Jornalismo regional e construção da cidadaniarelacionam direta e indiretamente com os elementos de veriﬁca-ção presentes na reportagem e com a representação política dos meios

Juliana Colussi Ribeiro

Jornalismo regional econstrução da cidadania:O caso da Folha da Região de

Araçatuba

Bauru2005

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Índice

Introdução 9

1 Jornalismo, representação e construção da realidade 131.1 Componentes da representação social. . . . . . 141.2 A representação política. . . . . . . . . . . . . 201.3 A representação política dos meios de comunicação251.4 Mídia e Política. . . . . . . . . . . . . . . . . . 321.5 A agenda-setting e o enquadramento jornalístico. 35

2 Jornalismo regional e espaço público 472.1 Jornalismo público: experiências de cidadania. . 562.2 Jornalismo local: uma contribuição da imprensa

regional portuguesa. . . . . . . . . . . . . . . . 622.3 A trajetória daFolha da Regiãoem Araçatuba. . 67

3 Jornalismo regional e participação? 813.1 A questão pública nas sociedades contemporâneas853.2 Cidadania e comunicação. . . . . . . . . . . . . 97

4 Análise de conteúdo 1074.1 Reportagens da série “Meninos e Meninas”. . . 110

Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110Educação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117Trabalho infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . 132Violência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140Prostituição de menores. . . . . . . . . . . . . . 142

3

Interpretação das reportagens. . . . . . . . . . . 1444.2 Reportagens publicadas em 1990. . . . . . . . . 153

Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153Educação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157Violência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167Interpretação das reportagens. . . . . . . . . . . 179

4.3 Comparação analítica. . . . . . . . . . . . . . . 183

Considerações finais 187

Referências 191

Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação emComunicação, da Área de Concentração em Comunicação

Midiática, da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicaçãoda UNESP/Campus Bauru, como requisito à obtenção do título

de Mestre em Comunicação, sob a orientação do Prof. Dr.Maximiliano Martin Vicente.

Resumo

Jornalismo regional e construção do exercício da cidadania com-preendem o tema central desta dissertação. Para debater essaquestão, apresentam-se inicialmente reflexões teóricas sobre asteorias da notícia e os conceitos de representação social, repre-sentação política e representação política dos meios de comuni-cação. Destacam-se as pesquisas sobre as práticas jornalísticasregionais no jornalismo cívico e no “jornalismo de proximidade”,bem como a trajetória dos impressos de Araçatuba – nosso objetode estudo. A discussão em torno da participação e cidadania naimprensa local complementa a fundamentação teórica necessáriapara a realização da análise de conteúdo de dois blocos de repor-tagens daFolha da Regiãosobre infância e juventude. O primeiroengloba matérias da série “Meninos e Meninas”, publicadas em2002, e o segundo, notícias referentes ao ano de 1990.

Palavras-chave:jornalismo; jornalismo regional; representa-ção política; cidadania.

Abstract

Regional journalism and construction of the citizenship unders-tand the central subject of this research. To debate this question,initially theoretical reflections are presented of the news’ theoriesand the concepts of social representation, politics representationand politics of the medias representation. The researches of regio-nal journalistic practical are distinguished in the civic journalismand the "proximity’s journalism ", as well as the trajectory of Ara-çatuba’s newspaper – our object of study. The debate around theparticipation and citizenship in the local press complements thenecessary theoretical to carry out of the content’s analysis of twoblocks of news articles of theFolha da Regiãoon infancy andyouth. The first, relate news of the series "Boys and Girls", pu-blished in 2002, e the second to refer the notice of 1990.

Key words: journalism; regional journalism; politic represen-tation; citizenship.

8 Juliana Colussi Ribeiro

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Introdução

Os estudos sobre imprensa regional ainda são restritos no Brasil,mesmo sabendo-se da importância deste meio de comunicaçãonos municípios distantes do círculo de cobertura das grandes em-presas de comunicação. Países, como Portugal, Espanha e EUA,estão mais adiantados no que diz respeito às pesquisas envolvendojornais regionais.

Em função da escassez de trabalhos científicos abrangendoimprensas locais e da representação que estas têm diante de seuspúblicos, optou-se por pesquisar a contribuição do jornalismo re-gional na construção da cidadania, a partir de análises de con-teúdo de reportagens daFolha da Regiãode Araçatuba – noroestedo Estado de São Paulo.

A proximidade com o público, o espaço disponibilizado paraabordar questões locais e regionais e o papel de fiscalizador dacoisa pública atribuem ao jornal regional relevância suficiente paraser objeto de estudo científico. Pesquisar este tema significa tam-bém esmiuçar as teorias da notícia e práticas jornalísticas, que serelacionam direta e indiretamente com os elementos de verifica-ção presentes na reportagem e com a representação política dosmeios de comunicação.

O interesse de pesquisar o tema imprensa regional e constru-ção da cidadania parte do envolvimento com a função social dojornalismo, responsável por debater temas de interesse público lo-cal, ser “vigilante” do poder público, alertar e orientar as comuni-dades que constituem uma determinada região, conforme sustentaCamponez (2002) ao delegar ao jornal local um “olhar” peculiar

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sobre problemas e questões relacionadas à proximidade. Alémdisso, verifica-se a evolução gráfica e técnica de grande parte dosjornais regionais paulistas.

Com o objetivo principal de aferir o papel daFolha da Re-gião na construção da cidadania em Araçatuba e municípios daregião, propõe-se a comparação analítica entre a série de reporta-gens “Meninos e Meninas”, publicada em 2002, e matérias veicu-ladas durante 1990 – ano de criação do ECA (Estatuto da Criançae do Adolescente). Ambos blocos de reportagens tematizam pro-blemas referentes à infância e juventude.

Entre os objetivos específicos, estão verificar: se o jornal regi-onal representa politicamente classes trabalhadoras; se a imprensaregional aborda temas de interesse público local; e se o jornal lo-cal evoluiu técnica e graficamente nos últimos 15 anos.

Diante da discussão proposta nesta dissertação sobre jorna-lismo regional impresso, relacionam-se teorias da notícia, comoagenda-settinge framing, os conceitos de representação social,representação política e representação política dos meios de co-municação, bem como uma reflexão sobre jornalismo e espaçopúblico na contemporaneidade.

No primeiro capítulo “Jornalismo, representação e construçãoda realidade”, apresentam-se os conceitos de representação e asteorias do jornalismo – parte relevante para o embasamento teó-rico desta pesquisa.

Em “Jornalismo regional e espaço público” (segundo capí-tulo), discute-se a evolução da imprensa local, os estudos sobreas práticas jornalísticas regionais nos EUA e Portugal – incluindoos conceitos de jornalismo cívico e de jornalismo de proximidade,além de um breve histórico dos impressos em Araçatuba e da tra-jetória de 32 anos daFolha da Região.

“Jornalismo regional e participação?”, o terceiro capítulo destadissertação, aborda elementos da apuração jornalística, alguns pon-tos significativos sobre público e privado, bem como a participa-ção da comunidade na definição da agenda pública constituindoou não um alicerce para o exercício da cidadania.

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Jornalismo regional e construção da cidadania 11

O quarto capítulo corresponde à análise de conteúdo de doisblocos de reportagens: o primeiro é composto por publicações dasérie “Meninos e Meninas”, de 2002, e o segundo, por matériasveiculadas em 1990. A comparação entre ambos momentos pro-picia argumentos suficientes para justificar os resultados constata-dos por este trabalho, expostos no último item – “Consideraçõesfinais”.

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Capítulo 1

Jornalismo, representação econstrução da realidade

Os fatos noticiados diariamente na imprensa são representaçõesde uma realidade acontecida. Uma matéria jornalística traz in-formações e ângulos que remetem a uma realidade, mas não areproduz na íntegra. Por isso, trabalhar com o jornalismo sig-nifica estudar a construção da realidade social, ou seja, a formada representação de uma determinada realidade. Portanto, torna-se pertinente discorrer sobre a representação, assim como abordardimensões envolvidas nesse conceito. A preocupação em detalhara definição e relacioná-la com as teorias da notícia permanece emfunção dos diferentes enfoques de representação encontrados atu-almente, que também servirão como base para a análise de con-teúdo realizada nesta dissertação.

O conceito de representação política terá enfoque na nossaabordagem, uma vez que se tem o objetivo de verificar a formacomo aFolha da Regiãode Araçatuba representa politicamenteas classes sociais no sentido da construção da cidadania. Querdizer, o foco principal é analisar se o meio de comunicação, nocaso o jornal regional1, ao colocar determinado tema na agenda

1 As expressões jornal (imprensa) local, jornal do interior e jornal regionalestão sendo utilizadas neste trabalho como sinônimos.

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exerce a função mediadora entre a população mais carente e opoder público, incentivando a cidadania.

Torna-se importante também estudar as vertentes sobre repre-sentação social devido ao processo jornalístico – responsável porpublicar periodicamente representações da realidade social, in-cluindo representações de grupos, acontecimentos e classes tra-balhadoras.

1.1 Componentes da representação social

A origem do termo “representação social”, conceituado por SergiMoscovici, designa um campo de estudos psicossociológicos, queexplora a relação entre indivíduo e sociedade. Nesse estudo, o au-tor aborda a divulgação da psicanálise na França dos anos 50,fazendo investigações em diferentes segmentos da população pa-risiense. Classificada como uma forma sociológica de PsicologiaSocial, a idéia de Moscovici partiu do pensamento de representa-ção coletiva de Durkheim2. Moscovici atribui à Psicologia Sociala responsabilidade por essa temática e que ela deve se preocuparcom a ideologia e com a comunicação – há a necessidade de ana-lisar a forma com que a realidade é retratada pelos processos designificação.

A definição de representação social serve de objeto de es-

2 Esta teoria tem como pontos centrais a atividade do sujeito e a realidadedo mundo. Segundo Durkheim, a vida coletiva e mental dos indivíduos é feitade representações. Uma vez constituídas, as representações tornam-se reali-dades parcialmente autônomas, com vida própria, isto é, mesmo mantendo ín-timas relações com seus respectivos substratos, as representações individuaise coletivas são, até certo ponto, independentes. Tendo origem nas relaçõesque se estabelecem entre o conjunto dos indivíduos associados, as representa-ções coletivas são independentes e exteriores às consciências individuais, istoé, existem no conjunto e são exteriores ao particular, como fatos sociais. As-sim como a vida representativa não está repartida de maneira definida entre osdiversos elementos nervosos, pois ela é formada pela reunião e colaboração devários desses elementos, o mesmo acontece com a vida coletiva, que existe notodo formado pela reunião de indivíduos. Ver FILHO (2004).

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tudo mais apropriado às sociedades contemporâneas, caracteri-zadas por seu pluralismo econômico, político e cultural. Consti-tui um fenômeno que abrange também as experiências, informa-ções e modelos transmitidos, por exemplo, pela educação e pelosmeios de comunicação (PAVARINO, 2003). Isso significa queMoscovici conseguiu modernizar a ciência social, ao substituirrepresentações coletivas por representações sociais.

Entre as considerações de Moscovici, sobressaem: uma repre-sentação é tanto uma representação de alguém, como de algumacoisa; representar significa edificar uma "doutrina"que facilite atarefa de decifrar, predizer ou antecipar atos individuais e coleti-vos; e a absorção da ciência pelo senso comum não correspondea uma vulgarização das partes de uma dada ciência, mas sim àformação de um outro tipo de conhecimento, adaptado a outrasnecessidades e obedecendo a outros critérios, num determinadocontexto.

Para os meios de comunicação, Moscovici traz contribuiçõessignificativas “como seus processos formadores (ancoragem e ob-jetivação), o princípio da transformação do não-familiar em fami-liar, os sistemas de comunicação”. (SÁ, 1998: 68-72 apud PAVA-RINO, 2003:9)

A ancoragem e a objetivação também tiveram influências depesquisas mais recentes, como a do psicólogo francês Jean-ClaudeAbric – que na década de 70 do século passado desenvolveu aTeoria do Núcleo Central3. Na ancoragem, há a interpretação eassimilação dos elementos familiares simbólicos da representa-ção, classificando-os e nomeando-os. A objetivação, considerada

3 A essência da Teoria do Núcleo Central, desenvolvida por Jean-ClaudeAbric, “Consiste na elaboração de uma estrutura para a representação socialformada por um núcleo central e elementos periféricos onde sua organizaçãoestrutural, e não seu conteúdo, é o diferencial entre uma representação e ou-tra. A diferença entre os dois é que, enquanto o núcleo central, estável e re-sistente a mudanças, está relacionado à memória coletiva dando significação,consistência e permanência a representação, os elementos periféricos permi-tem a adaptação à realidade e proteção ao núcleo central.” (PAVARINO, 2003:10)

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a fase figurativa, significa a materialização do abstrato por partedo pensamento e da linguagem, “elaborando um novo conceito apartir dos registros individuais existentes”. Em relação à objeti-vação, Sá afirma que:

em vez de buscar pesquisá-la junto a sujeitos es-pecíficos do grupo estudado, talvez seja mais viá-vel tentar evidenciá-la nos meios de comunicação demassa. Além de constituírem importantes fontes deformação das representações no mundo contemporâ-neo, é neles – na televisão em especial, que melhor seconfigura a tendência à concretização das idéias emimagens. (SÁ, 1998: 71 apud PAVARINO, 2003:10)

Os meios de comunicação, sendo uma das instituições de re-levante ação junto à realidade, em função da produção de frag-mentos do real, as notícias, contribuem para este processo. Porisso, a mídia em geral pode ser considerada participante ativa doprocesso de socialização.

Para Minayo (2000: 108), “as representações sociais se ma-nifestam em palavras, sentimentos e condutas e se institucionali-zam, portanto, podem e devem ser analisadas a partir da compre-ensão das estruturas e dos comportamentos sociais”. Elas surgemdas contradições do dia-a-dia dos grupos sociais e de suas rela-ções com as instituições. Com isso, entende-se que as representa-ções sociais são conceitos e explicações que têm origem na vidacotidiana, no curso de comunicações interpessoais.

Nesse sentido, Berger e Luckmann (2001) desenvolveram umateoria sobre a construção social da realidade. Encontram-se, nasociedade, múltiplas realidades, sendo a realidade da vida coti-diana a predominante. A realidade da vida cotidiana surge ob-jetivada, de forma ordenada mesmo antes de o agente estar emcena. É na vida cotidiana que o indivíduo atua com a finalidadede modificar sua própria realidade, tal como salientam:

A realidade social da vida cotidiana é, portanto,apreendida num contínuo de tipificações[caracterís-

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ticas pessoais e culturais], que se vão tornando pro-gressivamente anônimas à medida que se distanciamdo ‘aqui e agora’ da situação face a face... A estru-tura social é a soma dessas tipificações e dos padrõesrecorrentes de interação estabelecidos por meio de-las. Assim sendo, a estrutura social é um elementoessencial da realidade da vida cotidiana. (BERGER eLUCKMANN, 2001: 52)

Com base nas idéias dos autores, podemos dizer que os meiosde comunicação estão incluídos na estrutura social e contribuempara a formação de tipificações, no momento em que publicamseus produtos – notícias, publicidades, propagandas – e influen-ciam de alguma forma a cultura, o costume e o conhecimento.O caráter intencional da sociedade tende para determinados obje-tos. Os objetos diferentes, não comuns a todas as consciências,chegam ao indivíduo como diferentes esferas da realidade. Con-seqüentemente, esses objetos despertam diferentes tipos de aten-ção. Os objetos que estão próximos, “aqui e agora”, chamam aatenção da consciência. É na vida cotidiana que o indivíduo atuacom a finalidade de modificar sua própria realidade. Um exemplo:um vendedor de veículos tem conhecimento do estado dos auto-móveis que comercializa bem como seus valores de mercado, porexigência de seu trabalho diário. Concomitantemente, o vendedoraprecia jogar futebol – mas isso é secundário, mais distante.

Ao trabalhar com os meios de comunicação, instituições deação junto à realidade, destaca-se a abordagem de Berger e Luck-man sobre a linguagem. Definida como um sistema de sinais vo-cais, a linguagem origina-se na situação face a face, tem capaci-dade de transmitir significados que não são expressões da subje-tividade e encontra sua referência na vida cotidiana. Com a ca-pacidade de transcender as dimensões espacial, temporal e socialdo ‘aqui e agora’, a linguagem estabelece pontes entre diferenteszonas de dentro da realidade da vida cotidiana e as integra numatotalidade dotada de sentido.

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Em função de sua capacidade de transcendência, a linguagemconstrói representações simbólicas sobre a realidade da vida. Elapode construir símbolos abstraídos da realidade e também outrossímbolos como elementos objetivamente reais. Então, a lingua-gem utilizada nas notícias publicadas pelos meios de comunica-ção pode ser considerada uma linguagem simbólica.

Como lembra Souza (1999), as notícias são definidas como“artefatos lingüísticos”, que representam aspectos da realidade re-sultados de um processo de construção, envolvendo fatores soci-ais, ideológicos, culturais e tecnológicos. Por sua mera existência,a notícia contribui para a construção social de novas realidades enovos referentes.

Ao mostrar a sistematização das teorias da notícia, Sousa afirmaque a inter-relação entre a ação pessoal, a ação social e a açãocultural, incluindo o papel da história e das tecnologias, é a ex-plicação “para que as notícias sejam como são”.Considera-se oconteúdo das notícias uma fonte de cultura, que “exerce um de-terminado papel na construção cultural, um processo activo e con-tínuo”. Para o autor, os meios de comunicação apropriam-se deelementos culturais, reenquadram-nos, revelam-nos e remetem-nos para o público alvo “após este processo de mediação, im-pondo assim a sua própria lógica na criação de um ecossistemasimbólico”4.

Pode-se considerar, na criação de um sistema simbólico, aexistência de um poder também simbólico, caracterizado por Bour-dieu (1989:8) como um poder de construção da realidade que tempor objetivo estabelecer o sentido imediato do mundo social: “opoder simbólico é, com efeito, esse poder invisível o qual só podeser exercido com a cumplicidade daqueles que não querem saberque lhe estão sujeito ou mesmo que o exercem”. O poder sim-bólico constrói a realidade e estabelece uma ordem relativa aoconhecimento.

4 Sousa (1999) está disponível no seguinte endereço eletrônico:<http://www.bocc.ubi.pt/pag/_texto.php3?html2=sousa-pedro-jorge-noticias-efeitos.html>. (Acesso em 17/08/2002).

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Bourdieu acredita que a função social do simbolismo é po-lítica, não se realizando a função de comunicação. As relaçõesde comunicação são, para Bourdieu, relações de poder determi-nadas pelo poder material ou simbólico acumulado pelos agentesenvolvidos nas relações. Os “sistemas simbólicos” atuam comoinstrumentos estruturados e estruturantes de comunicação e co-nhecimento e asseguram a dominação de uma classe sobre outra apartir de objetos de imposição da legitimação, “domesticando” osdominados. Portanto, os símbolos seriam produzidos para servira classe dominante, como mostra o autor: “O campo de produçãosimbólica é um microcosmo da luta simbólica entre as classes: éao servirem os seus interesses na luta interna do campo de produ-ção que os produtores servem aos interesses dos grupos exterioresdo campo de produção”.

A luta de classes fica retratada na teoria de Bourdieu comouma luta pelo domínio do poder simbólico, travada nos conflitossimbólicos cotidianos. Esta luta se dá também a partir do embateentre os especialistas da produção simbólica legítima. Os siste-mas simbólicos são produzidos e apropriados pelo próprio grupo,ou por um corpo de especialistas que conduz à retirada dos ins-trumentos de produção simbólica dos membros do grupo.

A realidade é, em primeiro lugar, representação e dependedo conhecimento e também do reconhecimento. O poder sim-bólico capaz de fazer crer ou até transformar visões de mundo“só se exerce se for reconhecido, quer dizer, ignorado como arbi-trário”. Esse reconhecimento ocorre na condição de transforma-ção das “diferentes espécies de capital em capital simbólico”, deforma a garantir “uma verdadeira transubstanciação das relaçõesde força fazendo ignorar-reconhecer a violência que elas encer-ram objetivamente e transformando-as assim em poder simbólico,capaz de produzir efeitos reais sem dispêndio aparente de ener-gia”. (BOURDIEU, 1989: 14)

Segundo Bourdieu, língua, sotaque e dialeto são objetos derepresentações mentais – atos de percepção e de apreciação, deconhecimento e reconhecimento. Isso significa luta pela definição

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da identidade regional ou étnica, que rompe com as noções entrerepresentação e realidade.

Enquanto instituições sociais, os meios de comunicação exer-cem o poder simbólico e, por meio dele, participam do processode socialização ao contribuir com a aquisição de cultura, informa-ção e conhecimento. O resultado produzido pela mídia: o estabe-lecimento de um sentido social imediato. Dessa forma, entende-seque a notícia contribui para a construção de novas realidades. Nocaso da imprensa regional, esta colabora para a representação derealidades locais, da comunidade. Os novos referentes, portanto,podem estar relacionados à cultura, à sociedade e à política.

Quanto ao último aspecto, cabe-nos aqui aprofundar a repre-sentação no campo da política para se chegar à discussão sobrea representação política dos meios de comunicação. Esse tematorna-se relevante porque permite um estudo mais específico paraentender o papel da imprensa regional como mediadora dentro doprocesso de representação política de classes sociais, sobretudoas classes trabalhadoras.

1.2 A representação política

Dentro da perspectiva proposta nesta dissertação, estudar-se-á arepresentação política em conjunto com o processo de produçãode notícias, com o objetivo de aferir especificamente o papel daFolha da Regiãoenquanto representante política de classes debaixa renda podendo apontar-se como importante instituição deincentivo à participação e ao exercício da cidadania na região deAraçatuba. Para tanto, esta discussão se inicia na tentativa dacompreensão do conceito de representação política.

O termo representação política nos remete à democracia re-presentativa, na qual o processo eleitoral ocupa lugar central. Asrelações existentes entre candidatos e eleitores, conseqüentemente,recebem destaque nesse sistema. Aborda-se essa definição em umsentido mais abrangente, relacionando-a aos meios de comunica-

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ção. Por isso, em função da importância do conceito de represen-tação política para esta dissertação, optou-se por trabalhar comvárias vertentes até chegar a uma discussão sobre representaçãopolítica da mídia. Vale lembrar que o termo é “carregado” pelasinterpretações que o verbo “representar” tem em várias áreas, sejana literatura, nas artes cênicas ou no direito.

Um dos autores preocupados com a representação política éCampilongo (1988). Esse autor aborda as principais correntesteóricas da ciência política sobre o tema – define o que pode serincluído ao processo representativo. Além das atitudes e expec-tativas dos eleitores, outros fatores influenciam na conduta dosrepresentantes. Isso significa que a relação de representação nãose esgota no processo eleitoral e também não pode se restringir aoexame da identidade entre eleitos e eleitores.

Durante sua abordagem sobre representação política, Campi-longo apresenta duas correntes: a “relação interindividual”, exis-tente entre o representante e o representado, na qual o primeiroprocura atender as necessidades do segundo; e a “relação inter-grupal”, correspondente ao momento em que os representantessão vistos como uma assembléia que representa a comunidade –elabora projetos e leis em nome da coletividade. A relação de re-presentação desenvolve-se dentro de um esquema pré-concebido:introduzem-se as exigências dos cidadãos no sistema político (in-put of demand), processa-as e depois se repassa a resposta do sis-tema (output).

A eleição de representantes seria a oportunidade de comuni-cação das demandas. O autor acredita que grande parte dos ci-dadãos demonstra interesse em contribuir com as demandas polí-ticas. Campilongo afirma que a “apatia das massas” em relaçãoà política ocorre em função da ausência de responsabilidade dosrepresentantes para com os representados. Esse pode ser consi-derado um dos motivos da redução drástica da adesão popular àsinstituições representativas, embora haja registros de expansão dademocracia eleitoral nos últimos anos.

O primeiro ponto de identificação dessa crise de representa-

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ção política é a porcentagem de abstenção de votos numa eleiçãopresidencial na maioria dos países. Campilongo cita a história daVenezuela (onde o voto não é obrigatório) como exemplo. Desdeos anos 1980, o índice de abstenção nas eleições venezuelanastem permanecido na casa dos 30%. Há relação da crise da repre-sentação política com a crise dos partidos, em função da burocra-tização interna, sucateamento dos serviços público, desemprego epobreza:5

Torna-se difícil examinar a representação políticaexclusivamente no âmbito das relações entre eleitorese eleitos. O processo possui dimensões que ultrapas-sam o circuito demanda-resposta. Isso porque – ex-ternamente à estrutura decisória da representação po-lítica – há elementos que predefinem o que pode serconsiderado “demanda” (Luhmann) e – internamenteaos mecanismos das instituições representativas – re-gras que facilitam o fluxo umas e interrompem o deoutras demandas. (CAMPILONGO, 1988: 26)

De acordo com a afirmação de Campilongo, entende-se que oprocesso decisório depende mais da economia, cultura, estruturasocial e personalidades de uma sociedade do que das práticas po-líticas do sistema representativo. Ele acredita que esses fatoresinfluenciam nas decisões políticas. A função da mídia, de modogeral, pode ser incluída aqui, uma vez que participa da, ou in-fluencia a, construção da realidade econômica, política e culturalde uma sociedade. Sendo assim, os meios de comunicação têmfunção mediadora ao levar os problemas dos representados até osrepresentantes e cobrar alguma posição, ou decisão, do poder pú-blico.

5 Sobre o assunto, Miguel (2003) enfatiza que “é possível detectar uma crisedo sentimento de estar representado que compromete os laços que idealmentedeveriam ligar os eleitores aos parlamentares, candidatos, partidos e, de formamais genérica, aos poderes constitucionais”.

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O papel da mídia torna-se ainda mais importante no sistemarepresentativo, pois a partir do momento em que o representanteassume o poder ele não tem obrigação de realizar a vontade doseleitores. O sistema representativo, segundo Manin (1995: 8),é superior por permitir um distanciamento entre as decisões dogoverno e o desejo popular. O autor reforça a idéia de que osrepresentantes não atendem a vontade do povo com um exemplo:os deputados não estão na Assembléia para atender as vontadesdos representados, e sim para votarem livremente, “de acordo como juízo que façam no momento esclarecidos por todas as luzes quea Assembléia possa lhes proporcionar”.

Embora não haja obrigatoriedade por parte do governante emseguir a vontade dos governados, a opinião pública sobre assun-tos políticos pode se manifestar independentemente do controledo governo. Para isso, no entanto, necessita-se ter acesso à infor-mação política e liberdade para expressar opiniões políticas. Ocaráter coletivo de uma manifestação caracteriza um ato político.Manin sugere que um governo pode ignorar opiniões individuaisou de pequenos grupos, no entanto, não pode fingir que não estáocorrendo uma manifestação com milhares de pessoas nas ruas.

Manin ainda coloca que o representado pode se expressar atra-vés de meios de comunicação, individualmente com cada repre-sentante ou por petições. Na maioria das vezes, não se ignora aopinião coletiva porque o governante pensa em reeleição e precisado apoio popular. Vale lembrar que a única vontade impositiva docidadão é o voto.

Independente da ação governamental, o povo tem condiçõesde se manifestar. No momento em que um grupo se reúne parapressionar o governo ou uma multidão faz uma passeata nas ruas,os indivíduos estão se manifestando como “uma entidade políticacapaz de falar e agir”. E, nesse caso, provavelmente o fato es-tará incluído na agenda pública dos meios de comunicação. Aodeterminar os temas que serão tornados públicos, a mídia podeser considerada um representante político. Para se interpretar me-

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lhor essa questão, tomarão-se como referência as colocações deMiguel (2003).

O conceito de representação política, complexo devido tam-bém à polissemia da palavra representação, é abordado por Mi-guel sob três dimensões: a primeira é a relação estabelecida en-tre representantes e representados no processo eleitoral, que coin-cide com uma das correntes apresentadas por Campilongo. Pode-se considerar a presença dos diferentes grupos na formação daagenda e no debate público (como por exemplo, os meios de co-municação) como a segunda dimensão. E, por último, está a re-presentação política no campo da sociedade civil – do exercícioativo da cidadania. Privilegiaremos aqui os dois últimos aspectosem função da sua importância para esta pesquisa.

Delega-se ao controle sobre a agenda política a segunda facedo poder (face oculta); a primeira face do poder é a tomada dedecisões. À terceira face, apresentada pelo autor, cabe a capaci-dade de influenciar as vontades de grupos e indivíduos, de formaque eles tenham desejos contrários aos seus reais interesses, paraimpedir conflitos na arena pública. Os cidadãos comuns não esco-lhem um representante, mas sim reagem a uma oferta apresentadapelo mercado político. Nesse contexto, Miguel argumenta que ospolíticos dão satisfações de suas decisões mais ao partido do quepropriamente ao eleitorado – o chamado fenômeno de duplo man-dato. É mais um motivo que justifica a importância da função dosmeios de comunicação enquanto “vigilantes” das decisões gover-namentais. Está incluído no papel da mídia publicar os fatos ediscuti-lo com seu público. Salienta-se, de forma pertinente, quea relação entre representantes e representados depende tambémdos assuntos tematizados pela mídia.

Ao apresentar as três dimensões da representação política, oautor destaca que o conceito torna-se complexo por não se ade-quar aos modelos ideais das correntes teóricas. Dentro da pri-meira definição do conceito, encontram-se duas correntes: “re-presentação descritiva” e “visão formalista”. Miguel explica basi-camente a diferença entre as vertentes: a primeira corresponde à

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formação de um microcosmo da sociedade representada, que re-produz suas características principais; já a segunda vertente “en-fatiza a relação entre representante e representado destacando oua autorização que os cidadãos dão para que alguns ajam em seulugar ou a prestação de contas que o representante deve fazer deseus atos”.6

Conforme Miguel, as visões da representação política, no sensocomum, tanto na ciência política quanto no direito, estão centra-das no voto e na primeira dimensão do exercício do poder: trata-se do processo de escolha de delegados para que tomem as de-cisões em nosso nome. A função da representação política sig-nifica, além de participar de processos de tomada de decisão emnome de outros, também contribuir para a formulação da agendapública. No caso da imprensa regional, a função política localassume papel relevante ao lançar temas que podem ser selecio-nados durante o processo jornalístico e expostos à discussão dacomunidade, bem como à participação dos cidadãos no debatedos problemas ou na solução dos mesmos.

As outras duas dimensões apresentadas na teoria de Miguelpermitem fazer a ligação entre representação política e a mídia, nosentido de que o papel representativo desempenhado pelos meiosde comunicação existe diariamente com a publicação de notícias.Maximizar essa problemática contribuirá para entender teorica-mente como se pode classificar o jornal regional como represen-tante político das comunidades mais carentes.

1.3 A representação política dos meios decomunicação

Os meios de comunicação colocam-se como controladores, decerta forma, dos temas incluídos na agenda pública, onde aconte-cem os debates políticos. No momento em que os grupos de inte-

6 Na ciência política, a prestação de contas por parte dos representantes édesignada pelo termo inglêsaccontability.

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resse ou os representantes pretendem inserir um tema na agenda,precisam recorrer à mídia. Nesse sentido, estudar-se-á a represen-tação política da mídia. Um exemplo utilizado por Miguel ilustrabem a relação entre representantes e agenda. Os projetos de par-lamentares normalmente estão ligados aos temas abordados pelosmeios de comunicação com o objetivo de alcançar maior visibili-dade – o parlamentar mostra-se mais atuante e tem maior possibi-lidade de receber destaque da mídia. Pode-se considerar que nemsempre os parlamentares aceitam a imposição da agenda midiá-tica e procuram modificá-la.

Tanto a inclusão ou exclusão de temas da agenda quanto ahierarquização dos mesmos nos meios de comunicação são dis-putados por vários grupos de interesse. No entanto, os meios decomunicação ocupam a posição central e determinam os assuntosque serão publicados. A imprensa, a televisão, o rádio e a internetformulam as preocupações públicas, por isso os grupos que de-sejam incluir alguma questão na agenda precisam sensibilizá-los,como reforça Miguel:

A mídia é, de longe, o principal mecanismo dedifusão de conteúdos simbólicos nas sociedades con-temporâneas e, uma vez que inclui o jornalismo, cum-pre o papel de reunir e difundir as informações con-sideradas realmente relevantes. Todos os outros fi-cam reduzidos a consumidores da informação. Nãoé difícil perceber que a pauta de questões relevantes,postas para a deliberação pública, deve ser em grandeparte condicionada pela visibilidade de cada questãonos meios de comunicação. (MIGUEL, 2003:132)

Vale ressaltar que os meios de comunicação exercem uma fun-ção representativa na sociedade através do jornalismo, uma vezque a mídia publica diariamente o que é o mundo com a produ-ção de notícias. Mesmo que existam outras fontes de informação,Miguel afirma que elas são secundárias, pois “os meios de comu-nicação detêm o quase-monopólio da difusão de informações, de

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discursos e de representações simbólicas do mundo social”. Odebate público não se limita ao parlamento, como defendem osteóricos da democracia deliberativa, e deve alcançar a sociedadecomo um todo.

Em sociedades populosas e complexas, essa dimensão da re-presentação política torna-se necessária, pois sem ela a partici-pação na formação da agenda e do debate público seria inviável.Necessita-se também que os meios de comunicação representem,de maneira adequada, as diferentes posições presentes na socie-dade, incluindo assim o pluralismo político e social.

O que seria, na prática diária do jornalismo, trabalhar com opluralismo político e social? Pode-se começar pelas pautas dasreportagens, que normalmente incluem assuntos em várias edito-rias: cidades, política, economia, cultura, infantil, turismo, en-tre outras. Dentro das editorias, abordam-se temas de interessepúblico envolvendo informações institucionais, empresariais, deorganizações, trabalhadores, desempregados, estudantes etc. Osespaços destinados para cada categoria são proporcionais aos as-suntos colocados na agenda. E, a partir do momento em que en-contramos várias vozes publicadas num produto jornalístico, tem-se o pluralismo político e social.

Para classificar os meios de comunicação como uma esferade representação política, Miguel explica a necessidade de vê-loscomo espaço privilegiado de disseminação de diferentes perspec-tivas e projetos dos grupos em conflito na sociedade. Quando amídia apresenta a opinião de vários agrupamentos políticos, per-mitindo que o cidadão tenha acesso a informações e argumen-tos diversificados para a formação de sua própria opinião política,pode-se considerar a existência de bom funcionamento das insti-tuições representativas.

O resultado da representação política, e social, da mídia de-pende de alguns fatores, como os interesses dos proprietários dosveículos de comunicação, dos grandes anunciantes e da posiçãodos profissionais. Apesar desse aspecto ser bastante questionadona imprensa regional, aFolha da Regiãoespecificamente mantém

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uma política editorial na qual a redação tem total autonomia paraselecionar os temas publicados. Com relação a essa discussão, oeditor chefe do jornal, Wilson Marini, afirma que “a direção, pormeio da diretora-administrativa, orienta a opinião editorial, que éa opinião do jornal, mas a execução cabe à redação”. Vale lem-brar que o conceito de empresa jornalística passou por alteraçõessignificativas nos últimos 30 anos, o que conseqüentemente acar-retou em algumas mudanças na prática jornalística.

