Informativos de Jurisprudencia STF 2013694 a 733

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Informativo STF Mensal (Compilao)

Braslia, fevereiro a dezembro de 2013

Compilao dos Informativos ns 694 a 733

O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.

SUMRIO

Direito Administrativo

Agentes Pblicos ECT: despedida de empregado e motivao - 7

ECT: despedida de empregado e motivao - 8






(Informativo STF Mensal de maro)

Licena mdica e dispensa

(Informativo STF Mensal de dezembro)

Aposentadorias e Penses

Penso vitalcia viva de ex-prefeito - 6

Penso vitalcia viva de ex-prefeito - 7

(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Juzes classistas aposentados e auxlio-moradia - 7



Contraditrio e laudo pericial

Direito aposentadoria por invalidez e revogao de lei - 2

Aposentadoria com Gratificao Extraordinria e incidncia de parcela da GAJ - 4 Aposentadoria com Gratificao Extraordinria e incidncia de parcela da GAJ - 5

(Informativo STF Mensal de abril)

Penso e policial militar excludo da corporao

(Informativo STF Mensal de junho)

TCU: registro de aposentadoria e prazo decadencial - 2

TCU: registro de aposentadoria e prazo decadencial - 3

Anistia e registro de aposentadoria - 2

(Informativo STF Mensal de setembro)

Aposentadoria e reestruturao de carreira - 1


(Informativo STF Mensal de outubro)

2

Aposentadoria de magistrado e art. 184, II, da Lei 1.711/1952 - 3


(Informativo STF Mensal de novembro)

Atos Administrativos TCU: auditoria e decadncia


Concurso Pblico

Concurso pblico e contedo programtico do edital


Ascenso funcional e efeitos de julgamento de ADI

Concurso pblico e segunda chamada em teste de aptido fsica - 1





(Informativo STF Mensal de maio)

Concurso pblico: impossibilidade de participao de mulheres e isonomia

Concurso: criao de cargos e no instalao do rgo


Concurso pblico para cartrios e pontuao em prova de ttulos - 1











Licitao

Convnios de prestao de servios de assistncia sade: Geap e licitao - 6


Processo licitatrio: punio e proporcionalidade


Mandado de Segurana

Mandado de segurana e autoridade competente


Processo Administrativo

Processo administrativo: contraditrio e ampla defesa


Sistema Remuneratrio

Aplicabilidade imediata da EC 19/98 e irredutibilidade da remunerao - 5


Gratificao de desempenho a ativos e inativos - 1

Gratificao de desempenho a ativos e inativos - 2

3

Converso monetria: competncia e irredutibilidade de vencimentos - 1

Converso monetria: competncia e irredutibilidade de vencimentos - 2


Incorporao de quintos e regime jurdico anterior - 1




Direito Constitucional

Conflito Federativo

Interesse local e conflito federativo


Conselho Nacional de Justia

Mandado de segurana: CNJ e participao da Unio


Controle de Constitucionalidade

Telecomunicaes e competncia legislativa - 1



Lei 11.738/2008: ED e modulao temporal - 1




Estado-membro: criao de regio metropolitana - 13

Servios de gua e saneamento bsico - 4

Fornecimento de gua e obrigatoriedade - 3

Fornecimento de gua e obrigatoriedade - 4

Precatrio: regime especial e EC 62/2009 - 20









IR e CSLL: lucros oriundos do exterior - 14

IR e CSLL: lucros oriundos do exterior - 15

Representantes de empregados: participao em conselhos e diretorias - 4

Representantes de empregados: participao em conselhos e diretorias - 5

Portal de finanas pblicas e princpio da publicidade - 1



Art. 3, I, da EC 58/2009: Cmaras Municipais e devido processo eleitoral

ADI: segurana no trnsito e competncia

ADI: parcelamento de multas e competncia

ADI: cancelamento de multas e competncia

ADI ajuizada por governador e legitimidade


Comercializao de produtos em recipientes reutilizveis e competncia

Destinao de armas de fogo apreendidas e competncia

4

ADI e vedao ao nepotismo

Servidores admitidos sem concurso: servios essenciais e modulao de efeitos

ADI e competncia para parcelar multa de trnsito

Adaptao de veculos de transporte coletivo e acessibilidade

ADI: uso de veculos apreendidos e competncia


Comercializao de produtos em recipientes reutilizveis - 3

Propaganda partidria e legitimidade do Ministrio Pblico para representao - 1

Propaganda partidria e legitimidade do Ministrio Pblico para representao - 2

Cargos em comisso e nepotismo - 1



ADI e prerrogativas de Procuradores de Estado - 2

ADI e ato de efeito concreto

ADI e criao de municpio


ADI: uso de veculos apreendidos e competncia - 3

(Informativo STF Mensal de agosto)

Sistema monetrio e lei estadual


Clculo do valor adicionado e reserva de lei complementar - 2

Servidor pblico: acesso e provimento de cargo - 2

Voto impresso e art. 14 da CF - 1






Defensoria Pblica: autonomia financeira e oramentria


Demarcao de Terra Indgena

ED e demarcao da terra indgena Raposa Serra do Sol - 1











Direitos e Garantias Fundamentais

Mandado de injuno e aviso prvio - 2

Cancelamento de naturalizao e via jurisdicional - 4


Contagem diferenciada de tempo de servio prestado em condies especiais - 2

Contagem diferenciada de tempo de servio prestado em condies especiais - 3


5

Entes pblicos e acessibilidade - 1

Entes pblicos e acessibilidade - 2


Extradio

Extradio e incidncia do art. 366 do CPP


Extradio e honorrios advocatcios


Extradio e constituio de crdito tributrio


Extradio e art. 89 do Estatuto do Estrangeiro


Magistratura

Art. 93, II, a, da CF e obrigatoriedade de apresentao de lista


Mandado de Segurana

MS: projeto de lei e criao de novos partidos - 12






Precatrios

Precatrio e sequestro de verbas pblicas - 3


Complementao de precatrio e citao da Fazenda Pblica - 2


Processo Legislativo

Deliberao legislativa acerca de veto presidencial e ordem cronolgica - 1







Reclamao

Reclamao e reviso de deciso paradigma - 1

Reclamao e reviso de deciso paradigma - 2


Requisio de Pequeno Valor

RPV e correo monetria - 1

RPV e correo monetria - 2


6

Sistema Financeiro Nacional

Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano - 11

Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano - 12

Plano Vero: IRPJ e correo monetria - 1

Plano Vero: IRPJ e correo monetria - 2


Ttulos da Dvida Agrria

Ttulo da dvida agrria e inadimplemento


Tribunal de Contas

Execuo de multa aplicada por Tribunal de Contas estadual a agente poltico municipal e legitimidade


Direito Da Criana e Do Adolescente

Medida Socioeducativa

HC e internao socioeducativa


Direito Da Seguridade Social

Benefcio de Prestao Continuada

Benefcio de prestao continuada: tutela constitucional de hipossuficientes e dignidade humana - 11






Direito Do Trabalho

Dissdio Coletivo

Coisa julgada e ao de cumprimento - 4


Imunidade de Jurisdio

Reclamao trabalhista contra a ONU/PNUD: imunidade de jurisdio e execuo - 3




Direito Eleitoral

Inelegibilidade

Rejeio de contas de prefeito pelo tribunal de contas e ausncia de deciso da cmara legislativa - 6


Ao cautelar e efeito suspensivo a RE no interposto


Prefeito itinerante e princpio republicano - 3


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Direito Penal

Extino de Punibilidade

Prescrio e sentena condenatria


Abolitio criminis e porte ilegal de arma de fogo Reabertura de inqurito: notcia de nova prova - 6


Extino da punibilidade e pagamento integral de dbito - 1

Extino da punibilidade e pagamento integral de dbito - 2


Abolitio criminis e prorrogao de prazo para registro de arma - 1 Abolitio criminis e prorrogao de prazo para registro de arma - 2


ED: extino de punibilidade pelo pagamento integral de dbito e prescrio retroativa - 11




