JURISPRUDENCIA DE PERSONAL TRANSITORIO Y AD NUTUM.docx

7/24/2019 JURISPRUDENCIA DE PERSONAL TRANSITORIO Y AD NUTUM.docx

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DEMANDA CONTENCIOSOADMINISTRATIVA DE PLENA

JURISDICCIN, INTERPUESTAPOR EL LCDO. JOS LUIS RUBINOBETHANCURT ENREPRESENTACIN DE HUGOLOZANO T., PARA QUE SE

DECLARE NULA, POR ILEGAL, LARESOLUCION ADMINISTRATIVA N186-!1! DE 1" DE ENERO DE !1!,EMITIDA POR ELADMINISTRADOR DE LAAUTORIDAD MAR#TIMA DE

PANAM$ SUS ACTOSCON%IRMATORIOS & PARA QUE SEHAGAN OTRAS DECLARACIONES.-PONENTE' ALEJANDRO MONCADALUNA PANAM$, NUEVE (") DEJULIO DE DOS MIL CATORCE(!1*)

T+/0' Corte Suprema de Justicia, Panam

S00' Tercera de lo Contencioso Administrativo


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P2/3/43' Alejandro Moncada Luna

%350' 09 de julio de 201

M043+0' Acci!n contenciosa administrativa

Plena Jurisdicci!n

E7393/43' 9"#$10

%&ST'S(

)l licenciado Jos* Luis +uino -et.ancourt, en representaci!n de /uo Loano, .ainterpuesto demanda contencioso$administrativa de plena jurisdicci!npara ue se declare nula, porileal, la +esoluci!n Administrativa 34 156$2010 de 19 de enero de 2010, emitida por elAdministrador de la Autoridad Mar7tima de Panam, al iual ue sus actos con8irmatorios

: en consecuencia, solicita se ordene el reintero : el pao de los salarios dejados deperciir;

&; A3T)C)


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o Le: 9 de 199, estalece : reula la carrera administrativa;art7culo1"9 Dnulidad de lo actuado en caso de incumplimiento del

procedimiento de destituci!nE, en concepto de violaci!n directa, poromisi!n;

o C!dio Civilart7culo Dirretroactividad de la le:E, en concepto deviolaci!n directa, por omisi!n;

)n lo medular, los caros de la violaci!n de estas normas 8ueron sustentados en lain8racci!n al deido proceso, porue( el acto impunado carece de motivaci!n, no seinvoc! una causa justa de destituci!n : se aplica una le: retroactivamente, desconociendoas7, su estailidad en el caro por su calidad de servidor pFlico en 8unciones : por endeincorporado al r*imen de carrera administrativa;

&&&; &3G'+M)


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causal ni aotar el procedimiento interno de la entidad para proceder a ladestituci!n;

Sostiene ue, el e8ecto retroactivo de la le: de 2009, viene dado por lamisma disposici!n leal, pudiendo ser aplicada a .ec.os : situaciones ue

ocurridos con anterioridad a su entrada en viencia, por su carcter de ordenpFlico e inter*s social;

%; A3L&S&S


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Al respecto, la le: 9 de 199, ue reula la carrera administrativa, en suart7culo 2, de8in7a el concepto de servidor pFlico en 8unciones, dentro de lascateor7as ue se encontraan inmersas en la de8inici!n de Kservidores pFlicosue no son de carreraK;

K;;;;Art7culo 2; Servidores en 8unciones; Auellos ue al entrar en viencia la

presente Le: : su +elamento, ocupan un puesto pFlico, de8inido comopermanente, .asta ue aduieran mediante los procedimientos estalecidos lacondici!n de servidores pFlicos de Carrera administrativa, o se les desvincule dela 8unci!n pFlica;

;;;;;K

Con la entrada en viencia de la le: de 2009, ue modi8ica la le: 9 de 199,

desaparece la cateor7a de servidores pFlicos en 8unciones; )l Art7culo 1 de la norma encomento, dispone lo siuiente(

KArt7culo 1;Se modi8ican las de8iniciones de los t*rminosservidores pFlicos de Carrera Administrativa : servidorespFlicos ue no son de Carrera : se elimina el t*rminoservidores pFlicos en 8unciones del losario del art7culo 2 delTeHto nico de la Le: 9 de 199, as7(

Art7culo 2;Los siuientes t*rminos utiliados en esta Le: : susrelamentos, deen ser entendidos a la lu del presentelosario(

;;;

Servidores pblicos de Carrera Administrativa. Son losservidores pFlicos ue .an inresado a la CarreraAdministrativa seFn las normas de la presente Le:, : ue nopertenecen a ninuna otra carrera ni estn eHpresamenteeHcluidos de la Carrera Administrativa por la Constituci!nPol7tica o las le:es;

Servidores pblicos que no son de carrera. Son los servidorespFlicos no incluidos en las carreras pFlicas estalecidas en laConstituci!n Pol7tica o creadas por la le:, : en particular los

eHcluidos de las carreras pFlicas por la Constituci!n Pol7tica;

Los servidores pFlicos ue no son de carrera se denominanas7(

1;


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;


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ue se recurre, no es procedente declarar la nulidad del acto demandado niacceder a las consecuentes solicitudes;

)n consecuencia, la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de laCorte Suprema, administrando justicia en nomre de la +epFlica : por autoridad

de la Le:


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PERSONAL NO.11" DEL 1 DESEPTIEMBRE DE !!", EMITIDO

POR EL MINISTRO DE VIVIENDA,EL ACTO CON%IRMATORIO &PARA QUE SE HAGAN OTRASDECLARACIONES. PONENTE'V#CTOR L. BENAVIDES P PANAM$,UNO (1) DE SEPTIEMBRE DE DOS

MIL CATORCE (!1*).T+/0' Corte Suprema de Justicia, Panam


P2/3/43' %ictor L; -enavides P;

%350' 01 de septiemre de 201


Plena Jurisdicci!n

E7393/43' 12#$2010

%&ST'S(

)l licenciado Ael onle, en representaci!n deCA+M)3 MA+IA SALAOA+ JA+AM&LL', .a interpuesto ante la Sala

Tercera de la Corte Suprema de Justicia, demanda contenciosa administrativa deplena jurisdicci!n, para ue se declare, nulo por ileal, el


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corri! traslado a la Procuradur7a de la Administraci!n : a la entidad reuerida,para ue rindiera el in8orme eHplicativo de conducta; DC8r; 8oja 2"E;

Por medio del acto acusado se resuelve destituir a la se=ora CA+M)3MA+IA SALAOA+ JA+AM&LL', del caro ue ocupaa como Aruitecto &&, Posici!n 3o;292$"0, planilla 3o;9 : salario de -;"00;00 dentro del Ministerio de %ivienda;

&; ACT' A


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Se=ala tami*n, ue la se=ora CA+M)3 MA+IA SALAOA+JA+AM&LL' inres! a la carrera administrativa de con8ormidad con las normas vientesue reulan la materia : por ende, dee ser respetada en su condici!n de 8uncionariapFlica acreditada : amparada por los derec.os ue de ella se dimanan : ue olian alcumplimiento estricto de sus presupuestos, sore todo en lo ue respecta a la destituci!n o

remoci!n de los 8uncionarios ue los ampara;Conclu:e, ue el


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La disposici!n transcrita .a sido vulnerada, en lecaso ue os ocupa, en concepto de %&'LAC&B3


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)n cumplimiento de este principio, se oservarnlas siuientes relas(

1;;;

2; )n los procesos de selecci!n d contratistas, los

proponentes tendrn oportunidad de conocer losin8ormes, conceptos : decisiones ue se rindan oadopten, para lo cual se estalecern etapas ue

permitan el conocimiento de dic.as actuaciones :otoruen la posiilidad de eHpresaroservaciones, o controvertirlas cuando ellolealmente proceda;

D)l destacado es nuestro;E

C'3C)PT'


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19 de octure de 200"; )sto a un a=o de .aer iniciado laoresen la &nstituci!n, : aFn siendo 8uncionaria de lirenomramiento : remoci!n; D)l sura:ado es nuestroE;

