Economia e política setor

público

IntroduçãoProf. Christian

Estado

Estado ao longo do tempo tem assumido duas diferentes formas de atuação, no que diz respeito à sua interação com a sociedade, a saber: Estado Protecionista Estado Liberal e Neoliberal.

Estado, Governo e Administração Pública

... uma organização político-administrativo-jurídica do grupo social que ocupa um território fixo possui um povo e está submetido a uma soberania (FRIEDE, 2000)

A soberania é o fator determinante e fundamental do Estado propriamente Político, pois abrange e qualifica a sua dimensão ético-política.

Estado é uma estrutura política e

organizacional formada pelos seguintes elementos ou partes: poder político soberano, povo, que se organiza de modo a formar a

sociedade; território, ou seja, uma base física sobre a qual

se estende a jurisdição do poder soberano.

Estrutura do Estado

ESTADO E GOVERNO

GOVERNO = GESTÃO DA COISA PÚBLICA ESTADO = PERMANENTE

GOVERNO = TRANSITÓRIAatravés do qual se manifesta o poder

soberano do Estado

Manter a soberania - segurança pública: força policial e militar pública

Administração da coisa pública

Funções do EstadoESTADO MÍNIMO – PRESENTE NOS PRECEITOS

DO CAPITALISMO LIBERAL

INCORPORAÇÃO DE FUNÇÕES DE BEM-ESTAR (DESDE SÉC XVIII)

• Assistencialismo• Protecionismo já

presente

ESTADO PROMOTOR CRESCIMENTO (PÓS I GUERRA)

• Produção e Distribuição de bens estratégicosPÓS II GUERRA: FUNÇÃO SOCIAL

DO ESTADO

Políticas de proteção e de compensação das

desigualdades sociais: renda mínima, alimentação, saúde, educação, habitação, etc.

Planificação do sistema Regulamentação Intervenção pública em sustentação à

iniciativa privada

Funções Pós II Guerra

Formar uma base jurídica: ... Estado deve estabelecer uma base jurídica

que pregue a manutenção do sistema econômico e social dentro dos preceitos teóricos aceitos pela economia de mercado. O Estado não é o juiz, mas facilita para que exista uma base jurídica neutra que julgue;

Manter políticas não-distorcionistas, inclusive a estabilidade macro-econômica: o Estado não pode ser imprevisível e inconstante pois afeta a credibilidade do governo e prejudica o desenvolvimento dos mercados... Estado agirá como parceiro do desenvolvimento e não como peça de incredibilidade nas decisões econômicas mundiais;

Investir em serviços básicos e infra-estrutura: está é uma das principais características do Estado como parceiro do desenvolvimento

Proteger os grupos vulneráveis: ... A proteção de grupos vulneráveis poderia estar ligada a criar alternativas para torná-los viáveis dentro do contexto globalizado

Proteger o meio ambiente: cada vez mais o meio-ambiente torna-se uma questão mundial, seja tratada pelo Estado ou por qualquer outro agente econômico. ... Aqui o papel do Estado é fundamental como regulamentador e incentivador de políticas de proteção ambiental, punindo os infratores de crimes ambientais.

Funções Fundamentais no contexto da Globalização

Depende! Por exemplo:

Nem sempre o governo consegue transformar recursos em atendimento de metas

Estado atende seu propósito?

Depende! Por exemplo: Nem sempre o propósito e prioridade de cada governo

é o mesmo:- No início da década de 1970 a política do governo brasileiro era

crescer o bolo (aumentar o PIB)- Na década de 1980 era conter a inflação, que se tornou crônica

na segunda década- No início da década de 1990 foi a abertura comercial combinada

com inflação- A partir de meados da década de 1990 até o momento a

estabilidade tornou-se prioridade e a desigualdade tem programas mais específicos

- A partir de 2000, com a LRF, se materializa a importância da saúde e da educação com direcionamento de verba da receita

Estado atende seu propósito?

PRIORIDADES DISTINTAS EM UMAMESMA CONSTRUÇÃO HISTÓRICA, MAS

QUE LIMITAM OS RESULTADOS

Sobre o Brasil....