Além disso, há também a adesão inconsciente por parte dosjornalistas a uma visão de mundo específica, que hierarquiza te-mas, valores e enfoques, como acreditam Berger e Luckman aopesquisar sobre o inconsciente individual. Em relação às dife-rentes formas de participação no debate público, Miguel salienta:“Cumpre observar que a desigualdade do acesso à discussão pú-blica não é efeito apenas do controle da mídia, mas também dadeslegitimação da expressão dos dominados no campo político”.

A idéia de que uma boa representação política é a represen-tação de preferências formuladas autonomamente, ou seja, semautoritarismo, está relacionada à última dimensão da representa-ção política definida por Miguel referente ao campo da sociedadecivil - do exercício ativo da cidadania. Para existir essa repre-sentação, necessita-se a presença de esferas públicas concorrentes(espaços em que os grupos possam definir seus interesses). De-pois, representam-se os interesses do grupo nos fóruns políticosgerais. Tem-se a sociedade civil como base para a prática da cida-dania, por isso não há possibilidade de uma representação políticamais adequada sem a presença da sociedade civil desenvolvida eplural.

Costa (1997) destaca dois aspectos referentes à esfera públicanas sociedades contemporâneas. O primeiro caracteriza-se pelacentralidade dos meios de comunicação, isto é, corresponde à dis-puta pelo controle dos recursos simbólicos disponíveis na esferapública, uma vez que os resultados positivos surgem da eficácia namanipulação dos recursos, que podem influenciar desejos de con-sumo, político ou cultural. Já o segundo atende outras instâncias

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da esfera pública, como organizações de sociedade civil e espaçosde comunicação interpessoal e se diferencia por relativizar a açãomanipuladora da mídia.

Nesse contexto, classifica-se a esfera pública7 como um sis-tema de comunicação especializado na reunião (input), processa-mento (throughput) e na transmissão de temas e opiniões (output).A opinião pública se diferencia da opinião da população porquecorresponde à opinião dominante entre aqueles que têm voz ativana esfera pública; já a opinião da população é aquela que cir-cula entre o público. Costa explica que hoje se produz a esferapública primeiramente por estratégias políticas persuasivas e deimagens e, em segundo plano, por estratégias políticas verbais eargumentativas: “Entende-se que a qualidade do espetáculo pro-duzido pelosmediatorna-se critério norteador fundamental daspreferências populares, o que faz da política, simulacro e ‘comér-cio de imagens”’. (COSTA, 1997: 122)

O fato de os meios de comunicação criarem uma realidade so-cial despolitizada ou estimularem técnicas de pesquisa de opiniãopública acaba por esvaziar a política representativa, concentradaem suas bases. Isso significa que existe a substituição do papeldo cidadão pelo papel do consumidor, pois é o consumidor quemboicota ou organiza protestos, como se observa na seguinte afir-mação:

Persistem, para além do espaço público transfor-mado em mercado, um leque diversificado de estru-turas comunicativas, e uma gama correspondente deprocessos sociais (de recepção e reelaboração das men-sagens recebidas e de interpenetração entre os dife-rentes micro-campos da esfera pública), cuja existên-cia confere, precisamente, consistência, ressonânciae sentido ao espetáculo, ancorando-o, novamente, nocotidiano dos atores. (COSTA, 1997:124)

7 O termo esfera pública será discutido de forma mais abrangente no ter-ceiro capítulo desta dissertação.

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A mercantilização da comunicação, conforme o autor, nãodestruiu as interfaces entre a sociedade civil e o Estado. Ao mesmotempo em que há expansão da mídia comercial, ocorre tambéma criação de novas formas críticas de comunicação, como movi-mentos sociais, microespaços alternativos e fusão de microcul-turas. As fontes da legitimação política são a conseqüência doprocesso de formação de opinião pública realizado pelos meiosde comunicação. Ou seja, a realidade construída por um jornaldiário contribui para formar a opinião pública e pode resultar nalegitimação e manutenção da estrutura política em vigor. No casodo jornal regional, por estar próximo das problemáticas de suacomunidade, pode exercer atividades no sentido de investigar asirregularidades políticas e administrativas locais, bem como inibi-las.

As pesquisas mais atuais que relacionam a transformação damídia e da esfera pública, de acordo com Costa, referem-se àsegunda como simulacro e campo da disputa pelas atenções pú-blicas, além de ser alvo dos manipuladores da esfera política eeconômica. Mesmo assim, o autor afirma que a mídia não perdesuas principais funções, como “a difusão de um jornalismo inves-tigativo que faz da mídia ator importante da construção e vitaliza-ção do espaço público” e também não se descaracteriza em rela-ção à “heterogeneidade dos conteúdos difundidos pelos meios decomunicação, assegurada pela relativa independência dos “produ-tores simbólicos” ocupados na mídia”. (COSTA, 1997:132)

Quanto à mídia, com mais ênfase para a televisão, Lima tra-balha o CR-P (Conceito de Representação da Política), que iden-tifica as formas de construção pública de significações da políticana sociedade contemporânea. Aborda o conceito perante duas hi-póteses: a primeira está diretamente ligada ao processo político;e a segunda, relacionada com os processos eleitorais, de âmbitonacional ou internacional:

São elas: (1o) o CR-P dominante, embora nãoprescreva os conteúdos da prática política, demarca

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os limites dentro dos quais as idéias e os conflitos po-líticos se desenrolam e são resolvidos, podendo neu-tralizar, modificar ou incorporar iniciativas opostasou alternativas; e (2o) um candidato em eleições na-cionais e majoritárias, dificilmente vencerá as elei-ções se não ajustar a sua imagem pública ao CR-Pdominante. A alternativa é a construção de um CR-P contra-hegemônico ou alternativo.8 (LIMA, 1996:254)

Podemos observar que Lima designa parte do poder políticoà função da televisão, que transmite imagens de realidades cons-truídas de maneira determinada. Um político de reconhecimentonacional dificilmente obteria êxito numa campanha eleitoral casodescuidasse de sua imagem e seu discurso na mídia. Outro pontode importante destaque é o alcance de público de uma rede de te-levisão, como a Rede Globo. As reportagens, os comentários e os“editoriais” veiculados chegam à casa de um grande número depessoas – eleitores que fazem uma escolha de candidato no dia daeleição.

Lima (2001: 182) aprimora o conceito de representação, quepode se referir à existência de uma realidade externa (uma reali-dade refletida) e à constituição desta mesma realidade. Para ele,representação significa representar a realidade e também constitui-la. Lima explica que as significações relativas aos gêneros, à vi-olência, às etnias e à modernidade, por exemplo, constroem-sepublicamente pelos cenários de representação.

O paradigma sobre a representação política dos meios de co-municação norteia esta pesquisa, na medida em que aborda o pa-pel da mídia no debate público, ou seja, a contribuição especifi-camente do jornalismo regional na arena pública ao controlar ostemas da agenda. Para melhor compreensão da discussão entre

8 Este estudo de CR-P é muito utilizado para a realização de análise de casode notícias televisivas, principalmente quando o tema é política.

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jornalismo e debate público, verificar-se-á no item seguinte a re-lação da mídia com o exercício da política.

1.4 Mídia e Política

Considerando que a imprensa, a televisão, o rádio e a internetsão difusores de visões de mundo e de projetos políticos, podemser apontados como instrumentos de representação. Por isso, valeressaltar a relação direta entre mídia e política na produção do jor-nalismo. Para Miguel (2003a), as publicações da mídia são a re-presentação das vozes da sociedade. No entanto, a conseqüênciaé que “os meios de comunicação reproduzem mal a diversidadesocial” – o que interfere no exercício da democracia.

O autor menciona a exclusão política como forma de silên-cio. Segundo ele, esse silêncio representa a falta de voz “na dis-puta pelas representações do mundo social, que se trava nos meiosde comunicação”. E o problema agrava-se porque a democraciatende a desconsiderar a importância da função da mídia: “As teo-rias hegemônicas da democracia trabalham com a idéia de que osinteresses já estão dados, o problema constituindo na maneira deagregá-los. Essa perspectiva reduz a importância da comunicaçãopolítica”.9

Tanto os interesses quanto as preferências individuais definem-se por meio da luta política, que vai construir certas identidadescoletivas em detrimento de outras, universalizar projetos e visõesde futuro. “A democratização da esfera política implica, portanto,tornar mais equânime o acesso aos meios de difusão das represen-tações do mundo social.” (MIGUEL, 2003)

A proposta apresentada por Miguel mostra a necessidade dosmeios de comunicação abrirem espaço à diversidade de vozesexistente na sociedade, a fim de que o público participe do de-

9 O texto “Os meios de comunicação e a prática política” de Luís FelipeMiguel está disponível emLua Nova – revista de cultura e política, n. 55,no endereço <http://www.scielo.br. Acesso em: 04 de junho de 2003.

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bate político. Além disso, os grupos sociais têm de encontrar apossibilidade de formular suas próprias necessidades e seus inte-resses.

Com base no conceito de campo definido por Bourdieu, Mi-guel compreende a interação entre mídia e política, “duas esferasque se guiam por lógicas diferentes, mas que interferem uma naoutra”. A influência dos meios de comunicação ocorre durante adefinição da agenda. Isso significa que a mídia é capaz de formu-lar preocupações públicas, como mostra o autor:

Cumpre observar que a mídia não se limita à defi-nição de agenda, no sentido de apresentação “neutra”de um elenco de assuntos, como por vezes transpa-rece nos trabalhos pioneiros sobre o tema. Assim,a idéia de definição de agenda será complementadapela noção de “enquadramento” (framing), adaptadada obra de Erving Goffman: a mídia fornece os es-quemas narrativos que permitem interpretar os acon-tecimentos; na verdade, privilegia alguns destes es-quemas, em detrimento de outros. Há, porém, umadificuldade para operacionalizar o conceito: como tra-balhar com o que não está posto, isto é, com os en-quadramentos alternativos? Como ver aquilo a quenão se dá visibilidade? Como perceber o que a mídianão mostrou, se é a mídia que nos mostra o mundo?(MIGUEL, 2003)

O controle sobre a agenda é a estrutura da centralidade dosmeios de comunicação no processo político contemporâneo. Atéos enquadramentos alternativos são englobados pelos agentes po-líticos, que promovem “pseudo-eventos” para atrair a mídia como objetivo de serem notícia no dia seguinte.

Quanto ao papel dos meios de comunicação sobre a produçãodo capital político e a definição de agenda, Miguel afirma que nãoanula de forma alguma a força das instituições políticas na fixa-ção de um campo político legítimo. “Salvo em situações excepci-

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onais, a mídia não questiona os limites dados do que é a política”.As notícias publicadas, principalmente em jornais, baseiam-se eminstituições.

Deixam-se de lado questões e problemáticas importantes emfunção da delimitação do campo político. Miguel exemplifica te-mas, como o direito ao aborto, a proteção ao meio-ambiente e abusca por maior autonomia no local de trabalho, que não recebemo destaque necessário, mesmo que exista atenção pública para oassunto. Questões como as citadas são importantes para a popu-lação e a vontade política, no entanto, não existe para que a dis-cussão seja ampliada nos meios de comunicação. Os movimentospopulares permanecem nas margens da vida política e espera-seque aceitem sua posição subalterna; quando extrapolam suas pre-ocupações específicas, admitidas como legítimas, sempre surgemvozes para denunciar sua “politização” espúria.

Enquanto marginalizam-se os movimentos sociais da vida po-lítica, o jornalismo atenta em fazer grandes coberturas ou mesmoo acompanhamento da agenda diária do presidente da República.A cobertura torna-se rotineira e os jornalistas não questionam aestrutura montada pelos agentes políticos, bem como não discu-tem as decisões dos governantes. Para Miguel, “o que se observaé que, por mais alto que seja o grau em que sua influência se façaperceber, a mídia se submete, como que naturalmente, às defini-ções básicas do campo político”. (MIGUEL, 2003)

Segundo o autor, os meios de comunicação não são canaisneutros e, ao mesmo tempo, também não podem ser consideradosperturbadores da atividade política. Decretar que a política “securvou” à mídia é tão estéril quanto negar a influência desta sobrea primeira.

As posições que cada agente político pretende alcançar de-pendem de certa forma do volume de capital político, pois quantomenor for o volume maior é a dependência em relação à mídia.A necessidade de ser notícia e aparecer na mídia torna-se cadavez maior quando se tem como objetivo conquistar elevadas po-sições de poder. O campo econômico também influencia a polí-

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tica e vice-versa. Isso ocorre com freqüência com os meios decomunicação que não têm autonomia – e financiam campanhaseleitorais elobby empresarial. Mediante pagamento de informepublicitário, grande parte dos jornais e revistas publica artigos,faz “reportagens encomendadas” ou destaca determinado fato.

A seleção dos temas no processo jornalístico entrelaça con-comitantemente com grande parte das teorias apresentadas nestadissertação. Os critérios para inclusão ou exclusão de um de-terminado fato na agenda pública precisam de uma abordagemamplificada para entender como também isso ocorre na imprensaregional. Portanto, procuraremos verificar a seguir a hipótese doagendamento e oframing jornalístico.

1.5 A agenda-setting e o enquadramentojornalístico

Reconhecida como uma das principais correntes contemporâneasda pesquisa em jornalismo, a hipótese da agenda, ouagenda-setting,foi criada pelos norte-americanos Maxwell McCombs eDonald Shaw no final dos anos 60. Como o próprio nome diz,trata-se de uma hipótese: um sistema aberto, um modo inaca-bado. Hohlfeldt (2001:189) acredita que “uma hipótese é sempreuma experiência, um caminho a ser comprovado e que, se even-tualmente não der certo naquela situação específica, não invalidanecessariamente a perspectiva teórica”.

Para trabalhar com o agendamento de temas realizado diaria-mente pelos meios de comunicação, vale abordar primeiramentedois pressupostos da hipótese. Um deles é a influência que o con-teúdo das informações publicadas periodicamente na imprensa“exerce” sobre o receptor. Isso deve ser compreendido como umresultado de médio a longo prazo – diferente de como afirma-vam os estudiosos da teoria hipodérmica ou da bala mágica, queacreditavam no efeito imediato, de curto prazo. O segundo pres-suposto diz respeito à avalanche de informações que recebemos

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da mídia, que gera o fluxo contínuo de informações – chamado deefeito enciclopédia por McCombs.

Os temas incluídos pela mídia na agenda influenciam, a médioe longo prazo, o público sobre o que pensar e falar. Com relaçãoa esse efeito, Hohlfeldt comenta:

Dependendo dos assuntos que venham a ser abor-dados – agendados – pela mídia, o público termina,a médio e longo prazos, por inclui-los igualmente emsuas preocupações. Assim, a agenda da mídia de fatopassa a se constituir também na agenda individual emesmo na agenda social.” (HOHLFELDT, 2001:191)

Quando um jornal aborda, por exemplo, problemas sociaisque estão momentaneamente “esquecidos” – ou marginalizados– pode despertar, dentro de um período de alguns meses, umadiscussão mais ampla sobre o assunto ou até reivindicações dedeterminados grupos de interesse. Além disso, releva-se o papeldos meios de comunicação nas sociedades atuais porque são me-diadores, uma vez que não podemos ser testemunhas oculares detodos os fatos.

Nesse sentido, torna-se interessante destacar que a agenda dopúblico também pode influenciar a agenda da mídia, a partir domomento em que há interação do público com a redação ou pro-dução de um meio de comunicação. Não é possível precisar atéque ponto a formação da agenda influencia-se pela agenda do pú-blico, já que esse fator depende dos graus de percepção do recep-tor e da relevância dos temas abordados.10 NaFolha da Região, ascomunidades regionais recebem atenção no momento da formu-lação da pauta. Além do Conselho de Leitores que sugere temas e

10 Existem três tipos de agenda do público, segundo Wolf: a agenda intra-pessoal – que corresponde aos interesses individuais; a agenda interpessoal dizrespeito aos temas que o indivíduo discute com outros; e “clima de opiniãopública” que é relativo à importância que o indivíduo pensa que os outros atri-buem ao tema. Esse terceiro tipo refere-se à percepção que o indivíduo tem doestado de opinião pública.

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aponta necessidade de melhorias no periódico, os receptores têma opção de opinar e participar por meio de correio eletrônico, car-tas ou telefonemas. A seçãoDisque Folha, por exemplo, pauta-se para solucionar problemas públicos (ruas esburacadas, falta deenergia, abusos em contas, falta de vagas em escolas públicas etc)denunciados por leitores.

Com relação a essa discussão, Wolf (1987) defende que o pú-blico pode se manifestar e não aceitar todos os temas propostospela mídia e relevar suas preferências. Um exemplo do autorexplica a idéia: num estudo sobre as eleições dinamarquesas de1971, as pessoas apontam a preferência por assuntos como polí-tica de habitação ou do ambiente, mesmo que as questões tives-sem sido pouco abordadas pela campanha radio-televisiva. Nessesentido, entende-se que as atitudes dos destinatários parecem agirno sentido de integrar a agenda subjetiva que é proposta pelosmass media.

Segundo Wolf, os meios de comunicação propiciam novascondições de experiência e atuam no sentido de fornecer os temasde discussão na sociedade e as categorias para pensar esses te-mas, as referências para o enquadramento. O autor complementaa questão dizendo que osmass media, descrevendo e precisandoa realidade exterior, apresentam ao público uma lista daquilo queé necessário ter uma opinião e discutir. Quer dizer, então, quegrande parte da realidade social compreendida pelos indivíduos éfornecida pelos meios de comunicação.

A agenda-settingdiscute dois aspectos sobre os receptores: a“ordem do dia” dos temas e a hierarquia de importância e priori-dade dos temas. No sentido de colocar determinados assuntos naagenda, os meios impressos têm capacidade de mostrar a diferenteimportância dos problemas abordados, além de ter característicasprodutivas que permitem uma eficácia cognitiva mais duradourapor parte do leitor. A hipótese da agenda acredita que a mídia éeficaz “na construção da imagem da realidade que o sujeito vem

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estruturando”.11 O grande consumo da informação escrita sig-nifica maior efeito deagenda-setting.O efeito direto, conformeWolf, está associado ao consumo dos jornais locais.

Diferentemente da notícia televisiva, a informação escrita for-nece aos leitores uma indicação de importância sólida, constante evisível. Normalmente, a televisão tende a minimizar a importân-cia e o significado da informação transmitida. Isso significa queos meios de comunicação – emissoras de televisão, jornais, rádios– têm diferente capacidade para estabelecer os assuntos publica-mente relevantes. A omissão ou a não-cobertura de determinadoseventos ou temas, bem como a cobertura destacada ou minimi-zada de um fato, são mecanismos do agendamento.

Vale ressaltar a importância da centralidade para a hipótese,uma vez que “reduz” o efeito daagenda-setting. Um tema valo-rizado por um jornal, acontecimento merecedor de destaque emprimeira página, tem praticamente todas as probabilidades de oser também na agenda do receptor. No entanto, um assunto me-nos valorizado pela imprensa pode ser situado pelo leitor em “zo-nas de maior centralidade, um dos fatores que limita o efeito daagenda”.

Parte integrante daagenda-setting, a tematização caracteriza-se como um procedimento informativo representando uma moda-lidade particular, conceito apresentado por Niklas Luhmann, em1978. A tematização fornece efeitos de agenda articulados – umelo entre critério de relevância dos meios de comunicação e li-miar de evidência dos temas. Portanto, de acordo com a definiçãode Wolf, “tematizar um problema significa, de fato, colocá-lo naordem do dia da atenção do público, dar-lhe o relevo adequado,salientar a sua centralidade e o seu significado em relação ao fluxode informação não-tematizada”.12 O caráter público do tema é o

11 Neste caso, a palavra imagem é usada por Wolf com o sentido de conjuntode informação que o indivíduo acumulou.

12 Pode ser considerado um tema uma série de acontecimentos que podemser convergidos à denúncia de um problema com significado público.

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que provoca a tematização de um fato, isto é, há a necessidadedeste ter relevância político-social.

À imprensa escrita cabe a função de informação tematizada –aquela que amplia a notícia e contextualiza os fatos. Ou seja, ainformação é inserida num contexto político, econômico e social,ao invés de ser apenas um fragmento do real.

Sousa (1999) opõe-se à idéia de que a tematização é parte daagenda-setting.Para o autor, “a teoria da tematização é uma teo-ria significativamente próxima à teoria doagenda-setting, emboraentre as duas existam algumas diferenças”. Apontam-se três fa-tores como as principais diferenças: a fundamentação teórica di-vergente; a contextualização do processo de inscrição de temas naagenda pública é mais abrangente na tematização; e vinculação àstransformações tecnológicas e políticas.

Diante da tematização, Sousa acredita que os meios de co-municação têm função mediadora: “a tematização corresponde,assim, a um processo que se realiza na relação estabelecida entreo sistema político e a opinião pública, através da mediação dosmass media”. Nesse caso, o poder dos meios de comunicação deagendar temas torna-se reduzido. O processo de seleção das no-tícias, para Wolf, depende menos dos critérios individuais de umúnico selecionador (gatekeeper) do que de valores profissionais eorganizacionais.

A tematização define uma seleção de acontecimentos com baseem critérios, que favorecem a atenção do público para os assuntosselecionados. Denominados de critérios de valores-notícia ou denoticiabilidade, foram elaborados por pesquisadores da hipótesede newsmaking– que estudam a sociologia da profissão de jor-nalista e a produção midiática. A noticiabilidade está relacionadaaos valores-notícia (news value),conjunto de elementos atravésdos quais avaliam-se os acontecimentos pelos meios de comuni-cação e seus profissionais em sua potencialidade de produção deresultados e novos eventos, se transformados em notícia. Existemcinco categorias de valores-notícia, definidas por Wolf:

1. Categoria substantiva – inclui a importância e o interesse

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pelo fato. O grau de importância para a publicação destasnotícias é: se há personalidades famosas; impacto sobre anação e interesse nacional; quantidade de pessoas envolvi-das; fatos que terão desdobramentos. Quanto ao interesse:capacidade de entretenimento; interesse humano e compo-sição equilibrada de um noticiário.

2. Categoria relativa à notícia – corresponde à disponibilidadede materiais e características específicas do produto infor-mativo: brevidade; condição de desvio da informação (anotícia ruim torna-se mais interessante do que um fato co-mum); atualidade; atualidade interna (relacionada ao inte-resse da empresa jornalística e se utiliza mais em reporta-gens investigativas); e qualidade do produto.

3. Categoria relativa aos meios de comunicação – tem a vercom a quantidade de tempo ou de espaço destinado à vei-culação da notícia: bom material x texto verbal; freqüênciadaquela cobertura, como o acesso à fonte; e formato pré-vio que deve atender a narrativa jornalística, com sua intro-dução, desenvolvimento e conclusão, com possibilidade dedesdobramentos.

4. Categoria relativa ao público – diz respeito à imagem queo profissional ou o meio de comunicação possuem de seusreceptores e o modo que se preocupam em atendê-lo: es-trutura narrativa deve ter clareza; e protetividade (evita-senoticiar fatos que podem trazer traumas ou pânico).

5. Categoria relativa à concorrência – as empresas buscam des-cobrir antecipadamente as pautas do concorrente: furo; ge-ração de expectativas recíprocas; e estabelecimento de pa-drões profissionais.

De acordo com os critérios de noticiabilidade, verifica-se queos meios de comunicação privilegiam ou menosprezam determi-nados temas conforme as categorias de valores-notícia que consi-

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deram de maior relevância – processo quase “imperceptível” paraos espectadores. Wolf confirma a idéia, dizendo que nos meios decomunicação podem existir diversos modos de provocar o efeitodeagenda-settingpor omissão, “mas todos, em certa medida, in-correm nele e com certeza também o sistema informativo no seuconjunto”.

Se a mídia contribui para a construção social da realidade,como acreditam Berger e Luckmann, a omissão, a preferênciapela cobertura de determinados acontecimentos e a abordagemmarginalizada de temas fazem parte deste todo. Dito de outromodo, esse aspectos posteriores àagenda-setting,inerentes aosmeios de comunicação, influenciam na construção da realidadeapresentada diariamente pelos noticiários.

Como instituições sociais, a imprensa, o rádio, a televisão e ainternet apresentam periodicamente, por meio da mediação sim-bólica, novos referentes e novas realidades à sociedade. A impor-tância atribuída pelo leitor a um fato específico vai ao encontroda ênfase dada pelos meios de comunicação aos acontecimentostornados públicos. Isso quer dizer que a mídia exerce o poder decomo se devem pensar os temas incluídos na agenda pública. Aoabordar o paradigma do enquadramento (framing), Porto (2002:3) sustenta que:

Os pesquisadores[proponentes da teoria da agenda-setting]passaram então a examinar como a coberturada mídia afeta tanto "sobre o que"o público pensa (oprimeiro nível de agendamento) e também "como"opúblico pensa sobre estes temas (o segundo nível deenquadramento).

Nas pesquisas em comunicação, Porto (2002) considera que aprimeira aplicação mais importante sobre enquadramento é da so-cióloga Gaye Tuchman, de 1978, na qual afirma que “as notíciasimpõem um enquadramento que define e constrói a realidade”.Para o autor, Gitlin (1980: 7) aponta de forma clara e sistemá-tica o que é enquadramento midiático – responsável por organizar

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o mundo para os jornalistas e também para o público das notí-cias. Podem-se considerar enquadramentos “padrões persistentesde cognição, interpretação e apresentação, de seleção, ênfase eexclusão, através dos quais os manipuladores de símbolos organi-zam o discurso, seja verbal ou visual, de forma rotineira”.

Entman (1993) afirma que o conceito deframingapresenta ocaminho de poder do texto comunicativo. O autor traz aspectosrelevantes ao definir enquadramentos da mídia:

Enquadramento envolve essencialmente seleçãoe saliência. Enquadrar é selecionar alguns aspectosda realidade percebida e fazê-los mais salientes notexto comunicativo, de modo a promover uma defini-ção particular do problema, interpretação causal, ava-liação moral, e/ou uma recomendação de tratamentopara o tema descrito. (ENTMAN, 1993: 52 – tradu-ção da autora)

Dentro das notícias, os enquadramentos midiáticos, segundoEntman, apresentam algumas funções, como definição dos pro-blemas no momento que determina custos e benefícios mensura-dos pelos valores culturais, diagnóstico de causas ao fazer julga-mentos morais e, por último, sugestão de soluções para as ques-tões apontadas. Isso significa que osframingsestão subordinadosa determinadas ideologias, ao contrário dos critérios de noticiabi-lidade que muitas vezes são involuntários dentro do processo deprodução jornalística.

Os enquadramentos são responsáveis por realçar algumas in-formações em detrimento de outras, de forma a salientar um as-pecto da notícia e omitir outros. “Isso significa fazer parte dainformação mais noticiável, significativa, ou memorável para aaudiência.” (ENTMAN, 1993: 53 – tradução da autora)

Os framings têm a capacidade de orientar a opinião do re-ceptor e “disfarçar” a intenção do enquadramento proposto pelojornalista. Pode-se considerar o dimensionamento (ampliação ou

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redução de elementos da realidade retratada) a essência do enqua-dramento. Por meio da repetição, focalização e associações refor-çadoras, palavras e imagens do enquadramento tornam uma inter-pretação básica mais discernível que outras. (ENTMAN, 1991)

Pode-se entender que os enquadramentos destacam algumasidéias dentro de um tema abordado pela mídia, enquanto que tor-nam outras, praticamente inexistentes. Uma característica intrín-seca do texto jornalístico, o enquadramento estimula determina-dos pensamentos e interpretações sobre fatos para desenvolvercompreensões particulares. Os enquadramentos, de modo geral,constroem-se a partir de símbolos, palavras-chaves, valores mo-rais, conceitos, metáforas, imagens presentes na narrativa jorna-lística. E, por isso, classificam-se como retórica de representaçãoda mídia por representarem realidades e direcionarem a opiniãodos receptores.

Tanto Entman (1993) quanto Porto (2002) consideram o con-ceito de enquadramento como um paradigma aplicável em pesqui-sas sobre opinião pública – mais relacionadas às Ciências Sociais– e em estudos de Comunicação Social, especificamente de Jor-nalismo. O paradigma é freqüentemente utilizado para analisar ojornalismo informativo, mais relacionado a temas políticos.

A análise de enquadramento de palavras e imagens que sur-gem com freqüência no texto, ou que são omitidas, é o primeiropasso para detectar oframing. Para obter uma verificação maisprecisa dessa negligência, sugere-se a comparação entre algunstextos noticiosos sobre o mesmo tema. Também se torna im-portante, durante a análise, atentar-se para os espaços (físico naimprensa e temporal na televisão e rádio) dedicados a um deter-minado tema. Os pesquisadores do conceito de enquadramentoressaltam que a análise quantitativa – número de linhas e colunas,tamanho e número de fotografias, na notícia impressa – auxilia nacomplementação da análise qualitativa – análise de conteúdo.

Porto (2002:16) distingue enquadramentos noticiosos de en-quadramentos interpretativos. Os primeiros correspondem ao modode organização da narrativa jornalística, incluindo as formas de

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apresentação, seleção e ênfase – resultados de escolhas realizadaspor jornalistas. “No jargão dos jornalistas, este seria o “ângulo danotícia”, o ponto de vista adotado pelo texto noticioso que destacacertos elementos de uma realidade em detrimento de outros.” Ossegundos determinam uma interpretação particular de temas oueventos políticos, “incluindo definições de problemas, avaliaçõessobre causas e responsabilidades, recomendações de tratamento”.Essas interpretações são lançadas por assessores políticos, atoressociais, movimentos sociais etc. Ou seja, no caso do enquadra-mento interpretativo existe certa independência relativa aos jor-nalistas. Porto faz a seguinte recomendação:

(...) o pesquisador deve analisar não só os enqua-dramentos dominantes ou de grupos influentes, mastambém incluir as interpretações promovidas por mo-vimentos sociais ou de oposição, inclusive aquelasque são excluídas pela mídia. A análise deve explici-tar ainda as razões que levam ao predomínio de cer-tos enquadramentos em detrimento de outros. (Porto,2002: 18)

No caso específico desta dissertação, no entanto, não se rea-lizará a análise de enquadramento noticioso de reportagens sobrecriança e adolescente publicadas pelo jornalFolha da RegiãodeAraçatuba, na série “Meninos e Meninas”, em função dos temasestarem mais relacionados a problemas sociais propriamente ditodo que à política – foco da análise de enquadramento. Conformese explica no quarto capítulo, utilizar-se-á a análise de conteúdocomo método de verificação das reportagens.

Devido à proximidade dos problemas apresentados, o jornallocal cumpre melhor sua função mediadora, como registra Cor-reia13. Quanto maior for o pluralismo político e social do jor-nalismo, maior será a possibilidade do exercício da cidadania e

13 Essa idéia é defendida por João Carlos Correia no livro Jornalismo e es-paço público. Covilhã-Portugal: Editora da Universidade Beira Interior, 1998.

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do debate público. É esse aspecto que se pretende abordar nocapítulo seguinte, objetivando apresentar um debate relativo à ati-vidade do jornalismo local e ao espaço público. Trata-se de ex-plorar concomitantemente as teorias consideradas relativamentenovas sobre a função do jornalismo regional, como o jornalismopúblico desenvolvido nos EUA e suas relações com o debate detemas de interesse das comunidades locais. Também se aponta-rão as contribuições resultantes dessa discussão para a imprensaregional praticada em São Paulo.

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Capítulo 2

Jornalismo regional e espaçopúblico

1

A imprensa local ainda é, muitas vezes, vista com maus olhospor profissionais da área de comunicação e também por pesquisa-dores acadêmicos que enfocam seus estudos na mídia. Destaca-se, no entanto, o mérito desse tipo de empresa jornalística, porsua função comunitária, pois faz parte da vida da cidade ao mos-trar problemas, acontecimentos, reivindicações e outras questõeslocais.

Privilegiado por sua proximidade com o público e os proble-mas locais, o jornal regional permite a polifonia ao abrir espaçopara a dona de casa reivindicar melhores infra-estruturas em seubairro, ao mostrar a cultura dos municípios da redondeza e tam-bém ao questionar as irregularidades na administração da prefei-

1Para Bresser Pereira e Grau (1999), o espaço público “é a fonte das fun-ções de crítica e controle que a sociedade exerce sobre a coisa pública”, estádefinido e existe na imprensa, no Parlamento, nos partidos políticos, em funçãoda opinião política. Segundo Tétu (2002: 436), o espaço público é um espaçosimbólico feito de saberes e representações, “distinto do território de difusãodos saberes e das representações que o constituem como espaço simbólico”.Há ainda outros autores que consideram o espaço público como o lugar deformação da opinião pública.

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tura. No caso daFolha da Região, o prefeito Jorge Maluly Netocortou relações com os jornalistas, após publicações de notíciasque mostraram descaso da administração com problemas da ci-dade em 2002. O editor chefe do jornal, Wilson Marini, lem-bra que os secretários municipais foram proibidos de atender operiódico, que anunciava em suas matérias a atitude do prefeito.Percebe-se claramente que, ao denunciar temas polêmicos locais,aFolha da Regiãorecebeu um “castigo”.

Independente de sua linha editorial, o periódico regional podeinformar o que interessa mais de perto a seus leitores, garantindoassim um processo natural de identificação do leitor com o jornallocal. Por estar próximo do cidadão, torna-se um meio facilita-dor de cidadania, uma vez que, ao tratar de temas diretamenterelacionados com o público, permite que a população participe dodesenvolvimento local: reclamar dos direitos políticos e adminis-trativos, fiscalizando o poder público. Isso não significa colocaro jornalismo regional no pedestal, mas sim destacar o fato de queconvive (de perto) com os problemas da comunidade.

O trabalho de Dornelles (2001)2 mostra a existência da neces-sidade do leitor receber informações sobre os fatos locais, próxi-mos à comunidade3 , além de poder contar com um meio ondepossa manifestar suas opiniões e reivindicações. Para conquistaresse público e sua credibilidade, os proprietários de jornais do in-terior do Estado do Rio Grande do Sul, de acordo com Dornelles,passaram a utilizar seus veículos como instrumento de luta dascomunidades, através de um trabalho associativo que visa o bemcomum.

Diferente dos jornais de grande circulação, o papel da im-

2 Ver texto completo no endereço eletrônico http//:bocc.ubi.pt., site da Bi-blioteca On-line de Ciências da Comunicação da Universidade da Beira Inte-rior, de Portugal.

3 Comunidade pode ser entendida como uma área geográfica próxima e or-ganizada, caracterizada por afinidades de valores e ambições de uma determi-nada população, com a mesma tradição, costumes e interesses, além da consci-ência da participação em idéias e valores comuns. Sobre espaço de relação verGeorge (1969: 29-46).

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prensa do interior é tornar público as decisões, as reivindicaçõese os fatos locais e regionais. “Isso leva o jornal do interior a ser aprincipal fonte de informação, transformando-o no melhor pontode encontro entre quem quer vender idéias e quem quer compraridéias. Nada substitui a visão local”, afirma Lopes4.

De acordo com uma pesquisa realizada pela Marplan para aADJORI/SP (Associação dos Jornais do Interior de São Paulo),em 1993, os resultados mostram a importância da imprensa localpara os municípios do interior. A pesquisa afirmava que a distri-buição média dos jornaisFolha de S. PauloeO Estado de S. Pauloem 625 cidades correspondia, respectivamente, de 222 para 129,contra 3.900 exemplares de um jornal local. No período da pes-quisa, registraram-se 355 municípios com jornais e 749 veículosimpressos no interior paulista5.