; Consta en el eHpediente de personal, la +esoluci!n 3o; 9" de

11 de aril de 2005, KPor la cual se noti8ica a los servidorespFlicos en 8unciones su inreso a la Carrera AdministrativaK,en virtud de la cual se le noti8ica a la servidora pFlica en8unciones CA+M)3 MA+IA SALAOA+ JA+AM&LL' uesu evaluaci!n cumple con criterios para su incorporaci!n a laCarrera Administrativa, en la posici!n de AS&ST)3T)


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incorporaci!n a dic.o r*imen laoral ue se .uiesen materialiado ajo elamparo de la le: 2 de 200# medida adoptada con e8ectos retroactivos altenor de lo estalecido en el art7culo 2 de la propia eHcerpta DsicE;


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Lo eHpuesto .asta au7, nos permite a8irmar ue el Brano )jecutivo,8undamentado en el numeral 15 del art7culo 629 del C!dio Administrativo,

pod7a remover a la actora del caro ue desempe=aa en el Ministerio de%ivienda : 'rdenamiento Territorial, de a.7 ue no era necesario iniciar unainvestiaci!n ue diera luar a un procedimiento disciplinario en su contra ni

invocar una causal espec78ica para justi8icar la medida adoptada; Porconsiuiente, le reiteramos ue los caros de in8racci!n ue aduce larecurrente con relaci!n a los art7culos 1"1 : 1"2 del teHto Fnico de la le: 9 de20 de junio de 200, carecen de sustento jur7dico e, iualmente, deen serdesestimados por esa Sala;

%&&;


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Aruitecto &&, Posici!n3o; 90"25correspondiente a la

planilla 3o;9 : salariode -;"00;00, con caro

a la partidaPresupuestaria0;1;0;2;001;02;0;001K

Grente a la oliaci!n ue se reclama, a la Sala le corresponde entoncesestalecer, si le asiste el derec.o o no a la recurrente, analiando ojetivamentesu pretensi!n;

La se=ora CA+M)3 MA+IA SALAOA+ JA+AM&LL', deidamente

representada por su apoderado judicial, el licenciado A-)L


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parte de la carrera administrativa, al ser eHcluida de la misma, por mandato de lale: de 2009; %eamos(

KContrario a lo indicado en los prra8osprecedentes, este


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)n virtud del camio leislativo antes se=alado : al encontrarse el eHservidora pFlica CA+M)3 MA+IA SALAOA+ JA+AM&LL' dentro delsupuesto estalecido en el teHto leal transcrito, la mismo pas! a aduirirel estatus de 8uncionaria de lire nomramiento : remoci!n por parte de laautoridad nominadora, tal como lo se=ala el Ministro de %ivienda :

'rdenamiento Territorial en su in8orme de conducta, visile a 8oja 25;)n vista de lo antes eHpuesto, deemos se=alar, ue la estailidad laoral,

as7 como los derec.os : prerroativas derivados de una eventual condici!n deservidora pFlica de carrera administrativa reclamados por la recurrente, no le

pueden ser reconocidos, pues, tal como .emos eHpuesto previamente, la mismadej! de 8ormar parte de dic.a carrera pFlica, al ser eHcluida por mandato de lale: de 2009 :, en consecuencia, el acto acusado se encuentra plenamentesustentado en el numeral 15 del art7culo 629 del C!dio Administrativo ue8aculta al Presidente de la +epFlica, para remover a los empleados de su

elecci!n, salvo cuando la Constituci!n Pol7tica o las le:es disponan ue *stos noson de lire nomramiento : remoci!n;

)stalecido el estatus laoral ue ostentaa la 8uncionaria CA+M)3MA+IA SALAOA+ JA+AM&LL', en el caro al momento de eHpedido el acto.o: demandado de ileal, podemos indicar ue la misma no se encontraa ajo elamparo del r*imen de carrera administrativa : en consecuencia no oaa delderec.o a la estailidad en el caro;

As7 las cosas, es importante aclarar ue la se=ora CA+M)3 MA+IASALAOA+ JA+AM&LL' no 8ue separada de la posici!n ue ocupaa como

Aruitecto && dentro del Ministerio de %ivienda : 'rdenamiento Territorial, por.aer incurrido en aluna causal disciplinaria, sino en virtud de la potestad ueostenta el Presidente de la +epFlica, conjuntamente con el Ministro del ramorespectivo, al tenor de lo estalecido en el numeral 15 del art7culo 629 delC!dio Administrativo;

%emos as7 pues, ue el 8undamento medular de los arumentos de la parteactora, se centran en la eHistencia de la cateor7a de Carrera Administrativa, esdecir, ue la se=ora CA+M)3 MA+IA SALAOA+ JA+AM&LL' ostentaa dic.acalidad de 8uncionaria pFlica al momento de su destituci!n;

)n reiteradas ocasiones, la Sala &&& de lo Contencioso Administrativo de laCorte Suprema de Justicia .a se=alado ue, la Le: 3o;9 de 20 de julio de 199,es auella por medio de la cual se estalece : reula la Carrera Administrativaen t*rminos ms completos, es auella ue desarrolla los Cap7tulos 14;, 2o;, o;, :o;, del T7tulo R& de la Constituci!n de la +epFlica de Panam reula losderec.os : deeres de los servidores pFlicos, especialmente los de carrera


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administrativa en sus relaciones con la administraci!n pFlica, : estalece unsistema de administraci!n de recursos .umanos para estructurar, sore la ase dem*ritos : e8iciencia, los procedimientos : las normas aplicales a los servidores

pFlicos;

)n este sentido .emos eHpresado ue la carrera administrativa es elsistema de administraci!n de personal ue tiene por ojeto seleccionar el

personal ue servir en la administraci!n pulica, mediante la proporci!n depersonal id!neo permanencia : estailidad condicionada a la competencia,lealtad : *tica evaluaci!n de rendimiento aumento de e8iciencia a trav*s decapacitaci!n : desarrollo sistema para manejo de aravios elaorar el nivel :dinidad del servicio pFlico;

@na ve ms se .ace necesario eHplicar el contenido del art7culo 2 de laLe: 9 de 199 modi8icada por la Le: de 0 de julio de 2009, a saer(

%Servidores pblicos de Carrera Administrativa. Son losservidores pFlicos ue .an inresado a la CarreraAdministrativa seFn las normas de la presente Le:, :ue no pertenecen a ninuna otra carrera ni estneHpresamente eHcluidos de la Carrera Administrativapor la Constituci!n Pol7tica o las le:es;K

Se desprende con meridiana claridad de la norma transcrita ue, los8uncionarios ue .a:an inresado a la Carrera Administrativa con8orme a lasnormas estalecidas : ue no pertenecan a ninuna otra de las carrerasestalecidas o ue no est*n eHcluidos por la Constituci!n o las le:es, oarn deesta cateor7a; )n ese sentido, tenemos ue mediante el art7culo de la Le: 2 de02 de julio de 200#, se modi8ic! el Procedimiento )special de &nreso a laCarrera Administrativa contemplado en el art7culo 6# de la Le: 9 de 199; stamodi8icaci!n permiti! la entrada de 8uncionarios al sistema de carrera, sinnecesidad de concurso : reuiriendo Fnicamente cumplir con los reuisitosm7nimos de educaci!n para el correspondiente caro;

Sin emaro como :a lo .emos eHplicado en otras ocasiones,posteriormente, mediante la Le: 3o; de 0 de julio de 2009, espec78icamenteen su art7culo 21 DtransitorioE se dej! sin e8ecto T'


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encuentran en las condiciones previstas por ella, sin eHcepciones de ninunaclase;

)sto uiere decir, ue la +esoluci!n 3o;9" de 11 de aril de 2005, pormedio de la cual se le con8iri! a la se=ora CA+M)3 MA+IA SALAOA+

JA+AM&LL', su estatus de servidora pFlica de Carrera Administrativa DC8r;8oja 5 del eHpediente administrativoE, 8ue anulada por aplicaci!n de la norma encomento desde el d7a 1 de julio de 2009, en ue se pulic! en >aceta '8icial

3o;266;

Al .acer *ste anlisis, lleamos a la conclusi!n ue los arumentosesoados por el licenciado Ael onle, respecto a lanecesidad de un pronunciamiento por parte de la Corte Suprema de Justicia sorela anulaci!n del acto administrativo antes se=alado uedan desvirtuados;

