitárias efectuam a

vigilância sanitária, de

natureza preventiva,

permanente e incidental às

áreas da comunidade em geral

e aos estabelecimentos mais

importantes das áreas

comunitárias, designadamente

os estabelecimentos

relacionados com géneros

alimentícios.

(Nota: Não existem actos

normativos que consagrem a

atribuição dos Serviços de Saúde

nesta matéria.)

Cabe ao Departamento dos

Assuntos Farmacêuticos lidar

com apreciação e autorização

da importação de leite em pó

para crianças.

Compete ao IACM fiscalizar

Safety and Risk

Monitoring》（interim）

Art. 2 and 3

The monitoring of food

safety risks

Formulate and

implementate the

national food safety and

risk monitoring plan.

Art. 6

The Committee for the

National Food Safety

and Risk Assessment is

in charge for food safety

risk and assessment

work, putting forward to

establish the national

food safety risk

monitoring plan

proposal.

《Food Safety Law of

bodies, professional

fraternities and interest

groups to strengthen food

safety programmes.

Food Surveillance

Inspectors of Cent re for

Food Safety take

samples at import,

wholesale and retail

levels for

microbiological and

chemical test ings.

Critical Control Point (HACCP)

programmes of food processing

establishments;

Monitoring and surveillance

programmes;

Risk assessment and epidemiology

studies.

Food safety vigilance through

state-of the-art laboratory analyses

Chemical contaminants and

chemical food additives;

Drug residues;

Pesticide residues;

Foodborne microbes;

Foodborne parasites;

Foodborne toxins;

Food and feed nutritional

components;

Physical quality and food

authenticity;

Genetically modified organisms


37


e inspeccionar os géneros

alimentares frescos que se

importam.

the People’s Republic of

China》

Chapter II



Council shall be

responsible for organizing

the food safety risk

assessment work.

《The provisions on the


and Risk Monitoring》Testing

Art. 7 and 16

After the review and

approval by the Health

Administrative

Department of the State

Council, reaching the

food safety risk

assessment tasks.

The Health


38


Administrative

departments under the

State Council may

request the Committee

of the National Food

Safety Risk Assessment

on the implementation

of mergency

assessment.

Critérios de

segurança dos

produtos

a limentares

Despacho do CE n.º 223/2005

«Aditivos Alimentares»

Anexo I

Nomes específicos dos

aditivos alimentares

genéricos

Anexo II

As classes funcionais,

estabelecidas de acordo

com a natureza de



China》

Art. 18 to 26

The national food safety

standards shall be

formulated and announced

by the health

administrative department

of the State Council.

The food safety standards


Municipal Services

Ordinance》

Section 55 (1) - a

The appropriate authority

may:

for requiring, prohibiting or

regulating the addition or

extraction of any specified

substance, or any

substance of any specified

class, to food intended for

sale for human

《A Guide to Food Labelling and

Advertisements》

Regulate the food safety standard

《Food Regulations》

Art. 2

Food additives includes:

all substances, which are

components of food, the intended

use of which results or may

reasonably be expected to result,

directly or indirectly, in their

affecting the characteristics of food

but does not include any foreign

substance mixed with food as a


39


utilização dos aditivos

alimentares

DL n.º 50/92/M «Rotulagem

dos géneros alimentícios»

Destina-se a estabelecer as

condições a que deve

obedecer a rotulagem dos

géneros alimentícios, sejam

ou não pré-embalados, de

origem local ou importados,

a partir do momento em que

se encontram no estado em

que irão ser fornecidos ao

consumidor final.

shall contain:

provisions on limits of

pathogenic

microorganisms, pesticide

residues, veterinary

medicine residues, heavy

metals, pollutants and

other substances

hazardous to human health

in food and food-related

products.

varieties, extent of use and

dosages of food additives;

nutrient content

requirements for staple

and supplementary food

exclusively for infants and

other particular groups of

people;

requirements for labels,

marks and instructions

relating to food safety or

consumption or to any

drug intended for sale for

use by man or any class of

such food or drug, or the

use of any substance as an

ingredient in the

preparation or preservation

of any such food or drug,

and generally, for

regulating or prescribing

the composition of such

food or drug or the

bacteriological or chemical

standard thereof;


Reg. 4, 5 and Schedule 1

Composition and description

of dried milk.

Labelling of containers of

dried milk.

Description of dried milk

and Percentage of milk fat.

《Colouring Matter in Food

Regulations》

result of contamination, or

improper handling of the food

during the preparation, processing,

packing or storage of the food;

anti-caking agents, anti-foaming

agents, anti-oxidants, artificial

sweetening agents, chemical

preservatives, colouring matters,

emulsifiers or stabilizers,

flavouring agents, flavour

enhancers, humectants, nutrient

supplements, sequestrants and

other general purpose food

additives;

Art. 15 to 38

Regulate the safety standard of

food additives

Schedule 1 to 12

Permitted use of general terms in

the declaraion of ingredients.

Date-marking of prepacked food.

Permitted anti-oxidants.

Permitted chemical preservatives

in selected foods.

Permitted colouring matters.

Permitted emulsifiers and

permitted stabilizers.

permitted nutrient supplemente.

permitted general purpose food

additives.

food with maximum amouts of


40


nutrition;

hygienic requirements for

food production or

business operation

process;

quality requirements

relating to food safety;

methods and procedures

for food inspection;

other contents which are

necessary to be formulated

as food safety standards.


Archival Filing of the

Enterprise Food Safety

Standard》

The food production

enterprise shall

formulate a unified

enterprise standard.

Enterprise standards

Schedule 1

Permitted Colouring Matter.


Regulations》

Schedule

Permitted Sweeteners.

《 Food Adulterations

(Metallic Contamination)

Regulations》

Schedule 1 and Schedule 2

Maximum Permitted

Concentration of Certain

Metals Naturally Present or

Present in Specified Foods.

《 Food and Drugs

(composition and labelling)

Regulations》

Schedule 1

Part I, Composition of foods

and drugs other than milk

and milk products.

Part II, Composition of milk

and milk products.

pesticides.

maximum amounts of arsenic, lead

and copper permitted in food.

microbiological standard for food.

form for nutrition information

panel.

<<Wholesome meat and fish

(slaughter-houses) Rules>>

Art. 10

Every licensee shall ensure that the

carcase of any animal slaughtered

in his licensed slaughter-house

shall bear a mark or tag.


Art. 38

Power to Label for identification.


(import, export and transhipment)

Rules》

Art. 7

Labeling of meat products and fish

products.


41


shall include the raw

materials for food

(including major

materials, ingredients

and the use of food

additives), technology

for production , and the

related indications for

food safety, limitation

and technical

requirements.

Part III, Additives in certain

milk products.

Schedule 7

Nutrient reference values for

different nutrients for

purpose of nutrition

labelling.

Schedule 8

Conditions for nutrient

content claim.


Regulation》

Section 6

No person shall sell, or offer

or expose for sale, any

frozen confection which

contains more than 50000

bacteria per gram or more

than 100 conliform

organisms per gram.

Section 10

Frozen confections other

than soft ice cream to be

kept below -2 degrees


42


Celsius.

《 Harmful Substances in

Food Regulations》

Schedule 1 and 2

Maximum concentration of

certain substances present in

specified foods.

Prohibited substances.

《Imported Game, Meat and


Schedule

Prohibited meat.


Regulation》

Schedule 1

Food which may contain

food additive and the

description and proportion of

food additive in each case

《 Slaughterhouses

Regulation》

Section 22


43


Authorized officer to mark

dressed carcass and offal fit

for human consumption.

《 Public Health (animals

and birds)(chemical

residues) Regulation》

Section 4, Schedule 1 and 2

Maximum residue limit.

Prohibited Chemicals.

Maximum residue limit

(MRL) for tissues of food

animals.

Exigências sobre

a produção e

exploração dos

produtos

a limentares


dos Géneros Alimentícios»

Despacho do CE n.º

223/2005, Estabelece os

nomes específicos dos

aditivos alimentares genéricos


procedimento de

licenciamento de

estabelecimentos de comidas



China》

Art. 27

A food producer or business

operator shall meet the food

safety standards and satisfy the

following requirements:

having places for treating


Municipal Services

Ordinance》

Section 56(1)/b and

56(2)

the Authority may

the manufacture,

preparation, transport,

storage, packaging;

marking, exposure for sale,

service or delivery of food

《Environmental Public Health》

Art.39

keep the market in a clean and

sanitary condition.

keep stall and the immediate

vicinity thereof in a clean and

sanitary condit.