Penas

Art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 e fundamentao


Reincidncia e recepo pela CF/88 - 1



Reincidncia: agravamento de pena e recepo pela CF/88 - 2

Crime cometido com violncia e substituio de pena


Latrocnio contra casal: concurso formal ou crime nico - 2


Bis in idem e tabela para majorar pena


Art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 e dosimetria da pena

Art. 42 da Lei 11.343/2006 e bis in idem Mula e aplicao da minorante do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006


Concusso: elementar do tipo e ganho fcil

Culpabilidade e alegao de inconstitucionalidade


Lei penal no tempo e combinao de dispositivos - 1





Homicdio culposo: inobservncia do dever de cuidado e bis in idem

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Dosimetria: trfico de droga e bis in idem - 1 Dosimetria: trfico de droga e bis in idem - 2 Dosimetria: trfico de droga e bis in idem - 3 Dosimetria: trfico de droga e bis in idem - 4 Dosimetria: trfico de droga e bis in idem - 5


Princpios e Garantias Penais

Princpio da insignificncia e rdio clandestina


Flanelinha e registro de profisso


Princpio da insignificncia e reiterao criminosa


Injria qualificada e proporcionalidade da pena - 2

Receptao qualificada e constitucionalidade

Princpio da insignificncia e bem de concessionria de servio pblico


Princpio da insignificncia e reincidncia


Art. 25 da LCP e no recepo pela CF/88 - 1

Art. 25 da LCP e no recepo pela CF/88 - 2


Responsabilidade Penal

Crime ambiental: absolvio de pessoa fsica e responsabilidade penal de pessoa jurdica - 1

Crime ambiental: absolvio de pessoa fsica e responsabilidade penal de pessoa jurdica - 2


Tipicidade

Atipicidade temporria e posse de arma de uso restrito

Lei 8.137/90: atribuio funcional e suspenso de dbito - 1

Lei 8.137/90: atribuio funcional e suspenso de dbito - 2


Porte ilegal de arma e ausncia de munio - 2


Patrocnio infiel e outorga de poderes


Trfico de drogas e lei mais benfica - 3

Peculato de uso e tipicidade


Adulterao de sinal identificador de veculo automotor


HC: cabimento e organizao criminosa - 4

HC: cabimento e organizao criminosa - 5


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Direito Penal Militar

Competncia

Competncia: policiamento de trnsito e delito praticado por civil contra militar


Extino de Punibilidade

Justia militar: homicdio culposo e perdo judicial


Tipicidade

Militar: panfletos e declaraes em pginas da internet


Direito Previdencirio

Benefcios Previdencirios

Aposentadoria: preenchimento de requisitos e direito adquirido ao melhor benefcio - 7

Aposentadoria: preenchimento de requisitos e direito adquirido ao melhor benefcio - 8


Reviso de benefcio previdencirio e prazo decadencial - 1





Previdncia Privada

Complementao de aposentadoria por entidade de previdncia privada e competncia - 4







Direito Processual Civil

Comunicao de Atos Processuais

Juizados Especiais Federais e intimao pessoal - 1



Defensoria Pblica e termo de intimao


Desistncia da Ao

Mandado de segurana e desistncia


Recursos

ED: converso em regimental e multa - 2


ED e converso em AgR


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Repercusso Geral

Repercusso geral e no cabimento de reclamao

Reclamao e repercusso geral


ED: repercusso geral e art. 543-B do CPC


Requisito de Admissibilidade Recursal

Reajuste de vale-refeio por deciso judicial - 3

AI: pea essencial e converso em REsp


Servidores pblicos municipais: remoo e convenincia - 3

Representao processual e cpia no autenticada - 4


RE com protocolo ilegvel e comprovao de tempestividade


Tempestividade: RE interposto antes de ED

AI: tempestividade de RE e recesso forense


Comunicao e pedido de desentranhamento


ED e expresses injuriosas ao advogado - 2


Valor da Causa

Fixao do valor da causa: discusso de clusulas contratuais e benefcio econmico


Direito Processual Eleitoral

Requisito de Admissibilidade Recursal

Processo eleitoral e legitimidade do Ministrio Pblico


Ao penal pblica e preparo


Ministrio Pblico Eleitoral: legitimidade recursal e precluso - 1





Direito Processual Penal

Ao Penal

AP 470/MG: litisconsrcio multitudinrio e prazo recursal - 1



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AP 470/MG: litisconsrcio multitudinrio e legitimidade recursal

Resposta acusao e foro por prerrogativa de funo - 1

Resposta acusao e foro por prerrogativa de funo - 2


Audincia de instruo e formulao de perguntas


Lei 10.792/2003: entrevista e audincia de instruo - 2

Detentor de mandato eletivo e efeitos da condenao - 1
















AP 470/MG: embargos de declarao - 1
































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AP 470/MG: embargos infringentes e admissibilidade - 1





















AP 470/MG: segundos embargos de declarao - 1







AP 470/MG: trnsito em julgado e executoriedade autnoma de condenaes - 1







AP 470/MG e cabimento de embargos infringentes


Competncia

Interceptaes telefnicas e teoria do juzo aparente - 1

Interceptaes telefnicas e teoria do juzo aparente - 2

Competncia em razo da matria e distribuio: alterao de norma regimental


Competncia e crime plurilocal

Conflito de competncia e crimes conexos

Competncia: justia federal e desclassificao de crime

Conflito de competncia e delito mais grave


HC: chefe da Interpol e competncia

Emendatio libelli e competncia - 1

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Emendatio libelli e competncia - 2 Competncia e injria praticada por civil contra militar

Vara especializada e competncia


Passaporte estrangeiro falso: competncia e processamento de recurso extraordinrio


Comunicao de Ato Processual

Ausncia de citao de ru preso e nulidade - 2


Condies da Ao

Crimes contra os costumes: vtima pobre e legitimidade - 3

Crimes contra os costumes: vtima pobre e legitimidade - 4


Denncia

Denncia: erro na tipificao e Lei 9.099/95


Execuo da Pena

Art. 118, I, da LEP e princpio da no culpabilidade - 2

Progresso de regime em crimes hediondos e lei penal no tempo


Transferncia para presdio federal de segurana mxima e prvia oitiva de preso


Aplicao retroativa da Lei 12.015/2009 e juzo da execuo


Remio e clculo da pena

Indulto e comutao de pena


Habeas Corpus

HC: busca e apreenso de menor para o estrangeiro e necessidade de oitiva - 1

HC: busca e apreenso de menor para o estrangeiro e necessidade de oitiva - 2

HC e latrocnio tentado

HC: empate e convocao de magistrado


Cabimento de HC e busca e apreenso - 1





HC e deciso monocrtica de Ministro do STJ


Bacen e envio de informaes individualizadas - 2


HC e trancamento de ao penal: admissibilidade - 1


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HC e erronia no uso da expresso ex officio - 2 Sustentao oral e prerrogativa de novo mandatrio - 1

Sustentao oral e prerrogativa de novo mandatrio - 2

STJ: recurso protelatrio e baixa imediata

Art. 654, 1, do CPP e cognoscibilidade de HC - 1

Art. 654, 1, do CPP e cognoscibilidade de HC - 2


HC: tipificao e reexame ftico-probatrio


HC e abertura de inqurito judicial

Prescrio executria e termo inicial - 2

HC em crime ambiental e reexame de fatos - 2


Videoconferncia e entrevista reservada com defensor - 4

HC: sustentao oral por estagirio e prejuzo

Habeas corpus e sigilo


Exaurimento de instncia e conhecimento de writ


Falta grave e no retorno a priso - 2

HC e reviso criminal


Inqurito

Indiciamento por magistrado


Nulidades

Interceptao telefnica: degravao total ou parcial - 1

Interceptao telefnica: degravao total ou parcial - 2


Advogado e defesa tcnica - 3

Tribunal do jri e cerceamento de defesa - 3

Tribunal do jri e cerceamento de defesa - 4

Atuao de juiz e imparcialidade - 1




Impedimento e nulidade


Pressupostos Processuais

RHC e capacidade postulatria - 4


Princpios e Garantias Processuais Penais

Ru preso e comparecimento a audincia - 1

Ru preso e comparecimento a audincia - 2


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Priso Processual

Custdia cautelar e fundamentao inidnea


Provas

Produo antecipada de provas e fundamentao


Recursos

Protesto por novo jri e tempus regit actum


Sursis

Sursis: recurso posterior e aumento de pena - 3 Ausncia de incluso do feito na pauta de audincia e nulidade - 3