Sore este mismo tema, mediante Sentencia de 21 de maro de 2011, la

Corte sostuvo lo siuiente(KA.ora ien, dic.o lo anterior, deemos se=alarue $ a roso modo $ los servidores pFlicos seclasi8ican en(

A; de Carrera

Carrera Judicial

Carrera


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Se entiende entonces : resulta de ranimportancia apuntar, ue auellos 8uncionariosue no ostentan un caro de carrera D:a seaadministrativa o cualuier otra especialE, porovias raones, deen 8ormar parte de aluna de

las su clasi8icaciones de auellos 8uncionariospFlicos ue no son de carrera;

?ue con8orme a lo antes eHpuesto,podemos concluir ue el se=or ALG'3S'A- @A+


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acto, s!lo asta ue considere suconveniencia : oportunidad$reestructuraci!n, presupuesto, etc;DC8r; Sentencia de la Sala Tercera de 9de Aosto de 2006E;K

KAl e8ecto, de acuerdo a losdocumentos ue constan en autos, lademandante inres! al caro dePresidente de la Junta de Conciliaci!n

34 1 en el Ministerio de Traajo, porla lire desinaci!n o nomramiento dela autoridad nominadora, : no a trav*sde un proceso de selecci!n o concursode m*ritos; )sto trae como

consecuencia, tal como lo .a reiteradola Sala en numerosas ocasiones, ue el8uncionario uede sujeto a la remoci!ndiscrecional de la autoridadnominadora, seFn lo previsto en elart7culo #9 del C!dioAdministrativo, ue consara la8acultad de resoluci!n ad$nutum de laadministraci!n, eHcepto ue el servidor

pFlico se encuentre amparado por una

Le: )special o +*imen de CarreraAdministrativaK; DC8r; Sentencia de laSala Tercera de 1# de 8erero de2006E;K

)n lo ue respecta a las 8acultades delPresidente de la +epFlica para emitir el actoadministrativo de destituci!n, deemos resaltarue las mismas son de rano constitucionalDart7culos 1#6 : 15E, los cuales se complementancon el contenido de los numerales : 15 delart7culo 629 del C!dio Administrativo;

Ms aFn, el art7culo 156 de nuestra CartaMana .ace

Lo ue nos permite concluir, ue el


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re8rendado por el Ministro de la Presidencia : la+esoluci!n 3o; # de 1" de octure de 2009,dictada por el Ministro de la Presidencia, no es servidor

pFlico de carrera, es decir, ue no cumple con lacualidad o caracter7stica sore la cual vandiriidas las normas;

)n consecuencia, la Sala Tercera DContencioso$AdministrativaE de la CorteSuprema de Justicia, administrando justicia en nomre de la +epFlica : porautoridad de la Le:,


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DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DEPLENA JURISDICCIN INTERPUESTA POR ELLICENCIADO JOS LUIS RUBINO BETHANCOURT,

EN REPRESENTACIN DE LA SEORA YINETHANELY DE GRACIA DE BRAVO, PARA QUE SEDECLARE NULA, POR ILEGAL, LA RESOLUCINADMINISTRATIVA NO.410-00! DE " DESEPTIEMBRE DE 00!, EMITIDA POR ELADMINISTRADOR DE LA AUTORIDAD MAR#TIMA DEPANAM$, SUS ACTOS CON%IRMATORIOS Y PARAQUE SE HAGAN OTRAS DECLARACIONES.

PONENTE& ABEL AUGUSTO 'AMORANO PANAM$,DOCE (1) DE ENERO DE DOS MIL QUINCE (01*).



P2/3/43' Ael Auusto Oamorano

%350' 12 de enero de 201"


Plena Jurisdicci!n

E7393/43' #"6$10

%&ST'S(

)l licenciado Jos* Luis +uino -et.ancourt, actuando en nomre :representaci!n de la se=ora inet. Anel: racia de -ravo, .a promovidodemanda contencioso administrativa de plena jurisdicci!n, para ue se declarenula, por ileal, la +esoluci!n Administrativa 3o;10$2009 de 5 de septiemre de2009, emitida por el Administrador de la Autoridad Mar7tima de Panam;

&; A3T)C)


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Mediante +esoluci!n Administrativa 3o;10$2009 de 5 de septiemre de2009, el Administrador de la Autoridad Mar7tima de Panam, destitu:! a lase=ora inet. Anel: racia de -ravo, del caro de '8icinista ue ocupaaseFn la estructura de personal viente, con 8unciones de '8icinista en el&


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>racia de -ravo, apo:ndose en la Le: de 2009, norma posterior, ue aplicaron demanera retroactiva, desconociendo la estailidad de ue oaa por ser una servidorapFlica en 8unciones : por ende incorporada al r*imen de Carrera Administrativa, alse=alar ue la misma es una 8uncionaria pFlica de lire nomramiento : remoci!n, con locual se violenta el art7culo del C!dio Civil;

Con relaci!n al caro de violaci!n de los art7culos 1"6 de la Le: 9 de 20 de junio de199 : 12 del +elamento &nterno del +ecurso /umano de la Autoridad Mar7tima dePanam, are!, ue al tratarse de una 8uncionaria incorporada al r*imen de carreraadministrativa, se violent! el deido proceso al ser destituida sin causal aluna;

&%; &3G'+M)


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)sta Sala de la Corte Suprema de Justicia, es competente para conocer dela acci!n contencioso administrativa de plena jurisdicci!n, promovida contra losactos administrativos, con 8undamento en lo dispuesto en el art7culo 206 de laConstituci!n Pol7tica, en concordancia con el art7culo 9# numeral 1 del C!dioJudicial;

2; Leitimaci!n activa : pasiva

)n el presente caso, la parte demandante, la constitu:e la se=ora inet. Anel: racia de -ravo, uien recurre en de8ensa de sus derec.os e intereses, contra la +esoluci!nAdministrativa 3o;10$2009 de 5 de septiemre de 2009, a trav*s de la cual 8ue destituida,ra!n por la cual se encuentra leitimada para promover la acci!n eHaminada;

)l acto demandado 8ue emitido por el Administrador de la AutoridadMar7tima de Panam, con 8undamento en el


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laoral de la 8uncionaria demandante al momento en ue 8ue destituida por la

Autoridad demandada;

)n ese sentido, oserva esta Sala, ue la se=ora inet. Anel: racia de

-ravo al momento de su destituci!n, ocupaa el caro de '8icinista, en el


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incorporaci!n de los servidores pFlicos en

8unciones al r*imen de carrera administrativa al

momento de entrar en vior el +elamento ue

desarrolle esta Le:; )l +elamento reular los

mecanismos ue le son propios para arantiar ueel servidor pFlico en 8unciones ue demuestre

poseer los reuisitos m7nimos del puesto, sea

incorporado automticamente a la carrera

administrativaK;

La +esoluci!n 3o;00"$209 de " de enero de 2009 D8oja 6 del antecedenteE,

noti8ica a la 8uncionaria inet. Anel: racia de -ravo, ue cumpl7a con los

criterios para inresar a la carrera administrativa, por medio del procedimiento

especial contenido en el art7culo 6# de la Le: 9 de 199 no ostante, la parte

actora no presenta el documento id!neo para acreditar su inreso a la carrera

administrativa, es decir, la deida certi8icaci!n eHpedida por la eneral

de Carrera Administrativa, autoridad competente para certi8icar su inreso al

r*imen de carrera, con8orme lo dispone el numeral 5 del art7culo 9 de la Le: 9

de 199;


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disposici!n del caro pFlico ueda ajo la potestad discrecional de la

Administraci!n, : no est sujeto a un procedimiento administrativo sancionador;

/ai*ndose determinado, ue en este caso la 8uncionaria inet. Anel: racia de -ravo, no era una 8uncionaria pFlica incorporada al r*imen decarrera administrativa, la misma no oaa del derec.o a la estailidad, in.erente

a los 8uncionarios de carrera;

As7 las cosas, el caro uedaa a disposici!n de la autoridad nominadora,

pudiendo la Administraci!n ejercer la 8acultad de resoluci!n %ad nutum%& es

decir, la 8acultad de revocar el acto de nomramiento 8undamentada en la

voluntad de la Administraci!n : su discrecionalidad, seFn la conveniencia : la

oportunidad;