《Sale of Food Act》

Art. 23

Cleanliness of vehicles, equipment



44


e bebidas

DL n.º 16/96/M, Aprova o

novo regime de actividade

hoteleira e similar

Portaria n.º 83/96/M, Aprova

o regulamento do novo

regime da actividade hoteleira

e similar

food raw materials and food

processing, packaging and

storage;

having production or

business operation

equipment or facilities;

having professional food

safety technicians and

managerial personnel, and

rules and regulations for

ensuring the food safety;

having reasonable

equipment layout and

technical flowchart;

ensuring that the cutlery,

drinking sets and containers

for ready-to-eat food are

washed clean or disinfected

prior to use, the kitchenware

and utensils are washed

clean after use and kept

intended for sale or sold for

human consumption and

drugs intended for sale or

sold for use by man, and

ice, or otherwise for the

protection of the public

health in connection with

any such matters.

for prohibiting, restricting

or regulating the sale, or

storage, possession or

exposure for sale, of any

specified food or drug,

either generally or in any

specified district, area or

place or by any specified

person or class of persons.

for imposing requirements

as to the construction,

layout, drainage,

equipment, maintenance,

cleanliness, ventilation and

extraction of fumes or heat,

lighting, water-supply and

use of premises in, at or

from which food for human

consumption or drugs for

use by man are sold or

offered, exposed, stored,

Art. 37

Containers for food.

《 Sale of Food (food

establishments) Regulation》

A licensee shall exhibit his licence

in a conspicuous position in the

food establishment in respect of

which the licence has been granted

Every licensee shall ensure that his

licensed food establishment is used

only for the purpose .

protected from the likelihood of

contamination.

the environmental conditions with

packing material that is fit for its

intended use.

with material that is not likely to

contaminate the food.

with care to prevent any

contamination during the

packaging process.

kept under a suitable temperature

so as not to affect its

wholesomeness and safety.

No licensee shall bring into or

prepare in or permit to be brought

into or prepared in any licensed

premises any food which is

unsound or unfit for human

consumption.


45


clean;

ensuring that the containers,

utensils and equipment for

storing, transporting,

loading and unloading food

are safe and innocuous, are

kept clean so as to prevent

pollution to food;

having small packages or

using innocuous and clean

packing materials or cutlery

for the ready-to-eat food;

ensuring that the persons

engaging the production or

business operation of food

shall keep personal hygiene;

using water which conforms

to the national hygiene

standards for drinking

water;

using detergent or

prepared or manufactured

for sale


as to the precautions to be

taken against fire in any

such premises.


as to the provision,

maintenance and

cleanliness of sanitary and

washing facilities in

connection with such

premises, the disposal of

waste and the maintenance

and cleanliness of

apparatus, equipment,

furnishings and utensils

used in such premises

for prohibiting or

restricting spitting on

premises where food for

human consumption or

drugs for use by man are

sold, or offered, exposed,

stored, prepared or

manufactured for sale.


as to the clothing to be

worn by persons engaged

Personal cleanliness

《 Wholesome meat and fish


Art. 8

Every licensee shall ensure that

any animal, upon arrival at his

licensed slaughter-house, is given

sufficient rest and water before

slaughter.

Art. 12

Every person who is employed in a

licensed slaughter-house to handle

any meat product shall do so in a

hygienic manner.


(processing establishments and

cold stores) Rules》

Art. 5

A licensee shall exhibit his licence

in a conspicuous position in the

processing establishment or cold

store in respect of which the

licence has been granted.

Art. 8

Personal and environmental

cleanliness


46


disinfectant which is safe

and innocuous to human

body;

other requirements as

prescribed in laws and

regulations.





Art. 21

Where the conditions for

production or business

operation of a food

producer or business

operator change and the

requirements for food


operation are no longer

met, the food producer or

business operator shall

immediately take measures

to work in such premises

for requiring the medical

examination of persons

engaged in any such

premises or class of

premises, the immunization

of such persons against any

specified diseases and the

prohibition of the

employment of any such

person found to be

suffering from any

specified disease.

for requiring the marking,

staining or treating of meat

intended for human

consumption.

for regulating generally the

treatment and disposal of

any food which is unfit for

human consumption or any

drug which is unfit for use

by man or any food or drug

which does not comply

with any of the provisions

of any regulation made

under section 55 relating to

the composition or standard

of quality of food and


47


for rectification; if there is

any potential risk of food

safety accident, it shall

immediately stop the food


operation, and report to the

quality supervision

department, industry and

commerce administrative

department or food and

drug supervision and

administration department

at the county level of the

place where it is located; if

it is required to handle the

permit formalities anew, it

shall handle such

formalities in accordance

with law.

Art. 32

An enterprise providing

catering service shall

maintain its facilities and

drugs.

for prohibiting or

regulating the sale for

human consumption, or the

possession, offer, exposure,

distribution or collection

for sale for human

consumption, of shellfish.

《 Food Business

Regulation》

Section 5 to 22

General requirements relating to

food businesses:

Premises, equipment and

hygiene of food businesses

environmental cleanliness

and maintenance

Section 30AA

No live poultry at retail

premises overnight

《 Slaughterhouses

Regulation》

Part VI

General requirements for a

licensed slaughterhouse.


48


equipment for processing,

storage, display, etc. of

food on a regular basis;

and clean and check out its

heat preservation facilities

and cooling and

refrigeration facilities on a

regular basis.


Regulation》

Section 9 to 15 and 21

to 34

Sale, Premises, equipment

and hygiene of frozen

confections.


Section 12 to 14 and 19

to 34

Sale, Premises, equipment

and hygiene of milk.

《Poultry (slaughtering for

export) Regulations》

Sections 12 to 65

Premises, equipment and

hygiene of poultry

(slaughtering for export)


49


Inspecção da

produção e

exploração dos

produtos

a limentares

RA n.º 32/2001 «Organização

e Funcionamento do Instituto

para os Assuntos Cívicos e

Municipais»

Inspeccionar as condições de

transporte, abate e venda de

animais destinados ao

consumo público e fiscalizar

os matadouros públicos e

privados, procedendo à

inspecção sanitária das

carnes e seus derivados e

despojos;

Fiscalizar e inspeccionar, nos

termos dos normativos

aplicáveis, o estado

higieno-sanitário dos

produtos perecíveis de

origem animal e vegetal,

frescos, refrigerados ou

congelados e bebidas não

engarrafadas.



China》

Art. 29

The state shall adopt a

licensing system for the

food production and

business operation.

Those intending to engage

in food production, food

circulation or catering

services shall obtain a

license for food

production, food

circulation or catering

services.

A food producer who has

obtained a food production

license is not required to

obtain a food circulation

license when selling


Section 31 and 33

Licensing of food business

Conditions for issue of

licence


Regulation》

Section 5

Permits or licences to sell

frozen confections

Section 17

Frozen confections not to be

manufactured except under

licence.

《 Slaughterhouses

Regulation》

Section 9

Licence for operation of a

slaughterhouse


Section 5


《 Environmental Public Health

Act》

Art. 32 to 34

No person shall :

Food establishments to be licensed


Art.21.

Food establishments to be

licensed.

《 Sale of Food (Food

Establishments) Regulations》

Art.3

Person to whom licence may be

issued.


Art. 5

Prohibition of import, export or

transshipment of meat products or

fish products without licence

Art.11

Slaughter of animals to be carried

out at licensed slaughter-houses or

premises permitted by Director-

General accordance with the

conditions of a licence granted by

the Director-General .


50


DL n.º 16/96/M «Regime de

actividade hoteleira e similar»


procedimento de

licenciamento de

estabelecimentos de comidas

e bebidas.

Ao IACM compete o

licenciamento dos

estabelecimentos.

Aos Serviços de Saúde cabe

a emissão de parecer em

matéria de saúde pública.

Serviços de Saúde

Coordenar e promover os

trabalhos de fiscalização

sobre a higiene ambiental,

alimentar, profissional e

escolar;

Efectuar a vigilância

sanitária, de natureza

self-produced food at its

(his) production place.

A catering service provider

who has obtained a

catering service license is

not required to obtain food

production and circulation

licenses when selling

self-made or

self-processed food at its

(his) catering service

place.

An individual farmer is not

required to obtain the food

circulation license when

selling self-produced

edible agricultural

products.

milk or milk beverage

Section 14

Business of milk factory not

to be carried out except by

licence



Section 4

No person shall use or

permit the use of any

premises as a poultry export

factory unless there is in

force in respect of such

premises a licence.

Art.12

Processing establishments and

cold stores to be licensed.

Art. 22

Licensing of wholesale markets



cold stores) Rules》

Art. 3


granted.



Art. 3


granted.