Tribunal do Jri

Tribunal do jri e motivo ftil - 2


Sentena de pronncia: contradio e qualificadora


Direito Processual Penal Militar

Ao Penal

Desero e condio de militar - 2


Justia militar: Lei 11.719/2008 e interrogatrio


Competncia

Competncia: policiamento ostensivo e delito praticado por civil contra militar


Crime praticado por civil e competncia da justia militar


Correio Parcial

Justia militar: correio parcial e punibilidade


Sursis

Justia militar: desero em tempo de paz e sursis - 4 Justia militar: desero em tempo de paz e sursis - 5


Direito Tributrio

Imunidade Tributria

ECT: ISS e imunidade tributria recproca - 7

ECT: ISS e imunidade tributria recproca - 8


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Imunidade e imvel vago


Imunidade: PIS/Cofins e valores recebidos a ttulo de transferncia de ICMS por exportadora - 1



Imunidade: PIS/Cofins e receita cambial decorrente de exportao - 1




Art. 150, VI, d, da CF: imunidade tributria e Finsocial


Imunidade tributria e imvel vago


Art. 150, VI, c, da CF: ITBI e finalidades essenciais - 1

Art. 150, VI, c, da CF: ITBI e finalidades essenciais - 2


Imunidade tributria e servio de impresso grfica - 5


Obrigao Tributria

Indstria de cigarros: cancelamento de registro especial e obrigao tributria - 4





Regime Tributrio

Simples Nacional: vedao e isonomia - 1





Tributos

ITCD e alquotas progressivas - 4

ITCD e alquotas progressivas - 5


PIS e COFINS incidentes sobre a importao e base de clculo - 8








IR e CSLL: sociedades controladas e coligadas no exterior e medida cautelar

IR e CSLL: disponibilidade de lucros de controlada ou coligada no exterior para controladora ou

coligada no Brasil - 4

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IR e CSLL: disponibilidade de lucros de controlada ou coligada no exterior para controladora ou

coligada no Brasil - 5

ICMS e fornecimento de gua encanada - 4

ICMS e fornecimento de gua encanada - 5

Contribuio para o Sebrae e desnecessidade de lei complementar


Deduo do valor da CSLL e base de clculo do IRPJ - 7




Transportador autnomo: alterao da base de clculo e princpio da legalidade - 4

Transportador autnomo: alterao da base de clculo e princpio da legalidade - 5


ED: crdito-prmio do IPI e declarao de inconstitucionalidade - 2


IPTU: majorao da base de clculo e decreto


ED e contribuio previdenciria do empregador rural pessoa fsica

Taxa e nmero de empregados - 1

Taxa e nmero de empregados - 2


ICMS: Importao e EC 33/2001 - 7



Imposto de renda e deduo de prejuzos - 2


Direito Administrativo

Agentes Pblicos

ECT: despedida de empregado e motivao - 7 Servidores de empresas pblicas e sociedades de economia mista, admitidos por concurso pblico,

no gozam da estabilidade preconizada no art. 41da CF, mas sua demisso deve ser sempre motivada.

Essa a concluso do Plenrio ao, por maioria, prover parcialmente recurso extraordinrio interposto pela

Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra acrdo do TST em que discutido se a

recorrente teria o dever de motivar formalmente o ato de dispensa de seus empregados. Na espcie, o TST

reputara invlida a despedida de empregado da recorrente, ao fundamento de que a validade do ato de despedida do empregado da ECT est condicionada motivao, visto que a empresa goza das garantias

atribudas Fazenda Pblica v. Informativo 576.

RE 589998/PI, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 21.3.2013. (RE-589998)

(Informativo 699, Plenrio, Repercusso Geral)

ECT: despedida de empregado e motivao - 8 Preliminarmente, rejeitou-se questo de ordem, formulada da tribuna, no sentido de que o feito fosse

julgado em conjunto com o RE 655283/DF, com repercusso geral reconhecida, uma vez que este trataria

de despedida motivada em razo da aposentadoria do empregado tema que se confundiria com o ora em apreo, motivo pelo qual haveria suposta vinculao entre os casos. Reputou-se que as situaes

seriam, na verdade, distintas. Ademais, reconhecida a repercusso geral naquele extraordinrio, no

haveria prejuzo. No mrito, prevaleceu o voto do Min. Ricardo Lewandowski, relator. Salientou que,

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relativamente ao debate sobre a equiparao da ECT Fazenda Pblica, a Corte, no julgamento da ADPF

46/DF (DJe de 26.2.2010), confirmara o seu carter de prestadora de servios pblicos, e declarara

recepcionada, pela ordem constitucional vigente, a Lei 6.538/78, que instituiu o monoplio das atividades

postais, excludos do conceito de servio postal apenas a entrega de encomendas e impressos. Asseverou,

em passo seguinte, que o dever de motivar o ato de despedida de empregados estatais, admitidos por

concurso, aplicar-se-ia no apenas ECT, mas a todas as empresas pblicas e sociedades de economia

mista que prestariam servios pblicos, em razo de no estarem alcanadas pelas disposies do art. 173,

1, da CF, na linha de precedentes do Tribunal.




Observou que, embora a rigor, as denominadas empresas estatais ostentassem natureza jurdica de

direito privado, elas se submeteriam a regime hbrido, ou seja, sujeitar-se-iam a um conjunto de

limitaes que teriam por escopo a realizao do interesse pblico. Assim, no caso dessas entidades, dar-

se-ia derrogao parcial das normas de direito privado em favor de certas regras de direito pblico. Citou

como exemplo dessas restries, as quais seriam derivadas da prpria Constituio, a submisso dos

servidores dessas empresas ao teto remuneratrio, a proibio de acumulao de cargos, empregos e

funes, e a exigncia de concurso para ingresso em seus quadros. Ressaltou que o fato de a CLT no

prever realizao de concurso para a contratao de pessoal destinado a integrar o quadro de empregados

das referidas empresas significaria existir mitigao do ordenamento jurdico trabalhista, o qual se

substituiria, no ponto, por normas de direito pblico, tendo em conta essas entidades integrarem a

Administrao Pblica indireta, sujeitando-se, por isso, aos princpios contemplados no art. 37 da CF.

Rejeitou, por conseguinte, a assertiva de ser integralmente aplicvel aos empregados da recorrente o

regime celetista no que diz respeito demisso.




Afirmou que o objetivo maior da admisso de empregados das estatais por meio de certame pblico

seria garantir a primazia dos princpios da isonomia e da impessoalidade, a impedir escolhas de ndole

pessoal ou de carter puramente subjetivo no processo de contratao. Ponderou que a motivao do ato

de dispensa, na mesma linha de argumentao, teria por objetivo resguardar o empregado de eventual

quebra do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de demitir, razo

pela qual se imporia, na situao, que a despedida fosse no s motivada, mas tambm precedida de

procedimento formal, assegurado ao empregado o direito ao contraditrio e ampla defesa. Rejeitou,

ainda, o argumento de que se estaria a conferir a esses empregados a estabilidade prevista no art. 41 da

CF, haja vista que a garantia no alcanaria os empregados de empresas pblicas e sociedades de

economia mista, nos termos de orientao j fixada pelo Supremo, que teria ressalvado, apenas, a situao

dos empregados pblicos aprovados em concurso pblico antes da EC 19/98.




Aduziu que o paralelismo entre os procedimentos para a admisso e o desligamento dos empregados

pblicos estaria, da mesma forma, indissociavelmente ligado observncia do princpio da razoabilidade,

porquanto no se vedaria aos agentes do Estado apenas a prtica de arbitrariedades, contudo se imporia

ademais o dever de agir com ponderao, decidir com justia e, sobretudo, atuar com racionalidade.