)n este caso, la Administraci!n se encuentra representada por el

Administrador de la Autoridad Mar7tima de Panam como Autoridad

3ominadora, 8acultada para remover al personal ajo su inmediata dependencia,

de acuerdo al ordinal 9 del art7culo 156 de la Le: "# de 6 de aosto de 2005 ue

lo 8aculta a nomrar, trasladar, ascender, suspender, separar : remover al personal

sualterno, no reuiriendo la realiaci!n de un procedimiento disciplinario para

ello, cuando el 8uncionario no se encuentra ajo el amparo del derec.o a la

estailidad;

Por las raones eHpuestas, ueda determinado ue no es aplicale el

art7culo 1"6 de la Le: 9 de 20 de junio de 199 cu:a violaci!n .a sido aleada

por la demandante, toda ve ue, lueo del anlisis realiado sore su estatus :

determinado el .ec.o de ue no oaa del derec.o a la estailidad en el caro al

momento de su destituci!n, se advierte ue la destituci!n del caro no se .ace en

virtud de aluna causa disciplinaria, sino en el ejercicio de la 8acultad

discrecional de la autoridad nominadora, por lo ue no procede el caro de

violaci!n planteado;

Con relaci!n al caro de violaci!n por omisi!n del art7culo 12 del

+elamento &nterno del +ecurso /umano de la Autoridad Mar7tima de Panam,

esta Superioridad advierte, ue la destituci!n, tal como viene dada en la norma,

es una consecuencia del procedimiento administrativo disciplinario, con8orme se


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prev* en la de8inici!n contenida en el losario de dic.a eHcerta, en la cual se

estalece ue destituci!n es %la desvinculaci!n de'initiva # permanente de un

servidor pblico de carrera administrativa& por las causales establecidas en el

r"$imen disciplinario& o por incapacidad o incompetencia en el desempeo del

car$o& de acuerdo a lo establecido en la e#% sin emaro, en este caso ladestituci!n tuvo luar en ejercicio de la 8acultad de resoluci!n %ad nutum%&por lo

ue la ilealidad planteada asada en la in8racci!n del art7culo 12, no est

llamado a prosperar toda ve ue dic.a norma no era aplicale al caso concreto;


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DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DEPLENA JURISDICCIN, INTERPUESTA POR ELLICENCIADO CARLOS AYALA EN REPRESENTACIN

DE OLIVIA ENEIDA RODR#GUE' GON'$LE', PARAQUE SE DECLARE NULO, POR ILEGAL, EL DECRETODE PERSONAL NO. +* DE 1 DE %EBRERO DE 010,EMITIDO POR EL MINISTERIO DE TRABAJO YDESARROLLO LABORAL, EL ACTO CON%IRMATORIOY PARA QUE SE HAGAN OTRAS DECLARACIONES.PONENTE& ABEL AUGUSTO 'AMORANO PANAM$,PRIMERO (1) DE ABRIL DE DOS MIL QUINCE (01*)



P2/3/43' Ael Auusto Oamorano

%350' 01 de aril de 201"


Plena Jurisdicci!n

E7393/43' "90$10

%&ST'S(

)l licenciado Carlos A:ala, uien actFa en representaci!n 'livia )neida +odr7ue>onle, .a interpuesto demanda contencioso$administrativa de plena jurisdicci!n paraue se declare nulo, por ileal, el


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competencia en el servicio, lo ue le vali! el respeto de sus compa=eros : superioresdeiendo ser su8iciente para arantiar su estailidad;

Sostiene ue, 8ue acreditada a la carrera administrativa mediante la +esoluci!nAdministrativa 3o; 09 de 15 de 8erero de 2005, por la eneral de Carrera

Administrativa, : le 8ue otorado el certi8icado de incorporaci!n 3o; 21#2#;Mani8iesta ue, en ninFn momento se le noti8ic! de aluna eHclusi!n de su

condici!n de servidora de carrera administrativa, por lo ue al momento de su destituci!n,dei! considerarse como tal, : en consecuencia, .aerle seuido procedimientodisciplinario en ase a una causa justi8icada prevista en la le:;

&&; 3'+MAS ?@) S) )ST&MA3 %&'LA


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2; Sostiene ue la entidad demandada no .io uso proresivo de lassanciones estalecidas en el r*imen disciplinario, la cual contempla comoFltima sanci!n la destituci!n;

; Mani8iesta ue, la se=ora 'livia )neida +odr7ue >onle no era una

8uncionaria de lire nomramiento : remoci!n, sino una servidora decarrera administrativa, con derec.o a la estailidad;

; La desacreditaci!n de los ue inresaron a la carrera administrativa atrav*s de la le: 2 de 200#, no puede darse de 8orma automtica al entraren viencia la le: de 2009, toda ve ue se dei! emitir una resoluci!nen la ue se anulara individualmente;

"; La parte actora indica ue, el uso de la 8acultad discrecional del


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/umanos de las entidades pFlicas proceder con la actualiaci!n de los reistros

pertinentes;

Por Fltimo, mani8iesta ue por medio del acto impunado se declara cesante del

caro de secretaria &&, en virtud de la potestad ue ostenta el Presidente de la+epFlica de nomrar : remover a sus 8uncionarios, consarada en el numeral 15

del art7culo 629 del C!dio Administrativo;

&%; 'P&3&B3 onle, ue siente suderec.o a8ectado por el


36/67

de Traajo : onle, ue la misma cumpl7a los reuisitos m7nimos para inresar

a la carrera administrativa, a trav*s del procedimiento especial de inreso, en el

caro de secretaria, : posteriormente, tal como se desprende del in8orme

eHplicativo de conducta presentado por la entidad demandada, mediante la

+esoluci!n 0 de 2" de maro de 2005, se le con8iri! certi8icado 34 21#2#,

donde se acredita como servidora pFlica de carrera administrativa, en virtud de

la le: 2 de 200#;

)n este conteHto, la le: 2 de 2 de julio de 200# en su art7culo , modi8ica elprocedimiento especial de inreso para los servidores pFlicos en 8unciones ue.a:an cumplido con los reuisitos m7nimos para inresar a la carreraadministrativa, se=alando los siuientes(

KArt7culo ;)l art7culo 6# de la Le: 9 de 199 ueda as7(


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Art7culo 6#;)l procedimiento especial de inreso es unprocedimiento eHcepcional ue reula la incorporaci!n alSistema de Carrera Administrativa de los servidores pFlicosen 8unciones ue ocupen en 8orma permanente un carode8inido como de Carrera Administrativa, antes de iniciar el

procedimiento ordinario de inreso;Los servidores pFlicos en 8unciones ue, al momento de serevaluados, demuestren poseer los reuisitos m7nimos deeducaci!n o eHperiencia eHiidos en el Manual &nstitucional deClases 'cupacionales viente en cada instituci!n sernincorporados a la Carrera Administrativa sin necesidad deconcursar; La condici!n de servidor pFlico de CarreraAdministrativa no se perder en caso de movilidad laoral.oriontal;

@na ve culminado el procedimiento especial de inreso, se inresar a la

Administraci!n PFlica : se aduirir la condici!n de servidor pFlico deCarrera Administrativa, oliatoriamente, a trav*s del procedimiento ordinario deinreso;K


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2009, con8irmndose de este modo la desacreditaci!n de 8uncionaria de carrerade la se=ora 'livia )neida +odr7ue >onle, antes de su destituci!n;

)n consecuencia, al momento de la destituci!n de la parte actora, no ostentaa lacondici!n o estatus de servidor pFlico de carrera administrativa;

-; )stailidad en el caro ue ocupaa(

)n cuanto al tema de la estailidad, la jurisprudencia reiterada de la Sala,eHpone ue este derec.o est comprendido como un principio sico in.erente alservidor pFlico investido por una carrera de la 8unci!n pFlica, reulada por unale: 8ormal de carrera o por una le: especial ue consare los reuisitos deinreso : ascenso dentro del sistema, asado en m*rito : competencia del recurso.umano; Si no es as7, la disposici!n del caro ueda ajo la potestad discrecionalde la Administraci!n, : no est sujeto a un procedimiento administrativo

sancionador; )l sustento de lo anotado se encuentra en los art7culos 00, 02 :0" de la Constituci!n Pol7tica, en los cuales dispone ue el derec.o a laestailidad dee ser reulado mediante una le: 8ormal, ue estaleca una carrera

pFlica o una situaci!n especial de aduisici!n del derec.o, : est condicionadoa los meritos al servidor pFlico, a la competencia, lealtad, moralidad :cumplimiento de deeres;