《Animals and Birds Act》

Art. 8

No person to import or tranship

any animal, bird or veterinary

biologics without licence.


(import, export and transshipment)

Rules》

Art. 3

Person to whom licence or permit

may be granted.


51


preventiva, permanente e

incidental, assim como

colaborar nos trabalhos de

exame sanitária, em relação

à saúde ambiental da

comunidade em geral e aos

estabelecimentos mais

importantes das áreas

comunitárias,

designadamente os

estabelecimentos ligados

com géneros alimentícios,

de ensino, de apoio social,

de diversões, de prestação

de cuidados de saúde, etc.;

Coordenação e organização



alimentícios, assim como

avalização dos resultados

dos ensaios.



《Animals and Birds (live fish)

Rules》

Art. 3

Licence to import or export live

fish.

《Animals and Birds(licensing of

Farms) Rules》

Art. 4

No person shall keep or maintain a

farm except in accordance with a

valid licence issued by the

Director-General under rule 5 and

in accordance with the conditions.


Art. 7

Prohibition of import or

transhipment of fresh fruits or

vegetables without licence.

Art.10

No cultivation of plants without

licence.

《Control of Plants (import and



Art.3


may be issued.


52


Instituto para os Assuntos

Cívicos e Municipais»

Assegurar a fiscalização dos

produtos de origem animal

e dos alimentos perecíveis

frescos, produzidos na

RAEM ou importados e

destinados a consumo

publico;

Assegurar a fiscalização das

condições higio-sanitárias

dos estabelecimentos de

armazenamento ou venda

dos produtos referidos na

alínea anterior;

Proceder a inspecção

higio-sanitária dos locais de

abate e de depósito e dos

meios de transporte de

animais para consumo

publico;

Assegurar os procedimentos

relativos ao


53


condicionamento

administrativo relativo aos

estabelecimentos de

comidas e bebidas.

Produtos

a limentares

proibidos de

produzir e

explorar.

Lei n.º 6/96/M «Regime

jurídico das infracções contra

a saúde pública e contra a

economia»

É proibido:

O abate de animais para

consumo público, sem

terem sido sujeitos à

inspecção sanitária;

O abate de animais para

consumo público fora dos

matadouros ou recintos a

esse efeito destinados pelas

autoridades competentes;

Importar, para consumo

público, carne dos animais

abatidos nas circunstâncias

《Food Safety Law of

the People’s Republic of

China》

Art. 28

It is forbidden to produce

or engage in business

operation of the following

food:

(1) food produced with

non-food raw materials, or

food containing

non-food-additive chemical

substances and other

substances potentially

hazardous to human health,

or food produced with

recycled food as raw


Section 30 (1)

Food Safety Orders

(a) prohibit the import of any food

for the period specified in the

order；

(b) prohibit the supply of any food


order；

《 Food Business

Regulation》

Section 28

Prohibition against the

collection of shell fish in

certain areas

Section 29-30F &

Schedule 1 and 2

Prohibited and restricted

foods


Art. 11 to 19

No person shall sell:

Adulterated food;

Food containing prohibited

substance;

Food containing substance in

excess of permitted proportion;

Food containing alcohol;

Food unfit for human

consumption;

Sale of food not of the quality;

Sale of food prepared under

insanitary conditions;

《Food regulations》

Art.15

no person shall import or

manufacture for sale or sell any

article of food which contains any

food additive which is not

permitted by these Regulations

food additives includes:


54


antes referidas ou produtos

com ela fabricados;

Produzir, fabricar,

transportar, armazenar,

vender, para consumo

público, géneros

alimentícios ou aditivos

alimentares anormais;

Produzir, fabricar,

transportar, armazenar,

vender, para consumo

público, géneros

alimentícios ou aditivos

alimentares que, não sendo

anormais, revelem uma

natureza, composição,

qualidade ou proveniência

que não correspondam a

designação ou atributos

com que são

comercializados;

Ter em seu poder

materials;

(2) food in which the

pathogenic microorganisms,

pesticide residues,

veterinary medicine

residues, heavy metals,

pollutants and other

substances hazardous to

human health exceed the

limits as prescribed in the

food safety standards;

(3) staple or supplementary

food exclusively for infants

and other particular groups

of people, of which the

nutrient ingredients do not

meet the food safety

standards;

(4) food that is putrid or

deteriorated, spoiled by

rancid oil or fat, moldy,

infested with pest,


Municipal Services

Ordinance》

Section 50(1)

No person shall add any

substance to food, use any

substance as an ingredient in

the preparation of food,

abstract any constituent from

food, or subject food to any

other process or treatment,

so as (in any such case) to

render the food injurious to

health, with intent that the

food shall be sold for human

consumption in that state.

Section 51 (1) - (4)

(1) No person shall add any

water or colouring matter, or

any dried or condensed milk

or liquid reconstituted

therefrom, to milk intended

for sale for human


Art. 6

No licensee shall import any meat

product or fish product for sale,

supply or distribution;

Art.23

Sale of meat products and fish

products.


Rules》

Art. 4

Prohibition of import or export of

live fish without permit.


Art. 7 to 8


transshipment of fresh fruits or

vegetables without licence and

permit.


55


substâncias ou utensílios

que possam ser

empregados na falsificação

de géneros alimentícios ou

aditivos alimentares.

contaminated and dirty,

mixed with strange objects,

adulterated and impure, or

abnormal in sensory

properties;

(5) meat of poultry, livestock,

beasts and aquatic animals

that died from disease or

poisoning or for some

unknown cause, and the

products made of it;

(6) meat that has not been

quarantined by the animal

health inspection institution

or has failed the quarantine

or meat products that have

not been inspected or have

failed the inspection;

(7) food that is contaminated by

packing materials,

containers or transport

vehicles;

consumption.

(2) No person shall add any

separated milk, or mixture of

cream and separated milk, to

unseparated milk intended

for sale for human

consumption.

(3) No person shall sell or

offer or expose for sale, or

have in his possession for

the purpose of sale, for

human consumption any

milk to which any addition

has been made in

contravention of the

provisions of subsection (1)

or (2)

(4) No person shall sell,

offer or expose for sale, or

advertise, under the

designation of milk any

liquid in the making of

which any separated milk, or

any dried or condensed milk,


56


(8) food whose shelf-life has

expired;

(9) pre-packed food without

labels;

(10) food, the production and

business operation of which

is expressly banned by the

state for anti-disease

purpose or for other special

needs;

(11) other food which does not

conform to the food safety

standards or requirements.

has been used.

Section 51A(1)-(3)

(1) No person shall, by

injection or any other means,

introduce or cause the

introduction of any water or

other liquid into the tissues

of the carcass, meat or offal

of any animal, bird or reptile

sold for human consumption

or offered, exposed or

intended for sale for human

consumption.

(2) No person shall sell for

human consumption or offer

or expose for sale or have in

his possession for the

purpose of sale for human

consumption, any carcass,

meat or offal of any animal,

bird or reptile into the tissue

of which there has been

introduced by injection or

any other means anything


57


specified in subsection (1).

(3) No person shall have in

his possession whilst on, or

bring onto or permit to be

brought onto, any premises

in which any carcass, meat

or offal of any animal, bird

or reptile intended for

human consumption is kept

or stored or is sold or is

offered or exposed for sale,

any instrument designed or

adapted for the introduction

into the tissues of the

carcass, meat or offal of any

animal, bird or reptile of

anything specified in

subsection (1).


Regulations》

Section 3

No food intended for sale for

human consumption shall


58


contain any added colouring

matter which is not a

permitted colouring matter.

Section 4 and 5

Prohibition on the use of

colouring matter in the case

of certain commodities.

Restriction on sale or

advertisement of colouring

matter other than permitted

colouring matter.


Section 4

Composition and description

of dried milk.

《 Food Adulteration

(metallic contamination)

Regulations》

Section 3

Prohibition of sale etc. of

food containing metals

《 Slaughterhouses


59


Regulation》

Section 5

No person shall slaughter

any food animal or dress any

carcass, for human

consumption except in a

licensed slaughterhouse.


Regulation》

Sention 5 to 8


frozen confections.

Bacteriological standard of

frozen confections for sale.

Restriction on sale, etc. of

imported frozen confections

Frozen confections to be

heat-treated before sale.


Food Regulations》

Section 3 and 3A

Prohibition of import and

sale of food containing


60


certain substances in

excessive concentrations


sale of fish, meat or milk

containing prohibited

substances.


Regulations》

Section 3

No person shall sell,

consign, deliver or import

any sweetener for human

consumption which is not

specified in the Schedule.


Section 5 and 5A


milk or milk beverage


imported milk or milk

beverage.

