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Lei.
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Aula 00
Curso Eacutetica no Serviccedilo Puacuteblico p INSS
Professor Daniel Mesquita
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Eacutetica no serviccedilo puacuteblico p Analista - INSS Teoria e exerciacutecios comentados
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AULA 00 Improbidade Administrativa
SUMAacuteRIO
1) APRESENTACcedilAtildeO 2
2) CRONOGRAMA 4
3) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 5
A SUJEITOS ATIVOS (QUEM COMETE A IMPROBIDADE) 6
B SUJEITOS PASSIVOS (VIacuteTIMAS DA IMPROBIDADE) 11
C NATUREZA DAS SANCcedilOtildeES COMINADAS E CUMULACcedilAtildeO DE INSTAcircNCIAS 14
D DESCRICcedilAtildeO LEGAL DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 18
I ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTA EM ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO 19
II ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO 22
III ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA
ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 26
E DECLARACcedilAtildeO DE BENS 31
F PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E PROCESSO JUDICIAL 31
I AcircMBITO ADMINISTRATIVO 32
II AcircMBITO JUDICIAL 33
G JUIacuteZO COMPETENTE 39
H PRESCRICcedilAtildeO 41
4) RESUMO 41
5) QUESTOtildeES 45
6) REFEREcircNCIAS 56
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1) Apresentaccedilatildeo
Bem vindos ao curso de Eacutetica no Serviccedilo Puacuteblico preparatoacuterio
para o concurso Analista do INSS
O MPOG acabou de autorizar 500 vagas para Analista do INSS
A remuneraccedilatildeo inicial para o cargo de Analista eacute simplesmente
R$681300 com as gratificaccedilotildees e adicionais
O uacuteltimo concurso para esse cargo foi em 2008 O edital de
abertura deveraacute ser publicado em 6 (seis) meses por isso vocecirc que jaacute
estaacute comeccedilando a se preparar estaacute muito a frente dos demais que
esperaratildeo o edital
A banca que realizou o concurso para Analista do INSS em 2008
foi o CESPE poreacutem como o uacuteltimo concurso para o INSS foi realizado
pela FCC resolveremos as questotildees desta banca Mas fique tranquilo
caso a banca escolhida natildeo seja a FCC TODAS AS AULAS seratildeo
adaptadas agrave banca escolhida
E isso natildeo estaacute muito longe pra vocecirc natildeo meu amigo tenha isso
em mente SE VOCEcirc ESTUDAR VOCEcirc VAI PASSAR E SE VOCEcirc PASSAR
VOCEcirc VAI SER CHAMADO
Hoje eu estou aqui desse lado tentando passar o caminho das
pedras pra vocecirc mas lembre-se de que eu jaacute estive aiacute onde vocecirc estaacute
agora
Pra vocecirc me conhecer melhor vou falar um pouco de mim
Meu nome eacute Daniel Mesquita sou formado em Direito pela
Universidade de Brasiacutelia (UnB) e poacutes-graduado em direito puacuteblico A
minha vida no mundo dos concursos teve iniacutecio em 2005 quando me
preparei para o concurso de teacutecnico administrativo ndash aacuterea judiciaacuteria ndash do
Superior Tribunal de Justiccedila Jaacute nesse concurso obtive ecircxito e trabalhei
por dois anos no Tribunal na assessoria de Ministro da 1ordf Turma
Em seguida passei para o concurso de analista do Tribunal
Superior Eleitoral (CESPEUnB) na quarta colocaccedilatildeo
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A partir daiacute meu estudo foi focado para as provas de advogado
puacuteblico (AGU procuradorias estaduais defensorias puacuteblicas etc) pois
sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do
Distrito Federal
Nem tudo na vida satildeo louros Nessa fase obtive muitas derrotas
e reprovaccedilotildees nos concursos Desanimei por algumas vezes mas
continuei firme em meu objetivo pois soacute natildeo passa em concurso quem
paacutera de estudar
E essa atitude rendeu frutos logo fui aprovado no concurso de
Procurador Federal ndash AGU
Continuei estudando pois ainda faltava mais um degrau
Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal
Foi entatildeo que todo o suor dedicaccedilatildeo disciplina renuacutencia e
privaccedilotildees deram o resultado esperado logrei aprovaccedilatildeo no concurso de
Procurador do Distrito Federal Tomei posse em 2009 e exerccedilo essa
funccedilatildeo ateacute hoje
Natildeo posso deixar de mencionar tambeacutem a minha experiecircncia
como membro de bancas de concursos puacuteblicos A participaccedilatildeo na
elaboraccedilatildeo de diversas provas de concursos inclusive para tribunais
me fez perceber o niacutevel de cobranccedila do conteuacutedo nas provas as
mateacuterias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos
Espero que a minha experiecircncia possa ajudaacute-lo nos seus
estudos
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns aprofundar
nos conteuacutedos mais recorrentes e dar a mateacuteria na medida certa assim
como um bom meacutedico prescreve um medicamento
Para que esse medicamento seja suficiente ele deve atacar
todos os sintomas e ao mesmo tempo deve ser eficiente contra o foco
da doenccedila Isso quer dizer que natildeo podemos deixar nenhum ponto do
edital para traacutes
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Aleacutem disso buscarei usar muitos recursos visuais para que a
apreensatildeo do conteuacutedo venha mais facilmente
Para reforccedilar a aprendizagem resumirei o conteuacutedo
apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questotildees
