PROJETO EUROBRASIL 2000Apoio Modernizao do Aparelho de Estado
Co-financiado pela Unio Europia
INTRODUO GESTO DERECURSOS HUMANOS
Texto de Referncia em Gesto de Pessoas
Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto
Secretaria de Gesto
Departamento de Programas de Cooperao Internacional em Gesto
Comisso Europia
Braslia
2006
Presidente da RepblicaLuiz Incio Lula da Silva
Ministro do Planejamento, Oramento e GestoPaulo Bernardo Silva
Secretrio de GestoValter Correia da Silva
Diretor do Departamento de Programas de Cooperao Internacional em GestoVictor Branco de Holanda
Diretor Nacional do Projeto EuroBrasil 2000Ruben Bauer
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Comisso Europia
INTRODUO GESTO DERECURSOS HUMANOS
Texto de Referncia em Gesto de Pessoas
Bjrn Bengtson e Gran Jrvstrand
Traduo de Luiz S. Macdo de Oliveira
Normalizao: DIBIB/CODIN/SPOA
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTOSECRETARIA DE GESTODEPARTAMENTO DE PROGRAMAS DE COOPERAO INSTITUCIONAL EM GESTOPROJETO EUROBRASIL 2000
Esplanada dos Ministrios, bloco K 4 andar sala 479-ACEP 70040-906 Braslia-DFTelefones: (61) 3429.4906 / 3429.4208 / 3429.4836Fax: (61) [email protected]://www.planejamento.gov.br/gesto/contedo/eurobrasil/eurobrasil.htm
Direo Nacional do Projeto EuroBrasil 2000:Carla Sorneta (equipe europia)Flvia Carvalho (equipe brasileira)Norma Nogueira (equipe brasileira)Roger Pouliquen (equipe europia)Ruben Bauer (Diretor)
CAPABrbara Bela Editora Grfica
DIAGRAMAO E ARTE FINALBrbara Bela Editora Grfica
TIRAGEM200 exemplares
permitida a reproduo parcial ou total desde que citada a fonte.
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto. ComissoEuropia. Introduo Gesto de Recursos Humanos: texto de referncia para a reatemtica de gesto de pessoas / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.Secretaria de Recursos Humanos; Bjrn Bengtson e Gran Jrvstrand; traduo deLuiz S. Macedo de Oliveira. Braslia: MP, 2006.
52 p.
p.1. Administrao de pessoal. I. Projeto euroBrasil 2000 - Comisso Europia.
CDU (658.3)
Apresentao .................................................................................................................. 07
A moderna Administrao de Recursos Humanos ........................................................... 09
Planejamento estratgico, oramento e planejamento de recursoshumanos .................... 14
Capacitao para o desenvolvimento institucional .......................................................... 15
Desenvolvimento e mudana organizacional .................................................................. 21
Descrio de cargos ........................................................................................................ 22
Recrutamento e treinamento introdutrio ....................................................................... 27
Desligamento.................................................................................................................. 36
Gesto de desempenho .................................................................................................. 37
Desenvolvimento de recursos humanos .......................................................................... 41
Motivao e compensaes ............................................................................................ 46
Comunicao e relaes de emprego ............................................................................. 48
Eqidade no ambiente de trabalho ................................................................................. 49
Registros funcionais ........................................................................................................ 50
SUMRIO
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APRESENTAO
O Projeto EuroBrasil 2000 um acordo de cooperao tcnica firmado entre o Brasil e a UnioEuropia para apoio ao Governo Federal em seus esforos de modernizao e reforma da AdministraoPblica, a partir da consorciao entre os estados da arte em Administrao Pblica brasileiro e europeu.Para o provimento deste ltimo, o Projeto conta com a assistncia tcnica prestada por um consrcio contratadopela Unio Europia, integrado pela Escola Nacional de Administrao da Frana (ENA), pelo Instituto Suecode Administrao Pblica (SIPU), pelo Instituto Holands de Administrao Pblica (ROI) e pelo InstitutoNacional de Administrao de Portugal (INA).
O Projeto tem por objetivo geral apoiar o Governo brasileiro na implementao da sua poltica degesto pblica, e por objetivos especficos:
- apoiar a flexibilidade da gesto da administrao pblica;- reforar a capacidade das instituies centrais para a reforma administrativa;- melhorar a capacidade de gesto dos funcionrios pblicos de categorias superiores;- melhorar as relaes entre a administrao pblica e os cidados; e- criar laos permanentes com a Europa.