Esses dados da pesquisa comprovam que a população localprefere ter acesso à informação próxima, ou seja, o leitor optapela publicação de acontecimentos regionais. O número médio dejornais por município é de 2,1, em contraponto com dois diáriosestaduais. A existência de 749 impressos no interior de São Pauloratifica a importância do meio de comunicação para a comunidadelocal.

Venceslau (2004) estima a existência de aproximadamente 500jornais, entre diários, semanais, quinzenais e mensais, no interiorpaulista – quase um por município. A APJ (Associação Paulistade Jornais) atinge um público de 401.082 leitores, por meio de 15jornais espalhados por 338 cidades6.

Acompanhando a história do jornalismo regional paulista veri-fica-se a relevância de sua função para a população:O Paulista,

4 Essas informações estão no texto “Em busca do perfil do jornal do interiorde São Paulo”, que faz parte do livro “A evolução do jornalismo em São Paulo”.É importante comentar que existem poucos estudos sobre a imprensa regionalno Brasil, por isso a bibliografia é escassa e quem optar por estudar esse tipode jornalismo ainda tem de garimpar teorias.

5 A pesquisa realizada pela Marplan foi citada por Lopes.6 Informações retiradas da reportagem “O poder do interior paulista”, da

Revista Imprensa, n.o 195, 2004.

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de Sorocaba, aparece como o primeiro jornal do interior, fundadoem 1842. O impresso surge 34 anos após o início da circulaçãodo primeiro jornal brasileiro –Gazeta do Rio de Janeiro, de 1808.Nesse período, a tiragem dos periódicos era pequena e não che-gava à maioria das cidades interioranas.

O surgimento de outros jornais, comoRevista Comercial(San-tos, 1849),O 25 de Março(Itu, 1849) eA Aurora Campineira(Campinas, 1858), coincide com o momento de desenvolvimentoeconômico, político e cultural das cidades do interior paulista.Como mostra Ortet (1998), esses periódicos serviam as classesdominantes, refletia paralelamente a necessidade das classes do-minantes de manifestarem pontos de vista sobre cada aspecto dadinâmica do desenvolvimento local.

Entre o período que vai de 1842 até 1945, registrou-se a fun-dação de 1.081 jornais no interior de São Paulo. O tempo de vidados periódicos, no entanto, era bastante curto em função das difi-culdades financeiras enfrentadas pela imprensa nessa época. Nofinal da década de 1970, o interior paulista tinha apenas 538 jor-nais. Acredita-se, de acordo com informações da ADJORI, que50% dos jornais estabelecidos tiveram que encerrar suas ativida-des.

O jornal regional ainda carrega algumas características este-reotipadas no passado. Para alguns, ele ainda é conhecido comouma imprensa “artesanal” – mais opinativa que informativa, quediscute os problemas, interfere nos bastidores da política, denun-cia e também fofoca – e com precariedades técnicas. Além disso,há a questão do comprometimento com o município, refletindo asdisputas, as lideranças e tendências políticas. Esse tipo de jorna-lismo “olha” pelo local e o torna o centro dos problemas e discus-sões.

A função informativa dos jornais do interior está diretamenterelacionada ao fato local. Alguns periódicos do Estado de SãoPaulo, como oDiário da Região, de São José do Rio Preto e aFo-lha da Região, de Araçatuba, surgem como exemplos de impres-sos diários que priorizam a informação próxima. Questionadora

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dos problemas locais, a imprensa regional garante normalmenteum ou mais cadernos com a publicação de informações regionaisem várias editorias (cidades, esporte, política, economia e outras).Mesmo assim, não se pode esquecer a presença das notícias naci-onais e internacionais. Esse tipo de informação ocupa aproxima-damente um caderno.

As fofocas, intrigas políticas e o destaque para colunas so-ciais têm mais força nos jornais com menor alcance de público.Quanto menor o município, maior é a probabilidade de o impressopriorizar a coluna social e as fofocas, em detrimento das questõesde interesse público – a necessidade da aprovação de determi-nado projeto na Câmara dos Vereadores ou o motivo pelo qual osservidores municipais estão com os salários atrasados, por exem-plo. Não se pode generalizar e classificar todos os jornais do inte-rior numa mesma categoria, da mesma forma que não é possívelafirmar que 95% dos jornais têm páginas com impressão em cor.Portanto, torna-se importante diferenciar as funções do periódicoconforme as características de sua região, incluindo as experiên-cias culturais daquela população.

Depois de perceber, na década de 70, que os jornais estavamfechando suas portas por causa de um deficiente espírito empre-sarial, da imaturidade técnica e da ausência do profissionalismo, aimprensa regional transforma-se de “poesia para empresa”. Ortetdestaca a evolução para reverter o quadro da época, ao afirmar:

Hoje, a imprensa do interior tem como caracte-rísticas fundamentais o esforço pela introdução demaior velocidade, refletido na substituição rápida detipos e linotipos por sistemas de impressão em rotati-vas e off-set, na introdução acelerada da informática,tecnologia que, além de aumentar a rapidez, impul-siona a melhoria da qualidade estética e gráfica dosjornais. (Ortet, 1998:125)

Juntamente com a duplicação do número de jornais diários ea triplicação da tiragem entre 1970 e 1995, percebe-se também a

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melhora da qualidade técnica (gráfica) e de texto – em decorrênciada contratação de jornalistas qualificados, amadurecimento edito-rial e introdução de tecnologias, como informática, impressão emcores e fotografia digital. Possibilitou-se a profissionalização dasredações após a criação de faculdades de comunicação nas diver-sas regiões do Estado. Uma mudança significativa, ao longo dosúltimos anos, foi a introdução de notícias nacionais e internaci-onais, após assinatura de contratos de prestação de serviços comagências de notícias.7

No final do século XX, as idéias de que a imprensa local é“artesanal” e depende do faturamento da prefeitura têm outras in-terpretações. Necessita-se encarar o jornal local como uma insti-tuição com suas funções específicas e importantes para a comu-nidade. Para Ortet, o fato do periódico regional manter atrasostecnológicos de impressão em relação aos de âmbito nacional nãoo torna artesanal. Mesmo porque se nota, de maneira bastanteclara, a evolução dos jornais locais nos últimos 30 anos.

Quanto à dependência da prefeitura, alega-se que o órgão seriacomo qualquer outro cliente, que não tem direito de interferir naprodução e na linha editorial do periódico. Diante de suas limita-ções, considera-se o jornal do interior um fiscalizador dos poderespolítico e administrativo. Sem a presença desse controle político eadministrativo nas localidades, a preocupação com os problemassociais e a cobrança da prestação de contas públicas seria aindamais ínfima, se comparados aos abusos de poder.

Na prática dos diários, muitas vezes a prefeitura pode acabarinfluenciando as pautas, principalmente naquelas referentes aosinteresses da administração. Em alguns casos, no entanto, quandoo fato toma maior dimensão, o meio de comunicação publica amatéria. Cada caso precisa de uma análise específica para se iden-tificar até que ponto ocorre a influência da prefeitura na seleçãode notícias. NaFolha da Região,recebem-se releases oriundos da

7 Os jornais regionais costumam publicar reportagens nacionais e internaci-onais que recebem de agências de notícias, como a Folha de S. Paulo, O Estadode S. Paulo, Agência Brasil e O Globo.

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assessoria de comunicação da prefeitura, como ocorre na grandeparte da imprensa, no entanto, isso não impede investigações epublicações de temas polêmicos que envolvam negativamente po-líticos e a administração pública.

A importância do papel fiscalizador da imprensa local vai aoencontro dos direitos do cidadão, pois é para a prefeitura que serepassam os recursos financeiros para, por exemplo, a implanta-ção de projetos sociais e a construção de novos hospitais e escolas.Todos os orçamentos e demonstrativos de gastos públicos tambémestão na prefeitura. Sem o exercício do jornalismo regional, difi-cilmente a comunidade seria informada sobre os acontecimentospolíticos e administrativos de seu município.

Ainda, assim, não é estranho encontrarmos análises que en-quadrem a imprensa regional e local no âmbito da comunica-ção comunitária, enquanto outras as incluem dentro de um mo-delo massificado. Em seu estudo sobre a imprensa regional por-tuguesa, em que focaliza a região de Leiria, Camponez (2002)afirma que se classificam alguns jornais regionais europeus como“mediageneralistas de fraca taxa de afinidade”, isto é, que tratade temas gerais sem muito interesse do público local. O autor citao exemplo das imprensas regionais francesas, caracterizadas porvárias análises como massificadas8 .

Correia (1998) defende o aprofundamento das especificidadesde algumas formas de Comunicação Social, no qual o jornalismoregional seria uma delas. O autor destaca traços peculiares da im-prensa regional portuguesa: pouca conexão com a publicidade;forte relacionamento entre as elites locais e os meios de comuni-cação; mais espaços para o artigo de opinião e para a colaboraçãoexterna; e uma ligação acentuada entre o conteúdo dos artigos e aspreocupações manifestadas nos espaços de reunião dos públicos.Já na grande imprensa, verifica-se o ciclo de industrialização do

8 O estudo do “Observatório Internacional das Tendências Sociológicas”,criado por Alain Pouzillac, por exemplo, coloca os diários regionais da Françana mesma tipologia dosnews magazine.

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jornalismo que coincide com a formação de um tipo de empresasespecializadas no tratamento da matéria prima informativa.9

No Brasil, observa-se entre as características do jornal regio-nal certa ligação com os anúncios publicitários. O público leitortem acesso a uma “arena”, onde encontra a possibilidade de enviarsua opinião e debater os assuntos em pauta. Esses pontos não sãoempecilho para o exercício de um jornalismo próximo com res-ponsabilidade social, ou seja, segue a linha investigativa e incluina pauta o interesse da comunidade.

Diante das características apresentadas sobre a imprensa re-gional, estabelece-se um paralelo entre um projeto regionalista ea idéia de interatividade10. A ambição interativa do leitor estádiretamente relacionada à publicação de fatos ocorridos em seucotidiano, marcados por interesses e problemas locais.

Num caso e noutro, as intenções são, sob o pontode vista da sua idealização e concepção, semelhan-tes. No plano explicitamente político tornar-se-ia ne-cessário voltar a ligar o que a representação diferira.No caso das ambições interactivas que se encontrampor detrás dosmediatratar-se-ia de fornecer mensa-gens que não fossem destinadas ao mero consumodos tempos vazios, mas que dissessem respeito à "pró-pria vida"dos públicos, entendida esta "própria vida"como a sua quotidianeidade. (CORREIA, 1998: 6)

Nesse sentido, entende-se o leitor como parte interativa dosfatos. A participação do público se dá no momento da reflexão edo debate sobre os problemas locais. Ao ler, por exemplo, umamatéria abordando a necessidade de se construir uma biblioteca e

9 Essas idéias estão presentes no artigo “Jornalismo Regional e Cidada-nia”, de João Carlos Correia. O artigo está disponível na Internet, no endereçoda Biblioteca On-line de Ciências da Comunicação da Universidade da BeiraInterior: http://bocc.ubi.pt

10 Segundo Correia, a idéia de interatividade ainda sobrevive no campo dosmeios de comunicação regionais.

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um teatro público, o cidadão colocará em questão o direito de acomunidade ter acesso a livros e peças teatrais.

O objetivo, para Correia, é superar a massificação e a virtuali-zação resultantes do “gigantismo introduzido pela transformaçãoda noção de espaço”, buscando relacionar as questões que dizemrespeito à cidade ou à região com a própria vida cotidiana. A iden-tidade regional necessita de “mecanismos de produção simbólicaque contemplem o reforço do sentimento de pertença”.

Conforme Correia (1998: 7), a região acaba por se imporcomo um valor-notícia que se impõe nos critérios de elaboraçãodas notícias, de seleção dos fatos e na inspiração dos editoriais.“Nesse sentido há um universo de preocupações que têm a suavivência discursiva no campo dos media regionais e que só ganhaconsistência para o comum dos cidadãos nessas publicações.”

Ao abordar a questão território/conteúdo na imprensa regio-nal, Camponez enfatiza: “quem diz imprensa regional diz infor-mação local”. A partir dessa afirmativa, compreende-se a razãode ser do jornalismo regional, uma vez que existe uma ligaçãoconceitual entre a localização territorial e a territorialização dosconteúdos.

Em seu estudo da notícia como discurso, Dijk (1996) exploraa linha de que a proximidade local e ideológica é, de certa forma,transversal a todos os valores-notícia. De outra forma, entende-seque a proximidade possibilita ao jornalismo a percepção dos con-textos que determinam os valores-notícia. E, assim, identificam-se e se organizam aspectos valorativos, como atualidade, novi-dade e relevância. Segundo Dijk, consegue-se compreender me-lhor um acontecimento que nos está próximo, em virtude de ter-mos melhores temas para incluir na conversação do dia-a-dia.Nesse sentido, Camponez acredita que não se pode relacionar aproximidade apenas com a definição do público alvo:

A proximidade tem a ver com as realidades so-ciais que nos rodeiam, os serviços de que dispomosna nossa vila ou aldeia. E essa realidade só pode

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ser apreendida pela imprensa local e por uma aborda-gem bastante segmentada do público (CAMPONEZ,2002:119)

Na afirmação de Camponez, ratifica-se a importância da atu-ação do jornal local para a sua comunidade. É a imprensa localque dedica seu “olhar” sobre os acontecimentos e problemáticascotidianas de uma determinada região. Essa atenção voltada à lo-calidade praticamente não existe nos meios de comunicação degrande circulação, se se pensar que esse tipo de mídia extende-sea várias regiões e não tem condições de abordar problemáticas re-lativas a maioria das comunidades receptoras de suas publicações.

Aqui, cabe claramente a idéia de Correia sobre a relação entreo projeto regionalista e a interatividade. Ao ter acesso a notíciasregionais, o leitor interage com os acontecimentos da comunidadeonde vive, no sentido de refletir sobre as questões principais deum determinado momento, sugerir alternativas e reivindicar me-lhorias para um determinado setor. Participação e exercício dacidadania surgem como desafios para a prática jornalística, sejaem abordagens de temas sociais ou políticos. Exemplos recen-tes e inovadores de jornalismo nos EUA e em Portugal podem“abrir o caminho” para a discussão da atuação da imprensa regio-nal e um possível aprimoramento. Torna-se importante, portanto,estudar-se o jornalismo público voltado para o debate de temas deinteresse da comunidade.

2.1 Jornalismo público: experiências decidadania

O jornalismo cívico, jornalismo público ou jornalismo de contatocomunitário como é denominado nos EUA, chama-nos a atençãopor buscar a reflexão das práticas jornalísticas relacionadas ao de-bate público e, na maioria dos casos, ser praticado pela imprensaregional. A preocupação de pesquisadores norte-americanos se

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concentra na produção de discursos midiáticos cada vez mais des-comprometidos com o cidadão – o que provoca a não participaçãoda sociedade civil nos assuntos políticos.

O índice de confiabilidade dos jornais dos EUA caiu de 51%,em 1988, para 21%, em 1995, de acordo com a empresa de con-sultoria em pesquisa de opinião pública Yankelovich Monitor. Apesquisa mostra que as emissoras de televisão e as revistas im-pressas também perderam credibilidade. Castilho11 (1997) acre-dita na existência de uma relação entre a queda da credibilidade daimprensa e uma baixa constante na confiança dos eleitores norte-americanos em seus governantes. Várias empresas investigaram,paralelamente, as crises na imprensa e nas instituições. Conclu-são: o público estava frustrado com a política nacional e tinhabastante interesse por questões locais.

Nesse contexto, segundo Rosen12 , surge o jornalismo cívico– em meio à discussão pública realizada pelos candidatos à CasaBranca nas campanhas eleitorais e pela cobertura jornalística, bas-tante influenciada pelas estratégias de marketing político. Nesseperíodo, o diretor do “Wichita Eagle”13, Davis Merritt, falou pu-blicamente sobre a necessidade de uma reformulação do contratoentre candidatos e jornalistas.

As campanhas eleitorais de 1990 e 1992 tornaram-se essen-ciais, na opinião de Merritt, para o rompimento com as práticastradicionais:

11 Neste caso, não há possibilidade de identificar a página onde estáa idéia do autor porque o artigo foi retirado da Internet e o arquivonão está em formato PDF – o que impossibilita a contagem de pági-nas de forma universal. O artigo está disponível no endereço eletrônico<http://www.igutenberg.org/casti15.html>

12 Essas informações estão no artigo “Perspectiva sobre las notí-cias”, de Jay Rosen. O artigo está disponível no endereço eletrônicohttp://civnet.org/civitas/panam/rosen1/rosen1c.htm

13 Refere-se a um jornal do Estado do Kansas, nos Estados Unidos, que fazparte do grupo de jornais que tiveram a iniciativa de implantar as práticas dojornalismo público.

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Ao notar que se repetia a mesma prática de 1988 –uma campanha de acusações e contra-acusações fal-sas, que prestava a mínima atenção às questões im-portantes – Merritt anunciou um rompimento com atradição em um artigo dominical titulado “De frente,este é nosso preconceito eleitoral”. (ROSEN)

Nesse artigo, Merritt apresenta uma abordagem crítica relaci-onando o direito dos eleitores conhecerem em detalhe os temaspropostos pelos candidatos ao governo do Kansas14. Conside-rando esse pensamento, encontram-se duas maneiras diferentespara a publicação de informações sobre a eleição. Na primeira, osjornalistas devem traduzir as campanhas eleitorais para o público,uma vez que elas têm sua própria realidade. Já a segunda pressu-põe que as campanhas se tornam indecifráveis para a sociedade,quando dizem respeito a realidades enfrentadas pela população.

Ao invés de buscar frases marcantes dos candidatos e apre-sentar as campanhas eleitorais de forma instantânea, o diretor de-fende o direito dos cidadãos verem os temas de interesse públicosendo debatidos. Com base em resultados de pesquisas, o “Wi-chita Eagle” realizou a cobertura das campanhas eleitorais emcima de dez temas de interesse público: educação, desenvolvi-mento econômico, meio ambiente, agricultura, serviços sociais,aborto, delinqüência, atenção à saúde, impostos e gastos do es-tado.

Cada candidato tecia suas opiniões sobre as problemáticasabordadas em um artigo publicado na edição de domingo e anali-sado na coluna semanal “Suas posições”. Um exemplo citado porRosen ilustra a abordagem utilizada pelo jornal norte-americano:a temática sobre o meio ambiente. A questão era pertinente por-que o Kansas enfrentava novas demandas de abastecimento deágua, uma vez que as fontes locais estavam se acabando. Então,por ser um assunto de grande interesse público, o periódico discu-

14 A eleição para o governo do Kansas a que se refere o texto foi realizadaem 1990.

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tiu novas sugestões para o problema junto com dois candidatos –o democrata Joan Finney e o republicano, em exercício na época,Mike Hayden. Para Rosen, a coluna serviu como um guia para oseleitores. “Fundamentalmente, foi um argumento em favor do quese supõe o que deve ser a política: interesses públicos e debatespúblicos”.

Posteriormente, uma pesquisa realizada pelo Instituto Knigh-tRidder revelou que os leitores preferiram, durante as campanhaseleitorais, a coluna “Suas posições” e a exploração detalhada dostemas em detrimento de qualquer outro tipo de artigo.

O objetivo de Merritt era ir além do respeito de uma “agendado cidadão”, por isso o “Wichita Eagle” associou-se com umaemissora de rádio e uma televisão regional para integrarem o “Pro-jeto do Povo” – mais arrojado. Segundo Rosen, o projeto “tra-tou de responder mediante uma ressurreição da política como umdrama participativo”. A implantação do projeto começou com arealização de 192 entrevistas de duas horas com moradores daárea de Wichita. Os entrevistados abordaram aspectos de suasvidas e problemas, em meio às suas percepções do processo po-lítico. Três pontos foram destacados pelos pesquisados: percebe-ram que o processo político, o sistema educativo e a justiça eramincapazes de resolver problemas; acreditavam que essas questõesestavam relacionadas; e se sentiram frustrados e com isso se afas-taram dos processos decisórios, ao invés de buscarem soluções.

A partir desses resultados, Merritt pensou que os jornalistastinham razões para despertar a atuação dos cidadãos, “de levar asério a noção de ‘governo próprio’ como a raiz da democracia".Com um subtítulo centrado nas práticas jornalísticas, “Solucioná-lo-emos nós”, o projeto surgiu como um programa de ação noqual divulgavam-se as propostas dos cidadãos para a resolução deproblemas. Nesse contexto, houve ampla cobertura às iniciativasrealizadas e os casos bem sucedidos foram publicados.

O “Projeto do Povo” era um programa com artigos, notas deserviço, eventos comunitários e fóruns de debates elaborados pelo“Wichita Eagle” e seus associados. Para cada tema discutido, o

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jornal publicou uma lista chamada “Lugares para começar”, comnomes e números de telefone de organizações preocupadas como problema. “Os leitores foram convidados a telefonar, escreverou a entregar pessoalmente seus comentários e sugestões”, afirmaRosen. A proposta: conectar as pessoas com a vida pública e comas organizações voluntárias.

A chance para relançar o projeto apareceu durante as eleiçõespresidenciais de 1992, mas agora com a participação de váriosmeios de comunicação. Um exemplo é o “Charlotte Observer”,na Carolina do Norte, integrante do mesmo grupo do jornal diri-gido por Merritt – o KnightRidder, Inc. Insatisfeito com o traba-lho jornalístico na eleição de 1990, o diretor executivo do jornal,Rich Oppel, propôs uma nova abordagem: ampliar o “novo con-tato político” – criado anteriormente por Merritt.

Em seguida, Oppel publicou as idéias do jornal na coluna deprimeira página “Ajudaremos a recuperar o controle dos temas”.No artigo, a informação era a seguinte: o impresso vai aplicar umnovo enfoque dos interesses dos eleitores. A busca de um “pro-grama do cidadão” começou com uma pesquisa realizada com miladultos não leitores do jornal. Os temas sugeridos pelo público,como economia, impostos, drogas e educação, foram abordadosno programa.

Por meio dessa proposta, os eleitores passaram a participar dacampanha, fazendo perguntas para os candidatos na seção “Per-gunte aos candidatos”. A cobertura das eleições de 1992 teveo dobro do número de páginas publicadas, se comparada com acampanha presidencial anterior.

O movimento ganhou força, segundo Castilho, a partir do mo-mento em que o Few Charitable Trust Fund criou um centro depesquisas sobre jornalismo público. Para conhecer as preocupa-ções dos cidadãos, realizaram-se pesquisas de opinião pública e,os jornais regionais, incentivados a organizar políticas editoriaiscom base no resultado das pesquisas. Na época, a proposta teveboa aceitação pelos meios de comunicação regionais.

Jornais como o “Orange Country Register”, “ St Petersburg

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Times” e “Seatle Times” buscaram uma maior aproximação dopúblico por meio de questionários. Durante as eleições de 1994e 1996 nos EUA, centrou-se a cobertura eleitoral nos eleitores enão nos candidatos como de costume. Conforme mostra Castilho,vários diários fizeram reuniões comunitárias ou debates públicospara questionar os candidatos. O “Seatle Times”, do Estado deWashington, promoveu debates chamados de “Conversa de va-randa”, transmitidos por uma emissora de televisão, em funçãodos acordos feitos entre os meios de comunicação.

Os problemas locais, como drogas, violência, educação e se-gurança, estão elencados entre as questões centrais. Uma experi-ência original é a do jornal “The Spokesman Review”, do interiorde Washington. Depois de eliminar a seção de editoriais, o im-presso designou dois editores “interativos” para auxiliar leitores a“colocarem suas opiniões em formato jornalístico”.

Em 1996, aproximadamente 400 meios de comunicação inte-graram-se ao movimento, segundo a revista “Congressional Quar-terly Research”. Entre os principais: “Boston Globe”, “ NewsJournal”, “ Orange Country”, “ Register Seatle Times” e “San JoseMercury”. A American Press Institute – uma espécie de ANJno Brasil – reconheceu, naquele ano, a não existência de quei-xas da queda de circulação dos jornais que optaram por exercer o“jornalismo público”15. A expressão “jornalismo público” surgequando as práticas redacionais ganham mais forma.

Vale lembrar que, embora essas pesquisas pertençam aos EUA,vários aspectos podem ser aproveitados para uma análise da im-prensa regional brasileira: a preocupação com temas e proble-máticas locais; a proximidade com o público; o detalhamento deassuntos de interesse público; e o debate público. Essas experi-ências propiciaram, para esta dissertação, uma reflexão sobre aatuação do jornal local, especificamente daFolha da RegiãodeAraçatuba; tornaram-se fundamentais para a elaboração e execu-ção da análise de conteúdo – proposta no quarto capítulo. A se-guir, um estudo de caso da imprensa regional de Portugal sobre

15 Esses dados foram retirados do artigo de Carlos Castilho.

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a relação dos processos de seleção das notícias e o interesse pú-blico da comunidade local serve como complementação para estapesquisa.

2.2 Jornalismo local: uma contribuiçãoda imprensa regional portuguesa

Na análise sobre a construção do acontecimento realizada pelaimprensa regional portuguesa, Camponez (2002) mostra a rela-ção de proximidade existente entre o jornal e a comunidade local.A abordagem dos acontecimentos em torno da definição das lo-calidades para instalar o processo de co-incineração de resíduosindustriais perigosos peloDiário de Leiria é o objeto analisadosob os seguintes aspectos: interesse público; direitos dos cidadãosleirienses; e debate público16.

Meses antes da publicação do despacho do Ministério do Am-biente – que apontava as localidades onde seria instalada a co-incineração, de 28 de dezembro de 1998, a questão “era desco-nhecida da opinião pública local”. Logo após a manifestação go-vernamental, algumas pessoas e líderes locais já demonstravammudança de opinião sobre o assunto. No momento da divulgaçãoda decisão do governo, “existia já um núcleo de pessoas organiza-das de forma a criar um período social de excepção, mobilizandopopulações e imprensa local”. (CAMPONEZ, 2002: 218)

Segundo Camponez, os jornais regionais e locais rapidamenteestavam no centro dos acontecimentos por iniciativa própria. En-tre as manifestações de repúdio com a participação da imprensa,encontram-se as excursões a Lisboa, os cortes de estradas e linhasde ferro, conferências de imprensa e vigílias, além de palavras deordem e ânimos exaltados. Os acontecimentos também tiveramrepercussão nacional.

16 Os fatos ocorreram na localidade de Maceira, no Distrito de Leiria (Centrode Portugal). Maceira esteve 24 dias no foco da atualidade regional, devido àpolêmica discussão da co-incineração no local.

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Principalmente oDiário de Leiria transformou as manifes-tações contra a co-incineração em Maceira num acontecimentomidiático em “duplo sentido”, “enquanto acontecimento que seimpõem aosmediae enquanto acontecimento imposto pelosme-dia à opinião pública”. (CAMPONEZ, 2002: 219) Isso significaque o resultado do caso importaria tanto à população quanto aosdiários. O jornal se posicionou de forma a atingir como resultadofinal a não vigoração da decisão do Ministério do Ambiente. Ocompromisso da imprensa regional, neste caso, está relacionadocom a determinação com que oDiário de Leiria abordou o temade grande importância para a comunidade.

Para alcançar seu objetivo, o periódico mobiliza a redaçãopara a cobertura jornalística entre os dias 6 e 21 de janeiro de1999. Alguns títulos utilizados nas edições nesse período cha-mam a atenção, como “Projeto do Governo “incinerado” no Par-lamento” e “Batalha, Leiria e Marinha Grande em peso contra aco-incineração”. Nesse caso, de acordo com Camponez, os ini-migos da população maceirense eram os políticos e os fabricantesde cimento. Os políticos não mediram esforços para conseguirimplantar a co-incineração em Maceira e Souselas – localidadescom pouco peso eleitoral.

Por meio da pressão instaurada pela imprensa, o governo de-cidiu criar uma Comissão Científica Independente para analisar ocaso. Isso, no entanto, não minimizou as críticas publicadas peloDiário de Leiria, que:

...trata de confirmar estas suspeitas ao denunciarque a promessa do primeiro-ministro em instalar fil-tros nas chaminés da cimenteira, considerada “a mo-eda de troca” para que as populações aceitassem aco-incineração, não passava de uma falsidade umavez que não haveria verbas disponíveis para o efeito(CAMPONEZ, 2002: 223)17

17 Essas informações foram retiradas dos exemplares do jornal “Diário deLeiria”, Ano 12, no 4042, 14 de janeiro, 1999, p. 2.

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Nesse trecho, o periódico publica argumentos referentes àsatitudes dos políticos, favoráveis à determinação governamental.A promessa de instalação dos filtros nas chaminés da cimenteiratambém é questionada pelo impresso: “Quem nos garante queessa parte da promessa é verdadeira?”

Mesmo com a criação da Comissão Científica Independente, oDiário de Leiriaprosseguiu com o abaixo-assinado contra a inten-ção do governo de instalar a co-incineração em Maceira. Naquelemomento, a população estava a par da discussão e não queria acre-ditar nas promessas. “Todos estes problemas somados incitaramos cidadãos comuns a uma atitude de clara aversão às determina-ções governamentais.” (CAMPONEZ, 2002: 224)

O empenho do jornal caracterizou-se a partir de seu slogandurante a cobertura “Não nos vendemos”. O periódico se recusaa concordar com qualquer informação positiva à co-incineração.Por um lado, o impresso assume o papel de intransigente e, poroutro, da defesa dos valores da comunidade local contra as artima-nhas políticas. E, com isso, a data limite para o governo recuar asua determinação é 20 de janeiro – período estipulado pelo diário.

Ao dar voz à população e recolher assinaturas contra a co-incineração, o jornal tornou-se um importante instrumento de or-ganização dos motivos para a mobilização da comunidade por estaproblemática. Até o dia 16 de janeiro, 9.500 pessoas assinaram oprotesto. O objetivo central foi rebater a idéia do Ministério doAmbiente de instalar a co-incineração em duas cimenteiras comgrande carência no sistema de redução dos impactos ambientais.O governo acreditou que fazendo isso contribuiria com a requali-ficação das indústrias.

Para debater a polêmica, o jornal trouxe entrevistas com ambi-entalistas, pesquisadores e moradores. Um especialista em riscosambientais afirmou que os filtros não reduzem a emissão de gasestóxicos, mas somente a poeira. Essa discussão propiciada tam-bém pelo periódico surge como uma questão de saúde pública,pelo fato de a co-incineração provocar a liberação de metais pe-sados e a poluição do meio ambiente.

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“A par das águas agitadas da política, oDiário de Leiria as-sume, por vezes, um discurso onde ele mesmo promove essa po-litização, de forma a apresentar o Governo numa posição de fra-queza”, sustenta Camponez ao afirmar que a população acreditounos artigos publicados pelo jornal e se mobilizou totalmente con-tra a co-incineração. (CAMPONEZ, 2002: 231)

Camponez conclui que o objetivo doDiário de Leiria consis-tiu em exigir do Governo a revogação da decisão de co-incineraros resíduos tóxicos na Maceira. Um ponto relevante é o papelde vigilante da opinião pública desempenhado pelo impresso, apartir do instante em que percorria associações regionais, empre-sários e outros para opinarem sobre a questão. Aproximadamente80% da população posicionaram-se contra a co-incineração.

Considera-se o ponto central do jornalismo regional, comomostram os exemplos abordados aqui, o ato de prestar atençãonas necessidades e interesses da população. O envio de cartas e e-mails, além de telefonemas, contribui para o olhar jornalístico pri-orizar as problemáticas relacionadas à sua comunidade próxima.As reivindicações e denúncias realizadas por depoimentos e rela-tos servem como uma lista de interesse público.

Nas colunas de opinião onde se publicam cartas e e-mails deleitores locais, há a discussão dos temas apresentados nas maté-rias, editoriais e artigos e a explicitação de assuntos de interesseda população. As reportagens procuram abordar o debate deta-lhado de um determinado tema, discutindo as questões principais,propondo sugestões e exemplificando.

Em uma das reportagens da série “Meninos e Meninas”18 , daFolha da Região– o objeto de análise desta dissertação, debate-se a prostituição de adolescentes. Como se observa na reporta-gem, detectou-se o problema nas ruas do Centro de Araçatubae investigou-se o paradeiro das garotas. Também se abordou anecessidade de implantar um programa de assistência às adoles-

18 Reportagens dessa série foram estudadas nesta dissertação em forma deanálise de enquadramento, conteúdo referente ao quarto capítulo deste traba-lho. As reportagens utilizadas estão em anexo, inclusive esta citada aqui.

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centes e as dificuldades da família, da Delegacia da Mulher e doConselho Tutelar solucionarem esse problema social.

O tipo de abordagem exemplificada na reportagem “Drogase prostituição na Rui Barbosa” mostra um processo de produçãojornalística regional abrangente e participativo. Durante a ela-boração das pautas, o repórter tem abertura para sugestões, quemuitas vezes estão associadas às reivindicações ou denúncias re-alizadas por leitores. Ao apurar os fatos e ouvir os lados envolvi-dos, o jornalista investiga as versões sem restrições beneficiárias aum determinado grupo empresarial ou de políticos. Isso aconteceporque a prefeitura – fonte de maior receita em função da publi-cação de editais – torna-se apenas mais um “cliente” publicitáriodo periódico.

Se se pensar, por exemplo, nos programas jornalísticos deemissoras de rádio do interior do Estado de São Paulo, lembrar-se-á do papel desempenhado junto à comunidade. Esses noticiáriosabrem espaço no ar para reclamações dos ouvintes, procuram su-gestões e soluções para as reivindicações. Sem contar ainda, o pa-pel educativo das rádios. Em municípios com poucos habitantesou em aldeias, a rádio – muitas vezes comunitária e até pirata – éa única possibilidade de veiculação de informações, desde os diasde atendimento médico na localidade até orientação na área deeducação e saúde. Apesar de ter características peculiares, comoser impresso e ter um custo para o leitor, o jornal local torna-seresponsável por trabalhar a informação próxima e “ouvir” de certaforma os temas de seu público.

Nesse contexto, Medina (1982) defende o fazer jornalísticocomo uma atividade social por ter o papel primordial de retrataro cotidiano, em que compete ao jornalista conscientizar e alertara população quanto às questões políticas, econômicas, sociais eculturais. O jornalista, segundo a autora, precisa vestir a camisada profissão para cumprir sua função social periodicamente.

Para se entender como ocorre o processo jornalístico naFolhada Região,desde seleção de temas e relação com a comunidaderegional, apresentam-se o contexto histórico da imprensa na re-

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gião de Araçatuba e a evolução do jornal ao longo de mais de trêsdécadas de existência.