mencionadas ao longo da aula em toacutepico separado para que vocecirc possa
resolvecirc-las na veacutespera da prova
Todos esses instrumentos vocecirc teraacute a sua disposiccedilatildeo para
encarar a batalha
2) Cronograma
Num concurso com muitos inscritos como esse vocecirc natildeo pode
perder tempo e deve lutar com as armas certas A principal arma para
vocecirc vencer essa batalha eacute o planejamento
Nesse curso seratildeo ministradas 03 aulas de eacutetica no serviccedilo
puacuteblico cada uma com os seguintes temas de acordo com os pontos
previstos no edital
Aula 00 (28022013)
Lei nordm 84291992 das disposiccedilotildees gerais dos atos de improbidade
administrativa
Aula 01 (07032013)
Eacutetica no Setor Puacuteblico Coacutedigo de Eacutetica Profissional do Serviccedilo Puacuteblico ndash
Decreto nordm 1171 1994
Aula 02 (14032013)
Eacutetica e moral Eacutetica princiacutepios e valores Eacutetica e democracia exerciacutecio
da cidadania Eacutetica e funccedilatildeo puacuteblica
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Com base nesse cronograma vocecirc jaacute pode planejar o seu estudo
dividindo o tempo que vocecirc tem ateacute a prova pelas mateacuterias
apresentadas Dedique-se mais agraves mateacuterias que tem maior peso e
naquelas em que vocecirc natildeo tem muito conhecimento Faccedila uma escala
de estudos e cumpra-a
Se vocecirc seguir essas dicas natildeo tem erro vocecirc vai passar
Sem mais delongas vamos agrave luta com o conteuacutedo da aula 00
Rumo agrave aprovaccedilatildeo
3) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
O fundamento constitucional para a responsabilizaccedilatildeo pelos atos de
improbidade administrativa encontra-se no sect3ordm do art 37 da
Constituiccedilatildeo Federal Veja
Esse dispositivo alcanccedila a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes em todos os entes da Federaccedilatildeo Eacute uma
norma constitucional de eficaacutecia limitada
Em 1992 ocorreu sua necessaacuteria regulamentaccedilatildeo mediante a
ediccedilatildeo da Lei nordm 842992 de caraacuteter nacional ou seja de observacircncia
obrigatoacuteria para a Uniatildeo os estados o DF e os municiacutepios
Vamos aos principais pontos dos atos de improbidade
Os atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevel
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a Sujeitos ATIVOS (quem comete a improbidade)
Neste toacutepico veremos quem satildeo as pessoas que podem praticar
atos de improbidade administrativa e consequentemente sofrer as
penalidades Observe que essas seratildeo as pessoas que teratildeo
legitimidade para figurar no polo passivo da accedilatildeo judicial de
improbidade administrativa
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente
aos agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo
abrangendo todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem
remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou
qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de ser enquadradas como
sujeito passivo de atos de improbidade administrativa ATENCcedilAtildeO
Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo empregatiacutecio
para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa
Contudo uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico natildeo tem
como praticar um ato de improbidade administrativa
isoladamente Para sua conduta ser enquadrada na Lei nordm 842992 e
sofrer as sanccedilotildees nela estabelecidas deve ocorrer uma das seguintes
hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
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CUIDADO Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que
apenas se beneficia direta ou indiretamente de um ato de
improbidade
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
Questatildeo de concurso
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Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que apenas se
beneficia direta ou indiretamente de um ato de improbidade Soacute eacute
necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as demais sanccedilotildees independem
de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
Essa questatildeo tem o comando confuso mas se cair uma dessa na sua
prova vocecirc vai ter que responder natildeo eacute mesmo Vamos juntos
Vocecirc jaacute sabe que natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa Afinal os agentes As normas da Lei nordm 842992 satildeo
endereccediladas precipuamente aos agentes puacuteblicos considerado seu
sentido bastante amplo abrangendo todo aquele que exerce ainda que
transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo
designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou
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viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de
ser enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Dessa formas as alternativas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo
erradas
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade em algumas situaccedilotildees especiacuteficas Diante do exposto a
alternativa correta eacute a letra ldquoerdquo
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
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e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
Vocecirc que estaacute concentrado nas questotildees percebe que elas acabam se
repetindo por isso leia as justificativas mesmo que sejam iguais as das