)n este orden de ideas, la se=ora 'livia )neida +odr7ue >onle no seencontraa ajo el amparo del r*imen de carrera administrativa, ni de cualuierr*imen especial, : en consecuencia, no oaa del derec.o a la estailidad;

Por lo antes eHpuesto, no resulta aplicale al caso el art7culo 15 de la le: 9 de199, :a ue la 8uncionaria no se encontraa amparada por el derec.o a laestailidad;

Ante estas circunstancias, la Administraci!n puede ejercer la 8acultad deresoluci!n Kad nutumK, es decir, la 8acultad de revocar el acto de nomramiento8undamentada en la voluntad de la Administraci!n : su discrecionalidad, seFn laconveniencia : la oportunidad;

C; Galtas del deido proceso aleadas( La parte alea ue el deido proceso 8uevulnerado, por las siuientes raones( se omite eHpresar las raones de .ec.o : dederec.o ue 8undamentan la acci!n, en ase a una causal de destituci!ndeidamente comproada no se .io un uso proresivo de las sancionesestalecidas en el r*imen disciplinario no se desacredit! el inreso de la8uncionaria demandante mediante un acto administrativo emanado de laautoridad competente para dic.o 8in : se utili! indeidamente la 8acultad


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discrecional del


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detallada los motivos, raones o 8undamentos uejusti8ican ue la Administraci!n PFlica adopte unadeterminada decisi!n en ase a lo contemplado

previamente en la Le:;K DParada, +am!n; eneral, 1#ava edici!n,

)spa=a, )ditorial Marcial Pons, 16$1#E;KComo ien apunta el


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TeHto nico de la Le: 9 de 199, :a ue el acto impunado no se encuentradeidamente motivado con la causa de .ec.o ue llevo a la Administraci!n atomar la decisi!n de destituir a la 8uncionaria;

Con relaci!n a los dems caros de violaci!n invocados por la demandante, esta

Sala por econom7a procesal, : en virtud de estar proada la ilealidad de lamedida de personal aplicada a la se=ora 'livia )neida +odr7ue >onle, no se

pronuncia al respecto;

Ginalmente, con respecto a la solicitud del pao de los salarios dejados deperciir por la se=ora 'livia )neida +odr7ue >onle, esta Corporaci!n deJusticia no puede acceder a lo pedido puesto ue la Sala Tercera de la Corte .areiterado en diversas ocasiones ue en cumplimiento a lo dispuesto en el art7culo02 de la Constituci!n Pol7tica de la +epFlica de Panam, los derec.os de losservidores pFlicos para ue puedan ser reconocidos, deen ser contemplados en

una le: 8ormal, ue los 8ije, determine : reule; )n consecuencia, el pao de lossalarios ca7dos para ue pueda .acerse valer, dee ser reconocido a trav*s dele:es con carcter eneral o espec78ico, ue otoruen al servidor pFlico tal

prerroativa, por lo ue la viailidad de toda pretensi!n ue en relaci!n a estepunto intente .acerse e8ectiva contra el )stado, s!lo prosperar en el caso ueeHista una norma con rano de la le: 8ormal aplicale de manera directa al caso,ue lo .a:a dispuesto de manera eHpresa;

)n cuanto al tema de los salarios ca7dos la sentencia de 19 de noviemre de 200se=ala lo siuiente(

K;;;Por Fltimo, : en relaci!n a los salarios dejados deperciir por el se=or


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8avor de un servidor del )stado, :a ue los derec.os :oliaciones de *stos de con8ormidad con el art7culo29# de la Constituci!n, sern determinados en la Le:, :en la Le: 20 de 195 no eHiste disposici!n aluna ue.ailite el pao del sueldo dejado de perciir durante el

t*rmino en ue .a permanecido removido de su puesto,por destituci!n, el respectivo servidor pFlico, por ende,como 8ue dic.o, no es viale resolver 8avoralementeesta petici!n;K

)n virtud de lo anterior, la Sala Tercera de la CorteSuprema de Justicia, administrando justicia en nomrede la +epFlica : por autoridad de la Le:,


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)n atenci!n de las consideraciones eHpuestas, lo procedente es declarar la

nulidad del acto demandado, : acceder a la pretensi!n de reintero de la se=ora

'livia )neida +odr7ue >onle, no ostante la pretensi!n de los salarios

dejados de perciir no resulta procedente;

Por consiuiente, la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia,

administrando justicia, en nomre de la +epFlica : por autoridad de la Le:,

A las dems pretensiones esrimidas por la demandanteK;

Si ien, la parte demandante 8ue incorporada al +*imen de CarreraAdministrativa, mediante el Procedimiento )special de &nreso DP)&E en el a=o2005, el art7culo 21 transitorio de la Le: 3o; de 0 de julio de 2009, uere8orma la Le: 3o; 9 de 199 de Carrera Administrativa dej! sin e8ecto todos los


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actos de incorporaci!n de servidores pFlicos de carrera administrativa realiadosa partir de la aplicaci!n de la Le: 3o; 2 de 200#, en todas las instituciones

pFlicas; )n consecuencia, por mandato leal, ued! sin e8ecto el acto deincorporaci!n de la demandante, como Servidora PFlica de CarreraAdministrativa, a partir de la entrada en viencia de la Le: 3o; de 2009;

)n cuanto a la arant7a de la motivaci!n del acto administrativo, partiendo de lapremisa ue la demandante era servidora pFlica de lire nomramiento :remoci!n, esta Sala .a reiterado el criterio de ue en el caso de los actosadministrativos de destituci!n, como producto del ejercicio de la 8acultaddiscrecional ue se encuentra investida la autoridad nominadora para declarar sine8ecto el nomramiento de un 8uncionario pFlico, puede ser declaradaliremente sin tener la necesidad de motivar la actuaci!n DSentencia de la SalaTercera de la Corte Suprema de Justicia de 26 de aosto de 1996, 10 dediciemre de 200 : # de enero de 200"E;

's*rvese ue el re8erido criterio jurisprudencial 8ue incorporado en un pro:ectoen lectura, ajo la misma ponencia, en la ue declaran ue no es ileal unaresoluci!n emitida por la Administraci!n >eneral de la Autoridad 3acional deAmiente, para remover un servidor pFlico ue no posee estailidad laoral enel caro, siendo 8uncionario de lire nomramiento : remoci!n, similar a la causaen estudio; )l pro:ecto ue re8erimos consina K ;;;


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ue medie ninuna causa disciplinaria, siempre ue se trate de 8uncionarios noproteidos por un r*imen de estailidad, como sucede en el presente caso, ra!npor la cual no prosperan los restantes caros de violaci!n enunciados por eldemandante; DSentencia de 15 de 8erero de 200E;

Por las raones antes se=aladas, estimo ue dee declararse ue no es ileal el


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M043+0' Amparo de >arant7as Constitucionales

Primera instancia

E7393/43' 1100$1

%&ST'S(

Para conocimiento del Pleno de la Corte Suprema de Justicia .a inresado la Acci!nde Amparo de >arant7as Constitucionales interpuesta por el licenciado Luis +; >onle>;, en nomre : representaci!n de Gernando Alerto Tristn -ultr!n, contra el +esuelto dePersonal 3Q #526 de veinticuatro D2E de octure de dos mil trece D201E, emitido por elMinisterio de )ducaci!n;

A


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)l amparista eHpresa ue el art7culo 1# de nuestra Carta Mana .a sido vulneradode manera directa por omisi!n; As7, destaca ue dic.a norma constitucionalcontempla el principio de K8avor liertatisK : ue al ser acompa=ada de otrasnormas de rano constitucional lo cual dee ser interpretado a 8avor delamparista; &ualmente, sostiene el accionante ue en el caso ajo estudio se

vulner! el art7culo 2 constitucional de 8orma directa por omisi!n, :a ue no secumpli! con el deido proceso; )Hplica ue el art7culo 155 de la Le: 3Q # de199, 'rnica de )ducaci!n estalece de manera cate!rica ue ninFnmiemro del personal docente o administrativo podr ser removido de su puestode empleo si no se da cumplimiento al procedimiento estalecido en la re8eridaLe:;