2.3 A trajetória da Folha da RegiãoemAraçatuba

Inaugurado em 11 de junho de 1972, o diário matutinoFolha daRegiãotornou-se o principal jornal da região de Araçatuba no fi-nal dos anos 90. Antonio Barreto dos Santos e os dois sócios,Luiz Gonzaga Deleteze e Odorindo Perenha, tinham o objetivode levar, aos principais municípios da 9a Região Administrativado Estado de São Paulo, ocorrências, inovações e prestação deserviço. Na primeira edição, manifesta-se o compromisso com asociedade:

A par dessa parte oficial da informação, preten-demos que nosso jornal seja noticioso, porém calcadoem notícias locais e da região, só ingressando no noti-ciário estadual, nacional e internacional quando a no-tícia por si só for de suma importância, capaz de gal-vanizar as atenções gerais. (FOLHA DA REGIÃO,2002)19

Em 2004, o jornal circula de terça-feira a domingo, com umatiragem de 12,5 mil exemplares aos domingos.20 Associado aANJ (Associação Nacional de Jornais) e APJ (Associação Pau-lista de Jornais), o periódico mantém 25 jornalistas para a produ-ção de quatro cadernos com circulação fixa: Geral (que englobaEconomia, Brasil, Mundo e Esportes), Cidades, Vida (reportagens

19 Essas informações foram publicadas na edição especial de 30 Anos da“Folha da Região”, em 11 de junho de 2002. A equipe editorial do diárioorganizou a história do jornal em seis cadernos, num total de 48 páginas.

20 Fonte: Instituto Verificador de Circulação (IVC).

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culturais) e Classificados, num total de 26 páginas.21 Há tambéma publicação do caderno infantil, denominadoFolhinha.

A primeira edição teve 28 páginas em preto e branco com umatiragem de dois mil exemplares. Nas edições normais, o diário pu-blicava em média seis páginas. Na década de 70, circulavam, emAraçatuba, aTribuna da Noroestee A Comarca. Barreto deixouA Comarcaem março de 1972 para abrir aFolha da Regiãoemjunho do mesmo ano.

Depois de seis meses em funcionamento, o jornal abriu su-cursais em Birigui, Pereira Barreto, Mirandópolis e Valparaíso.22

Cerca de 40 pessoas trabalhavam para produzir o periódico. Ojornal começou com uma impressora plana manual de duas pá-ginas e uma linotipo Intertype C 3. Com o objetivo de expandira empresa, os três sócios conseguiram um financiamento para acompra de outra máquina linotipo, uma guilhotina e uma impres-sora automática de quatro páginas.

A primeira sede funcionou num prédio alugado no Centro, narua Marechal Deodoro. Nesse local, começou o trabalho de mon-tagem, letra por letra, das páginas do impresso. Os textos eramorganizados em fôrmas de chumbo, os quais depois de impressospassavam pelo processo de fundição. Realizava-se a impressãodas fotografias em placas de zinco – os clichês – em São José doRio Preto, a cidade mais próxima (150 quilômetros) onde havia aprestação de serviço.

A partir de 15 de agosto de 1974, aFolha da Regiãopassapara as mãos de Genilson Senche e sua esposa Ana Elisa AssisLemos Senche. Hoje, o jornal está instalado em sua nova sedecom mais de três mil metros quadrados de área construída, depoisde desocupar, no final de 2002, o prédio anterior localizado na ruaAfonso Pena, no Centro. Duzentos e quarenta funcionários, entre

21 Esse número é variável de acordo com o dia da semana. No domingo, porexemplo, aumentam os números de páginas em função de anúncios publicitá-rios e adição de cadernos, como o “Folhinha” – caderno infantil.

22 São cidades da região onde o diário mantinha jornalistas para fazer a co-bertura local.

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jornalistas, contatos publicitários, impressores e outros, colabo-ram com a produção diária.

Em 1997, o diário teve seu visual modernizado com a implan-tação do projeto gráfico elaborado pelo designer gráfico Jô Acs.23

A mudança começou com o aumento do número de rotativas, dequatro para sete, e páginas coloridas no jornal. Concluído emagosto de 2001, o projeto resultou em um maior número de pá-ginas publicadas e no atual desenho gráfico do jornal – mais co-lorido e com a diagramação atualizada. Produz-se a maioria dasfotografias em câmeras digitais. Ao selecionar o endereço eletrô-nico do portal do impresso na Internet, o público tem acesso aoresumo diário das notícias.24

Além da evolução tecnológica, o grupoFolha da Regiãotemum provedor de Internet, o “Folhanet”, inaugurado em 1997 euma empresa de publicidade, a “Brasil Outdoor”. A rádio “Tietê”,adquirida pelo grupo em 2002, produz noticiários diários.

A partir desse histórico, podemos verificar de forma pontual ecomparativa os momentos de evolução tecnológica e profissionaldo periódico:

23 O designer é responsável pela criação e implantação de outros projetosgráficos realizados no interior paulista, como em São José do Rio Preto, Pira-cicaba e São José dos Campos.

24 O endereço eletrônico do jornal é www.folhadaregiao.com.br

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Como era Como é

– começou com máquinassucateadas, como impressoraplana manual de duas páginase uma linotipo Intertype C 3

– possui sete rotativas paraimpressão; três adquiras apósa reformulação do projeto grá-fico

– fotografias impressas emclichês

– uso da fotografia digital

– a edição diária de apenas 6páginas

– produz edição diária de 24páginas

– o jornal era impresso empreto e branco

– a impressão é colorida desde1997

– a redação composta por jor-nalistas sem formação

– os jornalistas têm curso su-perior ou estão com o cursosuperior em andamento

– no início, apenas 40 fun-cionários colaboravam para aprodução do jornal

– 240 funcionários nos depar-tamentos (comercial, arte, re-dação, etc)

– a primeira sede do jornalera num prédio pequeno e alu-gado

– instalação de todos os depar-tamentos em um prédio pró-prio com 3 mil metros quadra-dos de área construída

As informações do quadro mostram a evolução daFolha daRegiãoem Araçatuba. As comparações acima ilustram o cres-cimento qualitativo da produção gráfica do periódico regional.Outra análise possível: a imprensa do interior não perde em ter-mos tecnológicos e profissionais para a grande imprensa. Emboraapresentem enfoques diferentes – a primeira se prende a fatos lo-cais e a segunda prioriza acontecimentos nacionais e internacio-nais, não significa a exclusão de notícias nacionais e internaci-onais do impresso local, bem como a não publicação de acon-tecimentos relevantes do interior em um periódico de circulaçãonacional.

No caso do jornal do interior, a produção de matérias é prati-camente 100% local ou regional (notícias apuradas por repórteresmantidos nas sucursais). Um único caderno contém reportagens

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com fatos próximos ao público, ou seja, o impresso traz assuntosrelacionados ao interesse de sua comunidade. Os textos e fotoscom enfoque nacional e internacional fornecidos por agências denotícias passam pela edição antes da publicação. A necessidadede levar a informação global ao leitor justifica a existência e ma-nutenção dos cadernos Brasil e Mundo na maioria dos periódicoslocais.

A participação e o interesse político são marcantes no jorna-lismo, principalmente no período que antecede a década de 50,bem como a responsabilidade social dos periódicos. Ao pesqui-sar a história dos meios de comunicação araçatubenses, em umdos tópicos, Santos (2002) analisa a imprensa regional desde oinício do século XX. A disputa pela posse de terras na região eraevidenciada pela imprensa já na década de 20 do século passado.O surgimento do primeiro jornal,O Araçatuba, fundado em 1919– época em que Araçatuba classificava-se como um povoado –tem ligação com a luta de emancipação do município. A lutaintensificou-se depois que Araçatuba passou a Distrito de Paz, em1917.25

De acordo com a pesquisa, com dois anos de funcionamento,“O Araçatuba“ prestou vários serviços à comunidade e ao pro-gresso do município. A renda do impresso, semanal de quatropáginas, originava-se do abonamento de assinaturas, não se vi-sava lucros pecuniários. Na luta dos moradores pela elevação dopovoado a município, Santos sustenta que o jornal encontrou forteoposição de coronéis, entre eles Manoel Bento da Cruz (prefeitode Bauru e chefe político de Penápolis). O povoado foi elevadoa município em 10 de fevereiro de 1921, quando se separou dePenápolis.

25 “Segundo um levantamento feito pela prefeitura de Penápolis, sede domunicípio, o povoado de Araçatuba contava com sete hotéis e pensões, onzearmazéns de secos e molhados, três farmácias, sete lojas de tecidos e arma-rinhos, além de barbearia, relojoaria, sapataria, padaria e um incipiente setorindustrial que contava com olaria, serraria, fábrica de cerveja e de massas ali-mentícias”. (SANTOS, 2002: 50)

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Paralelamente à luta pela emancipação de Araçatuba, travava-se a briga política entre dois grupos que reivindicavam com do-cumentos as posses das terras do vale do rio Aguapeí.26 SegundoSantos, eles queriam a divisão dos latifúndios para o comérciode terras com os novos colonizadores italianos domiciliados naregião:

A disputa não se restringiu somente à Justiça: ca-pangas armados invadiam terras, expulsavam colonose travavam combates entre si na zona rural e nos pe-quenos povoados, não poupando nem mesmo mulhe-res e crianças. O surgimento da imprensa escrita estáintimamente ligado a este caso. (SANTOS, 2002:55)

A luta política entre os grupos consolidou o primeiro jornalde Araçatuba. Além de defender a emancipação do povoado, ofundador do jornal, Altino Vaz de Mello, também noticiava quemchegava ou saía de Araçatuba. Devido a dificuldades financeiras,vendeu-se o periódico em 1923 para Juvenal Rodrigues Dias, quebuscou ajuda ao grupo de Teodoro Airosa.27

Em meio à disputa por terras, nasceu o segundo jornal da ci-dade,A Comarca, fundado em 2 de agosto de 1924. À frente doperiódico, estava o português Manoel Ferreira Damião – vende-dor de terras na região de conflito e membro do grupo opositorao coronel Bento da Cruz. No entanto, no mesmo ano de im-plantação do segundo jornal, Damião bandeou-se para o grupo deBento da Cruz, mantenedor de uma outra empresa destinada a co-mercializar terras da fazenda Batalha, na mesma área de conflito eque se chamava “Rural, Terras, Madeiras e Colonização”. Nesseperíodo, a empresa de Bento da Cruz tentou comprar o jornalOAraçatuba, de Juvenal Rodrigues Dias. “Como não conseguiu, a

26 A área do rio Aguapeí correspondia a cerca de 500 mil alqueires, quecompreende o território que vai de Guararapes (próximo a Araçatuba) até asmargens do rio Paraná na divisa com Mato Grosso do Sul.

27 O grupo tinha a empresa Airosa, Melo e Cia, que foi criada para venderterras no vale do Aguapeí.

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estratégia foi montar um jornal concorrente na cidade. Damiãoficou encarregado de concretizar o negócio.”

A Comarcatinha como principal objetivo defender os interes-ses da empresa de terras e ser porta-voz do Partido RepublicanoPaulista, do qual o coronel Bento da Cruz era o principal líderregional. Com formato pequeno, tipo tablóide, e quatro páginaspublicadas, o periódico circulava uma vez por semana. As mar-cas do Partido Republicano Paulista apareciam em notícias e car-tas da diretoria do partido publicadas pelo jornal. Com base emdepoimento do jornalista Hirosi Itinose (que trabalhou em váriosjornais de Araçatuba), Santos descreveA Comarcacomo um se-manário essencialmente político e Damião como um homem decoragem que enfrentava os adversários de igual para igual, até àbala, se necessário fosse e escrevia violentas críticas contra seusadversários políticos”. (SANTOS: 2002, 67)

Acontecimentos extraordinários foram registrados pelaA Co-marca, como enfrentamentos entre os capangas de Airosa e docoronel Bento da Cruz. Nas eleições para a Câmara Municipalem novembro de 1925, a cidade se dividiu em duas, a ponto deser governada por duas câmaras de vereadores diferentes, consi-deradas legítimas representantes do povo. O resultado da divisãodo comando do município, com duração superior a dois anos: oaumento da violência entre os grupos rivais. Os jagunços que,andavam à vontade pela cidade com suas armas, fugiram para asterras do vale do Aguapeí, depois que o governo estadual enviou120 soldados da Força Pública para Araçatuba.

O aumento do número de casos de prostituição no municípiotornou-se um problema constante para os moradores. A prosti-tuição teve início por causa do pernoite obrigatório de trens, quedeixava a vida noturna da cidade cada vez mais agitada. Em 1927,existiam pelo menos 50 casas de prostituição no município. Nessaépoca, a população já se organizava por meio de entidades repre-sentativas para conter a criminalidade e a prostituição:

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Comerciantes, coronéis e autoridades políticas, a-liados com a igreja católica, passam a investir na cri-ação de entidades capazes de disciplinar a popula-ção: com a doação de terrenos, são construídas esco-las – masculinas e femininas, cadeia publica, hospitale própria igreja matriz, que substitui a antiga capelade Santo Onofre, construída em 1915. (SANTOS,2002:74)

A Comarcaesteve diretamente ligada a uma grande campa-nha para a fundação da Santa Casa de Araçatuba. A construçãodo prédio onde funciona até hoje o hospital começou em 1927 –a maior parte do atendimento médico gratuito é realizada na ins-tituição. O jornal participou com destaque dessa campanha, naqual representou as necessidades da maioria da população.

A criação da Acia (Associação Comercial e Industrial de Ara-çatuba) para representar os interesses dos comerciantes estabele-cidos na cidade ocorreu em 1928, após a publicação de váriosartigos noA Comarca. O periódico também se engajou para con-seguir a aprovação do projeto de construção de uma rodovia ofi-cial entre Bauru e Mato Grosso do Sul – uma vez que a únicaestrada existente era particular e explorada por uma empresa. Ainiciativa para a criação da guarda municipal, de escola e asilostambém partiu do jornal.

O impresso denunciou em várias edições o caso de emigrantesalemães pressionados por capangas. Instalados na região desde1921, por meio da Sociedade Territorial Brasileira Nova PátriaLtda, os imigrantes totalizavam 130 sitiantes. Como muitos pe-quenos proprietários de terra atacados por jagunços, vinte e oitocrianças e adolescentes estudantes da escola da colônia foram fe-ridos a tiros e abandonados numa estrada. Atribuiu-se o ataque àscrianças ao bando sobre ordem de Teodoro Airosa.

Mesmo em períodos em que as brigas políticas diminuíam osimpressos não paravam de trocar farpas. O jornalO Araçatubatoma partido em favor do Partido Democrático, enquantoA Co-marca continua apoiando o Partido Republicano de Araçatuba,

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sob direção do coronel Guilherme de Almeida. Mesmo assim, osjornais se colocavam como democráticos, como mostra o slogando O Araçatuba: “Para o povo, pelo povo”. Esse periódico tam-bém registrava a vida social dos moradores considerados ilustres,como médicos e advogados.

Com 12 mil habitantes em 1930, Araçatuba já tinha seu ter-ceiro impresso,O Jornal, um bi-semanário independente. Ementrevista concedida a Santos, o jornalista Oswaldo Penna, quetrabalhou emO Jornal, afirmou se tratar “de uma publicação daelite da cidade, que tinha notícias sociais, como casamentos, vi-agens, aniversários, mas principalmente artigos, poesia e litera-tura”. (SANTOS, 2002:81)

A imprensa local se engajou na década de 30 convocando osleitores a participar da luta contra a ditadura de Getúlio Vargas.Segundo informações levantadas por Santos, montou-se um quar-tel na praça Rui Barbosa e as mulheres costuravam fardas para ossoldados. Mais de 1,2 mil soldados partiram de Araçatuba paraoutras cidades e Estados.

A vida do município retoma as atividades cotidianas com ofim da “revolução”. Em 1934, inaugurava-se o Campo de Avia-ção de Araçatuba. Quatro anos depois, as ruas começaram a serpavimentadas com asfalto oriundo de Itu. Conhecida como ci-dade do asfalto, Araçatuba passou a ser visitada por prefeitos epolíticos.

Os jornais da cidade começaram a destacar assuntos de inte-resse público por volta de 1945.A Comarcadenunciou os abusoscometidos nas feiras livres: as frutas e verduras de melhor quali-dade eram selecionadas para a elite. Para acabar com essa prática,a prefeitura iniciou a fiscalização no local. Outra denúncia feitapelo periódico diz respeito ao racionamento de alimentos, comcontinuidade mesmo depois do fim da guerra. Por falta de con-trole de preço, a população acabava não tendo acesso ao pão e àcarne. Então,A Comarcasugeriu que os moradores reivindicas-sem preços melhores.

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No início da década de 50, é fundado o “Diário de Araça-tuba”, o primeiro diário do município, que substituiu “O Araça-tuba”. Santos afirma que se esqueceram dos interesses políticosentre os proprietários de jornais no momento de reivindicar me-lhorias públicas:

As divergências políticas dos diferentes órgãos decomunicação eram deixadas de lado em algumas oca-siões, quando se tratava de defender os ‘interessesmaiores’ da população. Foi assim, em 1950, na cam-panha que moveram os jornais “A Comarca”, o “Diá-rio de Araçatuba” e a “Rádio Cultura”, pela melhoriados serviços telefônicos na cidade. (SANTOS, 2002:123)

A imprensa também se posicionou contra a utilização de pa-ralelepípedo para o calçamento das ruas. Os jornais mostravamos custos e benefícios do asfalto em relação ao paralelepípedo.“Pressionados e cobrados nas ruas pela população, vereadores ePrefeitura voltaram atrás e o projeto do paralelepípedo foi arqui-vado, dando lugar ao asfalto”, afirma Santos.

A construção da rodovia Eliezer Montenegro Magalhães, en-tre Araçatuba e Jales, a ponte sobre o rio Tietê na mesma rodoviae a instalação do telefone eletrônico incluem os itens das cam-panhas realizadas pelo jornalA Tribunacom o objetivo de obtermelhorias na cidade, na década de 60. A edição diária do perió-dico tinha oito páginas e, doze, aos domingos. Considera-se aretirada dos trilhos da área urbana de Araçatuba como a princi-pal campanha do jornal, que publicou várias reportagens e artigossobre o assunto.

Em 1972, surgiu aFolha da Região, jornal de maior circula-ção regional até hoje, nosso objeto de estudo. Destaca-se o novojornal como o primeiro a utilizar cores em Araçatuba. Ambosjornais existentes atualmente em Araçatuba,Folha da RegiãoeOLiberal, mantêm discursos parecidos: “querem ser jornais locaise investir na regionalização das notícias”.

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Nesse sentido, Santos analisa os jornais do interior como porta-voz de seus leitores, bem mais do que dos órgãos institucionais:“o salto qualitativo conseguido pela imprensa interiorana em re-lação às técnicas de produção também ajudou a mudar a políticaeditorial, no sentido de aproximar-se cada vez mais da comuni-dade”.

Na sua pesquisa sobre imagens e representações que consti-tuem projetos das elites política e econômica em dois jornais deBauru (Diário de Baurue Jornal da Cidade), que circularam en-tre 1950 e 1980, Losnak (2000) mostra a relação estreita entre apolítica e a imprensa. Os diretores ou proprietários dos periódi-cos estavam ligados com projetos de desenvolvimento municipale com interesses políticos.

Um exemplo citado por Losnak é o fato de oDiário de Bauru,criado por Nicola Avallone Jr., ter tido “fases com linhas editoriaisdiferentes”. Segundo o autor, “é possível afirmar que Avallone Jr.o tenha criado como instrumento de autopropaganda, abrindo umcanal de difusão de suas idéias com objetivos políticos-eleitorais”.(LOSNAK, 2000:43)

Com oJornal da Cidade, as relações de interesse do impressonão fogem às já explicitadas. As lideranças das áreas de constru-ção civil, transportes e loteamentos existentes no município cor-respondem a empresários ligados ao diário. O jornal surge tam-bém como instrumento de propaganda do mesmo grupo.

Portanto, os interesses da elite coincidentes àqueles dois pe-riódicos foram trabalhados no imaginário bauruense. Colocava-seo jogo de interesses locais como ponto principal e transformadoem uma determinada representação do município de acordo como olhar dos grupos elitizados. Ao longo de sua análise, Losnakmostra o envolvimento da imprensa com a elite e como os jornaisparticipam do processo de mutação dessa visão interesseira parauma visão própria da cidade.

Vale lembrar que a questão do comprometimento da imprensacom os poderes locais restringe-se ao caso bauruense. Em Ara-çatuba, apesar de o envolvimento político dos jornais surgidos na

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década de 20, os impressos tinham espaço para representar a so-ciedade em assuntos de interesse público. Os exemplos de maisdestaque na imprensa: as campanhas contra o aumento do pão eda carne no município, a exigência pela pavimentação asfálticadas ruas, a luta pela construção do primeiro hospital no municí-pio.

Ainda, hoje, os jornais impressos procuram abordar os prin-cipais problemas da comunidade, principalmente aqueles relacio-nados às classes populares. A confirmação disso, segundo Santos,vem por meio daFolha da Região, ao verificar os problemas nosbairros de periferia e oferecer espaço para denúncias de mora-dores. Para Monteiro (2001: 223), “um aspecto que beneficia edefende os jornais do interior é o interesse dos leitores em receberinformações que tenham alta relação com seus estilos de vida”,o que difere do público das capitais, no que se refere ao “mixeditorial”.

O investimento em tecnologia – câmera digital e impressãocolorida – e a valorização de profissionais qualificados na redaçãosão dois pontos relevantes no jornalismo regional. Essa evoluçãotorna-se possível em virtude da importância dessa imprensa parao seu público.

Com a obtenção de mais qualidade em suas técnicas de produ-ção, a imprensa do interior contribui para a transformação da po-lítica editorial dos jornais. E o resultado da mudança surge com aaproximação constante da comunidade, abordando e investigandotemas pertinentes e de interesse público local.

A ratificação do relevante papel desempenhado pelo periódicoregional é a proximidade com a opinião pública. A imprensa regi-onal, embora tenha poucos recursos financeiros, responsabiliza-sepor “abraçar” causas locais e investigar denúncias e problemas re-lativos ao seu leitor. Em suma, o jornal do interior procura atenderas necessidades de informação de comunidades que não estão àsvistas das grandes empresas de comunicação.

Para afirmar se os temas abordados pela imprensa regional sãode interesse público, precisa-se inicialmente compreender as di-

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ferenças entre público e privado nas sociedades contemporâneas.Ainda torna-se pertinente, como se pretende desenvolver no pró-ximo capítulo, relacionar o processo de produção de notícias nocampo regional com a contribuição para o exercício da cidadania.

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Capítulo 3

Jornalismo regional eparticipação?

Com base na afirmação de Kovach e Rosenstiel (2003:31) de que“a principal finalidade do jornalismo é fornecer aos cidadãos asinformações de que necessitam para serem livres e se autogover-nar”, iniciar-se-á a discussão deste capítulo em torno da relaçãoentre jornalismo regional e cidadania, comunicação e debate pú-blico, bem como da importância da participação dos cidadãos nostemas de interesse social.

Após realizarem fóruns sobre a imprensa com cidadãos e jor-nalistas, Kovach e Rosenstiel afirmam que o jornalismo auxilia naidentificação das comunidades, na criação de linguagens e conhe-cimentos com base na realidade. Na apuração diária dos fatos, aatividade jornalística também ajuda a identificar os objetivos dascomunidades. “É difícil, olhando retrospectivamente, até mesmoseparar o conceito de jornalismo do conceito de uma comunidadee mais tarde da democracia.” (Kovach e Rosenstiel, 2003:31) Deacordo com historiadores e cientista sociais, quanto mais demo-crática for uma sociedade, maior é a tendência para dispor de maisinformações e notícias.

Nesse contexto, os autores vão ao encontro das idéias de Me-

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dina (1982), que direciona aos jornalistas a responsabilidade so-cial das informações publicadas.

O profissional da imprensa não é como os empre-gados de outras empresas. Ele tem uma obrigação so-cial que na verdade pode ir além dos interesses ime-diatos de seus patrões, e ainda assim essa obrigação éa razão do sucesso financeiro desses mesmos patrões.(Kovach e Rosenstiel, 2003: 83)

A responsabilidade do jornalista está relacionada ao compro-misso que o profissional assume com o cidadão. E o desenvol-vimento da atividade atinge seu ápice quando existe estrutura eapoio por parte da empresa. Os jornalistas trabalham melhor apartir do momento em que o setor comercial e a redação tem com-prometimento com o público e com os valores da profissão. Valeressaltar a importância dos leitores conhecerem seu papel nesseprocesso e exigirem o reconhecimento de seus interesses demo-cráticos.

O jornalismo distingue-se da literatura e do entretenimentopor prezar pela disciplina da verificação. Podem ser consideradosconceitos básicos da verificação na reportagem:

1. Não acrescentar nada que não exista.

2. Nunca enganar o público.

3. Ser o mais transparente possível sobre seus métodos e mo-tivos.

4. Confiar apenas no próprio trabalho de reportagem.

5. Ser humilde. (Kovach e Rosenstiel, 2003:123)

Esses princípios da reportagem contribuem para que o jorna-lismo possa desempenhar seu papel de guardião, de “monitor in-dependente do poder”. Kovach e Rosenstiel, no entanto, alertam

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para uma ameaça à independência exigida pela imprensa: os con-glomerados de comunicação.

Críticos, como Ramonet, Miège e Mcchesney (2003), expõemo caos instaurado pelas grandes corporações de comunicação mun-dial – Disney, AOL-Time Warner, Sony, News Corporation, entreoutras. Para Mcchesney, as empresas que dominam o mercadode mídia vêem-se como instituições globais. Frente ao volumede fusões de empresas jornalísticas, mídia global, internet e tele-comunicações negociadas em 2000, totalizando US$ 300 bilhões,Mcchesney afirma: “O nível de fusões e aquisições é de tirar ofôlego”. (Mcchesney, 2003: 220)

Apesar de as empresas de mídia global investirem na globali-zação da produção local, como é o caso da Sony que mantém con-vênio com empresas locais na China, França e Índia para a produ-ção de filmes, a oposição começa a surgir “na forma de imensasmanifestações pelo planeta, inclusive nos Estados Unidos”. Parti-dos políticos democráticos de esquerda de vários países, desde aSuécia, França até a Austrália, estão priorizando a reforma estru-tural da mídia, de forma a desmembrar grandes empresas de mídiae a recuperar emissoras de rádio e televisão não-comerciais, como intuito de criar um circuito de mídia independente. (Mcchesney,2003: 241)

No contexto da globalização, que tem como um aparato ide-ológico o sistema midiático, para Ramonet, “a informação é es-sencialmente uma mercadoria” e não um discurso com a funçãode educar ou informar o cidadão. Ramonet se mostra categóricoao defender que hoje se produz a informação por meio de sen-sações. “Passamos de um mundo do jornalismo para um mundodo imediatismo, do instantaneísmo, não há tempo para estudar ainformação.” (Ramonet, 2003:247)

Diante de suas críticas ao discurso “infantilizante” do jorna-lismo atual, Ramonet aponta algumas perspectivas. Com um níveleducacional mais elevado das populações, torna-se mais evidentea insatisfação dos públicos perante a veracidade dos fatos notici-ados. Diferenciam-se os pequenos meios de comunicação, forne-

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cedores de “informação séria, não ideológica, dados, fatos con-cretos, com referência”, que estão conquistando cada vez maisaudiência. OLe Monde Diplomatique,por exemplo, destaca-sepor ser produzido por um pequeno grupo e por manter uma polí-tica de respeito ao cidadão. Além da edição francesa, os leitorestêm opção de acesso a edições em vários idiomas1 . No Brasil,Caros Amigos,uma revista-jornal editada desde 1998 com caráterde denúncia, apresenta textos mais densos e entrevistas interes-santes e polêmicas com personalidades políticas, da literatura, daarte etc.

A reportagem investigativa é um viés importante para o cha-mado jornalismo guardião conquistar espaço. De acordo comKovach e Rosenstiel (2003:188), “o jornalismo investigativo in-duz o público a dar sua opinião sobre as revelações em pauta eimplica que as organizações jornalísticas considerem isso impor-tante”. Dessa forma, a investigação jornalística tem outra funçãoalém de “projetar uma luz sobre determinado assunto”.

Descobrir documentos, vigiar os recursos públicos, ratificar ocumprimento dos direitos sociais e da legislação. Essas são algu-mas tarefas desempenhadas ao longo da atividade jornalística in-vestigativa, seja esta original ou interpretativa2. Grandes reporta-gens e livros-reportagem também têm um papel fundamental paraa investigação e constituem-se independentes do poder. Esses ma-

1 Com textos interpretativos, OLe Monde Diplomatiquetraz à discussãotemas pouco lançados pela agenda midiática, como questões relativas a confli-tos e direitos humanos. Os assuntos têm uma abordagem diferenciada e podemser acessados em português pelo endereço http://www.diplo.com.br. Apenasalguns textos são para acesso livre.

2 Conforme Kovach e Tonsenstiel (2003:176), a reportagem investigativaoriginal compreende aquela descoberta de documentos, por exemplo, que édesconhecido do público. São as pressões que os meios de comunicação exer-cem quando realizam investigações públicas oficiais. No Brasil, podemos citarcomo exemplo a reportagem investigativa de Caco Barcelos sobre a Polícia deSão Paulo, publicada emRota 66.A diferença da reportagem investigativa in-terpretativa é a “reflexão e análise de uma idéia bem como uma busca obstinadados fatos para reunir informação num novo e mais completo contexto, o qualfornece ao público um melhor entendimento do que acontece. (2003:178)

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teriais revelam informações que demandam tempo de pesquisa einvestigação, atividades que não são muito comuns à grande im-prensa diária.3

A reportagem investigativa caracteriza-se por denunciar, pes-quisar, descobrir e publicar temas de interesse público. O que sepode entender como tema de interesse público? Para responder aesta questão, estudar-se-á a diferença entre público e privado nacontemporaneidade – que acrescentará elementos teóricos à dis-cussão sobre a seleção de assuntos na agenda pública.

3.1 A questão pública nas sociedades con-temporâneas

O jornal local, por abordar e questionar assuntos de uma determi-nada região em especial, responsabiliza-se por colocar em debatena esfera pública problemáticas relativas às necessidades de umacomunidade. Como, no entanto, poder-se-ia apontar se os temasagendados na imprensa local são realmente de interesse público?

Primeiramente, propõe-se a compreensão dos conceitos de pú-blico e privado na contemporaneidade para delimitar quais abor-dagens poderiam tornar-se interessantes à sociedade. Um dos au-tores preocupados com a questão, Sennett (1988) sustenta que astransformações sociais do espaço público estão relacionadas aosurgimento da burguesia como classe social e ao desenvolvimentodo capitalismo industrial, que estabeleceram novas relações entreas pessoas nas ruas e também nas relações de trabalho no séculoXIX.

Com o objetivo de compreender a evolução de público e pri-

3 Exemplos de jornalismo investigativo não faltam. Fernando Moraes emCorações sujos,um de seus livros-reportagem, levantou documentos e infor-mações ímpares sobre a imigração japonesa em São Paulo, incluindo a rivali-dade entre os grupos com diferentes ideologias. Caco Barcelos, emRota 66,relata numa linguagem espetacular o caos na Polícia de São Paulo, assassinatose demais crimes comprovados com levantamento de documentos.

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vado, far-se-á um resgate dos principais pontos que envolvemesses conceitos ao longo dos últimos séculos. Conforme Sen-nett, com o crescimento das cidades em função do êxodo rural,a grande massa populacional heterogênea exigiu a reorganizaçãodo espaço urbano. Criaram-se praças espalhadas e a cidade cres-ceu de um modo desordenado. A praça central perdeu sua fun-ção de local de uso múltiplo (reunião e observação) e as cidadesdesenvolveram-se em direção aos portos devido ao comércio in-ternacional.

O sistema de vizinhança do século XVIII tornou-se complexoporque ocorreu uma mistura de classes em prédios vizinhos e aténa mesma casa devido às dificuldades financeiras da aristocra-cia em decadência e à imediata falta de espaço urbano. Sennettexplica que a nova demografia transformou o estranho num des-conhecido, dificultando o contato, pois não há um local onde elepossa ser visto e identificado habitualmente – como acontecia naspraças.

Nesse momento, a burguesia engajava-se em atividades dedistribuição comerciais e mercantis e gera novos empregos, bemcomo se eliminaram antigos postos de trabalho. O mercado ur-bano interno tornou-se um novo foco de identidade da classe mé-dia. Surgiram mercados ao ar livre e também nasceu a competiçãopelo domínio da área de comércio, a busca por novos territórios etipos de mercadorias.

O crescimento da população urbana impôs também a criaçãode novos códigos de credibilidade relativos ao comportamento pú-blico, por isso adotaram-se padrões de interação social com estra-nhos como regras e princípios de ordem pública. Os cidadãos de-finiam muito bem o que era vida pública e o que não era, paraisso confrontavam as exigências de civilidade (comportamentopúblico, cosmopolita4 ) e as exigências da natureza (encarnadas

4 Na vida pública urbana, o homem público é definido como cosmopolita,ou seja, um indivíduo que se movimenta despreocupadamente em meio à di-versidade e fica à vontade, pois os códigos de credibilidade eram observadosno seu corpo e na sua fala.

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pela família). Havia, de acordo com Sennett, noções de direitoshumanos através de direitos básicos que opunham a natureza e acultura, numa base de formulações canônicas de direito à vida, àliberdade, e a busca pela felicidade. O natural é identificado comoprivado e a cultura como público.

As fronteiras entre o espaço privado e público estavam bemdemarcadas: à vida privada cabia o exercício da liberdade indi-vidual sem interferências externas e à vida pública, o compor-tamento convencional, racional e civilizado. A relação entre osdomínios público e privado era uma questão de controle e de equi-líbrio, não de hostilidade. Cada espaço, conforme Sennett, supriaas deficiências do outro.

Os trajes, o tom de voz, a educação definiam as origens, aclasse social de cada um, atribuindo-lhesstatus. O discurso eraum sinal, uma atividade à distância do eu, uma linguagem geral.Caracterizava-se o corpo como um manequim que servia comoforma de distinção da posição social das pessoas pela vestimenta5

.As leis atribuíam a cada estrato social trajes adequados e proi-

biam o uso de indumentos de outra posição. O surgimento denovas profissões, no entanto, dificultou a questão do vestuário en-quanto distinção, pois não havia vestimentas específicas para elas.Os indivíduos passaram a adotar roupas de outros ofícios e, nas ci-dades com maior densidade demográfica, existia dificuldade parasaber se um estranho estava trajado de acordo com a sua classesocial.

Na vida privada, todas as classes sociais adotavam trajes maisfolgados e simples, as regras de comportamento público se des-

5 Sennett observa, nesse momento, que conforme o tipo de roupa utilizadaem público era possível identificar a classe social do indivíduo, como se a ves-timenta fosse um rótulo. Na rua o traje tornava as pessoas estranhas reconhe-cíveis, elas queriam que os outros soubessem quem eram. Os adornos tinhamqualidades em si mesmos. O corpo era o suporte, por isso dissolviam-se ostraços de personalidade individual com a pintura do rosto, por exemplo.

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faziam. Esse padrão de comportamento que diferenciava o tipode indumentária definiu o primeiro termo de separação entre oespaço público e o privado.

Pode-se afirmar que os papéis públicos e privados foram sendodefinidos por padrões de comportamentos adequados para algu-mas situações. Os indivíduos buscavam meios para serem sociá-veis em bases impessoais, sem intimidades. A aparência física, omanequim e o discurso responsabilizavam-se por revelar a perso-nalidade de cada um.6

Os cafés, os pubs e as estalagens eram centros de informação,locais onde floresciam discursos, liam-se os jornais e se discutiamassuntos importantes para a sociedade e, junto com os Teatros eÓperas, formavam os centros sociais da elite e classe média.