questotildees anteriores Combinado
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente aos
agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo abrangendo
todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo
por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma
de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas
entidades passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa Letra ldquoardquo errada
Veja o que diz esse artigo
Letra ldquocrdquo errada
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
1 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
2 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
3 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio
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patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos Letra ldquodrdquo errada
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquobrdquo
b Sujeitos PASSIVOS (viacutetimas da improbidade)
Sob uma perspectiva geral ou mediata os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira globalmente considerada
Entretanto um particular pessoa fiacutesica ou uma empresa privada
que nenhuma relaccedilatildeo especiacutefica tenha com o Poder Puacuteblico natildeo
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
4 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
5 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
6 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
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4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
ATENCcedilAtildeO Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da
improbidade administrativa Letra ldquobrdquo errada
A letra ldquocrdquo estaacute errada por condicionar o montante a ser superior
a 50 A entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal
Questatildeo de concurso
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ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade administrativa
seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10 (prejuiacutezo ao eraacuterio)
ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da Lei nordm 842992 deve
estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica desses atos (EREsp
875163) Veja que o ato natildeo se resume ao dano ao eraacuterio o item ldquodrdquo
estaacute errado
O dolo e a culpa satildeo elementos subjetivos letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquoardquo
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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AULA 00 Improbidade Administrativa
SUMAacuteRIO
1) APRESENTACcedilAtildeO 2
2) CRONOGRAMA 4
3) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 5
A SUJEITOS ATIVOS (QUEM COMETE A IMPROBIDADE) 6
B SUJEITOS PASSIVOS (VIacuteTIMAS DA IMPROBIDADE) 11
C NATUREZA DAS SANCcedilOtildeES COMINADAS E CUMULACcedilAtildeO DE INSTAcircNCIAS 14
D DESCRICcedilAtildeO LEGAL DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 18
I ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTA EM ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO 19
II ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO 22
III ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA
ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 26
E DECLARACcedilAtildeO DE BENS 31
F PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E PROCESSO JUDICIAL 31
I AcircMBITO ADMINISTRATIVO 32
II AcircMBITO JUDICIAL 33
G JUIacuteZO COMPETENTE 39
H PRESCRICcedilAtildeO 41
4) RESUMO 41
5) QUESTOtildeES 45
6) REFEREcircNCIAS 56
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1) Apresentaccedilatildeo
Bem vindos ao curso de Eacutetica no Serviccedilo Puacuteblico preparatoacuterio
para o concurso Analista do INSS
O MPOG acabou de autorizar 500 vagas para Analista do INSS
A remuneraccedilatildeo inicial para o cargo de Analista eacute simplesmente
R$681300 com as gratificaccedilotildees e adicionais
O uacuteltimo concurso para esse cargo foi em 2008 O edital de
abertura deveraacute ser publicado em 6 (seis) meses por isso vocecirc que jaacute
estaacute comeccedilando a se preparar estaacute muito a frente dos demais que
esperaratildeo o edital
A banca que realizou o concurso para Analista do INSS em 2008
foi o CESPE poreacutem como o uacuteltimo concurso para o INSS foi realizado
pela FCC resolveremos as questotildees desta banca Mas fique tranquilo
caso a banca escolhida natildeo seja a FCC TODAS AS AULAS seratildeo
adaptadas agrave banca escolhida
E isso natildeo estaacute muito longe pra vocecirc natildeo meu amigo tenha isso
em mente SE VOCEcirc ESTUDAR VOCEcirc VAI PASSAR E SE VOCEcirc PASSAR
VOCEcirc VAI SER CHAMADO
Hoje eu estou aqui desse lado tentando passar o caminho das
pedras pra vocecirc mas lembre-se de que eu jaacute estive aiacute onde vocecirc estaacute
agora
Pra vocecirc me conhecer melhor vou falar um pouco de mim
Meu nome eacute Daniel Mesquita sou formado em Direito pela
Universidade de Brasiacutelia (UnB) e poacutes-graduado em direito puacuteblico A
minha vida no mundo dos concursos teve iniacutecio em 2005 quando me
preparei para o concurso de teacutecnico administrativo ndash aacuterea judiciaacuteria ndash do
Superior Tribunal de Justiccedila Jaacute nesse concurso obtive ecircxito e trabalhei
por dois anos no Tribunal na assessoria de Ministro da 1ordf Turma
Em seguida passei para o concurso de analista do Tribunal
Superior Eleitoral (CESPEUnB) na quarta colocaccedilatildeo