Assim, a obrigao de motivar os atos decorreria no s das razes acima explicitadas como tambm, e

especialmente, do fato de os agentes estatais lidarem com a res publica, tendo em vista o capital das

empresas estatais integral, majoritria ou mesmo parcialmente pertencer ao Estado, isto , a todos os cidados. Esse dever, alm disso, estaria ligado prpria ideia de Estado Democrtico de Direito, no

qual a legitimidade de todas as decises administrativas teria como pressuposto a possibilidade de que

seus destinatrios as compreendessem e o de que pudessem, caso quisessem, contest-las. No regime

poltico que essa forma de Estado consubstanciaria, impenderia demonstrar no apenas que a

Administrao, ao agir, visara ao interesse pblico, mas tambm que agira legal e imparcialmente.

Mencionou, no ponto, o disposto no art. 50 da Lei 9.784/99, a reger o processo administrativo no mbito

da Administrao Pblica Federal (Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou

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interesses; ... 1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao

de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que,

neste caso, sero parte integrante do ato). Salientou que, na hiptese de motivao dos atos demissrios das estatais, no se estaria a falar de uma justificativa qualquer, simplesmente pro forma, mas de uma que

deixasse clara tanto sua legalidade extrnseca quanto sua validade material intrnseca, sempre luz do

ordenamento legal em vigor. Destarte, sublinhou no se haver de confundir a garantia da estabilidade com

o dever de motivar os atos de dispensa, nem de imaginar que, com isso, os empregados teriam dupla garantia contra a dispensa imotivada, visto que, concretizada a demisso, eles teriam direito, apenas, s verbas rescisrias previstas na legislao trabalhista.




Ao frisar a equiparao da demisso a ato administrativo, repeliu a alegao de que a dispensa

praticada pela ECT prescindiria de motivao, por configurar ato inteiramente discricionrio e no

vinculado, e que a empresa teria plena liberdade de escolha no que se refere ao seu contedo, destinatrio,

modo de realizao e, ainda, sua convenincia e oportunidade. Justificou que a natureza vinculada ou

discricionria do ato administrativo seria irrelevante para a obrigatoriedade da motivao da deciso.

Alm disso, o que configuraria a exigibilidade da motivao no caso concreto no seria a discusso sobre

o espao para o emprego de juzo de oportunidade pela Administrao, mas o contedo da deciso e os

valores que ela envolveria. Por fim, reiterou que o entendimento ora exposto decorreria da aplicao,

espcie, dos princpios inscritos no art. 37 da CF, notadamente os relativos impessoalidade e isonomia,

cujo escopo seria o de evitar o favorecimento e a perseguio de empregados pblicos, seja em sua

contratao, seja em seu desligamento.




O Min. Teori Zavascki destacou que a espcie seria de provimento parcial do extraordinrio, e no

desprovimento, conforme o Relator teria explicitado na parte dispositiva de seu voto, proferido em

assentada anterior. Sucede que a Corte estaria a afastar a estabilidade, nos termos do art. 41 da CF, mas

tambm a exigir demisso motivada. Por outro lado, negar provimento ao recurso significaria manter o

acrdo recorrido, que sufragaria a estabilidade. No ponto, o relator reajustou seu voto. Vencidos,

parcialmente, os Ministros Eros Grau, que negava provimento ao recurso, e Marco Aurlio, que o provia.

O Min. Marco Aurlio aduzia que o contrato de trabalho, na espcie, seria de direito privado e regido pela

CLT. No se poderia falar em terceiro e novo sistema. Isso seria corroborado pelo art. 173, II, da CF, a

firmar sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, j que a ECT prestaria atividade

econmica. Ao fim, rejeitou-se questo de ordem, suscitada da Tribuna, no sentido de que os efeitos da

deciso fossem modulados. Deliberou-se que o tema poderia ser oportunamente aventado em sede de

embargos de declarao.



Licena mdica e dispensa

No possvel a dispensa com o consequente rompimento da relao jurdica de servidor ocupante apenas de cargo em comisso, em licena mdica para tratamento de doena. Com base nessa

orientao, a 1 Turma, negou provimento a agravo regimental.

AI 759882 AgR/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 10.12.2013. (AI-759882)

(Informativo 732, 1 Turma)

Aposentadorias e Penses

Penso vitalcia viva de ex-prefeito - 6 Lei municipal que concedera viva de ex-prefeito, falecido no curso do mandato, penso vitalcia

equivalente a 30% dos vencimentos por ele percebidos, encontra base material de apoio na Constituio.

Essa a concluso da 2 Turma que, por maioria, proveu recursos extraordinrios interpostos contra

acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que, em ao civil pblica proposta pelo

Ministrio Pblico estadual, considerara imoral e lesiva ao patrimnio pblico a mencionada norma local.

20

Na espcie, o acrdo recorrido condenara solidariamente o prefeito que sancionara a lei, os vereadores

que a aprovaram e a viva a restituir ao errio os valores recebidos v. Informativos 432 e 561. RE 405386/RJ, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 26.2.2013.

(RE-405386) (Informativo 696, 2 Turma)

Penso vitalcia a viva de ex-prefeito - 7

Asseverou-se que, no obstante a mencionada lei local no se revestir de normatividade geral, no

haveria empecilho constitucional a que fossem editadas leis de efeitos concretos ou mesmo

individualizados. Destacou-se que, em determinados casos, apenas lei em sentido formal seria

instrumento apto a dispor sobre certas matrias, inclusive penses especiais. Afastou-se alegao de

nulidade formal da lei pelo s fato de dispor sobre situao concreta. Ponderou-se que, na espcie, tanto a

petio inicial, quanto os atos decisrios das instncias ordinrias teriam se limitado a considerar imoral a lei por ter conferido tratamento vantajoso a uma pessoa, sem qualquer juzo sobre a razoabilidade ou

no, em face das circunstncias de fato e de direito, da concesso do privilgio. Aduziu-se que se lei

concessiva de tratamento privilegiado a destinatrios especficos fosse considerada imoral, seriam

inconstitucionais, por exemplo, as leis que estabelecessem isenes fiscais. Verificou-se que, em

hipteses como a dos autos, aplicar-se-ia a imunidade, no que tange a opinies, palavras e votos de

vereadores. Pontuou-se que, embora se tratasse de lei somente em sentido formal, sem densidade

normativa geral e abstrata, no deixaria de ser norma, submetida ao correspondente processo legislativo

prprio, com aprovao da Cmara de Vereadores e sano do Prefeito. Vencida a Min. Ellen Gracie,

relatora, que conhecia em parte dos recursos e, na parte conhecida, negava-lhes provimento. O Min. Teori

Zavascki participou da votao por suceder ao Min. Cezar Peluso, que pedira vista dos autos.

RE 405386/RJ, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 26.2.2013.

(RE-405386) (Informativo 696, 2 Turma)

Juzes classistas aposentados e auxlio-moradia - 7 Ao concluir julgamento, o Plenrio, por maioria, proveu, em parte, recurso ordinrio em mandado

de segurana para reformar acrdo do TST com intuito de reconhecer o direito aos reflexos da parcela

autnoma de equivalncia incidente sobre os proventos e penses de 1992 a 1998 e, aps esse perodo, o

direito irredutibilidade dos respectivos valores. O aresto questionado reputara invivel a incorporao

da parcela denominada auxlio-moradia aos proventos de juzes classistas aposentados sob a gide da Lei

6.903/81 v. Informativos 615 e 651. De incio, destacou-se que a Lei 9.655/98 desvinculara os vencimentos dos magistrados togados da remunerao percebida pelos juzes classistas de 1 instncia da

justia do trabalho, que passaram a ter direito s reposies salariais concedidas em carter geral aos

servidores pblicos federais. Asseverou-se que, em seguida, a EC 24/99 extinguira a representao

classista naquele mbito, assegurado o cumprimento dos mandatos em curso. Assim, os classistas que

adquiriram o direito aposentadoria e os respectivos pensionistas teriam jus ao valor da ltima

remunerao dos classistas ativos at 1999 e, a partir da, ao percentual de variao dos reajustes

concedidos aos servidores pblicos federais. No ponto, afastou-se identidade entre juzes classistas e

togados, no sentido da obrigatoriedade de remunerao equivalente. Tendo em conta essas consideraes,

deixou-se de acolher o pedido de equiparao de proventos e penses de juzes classistas com os

subsdios de magistrados togados em atividade.