Area ue la Autoridad administrativa al emitir el acto demandado nocontempl! el derec.o de de8ensa ue ten7a su representado, ni muc.o menos le

permiti! ue eHpusiera sus arumentos de de8ensa;

C'3S&onle >;,al emitirse el +esuelto de Personal 3Q #526 de veinticuatro D2Ede octure de dos mil trece D201E, se vulneraron normas constitucionales,espec78icamente, los art7culos 1# : 2;

)l Pleno de la Corte Suprema de Justicia a trav*s de la 8iura de la Acci!nde Amparo de >arant7as Constitucionales tutela de 8orma e8ectiva : e8ica, a lalu de lo dispuesto en el art7culo 1# de nuestra Carta Mana, los derec.os8undamentales ue se estime conculcados; Asimismo, le corresponde aseurar elestricto respeto de los derec.os procesales ue le asista a toda persona para eldesarrollo de un Proceso justo, es decir, arantiarle un deido proceso,contenido en el art7culo constitucional 2;

)n el caso ajo estudio se advierte ue el Acto atacado lo constitu:e comose .a indicado, el +esuelto de Personal 3Q #526 de veinticuatro D2E de octure

de dos mil trece D201E, dictado por el Ministerio de )ducaci!n, mediante el cualdic.a Autoridad Administrativa dej! sin e8ecto el nomramiento del se=orGernando Alerto Tristn -ultr!n, el cual 8un7a como &nstructor %ocacional, enel Centro de )ducaci!n Premedia Multirado de la )scuela La Concepci!n, conun salario mensual de Setecientos -aloas D-;#00;00E;


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Se oserva ue el activador constitucional es del criterio ue la destituci!nde su representado se emiti! lesionndose derec.os 8undamentales de surepresentado, as7 como la normativa leal viente ue reula esta materia, comolo es, la Le: 'rnica de )ducaci!n, espec78icamente, en lo re8erente a ue el

personal docente : administrativo del +amo de )ducaci!n no pueden ser

trasladados, sancionados ni removidos de sus puestos de traajo, sino a trav*s deun Proceso Administrativo;

Se advierte ue por su parte la Autoridad demandada, al rendir &n8orme desu actuaci!n eHpres! a esta Corporaci!n de Justicia ue el se=or Tristn -ultr!nal momento de ser despedido no se encontraa proteido por un r*imen deestailidad laoral, por lo ue su puesto de traajo era de lire nomramiento :remoci!n : por tanto, el mismo estaa sujeto a la potestad discrecional de laAutoridad nominadora;

As7 las cosas, esta Corporaci!n de Justicia dee indicar ue de lanormativa jur7dica ue reula la materia ue es ojeto de Acci!n de Amparo de>arant7as Constitucionales ue nos ocupa, se advierte ue si ien el


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)l contenido de la norma antes citada es del contenido siuiente(

KArt7culo 2"; Personal transitorio :continente; Personal transitorio son los 8uncionariosue ocupan caros en proramas o actividades,

deidamente incluidos en la estructura del persona,cu:o per7odo no ser ma:or de doce meses : eHpirarcon la viencia 8iscal;

;;;K

As7 las cosas, dado ue de las constancias procesales se advierte ue laAdministraci!n cumpli! con el procedimiento contemplado en las disposicionesleales ue reulan la materia : se .a comproado ue el demandante esconsiderado personal transitorio, es ue esta Corporaci!n de Justicia considera

ue no le asiste la ra!n, en cuanto a ue se vulner! por omisi!n del art7culo 2de la Constituci!n Pol7tica de all7 ue lo procedente es denear la Acci!n deAmparo de >arant7as constitucionales : por tanto as7 se pronuncia;

)n m*rito de lo antes eHpuesto, la Corte Suprema de Justicia, Pleno,administrando justicia en nomre de la +epFlica : por autoridad de la le:,A la Acci!n de Amparo de >arant7as Constitucionales, promovida porel licenciado Luis +; >onle >;, en nomre : representaci!n de GernandoAlerto Tristn -ultr!n, contra el +esuelto de Personal 3Q #526 de veinticuatroD2E de octure de dos mil trece D201E, emitido por el Ministerio de )ducaci!n;

3oti87uese;

'


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DEMANDA CONTENCIOSO DE PLENAJURISDICCIN, INTERPUESTA POR EL LICENCIADOPOR EL LICDO. %RANCISCO ESPINOSA CASTILLO

EN REPRESENTACIN DE DAMARIS G. APONTE V.,PARA QUE SE DECLARE NULA, POR ILEGAL, LARESOLUCIN NO.00-BM DEL 1 DE AGOSTO DE00!, EMITIDA POR EL MINISTRO DE SALUD, ELACTO CON%IRMATORIO Y PARA QUE SE HAGANOTRAS DECLARACIONES PONENTE& V#CTOR L.BENAVIDES P. PANAM$, VEINTISIETE () DENOVIEMBRE DE DOS MIL TRECE (01+).




%350' 2# de 3oviemre de 201


Plena Jurisdicci!n

E7393/43' 16$10

%&ST'S(

)l licenciado Grancisco )spinosa Castillo, actuando en nomre : representaci!nde ; Aponte %;, .a interpuesto demanda contencioso administrativa de

plena jurisdicci!n con la 8inalidad ue se declare nula, por ileal, la +esoluci!n3Q 2020C$-M de 1# de aosto de 2009, emitida por el Ministerio de Salud, el

acto con8irmatorio : para ue se .aan otras declaraciones;

La demanda 8ue admitida por la Sala Tercera mediante Auto de cinco D0"E de8erero de 2010, en el ue iualmente se orden! correr traslado de la misma a las

partes involucradas;

LA P+)T)3S&B3 S@ G@3


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)n la demanda se 8ormula una petici!n diriida a la Sala Tercera para ue *sta

declare la nulidad por ileal de la +esoluci!n 3Q 2020C$-M de 1# de aosto de

2009, emitida por el Ministerio de Salud, por medio de la cual se resuelve dejar

sin e8ecto el nomramiento de la se=ora


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; La uiera o el concurso de acreedores del contratista, o por

encontrarse *ste en estado de suspensi!n o cesaci!n de paos, sin ue se

.a:a producido la declaratoria de uiera correspondiente;

; La incapacidad 87sica permanente del contratista, certi8icado por m*dicoid!neo, ue le imposiilite la realiaci!n de la ora, si 8uera persona natural;

"; La disoluci!n del contratista, cuando se trate de persona jur7dica, o de aluna delas sociedades ue interan un consorcio o asociaci!n accidental, salvo ue losdems miemros del consorcio o asociaci!n puedan cumplir el contrato;

PA+>+AG'; Las causales de resoluci!n administrativa del contrato seentienden incorporadas a *ste por ministerio de esta Le:, aun cuando no se.uiesen incluido eHpresamente en el contrato;

Art7culo 106; Procedimiento de resoluci!n;

La resoluci!n administrativa del contrato se ajustar a lo estalecido en el Art7culo10", con sujeci!n a las siuientes relas(

1; Cuando eHista aluna causal para la resoluci!n administrativa del contrato, laentidad pFlica adelantar las diliencias de investiaci!n : ordenar larealiaci!n las actuaciones ue conducan al esclarecimiento de los .ec.os, uepudiesen comproar o acreditar la causal correspondiente;

3o ostante, cuando sea 8actile, la entidad contratante podr otorarle alcontratista, un plao para ue corrija los .ec.os uedeterminaron el inicio delprocedimiento;

2; Si la entidad licitante considera resolver administrativamente el contrato, se lo

noti8icar personalmente al a8ectado o a su representante, se=alndole las raonesde su decisi!n : concedi*ndole un t*rmino de cinco D"E d7as .iles, para ueconteste :, a la ve, presente las prueas ue considere pertinentes;

; +eciida por el 8uncionario la contestaci!n, *ste deer resolver .aciendo unaeHposici!n de los .ec.os comproados, de las prueas relativas a laresponsailidad de la parte, o de la eHoneraci!n de responsailidad en su caso, :de las disposiciones leales in8rinidas, resoluci!n ue deer ser comunicadapersonalmente; Las resoluciones siempre sern motivadas;

; Contra la resoluci!n administrativa, no car ninFn recurso : aotar la v7auernativa;