Section 6 to 9

Prohibition of sale of milk or

milk beverage.


61


《 Mineral Oil In Food

Regulations》

Section 3

Prohibition of sale of food

containing mineral oil


Regulation》

Section 3, 4 and 5

a person shall not import,

manufacture for sale or sell

any article of food that

contains a food additive.

Food containing antioxidant

not to be recommended for

babies and young children.

No person shall sell any

substance which is

recommended in any mark

or label placed on its

container for use as a

preservative or antioxidant

in food unless that container

bears a label in accordance

with the provisions of

Schedule 2.


62



and birds)(chemical


Section 5

Restricting presence of

agricultural and veterinary

chemical residues in tissues.

Regime de

administração da

saúde dos

trabalhadores do

sector da restauração

Serviços de Saúde

Coordenar e promover as

acções de sensibilização

para a prevenção de

doenças de origem

alimentar.

Administrar a educação para

a saúde à gerência e aos

trabalhadores dos

estabelecimentos

concernentes e à população

em geral, prestando

colaboração na criação e

manutenção da rede de


People's Republic of China》

Art. 34

A food producer or


establish and implement a

handler health

management system. No

one who suffers from

dysentery, typhoid, viral

hepatitis or any other

infectious disease of

digestive tract, or active

tuberculosis, or

suppurative or exudative


Municipal Services

Ordinance》

Section 56 (2) – e and f


as to the clothing to be

worn by persons engaged

to work in such premises

for requiring the medical

examination of persons

engaged in any such

premises or class of

premises, the immunization

of such persons against any

specified diseases and the

prohibition of the

employment of any such

person found to be

《 Environmental Public Health

Act》

Art. 37

Persons with infectious diseases

not to carry on business.


Art.22

Persons with infectious disease not

to carry on business.



Art. 12.

Personal cleanliness.




63


sinergia comunitária.

Coordenar e organizar

palestras e cursos

subordinados ao tema de

segurança e higiene

alimentar para diversos

sectores da sociedade,

através da colaboração

com as associações.

Prestar aos trabalhadores do

sector de restauração da

RAEM e aos alunos das

escolas o ensino de

segurança alimentar.

skin disease or any other

disease that may affect the

food safety shall engage in

the work involving contact

with ready-to-eat food.

A person engaging in the


operation of food shall be

subject to a health

examination every year,

and shall not commence

such work until he has

obtained a health

certificate.


Implementation of the

Food Safety Law of the


China》

Art. 23

A food producer or

business operator shall, in

suffering from any

specified disease.

《Food Business Regulation

Section 23 to 24

Immunization of persons

engaged in food businesses

against certain diseases.

Prohibition of employment

in food businesses of

persons not immunized

against certain diseases

Restriction on employment

of persons likely to spread

diseases.

《 Slaughterhouses

Regulation》

Section 28

No licensee shall cause,

suffer or permit any person

whom he knows or has

reason to believe to be

uffering from any infectious

disease to enter into his

licensed slaughterhouse or to

Art. 7 and 12

Prohibition against employment of

persons suffering from certain

diseases, etc.


cleanliness

<<Wholesome Meat and Fish


cold stores) Rules>>

Art. 7 and 8

Prohibition against employment of

persons suffering from certain

diseases


cleanliness.


64


accordance with Article 34

of the Food Safety Law,

establish and implement a

personnel health

examination system and a

personnel health record

system. Where a person

engaging in any work

involving contact with

ready-to-eat food suffers

from dysentery, typhoid,

viral hepatitis A, viral

hepatitis E or any other

infectious digestive tract

disease, or from active

tuberculosis, suppurative

or exudative skin disease

or any other disease that

may affect the food safety,

the food producer or


transfer him to another

post without affecting the

take part in the slaughtering

of any foodanimal for

human consumption or in

the handling or

transportation of the dressed

carcass or offal of such food

animal.


Regulation》

Section 35 to 37



disease.

Immunization of staff

against certain diseases.

General personal cleanliness.


Section 35 and 36



disease.

Immunization of staff


65


food safety. against certain diseases.

Regime de

veri fica ção e

regi sto da s

entradas dos

produtos

a limentares

Não há regime específico 《Food Safety Law of the


China》

Art. 39

An enterprise engaging in

the business operation of

food shall establish a

check and inspection

record system.


Section 21 to 24

Record of local acquisition

of food.

Record of acquisition of

imported food.

Capture of local aquatic

products.

Record of wholesale supply

of food.


and birds)(chemical

residues) Regulaiton》

Section 16

Records to be kept

Não há regime específico

Rotulagem dos

Géneros

Alimentícios


dos Géneros Alimentícios»






Art. 42

The packages of

pre-packed food shall be


Section 27

Horse flesh to be labelled as

such

《 Food and Drugs

《A Guide to Food Labelling and

Advertisements》

General Labelling Requirements

required to be declared in English

on the labels of prepacked foods.

A common name or a description


66


géneros alimentícios,

sejam ou não

pré-embalados, de origem

local ou importados, a

partir do momento em que



consumidor final.

labeled.





Art. 40

The imported food

additives shall have labels

and instructions in

Chinese.

《 Administrative

Provisions on Food

Labeling》

For the purpose of

strengthening the

supervision over and

administration of food

labels, regulating food

labeling activities,

preventing quality-related

fraudulence and

(composition and labeling)

Regulations》

Setion 4, 4A and 4B

Marking and labelling

Labelling of prepackaged

food.

Nutrition labelling of

prepackaged food and

nutrition claim.

Schedule 2, 3 and 5

Marking and labeling of

foods and drugs.

Marking and labeling of

prepackaged foods.

Nutrition labeling and

nutrition claim.


Section 5

Labelling of containers of

dried milk.


Regulation》

Section 6 and Schedule 2

Labelling of food containing

a preservative or antioxidant.

which is sufficient to indicate the

true nature of the food product.

A complete list of ingredients and

additives used in the food listed in

descending order of the

proportions by weight in which

they are present.

the minimum quantity of the food

present in the package is required

to be declared on the label.

The name and address of the local

manufacturer, packer or vendor

should be printed on the labels of

foods of local origin. In the case of

an imported food, the label should

indicate the name and address of

the local importer, distributor or

agent. Telegraphic, facsimile and

post office addresses alone are not

acceptable.

The name of the country of origin

of the food should be indicated on

the labels for imported foods.

Date-marking of expiry date.


Art. 16

Labelling of food


67


safeguarding the legitimate

rights and interests of

enterprises and consumers.


Regulations》

Schedule 2

Labelling of colouring

matter and colouring and

flavouring compounds.


Art.5

General requirements for labelling

Art.7

Containers to be labelled

Art. 8

Hampers to be labelled

Art. 10

Date marking

Art. 11

Claims as to presence of vitamins

or minerals

Part IV

Standards and particular labelling

requirements for food



Rules》

Art. 7

Labelling of meat products and

fish products

Aditivos

Alimentares

Despacho do CE n.º 223/2005

«Aditivos Alimentares»

Anexo I

Nomes específicos dos



Art. 43 to 50

The state shall adopt a

《 Food and Drugs

(composition and labeling)

Regulations》

Schedule 1

Part III Additives in certain


(Food additives, Art. 15 to 28)

Art. 15

no person shall import or


68


aditivos alimentares

genéricos.

Anexo II

As classes funcionais,

estabelecidas de acordo com

a natureza de utilização dos

aditivos alimentares.


dos géneros alimentícios.




géneros alimentícios, sejam

ou não pré-embalados, de

origem local ou importados,

a partir do momento em que



consumidor final.

licensing system for the

production of food

additives.


Hygienic Administration

of Food Additives》

These Measures apply to

the production, operation

and use of food additives.

Food additives must

satisfy the hygienic

standards and

requirements of the state.

The Ministry of Health

shall be in charge of the

supervision and hygienic


additives across the whole

nation.

milk products

《 Presevatives in Food

Regulation》

Schedule 1 and 1A

Food Which may contain

food additive and the

description and proportion

of food additive in each

case.

Permitted food additive.



Section 93

Restrictions on the use of

additives.

manufacture for sale or sell any

article of food which contains any

food additive.

any food may have in it or on it

any permitted food additive of the

specified description and in the

proportion .

any food containing as an added

ingredient any specified food

maycontain any such permitted

food additive of the description for

and of an amount appropriate to

the quantity of such specified food

No person shall import, sell,

advertise, manufacture, consign or

deliver any permitted food additive

unless the purity of that food

additive conforms with the

specifications as provided in this

Part. Where it is not so provided,

the purity of the permitted food

additive shall conform with the

specifications as recommended by

the Joint Food and Agriculture

Organisation of the United Nations

and World Health

Organisation (FAO/WHO) Expert

Committee on food additives.