RMS 25841/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio,

20.3.2013. (RMS-25841)

(Informativo 699, Plenrio)


Todavia, assentou-se o direito dos juzes classistas parcela autnoma de equivalncia at a

edio da Lei 9.655/98. Relembrou-se que o STF afirmara, em sesso administrativa de 12.8.92, que o

auxlio-moradia conferido aos membros da Cmara dos Deputados teria natureza remuneratria e, por

isso, deveria integrar o clculo de equivalncia previsto na redao originria do art. 37, XI, da CF.

Com esse fundamento, concedera-se, em 27.2.2000, medida liminar na AO 630/DF, com a

determinao de que a aludida parcela fosse estendida aos demais membros da magistratura. Salientou-

se que esse quadro perdurara at 2002. Observou-se que o Relator da mencionada ao declarara a

perda de seu objeto, haja vista o reconhecimento administrativo do direito parcela autnoma de

equivalncia no perodo compreendido entre 2000 e 2002 aos juzes, exceto aos classistas. Reputou-se

que a premissa que embasara a deciso, de igual modo, poderia ser aplicada aos juzes classistas ativos,

21

cujo clculo de remunerao encontrava-se disciplinado pela Lei 4.439/64. Dessa maneira, a parcela

enquadrar-se-ia no conceito de vencimento-base para todos os fins. Ao ressaltar o contedo

declaratrio da antecipao dos efeitos da tutela, dessumiu-se que o direito se originara com a criao

desse auxlio pela Cmara dos Deputados em 1992. Logo, os juzes classistas ativos, entre 1992 e 1998,

teriam jus ao clculo remuneratrio que computasse a parcela autnoma de equivalncia recebida pelos

togados. Em consequncia, nesse interregno, existiria o direito dos classistas de obter os reflexos da

parcela pleiteada sobre os respectivos proventos de aposentadorias e penses. Quanto eventual

prescrio, assinalou-se que, se ocorrente, incidiria nas parcelas vencidas 5 anos antes da impetrao e,

sobre elas, a Corte no fora instada a se manifestar. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, relator,

Crmen Lcia, Rosa Weber e Joaquim Barbosa, Presidente, que negavam provimento ao recurso.

RMS 25841/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio,

20.3.2013. (RMS-25841)


Contraditrio e laudo pericial

A 2 Turma concedeu mandado de segurana para anular laudo pericial e tornar sem efeito as

alteraes realizadas na aposentadoria do impetrante por portaria do Tribunal de Contas da Unio. No

caso, servidor aposentado do TCU obtivera iseno integral do imposto de renda e reduo da base de

clculo da contribuio previdenciria em decorrncia de ter contrado neoplasia maligna. Em seguida,

fora submetido a procedimento cirrgico e, aproximadamente um ano aps, realizara exame pericial

que constatara no haver sinais ou sintomas da continuidade da doena, a ensejar portaria de reviso

que cancelara os benefcios. Ressaltou-se que, pela legislao, s se consideraria a cura aps 5 anos

sem intercorrncia. Afirmou-se, ademais, a legitimidade dos rgos administrativos, em geral, e do

TCU, especificamente, para estabelecer normas e fixar prazo para realizao de laudos periciais. No

entanto, reputou-se, especialmente nas hipteses em que possvel restringir direitos e alterar situaes,

imprescindvel observar-se o contraditrio de modo a possibilitar o direito de defesa at para se

questionar o laudo, o que no teria ocorrido na espcie. Consignou-se que o laudo estaria

deficientemente fundamentado e seria extremamente frgil para afastar a invalidez, de modo a lesar

direito liquido e certo do impetrante.

MS 31835/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 2.4.2013. (MS-31835)


Direito aposentadoria por invalidez e revogao de lei - 2

Em concluso, o Plenrio, por maioria, concedeu mandado de segurana para reconhecer direito

de ex-juiz classista a aposentadoria integral. No caso, o impetrante, diagnosticado com neoplasia

maligna em 19.10.94, preferira continuar em atividade, apesar de, poca, a Lei 6.903/81 dispor sobre

aposentadoria de juiz classista. Ao se aposentar por invalidez, o referido diploma normativo havia sido

revogado pela Medida Provisria 1.523/96, razo pela qual o TCU glosara sua aposentao v. Informativo 591. Preliminarmente, indeferiu-se petio de sustentao oral tendo em conta que j

iniciado o julgamento. No mrito, salientou-se que a molstia da qual acometido provocaria sequelas

psquicas e que o estado emocional do doente seria relevante, a interferir na recuperao. Considerou-

se que a aposentadoria nessa situao abalaria seu estado emocional a justificar a deciso no sentido de

permanecer no exerccio da funo, conquanto vtima de doena que possibilitaria sua aposentadoria

anteriormente vigncia da mencionada medida provisria. Levou-se em conta, tambm, o fato de o

TRT permitir que o impetrante prosseguisse nesse desempenho, mesmo aps junta mdica concluir, em

15.3.96, ter ele a referida molstia, que, nos termos da Lei 8.112/90, torn-lo-ia inapto para o exerccio

do cargo desde aquela data. Vencidos, em parte, os Ministros Dias Toffoli, Rosa Weber, Crmen Lcia

e Ricardo Lewandowski, que concediam a ordem para anular a deciso da Corte de Contas, com a

reabertura do processo administrativo e com a intimao do impetrante para o exerccio da ampla

defesa e do contraditrio, em respeito ao devido processo legal, uma vez decorridos seis anos desde a

concesso da aposentadoria e a sua cassao.

MS 25565/DF, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 11.4.2013.

(MS-25565)


Aposentadoria com Gratificao Extraordinria e incidncia de parcela da GAJ - 4

Em concluso, a 1 Turma, por maioria, negou provimento a recurso ordinrio em mandado de

segurana, em que se requeria a manuteno de clculo de benefcio previdencirio com o

restabelecimento da Gratificao de Atividade Judiciria - GAJ, suprimida, pelo art. 8, 2 da Lei

22

10.475/2002, da remunerao de servidores retribudos por funo comissionada e por cargo em

comisso v. Informativo 637. De incio, reconheceu-se a ilegitimidade do Presidente do TRF da 1 Regio para figurar como autoridade coatora, por ser mero executor de pronunciamento de observncia

obrigatria emanado do Conselho da Justia Federal - CJF. Aduziu-se que a parcela remuneratria

vindicada no mandamus fora instituda, pela Lei 7.757/89, com a denominao de Gratificao Extraordinria. Posteriormente, com a Lei 9.421/96, a referida parcela passara a ser designada Gratificao de Atividade Judiciria - GAJ. Esta Lei fora editada com o fim de criar as carreiras dos servidores do Poder Judicirio, bem como de fixar os respectivos valores de remunerao. Nessa

perspectiva, com objetivo de implementao das carreiras dos servidores do Poder Judicirio da Unio

e do Distrito Federal e dos Territrios, instaurara-se processo administrativo nesta Suprema Corte, no

qual se decidira pela transformao de cargos por rea de atividade e pelo enquadramento dos

servidores efetivos nas carreiras de analista judicirio, tcnico judicirio ou auxiliar judicirio,

respeitadas, entre outras, as definies de nvel de escolaridade exigido anteriormente.

RMS 26612/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 23.4.2013.

(RMS-26612) (Informativo 703, 1 Turma)

Aposentadoria com Gratificao Extraordinria e incidncia de parcela da GAJ - 5 No tocante a aposentados e pensionistas relacionados com o cargo efetivo de Chefe de Secretaria,

observara-se, no aludido processo administrativo, que o cargo efetivo no mais subsistiria quando da

edio da Lei 9.421/96, o que impossibilitaria anlise quanto sua transformao para a nova carreira

de servidores efetivos. Em respeito, entretanto, correspondncia de atribuies antes exercidas pelos

servidores ocupantes do cargo efetivo de Chefe de Secretaria e aquelas previstas para o cargo de

provimento em comisso de Diretor de Secretaria, resguardara-se o pagamento do benefcio

previdencirio de acordo com o cargo em comisso equivalente. Explicitou-se que a funo

comissionada correspondente ao extinto cargo efetivo de Chefe de Secretaria corresponderia FC-09,

na poca da edio da Lei 9.421/96. Apontou-se que teria sido assegurado, com a edio dessa Lei, aos

aposentados e pensionistas relacionados com o extinto cargo efetivo de Chefe de Secretaria, tratamento

favorvel, se comparado aos demais cargos efetivos de provimento isolado na ordem jurdica anterior

ainda subsistentes. Consignou-se que no se poderia invocar a garantia do direito de paridade entre

servidores ativos e inativos no regime de previdncia dos servidores pblicos, previsto no 4 do art.