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

160.000.000

180.000.000

200.000.000

1900

1904

1908

1912

1916

1920

1924

1928

1932

1936

1940

1944

1948

1952

1956

1960

1964

1968

1972

1976

1980

1984

1988

1992

1996

2000

2004

Po

pu

laç

ão

$-

$500.000.000

$1.000.000.000

$1.500.000.000

$2.000.000.000

$2.500.000.000

$3.000.000.000

PIB

(R

$ 1

00

0,

20

07

)

Após Plano de Metas que houveforte crescimento e se intensificounas décadas de 60 e 70.

Crescimento Médio:População: 2,2% aa

Renda: 4,8% aa

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

160.000.000

180.000.000

200.000.000

1900

1904

1908

1912

1916

1920

1924

1928

1932

1936

1940

1944

1948

1952

1956

1960

1964

1968

1972

1976

1980

1984

1988

1992

1996

2000

2004

Po

pu

laç

ão

$-

$2.000

$4.000

$6.000

$8.000

$10.000

$12.000

$14.000

$16.000

R$

, 2

00

7

População PIB per capita

Sobre o Brasil....

Renda Per Capita dobrou entre 1963 ($4,9) e 1980 ($11,5),

que era praticamente o mesmo

de 2003 ($11,9).

Crescimento Médio:População: 2,2% aa

Renda per capita: 2,5% aa

$-

$2.000

$4.000

$6.000

$8.000

$10.000

$12.000

$14.000

$16.000

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

R$,

20

07

0,50

0,52

0,54

0,56

0,58

0,60

0,62

0,64

0,66

Renda Per Capita Índice de Gini

Sobre o Brasil....

Reduz com estabilidade monetária

alcançasse crescimentoda renda per capita (modesta)com redução da desigualdade

Desigualdade aumentou

com inflação e início democracia

(85 a 89)

AustriaAustria

Austria Austria AustriaBelgiumBelgium

Belgium Belgium Belgium

Canada Canada CanadaCanada Canada

DenmarkDenmark Denmark

Denmark

FinlandFinland

Finland

Finland

GermanyGermany Germany

Germany

Iceland

Iceland

Iceland Iceland

Ireland Ireland Ireland

KoreaMexico

Sweden

Turkey

Turkey

United States

OECD - Total

OECD - America

-

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

% P

IB

Australia Austria Belgium Canada

Czech Republic Denmark Finland France

Germany Greece Hungary Iceland

Ireland Italy Japan Korea

Luxembourg Mexico Netherlands New Zealand

Norway Poland Portugal Slovak Republic

Spain Sweden Switzerland Turkey

United Kingdom United States EU15: European Union of fifteen OECD - Europe

OECD - Total OECD - America OECD - Pacific EU 19

A PRESENÇA DO ESTADO APRESENTA RESULTADOS DISTINTOSTER ALTA ARRECADAÇÃO NÃO É SINÔNIMO DE INEFICÊNCIA

EUROPA TEM MAIOR ARRECADAÇÃOE MENORES ÍNDICES DE DESIGUALDADE

COM CRESCIMENTO DO PIB

A INCLINAÇÃO NEGATIVA DA CURVA SIGNIFICA REDUÇÃO DA DESIGUALDADE. ISSO ACONTECE SOMENTE COM

ALGUNS PAÍSES DA EUROPA E CANADÁ

Estado de intervenção econômico Políticas sociais “moderadas”: CLT, saúde,

educação e habitação. Pós constituição 1988: políticas sociais

universalistas

No Brasil...