Art. 28


69


General purpose food additives

Administração

dos produtos

a limentares para

a manutenção da

saúde

Não há regime específico. 《Food Safety Law of the


Art. 51

The state shall stringently

supervise foods claimed to

have particular effects on

human health.

《 Measures on

Management of Healthy

Food》

Art. 4

Healty Food must

meet the requirements.

《 Provisions for Health

Food Registration 》

（interim）

The registration of the

health food;

Não há regime específico. Não há regime específico.


70


The State Food and

Drug Administration is

in charge of the

registration

administration work of

the health food

nationwide and

responsible for the

review and approval of

health food.

Regime da

retirada dos

produtos

a limentares


dos géneros

alimentícios

Artigo 19.º

Compete à DSE a apreensão

dos géneros alimentícios

que tiverem problemas de

rotulagem.

DL n.º 81/99/M,

«Reestrutura a orgânica dos

Serviços de Saúde de Macau



Art. 53

The state shall establish a

food recall system.





Art. 33


Section 30(1) – c

The Director may make an

order - direct that any food

supplied be recalled and

specify the manner in

which, and the period within

which, the recall is to be

conducted.


and birds)(chemical

residues)Regulation》

Section 10

《 Agri-Food and Veterinary

Authority Act》

The Agri-Food and Veterinary

Authority monitors international

food safety-related developments

and news on a daily basis including

food product recalls. For the

latest information on food product

recalls and the availability of

affected food products in

Singapore.


71


e extingue o Conselho da

Saúde»

Artigo 4.º

A autoridade sanitária

exerce a sua actividade sem

dependência hierárquica e

sem necessidade de

processo prévio,

administrativo ou judicial,

podendo tomar as medidas

indispensáveis à prevenção

ou à eliminação de factores

ou situações susceptíveis de

pôr em risco ou causar

prejuízos à saúde individual

ou colectiva.

The food producer shall

make innocuous disposal

of or destroy the food

recalled in accordance

with Article 53 of the

Food Safety Law so as to

prevent such food from

re-entering the market.

The food producer may

continue to sell the food

recalled for the food

labels, marks or

instructions fail to meet

the food safety standards,

provided that it takes

remedial measures and is

able to ensure the food

safety; and when selling

such food, it shall

expressly indicate the

remedial measures to the

consumers.

《 Provisions on the

Order to recall food animals.

《Food Recall Guidelines》

Recall of food product.


72


Administration of

Food Recall 》

The General

Administration of Quality

Supervision, Inspection

and Quarantine

(hereinafter referred to as

―AQSIQ‖) shall, within

the scope of its authorities,

be responsible for

uniformly organizing and

coordinating the

supervision and


recall across the country.

The AQSIQ and the

provincial quality

supervisory organ shall

establish an expert

committee of food recall

(hereinafter referred to as

the ―expert committee‖) to

provide technical support


73


for the investigation and

assessment of food safety

hazards.

The AQSIQ shall

strengthen the food recall

management

informationization

construction, and organize

the establishment of a food

recall information

management system for

uniform collection,

analysis and handling of

the food recall

information.

Publicidade

sobre os géneros

alimentícios

Lei n.º 7/89/M, «Regime

geral da actividade

publicitária»



China》

Art. 54

The contents of a food

advertisement shall be


Municipal Services

Ordinance》

Section 50(3)

No person shall advertise

any food rendered injurious

to health.

《Guide to Food Labelling and

Advertisements》


Art.12

Misleading statements in

advertisements.

《Health Products Act》


74


true, shall not contain any

falsehood or exaggeration,

nor shall they involve the

effect of prevention or

treatment of any disease.

No food safety supervision

and administration

department or agency

undertaking the function

of food inspection, food

industrial association or

consumers’ association

may recommend any food

to consumers by

advertisements or by other

means.


Regulation》

Section 4(b)

publish, or be a party to the

publication of any

advertisement for any food.


Section 5

no person shall advertise for

sale or sell any dried partly

skimmed milk or dried

skimmed milk except in a

container bearing a label in

accordance with the

provisions of the Second

Schedule.

《Milk Regulations》

Section 5A(1)

No person shall sell or

advertise for sale, any milk

or milk beverage imported

into Hong Kong from a

source of manufacture other

Art. 19

No person shall —

advertise any product or cause any

product to be advertised as a health

product if that product is not a

health product.

advertise any registered health

product or cause any registered

health product to be advertised in

such a way as to represent the

registered health product as being

usable for any purpose other than

that for which it has been

registered.


75


than a source of manufacture

which has been approved by

the Director.

Inspecção de

produtos

a limentares

DL n.º 81/99/M, «Reestrutura

a orgânica dos Serviços de

Saúde de Macau e extingue o

Conselho da Saúde»

Artigo 23.º, n.º 1, alínea b)

Efectuar os exames

laboratoriais que lhe

forem solicitados.





Artigo 45.º

Assegurar os trabalhos de

análise e fiscalização da

qualidade das águas para

consumo ou utilização

humana e da fiscalização



Art. 57

A food inspection agency

shall not engage in the

food inspection activities

until it has obtained the

qualifications under

relevant certification and

accreditation provisions of

the state.


Municipal Services

Ordinance》

Section 59

Examination and seizure and

marking or destruction of

food or drugs.

Section 62 - 64

Power to take samples

Provisions as to the taking of

samples for analysis

Certificate of analysis

《 Slaughterhouses

Regulation》

Section 15

examine and cause

segregation of food animals

Section 21

shall detain the carcass or

the whole or part of the


Authority Act》

Powers of Agri-food and

Veterinary Authority.

inspect, test and certify any food,

veterinary biologics, animals,

birds, plants, fish, reptiles,

amphibians, molluscs, crustaceans,

or any form of aquatic life,

including their young and eggs, or

premises or products related to or

connected with the agri-food and

veterinary sectors;


76


da utilização de chumbo

nas gasolinas.



O IACM realiza o

controlo sanitário e

fitossanitário das

mercadorias.

dressed carcass or offal if

in his opinion it is unfit for

human consumption.

Importação e

exportação de

produtos alimentares

Lei n.º 11/2001, Cria os

Serviços de Alfândega da

Região Administrativa

Especial de Macau da

República Popular da China.

Assegurar a realização

pelas entidades

competentes do controlo

sanitário e fitossanitário

das mercadorias

importadas e em trânsito.

Lei n.º 7/2003, «Lei do



Art. 62 to 68

The imported food, food

additives and food-related

products shall conform to

the national food safety

standards of China.

The imported food shall be

subject to the inspection of

the entry/exit inspection

and quarantine institution.


Section 22

Record of acquisition of

imported food


Regulation》

Section 7


imported frozen confections



Section 3

Control of export of


Authority Act》

Art. 12(c)

regulate the importation,

production, processing, storage

and distribution of food and

products related.

《Animals and Birds (importation)

order 2009》

Art. 3 and 4

Prohibition of importation and

Discretionary imports.


77


Comércio Externo»

Artigo 5.º

O CE pode, por razões de

protecção da vida, da

saúde ou da segurança das

pessoas, proibir, restringir

ou condicionar a

importação, exportação e

trânsito de determinadas

mercadorias.

RA n.º 28/2003

«Regulamento das Operações

de Comércio Externo»

RA n.º 29/2003

«Regulamento da Certificação

de Origem»





Assegurar a fiscalização

If it passes the said

inspection, the customs

office shall release it upon

the strength of the

clearance certificate issued

by the entry/exit

inspection and quarantine

institution.

An exporter or agent to

export food to China shall

go through the

record-filing formalities at


and quarantine department

of the state. An overseas

food production enterprise

to export food to China

shall be registered at the

entry/exit inspection and

quarantine department of

the state.

An importer shall establish

a record system for the

carcasses and poultry

products to specified

countries.


and birds)(chemical


Section 8

Imported food animals to be

accompanied by certificates.


and birds) Ordinance》

Section 4

Restrictions on import of

animals and birds.

《Import Game, Meat and


Reg. 4

Restriction on the import of

certain meat, meat products

and poultry.


Art.14(1)

No person shall import any food

that has not been registered with

the Director-General.

《 Regulation of Imports and

Exports Act》

Art.3

Regulations for registration,

regulation and control of

importation and exportation.


Art. 5

No person shall import, export or

tranship any meat product or fish

product except under and in

accordance with the conditions of

a licence granted by the

Director-General.

Art.10

Inspection of meat products and

fish products upon import or prior

to export.