40 da CF/88, em sua redao original, uma vez que, ao tempo da edio da Lei 9.421/96, no haveria

servidores ativos no exerccio do cargo efetivo de Chefe de Secretaria. Assinalou-se que a Lei 9.421/96

no teria se limitado a reajustar a GAJ, mas tambm o valor das funes comissionadas em respeito

correspondncia de atribuies disciplinada na Lei 6.026/74. Por fim, sublinhou-se que no houvera

decrscimo do total da remunerao paga. Ao contrrio, os aposentados e os pensionistas relacionados

com o extinto cargo efetivo de Chefe de Secretaria experimentaram elevao dos proventos pagos em

seu benefcio. Vencido o Min. Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso.

RMS 26612/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 23.4.2013.

(RMS-26612) (Informativo 703, 1 Turma)

Penso e policial militar excludo da corporao

A 2 Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto de deciso que concedera

segurana a dependentes de policial militar excludo da corporao, em sentena transitada em julgado.

No caso, a deciso recorrida afastara a alegada inconstitucionalidade do art. 117 da Lei Complementar

53/90, do Estado de Mato Grosso do Sul. O mencionado artigo garantiria, aos dependentes de policial

militar excludo ou demitido da corporao, com dez anos de servio, penso proporcional ao tempo de

contribuio feito previdncia local. Destacou-se que, embora a ADI 1542/MS (DJe de 20.3.2013) em que se discutia a constitucionalidade da mencionada norma tenha sido julgada prejudicada, diante da revogao superveniente daquele dispositivo, este fato no atingiria situaes consolidadas, do ponto

de vista jurdico. Asseverou-se que a Constituio, em seu art. 42, 1, estabeleceria competir lei

estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, X (X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a

inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos

militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de

compromissos internacionais e de guerra). Enfatizou-se, ainda, que caberia aos estados-membros, por lei especial, regular os direitos previdencirios dos integrantes de sua polcia militar, conforme o art. 42, 2,

da CF ( 2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o

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que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal). Concluiu-se que haveria um locupletamento ilcito por parte do Estado, se viesse a se apropriar do referido benefcio.

RE 610290/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25.6.2013. (RE-610290)


TCU: registro de aposentadoria e prazo decadencial - 2 Ao concluir julgamento de mandado de segurana, a 1 Turma, por maioria, denegou writ em que se

postulava a cessao dos efeitos de acrdo do TCU que negara registro ao ato de aposentadoria da

impetrante. Alegava-se que a forma de clculo dos proventos fora assegurada por deciso judicial passada

em julgado, razo pela qual no incidiria a reduo de vencimentos prevista em legislao posterior.

Sustentava-se, ainda, o transcurso do prazo decadencial de cinco anos para a Administrao Pblica

revisar o ato de aposentadoria (Lei 9.784/99, art. 54) v. Informativo 716. A Turma afirmou que o aresto do TCU no teria contrariado o contedo de qualquer deciso judicial transitada em julgado. Isso

porque o ato daquele tribunal objetivara apenas adequar a forma de clculo do pagamento das referidas

vantagens, a compatibiliz-las com a legislao vigente. Portanto, no houvera anulao de ato de

pagamento, mas, ao revs, determinao de que se verificasse se a base de clculo estaria em

conformidade com a lei. Registrou-se que a Corte de Contas teria assentado a alterao da frmula de

clculo das vantagens concedidas judicialmente, conforme planos de carreira e legislaes posteriores

deciso judicial, de modo a observar a irredutibilidade dos proventos. Consignou-se no configurar ofensa

Constituio transformar, por lei, gratificaes incorporadas em Vantagem Pessoal Nominalmente

Identificada (VPNI), reajustvel pelos ndices gerais de reviso de vencimentos dos servidores pblicos,

mxime porque inexistiria direito adquirido a regime jurdico.

MS 31736/DF, rel. Min. Luiz Fux, 10.9.2013. (MS-31736)


TCU: registro de aposentadoria e prazo decadencial - 3 Asseverou-se, ainda, no incidir o art. 54 da Lei 9.784/99. Assinalou-se que, de acordo com as

informaes prestadas pela autoridade coatora, a despeito de a impetrante ter se aposentado em 27.11.92, o

ato concessivo de sua aposentao somente teria sido disponibilizado para anlise do TCU em 14.3.2008,

tendo sido lavrado acrdo em 24.1.2012. Assim, apenas nesta data ter-se-ia verificado o aperfeioamento

do ato concessivo de aposentadoria, motivo pelo qual no decorrera o lapso necessrio configurao da

decadncia administrativa. Sublinhou-se que esse entendimento no se distanciaria da jurisprudncia do

STF, segundo a qual a aposentadoria afigura-se ato administrativo complexo, que somente se tornaria

perfeito e acabado aps seu exame e registro pelo TCU. Por fim, afastou-se a incidncia dos princpios da

isonomia e da segurana jurdica. Destacou-se a impossibilidade de, em nome do princpio da isonomia,

cometer-se um equvoco para a correo de eventuais injustias. Ademais, salientou-se a ausncia de

pressupostos para a aplicao do princpio da segurana jurdica, porquanto, no caso, a impetrante no

estaria recebendo esse benefcio sem qualquer contestao, sendo posteriormente supreendida com a sua

retirada. Aduziu-se, no ponto, que o direito aposentadoria seria controvertido, haja vista o longo decurso

da discusso judicial a envolver a forma de clculo dos proventos em questo. Vencido o Ministro Roberto

Barroso que, tendo em conta a excepcionalidade do caso e os imperativos da segurana jurdica e da

isonomia, concedia parcialmente o writ para afastar a reduo no valor nominal total dos proventos da

impetrante, sem impedir, porm, que reajustes futuros fossem corretamente calculados. Ressaltava o decurso

de quase vinte anos da aposentao e o fato de a outra cmara do TCU haver mantido esse benefcio a outros

aposentados em idntica situao da impetrante.

MS 31736/DF, rel. Min. Luiz Fux, 10.9.2013. (MS-31736) (Informativo 719, 1 Turma)

Anistia e registro de aposentadoria - 2 Em concluso de julgamento, o Plenrio denegou mandado de segurana impetrado contra ato

do TCU, que negara registro s aposentadorias das impetrantes v. Informativo 477. No caso, as impetrantes teriam sido beneficiadas pela anistia, com fundamento no art. 8, 5, do ADCT, e

reintegradas no quadro funcional do Ministrio da Educao. Ressaltou-se que o TCU limitara-se a

examinar a concesso da aposentadoria com base no art. 71, III, da CF e no a anistia em si.

Reputou-se que as impetrantes no teriam ocupado cargo, funo ou emprego pblico na

Administrao Pblica Federal, mas apenas teriam desempenhado atividade temporria sem qualquer

vnculo, junto a pessoas jurdicas de direito privado para a efetivao do transitrio Programa

Nacional de Alfabetizao.

MS 25916/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 19.9.2013. (MS-25916)


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Desde que mantida a irredutibilidade, o servidor inativo, embora aposentado no ltimo patamar da

carreira anterior, no tem direito adquirido de perceber proventos correspondentes aos da ltima classe da

nova carreira reestruturada por lei superveniente. Todavia, relativamente reestruturao da carreira

disciplinada pela Lei 13.666/2002, do Estado do Paran, assegura-se aos servidores inativos, com base no

art. 40, 8, da CF (na redao anterior EC 41/2003), o direito de terem seus proventos ajustados em

condies semelhantes aos dos servidores da ativa, com alicerce nos requisitos objetivos decorrentes do

tempo de servio e da titulao, aferveis at a data da inativao. Com fundamento no voto mdio, essa

foi a concluso do Plenrio que, por maioria, deu parcial provimento a recurso extraordinrio em que

discutidos os reflexos da criao de novo plano de carreira na situao jurdica de servidores aposentados.