Carga Tributária sobre PIB

Brasil

2006 200710,03 12,2628,16 33,8

137,24 160,176,78 7,840,35 0,38

32,08 36,4992,24 102,4924,23 26,7228,07 34,427,82 7,940,35 0,37

33,46 32,08400,8 454,95

133,02 153,36533,82 608,3136,98 42,67

570,79 650,99171,71 187,6415,43 18,0524,81 27,74

211,95 233,4231,78 34,983,42 3,85

35,19 38,83

817,94 923,24

2.332,94 2.558,8235,06% 36,08%

TOTAL

P IBC AR G A T R IB UT Á R IA / P IB

TRIBUTOS MUNICIPAIS

PREVIDÊNCIAS MUNICIPAIS

TOTAL TRIBUTOS MUNICIPAIS

IC MS

PREVIDÊNCIAS ESTADUAIS

OUTROS TRIBUTOS ESTADUAIS

TOTAL TRIBUTOS ESTADUAIS

INS S - P R E VIDÊ NC IA S O C IALRECEITA FEDERAL DO BRASIL

F G TS

TOTAL TRIBUTOS FEDERAIS

C IDE - C O MB US TÍVE ISF UNDAF

O UTR AS R E C E ITASTOTAL DA RECEITA FEDERAL

C P MF - C O NTR IB . MO VIM. F INANC E IR AC O F INS - C O NTR IB . S E G UR IDADE S O C IAL

P IS / P AS E PC S S L - C O NT. S O C IAL L UC R O L ÍQUIDO

IP IIMP O S TO S O B R E A R E NDA

IO F - IMP . S O B R E O P E R . F INANC E IR ASITR - IMP . TE R R ITO R IAL R UR AL

Valores em R $ B ilhões

TRIBUTOS

IMP O S TO S O B R E IMP O R TAÇ ÃO

Em torno de 36% a partir de 2000

FONTE: IBPT

Receitas e Impostos Brasil% PIB Brasil (Receitas Consolidadas) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

RECEITAS CORRENTES 39% 40% 40% 41% 41% 43% 44% 46% RECEITA TRIBUTÁRIA 15% 16% 16% 16% 16% 16% 16% 17% RECEITA DE CONTRIBUIÇÕES 12% 13% 14% 14% 15% 15% 15% 15% RECEITA PATRIMONIAL 1% 1% 1% 1% 1% 1% 2% 2% RECEITA AGROPECUÁRIA 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% RECEITA INDUSTRIAL 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% RECEITA DE SERVIÇOS 1% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% TRANSFERÊNCIAS CORRENTES 6% 7% 6% 6% 6% 7% 7% 8% OUTRAS RECEITAS CORRENTES 3% 1% 2% 2% 1% 2% 2% 2%RECEITAS DE CAPITAL 35% 25% 27% 32% 25% 30% 26% 23%TOTAL 74% 65% 67% 73% 66% 73% 70% 70%

Inclui receitas que nãoentram na metodologiado valor anterior

COMPOSIÇÃO IMPOSTO - CONSOLIDADO BRASIL 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Impostos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Impostos sobre o Comércio Exterior 4,8% 4,5% 3,5% 3,1% 3,2% 2,7% 2,7% 2,9% Impostos sobre o Comércio Exterior - II/IE 4,8% 4,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Imposto sobre a Importação - II 0,0% 0,0% 3,5% 3,1% 3,1% 2,6% 2,6% 2,8% Imposto sobre a Exportação - IE 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%Impostos sobre o Patrimônio e a Renda 30,7% 35,2% 42,8% 41,5% 40,3% 42,3% 42,3% 43,5% Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU 2,8% 2,3% 3,1% 3,0% 2,9% 2,4% 2,6% 2,6% Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza - IR 27,3% 29,1% 35,7% 34,5% 33,5% 36,0% 35,6% 36,7% Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores - IPVA 0,0% 3,1% 3,0% 2,9% 3,0% 3,1% 3,2% 3,3% Dedução da Receita de IPVA para a Formação do FUNDEB 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Imposto sobre Transmissão "Causa Mortis" e Doação - ITCD 0,0% 0,2% 0,2% 0,3% 0,3% 0,2% 0,3% 0,3% Dedução de Receita de ITCD para a Formação do FUNDEB 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Imposto sobre Transmissão "Inter Vivos"- ITBI 0,6% 0,5% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,6% 0,7%Impostos sobre a Produção e a Circulação 60,0% 60,0% 53,5% 55,2% 56,3% 54,8% 54,8% 53,4% Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI 10,0% 9,4% 8,2% 6,9% 7,2% 7,2% 7,2% 7,3% Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços - ICMS 45,0% 45,9% 40,4% 45,2% 46,7% 45,4% 44,6% 43,0% Dedução da Receita de ICMS para Formação do FUNDEF 0,0% 0,0% 0,0% -2,2% -3,0% -2,9% -2,7% 0,0% Dedução da Receita de ICMS para Formação do FUNDEB 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% -3,0% Imposto sobre Operação de Crédito, Câmbio, Seguros ou Títulos - IOF1,8% 1,8% 1,8% 1,7% 1,8% 1,8% 1,8% 1,8% Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza - ISSQN 3,2% 3,0% 3,2% 3,5% 3,6% 3,3% 3,9% 4,1%Outros Impostos 4,5% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,3% 0,3% 0,2%