"; Las decisiones sern recurriles, en todo caso, ante la jurisdicci!n contencioso $administrativa, a instancia del a8ectado, de con8ormidad con las disposiciones dela Le: 1" de 19, modi8icada por la Le: de 196 : por el C!dio Judicial;

6; La decisi!n ue ordena la resoluci!n administrativa del contrato, s!lo podrejecutarse cuando se encuentre ejecutoriada;

#; Se remitir, a la


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D2E d7as calendario a partir de la 8ec.a en ue la resoluci!n se encuentreejecutoriada, para los de8ectos de lo ue dispone la Le:;

5; Las launas ue se presenten en este procedimiento se suplicarn con lasdisposiciones pertinentes del procedimiento 8iscal del C!dio Giscal o, en sude8ecto, del procedimiento civil del Liro && del C!dio Giscal;

C!dio Civil;

A+TIC@L' 95"; &ncurrirn en mora los oliados a entrear o .aceraluna cosa desde ue el acreedor les eHija judicial o eHtrajudicialmente,el cumplimiento de su oliaci!n;

3o ser, sin emaro, necesaria la intimaci!n del acreedor para ue lamora eHista(

1;cuando el deudor no .a cumplido la oliaci!n dentro del t*rmino

eHpresamente estipulado

2;cuando la oliaci!n o la le: declaran eHpresamente ue no esnecesaria la intimaci!n

;cuando de su naturalea : circunstancias resulte ue la desinaci!n dela *poca en ue .a7a de entrearse la cosa o .acerse el servicio, 8uemotivo determinante para estalecer la oliaci!n;

)n las oliaciones rec7procas ninuno de los oliados incurre en mora

si el otro no cumple o no se allana a cumplir deidamente lo ue leincume;


54/67

Art7culo 110"; Contrato o convenio es un acto por el cual una parte se

olia para con otra a dar, .acer o no .acer aluna cosa; Cada parte

puede ser de una o muc.as personas;

Art7culo 1"; Puede contratarse esta clase de servicios sin tiempo 8ijo,por cierto tiempo, o para una ore determinada; )l arrendamiento .ec.o

por toda la vida es nulo;

)stima la parte demandante ue se violent! de manera directa por omisi!n el

art7culo #0 de la Le: "6 de 199", toda ve ue el Ministerio de Salud Kse apart! de

las eHiencias m7nimas leales previstas para la emisi!n de la resoluci!n ue se

impuna a trav*s de esta acci!nK;

&ualmente, se supone la vulneraci!n de los art7culos 10 : 106 de la misma eHcertaleal en virtud de ue la entidad estatal al emitir el acto administrativo no invoc!

causal aluna, ni tampoco siui! el trmite : procedimiento leal de resoluci!n del

contrato;

Al decir del +ecurrente, .an sido in8rinidos los art7culos 95", 956, 990, 991,

110" : 1" del C!dio Civil, esencialmente porue el Ministerio de Salud

Kresolvi! el contrato sin causa leal real : mu: a pesar de ue el incumplimiento

contractual devino de su parte, violando tanto el per7odo de duraci!n del mismocomo las clusulas re8erentes a las oliaciones contra7das por las partes,

enerando en consecuencia una serie de .ec.os : circunstancias ue .an

oliado a nuestra representada a incurrir en astos : costos no contemplados en

la relaci!n contractualK;

&3G'+M) )RPL&CAT&%'


55/67

Al estar contratada la se=ora Aponte, por raones de continencia, se

entiende ue era una servidora pFlica de lire nomramiento :

remoci!n es decir, ue no 8orma parte de ninuna carrera : ue por la

naturalea de su 8unci!n, est sujeta a ue su nomramiento est* 8undado

en la con8iana de sus superiores : a ue la p*rdida de dic.a con8ianaacarree la remoci!n del puesto ue ocupa, motivo por el cual se deja sin

e8ecto la +esoluci!n 3Q 2000C$-M de 9 de diciemre de 2005, mediante

la +esoluci!n 3Q 2020C$-M de 1# de aosto de 2009, : con8irmada con

la +esoluci!n Administrativa 10# de 2 de noviemre de 2009;

Por su parte, la Procuradur7a de la Administraci!n contest! la demanda mediante

%ista 34 665 de 16 de junio de 2010, : considera dee declararse ue no es ileal la

+esoluci!n 3Q 2020C$-M de 1# de aosto de 2009 emitida por el Ministerio de

Salud, ni su acto con8irmatorio :, en consecuencia, solicita ue se desestimen las

pretensiones de la parte actora;


56/67

diciemre de 199" : au*lla comprendida en el Liro &% del C!dio Civil,


57/67

respecto, apuntamos ue no se .a producido la vulneraci!n de dic.a normativa

por las siuientes consideraciones(

La Le: 9 de 199, TeHto nico, en su art7culo seundo, de8ine a los servidores

pFlicos como auellos nomrados temporal o permanentemente en caros delBrano )jecutivo, Leislativo : Judicial, de los municipios, entidades aut!nomaso semiaut!nomas :, en eneral, la ue percia remuneraci!n del )stado; )n laclasi8icaci!n de servidores pFlicos, se encuentran auellos ue no son decarrera, dentro de los cuales encontramos la denominaci!n eventuales, ue sonauellos servidores pFlicos ue cumplen 8unciones en puestos pFlicostemporales, enti*ndase posici!n en la estructura de personal del )stado, creada

para cumplir 8unciones en periodos de tres a doce meses calendario;

Lo anterior nos permite coleir, ue al tratarse de un nomramiento

de personal transitorio, la se=ora


58/67

nominadora puede declarar la insusistencia del caro de un 8uncionario

sin tener ue motivar el acto, s!lo asta ue considere su conveniencia :

oportunidad $reestructuraci!n, presupuesto, etc;

)n m*rito de lo eHpuesto, jua la Sala Tercera ue la +esoluci!n 3Q 2020C$-M de 1# deaosto de 2009, emitida por el Ministerio de Salud : su acto con8irmatorio, en nada vulneran las

normas ue la parte demandante estima se .an in8rinido;

)n consecuencia, la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo, de la Corte

Suprema de Justicia, administrando justicia en nomre de la +epFlica : por

autoridad de la Le:,


59/67

DEMANDA CONTENCIOSO DE PLENAJURISDICCIN, INTERPUESTA POR EL LICENCIADOPOR EL LICDO. %RANCISCO ESPINOSA CASTILLO

EN REPRESENTACIN DE DAMARIS G. APONTE V.,PARA QUE SE DECLARE NULA, POR ILEGAL, LARESOLUCIN NO.00-BM DEL 1 DE AGOSTO DE00!, EMITIDA POR EL MINISTRO DE SALUD, ELACTO CON%IRMATORIO Y PARA QUE SE HAGANOTRAS DECLARACIONES PONENTE& V#CTOR L.BENAVIDES P. PANAM$, VEINTISIETE () DENOVIEMBRE DE DOS MIL TRECE (01+).




%350' 2# de 3oviemre de 201


Plena Jurisdicci!n

E7393/43' 16$10

%&ST'S(

)l licenciado Grancisco )spinosa Castillo, actuando en nomre : representaci!nde ; Aponte %;, .a interpuesto demanda contencioso administrativa de

plena jurisdicci!n con la 8inalidad ue se declare nula, por ileal, la +esoluci!n3Q 2020C$-M de 1# de aosto de 2009, emitida por el Ministerio de Salud, el

acto con8irmatorio : para ue se .aan otras declaraciones;

La demanda 8ue admitida por la Sala Tercera mediante Auto de cinco D0"E de8erero de 2010, en el ue iualmente se orden! correr traslado de la misma a las

partes involucradas;

LA P+)T)3S&B3 S@ G@3


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)n la demanda se 8ormula una petici!n diriida a la Sala Tercera para ue *sta

declare la nulidad por ileal de la +esoluci!n 3Q 2020C$-M de 1# de aosto de

2009, emitida por el Ministerio de Salud, por medio de la cual se resuelve dejar

sin e8ecto el nomramiento de la se=ora


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; La uiera o el concurso de acreedores del contratista, o por

encontrarse *ste en estado de suspensi!n o cesaci!n de paos, sin ue se

.a:a producido la declaratoria de uiera correspondiente;