78


das condições

higio-sanitárias dos

estabelecimentos de


dos produtos de origem

animal e dos alimentos

perecíveis frescos,

produzidos na RAEM ou

importados e destinados a

consumo público.

Regulamento-Administrativo

n.º 40/2004 «Controlo


Artigos 3.º e 7.º

Apenas diz respeito às

mercadorias sujeitas a

controlo sanitário a

realizar pelo IACM

Ao IACM compete

proibir a venda ao público

mercadorias em virtude de

estarem avariadas ou

import and sale of food.

An export food production

enterprise or planting and

breeding plants of raw

materials for the exported

food shall go through the

record-filing formalities at


and quarantine department

of the state.





Art.37 to 40

For the import of food

which is not covered by

the national food safety

standards or for the initial

import of a new variety of

food additive or a new

variety of food-related


Food Regulations》

Reg. 3 and 3A


sale of food containing

certain substances in

excessive concentrations.


sale of fish, meat or milk

containing prohibited

substances.


Regulation》

Section 3

Restrictions on sale etc. of

food containing food

additive.


Section 5A


imported milk or milk

beverage.



Rules》

Art. 5

Licensee importing or transhipping

meat products and fish products to

submit certain documents.

Art.6

Procedure for examination of

imported meat products and fish

products.

Art.8

Any licensee who requires an

export health certificate for the

export of any consignment of meat

products or fish products may

apply to the Director-General or an

authorised officer for the issue to

him of the export health certificate.


(transportation of Meat Products)

rules》

Art. 5

Inspection of transport containers.


79


corrompidas; conterem

aditivos, outras

substâncias ou terem

sofrido alteração das suas

características que as

tornem impróprias para o

consumo humano.

No caso de

incumprimento das

exigências de higiene,

salubridade e segurança

alimentar, ou de as

mercadorias não terem

sido aprovadas no

controlo sanitário ou

fitossanitário, o IACM

tem competência para

proibir a entrada de

mercadoria.

product, the importer shall

submit the licensing

certificate obtained under

Article 63 of the Food

Safety Law to the

entry-exit inspection and

quarantine institution, and

the entry-exit inspection

and quarantine institution

shall conduct inspection

according to the

requirements of the health


of the State Council.

The imported food

additives shall have labels

and instructions in

Chinese.

《 Import and Export

Ordinance》

To provide for the regulation

and control of the import of

articles into Hong Kong, the

export of articles from Hong

Kong, the handling and

carriage of articles within

Hong Kong which have been

imported into Hong Kong or

which may be exported from

Hong Kong, and any matter

incidental to or connected

with the foregoing.


Art.7 to 18 (Importation,

transhipment, exportion of

animals and birds and

possession of noxious insects,

etc, importion).

Power to make orders with regard

to importation.

No person to import or tranship

any animal, bird or veterinary

biologics without licence

Importation or possession of

noxious insects, pests or

genetically modified organisms,

etc.

Examination of imported animals

and birds.

Arrival of animal or bird to be

reported

Power to deal with diseased

animals and birds being imported

into Singapore.

Animals and birds on board ship

No person to export any animal or


80


bird without licence.

Examination and treatment of

animals and birds before

exportation.

Certificate of freedom from

disease.


Rules》

Art. 3 to 8

Licence to import or export live

fish.

Prohibition of import or export of

live fish without permit.

Permit to import or export live fish

Licensee importing live fish to

submit certain documents.

Import health requirements.

Health certificate for export of live

fish.


Art. 8



81


transhipment of fresh fruits or

vegetables without permit.

Part VI

Export of plants.

《 Control of Plants (plant

importation) Rules》

Art. 4

Imported plant, plant product or

material to be free of quatantine

pests.

Art. 5

Importation of regulated plant,

regulated plant product or

regulated material.

Art.6

Discretion of Director-General to

prohibit plant, plant product or

material from entering Singapore.

Art.7

Import health requirements.




Art.3


may be issued.

Art.7


82


Inspection of consignment

Art.8

Procedure for taking samples for

analysis.


83


Tratamento de

incidentes de

segurança

alimentar

Serviços de Saúde

Face ao surto significativo

ou repentino de doenças de

origem alimentar, proceder

à investigação e tratamento.

Participar na definição dos

critérios e normas relativos

à prevenção de doenças de

origem alimentar.

Efectuar a intervenção

indispensável aquando de

surto de incidentes,

designadamente a

intoxicação alimentar.

Despacho do CE n.º

265/2008, Cria um Grupo de

Coordenação sobre a


alimentares



Art. 70 to 75

The State Council shall

organize the formulation

of a national food safety

emergency response plan.

The entity, in which a food

safety accident occurs,

shall deal with the accident

immediately so as to

prevent it from becoming

worse.

As soon as a health


at or above the county

level receives a report of

food safety accident, it

shall, jointly with the

agriculture administrative

department, quality


Section 30

Food safety orders



order;



order;

(c) direct that any food supplied

be recalled and specify the

manner in which, and the period

within which,

the recall is to be conducted;

(d) direct that any food be

impounded, isolated, destroyed or

otherwise disposed of and specify

the manner in which, and the

period within which, the

impounding, isolation, destruction

or disposal is to be conducted;

(e) prohibit the carrying on of an

activity in relation to any food, or


Authority Act》

Powers of Agri-food and

Veterinary Authority.









veterinary sectors;

control and manage pests and

diseases of animals, birds, plants,

fish, reptiles, amphibians,

molluscs, crustaceans, or any form

of aquatic life, including their

young and eggs;

collect, analyse, compile, publish

or disseminate information of a

statistical nature relating to the

agrifood and veterinary sectors or

such other subject matter as may

be necessary for the performance

of the functions of the Authority;



84


supervision department,

industry and commerce


and food and drug

supervision and

administration department,

investigate and deal with

it.

In the case of a major food

safety accident, the health


of the people’s

government at or above

the level of a districted

city shall, jointly with the

relevant departments,

investigate the liabilities

for the accident, urge the

relevant departments to

perform their functions,

and report to the people’s

government at the same

level a report about the

permit the carrying on of any such

activity in accordance with

conditions specified in the order,


order.

Section 31

Manner of making food

safety orders, service and

publication

Section 33

Actions taken in relation to

food safety orders and

provision of samples

Section 37

Seizure, marking or

destruction of food


Section 37

If any health officer or

veterinary officer is of the

opinion that infectious or

other disease is caused, or

is likely to be caused, by

the consumption of milk or

Examination of animal or bird

suspected of disease.

Isolation or destruction of diseased

animal or bird.

Compensation for any animal or

bird destroyed.

Post-mortem examination

Animal or bird exposed to

infection.

Disinfection of building.

Destruction of building.

Disinfection or destruction of

articles.

Disinfection of person and

clothing.

Disinfection of vehicles.

Disposal of infected animal, bird

or carcase.


the Director-General is of the

opinion that any plant on any land

is diseased, he may make an order

placing the land or any part thereof

in quarantine for such period as

may be prescribed by the order.

Application for examination of

quarantined area.

to order immediate destruction of


85


investigation and handling

of accident liabilities.

At the occurrence of a

food safety accident, the

disease prevention and

control institution shall

assist the health


and other relevant

departments in performing

the sanitary treatment at

the scene of accident and

conduct an

epidemiological

investigation into the

factors relating to the food

safety accident.

In the investigation of a

food safety accident, in

addition to the liabilities of

the entity in which the

accident occurs, the

neglect or dereliction of

any milk beverage derived

from any particular source,

premises or processing or

reconstituting plant or that

the public health is likely to

be endangered by the act or

default of any purveyor of

milk or any milk beverage

or his servants or agents,

such health officer or such

veterinary officer may, by

notice in writing, direct that

the supply, distribution or

sale of such milk or such

milk beverage shall be

terminated or restricted for

such period and subject to

such conditions as may be

specified in the direction.

plants.

Clearing diseased land.


86


duty on the side of

functionaries of the

supervision and


or of the certification

agency having the

functions of supervision

and administration or

certification shall be found

out.





Art. 43 to 46

An entity in which a food

safety accident occurs

shall immediately take

such control measures as

sealing up for the food,

raw materials, utensils,

equipment, etc. that cause

or may cause the food


87


safety accident, and report

to the health


of the people’s

government at the county

level of the place where it

is located within two hours

from the occurrence of the

accident.

The principles of seeking

truth and respecting

science shall be followed

during the investigation of

a food safety accident, and

the investigative

departments shall timely

and accurately find out the

nature and causes of the

accident, determine the

liabilities for the accident

and put forward measures

for rectification.

The departments

participating in the


88


investigation of a food

safety accident shall have

the authority to inquire of

the relevant entities and

individuals about the

accident and require them

to provide the relevant

materials and samples.

