Organização: SEDES e ARSP

Painel 3 – Programa Gás para Crescer: Política Nacional e Inserção do ES

Avaliação do Programa Gás para Crescer:

dificuldades a superar entre os agentes do setor

Zevi Kann

Vitória - ES, 21 de agosto de 2017.

IX Fórum Capixaba de Energia - FENERGIA

Consensos: Alteração de dispositivos legais;

Art. 45 da Lei nº 11.909/2009 e Art. 58 da Lei nº 9.478/1997;

Assegurar o acesso não discriminatório e transparente às infraestruturas essenciais.

Dissensos: Regime de acesso: negociado x regulado;

Aspectos específicos que deveriam constar ou não nos dispositivos legais.

Subcomitê Temático [CT GN – SC1]

Escoamento, Processamento e Regaseificação de GNL

Debate da promoção do acesso não discriminatório de terceiros e aumento da transparência em relação à formação de preços e características, capacidades e uso de infraestruturas

)

*Gestor Independente do Sistema de Transporte

*

Novo modelo do transporte de gás natural; aperfeiçoamentos ao planejamento da expansão da malha de transporte; eventuais alterações no modelo de outorga de transporte e estocagem; incentivos à estocagem

Subcomitê Temático [CT GN – SC2]

Transporte/Estocagem

Consensos: Conceito de Sistema de Transporte de Gás Natural:

Malhas de transporte existentes e futuras deverão ser tratadas como sistema(s) de transporte;

Modelo de Reserva de Capacidade: Modelo de reserva de capacidade no sistema de transporte deverá se dar através da metodologia de

entradas-e-saídas;

Atribuições Necessárias à Coordenação do Sistema de Transporte;

Propostas de Estímulo à Estocagem.

Dissensos: Gestor Independente do Sistema de Transporte (GIST) - Consiste na criação de um novo

agente na indústria de gás natural;

Gestão do sistema de transporte pelos transportadores atuais, regidos por Código de Redes, condicionado a critérios de independência (“Virtual ISO”);

Transparência sobre custos do Transporte e Capacity Release.

Subcomitê Temático [CT GN – SC2]

Transporte/Estocagem

Consensos: Instituição de agências reguladoras independentes;

Divulgação de informações (transparência);

Participação dos agentes (audiências e consultas públicas);

Determinação de tarifas de acordo com as melhores práticas do mercado;

Previsibilidade de alteração das tarifas (revisões e reajustes tarifários);

Gestão de custos;

Mecanismos de incentivo à eficiência;

Consumidor livre, autoprodutor e autoimportador;

Mecanismo de contratação de gás competitivo pelas distribuidoras.

Dissenso Extensão do escopo da comercialização atualmente exercido pelas distribuidoras e da

tarifação de autoprodutores, autoimportadores e usuários livres.

Subcomitê Temático [CT GN – SC3]

Distribuição

Harmonização regulação federal e estadual; agências reguladoras; melhores práticas, premissas de abertura de mercado; comercialização.

1. Estabelecer o Mercado Nacional de Gás Natural (MNG), acessado livremente pelos agentes que comercializam gás natural nos hubs do sistema interligado de transporte de gás natural por meio de contratos livremente negociados. Participação de produtores, comercializadores, distribuidores, consumidores livres, autoprodutores, autoimportadores e importadores. 2. Autorização para a criação de entidade independente para exercer a atividade de liquidação das diferenças, regulada e fiscalizada pela ANP, conforme diretrizes do MME, com as seguintes atribuições: (i) Registrar os contratos bilaterais; (ii) Liquidar as diferenças contratuais (contratual x físico); e (iii) Aplicar o modelo de garantias financeiras (definido pela ANP). 3. Previsão para o estabelecimento de um Mercado de Curto Prazo (MCP) para a formação de preços, através da oferta e demanda dos agentes. 4. Regulamentação do processo de formação do preço de curto prazo pela ANP. 5. Self dealing – (i) Desverticalização total, referente à venda de ativos (não-preferencial); ou (ii) Desverticalização funcional, acrescida das seguintes medidas: Leilões para contratação pelas distribuidoras em um regime permanente; e Divulgação de informações contratuais como medida imediata. 6. Gas release (se refere à molécula, não à venda de ativos).