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A partir daiacute meu estudo foi focado para as provas de advogado
puacuteblico (AGU procuradorias estaduais defensorias puacuteblicas etc) pois
sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do
Distrito Federal
Nem tudo na vida satildeo louros Nessa fase obtive muitas derrotas
e reprovaccedilotildees nos concursos Desanimei por algumas vezes mas
continuei firme em meu objetivo pois soacute natildeo passa em concurso quem
paacutera de estudar
E essa atitude rendeu frutos logo fui aprovado no concurso de
Procurador Federal ndash AGU
Continuei estudando pois ainda faltava mais um degrau
Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal
Foi entatildeo que todo o suor dedicaccedilatildeo disciplina renuacutencia e
privaccedilotildees deram o resultado esperado logrei aprovaccedilatildeo no concurso de
Procurador do Distrito Federal Tomei posse em 2009 e exerccedilo essa
funccedilatildeo ateacute hoje
Natildeo posso deixar de mencionar tambeacutem a minha experiecircncia
como membro de bancas de concursos puacuteblicos A participaccedilatildeo na
elaboraccedilatildeo de diversas provas de concursos inclusive para tribunais
me fez perceber o niacutevel de cobranccedila do conteuacutedo nas provas as
mateacuterias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos
Espero que a minha experiecircncia possa ajudaacute-lo nos seus
estudos
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns aprofundar
nos conteuacutedos mais recorrentes e dar a mateacuteria na medida certa assim
como um bom meacutedico prescreve um medicamento
Para que esse medicamento seja suficiente ele deve atacar
todos os sintomas e ao mesmo tempo deve ser eficiente contra o foco
da doenccedila Isso quer dizer que natildeo podemos deixar nenhum ponto do
edital para traacutes
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Aleacutem disso buscarei usar muitos recursos visuais para que a
apreensatildeo do conteuacutedo venha mais facilmente
Para reforccedilar a aprendizagem resumirei o conteuacutedo
apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questotildees
mencionadas ao longo da aula em toacutepico separado para que vocecirc possa
resolvecirc-las na veacutespera da prova
Todos esses instrumentos vocecirc teraacute a sua disposiccedilatildeo para
encarar a batalha
2) Cronograma
Num concurso com muitos inscritos como esse vocecirc natildeo pode
perder tempo e deve lutar com as armas certas A principal arma para
vocecirc vencer essa batalha eacute o planejamento
Nesse curso seratildeo ministradas 03 aulas de eacutetica no serviccedilo
puacuteblico cada uma com os seguintes temas de acordo com os pontos
previstos no edital
Aula 00 (28022013)
Lei nordm 84291992 das disposiccedilotildees gerais dos atos de improbidade
administrativa
Aula 01 (07032013)
Eacutetica no Setor Puacuteblico Coacutedigo de Eacutetica Profissional do Serviccedilo Puacuteblico ndash
Decreto nordm 1171 1994
Aula 02 (14032013)
Eacutetica e moral Eacutetica princiacutepios e valores Eacutetica e democracia exerciacutecio
da cidadania Eacutetica e funccedilatildeo puacuteblica
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Com base nesse cronograma vocecirc jaacute pode planejar o seu estudo
dividindo o tempo que vocecirc tem ateacute a prova pelas mateacuterias
apresentadas Dedique-se mais agraves mateacuterias que tem maior peso e
naquelas em que vocecirc natildeo tem muito conhecimento Faccedila uma escala
de estudos e cumpra-a
Se vocecirc seguir essas dicas natildeo tem erro vocecirc vai passar
Sem mais delongas vamos agrave luta com o conteuacutedo da aula 00
Rumo agrave aprovaccedilatildeo
3) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
O fundamento constitucional para a responsabilizaccedilatildeo pelos atos de
improbidade administrativa encontra-se no sect3ordm do art 37 da
Constituiccedilatildeo Federal Veja
Esse dispositivo alcanccedila a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes em todos os entes da Federaccedilatildeo Eacute uma
norma constitucional de eficaacutecia limitada
Em 1992 ocorreu sua necessaacuteria regulamentaccedilatildeo mediante a
ediccedilatildeo da Lei nordm 842992 de caraacuteter nacional ou seja de observacircncia
obrigatoacuteria para a Uniatildeo os estados o DF e os municiacutepios
Vamos aos principais pontos dos atos de improbidade
Os atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevel
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a Sujeitos ATIVOS (quem comete a improbidade)
Neste toacutepico veremos quem satildeo as pessoas que podem praticar
atos de improbidade administrativa e consequentemente sofrer as
penalidades Observe que essas seratildeo as pessoas que teratildeo
legitimidade para figurar no polo passivo da accedilatildeo judicial de
improbidade administrativa
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente
aos agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo
abrangendo todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem
remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou
qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de ser enquadradas como
sujeito passivo de atos de improbidade administrativa ATENCcedilAtildeO
Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo empregatiacutecio
para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa
Contudo uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico natildeo tem