No século XVIII, o teatro tornou-se o foco da vida social, ondese conservavam os sistemas de sinais e se mantinha a estratifica-ção social. Havia emoção, a platéia penetrava na intimidade eangústia das personagens, podendo interferir na ação dos atores enos rumos do texto, como se estivessem no mesmo mundo.7

Nas ruas, a grande concentração de estranhos lembrava asgrandes platéias do teatro. A experiência pública ligou a formaçãoda ordem social como uma representação de “papéis”, pois cabiaa cada indivíduo o uso das máscaras necessárias para diferentessituações. Para Sennett (1988, p.59), “a idéia de que os homens

6 A personalidade era definida enquanto estrato social. Não era permitidoexibir sentimentos.

7 A espontaneidade da platéia, no entanto, devia-se ao status social infe-rior dos atores, considerados uma espécie de criadagem, o que dava liberdadepara se dirigirem a eles, pois não tinham importância alguma, estavam lá paraservi-los e para dar prazer. A platéia os controlava e as interferências no es-petáculo aconteciam em duas modalidades distintas, os “pontos”, momentoem que obrigavam o ator a repetir muitas vezes o momento favorito e os “en-quadramentos”, momentos em que atrapalhavam o ator, deixando-o nervoso eimpedindo-o de continuar tranqüilamente o texto.

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são como atores, a sociedade como um palco, era cultivada naescola tradicional do theatrum mundi”.8

O comportamento “público” é, antes de tudo, uma questão deagir a certa distancia do eu, de sua história imediata, de suas cir-cunstancias e de suas necessidades; em segundo lugar, essa açãoimplica a experiência da diversidade. (Sennett, 1988, p. 115)

Um novo comportamento político acompanha o triunfo da per-sonalidade individual. No século XIX, o político burguês assumeo papel de intérprete dos interesses públicos individuais. A perso-nalidade do político refletiria os interesses da multidão modernae sua figura pública era medida por suas proezas.

Sennett compara as atitudes dos políticos com as de artistasporque ousavam na retórica, na oratória e na poesia. Enquanto aidentificação dos indivíduos com o representante centrava-se maisna emoção transmitida, o baixo nível de interação social estimu-lava o processo de reconhecimento dos políticos a partir de seusinteresses íntimos.

A imprensa e o desenvolvimento das tecnologias da comuni-cação apresentam função de destaque na intensificação da socie-dade intimista e na concepção do líder carismático na política.9

A mídia ampliou as informações e os conhecimentos, porém ini-biu a capacidade das pessoas converterem essas informações emconhecimentos e em ação política.

O rádio e a televisão são aparelhos íntimos que sutilmentecombatem a interação social. Enquanto que no século XVIII osdiscursos eram pontuados pela platéia, dois séculos mais tarde natevê isso dificilmente acontece, não há como o público pedir pararepetir imediatamente um discurso ou questionar o interlocutor naseqüência da fala. O indivíduo vê mais e interage menos.

8 Essa escola definia por um mundo teatral a idéia vigente dos homens-atores que usavam a vida em sociedade como um palco, praticando retratos daarte na vida cotidiana.

9 Os meios de comunicação aumentaram o estoque de conhecimentos queos grupos sociais tinham uns dos outros e reforçaram a idéia intimista de que ocontato efetivo entre as pessoas era desnecessário.

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Sennett enfatiza: os meios de comunicação de massa intensifi-caram os padrões de silêncio e ampliaram o interesse compulsivode uma classe (a burguesia) pela personalidade, o que fez com quea imprensa passasse a influenciar a opinião pública.

Habermas (1984) é outro autor que aborda a questão públicox privado. Para ele, a comercialização de notícias foi impulsi-onada pelas transformações tecnológicas e técnicas ocorridas naimprensa durante o século XIX, na qual os editores se preocupa-vam mais com o produto do que propriamente com o seu con-teúdo. Conforme expressa Habermas:

Os jornais passaram de meras instituições publi-cadoras de notícias para, além disso, serem porta-vozes e condutores da opinião pública, meios de lutada política partidária. Isso teve, para a organizaçãointerna da empresa jornalística, a conseqüência deque, entre a coleta de informações e a publicaçãode notícias, se inseriu um novo membro: a redação.Mas, para o editor de jornal, teve o significado de queele passou de vendedor de novas notícias a comerci-ante com opinião pública. (HABERMAS, 1984:214)

De acordo com a idéia de Habermas, as notícias influenciam aopinião pública com os conteúdos publicados diariamente na mí-dia. A esfera pública, nesse contexto, impõe-se como uma esferapoliticamente ativa e as empresas jornalísticas praticam aquela es-pécie de liberdade característica para a comunicação das pessoasprivadas enquanto um público. Para Habermas, somente com oestabelecimento do Estado burguês e, com a afirmação da esferapública politicamente ativa, a imprensa crítica tem possibilidadede lucro como qualquer outra empresa comercial.

A disputa pública das opiniões ficou de fora quando houve aseparação entre esfera pública e esfera privada. Com o desenvol-vimento e aprimoramento da publicidade na esfera pública, “pes-soas privadas passam imediatamente a atuar enquanto proprietá-rios privados sobre pessoas privadas enquanto público”. Dito de

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outra forma: profissionais se especializam em “zelar” pela ima-gem de empresários, artistas ou políticos perante o público, damesma maneira que também se responsabilizam por difundir pro-dutos dos mesmos.

A mudança estrutural da área pública burguesa, conforme Ha-bermas, teve início quando as instituições de relacionamento per-deram suas forças e não conseguiam mais manter a coesão dopúblico pensante e a imprensa comercial de massa correspondiaà reestruturação dos partidos. No Parlamento, substitui-se a idéiade que lá se encontravam homens sábios que participavam da dis-cussão pública na suposição de que a tomada de decisão fosse omelhor para o bem-estar do povo, pelo seguinte: o Parlamentopassa à tribuna pública, em que permite a participação do povona esfera pública através das emissoras de rádio e televisão; e ogoverno apresenta e defende sua política perante o povo.

A esfera pública consegue exercer a crítica política a partir domomento que se sujeita às condições de coisa pública e da publici-dade, o que torna a esfera pública estrita. As discussões políticas,segundo Habermas, limitam-se a grupos familiares, círculos deamigos e vizinhos, que têm de certa forma um “clima homogêneode opinião”.

Keane (1996) apresenta uma perspectiva mais recente sobreesfera pública:

Uma esfera pública é um tipo particular de rela-cionamento espacial entre duas ou mais pessoas, ge-ralmente conectadas por certos meios de comunica-ção (televisão, rádio, satélite, fax, telefone, etc.), nosquais controvérsias não violentas vêm à tona, por umbreve ou mais extenso período de tempo. (...) Esfe-ras públicas nesse sentido jamais aparecem na formapura – a descrição que se segue éidealtypisch –e elasraramente aparecem isoladas. (...) ... têm uma qua-lidade fraturada a qual não está sendo superada poruma tendência mais ampla em direção a uma esfera

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pública integrada. (KEANE, 1996: 14 apud SIGNA-TES, 2002: 584)

O reconhecimento do pluralismo no processo de construçãodo sentido da notícia depende da constatação de caráter técnico ede uma compreensão detalhada do modo como os meios de comu-nicação constituem a esfera pública. Signates (2002) considera apossibilidade dos meios de comunicação serem responsáveis porfundar uma esfera pública, desde que seja ampliado o conceito departicipação para o processo de construção de sentidos e haja dis-tinção na pragmática dos processos produtivos da comunicaçãosocial a formação de instâncias teleológicas e comunicativas numregime de intersubjetividade desigual e fragmentário.

Para Meksenas (2002: 49), “a dissociação entre as esferas dopúblico e do privado correspondeu à cisão do homem enquantoser genérico e do homem enquanto um ser histórico”. Essa se-paração do público e do privado está relacionada também à cisãoentre o Estado e a sociedade civil. O autor classifica o primeirocomo espaço exclusivo do político e o segundo como espaço dosindivíduos privados.

Ao se considerar a idéia de Meksenas sobre o espaço públicoenquanto exclusivo do político, local de debate político e social,vale abordar o terceiro setor, que neste caso compreende a socie-dade civil como a terceira esfera entre o Estado e o mercado (em-presas e consumidores). Segundo Bresser Pereira e Grau (1999),é importante vê-la como sociedade organizada de acordo com opoder dos grupos e indivíduos, com poder variado de riqueza econhecimento, compostos por organizações corporativas e públi-cas não-estatais (ligadas à defesa dos direitos de cada cidadão).Para desenvolver círculos virtuosos entre Estado, mercado e so-ciedade civil, necessita-se revisar os modos de definição e reali-zação dos interesses públicos. A sociedade civil tende a ser maisdemocrática quanto mais representativas forem as organizaçõescorporativas.

Bresser Pereira e Grau relacionam a mudança da esfera pú-blica diretamente à crise do Estado, uma marca do século XX:

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nos anos 80, a proposta neoconservadora do Estado mínimo; nadécada de 90, o irrealismo da proposta neoliberal. Por isso, há areconstrução do Estado, necessária no momento em que promoveajuste fiscal, abertura comercial e redimensionamento de suas ati-vidades. E essa mudança influencia a implantação de políticaspúblicas.

Uma grande crise econômica e a desaceleração das taxas decrescimento dos países desenvolvidos ocorreram na década de 80em função da crise endógena do Estado social – Estado de bem-estar nos países desenvolvidos, do Estado desenvolvimentista nospaíses em desenvolvimento e do Estado “socialista”. Essa criseacirrou a competitividade internacional, provocando a concentra-ção de renda e o aumento da violência junto com o acúmulo dainovação social na resolução dos problemas coletivos e na reformado Estado.

No século XX, conforme os autores, houve o predomínio doEstado social-burocrático, que buscava garantir os direitos soci-ais e o desenvolvimento econômico e ainda através de um sistemaformal/impessoal utilizava os servidores para desempenhar essasfunções econômicas e sociais. Esse tipo de Estado, que trouxeconsigo o corporativismo e os problemas do burocratismo, come-çou a entrar em crise por volta dos anos 70. Com a globalização,cresceu a importância de uma forma nem privada nem estatal deexecutar serviços garantidos pelo Estado, como educação e saúde.

Bresser Pereira e Grau definem público não-estatal como sinô-nimos de terceiro setor; setor não-governamental; e setor sem finslucrativos. E espaço público não-estatal é o espaço da democraciaparticipativa, relativo à participação cidadã em assuntos públicos.Os autores mostram a diferença e a relação entre estatal e público:“O que é estatal é, em princípio, público. O que é público podenão ser estatal, se não faz parte do aparato do Estado”.

No capitalismo contemporâneo, de acordo com os autores,existem quatro esferas: propriedade pública estatal; propriedadepública não-estatal – que é direcionada ao público, sem fins lucra-tivos e regida pelo direito privado; propriedade corporativa, sem

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fins lucrativos e voltada a defender interesses de um grupo; e pro-priedade privada.

A partir da reforma do Estado nos anos 90, as atividades so-ciais deviam alcançar a garantia (pelo Estado) de que fossem re-alizadas pelo setor público não-estatal. Com isso, de acordo comos autores, possibilita-se garantir uma sociedade mais justa: umEstado assim reconstruído poderá resistir aos efeitos perturbado-res da globalização e garantir uma sociedade não somente maisdesenvolvida, mas também menos injusta.

O espaço público como “fonte das funções de crítica e con-trole que a sociedade exerce sobre a coisa pública” é uma idéia deHabermas incorporada por Bresser Pereira e Grau. Assim, afir-mam que, por meio do enriquecimento do debate público, a soci-edade pode exercer um papel de crítica e controle sobre o Estado.Quando há recursos públicos aplicados por agentes públicos ouprivados, a sociedade tem o direito de controlar seu uso e des-tino10:

A proteção do direito à coisa pública, de fato,implica recriar o espaço público como o espaço quetorna possível a conexão do princípio da igualdadepolítica com o da participação dos cidadãos no queé de interesse comum, qualquer que seja o âmbitoem que ele esteja situado. (BRESSER PEREIRA eGRAU, 1999:25)

O que se poderia entender como recriação do espaço público?E qual relação essa questão pode ter com os meios de comunica-ção? Conforme as idéias de Bresser Pereira e Grau, para prote-ger os direitos precisa-se de um espaço de comum ligação entrea igualdade política e a participação dos cidadãos, no sentindo de

10 Controle social pode ser definido aqui como uma forma pela qual a so-ciedade pode controlar diretamente o Estado e também a forma do Estadoter recursos e instituições governamentais para exercer regulações sociais ne-cessárias, além de constituir um controle sobre as organizações públicas não-estatais.

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apontar e discutir problemas de interesse público, propor soluçõese buscar a implantação de melhorias.

Nesse contexto, os meios de comunicação têm papel impor-tante por tornar público temas relevantes para a sociedade, comoreajustes de tarifas, índice de desemprego no país, exploração demenores, desvio de verbas, déficit de vagas em escolas, entre ou-tros, além de colocá-los em discussão para o cidadão refletir e,conseqüentemente, tomar uma posição. É a mídia, muitas vezes,a responsável por apontar soluções ou perspectivas.

Os meios de comunicação contribuem para a formação de umespaço do cidadão, da sociedade civil. Na esfera pública não-estatal, produzem-se bens ou serviços e também se defendem va-lores coletivos, o que obrigaria a recriação dos cidadãos comocorpo político para o exercício do controle social. Ao fazer refe-rência ao público não-estatal, abre-se uma lacuna para a impor-tância da sociedade como fonte do poder político – além do voto,a conformação da vontade política, a preocupação com a demo-cracia, e reivindicar as funções de crítica e controle do Estado.Também se atribui responsabilidade à sociedade ao mostrar que oEstado e o mercado não são as únicas possibilidades nesse campo.

Valores como solidariedade, compromisso, cooperação volun-tária e responsabilidade pelo outro estão presentes nas organiza-ções sem fins lucrativos. Essas características são o diferencial emrelação ao mercado, que tem como base a competição, e ao Es-tado, fundado no poder coercitivo. É a diversidade existente entreos três setores (estatal, privado e terceiro setor) que os levam aoequilíbrio, que fortalece a própria democracia.

Ainda de acordo com Bresser Pereira e Grau, a transformaçãode serviços sociais estatais em públicos não-estatais não significaque o Estado deixa de ser responsável por eles. O financiamentopúblico estatal será cada vez mais necessário nesse contexto. Doponto de vista da produção social de bens públicos por uma or-ganização pública não-estatal, há três vantagens: pluralização daoferta de serviços sociais; flexibilização e desburocratização da

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gestão social; e responsabilidade de dirigentes e participantes pelaorganização11 .

As organizações sem fins lucrativos também contribuem, as-sim como os meios de comunicação, com a construção de umespaço público cidadão:

O desenvolvimento de condições políticas para aconstrução da cidadania é altamente dependente dacapacidade dos indivíduos para desenvolver um sen-tido de comunidade que, preservando os espaços deliberdade, tenda por sua vez a incrementar os níveistanto de responsabilidade como de controle social.Por outro lado, é obvio que as condições materiaispara a construção da cidadania dependem de os di-reitos sociais e econômicos poderem ser ampliadospara todos os indivíduos. As práticas sociais funda-das na solidariedade contribuem para criar ambos ostipos de condições. (BRESSER PEREIRA e GRAU,1999:38)

A construção de um espaço de cidadania, portanto, é uma viade mão dupla, pois está relacionada ao empenho dos indivíduosde desenvolver responsabilidade e controle social e ao acesso aosdireitos sociais e econômicos. O primeiro fator depende da parti-cipação dos cidadãos na política e também nos temas e problemasatuais em discussão, que normalmente são lançados e questiona-dos pelos meios de comunicação.

11 Entre as organizações sociais existentes, pode-se diferenciá-las da se-guinte maneira, conforme Bresser Pereira e Grau. As ONGs, estruturadas notrabalho voluntário e com objetivo de defender os direitos de cidadania, pro-duzem serviços e controle social. Já as entidades de caridade têm trabalhovoluntário e não exercem o controle social. As fundações que financiam en-tidades públicas não-estatais controlam socialmente algumas organizações porela financiadas. As Ospnes (Organizações de serviço público não-estatais),produtoras de serviço na área educacional ou de saúde não utilizam trabalhovoluntário e também não estão voltadas ao controle social.

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Trabalhar temas de interesse público no jornalismo pode sig-nificar, conforme interpretação das idéias dos autores estudadosaqui, levar a público questões importantes para mais de um in-divíduo (KEANE, 1996), bem como estimular a participação dasociedade civil no debate e no auxílio para a solução de problemas(BRESSER PEREIRA e GRAU, 1999). Esses aspectos fundem-se na discussão sobre comunicação e cidadania, proposta no itemseguinte.

3.2 Cidadania e comunicação

Entre 1985 e 2000, o poder institucional da comunicação colocou-se como “articulador de espaço substituinte à sociedade civil”.A cidadania de classe12 que, nesse período, formou-se em mo-vimentos sociais e ONGs, resultando em projetos alternativos dedesenvolvimento e de práticas voltadas aos mais pobres, teve seuscanais interlocutores extinguidos aos poucos pelo poder Execu-tivo. Meksenas (2002) atribui esses fatores à forma de atuaçãodas grandes empresas de comunicação:

Formado pelas grandes empresas que monopoli-zam os canais de informação por meio da mídia audi-ovisual e escrita, o poder institucional da comunica-ção incorporou o debate, as pesquisas de opinião e as

12 O conceito original de cidadania apontado por Meksenas (2002) simbolizaa igualdade jurídica entre os indivíduos e o fim dos privilégios legados peloAbsolutismo com a subordinação do governo à soberania popular. Meksenas(2002: 23) apresenta três níveis dimensionais da cidadania:

1 – cidadania como slogan – que define a “ação” de grupos sociais, a missãode instituições;

2 – cidadania como designação de sujeitos em contextos históricos ou ci-dadania de classe – aponta para os diferentes modos das classes trabalhadorasoperarem política;

3 – cidadania como categoria de análise – permite a articulação de váriosconceitos, como direitos e participação política, políticas públicas e mercado esociedade civil e Estado.

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denúncias da violação dos direitos como ingredientesdos produtos culturais oferecidos aos seus telespec-tadores, ouvintes, leitores e internautas. O esforçodessa mudança consistiu em remeter a formação daopinião pública à esfera da intimidade, em substitui-ção à participação política na esfera pública. (MEK-SENAS, 2002: 181)

Meksenas considera esse tipo de comunicação midiática res-ponsável por reduzir fóruns e debates públicos, bem como detransformar-se em substituto da política. Em contrapartida, hámeios possíveis de desenvolver ações contrapostas ao poder insti-tucional da comunicação, a partir de experiências locais. “Apren-demos que aesfera públicaé arena de lutas e apenas com a mul-tiplicidade de práticas locais, em que o seu conteúdo pode trans-cender o particular, é possível pensar a formação de uma opiniãopública crítica e em rede.” (MEKSENAS, 2002: 226)

Para Meksenas, concepções diferentes de Durkheim, Marshalle Bobbio classificam os direitos como algo capaz de formar e de-limitar as condições históricas da participação política, impulsio-nados pela cidadania, como demonstra a seguir:

Os princípios da cidadania, materializados nos di-reitos, entram em conflito com as classes sociais eassumem a forma reguladora do sistema de desigual-dades, seja por reduzir as diferenças sociais, seja pormanter essas diferenças em níveis toleráveis e neces-sários à manutenção da competitividade social, dina-mizadora da sociedade. (MEKSENAS, 2002: 39)

Isso quer dizer que os direitos regulam a sociedade ao garantiras mesmas chances aos indivíduos e, ao mesmo tempo, legitimamas diferenças entre eles, desde que estas resultem do empenho eda capacidade de cada um. O acesso diversificado quanto à quali-dade de escolas, hospitais e renda, é garantido pelos direitos, até

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o momento que essa diversificação não comprometa o equilíbriosocial devido às desigualdades sociais.

Quanto aos direitos sociais, Meksenas (2002: 52) afirma tertrês tensões que os permeiam: a primeira é referente às relaçõesentre as formas de regulação social (que garantem a reprodução dasociedade) e da emancipação social (que questiona a reprodução);a segunda é baseada na relação entre sociedade civil e Estado,de forma que as lutas por direitos civis tentam aumentar o poderde intervenção do Estado na sociedade; e a terceira tensão estádiretamente relacionada à globalização.

A última tensão é considerada a mais importante pelo autorpara entender os direitos na “perspectiva interestatal”13. A con-cepção multicultural do direito se insere no conjunto dessas trêstensões, destacando-se a globalização, uma vez que se caracte-riza por um processo pelo qual determinada condição ou entidadelocal consegue estender a sua influência em todo o globo14. Aseguir, apresenta-se a definição de quatro contextos para a com-preensão da globalização:

1. Localismo globalizado –Ex.: A disseminação da língua in-glesa como língua global.

2. Globalismo localizado –Ex.: A influência da língua inglesano Brasil; e ainda países periféricos se tornam conhecidospor suas particularidades, no caso do Brasil pode-se citar aMPB.

3. Cosmopolismo –consideram-se as ações das classes traba-lhadoras e de organizações na perspectiva dessas classes,

13 A terceira tensão assume a forma e o caráter da globalização e implicaa regulação-emancipação social em escala mundial, colocando os direitos naperspectiva interestatal. (MEKSENAS, 2002: 52)

14 Este conceito é definido por Santos (1997 apud Meksenas, 2002: 52). Valeressaltar que a discussão em torno da globalização é amplo e que o objetivoaqui não focar este conceito.

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que procuram se utilizar os mecanismos de interação trans-nacional criados pelo sistema mundial. Por exemplo: mo-vimentos feministas, sindicais e de defesa dos direitos hu-manos.

4. Patrimônio comum da humanidade –temas que só têm sen-tido se tratados como temas globais, como temas ambien-tais e meios que garantem a vida.

O localismo globalizado e o globalismo localizado surgemcomo formas que garantem a regulação social pela dominação degrupos nacionais sobre outros. Para entendermos melhor, um bomexemplo é a Unesco (Fundo das Nações Unidas para a Educação,Ciência e Cultura) e outras organizações mundiais, como a ONU(Organização das Nações Unidas) e OMS (Organização Mundialda Saúde). As outras duas definições constituem globalizaçõesde baixo para cima, com a possibilidade da globalização contra-hegemônica.

Meksenas menciona as lutas por direitos como lutas presentesna globalização contra-hegemônica, se consideradas como multi-culturais – “relação de equilíbrio entre o global e o local na pers-pectiva das classes trabalhadoras”. As políticas de direito do pós-45 atenderam mais aos interesses políticos dos países centrais doque na perspectiva contra-hegemônica.

Bourdin (2001) aborda o localismo considerando o local comouma prática que contesta, “é o espírito que diz não. É o disposi-tivo crítico... Ele trabalha os multipossíveis”. O autor destaca olocal como instrumento de resistência “a uma modernidade peri-gosa”. O local, assim como a família e os movimentos de pro-testo, é objeto que representa a “base” por oposição aos grandesaparelhos sociais. Também oferece respostas que privilegiam adiversidade, as diferenças e a multiplicidade das escalas e das pe-quenas unidades. “Isso leva a pensar a mundialização como umaobrigação ”artificial” imposta a uma organização social mais “na-tural” fundada nas entidades pequenas e médias que resistem aela.” (BOURDIN, 2001: 29)

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O local15 é o território de pertença, o espaço fundador, ondeo homem se constrói e se define através do conhecimento do seuentorno imediato. Geograficamente, à região natural correspondeuma atividade, uma organização sociopolítica, um grupo humanoespecífico. Sobre isso, George (1969) diz que a relatividade doespaço depende da capacidade de sustento humano (valor econô-mico) e da percepção de suas dimensões por parte da populaçãoque o ocupa. Para George, o espaço surge com dupla qualifica-ção: em relação aos elementos de estudo das ciências da naturezae em função de organizações econômicas e sociais implantadas16.

O espaço regional, segundo George (1969:45), está entre oespaço de localização e o espaço de relação de dimensão con-tinental, “geralmente polarizado sobre uma rede urbana, ou seja,por uma hierarquia de centros de serviços e de comércio, freqüen-tado em ritmos diversos por uma parte relativamente importanteda população”.

As elaborações do local mantêm um lugar essencial para aproximidade e seu papel na vida social. Um território local, con-forme Bourdin, compreende o espaço de vida de uma comuni-dade ou de um conjunto de comunidades que o compartilham17.“O conteúdo do território local é sua expressão através do “viverjunto” e dos interesses coletivos.” (BOURDIN, 2001: 199) As re-

15 Diferentemente do local, o nacional é tido como espaços de referência.Essa parte da antropologia que estuda a localidade parte da idéia de que anossa identidade, até a mais individual, é construída a partir de um grupo depertença, que está associado a um território. (BOURDIN, 2001: 34)

16A organização ordenada do espaço se projeta em diversas escalas: “escalalocal no interior de uma aldeia ou de uma aglomeração urbana; escala regio-nal no contexto de uma pequena região ou de parcela de um continente; escalainternacional e intercontinental, na medida em que a vida de coletividades dis-tintas depende de um sistema de trocas em grandes distâncias”. (GEORGE,1969: 42)

17 O autor define comunidade a partir de do dois desses três fatores: fortesinterações entre seus membros do cotidiano, proximidade dos modos e/ou es-tilos de vida, acentuadas referências comuns (identitárias, religiosas etc) e acapacidade de exprimir a proximidade em instituições coletivas.

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lações com os demais territórios não está claramente estabelecidae não tem regra de estabilidade.

Quanto à influência do nacional no local, Bourdin diz:

A esfera local é constituída em grande parte pelalocalização daquilo que vem da esfera nacional: apli-cação de políticas públicas ou da estratégia das gran-des empresas, das grandes evoluções sociais e políti-cas. O resto é muito associado ao domínio privado.(BOURDIN, 2001: 197)

Percebe-se, dessa forma, que o local reúne características re-lacionadas às atividades sociais de suas comunidades, bem comoseus costumes e crenças, e é receptor de influências nacionais,como decisões políticas e legislativas – comuns ao país, por exem-plo. Nesse sentido, a imprensa regional também possui “mar-cas” locais e nacionais, refletidas nas notícias publicadas. Bastalembrar-se do caderno de Cidades ou Cotidiano, composto de fa-tos locais e regionais abrangendo as necessidades e acontecimen-tos das comunidades próximas. Concomitantemente, existem asmatérias sobre política, economia e demais editorias sobre o queacontece no Brasil.

O jornalismo local pode conseguir debater temas de interessepúblico e estimular a participação do cidadão com maior proba-bilidade de eficácia em função da proximidade com seu receptor.Tomamos como exemplo aFolha da Regiãode Araçatuba que,com o objetivo de ampliar o canal de participação dos leitores naelaboração do jornal, incentivou a criação do Conselho de Leito-res no segundo semestre de 2003. O editor-chefe, Wilson Marini(2005), afirma que os leitores interessados em participar do fórumsobre a atuação do periódico se inscrevem, “apresentam pautas,discutem o jornal, fazem críticas e ouvem explicações do editor-chefe e outros editores sobre material publicado ou não, critérios,etc”18.

18 Informações concedidas em entrevista realizada por e-mail com o editor-chefe da “Folha da Região”, Wilson Marini, em 22 de janeiro de 2005.

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Marini garante que aFolha da Região“abre espaço amplo,sem restrições” para a participação dos receptores. Além do Con-selho, há outras formas de interação com o jornal, como a colunados leitores, publicada diariamente, e por meio da "pergunta dodia", “acolhendo pontos de vista às vezes contraditórios ou com-plementares, mas que ajudam a formar o Consenso desejável namaioria dos casos”. Os leitores podem ainda se manifestar portelefone, e-mail ou fax.

Para o editor, “no mundo globalizado, o jornal regional am-plia cada vez mais a sua importância como veículo de integraçãoe que propicia o contato com o mundo cada vez mais interdepen-dente”. No caso específico daFolha da Região, com foco voltadopara o interesse comunitário, Marini explica que é necessário terjogo de cintura no dia-a-dia do processo jornalístico para mantera credibilidade da informação:

Fica cada vez mais claro na imprensa que o maiorpatrimônio é a credibilidade e que o anunciante, aocomprar um espaço, empresta essa credibilidade, queinteressa, portanto a ele também. Ou seja, ele nãoanuncia num boletim impresso, mas num jornal, cujoconceito é mais amplo. Claro que essa equação exigejogo de cintura no dia-a-dia, pois é previsível queeventualmente o anunciante exerça pressões para quesaia ou não saia determinada notícia. Mas isso ocorretambém por parte das fontes, e até dos próprios leito-res em tese neutros na história. Adotamos sempre ocritério jornalístico e nenhuma informação relevantedeixa de ser veiculada.19

Essa discussão sobre o poder de influência do anunciante naimprensa não é recente. Sabe-se que cada veículo tem seus ar-tifícios, seja comercial ou jornalístico, para lidar com a ques-tão. Todo meio de comunicação está suscetível no sentido de ser

19 Depoimento de Wilson Marini durante entrevista por e-mail.

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pressionado por fontes, poder público e autoridades políticas, porexemplo. Portanto, pode-se dizer que esse processo também podevariar conforme o fato que está sendo noticiado. Isso não signi-fica, no entanto, demérito para o jornal regional.

A idéia que fica é a importância dos espaços micro, como osmicro-media,para as comunidades locais, “onde se ensaiam alter-nativas comunicacionais, societais, econômicas e políticas, comocontraponto dos poderes que se formam do lado da globalização”.(CAMPONEZ, 2002: 149)

Com foco na democratização contínua, Dines (2004) elencaalgumas metas para a área de comunicação social: evitar a con-centração e a propriedade de veículos; impedir a presença do Es-tado no processo informativo; transformação dos meios de co-municação estatais em veículos alternativos; debater a criação deuma agência reguladora específica aprovada pelo Congresso, ca-paz de reparar distorções na esfera da mídia eletrônica; estimulara criação de entidades no Terceiro Setor dedicadas à promoção dodebate público20 . A imprensa na condição de contrapoder21, comcapacidade de gerar contrapoderes para evitar os abusos que elamesma possa cometer, estará apta a corrigir-se permanentementee a contribuir para uma democracia efetiva.

O jornal do interior, especificamente, contribui para a discus-são de problemáticas próximas ao leitor e, sobretudo, para a par-

20 O Observatório da Imprensa, coordenado por Alberto Dines, dis-cute as principais abordagens da mídia por meio do programa televisivosemanal transmitido pela TV Cultura em São Paulo e pela TV Educa-tiva em outros Estados. Também há debates pelo endereço eletrônicowww.observatoriodaimprensa.com.br, onde encontramos uma variedade detextos sobre o papel e desempenho dos meios de comunicação. A Andi (Agên-cia de Notícias dos Direitos da Infância) acompanha as publicações dos princi-pais jornais e revistas do Brasil e mantém um clipping de notícias sobre criançae adolescente. Periodicamente publica pesquisas e análises sobre o desempe-nho da mídia em matérias com temas infantis. Informações podem ser consul-tadas no endereço www.andi.org.br.

21 Dines (2004) utiliza o termo contrapoder originado da palavra controle,que na sua acepção inicial, francesa –contr’role,significa algo como oposição,contrapartida ou contrapoder.

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ticipação do receptor na reivindicação e solução das questões dis-cutidas. No momento em que a comunidade, por meio do debatepúblico “promovido” pela imprensa, consegue a implantação depolíticas públicas ou a comprovação de um crime político, estáampliando a ação cidadã. Vale ressaltar o “espírito” de pertençaque o local desperta em suas comunidades por lutarem juntos porproblemas considerados comuns.

A Folha da Região, por meio do espaço aberto para a parti-cipação dos receptores – pelo Conselho de Leitores, correio ele-trônico, cartas e telefonemas onde podem opinar e denunciar pro-blemas – das reportagens e seções destinadas a questões comuni-tárias, como déficit de vagas em escolas públicas e ruas esbura-cadas sem condição de tráfego, desenvolve um papel imprescin-dível tanto para tornar público determinada problemática quantopara cobrar soluções e apontar alternativas mediante a participa-ção dos cidadãos.

No próximo capítulo, analisar-se-á a hipótese lançada por estadissertação: o jornal regional constrói representação política declasses sociais classificadas pobres? Essa questão tem relação di-reta com o exercício da cidadania e o papel da imprensa local,responsável por ter como lema o interesse por temas da comuni-dade.

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Capítulo 4

Análise de conteúdo

Este capítulo foca especificamente a análise do objeto de estudodesta dissertação – reportagens publicadas pelaFolha da Regiãode Araçatuba, com o objetivo de aferir as hipóteses levantadassobre a imprensa local. Optou-se por realizar uma análise de con-teúdo em função do texto jornalístico analisado – matérias comtemáticas referentes à criança e ao adolescente. Outra opção paraeste estudo é a análise de enquadramento, que procura investigaro “ângulo da notícia”. Esse tipo de análise é bastante utilizadoquando o objeto de estudo relaciona mídia e política – diferenteda presente proposta1.

Analisar-se-ão, pelo viés qualitativo, dois blocos de reporta-gens com fins de comparação para a verificação das hipóteses. Oprimeiro refere-se a matérias publicadas entre fevereiro e setem-bro de 2002 e o segundo, a notícias veiculadas durante o ano de1990. Selecionou-se o ano de 1990 para a comparação de repor-tagens porque o ECA (Estatuto da Criança e do Adolescente) foiimplantado em 13 de julho desse ano. Responsável por garantiros direitos relacionados à infância, o ECA pode ser consideradoum fator marcante para justificar algumas mudanças na forma deabordagem das notícias sobre crianças.

1 Sobre enquadramento (frames), consultar o último item do primeiro capí-tulo desta dissertação.

107


De acordo com informações e pesquisas da Andi (Agência deNotícias dos Direitos da Infância), a imprensa – incluindo revis-tas e jornais – evoluiu no que se refere à abordagem de temasrelativos à criança. Dedicou-se mais espaço aos problemas, alémde discuti-lo de forma mais ampla, apontando alternativas e so-luções. Em função disso, torna-se importante frisar as diferençasentre os dois blocos estudados: o primeiro traz textos com caráterde reportagem; enquanto que o segundo trabalha com textos ape-nas noticiosos, sem discussão ampla dos temas. Sabe-se tambémque, por ser uma série de reportagem, o primeiro bloco de ma-térias teve um tempo maior de elaboração. Essas diferenças, noentanto, não desmerecem bem como não invalidam a proposta dacomparação.

O universo da presente análise de conteúdo abrange 38 re-portagens, sendo 18 pertencentes ao primeiro bloco e 20, ao se-gundo. Realizou-se essa divisão para facilitar a compreensão e aanálise. A definição do universo de pesquisa em análise de con-teúdo, para Bardin (1977), compreende a pré-análise, fase de or-ganização propriamente dita. É um período utilizado pelo pes-quisador para fluência e sistematização das primeiras idéias, ouseja, aproveita-se para elaborar um plano de análise. Nessa fase,necessita-se escolher os documentos que se analisarão, formularas hipóteses e os objetivos, além de elaborar indicadores para suainterpretação. Freitas e Janissek (2000: 44) acreditam que a de-finição do universo estudado, delimitando e definindo claramenteo que estará e o que não estará envolvido, representa o primeiropasso para iniciar a análise de conteúdo.