Subcomitê Temático [CT GN – SC4]

Comercialização

Definição do Mercado Nacional de Gás; implantação de atividades de contabilização e liquidação das diferenças; Mercado de Curto Prazo (MCP); Competitividade.

Consensos: Convergência conceitual na arquitetura do mercado: Mercado Nacional de Gás (MNG),

MCP e Gestor Independente do Mercado;

Proposições de competitividade.

Dissensos: No âmbito conceitual, alguns entendem ser importante o estabelecimento legal dos

agentes que podem acessar o MNG; outros sugeriram o termo “Ambiente de Contratação” em substituição ao “Mercado Nacional de Gás”;

Formas de participação cruzada entre os Agentes da Indústria do Gás Natural e as distribuidoras;

Parcela dos agentes defende que a desverticalização, seja total ou funcional, não deve constar em Lei, sendo necessária apenas uma forte regulação do setor. Práticas anticoncorrenciais deveriam ser combatidas com a fiscalização das atividades ao longo da cadeia pelo regulador.

Subcomitê Temático [CT GN – SC4]

Comercialização

Consensos: Transporte – Modelo de Entrada e Saída: Estabelecer o fluxo comercial e a programação logística dos

transportadores como o determinante do fato gerador do ICMS; Processamento de Gás Natural e Terminais de GNL: Reconhecer as trocas de titularidade de GN ou GNL entre os

usuários no interior dos Terminais de GNL ou Unidades de Processamento, efetivadas por meio de operações simbólicas;

Importação de GNL – Questões Aduaneiras: Instituir regras específicas para o Despacho Aduaneiro das cargas de GNL ou enquadramento dos Terminais de GNL como entrepostos aduaneiros;

Terminais de GNL – Questões Regulatórias e Tributos Federais; Escoamento - Protocolo ICMS e alterações em seus regulamentos, a preponderância do fluxo contratual em

detrimento do fluxo físico; Hub virtual: Estabelecer padrões contratuais que permitam aos agentes formar um preço uniforme, aproximando

cada vez mais o gás natural das características de uma commodity.

Subcomitê Temático [CT GN – SC5]

Aperfeiçoamento da estrutura tributária do setor de gás natural

Viabilização do Modelo de Entrada e Saída para Transporte; incidência de ISS versus ICMS nas atividades de processamento de GN e regaseificação de GNL; Hub virtual.

Dissensos: Estocagem - tratamento similar ao de operações com armazém geral e depósito fechado ou

buscar a isenção com manutenção do crédito ou a suspensão nas remessas e retornos para a armazenagem;

Importação de Gás Natural (Bolívia e GNL) - definição do Sujeito Ativo do ICMS e Eficiência Tributária: Edição de LC alterando a atual redação do art. 11 da LC nº 87/96 para definição do estabelecimento responsável pelo recolhimento do ICMS versus Aprovação somente de Resolução do Senado Federal uniformizando, em 7%, as alíquotas do ICMS;

REIDI - Permitir a fruição imediata do REIDI até que a habilitação seja expedida, ficando sujeito a ulterior homologação ou inclusão de possibilidade de compensação imediata, através da sistemática já existente.

Subcomitê Temático [CT GN – SC5]

Aperfeiçoamento da estrutura tributária do setor de gás natural

Dissensos: Proposta de Programa para o Gás Natural Matéria-Prima: Visões antagônicas entre os

que defendem as empresas que utilizam gás natural para fins não energético, ou como matéria-prima, e os interesses dos produtores de gás;

Funding Curto Prazo - suportar a diferença entre o preço mínimo requerido (fórmula) e o preço city gate cobrado atualmente pelo produtor.

Subcomitê Temático [CT GN – SC6]

Gás natural matéria prima

Inserção do gás natural matéria-prima como um dos eixos do Gás para Crescer.

Implementação em fases: Política de Transição (36 meses) e Política de Longo prazo

Política de Transição:

Resolução CNPE 12/2016 publicada em 24/03/2017: Maximização do resultado econômico; Mecanismos contratuais para a minimização de custos; Comercialização preferencialmente em leilões de curto prazo, observada a isonomia entre os interessados; Modelo de comercialização flexível o bastante para se adaptar aos diferentes pontos de partilha da produção; PPSA contratará o agente comercializador (Petrobras ou Licitação);

Período de transição, a fim de permitir a aquisição, pela União, da experiência que

será fundamental para a construção do modelo de longo prazo;

Limitada ao prospecto de Libra e áreas em processo de unitização.