No acrdo recorrido, ao prover a apelao, a Corte local entendera que a mudana na classificao do

quadro prprio do Poder Executivo estadual esbarraria no princpio da isonomia estabelecida entre

servidores ativos e inativos (CF, art. 40, 8, no texto originrio) e nos direitos por estes adquiridos. A

Corte consignou jurisprudncia sobre reviso dos proventos de aposentadoria segundo a qual o reescalonamento dos ativos na carreira no teria, necessariamente, reflexo no direito assegurado pelo

citado dispositivo constitucional. Asseverou, ainda, inexistir direito adquirido a regime jurdico.

RE 606199/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 9.10.2013. (RE-606199) (Informativo 723, Plenrio, Repercusso Geral)


O Tribunal, tambm, enfatizou que, com a norma estadual, os inativos de nvel mais elevado, assim

como os ativos de igual patamar, foram enquadrados no nvel intermedirio do plano de reclassificao.

Ressalvou que, na espcie, quando houvera essa reestruturao, teriam sido estabelecidas novas classes e

novos nveis com a possibilidade de promoo automtica dos servidores em atividade embasada em trs

requisitos: tempo de servio, titulao e avaliao de desempenho. Observou que a avaliao de

desempenho do inativo no mais seria possvel, mas, se permitida a promoo automtica pelo tempo de

servio ou pela titulao dos servidores em atividade, em ltima anlise, a lei estaria contornando a

paridade estabelecida pelo 8 do art. 40, na redao anterior. Em virtude disso, seria permitido que os

inativos pudessem, de igual forma, ser beneficiados com os critrios objetivos relativos ao tempo de

servio e titulao. O Ministro Roberto Barroso sublinhou que a regra constitucional da paridade

garantiria aos inativos o direito s vantagens decorrentes de quaisquer benefcios posteriormente

concedidos aos ativos, desde que fundados em critrios objetivos, e no apenas irredutibilidade do valor

nominal dos proventos e reviso remuneratria geral dada queles em atividade. O Ministro Luiz Fux

acentuou que, muito embora no devessem ser posicionados no patamar mais alto do novo plano de

cargos e salrios pelo simples fato de terem se aposentado em nvel mais elevado da carreira, eles

deveriam experimentar o enquadramento compatvel com as promoes e progresses a que teriam jus

poca da aposentao. Somou-se aos votos pelo provimento parcial do recurso o proferido pelo Ministro

Marco Aurlio, que o desprovia. Reputava no poder examinar legislao ordinria para perquirir quais

seriam as condies cujo atendimento se impusera como necessrio para a progresso do pessoal da ativa.

Realava que, no tocante aos inativos, o tribunal de justia teria vislumbrado, de forma acertada, haver a

incidncia pura e simples da Constituio na disciplina que antecedera a EC 41/2003. Vencidos os

Ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que davam provimento integral

ao recurso extraordinrio do Estado do Paran, uma vez que no concediam aos inativos, no caso

concreto, o direito a terem seus proventos ajustados.

RE 606199/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 9.10.2013. (RE-606199)



Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana em que

se pleiteava o aumento de 20% sobre os proventos referentes remunerao da ltima classe da

carreira de magistrado de TRT, nos termos do art. 184, II, da Lei 1.711/1952 (O funcionrio que contar 35 anos de servio ser aposentado: ... II - com provento aumentado de 20% quando

ocupante da ltima classe da respectiva carreira) v. Informativo 726. No caso, o impetrante se aposentou como Ministro do TST. Sustentava que, mesmo antes de sua posse no cargo de Ministro

do TST, j possua mais de 35 anos averbados para fins de aposentadoria, ou seja, j teria direito

adquirido a se aposentar como juiz do TRT. Prevaleceu o voto do Ministro Gilmar Mendes, relator.

Afirmou que no haveria direito ao benefcio de acrscimo de 20% sobre os proventos do cargo de

Ministro do TST, com fundamento no art. 184, III, da Lei 1.711/1952 (O funcionrio que contar 35

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anos de servio ser aposentado: ... III - com a vantagem do inciso II, quando ocupante de cargo

isolado se tiver permanecido no mesmo durante trs anos), porquanto o impetrante confessara, expressamente, na petio inicial, no cumprir o requisito temporal de permanncia de trs anos no

cargo isolado de Ministro at a data em que essa norma deixara de vigorar. Rememorou precedente

do STF em que se afirmara que ocupante de cargo de Ministro de tribunal superior no poderia

pleitear o benefcio do inciso II do art. 184 da Lei 1.711/1952, apenas o do inciso III do dispositivo

legal supracitado (MS 24042/DF, DJU de 31.10.2003). Consignou que, ao assumir cargo isolado,

no poderia o impetrante alegar direito a benefcio cujos requisitos fossem inerentes carreira que

deixara por vontade prpria. Desta forma, destacou que o impetrante abrira mo do regime jurdico

de magistrado trabalhista para assumir o cargo isolado de Ministro do TST e, assim, assumira novas

regras a serem cumpridas (Lei 1.711/1952, art. 184, III, c/c a Lei 8.112/1990, art. 250).

MS 25079/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.11.2013. (MS-25079)



O Ministro Teori Zavascki sublinhou que o impetrante poderia requerer aposentadoria tanto

como juiz do TRT, com o adicional de 20%, quanto como Ministro do TST, sem os 20%. Entretanto,

no poderia pleitear o referido adicional sobre a remunerao de Ministro do TST, como fizera na

petio do mandado de segurana. O Ministro Marco Aurlio ressaltou que o impetrante, para chegar

ao TST, teria sido exonerado do cargo de juiz do TRT, motivo pelo qual no teria direito

aposentadoria neste cargo. Vencidos os Ministros Roberto Barroso, Rosa Weber, Luiz Fux, Ricardo

Lewandowski e Celso de Mello, que ponderavam ser possvel interpretar o pedido, ao analisar toda a

petio e no apenas o captulo final do pedido. Deste modo, inferiam ser possvel conceder a ordem, em menor extenso, para reconhecer o direito aposentadoria no cargo de juiz do TRT com o

aludido adicional. Assinalavam que o impetrante reunira os requisitos para se aposentar como

magistrado do TRT, beneficiando-se da vantagem do art. 184, II, da Lei 1.711/1952. Sublinhavam

que o fato de ter tomado posse, depois, como Ministro do TST no afetaria essa situao jurdica,

que constituiria direito adquirido em seu favor (Enunciado 359 da Smula do STF). Asseveravam

que, embora as posies de Ministro do TST fossem consideradas cargos isolados para vrios fins, o

juiz do trabalho que ocupasse cargo de Ministro do TST, em vaga reservada magistratura de

carreira, no renunciaria condio de juiz, especialmente porque manteria os direitos adquiridos

nessa condio. Reputavam que a finalidade do art. 184, II, da Lei 1.711/1952 seria premiar o agente

pblico que tivesse atingido o topo da carreira, razo pela qual no poderia ser interpretado de forma

a prejudicar o magistrado que avanasse para alm desse topo.

MS 25079/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.11.2013. (MS-25079)


Atos Administrativos

TCU: auditoria e decadncia

O disposto no art. 54 da Lei 9.784/99 (Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados

da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f) aplica-se s hipteses de auditorias realizadas pelo TCU em mbito de controle de legalidade administrativa. Com base nesse entendimento, a

1 Turma reconheceu a decadncia e, por conseguinte, concedeu mandado de segurana para afastar a

exigibilidade da devoluo de certas parcelas. Tratava-se de writ impetrado contra ato do TCU que, em

auditoria realizada no Tribunal Regional Eleitoral do Piau, em 2005, determinara o ressarcimento de

valores pagos em duplicidade a servidores no ano de 1996. Salientou-se a natureza simplesmente

administrativa do ato. Dessa forma, a atuao do TCU estaria submetida Lei 9.784/99, sob o

ngulo da decadncia e presentes relaes jurdicas especficas, a envolver a Corte tomadora dos

servios e os prestadores destes. Consignou-se que a autoridade impetrada glosara situao jurdica

j constituda no tempo. Aduziu-se que concluso em sentido diverso implicaria o estabelecimento

de distino onde a norma no o fizera, conforme o rgo a praticar o ato administrativo. Destacou-

se, por fim, que o caso no se confundiria com aquele atinente a ato complexo, a exemplo da

aposentadoria, no que inexistente situao aperfeioada. Leia o inteiro teor do voto condutor na

seo Transcries deste Informativo.