No entity or individual

shall obstruct or interferer

with the investigation and

handling of a food safety

accident.

《 Plan of Incidential

and Emergency on

National Major Food

Safety》

to establish a sound

emergency major food

safety accident rescue

system and operational

mechanism, standardize

and guide emergency


89


work, effective

prevention, active

coping, timely control of

major food safety

accidents, efficient

organization of

emergency rescue work,

minimizing the major

food safety accident

harm, protect public

health and safety of life,

maintain the normal

social order.

Supervi são Despacho do CE n.º 2/2002,




Assegurar a fiscalização das

condições higio-sanitárias

dos estabelecimentos de




Art. 76 to 83

Administration

department at the same

level to work out an

annual plan on the food

Food Surveil lance and

Control Division i s

responsible

Planning and overseeing the

implementation of a

territory-wide food

surveillance


Authority Act》

Art.12

Powers of Agri-food and Veterinary

Authority.

prescribe, regulate or implement

measures and standards on any

matter related to or connected with

the agri-food and veterinary

sectors, and liaise or collaborate


90


dos produtos de origem

animal e dos alimentos

perecíveis frescos,

produzidos na RAEM ou

importados e destinados a

consumo público.

Proceder à inspecção

higio-sanitária dos locais de

abate e de depósito e dos

meios de transporte de

animais para consumo

público.

Lei n.º 7/2003, «Lei do

Comércio Externo»

Nos casos em que a lei

determine a perda de

mercadorias ou objectos

relacionadas com infracção

às normas da Lei do

Comércio Externo, cabe aos

Serviços de Alfândega, à

DSE e às autoridades

safety supervision and

administration of its

own administrative

region and carry out the

relevant work under the

annual plan.

to conduct on-site

inspections by entering

the production and

business operation sites;

to conduct sampling

inspection on the food

under production and

business operation.

to consult and copy

relevant contracts,

instruments, account

books and other relevant

materials.

to seal up and detain the

food that, as evidence

shows, does not conform

Food import control and

export certification

Management of all food

incidents, including

investigation of food borne

illness outbreaks at food

premises, management of

food safety crises and

coordination

Liaison with international

food authorities, food

traders and other parties to

ensure effective food safety

control

Formulation of measures to

prevent and control diseases

originating in live food

animals which have a public

health angle, including

liaison with the Mainland

and overseas authorities

Overseeing conduct of

chemical tests at Man Kam

To Food Control Office on

with any organisation for the

purpose of determining the

standards to be prescribed;

implement an integrated food

safety system that regulates the

safety of food supply in Singapore;

regulate the importation,

production, processing, storage

and distribution of food and

products related to or connected

with the agri-food and veterinary

sectors;

control and manage pests and

diseases of animals, birds, plants,

fish, reptiles, amphibians,

molluscs, crustaceans, or any form

of aquatic life, including their

young and eggs;









veterinary sectors;

regulate, accredit or certify any

person, company, corporation or

organisation to carry out any

activity or service related to or


91


competentes para a

inspecção sanitária e

fitossanitária proceder à

apreensão cautelar.



O controlo sanitário e

fitossanitário das

mercadorias pode ser feito

por amostragem aleatória,

por lotes ou por qualquer

outro método indicado pelo

IACM.

Ter acesso aos documentos

essenciais à prossecução das

suas tarefas, nomeadamente

facturas, certificados

sanitários ou fitossanitários.

Exigir as informações e os

esclarecimentos necessários

ao bom desempenho das

suas tarefas.

to the food safety

standards, the food raw

materials, food additives

and food-related

products for illegal use,

as well as the utensils

and equipment that are

used for illegal

production and business

operation or that have

been contaminated.

to seal up the sites for

the illegal production

and business operation

of food.

establish food safety

credit archives for food

producers and business

operators.

The State shall establish

a uniform system for the

release of food safety

imported food from the

Mainland


Section 30

Food safety orders



order;



order;

(c) direct that any food supplied

be recalled and specify the

manner in which, and the period

within which, the recall is to be

conducted;

(d) direct that any food be

impounded, isolated, destroyed or

otherwise disposed of and specify

the manner in which, and the

period within which, the


veterinary sectors;

regulate, accredit, certify or

implement any system, scheme or

standard which is related to or


veterinary sectors;

regulate, control or supervise any

activity related to or connected


sectors in any agrotechnology

park, agri-biotechnology park,

mari-culture park, fishing harbour

or any other agri-food and

veterinary centre or establishment;

engage in research, technology

development studies or technical

cooperation projects related to or


veterinary sectors;

collect, analyse, compile, publish

or disseminate information of a

statistical nature relating to the

agrifood and veterinary sectors or

such other subject matter as may

be necessary for the performance

of the functions of the Authority;

prescribe training requirements for

matters related to or connected


sectors, and provide training,


92


DL n.º 16/96/M

À DST e ao IACM compete

o licenciamento e inspecção

dos estabelecimentos

hoteleiros e similares.

Decreto-Lei n.º 11/99/M

Verificar o cumprimento de

normas e regulamentos em

vigor sobre o

funcionamento de

estabelecimentos e unidades

industriais, designadamente

no que se refere às

condições de segurança das

instalações, de segurança e

higiene no trabalho e de

protecção do ambiente.

Serviços de Saúde

Coordenação e organização


information





Art. 47 to 54

An annual plan on the

food safety supervision

and administration drawn

by the people’s

government at or above

the county level in


of the Food Safety Law

shall cover the sampling

inspection of food.

The people’s government

at the county level shall,

by uniformly organizing

and coordinating the

health administrative

department, agriculture

impounding, isolation, destruction

or disposal is to be conducted;

(e) prohibit the carrying on of an

activity in relation to any food, or

permit the carrying on of any such

activity in accordance with

conditions specified in the order,


order.

Section 37

Seizure, marking or

destruction of food


Municipal Services

Ordinance》

Section 62(1)

Any public officer

authorized in writing in that

behalf by the Authority may

take samples for analysis, or

for bacteriological or other

examination, of any food or

drug, or of any substance

conduct tests or award diplomas or

certificates of proficiency;

provide technical, consultancy or

advisory services to any

Government agency, person,

company, corporation or

organisation on any matter related

to or connected with the agri-food

and veterinary sectors;

with the approval of the Minister,

form or participate in the

formation of any company,

partnership or joint venture as a

shareholder or partner or in any

other capacity;

《Environmental Public Health》

Art.40

The Director-General or an

authorised officer may at all

reasonable times:

enter into and inspect any place

which is used, or which he has

reasonable grounds for believing

to be used.

search any cart or vehicle or any

basket, sack, bag, parcel or

receptacle which he has reasonable

grounds for believing to contain

for sale by retail articles of food

intended for human consumption


93



alimentícios, assim como

avalização dos resultados

dos ensaios.

Estabelecimento e

manutenção de um sistema

de rede informática relativa

à segurança e higiene dos

géneros alimentícios na

RAEM e fora dela, de modo

a recolher, processar,

analisar e intercambiar as

informações relacionadas.

Promoção de articulação e

colaboração entre os

serviços públicos,

prestando-lhes as

informações sobre avaliação

de risco e comunicação de

risco na segurança

alimentar.


administrative department,

quality supervision

department, industry and

commerce administrative

department and food and



at the same level, carry out

the supervision and

administration of the food


operators within its

administrative region; and

specifically reinforce the

supervision and

administration of the food


operators with a higher

risk of food safety

accidents.



Council shall, based on the

capable of being used in the

preparation of any food or

drug, which appears to him

to be intended for sale or to

have been sold for human

consumption or for use by

man, as the case may be, or

which is found by him on or

in any premises, stall,

vehicle, vessel, aircraft or

place which he is authorized

to enter for the purposes of

this Ordinance:


and birds) Ordinance》

inspection, testing for

disease, inoculation,

detention, segregation,

housing, slaughtering,

transhipment, importation,

landing and removal,

and may examine any such articles

which are therein.


Art.19-29

If the Director-General or an

authorised officer has reason to

believe that any animal or bird

may be infected with any disease,

he may:

Examination of animal or bird

suspected of disease;

Isolation or destruction of diseased

animal or bird;

Compensation for any animal or

bird destroyed;

Post-mortem examination;

Animal or bird exposed to

infection;

Disinfection of building;

Destruction of building;

Disinfection or destruction of

articles;

Disinfection of person and

clothing;

Disinfection of vehicles;

Disposal of infected animal, bird

or carcase.