Subcomitê Temático [CT GN – SC7]

Subcomitê Aproveitamento do Gás da União

Implementação da política de comercialização - política transitória e política de longo prazo.

Consenso: Comercialização do gás da União deve buscar a mudança do “status quo” e o aumento da

competitividade; A oferta pode ser realizada de forma pública ao mercado – leilões públicos.

Dissenso: Comercialização deve ser prioritariamente fora do mix de contratos; Divergências quanto à publicidade dos custos (escoamento + UPGNs) a serem informados

ao mercado.

Subcomitê Temático [CT GN – SC7]

Subcomitê Aproveitamento do Gás da União

Tópicos Abordados: Eliminação ou adequação da cláusula de penalidade por não suprimento de Gás; Prazos de contratos de gás com horizonte rolante; Horizontes rolantes para comprovação de reservas (gás nacional); Redefinição do limite de inflexibilidade e possibilidade de declaração sazonal;

Observação: a agenda foi mais ampla, não tendo sido possível, dentro dos prazos da

Iniciativa, abordar todos os temas desse Subcomitê.

Subcomitê Temático [CT GN – SC8]

Integração entre os setores de gás natural e energia elétrica

Alocação equilibrada de risco entre o setor elétrico e de gás natural; modelo de suprimento de gás natural que melhor atenda às necessidades de ambos os setores; planejamento integrado gás-eletricidade.

Consenso:

Convergiu majoritariamente no sentido de se manter os prazos de Gas Supply Agreement (GSA) atrelados aos de Power Purchase Agreement (PPA), passando a dar atenção à questão da comprovação de reservas.

Dissensos: Interação entre GIST e o Operador Nacional do Sistema Elétrico - ONS de forma a viabilizar

o atendimento do despacho das instalações de geração termelétrica, buscando o uso racional dos recursos; Prematura a recomendação, considerando a complexidade do tema e o tempo de discussão limitado.

Subcomitê Temático [CT GN – SC8]

Integração entre os setores de gás natural e energia elétrica

Propostas:

Transporte: Formação de Sistemas de Transporte com contratação de capacidade na modalidade de entradas e

saídas;

Desverticalização com certificação de independência para os transportadores independentes existentes e total para os novos;

Operação coordenada por Gestor de Área de Mercado formado por transportadores independentes, sem a criação de novo ente;

Regime de autorização, com possibilidade de contestação por outros transportadores interessados;

Planejamento indicativo pela EPE e Plano de investimento dos transportadores aprovados pela ANP após consolidação e avaliação pela EPE;

Regulação de mecanismo de cessão compulsória de capacidade.

Proposta do MME

Audiência Pública de 16/08/2017 na Comissão de Minas e Energia da Câmara dos Deputados

Principais mudanças propostas – Gás para Crescer: Novo Desenho do Mercado de Gás Natural pautado no Aperfeiçoamento das regras tributárias e na Integração Setores Elétrico e Gás Natural

Apresentação de Symone Christine de Santana Araújo - Diretora do Departamento de Gás Natural Fonte: http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/webcamara/videoArquivo?codSessao=66405#videoTitulo

Propostas:

Comercialização: Comercialização em Pontos Virtuais de Negociação (virtual hubs);

Criação das bases para comercialização de gás em mercados organizados;

Possibilidade de restrição da fatia de mercado de um único agente (programa de liberação de gás natural ou gas release e/ou capacity release);

Distribuição: Regulação Federal da figura do Consumidor Livre com liberalização gradual do mercado, respeitando a

realidade de cada Estado;

Escoamento, Processamento e Terminais de GNL: Acesso negociado e não discriminatório, garantida a prioridade de acesso do proprietário;

Estocagem: Concessão com base em regras específicas inspiradas nas concessões para exploração e produção.

Proposta do MME

Audiência Pública de 16/08/2017 na Comissão de Minas e Energia da Câmara dos Deputados

Apresentação de Symone Christine de Santana Araújo - Diretora do Departamento de Gás Natural Fonte: http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/webcamara/videoArquivo?codSessao=66405#videoTitulo

Muito obrigado!

Zevi Kann

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