; La incapacidad 87sica permanente del contratista, certi8icado por m*dicoid!neo, ue le imposiilite la realiaci!n de la ora, si 8uera persona natural;

"; La disoluci!n del contratista, cuando se trate de persona jur7dica, o de aluna delas sociedades ue interan un consorcio o asociaci!n accidental, salvo ue losdems miemros del consorcio o asociaci!n puedan cumplir el contrato;

PA+>+AG'; Las causales de resoluci!n administrativa del contrato seentienden incorporadas a *ste por ministerio de esta Le:, aun cuando no se.uiesen incluido eHpresamente en el contrato;

Art7culo 106; Procedimiento de resoluci!n;

La resoluci!n administrativa del contrato se ajustar a lo estalecido en el Art7culo10", con sujeci!n a las siuientes relas(

1; Cuando eHista aluna causal para la resoluci!n administrativa del contrato, laentidad pFlica adelantar las diliencias de investiaci!n : ordenar larealiaci!n las actuaciones ue conducan al esclarecimiento de los .ec.os, uepudiesen comproar o acreditar la causal correspondiente;

3o ostante, cuando sea 8actile, la entidad contratante podr otorarle alcontratista, un plao para ue corrija los .ec.os uedeterminaron el inicio delprocedimiento;

2; Si la entidad licitante considera resolver administrativamente el contrato, se lo

noti8icar personalmente al a8ectado o a su representante, se=alndole las raonesde su decisi!n : concedi*ndole un t*rmino de cinco D"E d7as .iles, para ueconteste :, a la ve, presente las prueas ue considere pertinentes;

; +eciida por el 8uncionario la contestaci!n, *ste deer resolver .aciendo unaeHposici!n de los .ec.os comproados, de las prueas relativas a laresponsailidad de la parte, o de la eHoneraci!n de responsailidad en su caso, :de las disposiciones leales in8rinidas, resoluci!n ue deer ser comunicadapersonalmente; Las resoluciones siempre sern motivadas;

; Contra la resoluci!n administrativa, no car ninFn recurso : aotar la v7auernativa;

"; Las decisiones sern recurriles, en todo caso, ante la jurisdicci!n contencioso $administrativa, a instancia del a8ectado, de con8ormidad con las disposiciones dela Le: 1" de 19, modi8icada por la Le: de 196 : por el C!dio Judicial;

6; La decisi!n ue ordena la resoluci!n administrativa del contrato, s!lo podrejecutarse cuando se encuentre ejecutoriada;

#; Se remitir, a la


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D2E d7as calendario a partir de la 8ec.a en ue la resoluci!n se encuentreejecutoriada, para los de8ectos de lo ue dispone la Le:;

5; Las launas ue se presenten en este procedimiento se suplicarn con lasdisposiciones pertinentes del procedimiento 8iscal del C!dio Giscal o, en sude8ecto, del procedimiento civil del Liro && del C!dio Giscal;

C!dio Civil;

A+TIC@L' 95"; &ncurrirn en mora los oliados a entrear o .aceraluna cosa desde ue el acreedor les eHija judicial o eHtrajudicialmente,el cumplimiento de su oliaci!n;

3o ser, sin emaro, necesaria la intimaci!n del acreedor para ue lamora eHista(

1;cuando el deudor no .a cumplido la oliaci!n dentro del t*rmino

eHpresamente estipulado

2;cuando la oliaci!n o la le: declaran eHpresamente ue no esnecesaria la intimaci!n

;cuando de su naturalea : circunstancias resulte ue la desinaci!n dela *poca en ue .a7a de entrearse la cosa o .acerse el servicio, 8uemotivo determinante para estalecer la oliaci!n;

)n las oliaciones rec7procas ninuno de los oliados incurre en mora

si el otro no cumple o no se allana a cumplir deidamente lo ue leincume;


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Art7culo 110"; Contrato o convenio es un acto por el cual una parte se

olia para con otra a dar, .acer o no .acer aluna cosa; Cada parte

puede ser de una o muc.as personas;

Art7culo 1"; Puede contratarse esta clase de servicios sin tiempo 8ijo,por cierto tiempo, o para una ore determinada; )l arrendamiento .ec.o

por toda la vida es nulo;

)stima la parte demandante ue se violent! de manera directa por omisi!n el

art7culo #0 de la Le: "6 de 199", toda ve ue el Ministerio de Salud Kse apart! de

las eHiencias m7nimas leales previstas para la emisi!n de la resoluci!n ue se

impuna a trav*s de esta acci!nK;

&ualmente, se supone la vulneraci!n de los art7culos 10 : 106 de la misma eHcertaleal en virtud de ue la entidad estatal al emitir el acto administrativo no invoc!

causal aluna, ni tampoco siui! el trmite : procedimiento leal de resoluci!n del

contrato;

Al decir del +ecurrente, .an sido in8rinidos los art7culos 95", 956, 990, 991,

110" : 1" del C!dio Civil, esencialmente porue el Ministerio de Salud

Kresolvi! el contrato sin causa leal real : mu: a pesar de ue el incumplimiento

contractual devino de su parte, violando tanto el per7odo de duraci!n del mismocomo las clusulas re8erentes a las oliaciones contra7das por las partes,

enerando en consecuencia una serie de .ec.os : circunstancias ue .an

oliado a nuestra representada a incurrir en astos : costos no contemplados en

la relaci!n contractualK;

&3G'+M) )RPL&CAT&%'


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Al estar contratada la se=ora Aponte, por raones de continencia, se

entiende ue era una servidora pFlica de lire nomramiento :

remoci!n es decir, ue no 8orma parte de ninuna carrera : ue por la

naturalea de su 8unci!n, est sujeta a ue su nomramiento est* 8undado

en la con8iana de sus superiores : a ue la p*rdida de dic.a con8ianaacarree la remoci!n del puesto ue ocupa, motivo por el cual se deja sin

e8ecto la +esoluci!n 3Q 2000C$-M de 9 de diciemre de 2005, mediante

la +esoluci!n 3Q 2020C$-M de 1# de aosto de 2009, : con8irmada con

la +esoluci!n Administrativa 10# de 2 de noviemre de 2009;

Por su parte, la Procuradur7a de la Administraci!n contest! la demanda mediante

%ista 34 665 de 16 de junio de 2010, : considera dee declararse ue no es ileal la

+esoluci!n 3Q 2020C$-M de 1# de aosto de 2009 emitida por el Ministerio de

Salud, ni su acto con8irmatorio :, en consecuencia, solicita ue se desestimen las

pretensiones de la parte actora;


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diciemre de 199" : au*lla comprendida en el Liro &% del C!dio Civil,


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respecto, apuntamos ue no se .a producido la vulneraci!n de dic.a normativa

por las siuientes consideraciones(

La Le: 9 de 199, TeHto nico, en su art7culo seundo, de8ine a los servidores

pFlicos como auellos nomrados temporal o permanentemente en caros delBrano )jecutivo, Leislativo : Judicial, de los municipios, entidades aut!nomaso semiaut!nomas :, en eneral, la ue percia remuneraci!n del )stado; )n laclasi8icaci!n de servidores pFlicos, se encuentran auellos ue no son decarrera, dentro de los cuales encontramos la denominaci!n eventuales, ue sonauellos servidores pFlicos ue cumplen 8unciones en puestos pFlicostemporales, enti*ndase posici!n en la estructura de personal del )stado, creada

para cumplir 8unciones en periodos de tres a doce meses calendario;

Lo anterior nos permite coleir, ue al tratarse de un nomramiento

de personal transitorio, la se=ora


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nominadora puede declarar la insusistencia del caro de un 8uncionario

sin tener ue motivar el acto, s!lo asta ue considere su conveniencia :

oportunidad $reestructuraci!n, presupuesto, etc;

)n m*rito de lo eHpuesto, jua la Sala Tercera ue la +esoluci!n 3Q 2020C$-M de 1# deaosto de 2009, emitida por el Ministerio de Salud : su acto con8irmatorio, en nada vulneran las

normas ue la parte demandante estima se .an in8rinido;

)n consecuencia, la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo, de la Corte

Suprema de Justicia, administrando justicia en nomre de la +epFlica : por

autoridad de la Le:,

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JURISPRUDENCIA DE PERSONAL TRANSITORIO Y AD NUTUM.docx