Realiza-se a definição das hipóteses ainda na primeira fase.Neste trabalho, considera-se relevante verificar três hipóteses: 1.se o jornal regional representa politicamente classes trabalhado-ras; 2. se a imprensa regional trabalha temas de interesse local; 3.se o jornal do interior evoluiu técnica e graficamente nos últimos15 anos.

Com a finalização da pré-análise, passa-se para outra fase: acategorização do universo pesquisado. Fazer uma categorização,

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segundo Bardin (1977: 117), é o mesmo que classificar os ele-mentos de um conjunto por diferenciação e reagrupamento. “Amaioria dos procedimentos de análise organiza-se em redor deum processo de categorização.” As categorias podem originar dodocumento de estudo ou de um certo conhecimento geral da áreana qual se insere. No caso de um texto, os objetivos, as intençõese as crenças do emissor são exemplos de categorias. Quanto aoprocesso de categorização, Freitas e Janissek afirmam:

A escolha das categorias é o procedimento essen-cial da Análise de Conteúdo; visto que elas fazem aligação entre os objetivos da pesquisa e seus resulta-dos. O valor da análise fica sujeito ao valor ou legiti-midade das categorias de análise. É o objetivo perse-guido que deve pautar a escolha ou definição do quedeve ser quantificado. (Freitas e Janissek, 2000: 46)

As categorias reúnem um grupo de unidades de registro ouunidades de análise. Os critérios podem ser: semântico (catego-rias temáticas), sintático (os verbos, os adjetivos), léxico (clas-sificação das palavras conforme seus sentidos) e expressivo (queclassificam as perturbações da linguagem).

Antes da categorização, dividir-se-ão as reportagens por te-mas: Educação, Saúde, Violência, Trabalho infantil e Prostituiçãode menores. Em função das hipóteses levantadas para análise deconteúdo das matérias selecionadas, as categorias definidas são:1. tema de interesse público; 2. intenções; 3. problemas discu-tidos; 4. soluções/alternativas apontadas; 5. origem das informa-ções (local ou nacional); 6. iniciativa do tema; 7. entrevistas reali-zadas; 8. espaço destinado à matéria e às fotografias. As mesmascategorias serão aplicadas aos dois grupos de reportagens.

A etapa seguinte da análise de conteúdo é a exploração domaterial, ou seja, necessita-se utilizar as categorias definidas para“tratar” as reportagens. A última fase corresponde à interpretação,à inferência e ao tratamento dos resultados, “cujo objetivo é per-

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mitir o relacionamento das características dos textos combinadasao universo estudado”. (Freitas e Janissek, 2000: 48)

4.1 Reportagens da série “Meninos e Me-ninas”

Neste tópico, analisar-se-ão as matérias do primeiro bloco, pu-blicadas pelaFolha da Regiãode Araçatuba durante a série dereportagens “Meninos e Meninas”, veiculada na última página doCaderno de Cidades. O universo estudado aqui é de 18 textos jor-nalísticos. Os quatro primeiros quadros correspondem à análisede matérias sobre saúde; os oito seguintes são referentes à abor-dagem de questões educacionais; e os demais quadros dizem res-peito a reportagens que abordaram o trabalho infantil, violênciae prostituição de menores de 18 anos. Cada quadro será identifi-cado com o título da reportagem e data de veiculação.

Saúde

Saúde da boca começa com prevenção desde a gestação.Folhada Região, 8 de maio de 2002, p. B-6.

Categorias Análise do texto Exemplos retirados

do texto

Tema de interessepúblico

Interesse públicolocal de mu-lheres grávidasou com bebêsrecém-nascidos.

“A Unesp mantém a BebêClínica onde são atendidascerca de 60 crianças pordia. O atendimento começouem 1995, quando a universi-dade implantou o programade prevenção de saúde bucalno bebê.”

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do texto

Intenções Transmitir orienta-ção e infor-maçõespara a conscienti-zação da importân-cia da prevenção decáries nos bebês edivulgar programasde prevenção.

“é muito comum a cárie demamadeira entre bebês e cri-anças porque as mães osamamentam durante a ma-drugada e não fazem a higi-ene bucal.”“O objetivo da educação é amudança de comportamentodas pessoas, por isso precisaser contínuo.”

Problemas discuti-dos

Índice de cáriesentre crianças e aimportância da pre-venção realizandohigiene bucal nosbebês.

“O levantamento epidemio-lógico de cárie dental, reali-zado a cada dois anos comcerca de cem crianças de es-colas de Araçatuba, apontouno ano passado um índice de1,3 cárie até os 12 anos. Em1999, o índice foi de 2,4 emcrianças até 12 anos.”

Soluções/alternativasapontadas

Pode-se dizer que amatéria aponta al-ternativas (orienta-ção) para as mães.

A mãe pode fazer higienebucal da criança com gazee água após a amamenta-ção; evitar alimentos comexcesso de açúcar; inscre-ver o bebê no programa deatendimento realizado pelaUnesp; além de a prevençãotambém ser feita nas escolasmunicipais.

Origem das infor-mações (local ounacional)

Traz dados de pes-quisas nacionais einformações sobreprogramas de pre-venção na cidade.Aborda realidade deAraçatuba e Biri-gui.

“O último levantamento na-cional, realizado em 1986,apontou um índice de 6,65cáries nesta faixa etária.”

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do texto

Iniciativa do tema Partiu do jornal. O periódico realizou o levan-tamento de informações.

Entrevistas realiza-das

5 entrevistas 2 professores da Unesp; 1dentista da UBS (UnidadeBásica de Saúde); 1 dentistade escola; 1 diretora escolar.

Espaço destinadoao texto e imagem

1 página Matéria principal e uma re-tranca e foto de atendimentopreventivo na Unesp.

Jovens não temem dependência de álcool.Folha da Região,12 de junho de 2002, p. B-6.


do texto


Interesse local,pois aborda umaproblemática atualtanto das cidades daregião de Araçatubaquanto do Brasiltodo.

“O consumo de bebidas al-coólicas entre estudantes éde três a cinco vezes superiorao tabagismo.”

Intenções Conscientizar fami-liares e jovens paraevitar o consumoexcessivo de álcool.

“A idade do primeiro con-tato com a bebida tem caídono Brasil, o que aumenta orisco de dependência. Hoje,a estréia ocorre por volta dos11.”

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do texto


Interesse local,pois aborda umaproblemática atualtanto das cidades daregião de Araçatubaquanto do Brasiltodo.

“O consumo de bebidas al-coólicas entre estudantes éde três a cinco vezes superiorao tabagismo.”

Intenções Conscientizar fami-liares e jovens paraevitar o consumoexcessivo de álcool.

“A idade do primeiro con-tato com a bebida tem caídono Brasil, o que aumenta orisco de dependência. Hoje,a estréia ocorre por volta dos11.”


Venda de bebidasalcoólicas para me-nores de 18 anos,tolerância dos paisfrente ao problema,e conseqüências dadependência do ál-cool.

“A bebida consumida porcausa da compulsão incon-trolável pode prejudicar to-dos os órgãos. A sensação deeuforia e a falsa alegria pro-vocada pelo álcool atraem amaioria dos jovens.”


Evitar a manu-tenção de bebidasalcoólicas dentro decasa; conversar comos adolescentes; eprocurar ajuda noAA (AlcoólicosAnônimos) emcaso de qual-quer suspeita dealcoolismo.

“Para a psicóloga, é impor-tante que a família e o de-pendente procurem ajuda emgrupos de apoio. ‘A famíliatem de aprender a lidar como dependente em casa’.”


Local por trazer in-formações e repre-sentar a realidadede Araçatuba e glo-bal quando se referea dados da OMS(Organização Mun-dial de Saúde).

“O coquetel de uísque comenergético é a bebida alcoó-lica preferida do estudanteW.C., 17 anos de Araça-tuba.”

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do texto

Iniciativa do tema A investigação doproblema partiu dojornal.

O periódico realizou o levan-tamento de informações.


6 entrevistas 2 adolescentes; 1 chefe deserviço de Posturas da Pre-feitura; 1 membro do AA; 1neurologista; e 1 psicóloga.


1 página Matéria principal e duas re-trancas com fotos.

Humanização do parto reduz riscos.Folha da Região, 19de junho de 2002, p. B-6.


do texto


Interesse públicolocal, porqueaborda a importân-cia do pré-natal easpectos do parto.

“A humanização do partoestá diretamente relacionadaà do pré-natal. O ideal écomeçar o pré-natal nos pri-meiros meses de gestação ouaté mesmo antes da gravi-dez.”

Intenções Conscientizar prin-cipalmente famíliasde baixa renda so-bre a importânciado pré-natal para asaúde do bebê.

“Durante a gestação, a mu-lher deve realizar exames la-boratoriais mínimos: tipa-gem sangüínea, sífilis, HIV,hemograma e urina.”

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do texto


Pré-natal, parto etransmissão de HIVpara o bebê.

“’Sabe-se que a gestantecom HIV que passa porum tratamento adequado tem2% de chance de transmitira doença para o bebê. Senão fizer nada, a chance éde aproximadamente 50%’,afirma o médico.”


Não há soluções,apenas informaçõese orientações quea grávida pode se-guir para garantir asaúde do bebê.

“Com a humanização doparto, o obstetra detalha queexistem métodos para dimi-nuir o sofrimento da pacientedurante o trabalho de parto.”Aproximação da criançacom a mãe logo após oparto.


Birigui e São Josédo Rio Preto, alémde informações doprograma de huma-nização do parto, dogoverno federal.

Apresenta informações daregião, mostrando a implan-tação do programa de hu-manização do parto, do go-verno federal em Birigui etraz o exemplo já praticadona Santa Casa de São José doRio Preto.

Iniciativa do tema Partiu do jornal O periódico realizou o levan-tamento de informações.


3 entrevistas 1 obstetra, 1 enfermeira daSecretaria de Saúde de Bi-rigui e 1 pespontadeira grá-vida.


1 página Matéria principal e duas re-trancas com fotos.

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Alimentação da criança exige cuidados.Folha da Região,17 de julho de 2002, p. B-6.


do texto


Interesse local, umavez que traz infor-mações sobre a ali-mentação ideal paraas crianças.

“O bom uso dos alimentose de forma adequada garantequalidade de vida e o de-senvolvimento necessário dacriança.”

Intenções Mostrar a importân-cia da alimentaçãoequilibrada para asaúde infantil e ori-entar as famílias.

“Segundo a nutricionistaElaine Vaz Pandini, o cálciocontribui para o crescimentoda criança e o desenvol-vimento ósseo, por isso oconsumo ideal diário é de750 mililitros de leite nestafase.”


Alimentação da cri-ança e alternativaspara famílias debaixa renda.

“Caso não haja complemen-tação alimentar, a criançapode ter deficiência de vita-minas e minerais.”


Orientação relativaà alimentação ealternativa paraa comunidadepobre melhorara alimentação dacriança.

“A horta comunitária é umaalternativa para famílias debaixa renda que não podemreservar parte do orçamentopara a compra de verduras elegumes.”

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Informações locaisde profissionais ecomunidade.

“No bairro Vilela, em Ara-çatuba, 20 famílias são be-neficiadas com os alimen-tos produzidos na horta, queexiste há aproximadamentedez anos.”

Iniciativa do tema Partiu do jornal. A Folha da Regiãooptou porabordar o tema.


3 entrevistas 1 nutricionista, 2 moradorassobre hortas comunitárias


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Educação

Educar é construir inteligência. Folha da Região, 20 de marçode 2002, p. B-6.


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Interesse local, umavez que a metodolo-gia de ensino é umadas grandes discus-sões na educação.

“Toda criança tem direito àeducação a partir do nasci-mento. Pelo menos, é o quediz a Constituição e a LDB(Lei de Diretrizes e Bases).”

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Intenções Mostrar os direitose deveres referen-tes à educação in-fantil gratuita ofere-cida pelos municí-pios paulistas, bemcomo os problemascom falta de vagasnas Emeis.

“A educação infantil é umaatribuição prioritária do mu-nicípio, responsável pelo en-sino fundamental e pela edu-cação infantil.”


Direitos e deveresna educação in-fantil e déficit devagas, direito dastrabalhadoras de in-dústrias de calçadosconseguirem vagaspara seus filhos,percentual investidona educação.

“Déficit de mil vagas em bi-rigui desafia prefeitos e em-presários.”


Construção denovas creches paradisponibilizaçãode 250 vagas, as-sistência judiciáriagratuita da Casado Advogado deBirigui.

“A Casa do Advogado deBirigüi faz um trabalho deassistência judiciária gratuitaem conjunto com a Procura-doria Geral do Estado paraorientar pais carentes quenão conseguem vagas emcreches.”


Nacional (infor-mações contidasna LDB) e local(Araçatuba eBirigui).

“A rotina da operária RosanaCarneiro da Silva, do bairroSão José, é deixar o filhoLuan, de um ano e quatromeses, com uma senhora quemora a duas quadras de suacasa.”

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Iniciativa do tema Partiu do jornal. O jornal pesquisou e fez olevantamento dos problemasjunto à comunidade.


8 entrevistas 1 secretária de Educação deAraçatuba, 1 pedagogo, 1conselheira tutelar, 1 dire-tora de serviço de creche deBirigui, 1 secretário execu-tivo do Sindicato das Indús-trias de Calçados e Vestuá-rios de Birigüi, 1 promotorda Vara da Infância, 2 ope-rárias e 1 advogada.


1 página Matéria principal e duas re-trancas com uma foto.

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Reprovação dá lugar a recuperação.Folha da Região, 27de março de 2002, p. B-6.


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Interesse públicolocal, pois dis-cute a progressãocontinuada.

“Uma das mudanças da LDBfoi a criação da progres-são continuada, sistema queprevê recuperação paralela,reforço e sala de aceleraçãocomo recursos durante o en-sino fundamental para evitara reprovação.”

Intenções Discutir a meto-dologia adotadapelo município emostrar alternativasadotadas na regiãopara melhorara qualidade doensino.

“Foi na implantação da pro-gressão que a secretaria doEstado errou. Faria consi-dera que a Secretaria de Edu-cação do Estado não capaci-tou os professores para en-tender que não se trata de umsistema automático de apro-vação.”


Sistema de avalia-ção do ensino fun-damental de 1a à 4a

série e desempenhodo aluno.

“A descentralização do en-sino fundamental (1a a 4a

série), promovida pela LDB(Lei de Diretrizes e Bases)de 1997, deu aos municípiosautonomia para adotar méto-dos de ensino e avaliação deacordo com a necessidade decada um.”

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Treinamentos espe-cíficos para profes-sores e melhoria domaterial didático.

“Com 5.200 habitantes, La-vínia adotou no início de2001 apostilas do sistemaparticular de ensino COCna escola municipal JoaquimFranco de Melo.”


Informações nacio-nais (LDB), regio-nais (cidades vizi-nhas) e local (Ara-çatuba).

“Segundo a dirigente regio-nal de Ensino, Maria IgnêsSundfeld Ribeiro, são tra-balhadas especificamente asdeficiências particulares decada um.”

Iniciativa do tema Partiu do jornal. A discussão e entrevistaspartiram daFolha da Região.


5 entrevistas 1 professor da Unesp e espe-cialista em educação, 1 dire-tora do departamento de edu-cação e ensino de Araçatuba,1 coordenadora das classesde aceleração, 1 diretor deeducação de Lavínia e 1 pre-feito de Lavínia.



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TV e Internet também ajudam a educar. Folha da Região,3 de abril de 2002, p. B-5.


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Interesse local, poisdiscute a influênciada mídia na educa-ção da criança.

“Para muitas pessoas, a in-ternet e a televisão têm so-mente a função de lazer e di-versão. As escolas, no en-tanto, podem utilizar essesrecursos para desenvolver osenso crítico de crianças eadolescentes, que são usuá-rios diretos desses meios.”

Intenções Discutir o papel daInternet e mídiaseletrônicas na edu-cação e mostrar al-ternativas para o en-sino.

“Segundo a socióloga daUFSC (Universidade Fede-ral de Santa Catarina), es-pecialista em mídia e edu-cação, as mídias devem serintegradas no processo edu-cacional em duas dimensões,como ferramenta pedagógicae objeto de estudo...”


O uso da Internet naeducação, exclusãodigital e a criançana mídia (Andi).

“’É importante que a escolatrabalhe com a tecnologiaexatamente para compensara desigualdade social que oacesso desigual a essa tecno-logia traz’, afirma.”

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O uso da Internet naeducação, exclusãodigital e a criançana mídia (Andi).

“’É importante que a escolatrabalhe com a tecnologiaexatamente para compensara desigualdade social que oacesso desigual a essa tecno-logia traz’, afirma.”


Preparo dos profes-sores para lidar coma tecnologia em salade aula e influênciada televisão na for-mação educacionalda criança.

“Maria Luísa explica queas atividades com mídias éuma maneira de desenvolvercompetências e habilidadescognitivas e sócio-afetivasdiferentes para aquelas cri-anças que não têm acesso.”


Nacional (Florianó-polis e Porto Ale-gre) e local (Araça-tuba).

“’Não se pode dizer que atelevisão influencia direta-mente o comportamento dacriança porque não há umaidentificação literal’, explicaa psicóloga Roselene Gurski,de Porto Alegre (RS), espe-cialista em psicologia do de-senvolvimento.”

Iniciativa do tema Partiu do jornal. O jornal buscou informaçõese entrevistados para discus-são do tema.


5 entrevistas 1 socióloga da UFSC (Uni-versidade Federal de SantaCatarina), 1 psicóloga dePorto Alegre (RS) especia-lista no assunto, 1 secretá-ria municipal de Ensino deAraçatuba, 1 vice-presidenteda Andi (Agência de Notí-cias dos Direitos da Infância)e 1 diretora de Emef.


1 página Matéria principal co umafoto e duas retrancas.2

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Arte é estímulo para aprendizado. Folha da Região, 1 demaio de 2002, p. B-6.


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Interesse local, por-que discute o papelda arte na educação.

“Teatro, música, dança, pin-tura ou outro tipo de artecontribui para o desenvolvi-mento da criatividade e paraa aprendizagem de diversosconteúdos.”

Intenções Mostrar a arte naeducação e trazerexemplos positivos

“Estudantes de Birigui têmaulas sobre pintores.”


Arte na educação,arte-conhecimentoe formas de arte naeducação.

“’Com a obra Café, de Por-tinari, foi possível abordareducação ambiental, histó-ria, geografia e português’,afirma. Alguns alunos tam-bém pintaram quadros comtinta a óleo.”


Não traz soluções,somente exemplos.

“Na escola estadual Profes-sor Ricardo Peruzzo, os estu-dantes de ensino fundamen-tal e médio se reúnem soba supervisão de professorespara montar peças de teatro.”


Regional (Bauru) elocal (Araçatuba eBirigui).

“Estudantes de quatro tur-mas de 4a séries da EmefRoberto Clark, em Birigüi,estudam a biografia de umpintor por bimestre.”

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Iniciativa do tema Partiu do jornal. O jornal tomou iniciativapara pesquisar o tema.


6 entrevistas 1 professora de Artes daUnesp- Bauru, 1 professorae artista plástica de Araça-tuba, 1 assistente técnico-pedagógica de arte da direto-ria regional de Ensino, 1 pro-fessora, 2 estudantes.


1 página Matéria principal e duas re-trancas com uma foto.

Esportes contribuem para o desenvolvimento global.Folhada Região, 22 de maio de 2002, p. B-5.


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Interesse públicolocal, pois trazopções de ativi-dade física paraa criança, quecontribui para odesenvolvimentohumano.

“O estímulo de atividadesmotoras desde os primei-ros anos de vida propiciao desenvolvimento humano:cognição e relações afetivase sociais.”

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Intenções Abordar a impor-tância da prática es-portiva na infância edivulgar os projetosexistentes na região.

“Um estudo sobre o compor-tamento da criança na horado recreio mostra que os alu-nos ficam eufóricos e agres-sivos. O professor explicaque eles não sabem trabalharcom o espaço aberto na es-cola.”


Prática esportiva nainfância e adoles-cência.

“Se você pegar questõesmais atuais, é possível ver oambiente de educação físicacomo um ambiente propí-cio ao desenvolvimento hu-mano.”


Projetos voltadospara crianças defamílias de baixarenda.

“As escolinhas funcionamem quatro núcleos: no Plá-cido Rocha, escola estadualJorge Corrêa, Colégio SãoJudas Tadeu e Emef EuzaNeuza Marcondes, no HildaMandarino.”


Local (Araçatuba) “O Conjunto Aquático Mu-nicipal tem escolinhas de na-tação para crianças acima decinco anos. Existente há 26anos, a escolinha recebe ins-crições de adolescentes até14 anos.”

Iniciativa do tema Partiu do jornal. O jornal teve a iniciativa deabordar o tema.


5 entrevistas 3 professores de educação fí-sica, 1 secretário municipalde Esportes de Araçatuba e 1estudante.


1 página Matéria principal com umafoto e duas retrancas.

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Projetos ambientais reforçam educação.Folha da Região,3 de julho de 2002, p. B-6.


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Interesse públicolocal, porqueaborda a preser-vação ambiental ea importância dareciclagem feita porcrianças.

“Preservar a natureza, enten-der como vivem os animais econtrolar o consumo para re-duzir a produção de lixo. Es-tes são alguns dos temas tra-balhados em projetos de edu-cação ambiental com crian-ças na região. Elas são opúblico-alvo por serem con-sideradas agentes multiplica-dores do conhecimento pas-sado em sala de aula.”

Intenções Mostra como a cri-ança pode contri-buir para a preser-vação do meio am-biente.

“’Não se pode trabalhar so-mente a concepção do queé meio ambiente. É inte-ressante que os estudantesentendam quais são as al-terações que estão aconte-cendo no meio ambiente eaté onde o homem é o pre-cursor’, afirma a ecóloga.”

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Educação e meioambiente e recicla-gem de materiais.

“Adriana explica que am-bientes contrastantes, comoum rio com uma mata ciliarexuberante onde há varieda-des de fauna e outro rio po-luído, são ideais para mos-trar a ação industrial do ho-mem.”


Participação de cri-anças em projetosambientais e inser-ção de aulas prá-ticas sobre a natu-reza.

“Trinta e três adolescentesde 5a a 8a série da Emef(Escola Municipal de EnsinoFundamental) Alice Coutode Moraes, em Santo Anto-nio do Aracanguá, têm au-las práticas sobre meio am-biente todas as segundas-feiras.”


Regional (SantoAntonio do Ara-canguá) e local(Araçatuba).

“Da sala de aula onde apren-dem a teoria nas aulas de ci-ências, os adolescentes vãopara a prática nos arredo-res da escola. Em uma dashortas, eles cultivam quiabo,mandioca, abóbora e feijão.”

Iniciativa do tema Partiu do jornal. A Folha da Regiãoteve a ini-ciativa de abordar o tema.


5 entrevistas. 1 ecóloga, 1 professor, 1 co-ordenador pedagógico, 1 es-tudante, 1 secretária de En-sino de Araçatuba.



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Brincadeiras perdem espaço para a Internet.Folha da Re-gião, 17 de julho de 2002, p. B-5.


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Interesse públicolocal, pois discute amudança de hábitodas crianças com oavanço tecnológico.

“Apesar de o acesso à redemundial de computadoresainda ser restrito no Brasil,os games eletrônicos, salasde bate-papo e sites de no-tícias estão ganhando a pre-ferência de crianças e ado-lescentes, que estão ficandocada vez mais em casa, emfrente da tela do computa-dor.”

Intenções Levar a discussãosobre a influenciaque o uso exces-sivo dos jogos ele-trônicos e da Inter-net pode influenciara educação infantil.

“’Uma coisa é ter uma amigoe me conectar com ele, outracoisa é só ter amigos virtu-ais’, completa a professora.”


Uso excessivo daInternet.

“De acordo com o InstitutoIbope eRatings, são 14 mi-lhões de internautas domés-ticos no país, o que corres-ponde a 8,2% da populaçãobrasileira.”

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Colocar limites detempo que as cri-anças e adolescen-tes permanecem uti-lizando a internet.

“Segundo ela, quem perma-nece conectado à Internettem contatos puramente ima-ginários. Cristina diz queé importante saber aprovei-tar os recursos que a Internetoferece. Ela alerta para queouso da rede de computado-res não seja restrito.”


Regional (Assis) elocal (Araçatuba).

“’A internet traz a pos-sibilidade do contato rá-pido com informações domundo todo...’, explica Cris-tina Amélia Luzio, profes-sora do Departamento dePsicologia Clínica da facul-dade de Ciência e Letras daUnesp, em Assis.”

Iniciativa do tema Partiu do jornal. O periódico tomou iniciativapara discutir o tema.


5 entrevistas 3 estudantes e internautas, 1mãe e 1 psicóloga.


1 página Matéria principal com umafoto e uma retranca.

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Cai índice de violência nas escolas.Folha da Região, 24 dejulho de 2002, p. B-6.


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Interesse públicolocal, porqueaborda a violênciadentro da escola– um problemasocial e de interessecomum.

“Em Araçatuba, houve umabrusca redução de ocorrên-cias de violência nas escolasestaduais. Foram registrados89 casos em maio e somente10 em junho.”

Intenções Discutir o problemade violência nasescolas e mostrarcomo reduzi-lo.

“No Caic (Centro de Aten-ção Integrada à Criança e aoAdolescente), não há maisbebedouro no pátio nemmesmo peça nos banheiros.A cobertura das quadras estáquebrada e as paredes, pi-chada.”


Violência na escolae vandalismo.

“Ana Regina acredita quenão há um ponto fixo de vi-olência. Para ela, a tendên-cia é que a maioria das esco-las tenham um sistema maisrígido de segurança com câ-meras de vídeo.”


Trabalhar o temaem sala de aula einstalar sistema desegurança nas esco-las.

“Na escola Maria Appare-cida Balthazar Poço, o van-dalismo diminui com a ins-talação de câmeras de vídeoem março.”

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Regional (SãoPaulo) e local(Araçatuba).

Em São Paulo, a queda foi de57,2%, de acordo com a pes-quisa divulgada pela Secre-taria Estadual de Educação.”

Iniciativa do tema Partiu do jornal. O que motivou a discussãodo tema foi a divulgação dapesquisa realizada pela Se-cretaria Estadual de Educa-ção.


4 entrevistas 1 professor e assistente so-cial, 1 diretora de escola, 1dirigente regional de Ensinoe 1 agente comunitário.


1 página Matéria principal e uma re-tranca com foto.

Trabalho infantil

Olarias de Penápolis e Barbosa empregam menores de 16 anos.Folha da Região, 27 de fevereiro de 2002, p. B-6.


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Interesse públicolocal, porquediscute o trabalhoinfantil e suasconseqüênciasna região deAraçatuba.

“Descalços e sem nenhumasegurança, crianças e meno-res de 16 anos trabalham emolarias de Penápolis e Bar-bosa, em atividades perigo-sas e insalubres, o que é proi-bido por lei.”

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Intenções Debater o problemae apontar alternati-vas.

“Quem trabalha em olariamora nas proximidades dolocal, onde são construí-das casas de tijolos, pratica-mente sem acabamento, paracada família.”


Trabalho infantil,prejuízo à saúde,fiscalização do tra-balho e programassociais.

“Na olaria Cubas, a reporta-gem da Folha flagrou crian-ças próximas ao forno aju-dando os pais. Enquantoalgumas empilhavam tijolosno forno, outras carregavamna carriola.”“A subdelegada do Trabalha,Ivone Munhoz, afirmou queé difícil flagrar trabalho in-fantil mas olarias por causada informalidade.”


Fiscalização commaior freqüência eredução do númerode crianças traba-lhando por meiode implantaçãoe melhoria deprogramas sociais.

“Programa de ajuda econô-mica e de lazer atende 10 cri-anças.”


Regional (Penápo-lis, Barbosa e Ri-beirão Preto) e local(Araçatuba).

“A médica e auditora fis-cal do trabalho, ConsueloGeneroso Coelho de Lima,da Subdelegacia do Trabalhoem Ribeirão Preto, afirmaque o uso da raspa de couroinsdustrializado misturada àmassa de barro para fortificaro tijolo provoca câncer, prin-cipalmente na bexiga.”

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Iniciativa do tema Partiu do jornal. O jornal tomou a iniciativade investigar o problema.


10 entrevistas 2 adolescentes, 2 proprietá-rios de olaria, 1 psicólogada Fundacentro, 1 médicado trabalho, 1 subdelegadado Trabalho, 1 promotor daVara da Infância de Penápo-lis, 1 ex-conselheira tutelarde Barbosa e 1 assistente so-cial do Peti (Programa de Er-radicação do Trabalho Infan-til) de Barbosa.


1 página Matéria principal com duasfotos e três retrancas.

Crianças buscam no lixo a sobrevivência.Folha da Região,6 de março de 2002, p. B-5.


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Interesse públicolocal, porque colocaem discussão umproblema social.

“Em contato com materiaisem decomposição, criançase adolescentes trabalham emlixões de Araçatuba e Biriguicontrariando a legislação queproíbe o trabalho de menoresde 16 anos.”

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Intenções Continuar a discus-são do problema ebuscar alternativas.

“Rasgar sacos de lixo paraprocurar latas e utensílios dealumínio há três anos fazparte da rotina de F.M.O.S.,12 anos.”


Trabalho infantilem lixão, com-promisso assinadopela prefeitura deAraçatuba pararetirar as famíliasda área do lixão eo funcionamentodo Peti (Programade Erradicação doTrabalho Infantil).

“A prefeitura assinou umtermo de compromisso deajustamento de conduta como Ministério Público do Tra-balho para parar de jogar lixodomiciliar na área até 11 demaio. Com isso, a Subdele-gacia aguarda a remoção de60 famílias que sobrevivemda reciclagem de lixo, inclu-sive crianças.”


Investir em projetossociais e na capa-citação profissionaldos jovens.

“A Fundação Mirim colocajovens no mercado de tra-balho em Araçatuba desde1958. Antes de trabalhar for-malmente, eles recebem trei-namento profissional durante50 dias. A maioria dos ado-lescentes do curso prepara-tivo tem 16 anos ou vai com-pletar essa idade dentro depoucos meses.”


Local (Araçatuba) eregional (Birigui).

“O Peti da prefeitura de TrêsLagoas (MS), município a150 quilômetros de Araça-tuba, atende 300 crianças eadolescentes entre 7 e 14anos. O programa existedesde 1996... As crian-ças atendidas pelo Peti emTrês Lagoas trabalhavam emcarvoarias, olarias, lixão ounas ruas, como ambulantes eguardadores de carro.”

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Iniciativa do tema Partiu do jornal. A iniciativa para a discussãodo problema partiu do jornal.


10 entrevistas 3 adolescentes, 2 promoto-res, 1 coordenadora do Petide Três Lagoas, 1 presidentedo Conselho Tutelar, 1 sub-delegada do Trabalho, 1 as-sistente social e 1 presidenteda Fundação Mirim.


1 página Matéria principal com umafoto e duas retrancas comuma foto.

Trabalho infantil pede mobilização social.Folha da Região,13 de março de 2002, p. B-6.


do texto


Interesse públicolocal, porquealém de discutiro problema dotrabalho infantilna região, procuraconscientizar asociedade.

“Para defender o ECA (Esta-tuto da Criança e do Adoles-cente), a Fundação Abrinqpelos Direitos da Criança edo Adolescente tem progra-mas de combate ao trabalhoinfantil nos municípios.”

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Intenções Discutir e proporalternativas para oproblema.

“’Prefeito Amigo da criança’é um exemplo de programacriado para mobilizar os pre-feitos do Brasil a priorizaras crianças em suas políticaspúblicas.”


Responsabilidadede prefeitos eempresários parasolucionar o pro-blema e programasvoltados aosdireitos da infância.

“De acordo com Shnider, aprimeira medida para erra-dicar o trabalho infantil é aarticulação da sociedade pormeio do prefeito, como líderpolítico.”


Participação de pre-feitos em progra-mas que priorizem acriança e implanta-ção de políticas pú-blicas que benefi-ciem os menores de18 anos.

“A prefeitura de Marília, mu-nicípio a 156 quilômetros deAraçatuba com 200 mil ha-bitantes, tirou cerca de 90%das crianças e adolescentesque ficavam nas ruas da ci-dade com a implantação doprojeto Casa do Pequeno Ci-dadão.”


Local (Araçatuba) eregional (Marília eClementina)

“Num município com 5,4mil habitantes como Cle-mentina, 235 crianças e ado-lescentes entre 7 e 14 anosparticipam do projeto socio-educativo Rumo Certo.”

Iniciativa do tema Partiu do jornal. A Folha da Regiãotomouiniciativa para abordar aquestão.

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do texto


5 entrevistas 1 gerente de políticas pú-blicas da Fundação Abrinq,1 presidente do Comdica(Conselho Municipal dosDireitos da Criança e doAdolescente), 1 professorado Departamento de ServiçoSocial da Unesp de Franca, 1secretária de Bem-estar So-cial de Marília e 1 assistentesocial de Clementina.



Cidades fazem balanço do Peti na região.Folha da Região,29 de maio de 2002, p. B-5.


do texto


Interesse públicolocal, pois mostra oresultado das açõesgovernamentaisrelativas à erradi-cação do trabalhoinfantil.

“Doze municípios da regiãode Araçatuba quem mantêmo Peti (Programa de Erradi-cação do Trabalho Infantil),do governo federal, realizamseminários para avaliar o an-damento do programa e osresultados obtidos até o mo-mento.”

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Intenções Divulgar para apopulação o queestá sendo feitopelo Peti.

“Durante o 1o Seminário deAvaliação do Peti, realizadona segunda-feira em Araça-tuba, o prefeito Jorge Ma-luly Neto (PFL) destacou osresultados positivos do com-bate ao trabalho infantil, masreconheceu que o problemanão está erradicado na ci-dade.”


Funcionamento eresultados do Peti.

“Segundo a coordenadora doPeti em Araçatuba, OlgaCristina de Arruda RamosSatio, o programa atende 75crianças e adolescentes e tem25 vagas para receber meno-res de 14 anos.”


Melhorar a educa-ção e relacionar oPeti com programasde geração de rendafamiliar.

“’A família precisa ser pre-parada para dar suporte à cri-ança quando ela para de re-ceber o auxílio’, afirma Ra-quel.”


Nacional, regional elocal.

“Segundo relatório da OIT(Organização Internacionaldo Trabalho), o trabalhoinfanto-juvenil diminuiu23% no Brasil entre 1992 e1999.”

Iniciativa do tema Partiu do jornal. O jornal publicou a repor-tagem em função do eventoproposto pelas administra-ções regionais.


3 entrevistas 1 prefeito de Araçatuba,1 assistente social e ex-conselheira do Unicef e 1 co-ordenadora do Peti de Araça-tuba.


1 página Matéria principal com umafoto.

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Violência

Pais recorrem à violência para educar.Folha da Região, 17 deabril de 2002, p. B-5.


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Interesse públicolocal, porquediscute o direito dacriança de ser bemtratada.

“Apesar de a violência con-tra a criança e o adolescenteser proibida pelo ECA (Es-tatuto da Criança e do Ado-lescente), muitos pais e tu-tores, independente da classesocial, educam seus filhos nabase do “psicotapa” para im-por limites.”