Aumento do IR a partirDe 2002

ICMS +representati

vo

FUNÇÃO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007PREVIDÊNCIA SOCIAL 23% 24% 31% 32% 33% 33% 33% 31%SAÚDE 5% 5% 12% 14% 14% 14% 14% 14%EDUCAÇÃO 3% 3% 12% 15% 14% 13% 13% 14%ADMINISTRAÇÃO 2% 2% 6% 7% 7% 6% 6% 7%SEGURANÇA PÚBLICA 1% 1% 3% 4% 4% 4% 4% 4%JUDICIÁRIA 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4%ASSISTÊNCIA SOCIAL 1% 1% 3% 3% 3% 3% 4% 4%TRANSPORTE 3% 3% 6% 3% 3% 3% 3% 4%URBANISMO 0% 0% 3% 3% 3% 2% 3% 3%TRABALHO 2% 2% 4% 2% 2% 2% 2% 2%DEFESA NACIONAL 3% 3% 4% 2% 2% 3% 2% 2%LEGISLATIVA 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%AGRICULTURA 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%SANEAMENTO 0% 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1%ESSENCIAL À JUSTIÇA 0% 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1%GESTÃO AMBIENTAL 0% 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1%CIÊNCIA E TECNOLOGIA 0% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 1%COMÉRCIO E SERVIÇOS 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%ORGANIZAÇÃO AGRÁRIA 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 1%DIREITOS DA CIDADANIA 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 1%INDÚSTRIA 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%CULTURA 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0%DESPORTO E LAZER 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%HABITAÇÃO 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%ENERGIA 0% 0% 2% 1% 0% 0% 0% 0%COMUNICAÇÕES 0% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0%RELAÇÕES EXTERIORES 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%ADMINISTRAÇÃO E PLANEJAMENTO 13% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%PLANEJAMENTO 3% 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0%DEFESA NACIONAL E SEGURANÇA PÚBLICA 3% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0%ASSISTÊNCIA E PREVIDÊNCIA 7% 5% 0% 0% 0% 0% 0% 0%SAÚDE E SANEAMENTO 6% 7% 0% 0% 0% 0% 0% 0%EDUCAÇÃO E CULTURA 11% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0%HABITAÇÃO E URBANISMO 3% 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0%INDÚSTRIA E COMÉRCIO 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0%INDÚSTRIA E COMÉRCIO E SERVIÇOS 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%ENERGIA E RECURSOS MINERAIS 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%DESENVOLVIMENTO REGIONAL 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%OUTRAS 0% 13% 0% 0% 0% 0% 0% 0%TOTAL DESPESAS SEM ENCARGOS 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%VALOR NOMINAL (R$ MILHÕES) 399.226$ 448.871$ 474.368$ 523.182$ 591.055$ 661.092$ 763.391$ 887.622$ VALOR CONSTATE (R$ MILHÕES, 2007) 690.321$ 712.216$ 680.822$ 660.251$ 690.411$ 720.292$ 794.293$ 887.622$

DespesasConsolidadas

Brasil

PrevidênciaSaúdeEducaçãoAdministraçãoSegurançaJudiciárioAssist socialTransporte= 81% despesas

-1,0%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

% a

o a

no

$-

$500

$1.000

$1.500

$2.000

$2.500

$3.000

$3.500

$4.000

$4.500

$5.000

R$

, 2

007

Cresc Real PIB Cresc Real PIB/ Capita Desp Reais/ Hab (sem encargos)

Crescimento Populacional = 1,4% ao anoDespesas (sem encargos) equivalente a 34% da Renda Per Capita

“Administração Pública” consiste em um

conjunto de agências e de servidores profissionais, mantidos com recursos públicos e encarregados da decisão e implementação das normas necessárias ao bem-estar social e das ações necessárias à gestão da coisa pública. Administração direta Administração Indireta: Autarquias, Fundações,

Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista.

Administração Pública

Para Governar tem que Administrar!

Para Administrar tem que definir objetivos,propostas, ...=> Políticas Públicas