Art. 50

search for diseased animals or


94




economia»

Artigos 10.º e 40.º

Pelos crimes previstos na

presente lei podem ser

aplicadas as seguintes penas

acessórias: a) Caução de

boa conduta; b) Privação

temporária do direito de

participar em ajustes

directos, consultas restritas

ou concursos públicos; c)

Privação temporária do

direito de participar em

feiras e mercados; d)

Proibição temporária do

exercício de certas

profissões ou actividades; e)

Encerramento temporário

de estabelecimento; f)

Encerramento definitivo de

disease information,

supervision and

administration

information, etc., publish a

catalogue of the nonfood

chemical substances and

other substances harmful

to the human health found

to be added or likely added

to food and the testing

method thereof; the quality

supervision department,



and state food and drug


of the state council shall

take the corresponding

supervision and

administration measures.

The routine supervision

and administration

information on food safety

exportation, possession and

control of animals and birds.

《 Slaughterhouses

Regulation》

Section 15

Power of authorized officer

to examine and cause

segregation of food animals

(1)The Director may require any

food animal admitted to a

licensed slaughterhouse to be

examined by an authorized

officer.

(2)If an authorized officer has

reason to believe that a food

animal admitted to a licensed

slaughterhouse is suffering

from disease, contamination or

injury, he may direct the

licensee to segregate the food

animal from the other food

animals and detain it in an

isolation lairage of the licensed

birds

Art. 51

Seizure of animal, bird, carcases or

articles.

Art. 52

Any authorised officer, officer of

customs or police officer may

arrest without warrant any person

whom he sees or finds committing

or attempting to commit or whom

he reasonably suspects of being

engaged in committing or

attempting to commit any offence

under <<Animals and Birds Act>>


Art. 4

Any authorised officer may:

enter and inspect any food or

appliance intended for sale;

open and examine any receptacle

or package;

mark, seal or otherwise secure,

weigh, count or measure any food;

seize any food or appliance

wherever found which is or

appears to be unwholesome or

deleterious tohealth;

require any person selling or


95


estabelecimento.

Sem prejuízo do disposto no

Código de Processo Penal,

nos processos instaurados

pelos crimes previstos na

presente lei, a apreensão de

bens apenas pode ter lugar

quando necessária à boa

condução do inquérito ou da

instrução ou à cessação da

ilicitude.

as prescribed in paragraph

2 of Article 82 of the Food

Safety Law shall cover.

(1) Information on the

implementation of

administrative licensing

under the Food Safety Law;

(2) The catalogues of food,

food additives and

food-related products of

which the production and

business operation have

been ordered to stop;

(3) Information on the

investigation and

punishment of food

production and business

operation activities in

violation of law;

(4) Information on special

campaigns on inspection

slaughterhouse.

(3)No person shall remove any

food animal from the isolation

lairage of a licensed

slaughterhouse without the

permission of an authorized

officer.

making any food or appliance or

his agent or employee to state his

name and place of residence;

destroy any food wherever found

which is decayed or putrefied or

deleterious to health.

Art. 40

The Minister may, by notification

published in the Gazette, prohibit

the importation, advertising or sale

of any appliance which is, in the

opinion of the Minister, injurious

to life or health.

Art. 42

Forfeiture of food or appliance

upon conviction.


the Director-General or an

authorised officer power to :

prohibit slaughter;

prohibit dressing of carcases;

Marking, branding or tagging of

carcases;

close slaughter-houses, processing

establishments and cold stores;

require production of documents;

entry, search and seizure, etc.

require destruction treatment or


96


and rectification

(5) Other routine supervision

and administration

information on food safety

as prescribed by laws and

administrative regulations.

The food safety

supervision and

administration

departments shall, when

releasing information in


of the Food Safety Law,

make explanations and

statements about the

possible harms caused by

the relevant food.


departments, agriculture

administrative

departments, quality

supervision departments,

disposal of meat products or fish

products found to be diseased.

arrest without warrant any person

committing or attempting to

commit or whom he reasonably

suspects of being engaged in

committing or attempting to

commit any offence.



Art. 9

the Director-General and an authorised

examiner has:

examined the carcase of any

animal which has died in a

licensed slaughter-house before it

is slaughtered;

examined any animal intended for

slaughter at a licensed

slaughter-house and found such

animal to be unfit for slaughter or

for use in the production of meat

products;

examined the carcase of any

animal which has been slaughtered

at a licensed slaughter-house and

found such carcase to be unfit for

use in the production of meat

products;

regulating the time, place and


97



administrative

departments, food and


administration

departments and other

departments shall publish

their e-mail addresses or

telephone numbers to

receive consultation

requests, complaints or

tip-offs; and in accordance

with Article 80 of the Food

Safety Law, make replies

to, verify and handle the

consultation requests,

complaints or tip-offs

received, and maintain a

record of information on

such consultation requests,

complaints and tip-offs as

well as replies,

verifications and handling.

manner of slaughter of any

particular animal or animals in a

licensed slaughter-house;

requiring licensees to implement

such quality assurance

programmes;

prescribing standards to regulate

the exposure of meat products to

microbial and chemical

contaminants;

prohibiting the slaughter of any

animal in a licensed

slaughter-house unless an

authorised examiner is present

while the slaughter is being carried

out.


powers of Director-General and

authorised officers:

enter and inspect any land or

premises and examine any plant,

plant product, package, soil or

article thereon at all reasonable

times;

take samples for analysis;

stop, examine, board, enter or

detain any conveyance used for

carrying any plant, plant product

or package;

take, without payment, any sample


98


The department of

industry and information

technology, department of

commerce and other

departments of the State

Council shall, according to

their respective functions,

make the development

planning and industrial

policies for the food

industry, take measures to

boost the optimization of

the industrial structure,

strengthen the guidance of

the development of the

food industry credit

system, and promote the

sound development of the

food industry.

of any plant, plant product or soil;

seize, remove or detain any plant,

plant product, package, pest or soil

break open any hold compartment

or container or other receptacle

including any place that could be

used as a receptacle;



Powers of authorised officers:

enter and inspect any premises or

stop, detain, board or inspect any

conveyance ;

inspect any consignment of plants

and plant products;

open and examine any container,

package or receptacle;

seize any pest, plant, plant product

or regulated material.

Responsabil idade

nos termos da lei

«Código Penal», Artigo 269.º

(Corrupção de substâncias


People's Republic of China


Section 32


Art.49


99


alimentares ou medicinais)




economia»


dos Géneros Alimentícios»,

Artigo 19.º

RA n.º 40/2004, «Controlo

Sanitário e fitossanitário»,

Capítulo III

Chapter IX, Legal

Liabilities





Chapter IX, Legal

Liability

Contravention of food safety

orders

Section 33 and 34

Actions taken in relation to

food safety orders and

provision of samples

Power to obtain information

or copies of documents

Section 38

Offence to tamper with

mark, seal or other

designation

《 Public Health and

Municipal Services

Ordinance》

Section 51(5) and

51A(4)

offence

Section 52(1)

If any person sells to the

prejudice of a purchaser any

food or drug which is not of

the nature, or not of the

substance, or not of the

quality, of the food or drug

Any person who is guilty of an

offence under <<Sale of Food

Act>>



Art. 14

Penalty


Art. 261

Any person who contravenes any

of the provisions of these

Regulations shall be guilty of an

offence.



Rules》

Art. 9

Offence to be compoundable.


Rules》

Art. 10

Giving of false information, etc.

《Animals and Birds (licensing of

farms) Rules》

Art. 13.

Offence and penalty.


100


demanded by the purchaser,

he shall, subject to the

provisions of section 53, be

guilty of an offence,

Section 54

Offences in connection with

the sale, etc. of unfit food or

drugs

Section 61

False labelling and

advertisement of food or

drugs

《 Food and Drugs

(composition and Labelling)

Regulations》

《 Food Business

Regulation》

《 Slaughterhouses

Regulation》


Regulation》

《 Preservatives in food

Regulation》


Food Regulations》


Art.24 and 26

Offence and penalty.


Art. 34.

Penalty .




Art. 13

Penalty.



Art. 18.

Penalty .


101


《 Mineral Oil in Food

Regulations》

《Milk Regulations》

《Colouring Matter in food

Regulations》


Regulations》

《 Food Adulteration

(metallic contamination)

Regulations》

《Imported Game, Meat and



《 Mineral Oil In Food

Regulations》


and birds)(chemical


The offenses and Penalties

regarding the violation if

relevant regulation stipulated

in the above-mentioned

regulation

Documents

INTRODUÇÃO - dsaj.gov.mo · Para consulta e download do texto para consulta: ... 8987 2233 . Fax: ... a Lei de Segurança Alimentar em projecto definirá novamente o sistema de