MS 31344/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 23.4.2013. (MS-31344) (Informativo 703, 1 Turma)

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Concurso Pblico

Concurso pblico e contedo programtico do edital

A 1 Turma concedeu mandado de segurana para anular acrdos do TCU que teriam

determinado ao impetrante, Conselho Regional de Medicina Veterinria do Estado do Rio Grande do Sul

- CRMV/RS, a dispensa de servidores admitidos por concurso pblico. Na espcie, a Corte de Contas

conclura que o edital se revestira de subjetividade, ao prever etapa classificatria em que os candidatos

seriam avaliados em seus curricula vitae via quesitos pontuveis, a saber, experincia, qualificao

tcnica e capacidade de comunicao. Entendeu-se, em sntese, que, ao contrrio do que decidido pelo

TCU, o certame no teria se revestido de critrios subjetivos. Destacou-se que o edital especificara, em

termos objetivos, os critrios de avaliao e pontuao que vincularam a comisso responsvel pela

seleo pblica. Asseverou-se que teriam sido atendidos os critrios de impessoalidade, objetividade e

isonomia.

MS 26424/DF, Min. Dias Toffoli, 19.2.2013. (MS-26424)


Ascenso funcional e efeitos de julgamento de ADI

A promoo de servidor por ascenso funcional constitui forma de provimento derivado

incompatvel com a determinao prevista no art. 37, II, da CF, no sentido de que os cargos pblicos

devem ser providos por concurso. Ao reafirmar essa orientao, a 2 Turma negou provimento a agravo

regimental. Na espcie, sustentava-se que a situao da agravante no estaria alcanada pela deciso

proferida, com efeitos ex nunc, no julgamento da ADI 837/DF (DJU de 25.6.99) na qual suspensos dispositivos da Lei 8.112/93 que previam provimento derivado de cargos pblicos. Ressaltou-se que, ao

contrrio do alegado, a eficcia ex nunc se dera no julgamento da medida cautelar da referida ao direta

de inconstitucionalidade e, no julgamento de mrito, os efeitos teriam sido ex tunc. Observou-se que, em

algumas oportunidades e com parcimnia, apesar de declarar a inconstitucionalidade em abstrato de certo

diploma legal, em observncia aos princpios da segurana jurdica e da boa-f, o STF manteria hgidas

situaes jurdicas concretas constitudas sob a gide da norma inconstitucional. Frisou-se que a

agravante no buscava estabilizar determinada conjuntura jurdica concreta, porm, constituir uma nova

situao funcional. Pontuou-se que essa pretenso modificativa, e no conservativa, no encontraria

amparo na Constituio.

RE 602264 AgR/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 7.5.2013. (RE-602264)



Os candidatos em concurso pblico no tm direito prova de segunda chamada nos testes de

aptido fsica em razo de circunstncias pessoais, ainda que de carter fisiolgico ou de fora maior,

salvo contrria disposio editalcia. Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, negou

provimento a recurso extraordinrio. No caso, o recorrido no se submetera ao teste de aptido fsica na

data designada pelo edital do concurso, pois se encontraria temporariamente incapacitado em virtude de

doena epicondilite gotosa no cotovelo esquerdo comprovada por atestado mdico. O tribunal de origem, com fundamento no princpio da isonomia, afastara norma, tambm prevista em edital, que

regulamentaria aplicao de prova de capacidade fsica em processo seletivo institudo pela Academia

Nacional de Polcia [os casos de alteraes orgnicas (estados menstruais, indisposies, cibras, contuses, etc.) que impossibilitem o candidato de submeter-se aos testes ou diminuam sua capacidade

fsica e/ou orgnica no sero aceitos para fins de tratamento diferenciado por parte da

Administrao]. Primeiramente, rememorou-se precedentes no sentido de que a remarcao de teste de aptido fsica para data diversa daquela prevista em edital de certame, em virtude da ocorrncia de caso

fortuito que comprometesse a sade de candidato, devidamente comprovado por atestado mdico, no

afrontaria o princpio da isonomia (RE 179500/RS, DJU de 15.10.99; AI 825545 AgR/PE, DJe 6.5.2011 e

RE 584444/DF, DJe de 26.3.2010).

RE 630733/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 15.5.2013. (RE-630733)



Ressaltou-se que a discusso no se restringiria eventual violao do princpio da isonomia pela

mera remarcao de teste de aptido fsica. Afirmou-se que, embora esta Corte tivesse considerado

legtima a possibilidade de se remarcar teste fsico em razo de casos fortuitos, a existncia de previso

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editalcia que prescrevesse que alteraes corriqueiras de sade no seriam aptas a ensejar a remarcao

de teste fsico no ofenderia o princpio da isonomia. Esse princpio implicaria tratamento desigual

queles que se encontrassem em situao de desigualdade. Deste modo, aplicvel em hiptese na qual

verificado de forma clara que a atuao estatal tivesse beneficiado determinado indivduo em detrimento

de outro nas mesmas condies. Asseverou-se, portanto, que, em essncia, o princpio da isonomia no

possibilitaria, de plano, a realizao de segunda chamada em etapa de concurso pblico decorrente de

situaes individuais e pessoais de cada candidato, especialmente, quando o edital estabelecesse

tratamento isonmico a todos os candidatos que, em presumida posio de igualdade dentro da mesma

relao jurdica, seriam tratados de forma igualitria.



Concurso pblico e segunda chamada em teste de aptido fsica - 3 Aduziu-se que o concurso pblico permitiria no apenas a escolha dos candidatos mais bem qualificados,

mas tambm que o processo de seleo fosse realizado com transparncia, impessoalidade, igualdade e com o

menor custo para os cofres pblicos. Dessa maneira, no seria razovel a movimentao de toda a mquina

estatal para privilegiar determinados candidatos que se encontrassem impossibilitados de realizar alguma das

etapas do certame por motivos exclusivamente individuais. Consignou-se que, ao se permitir a remarcao do

teste de aptido fsica nessas circunstncias, possibilitar-se-ia o adiamento, sem limites, de qualquer etapa do

certame, pois o candidato talvez no se encontrasse em plenas condies para realizao da prova, o que

causaria tumulto e dispndio desnecessrio para a Administrao. Aludiu-se que no seria razovel que a

Administrao ficasse merc de situaes adversas para colocar fim ao certame, de modo a deixar os

concursos em aberto por prazo indeterminado.



Concurso pblico e segunda chamada em teste de aptido fsica - 4 Assinalou-se que, na espcie, entretanto, o recorrido realizara a prova de aptido fsica de segunda

chamada em razo de liminar concedida pelo Poder Judicirio, em 2002, confirmada por sentena e por

acrdo de tribunal regional, tendo sido empossado h quase dez anos. Sublinhou-se que, em casos como

este, em que se alteraria jurisprudncia longamente adotada, seria sensato considerar a necessidade de se

modular os efeitos da deciso com base em razes de segurana jurdica. Essa seria a praxe nesta Corte

para as hipteses de modificao sensvel de jurisprudncia. Destacou-se que no se trataria de declarao

de inconstitucionalidade em controle abstrato, a qual poderia suscitar a modulao dos efeitos da deciso

mediante a aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99. Tratar-se-ia de substancial mudana de jurisprudncia,

decorrente de nova interpretao do texto constitucional, a impor ao STF, tendo em vista razes de

segurana jurdica, a tarefa de proceder a ponderao das consequncias e o devido ajuste do resultado,

para adotar a tcnica de deciso que pudesse melhor traduzir a mutao constitucional operada.

Registrou-se que a situao em

Documents

Informativos de Jurisprudencia STF 2013694 a 733