Intenções Conscientizar a so-ciedade para evitara violência contra acriança.

“De acordo com o estatuto,‘nenhuma criança ou adoles-cente será objeto de qualquerforma de negligência, discri-minação, exploração, violên-cia, crueldade e opressão”’.


Violência domés-tica contra a criançae negligência.

“Na opinião do juiz, a im-plantação da DDM contri-bui para o aumento no nú-mero de ocorrências porquehá uma equipe especializadapara atender denúncias con-tra mulheres e crianças viti-mizadas.”

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Programas que ofe-recem apoio sociale psicológico à cri-ança e à família,além da possibili-dade de denúnciasna DDM (Delegaciade Defesa da Mu-lher).

“O Conselho Tutelar traba-lha em parceria com o Pro-grama Sentinela e a DDm(Delegacia de Defesa da Mu-lher) e encaminha a criançae o adolescente vitimizados eos pais para terapia com psi-cólogos.”


Regional e local. “De acordo com o chefe doDepartamento de Defesa dosDireitos da Criança da Soci-edade Paulista de Pediatria,Mário Santoro Júnior, o pe-diatra dispõe de três meiospara diagnosticar a violên-cia contra a criança: evolu-ção social do caso, exame fí-sico e outros exames subsi-diários.”

Iniciativa do tema Partiu do jornal. A Folha da Regiãotomouiniciativa para abordar aquestão.


7 entrevistas 2 familiares acusados denegligência, 1 delegada daDDM, 1 vice-presidente doCremesp de SP, 1 chefe doDepartamento de Defesa dosDireitos da Criança da Soci-edade Paulista de Pediatria,1 vice-presidente do Conse-lho Tutelar e 1 coordenadordo Programa Sentinela.


1 página Matéria principal com umafoto e duas retrancas.

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Prostituição de menores

Drogas e prostituição na Rui Barbosa.Folha da Região, 24 deabril de 2002, p. B-6.


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Interesse públicolocal, uma vez quediscute a prostitui-ção de menores,bem como o envol-vimento de jovenscom drogas.

“Ao longo da madrugada,sem medo da violência, ado-lescentes se expõem nas ruasde Araçatuba para progra-mas sexuais. A maioria seprostitui para sustentar o ví-cio das drogas.”

Intenções Debater o problemae tentar sensibili-zar o poder públicopara mudar a situa-ção.

“Falta de programas e Có-digo Penal limitam ação deórgãos.”“A mulher que se prostituinão está cometendo crime,de acordo com o Código Pe-nal. A punição ocorre basi-camente em casos de tráficode mulheres, indução à pros-tituição ou quando alguémse beneficia do trabalho dasprostitutas.”


Prostituição de me-nores, drogas e faltade programas espe-cíficos para comba-ter os problemas so-ciais com crianças eadolescentes.

“Se programas específicosde atendimento à prostitui-ção juvenil em Araçatuba, oConselho Tutelar mão tempossibilidade de retirar asmeninas da Praça Rui Bar-bosa e de outros pontos deprostituição da cidade.”

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O jornal nãoaponta soluções,mas aponta umprograma de SãoJosé do Rio Pretocomo exemplono tratamento degarotas viciadas emdrogras.

“Quando a adolescente é vi-ciada em drogas e precisa deinternação, o conselho a en-caminha para casas de recu-peração em outras cidades,como São José do Rio Pretoe Catanduva.”


Local. “Teresa, 38 anos, acompa-nha à distância a vida da fi-lha Simone, que há cerca deum mês saiu de casa para seprostituir.”

Iniciativa do tema Partiu do jornal. O jornal teve iniciativa deabordar o tema, após publi-car várias notícias sobre de-saparecimentos de jovens dacasa da família em Araça-tuba, que posteriormente fo-ram encontradas e voltarama desaparecer.


5 entrevistas 2 menores, 1 mãe, 1 dele-gada da DDM e 1 presidentedo Conselho Tutelar.


1 página Matéria principal com fotoe duas retrancas com umafoto.

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Interpretação das reportagens

As informações e dados apresentados nas tabelas acima se refe-rem às 18 reportagens da série “Meninos e Meninas”, publicadapelaFolha da Região,em 2002, e servirão como base para a fasede interpretação e verificação das hipóteses propostas. Conformeas categorias estabelecidas, têm-se elementos que permitem rea-lizar a análise qualitativa e quantitativa.

A primeira categoria – tema de interesse público – foi ela-borada a partir de um dos critérios de noticiabilidade3 e torna-sedeterminante enquanto elemento desta análise, uma vez que sepretende aferir se a imprensa regional trabalha assuntos de inte-resse local. De acordo com as tabelas, aFolha da Regiãolançoua discussão da maioria dos temas (em 17 reportagens), com ex-ceção apenas de “Cidades fazem balanço do Peti na região”, de29 de maio. Embora tenha uma abordagem em torno do trabalhoinfantil, a notícia surgiu do agendamento do evento, 1o Semináriode Avaliação do Peti, por parte das administrações regionais, como objetivo de divulgar os resultados do Programa de Erradicaçãodo Trabalho Infantil.

Nas matérias na área de saúde infantil, o jornal abordou temas,como prevenção de cáries em bebês, dependência alcoólica naadolescência, humanização do parto e a importância da realizaçãodo pré-natal e alimentação equilibrada da criança. Discutiram-se esses assuntos em função do interesse público, no sentido deorientar a comunidade para a prevenção de problemas de saúdena criança.

Pode-se dizer que o jornal propôs uma discussão dos temas aopublicar um determinado problema sem que houvesse um eventoespecífico agendado e também por ampliar sua abordagem e pos-sibilitar o pluralismo social – ao “ouvir” os lados envolvidos naquestão e ao buscar alternativas. Um exemplo pertinente ocorrena reportagem “Jovens não temem dependência de álcool”, naqual objetiva-se conscientizar adolescentes e familiares sobre as

3 Ver detalhes sobre as teorias da notícia no capítulo 1.

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conseqüências do alcoolismo. Dois jovens foram entrevistados eindagados em relação ao hábito de consumir bebidas alcoólicas,que costuma ser quase diário. Para apontar os prejuízos ocasio-nados pelo álcool, o jornal abre espaço para um neurologista euma psicóloga. Ao discutir os problemas, os profissionais tam-bém transmitem orientações à comunidade. O impresso cobroumais rigidez do Serviço de Posturas do município, responsávelpor fiscalizar a venda de bebidas alcoólicas a menores de 18 anos,proibida pela legislação brasileira.

Nas matérias sobre saúde da criança e do jovem, a média deentrevistados por reportagem é de 4,3 – o que possibilita o plura-lismo social. Miguel (2003) sustenta que os meios de comunica-ção permitem que os cidadãos acessem informações e argumentosdiferenciados quando apresentam a opinião de vários agrupamen-tos políticos e sociais.

Em função da origem dos temas trabalhados na área de saúdeinfantil, as alternativas ou soluções dos assuntos tornam-se, decerta forma, inexistentes. Consideram-se como opção as orienta-ções no sentido de prevenção de doenças e cáries, por exemplo,conforme a matéria.

Apesar de o alcoolismo ser um problema nacional, aFolha daRegiãotraz o debate para o local ao pesquisar a realidade comadolescentes de Araçatuba e entrevistar profissionais da região.Pode-se observar esse aspecto em outras reportagens, como em“Humanização do parto reduz riscos”. Há dados pesquisados emprogramas nacionais do governo federal, no entanto, apresentam-se também representações da realidade local e regional, quando ojornal permite a participação de profissionais e da comunidade domunicípio e das cidades vizinhas.

Os espaços destinados às reportagens são de uma página paracada uma. Além da matéria principal, “Saúde da boca começacom prevenção desde a gestação” e “Alimentação da criança exigecuidados” contêm uma retranca com fotos. “Jovens não tememdependência de álcool” e “Humanização do parto reduz riscos”são compostas por duas retrancas com fotos.

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Nas oito reportagens relativas às problemáticas educacionais,os assuntos despertam o interesse público por debater pontos po-lêmicos do sistema de ensino no Estado de São Paulo, como défi-cit de vagas nas escolas e progressão continuada. Ainda existemos temas que discutem a influência da internet e dos meios de co-municação na educação, a importância de projetos ambientais ede prática esportiva para o desenvolvimento da criança enquantocidadão.

Em “Educar é construir inteligência” e “Reprovação dá lugarà recuperação”, o jornal traz informações da legislação vigente,sobre direitos das crianças e deveres dos municípios e estados.Um trecho referente à segunda reportagem exemplifica o aspectoacima: “Uma das mudanças da LDB[Lei de Diretrizes e Bases]foi a criação da progressão continuada, sistema que prevê a re-cuperação paralela, reforço e sala de aceleração como recursosdurante o ensino fundamental para evitar a recuperação”.

A discussão nas duas reportagens é em torno dos direitos dacriança na educação e referente ao sistema de progressão con-tinuada. Durante as entrevistas, apontam-se alternativas e solu-ções: construção de creches para disponibilização de novas vagasna educação infantil em Birigüi, após cobrança por parte da po-pulação e do impresso e capacitação específica para professorese melhora da qualidade do material didático. A abordagem to-mou como base a realidade regional de Araçatuba. Nessa linha deatuação, portanto, aFolha da Regiãoprioriza temas de interessepúblico local, ao verificar e propor o debate de problemáticas per-tencentes à realidade das comunidades mais próximas.

Ao diagnosticar os problemas e “convidar” o público para par-ticipar dos debates, o jornal regional inicia a possibilidade de ci-dadãos e poder público encontrarem uma alternativa. Tornar pú-blico uma questão fundamental na educação, por exemplo, podecontribuir para a alteração de aspectos que não estão funcionandona prática diária escolar. A imprensa local lança a discussão como objetivo de ampliá-la com a participação da comunidade.

O envolvimento de crianças em projetos esportivos, artísticos

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e de meio ambiente produzindo resultados positivos no ensino éoutra reflexão lançada pelo jornal. Colocam-se exemplos bemsucedidos na educação, como o projeto de artes cujos alunos de 4a

série estudam um pintor e suas obras por bimestre, ampliando asquestões para outras áreas do conhecimento – história, portuguêse ciências.

A Folha daRegião mostra que, a partir dessas experiências,crianças e adolescentes tornam-se cidadãos mais conscientes emrelação ao meio ambiente e seus problemas (reciclagem, explora-ção de florestas, poluição dos rios e mares, destruição da camadade ozônio etc), mais sensíveis a obras e contextos artísticos e maissaudáveis em função da prática esportiva.

Cada matéria sobre educação ocupa uma página de jornal, in-cluindo as fotos e retrancas. A média de entrevistas por repor-tagem na área educacional é de 5,4. Tanto espaço destinado aostextos e imagens quanto o número de entrevistados por tema ratifi-cam a preocupação da imprensa regional, especificamente aFolhada Região,com debates de assuntos de interesse público local.

Entre os problemas sociais abordados, destaca-se o trabalhoinfantil – aparece em quatro matérias, sendo duas de cunho inves-tigativo. A primeira reportagem da série “Meninos e Meninas é“Olarias de Penápolis e Barbosa empregam menores de 16 anos”.Na seqüência, publicam-se ”Crianças buscam no lixo a sobrevi-vência” e “Trabalho infantil pede mobilização social”. Exploram-se as realidades da região de Araçatuba, levantando a problemá-tica e questionando as autoridades públicas sobre as providênciase alternativas cabíveis.

Na primeira reportagem, narra-se com detalhes a atividadediária de dois adolescentes, trabalhadores de olarias: “L.S.M., 15anos, trabalha há dois meses no forno que queima os tijolos naolaria São Miguel, em Barbosa. Ele trabalha no forno, com tem-peraturas médias entre de 800oC e 1.000oC durante a queima”.

A equipe de reportagem daFolha da Regiãoconversou comos proprietários das olarias onde se flagrou trabalho infantil, osquais negaram ter conhecimento da irregularidade. A Subdelega-

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cia do Trabalho e o Ministério Público, responsáveis respectiva-mente pela fiscalização e pelo cumprimento da legislação, foramquestionados pelo jornal, que cobrou fiscalização e alternativas dopoder público em nome das comunidades regionais.

Em “Olarias de Penápolis e Barbosa empregam menores de16 anos”, entrevistaram-se 10 pessoas, entre adolescentes, pro-prietários de olarias, psicóloga da Fundacentro4, médica do tra-balho, subdelegada do trabalho, promotor da Vara da Infância dePenápolis (responsável pela região), assistente social do Peti deBarbosa e ex-conselheira tutelar de Barbosa. A multiplicidadede profissionais e indivíduos envolvidos no problema apresenta-dos pelo impresso confirma seu papel de mediador entre a co-munidade que passa por dificuldades sociais e o poder público.É, nestes casos, especificamente, que a imprensa pode ser reco-nhecida como representante político de um determinado grupo.A Folha da Regiãoconseguiu representar politicamente criançascom mão-de-obra explorada, bem como suas famílias que não temcondições de sobreviver.

A iniciativa para abordar o tema partiu do jornal, que envioua reportagem para realizar levantamentoin loco e investigar a re-alidade de crianças e adolescentes de baixa renda – sujeitos à ex-ploração, apesar de muitas vezes a iniciativa da atividade partirdeles próprios ou da família, como é o caso do trabalho de co-leta de materiais nos lixões da região. Além disso, elaborou umareportagem mostrando alternativas possíveis para prefeitos e em-presários. Como lembra Correia (1998), em função da proximi-dade que tem dos problemas apresentados, o jornal local cumpremelhor sua função mediadora. Isso significa que quanto maior foro pluralismo político e social do jornalismo, maior será a possibi-lidade do exercício da cidadania e do debate público.

Pode-se dizer que a região se impõe como um valor-notíciaque se comina nos critérios de elaboração das notícias, de sele-ção dos fatos e na inspiração dos editoriais. Muitas preocupações

4 A Fundacentro realizou na época uma pesquisa específica sobre o trabalhoinfantil na região de Penápolis.

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ocorrentes no âmbito regional apresentam consistência somentenos meios de comunicação locais.

A discussão em torno do trabalho infantil questionou tam-bém a ineficiência do Peti (Programa de Erradicação do TrabalhoInfantil) nos arredores de Araçatuba, colocando a problemáticacomo parte da responsabilidade da comunidade, da administraçãolocal, de empresários e do Ministério Público.

O detalhe de informações reafirma a idéia de debate público.Em “Olarias de Penápolis e Barbosa empregam menores de 16anos”, traz-se os prejuízos para a saúde de adolescentes que tra-balham na produção de tijolos. “A médica e auditora fiscal do tra-balho, Consuelo Generoso Coelho de Lima, da Subdelegacia doTrabalho em Ribeirão Preto, afirma que o uso da raspa de couroindustrializado misturada à massa de barro para fortificar o tijoloprovoca câncer, principalmente na bexiga.” Para conseguir ampli-ficar a discussão, destinou-se o espaço de uma página, incluindoretrancas e fotografias, para cada reportagem sobre trabalho in-fantil, que tem em média 4,5 entrevistas.

Alguns entrevistados são de outras regiões, como é o caso damédica do trabalho, porque o objetivo é esclarecer e conscientizarsobre as conseqüências para a saúde do adolescente que trabalhaem olaria. Então, quando não há profissionais no município ouregião que se dispõe a discorrer sobre o tema, o impresso procuraalternativas ao invés de deixar o leitor sem esclarecimento.

Em “Crianças buscam no lixo a sobrevivência”, além de mos-trar a realidade diária das crianças no lixão de Araçatuba e Birigüi,o jornal cobra iniciativa da administração de Araçatuba para reti-rar as moradias em torno da área do lixão e capacitar as famíliasque tiravam suas rendas de materiais recicláveis, como lata de alu-mínio, plástico e papelão. Essa cobrança ocorreu em função deum termo de compromisso assinado pelo prefeito Jorge MalulyNeto para erradicar o trabalho infantil no lixão e parar de jogarlixo em área domiciliar. Se essa questão caísse no esquecimentotanto do impresso quanto da população, provavelmente o tempopara a solução do problema seria mais longo.

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O resultado investigativo daFolha da Regiãopermitiu a dis-cussão da realidade dessas crianças e concomitantemente de umproblema social, com o objetivo de tentar buscar alternativas econscientizar a sociedade civil. Para isso, dedicou-se uma ma-téria exclusiva “Trabalho infantil pede mobilização social” paramostrar as possibilidades existentes hoje para empresários e pre-feitos não permanecerem de braços cruzados frente à exploraçãodo trabalho infantil. A Fundação Abrinq pelos Direitos da Cri-ança surge como base para projetos que podem ser desenvolvidospor prefeituras municipais e empresas.

O debate ampliado sobre a problemática propiciado pelo agen-damento do tema, a partir da constatação da realidade de algu-mas crianças na região de Araçatuba, da necessidade de se bus-car alternativas e ainda por ser um assunto de total interesse pú-blico na era dos direitos humanos, confirma a tese de Camponez(2002:219) de que um acontecimento midiático pode acontecerem “duplo sentido”, “enquanto acontecimento que se impõe aosmediae enquanto acontecimento imposto pelosmediaà opiniãopública”. Ou seja, a comunidade também consegue participar doprocesso deagenda-settingse questionar os problemas públicos,mostrar suas opiniões e cobrar dos meios de comunicação e dopoder público.

As reportagens sobre exploração do trabalho infantil motiva-ram a visita do deputado estadual Orlando Fantazzini (PT-SP) àregião, no dia 29 de maio de 2002 – a matéria da visita foi publi-cada no dia 30. Informado sobre o problema após receber cópiada publicação enviada por uma vereadora do município, o depu-tado decidiu verificarin locoa denúncia. Em entrevista àFolha daRegiãonesta data, Fantazzini relata ter encontrado e conversadocom menores trabalhando em olarias. O objetivo do parlamentarera realizar uma investigação em cada região que apresenta crian-ças em atividade de trabalho e criar um projeto para erradicar aexploração de menores.

Embora essa reportagem não faça parte da série “Meninose Meninas”, é imprescindível inclui-la nesta análise, pois com

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isso comprova-se a importância do papel da imprensa regional aoabordar temas relativos à realidade de suas comunidades, a rele-vância da notícia próxima refletindo o dia-a-dia do público leitor.

Violência e prostituição de menores são os temas das duas úl-timas reportagens analisadas. Em “Pais recorrem à violência paraeducar”, a violência doméstica e a negligência dos pais e tutoresem relação à criança é o centro da discussão. Com exemplos depais que não encaminham seus filhos à escola ou os maltratam,o jornal mostra as punições previstas em lei e procura conscien-tizar os adultos sobre a responsabilidade que devem ter com osmenores de 18 anos.

O jornal aponta programas que oferecem apoio social e psico-lógico à criança e à família – quando há a necessidade de acom-panhamento ou orientação, o Conselho Tutelar ou a DDM (Dele-gacia de Defesa da Mulher) se responsabilizam pelo encaminha-mento aos programas. Cada vez que se propõe a acercar essasquestões relativas ao direito da criança, como denunciar as irre-gularidades e os programas de apoio existentes contribui para oentendimento e conscientização da sociedade como um todo. Énesse sentido que se observa o valor da abordagem regional dacomunicação social, sabendo-se que grandes empresas jornalísti-cas não priorizam problemas cotidianos de cada região especifi-camente.

A iniciativa de incluir o tema na agenda pública partiu daFo-lha da Região, na qual a equipe de reportagem realizou 7 entre-vistas, incluindo familiares acusados de negligência, delegada daDDM, 1 vice-presidente do Cremesp (Conselho Regional de Me-dicina de São Paulo), chefe do Departamento de Defesa dos Direi-tos da Criança da Sociedade Paulista de Pediatria, vice-presidentedo Conselho Tutelar e o coordenador do Programa Sentinela. Des-sa maneira, percebe-se a preocupação do impresso em travar o de-bate com informações detalhadas, por exemplo: em uma das re-trancas, médicos do Cremesp argumentam como pediatras podemdiagnosticar uma criança que sofreu abuso sexual ou foi violen-tada.

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“Drogas e prostituição na Rui Barbosa” descreve a atividadede meninas durante programas de prostituição em uma praça nocentro de Araçatuba. “Simone, 15 anos, começou a se prostituirna avenida Brasília para comprar crack, droga em que é viciadahá alguns meses. ‘Só consigo fazer programa se estiver noiada’,afirma a garota.” Além de relatar a experiência das menores, ojornal discute a questão do uso de drogas, a prostituição de ado-lescentes, a gravidez indesejada e o risco de contração de DST’s,por meio de uma reportagem investigativa.

Ao longo da reportagem, especificamente nas retrancas, arra-zoam-se pontos da legislação penal que não proibi a mulher de seprostituir e a falta de programas especiais voltados para a preven-ção. A mãe de uma das garotas entrevistadas na matéria relata suaangústia e vontade de ter a filha novamente em casa.

As informações apresentadas são totalmente locais e não seabaliza alternativas, em função da realidade observada. O que aFolha da Regiãofaz é mostrar o que falta implementar no muni-cípio e na região. Realizaram-se 5 entrevistas para a produção doconteúdo de 1 página de jornal, incluindo uma matéria principalcom foto e duas retrancas.

Vale comentar alguns pontos aferidos com as informações co-lhidas por esta análise e sua interpretação: discutiu-se de formaampliada os temas propostos pelo jornal; os assuntos abordadosapontaram-se como de interesse público; Para a apuração de cadareportagem, realizaram-se, em média, 5,6 entrevistas. A partirdesse dado quantitativo, pode-se afirmar que o jornal procurououvir um número de pessoas suficiente para debater a questão naqual se propôs e investigar temas mais complexos, como trabalhoinfantil e prostituição de menores.

Essa interpretação pertence ao primeiro bloco de matérias, re-ferente à série de “Meninos e Meninas”, com 18 textos nas áreasde saúde, educação, trabalho infantil, violência e prostituição demenores. Seguir-se-á com a tabulação e análise dos dados do se-gundo bloco de reportagens sobre criança e adolescente publica-das em 1990, ano de criação do ECA.

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4.2 Reportagens publicadas em 1990

Neste tópico, realizar-se-á a análise de conteúdo do segundo blocode reportagens sobre temas relativos à criança e ao adolescente,publicadas durante 1990 – ano de criação do ECA (Estatuto daCriança e do Adolescente). A verificação se dará no universo de20 reportagens, sendo 3 na área de saúde, 7 na de educação e 10abordando a violência. As categorias serão mantidas, uma vezque se pretende comparar a interpretação da análise dos blocos.

Saúde

Febre mata crianças em Valparaíso e saúde admite risco deum surto. Folha da Região, 4 de setembro de 1990, p.4.


do texto


Interesse local,porque aborda umapossível epidemiade febre purpúricaem Valparaíso, quepode se espalharpara as cidades daregião.

“Um menino de 10 meses eoutro de um ano e quatro me-ses morreram em Valparaísovítimas da febre purpúrica.”

Intenções Alertar a populaçãosobre a epidemia.

“Francisco Carlos GomesBarbosa alertou a populaçãopara não se auto-medicar emhipótese alguma.”


Surto de uma epi-demia de conjunti-vite, que pode resul-tar nos casos de fe-bre purpúrica.

“O diretor do Ersa-18, Fran-cisco Carlos Gomes Bar-bosa, admitiu a existência deuma epidemia de conjunti-vite em Valparaíso.”

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do texto

Soluções / alter-nativas apontadas

Não aponta alter-nativas, da mesmaforma que não mos-tra detalhes sobre adoença em questão.

Origem das in-formações (localou nacional)

Regional e local. “O diretor do Ersa de Araçatubadisse que ‘há risco de surto emValparaíso e na região”’.

Iniciativa dotema

Partiu do jornal. O jornal realizou a cobertura deum fato.

Entrevistas reali-zadas

2 entrevistas 1 diretor do Ersa (Escritório Re-gional de Saúde) e 1 médicada Vigilância Epidemiológica deValparaíso.

Espaço destinadoao texto e ima-gem

3 colunas x 15 cm Matéria única sem foto.

Crianças devem receber hoje a 2a dose antipólio.Folha daRegião, 22 de setembro de 1990, p.5.

Categorias Análise do texto Exemplos retirados do texto

Tema de inte-resse público

Interesse públicolocal, porque adivulgação da datada vacinação éimportante paraprevenir a doença.

“Hoje todas as crianças menores decinco de idade devem tomar a se-gunda dose da vacina Sabin, contraa poliomelite, em postos fixos e vo-lantes, rurais e urbanos, espalhadospor todo o país.”

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do texto

Intenções Divulgar a data epostos de vacinaçãona região.

“Penápolis – postos fixos ur-banos das 8h “as 17h – PASdos bairros Tóquio, CidadeJardim, Planalto, Santa Tere-sinha e Vila Fátima, Centrode Saúde e escolas “AdelinoPeters”, “Yone”, “Jardim El-dorado” e pré-escola do jar-dim Del Rey.”


Há apenas a exposi-ção do tema imuni-zação contra a poli-omelite.

“Nos 25 municípios da re-gião de Araçatuba abran-gidos pelo Escritório Re-gional da Saúde (Ersa-18),pretende-se imunizar 45 milcrianças, 25% a mais da po-pulação infantil vacinada naprimeira fase da campanha,em junho último.”


Não apresenta.


Nacional e regional. “Todos os municípios man-terão equipes volantes naszonas rurais, sempre junto afazendas e bairros localiza-dos em sítios.”

Iniciativa do tema Partiu do jornal. O jornal divulgou um evento.


Nenhuma entre-vista.

Nenhuma entrevista.


2 colunas x 17 cm. Matéria única sem foto.

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Crianças morrem com sintomas de meningite em Araça-tuba. Folha da Região, 5 de dezembro de 1990, p. 6.


do texto


Interesse públicolocal, pois alertasobre uma pos-sível epidemia enegligência médica.

“A estudante Patrícia Ale-xander de Oliveira, 12 anos,morreu ontem às 1h30 damadrugada na Santa Casa deAraçatuba depois de ficar in-ternada seis dias.”

Intenções Mostrar o fato paraa comunidade, alémde alertá-la.

“Segundo seus pais adotivos,o sargento da polícia militarCalixto Daniel e a dona decasa Judite de Oliveira Da-niel, a causa morte da cri-ança foi meningite.”


A morte de duascrianças por menin-gite.

“Na semana passada, umaoutra criança morreu comsuspeita de meningite ou fe-bre purpúrica.”


Não apresenta.


Local. “A médica Ivete Ângelo Cin-tra, responsável pela Vi-gilância Epidemiológica doEscritório Regional de Saúde(Ersa), disse ontem à tardenão ter conhecimento docaso.”

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do texto

Iniciativa do tema De acordo com otexto, percebe-seque os pais adotivosda criança procura-ram o jornal parafazer uma denúncia.

O jornal buscou informaçõese entrevistados para abordaro assunto, após denúncia dospais adotivos.


3 entrevistas. 1 pai, 1 mãe e 1 médica daVigilância Epidemiológica.


3 colunas x 26 cm. Matéria única com foto.

Educação

Alunos de Aracanguá protestam conta a extinção de curso.Folha da Região, 15 de março de 1990, p.4.


do texto


Interesse públicolocal, uma vezque a exclusão docurso de magistériovai prejudicara formação dosadolescentes.

“Os alunos da EEPSG Pro-fessora Lídia Barbosa, doDistrito de Santo Antoniodo Aracanguá, junto com osmoradores da localidade, es-tão protestando contra a ex-tinção do curso profissiona-lizante do magistério.”

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do texto

Intenções Tornar o problemapúblico e contribuirpara a conscientiza-ção das autoridades.

“Isso é um absurdo. Precisa-mos acabar com o problemae não com o curso.”


Extinção do cursode magistério.

“’Os alunos de Aracanguáestão sendo desrespeitados. Os nossos não podem fi-car sem nenhuma profissão’,afirma ele.”


Diante a manifesta-ção de pais e a estu-dantes, a DRE auto-riza a volta do cursode magistério.

“O diretor da DRE, pro-fessor Tito Damazo, infor-mou ontem que autorizoua retomada do curso pro-fissionalizante, enquanto ficasuspenso temporariamente ocurso colegial comum.”


Regional. “Vera Lúcia Sugayama,diretora da EEPSG Lí-dia Barbosa, atualmentesubstituindo a diretora daEEPSG Genésio de Assis,em Araçatuba afirma que opessoal de Aracanguá estáequivocado.”

Iniciativa do tema O jornal fez a co-bertura da manifes-tação de pais e alu-nos.

A população de Aracanguáse organizou e o jornal rea-lizou a cobertura.


3 entrevistas. 1 pai, 1 diretor do DRE e 1diretora de escola.


3 colunas x 14 cm Matéria única sem foto.

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Escolas estaduais enfrentam problemas com falta de va-gas.Folha da Região, 7 de março de 1990, p. 5.


do texto


Interesse públicolocal, pois abordaum direito dacriança – de ter umavaga na escola.

“Na região de Araçatuba,seis escolas estão com défi-cit de vagas e na tentativa desuprir a deficiência sem dei-xar alunos sem aula, estãoadotando o sistema de quatrohorários.”

Intenções Abordar a falta devagas em escolasestaduais.

“Duas dessas escolas estãono município de Araçatuba equatro, em Birigüi.”


Falta de vagas emescolas estaduaise precariedade deequipamentos.

“Em Birigüi, a situação émais crítica, porque a Divi-são Regional de Ensino nãotem previsão de quando se-rão construídas novas esco-las naquela cidade.”


Não apresenta.


Regional e local. “Alguns municípios paulis-tas estão enfrentando proble-mas de falta de vaga nas es-colas da rede estadual de en-sino. Isso tem acontecidoprincipalmente em cidadesdo Oeste do Estado, comoSorocaba e São José do RioPreto.”

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do texto

Iniciativa do tema Partiu do jornal O jornal buscou informaçõese entrevistados.


1 entrevista. 1 diretor da DRE.



Secundaristas recolhem alimentos para creches.Folha daRegião, 9 de maio de 1990, p. 4.


do texto


Interesse públicolocal, porque éum exemplo desolidariedade para asociedade.

“Os alunos do segundo graudo Centro Educacional To-ledo em Araçatuba, aten-dendo a um pedido da Cre-che Santa Clara de Assis, es-tão realizando, junto aos su-permercados Pão de Açúcare Pastorinho, coleta de ali-mentos para a entidade.”

Intenções Incentivar o númerode doações para en-tidades.

“Segundo os estudantes, a si-tuação da entidade assisten-cial é dramática.”

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do texto


Atual condição fi-nanceira da creche.

“Os alimentos existentes nacreche só serão suficientespara atender as necessidadesdas crianças até a próximasexta-feira.”


Não aponta solu-ção, apenas mostraa campanha comoalternativa para aentidade.


Local. “A creche Santa Clara deAssis atende crianças cujasmães trabalham fora, dei-xando os menores em pe-ríodo integral aos cuidadosdos funcionários.”

Iniciativa do tema Os estudantesprocuraram ojornal para divulgara campanha dearrecadação dealimentos.

O jornal realiza a coberturada campanha.


1 entrevista. 1 estudante.



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Escola Municipal Infantil construída pela Araçatenge me-rece elogios da Administração.Folha da Região, 20 de maio de1990, p. 10.


do texto


Interesse públicopor um lado poisdivulga uma novaescola que foiconstruída. Conco-mitantemente, é umtema de interesseprivado pois fazmenção e entrevistao proprietário daconstrutora respon-sável pela obra daescola.

“A primeira obra públicaconstruída pela AraçatengeEngenharia e ConstruçõesLtda, dos engenheiros JoséGilberto Pereira de Campose Antonio Sérgio Rodriguesde Macedo, mereceu elogiosda prefeita Germínia Ventu-rolli e do secretário espe-cial de Assuntos Gerais, Syl-vio José Venturolli, durantea inauguração anteontem ànoite: A Escola Municipalde Educação Infantil (EMEI)‘Lucilene do Nascimento’,no Jardim São José.”

Intenções Divulgar a nova es-cola e a construtora.

“Germínia e Sylvio disseramque a EMEI é a melhor jáconstruída nesta administra-ção.”


Não se discute ne-nhum problema.


Não apresenta.

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do texto


Local. “Satisfeitos com o trabalhoda Araçatenge, eles anunci-aram que até o final da ad-ministração pretendem cons-truir mais quinze seguindo omesmo modelo.”

Iniciativa do tema O jornal fez a co-bertura do evento.

“Centenas de pessoas com-pareceram à inauguração.”


5 entrevistas. 1 prefeita, 1 secretário deAssuntos Gerais, 2 sócios daconstrutora e 1 secretário daEducação.


6 colunas x 24 cm. Matéria única com 3 fotos.

Fundação Mirim orienta e envia menores ao mercado detrabalho. Folha da Região, 6 de junho de 1990.


do texto


Interesse públicolocal, pois mostraum serviço im-portante para acomunidade.

“A Polícia Mirim, como é conhe-cida, é uma entidade particular querecebe apoio da Secretaria de Es-tado da Promoção Social e da pre-feitura para encaminhar ao mer-cado de trabalho crianças de 12 a14 anos que estejam cursando a 5a

série do primeiro grau.”

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do texto

Intenções Mostrar o trabalhoda Fundação Mi-rim.

“Ao ingressar na Polícia Mi-rim, as crianças passam porum treinamento orientadospor uma professora e umaassistente social durante doismeses...”


Divulgar o processode colocação de jo-vens no mercado detrabalho.

“Após os treinamentos, es-tão aptos para ocupar cargosde telefonista, recepcionista,pacoteiro, cobradores e auxi-liar de escritório, sendo en-caminhados para as empre-sas.”


Não mostra alter-nativas, apenas oexemplo da funda-ção Mirim.


Local. “Criada há 33 anos, a Fun-dação Mirim de Araçatubacongrega hoje 626 criançascom idade de até 16 anos,das quais 595 estão traba-lhando no comércio da ci-dade.”

Iniciativa do tema Partiu do jornal. O jornal buscou informaçõese entrevistados para abordaro tema.


2 entrevistas. 1 assistente social da Funda-ção Mirim e 1 comerciário(ex-mirim).


3 colunas x 20 cm. Matéria única com uma foto.

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Crianças de Poá visitam fábrica da Coca-Cola.Folha daRegião, 13 de julho de 1990, p. 4.


do texto


Não é de interessepúblico, porqueapenas mostra avisita de criançasde Poá à fábrica daCoca-cola.

“A fábrica da Coca-cola deAraçatuba recebeu ontem as80 crianças de Poá do pro-jeto “Redescobrindo o Inte-rior”, criado pela Fundaçãopara o Desenvolvimento Es-colar.”

Intenções Divulgar o projeto ea fábrica da Coca-cola.

“Segundo o encarregado deoperações de vendas, PedroPaulo Machado, a política daempresa é valorizar a comu-nidade abrindo-lhes as por-tas, principalmente às cri-anças, que têm uma grandecuriosidade em desvendar oenigma da fabricação dos re-frigerantes...”


Não apresenta.


Não apresenta.


Regional e local. “Desde quinta-feira da se-mana passada, as criançasde Poá estão visitando a ci-dade.”

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do texto

Iniciativa do tema A visita foi divul-gada por release.

A partir do release, aFolhada Regiãorealizou a cober-tura da visita.