Em um prazo de trs anos, o Projeto prev a capacitao de cerca de 5.000 servidores de nvelsuperior com vnculo permanente com a Administrao Pblica mediante atividades como videoconferncias,cursos de educao a distncia, oficinas e seminrios com especialistas, alm de participao em missestcnicas Europa (cerca de 200 servidores) e incubao de redes temticas e comunidades de prtica. Seroainda elaborados estudos tcnicos para subsdio a iniciativas de alterao do quadro legal.
O Projeto conta com trs componentes principais:
- Fortalecimento da Administrao Pblica;- Desenvolvimento da capacidade gerencial dos servidores pblicos; e- Relacionamento entre a Administrao Pblica e o cidado.
Estas componentes, por sua vez, subdividem-se em blocos de aes encadeadas: as reas temticasdo Projeto. Em seu formato atual, o Projeto conta com 13 reas temticas:
- tica profissional;- Formao para o servio pblico;- Gerenciamento de projetos;
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- Gesto de pessoas;- Gesto por resultados;- Melhoramento da relao entre o Estado e o cidado;- Modelagem federativa;- Modelagem institucional;- Monitoramento e avaliao de programas governamentais;- Parcerias pblico-privadas;- Planejamento e gesto territorial;- Planejamento estratgico; e- Redes e comunidades de prtica (suporte metodolgico ao Projeto).
No mbito da componente Fortalecimento da Administrao Pblica e da rea temtica Gesto dePessoas do Projeto, foi programada, em parceria com a Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio doPlanejamento, Oramento e Gesto (SRH/MP), a oficina Tendncias Internacionais no Campo da Gesto dePessoas no Setor Pblico.
Esta publicao contm o texto Introduo Gesto de Recursos Humanos, de autoria de Bjrn Bengtsone Gran Jrvstrand, precedido de um texto introdutrio ao contexto federal brasileiro de administrao derecursos humanos, elaborado pelo corpo tcnico da SRH/MP.
Braslia, julho de 2006
Direo Nacional do Projeto EuroBrasil 2000
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INTRODUO AO CONTEXTOFEDERAL BRASILEIRO EMADMINISTRAO DE RH
A MODERNA GESTO DE RECURSOS HUMANOS
GRH e o alcance dos objetivos da organizao
O objetivo geral da moderna gesto de recursos humanos assegurarque a organizao possa atingir seus objetivos pela utilizao adequada dafora de trabalho. Para tanto, as organizaes necessitam no somente depessoal qualificado, mas tambm de sistemas eficientes e eficazes e derecursos financeiros. O desenvolvimento institucional requer no s que apessoa certa esteja no lugar certo no momento certo, mas tambm que aorganizao possua um ambiente de trabalho compatvel com os seussistemas operacionais e disponibilidade de recursos financeiros adequados.
Alm de recursos humanos, a organizao precisa de sistemas comocomputadores e sistemas de gesto financeira, transporte para chegar at ocliente, remdios para os hospitais, livros para as escolas, etc. Os gestorestm que manter um equilbrio harmnico entre os recursos e os fatores deproduo.
Os objetivos da GRH devem ser coerentes com os objetivos globaisda organizao. A finalidade do processo de formulao de objetivos direcionar as atividades de GRH em ambientes usualmente turbulentos,de forma que, tanto as necessidades da organizao quanto as necessidadesindividuais e coletivas de seus empregados possam ser satisfeitas atravs daimplementao de polticas e prticas compreensveis e eficazes.
As polticas e prticas so componentes integrais da gesto estratgica.Uma estratgia de GRH principalmente uma atitude mental de convicoquanto ao valor da clareza de objetivos e da adequao dos planos sfinalidades da organizao, bem como da necessidade de integrao perfeitaentre os vrios componentes da estratgia adotada.
As questes fundamentais em planejamento estratgico so Aondequeremos chegar? e O que precisamos fazer para chegar l?
GRHintegrada comoutros sistemas
Objetivosde GRH
Estratgiade RH
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Toda organizao precisa focalizar permanentemente sua clientela.Isto significa que a organizao deve identificar corretamente seus clientes(proprietrios, agncia governamentais, conselhos diretores, corpo gerencial,empregados, consumidores, fornecedores e pblico em geral) e suasnecessidades especficas, para poder adaptar-se e satisfaz-los. As estratgiase objetivos da GRH, portanto, devem estar perfeitamente sintonizados comsuas clientelas e com os produtos e servios que elas demandam.
O que estratgia de RH?
H uma enorme variedade de receitas ideais de estratgias de RH.Uma das propostas tericas mais seguidas a de que uma estratgia de RHou de qualquer outra natureza deve conter dois elementos principais: 1.objetivos estratgicos, por exemplo, resultados que a estratgia deveriaalcanar, 2. um plano de ao, por exemplo, os meios pelos quais sepretende alcanar os objetivos visados.Os ob