1 entrevista. 1 empregado da Coca-cola.


2 colunas x 22 cm. Matéria única com 1 foto.

Pré-escolas presenteiam crianças com brinquedos.Folhada Região, 15 de dezembro de 1990, p.6.


do texto


Interesse públicolocal, pois abrangea solidariedade paracrianças de baixarenda.

“Prossegue na próximaquarta-feira a distribuição debrinquedos e outras ativi-dades natalinas nas EscolasMunicipais de EducaçãoInfantil de Birigüi.”

Intenções Divulgar a distribui-ção que aconteceránas escolas birigüi-enses.

“Os brinquedos são distri-buídos por um Papai Noel,que percorrerá as unidadesescolares.”


Não apresenta, háapenas a divulgaçãodo evento.

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do texto


Não apresenta.


Regional. “Nos dias 20 e 21, a Funda-ção do Bem Estar Social deBirigüi (Fubem) promove adistribuição de duas mil ces-tas básicas.”

Iniciativa do tema A informação éoriunda de release.

O jornal divulga as informa-ções.





Violência

Rapaz espancado com ripas cheias de pregos.Folha da Região,1o de maio de 1990, p.3.


do texto


Interesse públicolocal porquemostra a açãode gangues nacidade.

“O Office-boy Fabiano Aires deAlmeida, 16 anos, apanhou de30 rapazes que o espancarame golpearam com ripas cheiasde pregos ontem de madrugadaem Araçatuba, durante mais umadas ações de gangues juvenisque agem na cidade geralmentenas imediações de clubes.”

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do texto

Intenções Divulgar as açõesde gangues.

“’Me cercaram, disseramque eu havia agredido umda turma deles no domingoretrasado e em seguida pas-saram a me bater’, relatouele...”


Apresenta ações degangues juvenis nomunicípio.

“Ele calcula que as agressõestenham durado 15 minutos.”


Não há alternativas,bem como não sediscute o problema.


Local. “O delegado de plantão,Paulo César Cacciatori, con-firmou a comunicação daocorrência, mas informounão poder registrar boletimpor telefone.”

Iniciativa do tema O jornal foi pro-curado pelo rapazagredido.

O jornal verifica as informa-ções relatadas pelo garoto esua prima e publica a notícia.


3 entrevistas. 1 rapaz agredido, 1 familiare 1 delegado.



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Menor esfaqueado e outro surrado, as novas vítimas dasgangues.Folha da Região, 8 de maio de 1990, p.5.


do texto


Interesse públicolocal, pois discute ainfluência da mídiana educação dacriança.

“O menor Paulo Ricardo Ca-milo da Cunha, 14 anos,foi esfaqueado nas costasàs 23h30 de domingo nafrente do Clube Corinthi-ans de Araçatuba, em maisuma ação de violência envol-vendo gangues juvenis.”

Intenções Alertar sobre as atu-ações das ganguesna cidade.

“Outra gangue, não identifi-cada, agrediu o garçom JeanCarlos de Oliveira, 16 anos,aos 10 minutos da madru-gada de ontem na rua Ge-neral Glicério, centro da ci-dade.”


Atuação de ganguese menores feridos.

“O delegado Delcir Getú-lio Nardo, da Delegacia deInvestigações Gerais, anun-ciou que a polícia interro-gou um menor integrante dagangue que no último dia 30espancou o comerciário Fa-biano Aires de Almeida, 16anos, com golpes de ripascheias de prego.”


Não há alternativasapontadas pelo jor-nal.

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do texto


Local “Em Araçatuba, existempelo menos dez ganguesjuvenis formadas para vingaragressões.”

Iniciativa do tema Partiu de boletins deocorrência.

“O garçom sofreu ferimen-tos na boca. Tanto elecomo Paulo Ricardo alegamque foram agredidos sem ne-nhum motivo.”


1 entrevista. “Segundo o delegado, omenor prometeu revelarà Polícia as identidadesdos integrantes da gan-gue.”


3 colunas x 10 cm. Matéria única.

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Bebê pode ter sido sepultado com vida.Folha da Região,18 de janeiro de 1990, p.4


do texto


Interesse local poralertar a comuni-dade sobre a barbá-rie.

“A Polícia de Promissão está apu-rando a denúncia de que um bebêde três meses foi sepultado vivo naúltima segunda-feira.”

Intenções Informar a comuni-dade sobre a inves-tigação.

“A denúncia é de Sonia Marques daSilva, mãe de Danilo Marques deAlmeida, que estava internado naSanta Casa de Lins, onde foi dadocomo morto às 15h15, no dia 15.”

Problemas dis-cutidos

Não se discute oproblema, apenasapresenta o fatoocorrido.

Soluções/ alter-nativas

Não apresenta alter-nativas.

Origem das in-formações (lo-cal ou nacional)

Regional. “A criança foi levada para o Hos-pital de Promissão onde foi confir-mado o óbito.”

Iniciativa dotema

A partir do boletimde ocorrência.

“Inconformados com o parecer dosmédicos, os pais da criança regis-traram queixa na Delegacia de Po-lícia.”

Entrevistas rea-lizadas

1 entrevista. 1 delegado.

Espaço desti-nado ao texto eimagem


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Conselho de Menores desconhece entidade.Folha da Re-gião, 24 de maio de 1990, p.6.


do texto


Interesse públicolocal, uma vezque aborda o nãoreconhecimentode uma entidadeassistencialpor parte doConselho deMenores.

“O Conselho de Menores, cri-ado em 223 de abril pela pre-feita Germínia Venturolli e inte-grado por representantes de di-versas entidades ligadas a pro-blemas do menos, não reconhe-ceu como legal e necessário oCentro de Assistência à CriançaBom Jesus.”

Intenções Divulgar o fato. “Hedda Vilma Henning Frascá,uma das representantes do con-selho, explicou os motivos pelosquais o Bom Jesus não foi reco-nhecido.”

Problemas discu-tidos

Mostra a decisãodo conselho.

Soluções/alternativas

Não apresenta.

Origem das in-formações (localou nacional)

Local. “Mas o conselho reconhece queo grupo alertou as autoridadespara os problemas sociais dobairro e que a partir de agora se-rão canalizados para as entida-des competentes.”

Iniciativa dotema

O jornal recebeua informação porrelease.

A partir do release, há a con-firmação do fato e realização deentrevistas.

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do texto

Entrevistas reali-zadas

2 entrevistas. 1 responsável pelo Centro de As-sistência à Criança Bom Jesus e1 responsável pelo Conselho deMenores.

Espaço destinadoao texto e ima-gem

1 coluna x 26 cm. Matéria única sem foto.

Família procura menino desaparecido.Folha da Região, 9de junho de 1990, p.5.


do texto


Interesse públicolocal, pois relata odesaparecimentode uma criança –serviço de utilidadepública.

“Está desaparecido desde odia 24 de maio, o garoto Ail-ton Ferreira de Souza, 14anos, conhecido pelo apelidode ‘Bic’.”

Intenções Divulgar o desa-parecimento dogaroto para tentarencontrá-lo.

“Ailton, como fazia todos osdias, foi levar a marmita parao seu irmão, Maurício Fer-reira de Souza, que trabalhana Cobrac.”


Não há discussão deproblemas.

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do texto


Descrever a criança. “Por volta das 10h00, Ail-ton, segundo sua cunhada,um menino muito delicado eresponsável, deixou sua casana rua Marcelino Stopa, 267,no bairro São José, e depoisde entregar o almoço a umdos vigilantes, não foi vistomais.”


Local. “Qualquer informação de-verá ser encaminhada para o3o Distrito Policial, ou na ruaMarcelino Stopa, 267 (bairroSão José).”

Iniciativa do tema A partir do registrode boletim de ocor-rência.

O jornal tomou conheci-mento do fato a partir do bo-letim de ocorrência.




3 colunas x 7 cm. Matéria única com uma foto.

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Menor provoca morte de urubus e gaviões.Folha da Re-gião, 21 de junho de 1990, p.3.


do texto


Interesse públicolocal porque abordaum tema relativo aomeio ambiente.

“A veterinária Maria CurySayeg, do Zoológico Muni-cipal ‘Flávio Leite Ribeiro’,disse ontem acreditar na re-cuperação do único urubuque sobreviveu à matançaocorrida terça-feira à tardena fazenda Nossa SenhoraAparecida, em Araçatuba.”

Intenções Mostra o crime am-biental e as respec-tivas punições.

“O menor A.L.P.O., 14 anos,neto de Ana de Oliveira Al-ves, proprietária da fazenda,despejou o defensivo agrí-cola Furozin sobre restos daplacenta de uma vaca quehavia parido, provocando amorte de 23 urubus e 16 ga-viões carcará que comeram omaterial.”


Não há discussãodo problema, ape-nas a narração dofato.


Não apresenta alter-nativa.

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do texto


Local. “Ele tem 30 dias de prazopara recorrer da multa à Se-cretaria Estadual de MeioAmbiente, segundo infor-mou o comandante do 1o Pe-lotão da Polícia Floresta deAraçatuba, tenente João Be-zerra.”

Iniciativa do tema A partir de registrode boletim de ocor-rência.

O jornal tomou conheci-mento do fato a partir do bo-letim de ocorrência.


2 entrevistas. 1 veterinária e 1 tenente daPolícia Florestal.



Polícia investiga espancamento de crianças.Folha da Re-gião, 5 de julho de 1990, p.9.


do texto


Interesse públicolocal, pois aborda aviolência contra acriança.

“O delegado de Birigüi, Wil-lian Sanches Lino, instaurouinquérito para apurar denún-cia de espancamento contra amenor A.S.P., de 8 anos.”

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do texto

Intenções Divulgar o crimee contribuir de al-guma forma na in-vestigação.

“A.S.P. contou ao delegadoSanches Lino que fora sur-rada por sua mãe, AparecidaSedano Pereira, e pelo pa-drasto Altino Martins Carva-lho, que teriam utilizado umfio de ferro de passar roupasna agressão.”


Espancamento deuma menina.

“Os fatos narrados pela me-nina despertaram sentimentode revolta nos policiais.”


Tutela provisória dacriança.

“O comissário chefe do Car-tório de Menores de Birigüi,Wagner Miwa, disse ontemque A.S.P. está ‘sob tutelaprovisória da Justiça de Me-nores”’.


Regional. “Aparecida Sedano Pereira,a mãe de A.S.P., foi proces-sada pela Justiça da Comarcade Lucélia por ter espancadoum menino que adota.”

Iniciativa do tema A partir de instala-ção de inquérito po-licial.

O jornal buscou informa-ções do ocorrido após co-nhecimento da instalação deinquérito policial.


2 entrevistas. 1 delegado e 1 chefe do Car-tório de Menores.



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Em seis meses deste ano, 457 crianças foram assassinadas.Folha da Região, 8 de dezembro de 1990, p.9.


do texto


Interesse públicolocal, pois aborda aviolência contra acriança.

“De março a agosto desteano, 457 crianças e ado-lescentes foram assassinadosnas regiões metropolitanasde São Paulo, Rio de Janeiroe Recife, e a maioria foi exe-cutada por casos de extermí-nio.”

Intenções Mostrar o levan-tamento realizadopelo MovimentoNacional de Meni-nos e Meninas deRua.

“São dados levantados peloMovimento Nacional de Me-ninos e Meninas de Rua eapresentados durante a ins-talação da comissão que vaiestudar, num prazo de trintadias, medidas efetivas decombate a esse tipo de vio-lência.”


Assassinatos de cri-anças.

“’É doloroso ver declaraçõesda Anistia Internacional afir-mando que o governo bra-sileiro resolve o problemada criança carente simples-mente eliminando-se’, la-mentou Passarinho.”


Não aponta solu-ções.

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do texto


Nacional. “... das regiões metropoli-tanas de Recife, São Pauloe Rio de Janeiro, a capi-tal pernambucana surge comíndice de 5,7% de criançase adolescentes assassinados,seguido de São Paulo 3,5% eo Rio de Janeiro com 4,9%.”

Iniciativa do tema Matéria oriunda deagência de notícias.


1 entrevista. 1 Ministro da Justiça.



Interpretação das reportagens

O segundo bloco de reportagens foi selecionado intencionalmente,com o objetivo de comparar os dois períodos (1990 e 2002). Oprimeiro momento marca a criação do ECA (Estatuto da Criançae da Adolescência), legislação vigente sobre direitos da criança eadolescência – aspecto importante para a interpretação desta aná-lise de conteúdo. Tal comparação possibilitará a verificação dosprincipais pontos de evolução da abordagem realizada pelaFolhada Regiãoem temas envolvendo infância e adolescência.

Com um volume de 20 reportagens divididas nas áreas desaúde, educação e violência, o segundo bloco de notícias diferencia-se bastante do primeiro. Apesar de apresentar temas de interessepúblico local na maioria das matérias, o jornal não discute de-talhadamente os temas. Por exemplo: em “Rapaz é espancadopor gangue de trinta quando voltava de clube”, narra-se o fato daagressão e a forma como um motoqueiro socorreu o garoto. Esseproblema, com as gangues juvenis violentando adolescentes es-

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tava ocorrendo com certa freqüência na cidade, como a própriaFolha da Regiãopublica em “Menor esfaqueado e outro surrado,as novas vítimas das gangues.” No entanto, não há um debateem torno da questão, mostra-se somente o fato e a investigaçãorealizada pela polícia. A equipe de reportagem não se preocupaem entrevistar profissionais – policiais, psicólogos, entre outros –para orientar as famílias araçatubenses. Destaca-se que a voz pre-dominante na reportagem é a da polícia, o que no mínimo tornaa noticia parcial. A impressão que se tem é que, de fato, o jornalapenas está realizando uma mera transcrição de um boletim deocorrência. A redução na interpretação compromete a qualidadeda notícia e se perde uma oportunidade de iniciar um debate so-bre a questão da violência juvenil, tema de sumo interesse para acidade.

Em várias notícias, observa-se a falta de discussão de um pro-blema, bem como a proposta de alternativas ou soluções. “Conse-lho de Menores desconhece entidade” e “Menor provoca morte deurubus e gaviões” exemplificam a exposição do fato por parte doimpresso e a falta de ampliar a discussão da problemática que en-volve a notícia publicada. Sem pretender esgotar a discussão, nemcair em redundância, as matérias poderiam render muito mais,caso fosse realizada uma investigação mais detalhada sobre essesassuntos. Apenas para ilustrar, na notícia da morte dos animais,itens de sumo interesse como identificar o tipo de veneno usado –aferir sua legalidade ou não – o perigo de ser usado pela criança oua agressão ao meio ambiente não aparecem na matéria. Prioriza-se mais o inusitado do acontecimento do que a preocupação nacompreensão e desdobramento do mesmo. Não resta dúvida queessa questão é publica por envolver o meio ambiente e por perderuma oportunidade no sentido de alertar sobre o cuidado com osagrotóxicos.

A não ampliação de uma questão que surge com a veiculaçãode um fato na imprensa justifica o pequeno número de entrevistasrealizadas por matéria jornalística, uma média de 1,6. Em “Cri-anças devem receber hoje a 2a dose antipólio”, as informações

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parecem retiradas de release5 , uma vez que não se realizam en-trevistas ou se adotam outras providencias para a confirmação deinformações. Embora a notícia surja como serviço de utilidadepública, o periódico poderia ter abordado outros aspectos, comoa importância da vacinação e as conseqüências possíveis para ascrianças que não são imunizadas. Nesse caso, publicam-se basi-camente os endereços dos postos de vacinação nos municípios daregião de Araçatuba.

O fato de escutar opiniões e visões não pode ser visto, apenas,como uma forma dos jornalistas se isentarem da sua responsa-bilidade dando voz ou abrindo o espaço para que outros falem.No caso do jornalismo regional, como é o caso que estamos mos-trando, as entrevistas ajudam no esclarecimento de temas e permi-tem que outras visões possam ser colocadas no sentido de ajudarna procura de soluções tanto públicas como institucionais. Issopode ocorrer com o jornalismo de abrangência estadual ou nacio-nal, não se tem dúvida disso. Entretanto, o prestígio de profissio-nais locais repercute com grande intensidade nos municípios. Aoomitir esse tipo de recurso, a notícia fica mais ‘mecânica”, neutra,com grandes possibilidades de cair no esquecimento de maneirabastante rápida.

“Escola Municipal Infantil construída pela Araçatenge mereceelogios da Administração” é a matéria com o maior número deentrevistas, o que não significa que o jornal debateu temas deinteresse público – necessidade de construção de novas escolas,melhoria da estrutura do ensino, etc. Priorizou-se o interesse pri-vado da construtora responsável pela obra da escola inaugurada,por isso entrevistaram-se os dois sócios da empresa, bem como a

5 Releasesou press-releasessão notícias institucionais encaminhadas deassessorias de imprensa para as redações de jornais, revistas, rádios e emisso-ras de televisão, como o objetivo de divulgar um evento, projeto ou o que forde interesse do assessorado. Sobre esse assunto, ver KOPPLIN, Elisa; FER-RARETTO, Luiz Artur. Assessoria de imprensa: teoria e prática. 4. ed.Porto Alegre, RS: Sagra Luzzatto, 2001. e CHINEM, Rivaldo.Assessoria decomunicação – como fazer. São Paulo: Summus, 2003.

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prefeita e o secretário de Assuntos Gerais. Se o propósito do im-presso fosse divulgar a inauguração da escola, bastaria uma fotolegenda e não haveria necessidade de preparar uma notícia vol-tada para o interesse particular de alguns com a publicação de trêsfotografias. Nesse caso, parece evidente a aliança de interessesda iniciativa privada com o jornal. No mínimo resulta estranhezao fato de se priorizar a empresa do que a inauguração da escola.Nessa situação, emerge a questão dos interesses particulares usa-rem o jornal para mostrar suas atividades e compromissos com “osocial”. Pensando na matéria, dúvidas bastante pertinentes sur-gem: a empresa tinha ligação com o poder público local ou esta-dual? A construção reflete os pressupostos de condições pedagó-gicas? A notícia não promoveria a empresa? Em suma, abre-semargem para justificar o caráter de submissão e dependência dojornal local a interesse de grupos e não da comunidade.

O espaço destinado às reportagens são restritos a aproximada-mente 1/5 de uma página de jornal, sendo que nenhuma matériaapresenta retranca – mais um indício de que não se discutia ostemas amplamente. “Secundaristas recolhem alimentos para cre-che” ocupa 2 colunas por 14 centímetros, incluindo neste espaço apublicação de uma fotográfica dos estudantes. Esses dados com-provam o pouco interesse do jornal com essas questões. Não quese possa estabelecer uma relação direta entre espaço e interesse.A qualidade na notícia implica em outros componentes. Entre-tanto, na medida que se abrem páginas para debater temas sociaisas possibilidades de iniciar uma discussão e alertar a comunidadesobre temas polêmicos existem. Pelo que se pode observar issonão ocorreu nesse momento naFolha da Região.

Na área de violência envolvendo crianças e adolescentes, amaioria das reportagens originou-se de registros de boletins deocorrência, ou seja, o fato tornava-se conhecido pelo jornal du-rante checagem policial realizada por todos os diários. Portanto,relatavam-se os fatos e entrevistava-se o delegado na maior partedas vezes. Um exemplo é “Polícia investiga espancamento de cri-

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ança”, cujo texto mostra a investigação instaurada pelo delegadode Birigüi para verificar violência contra uma garota.

Duas reportagens sobre educação, “Alunos de Aracanguá pro-testam conta a extinção de curso” e “Escolas estaduais enfrentamproblemas com falta de vagas” apresentam discussão de proble-mas locais, no entanto, ainda falta ampliação do tema com profis-sionais especializados. Outro ponto relevante: o jornal não mos-tra alternativas nem mesmo questiona as autoridades competen-tes. Isso significa que existe apenas a exposição da problemática.Novamente nos encontramos diante de uma situação na qual a re-lação entre jornal e manutenção dostatus quoparece vigorar. Aomissão ou a falta de informações reflete de maneira direta nacomunidade, que se vê privada de subsídios para iniciar os ques-tionamentos e reflexões sobre sua região.

A seguir, para completar a proposta desta análise de conteúdo,apresenta-se a comparação interpretativa entre os blocos de repor-tagens – o que certamente também trará grande contribuição paraentender as diferenças existentes entre os dois momentos selecio-nados para o estudo no trabalho.

4.3 Comparação analítica

Com o objetivo de finalizar a análise de conteúdo sobre dois pe-ríodos de publicação daFolha da Regiãode Araçatuba, realiza-seneste item a comparação entre ambos os blocos de reportagensselecionados como objetos de estudo. Os pontos comparativostambém servirão como elementos para verificação, ou não, dashipóteses propostas.

Comparar-se-ão os seguintes aspectos: a forma de abordagemdos problemas apontados na notícia; intenções ao trabalhar de-terminado assunto; o agendamento de temas locais e regionais;a quantidade e a qualidade das entrevistas realizadas e o espaçodestinado às matérias e fotografias.

Conforme a tabulação das informações apresentadas, verifica-

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se que a maioria dos temas abordados nos dois blocos constitui-se,de alguma forma, ser de interesse público local ou regional, comexceção de “Escola Municipal Infantil construída pela Araçatengemerece elogios da Administração”. Ao realizar a cobertura doevento, o jornal inclui interesses particulares dos empresários daconstrutora e da prefeitura, o que fica claro no seguinte trecho:

A primeira obra pública construída pela Araça-tenge Engenharia e Construções Ltda, dos engenhei-ros José Gilberto Pereira de Campos e Antonio SérgioRodrigues de Macedo, mereceu elogios da prefeitaGermínia Venturolli e do secretário especial de As-suntos Gerais, Sylvio José Venturolli, durante a inau-guração anteontem à noite: a Escola Municipal deEducação Infantil (EMEI) ‘Lucilene do Nascimento’,no Jardim São José. (FOLHA DA REGIÂO, 1990:10)

Apesar de divulgar em determinadas matérias alguns progra-mas do governo federal, como o Peti (Programa de Erradicaçãodo Trabalho Infantil) e o Programa de Humanização do Parto, aFolha da Regiãoprocura abordar assuntos de interesse públiconas reportagens publicadas em 2002, sem privilegiar interessespróprios, de empresários ou da administração pública.

Os assuntos de interesse público agendados no segundo blocode reportagens não são discutidos amplamente, ao contrário doque se apresenta no primeiro bloco – em que as retrancas com-plementam com subtemas relacionados ao problema principal emdiscussão na matéria. Para melhor identificação comparativa, ex-põem-se as seguintes reportagens referentes respectivamente aoprimeiro e segundo blocos: “Drogas e prostituição na Rui Bar-bosa” e “Menino de 9 anos mata pai a tiros”. Na primeira, debate-se a prostituição de menores na cidade com a realização de entre-vistas de familiares ou pessoas envolvidas e profissionais especi-alizados (delegada da DDM, representante do Conselho Tutelar,entre outros). Já na segunda, narra-se o ocorrido sem discutir oproblema da violência na infância.

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Vale ressaltar que nas reportagens como “Drogas e prostitui-ção na Rui Barbosa” e “Olarias de Penápolis e Barbosa empregammenores de 16 anos” realizou-se um trabalho investigativo paraflagrar o trabalho infantil e a prostituição de garotas no centro dacidade – as fotografias comprovam o flagrante – bem como paradescrever com pormenores as atividades irregulares desempenha-das pelos adolescentes. Esse tipo de abordagem investigativa de-manda além de tempo demasiado para uma produção diária, dis-ponibilização de recursos e pessoal e, sobretudo, o jornal fornecerum espaço para a discussão de determinados temas polêmicos eque envolvam direitos humanos.

As intenções do impresso, conforme os diferentes períodosanalisados, mostram-se peculiares, uma vez que no primeiro blocopretende-se informar a comunidade em relação a algum problemae discutir questões sociais – qualidade de ensino, sistema de en-sino, saúde bucal na infância, trabalho infantil, etc – em detri-mento da intenção de divulgar fatos registrados em boletins deocorrência ou informações originadas de releases, que chegamfacilmente às redações. Essas interpretações são possíveis e jus-tificadas pelo número de entrevistas realizadas por matéria. Noprimeiro bloco, a média de entrevistas é de 5,6, enquanto que, nosegundo, 1,6.

Pode-se afirmar que o agendamento de temas privilegia as-suntos locais e regionais. Alguns assuntos também apresentaminteresse público nacional, por isso há a abordagem localizada doproblema, como é caso de “Jovens não temem dependência deálcool”. O alcoolismo na juventude demanda interesse públiconacional, regional e local.

O espaço destinado a cada reportagem do primeiro bloco éde uma página, incluindo as fotografias. Isso ocorre em funçãoda proposta jornalística de debater de forma mais amplificada ostemas agendados. No segundo bloco, no entanto, o espaço variaconforme a notícia. Exemplo: “Alunos de Aracanguá protestamconta a extinção de curso” ocupa 3 colunas por 14 centímetros.

Uma página reservada para a abordagem de um tema especí-

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fico, seja sistema de ensino, trabalho infantil ou educação e meioambiente, possibilita a participação das pessoas envolvidas, queraramente têm oportunidade de serem “ouvidas” por um meio decomunicação, bem como terem o jornal como seu representante –mediador – frente ao poder público.

A comparação também propicia a afirmação de que a im-prensa regional, especificamente aFolha da Região,evoluiu grá-fica e tecnicamente. Hoje o diário é colorido, abre um espaçomaior para o debate de temas de interesse público local e regionale é dono de uma abordagem (incluindo aqui a técnica jornalística)voltada para sua comunidade.

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Considerações finais

Pesquisar o tema imprensa regional e a construção da cidadaniatendo aFolha da Regiãode Araçatuba como objeto de estudo re-sultou em algumas considerações relevantes sobre a função dojornal local nos municípios paulistas, especialmente naqueles dis-tantes da capital onde o impresso regional torna-se responsávelpor abordar problemas e questões comunitárias.

Com base naagenda-setting, de Maxwell McCombs e DonaldShaw, verificou-se uma das hipóteses propostas nesta dissertação– se a imprensa regional aborda temas de interesse público local.Conforme a análise de conteúdo dos dois blocos de reportagens daFolha da Região,referentes à série “Meninos e Meninas” de 2002e às matérias publicadas em 1990, a hipótese se confirma. De 38textos jornalísticos analisados, somente um apresenta interessesparticulares e da prefeitura, intitulado “Escola Municipal Infan-til construída pela Araçatenge merece elogios da administração”.Nesse caso, privilegiam-se as falas de dois sócios da construtoraresponsável pela obra da escola, bem como as da prefeita em exer-cício em 1990, em detrimento da discussão de interesse públicoem torno da questão, como estrutura do prédio, equipamentos emateriais pedagógicos disponibilizados para a nova escola e a ne-cessidade de construção de mais prédios escolares.

Destaca-se, no segundo bloco de reportagens, o número denotícias que surgiram a partir de boletins de ocorrência sem umainvestigação e abordagem mais ampliada. Assuntos, como agres-são provocada por gangues juvenis e espancamento de criança,são apenas divulgados pelo jornal, excluindo a possibilidade de

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debate público por meio de entrevistas de profissionais e represen-tantes de entidades – o que provavelmente aumentaria “as vozes”presentes no corpo da notícia.

Vale ressaltar, no entanto, que no primeiro bloco de reporta-gens discutem-se vários temas de forma amplificada, tanto na áreade saúde e educação quanto na abordagem sobre violência e traba-lho infantil. Cada reportagem ocupa uma página, desmembrandoo assunto em retrancas com a publicação de fotografias. Nota-se,sobretudo, a presença da reportagem investigativa, principalmentenos casos de trabalho infantil e prostituição de menores. Alémde descrever um retrato da realidade das crianças trabalhadoras,trava-se um debate público sobre as causas, as conseqüências e asalternativas envolvendo os temas. Esses exemplos ratificam a im-portância do jornalismo regional para as comunidades locais. Issoquer dizer que a imprensa regional torna-se responsável por veri-ficar questões próximas, incluindo problemas sociais, utilidadespúblicas e fiscalização do poder público – que Camponez (2002)denomina de “jornalismo de proximidade”.

Os meios de comunicação participam da, ou influencia a, cons-trução da realidade econômica, política e cultura da sociedade. Naimprensa regional, esse processo envolve direta e indiretamente ascomunidades locais. Dito de outro modo, o jornal local tem fun-ção mediadora ao transmitir os problemas dos representados aosrepresentantes e cobrar, a partir daí, alguma posição ou decisãodo poder público.

A Folha da Regiãodesempenhou esse papel, por exemplo,ao abordar a prostituição de menores numa praça do Centro deAraçatuba. A mãe da garota que saiu da casa da família para seprostituir procura auxílio na DDM (Delegacia de Defesa da Mu-lher) e no jornal com o objetivo de “recuperar” a filha. Nessecaso especificamente, pode-se afirma que o impresso surge comorepresentante político da classe trabalhadora – outra hipótese pro-posta por esta dissertação, considerando que, apesar de apresentara fala apenas dela, a mãe representa o universo de outras mulhe-res, mães de meninas entregues à prostituição. Conforme lembra

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Miguel (2003), a mídia pode ser considerada um representantepolítico ao determinar os temas agendados e ao incentivar o exer-cício da cidadania por meio da participação do debate público.Aqui, cabe a seguinte consideração: um acontecimento midiáticopode surgir em “duplo sentindo”, como acontecimento que se im-põe aos meios de comunicação e como acontecimento impostopela mídia à opinião pública.

Os aspectos apresentados até aqui levam a comprovação daterceira hipótese – se aFolha da Regiãoevoluiu técnica e grafica-mente nos últimos 15 anos. Com relação às técnicas jornalísticas,incluindo o processo de reportagem, verificação e edição das in-formações, registra-se uma mudança no que diz respeito ao modode abordagem dos temas sociais e reconhecimento da importân-cia de assuntos de interesse público. A evolução gráfica é marcadapela melhora da qualidade da impressão do jornal, que passou depreto e branco para quatro cores, bem como pela reformulação doprojeto de layout daFolha da Região.

A confirmação das hipóteses desta dissertação nos leva a crerque o trabalho desempenhado pela imprensa regional, especial-mente no caso daFolha da Regiãode Araçatuba, contribui para oincentivo da participação no debate público e, conseqüentemente,para o exercício da cidadania. Desta maneira, colocam-se em che-que, pelo menos no caso do jornal estudado, afirmações contráriasàs expostas ao longo desta dissertação e relacionadas com a sub-missão do jornal aos interesses particulares, notadamente no de-nominado jornalismo regional.

Não pretendemos, com isso, afirmar que essa seja a tônicapredominante na realidade brasileira. Entretanto, parece evidenteque na medida em que se avança no campo social no âmbito da fe-deração, como no caso da implementação do ECA, os temas antespouco tratados ou parcialmente estudados, como ficou claro nestadissertação, ganham destaque e a sociedade passa a ter maior nú-mero de elementos para compreender, avaliar e interpretar sua re-alidade social. O trabalho realizado comprova que o jornalismosocial, engajado na luta pela cidadania e na defesa dos interesses

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dos menos favorecidos, tem espaço garantido, mesmo nos muni-cípios onde, pela sua trajetória, as associações de interesses dasclasses dirigentes e dos proprietários dos meios de comunicaçãoandem muito próximo. Sinais de mudança? Pensamos que sim,pelo menos é o que comprova o trabalho realizado.

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Alunos de Aracanguá protestam conta a extinção de curso.Folhada Região, 15 de março de 1990, p. 4.

Escolas estaduais enfrentam problemas com falta de vagas.Folhada Região, 7 de março de 1990, p. 5.

Rapaz espancado com ripas cheias de pregos.Folha da Região,1o de maio de 1990, p.3.

Menor esfaqueado e outro surrado, as novas vítimas das gangues.Folha da Região, 8 de maio de 1990, p.5.

Secundaristas recolhem alimentos para creches.Folha da Região,9 de maio de 1990, p.4.

Escola Municipal Infantil construída pela Araçatenge merece elo-gios da Administração.Folha da Região, 20 de maio de 1990p. 10.

Conselho de Menores desconhece entidade.Folha da Região, 24de maio de 1990, p.6.

Fundação Mirim orienta e envia menores ao mercado de traba-lho. Folha da Região, 6 de junho de 1990.

Vacinação contra a poliomelite.Folha da Região, 9 de junho de1990.

Família procura menino desaparecido.Folha da Região, 9 dejunho de 1990, p.5.

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Menor provoca morte de urubus e gaviões.Folha da Região, 21de junho de 1990, p.3.

Acidente com pipa faz criança perder braço.Folha da Região, 30de junho de 1990.

Polícia investiga espancamento de crianças.Folha da Região, 5de julho de 1990, p.9.

Crianças de Poá visitam fábrica da Coca-Cola.Folha da Região,13 de julho de 1990, p. 4.

Febre mata crianças em Valparaíso e saúde admite risco de umsurto.Folha da Região, 4 de setembro de 1990, p.4.

Crianças devem receber hoje a 2a dose antipólio.Folha da Re-gião, 22 de setembro de 1990, p.5.

Crianças morrem com sintomas de meningite em Araçatuba.Fo-lha da Região, 5 de dezembro de 1990, p. 6.

Em seis meses deste ano, 457 crianças foram assassinadas.Folhada Região, 8 de dezembro de 1990, p.9.

Pré-escolas presenteiam crianças com brinquedos.Folha da Re-gião, 15 de dezembro de 1990, p.6.

Olarias de Penápolis e Barbosa empregam menores de 16 anos.Folha da Região, 27 de fevereiro de 2002, p. B-6.

Crianças buscam no lixo a sobrevivência.Folha da Região, 6 demarço de 2002, p. B-5.

Trabalho infantil pede mobilização social.Folha da Região, 13de março de 2002, p. B-6.

Educar é construir inteligência.Folha da Região, 20 de março de2002, p. B-6.

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Reprovação dá lugar a recuperação.Folha da Região, 27 demarço de 2002, p.B-6

TV e Internet também ajudam a educar.Folha da Região, 3 deabril de 2002, p.B-6

Pais recorrem à violência para educar.Folha da Região, 17 deabril de 2002, p. B-5.

Drogas e prostituição na Rui Barbosa.Folha da Região, 24 deabril de 2002, p. B-6.

Arte é estímulo para aprendizado.Folha da Região, 1 de maio de2002, p.B-5.

Saúde da boca começa com prevenção desde a gestação.Folhada Região, 8 de maio de 2002, p. B-6.

Incentivo à leitura deve ser lúdico.Folha da Região, 15 de maiode 2002, p.B-6.

Esportes contribuem para o desenvolvimento global.Folha daRegião, 22 de maio de 2002, p. B-5.

Cidades fazem balanço do Peti na região.Folha da Região, 29 demaio de 2002, p. B-5.

Jovens não temem dependência de álcool.Folha da Região, 12 dejunho de 2002, p. B-6.

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Ação de empresas se volta à criança.Folha da Região, 3 de julhode 2002, p. B-5

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Alimentação da criança exige cuidados.Folha da Região, 17 dejulho de 2002, p. B-6.

Brincadeiras perdem espaço para a Internet.Folha da Região, 24de julho de 2002, p. B-5.

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Jornalismo regional e construção da cidadaniarelacionam direta e indiretamente com os elementos de veriﬁca-ção presentes na reportagem e com a representação política dos meios