como praticar um ato de improbidade administrativa
isoladamente Para sua conduta ser enquadrada na Lei nordm 842992 e
sofrer as sanccedilotildees nela estabelecidas deve ocorrer uma das seguintes
hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
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CUIDADO Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que
apenas se beneficia direta ou indiretamente de um ato de
improbidade
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
Questatildeo de concurso
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Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que apenas se
beneficia direta ou indiretamente de um ato de improbidade Soacute eacute
necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as demais sanccedilotildees independem
de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
Essa questatildeo tem o comando confuso mas se cair uma dessa na sua
prova vocecirc vai ter que responder natildeo eacute mesmo Vamos juntos
Vocecirc jaacute sabe que natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa Afinal os agentes As normas da Lei nordm 842992 satildeo
endereccediladas precipuamente aos agentes puacuteblicos considerado seu
sentido bastante amplo abrangendo todo aquele que exerce ainda que
transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo
designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou
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viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de
ser enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Dessa formas as alternativas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo
erradas
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade em algumas situaccedilotildees especiacuteficas Diante do exposto a
alternativa correta eacute a letra ldquoerdquo
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
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e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
Vocecirc que estaacute concentrado nas questotildees percebe que elas acabam se
repetindo por isso leia as justificativas mesmo que sejam iguais as das
questotildees anteriores Combinado
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente aos
agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo abrangendo
todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo
por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma
de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas
entidades passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa Letra ldquoardquo errada
Veja o que diz esse artigo
Letra ldquocrdquo errada
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
1 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
2 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
3 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio
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patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos Letra ldquodrdquo errada
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquobrdquo
b Sujeitos PASSIVOS (viacutetimas da improbidade)
Sob uma perspectiva geral ou mediata os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira globalmente considerada
Entretanto um particular pessoa fiacutesica ou uma empresa privada
que nenhuma relaccedilatildeo especiacutefica tenha com o Poder Puacuteblico natildeo
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
4 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
5 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
6 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
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4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
ATENCcedilAtildeO Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da
improbidade administrativa Letra ldquobrdquo errada
A letra ldquocrdquo estaacute errada por condicionar o montante a ser superior
a 50 A entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal
Questatildeo de concurso
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ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade administrativa
seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10 (prejuiacutezo ao eraacuterio)
ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da Lei nordm 842992 deve
estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica desses atos (EREsp
875163) Veja que o ato natildeo se resume ao dano ao eraacuterio o item ldquodrdquo
estaacute errado
O dolo e a culpa satildeo elementos subjetivos letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquoardquo
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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1) Apresentaccedilatildeo
Bem vindos ao curso de Eacutetica no Serviccedilo Puacuteblico preparatoacuterio
para o concurso Analista do INSS
O MPOG acabou de autorizar 500 vagas para Analista do INSS
A remuneraccedilatildeo inicial para o cargo de Analista eacute simplesmente
R$681300 com as gratificaccedilotildees e adicionais
O uacuteltimo concurso para esse cargo foi em 2008 O edital de
abertura deveraacute ser publicado em 6 (seis) meses por isso vocecirc que jaacute
estaacute comeccedilando a se preparar estaacute muito a frente dos demais que
esperaratildeo o edital
A banca que realizou o concurso para Analista do INSS em 2008
foi o CESPE poreacutem como o uacuteltimo concurso para o INSS foi realizado
pela FCC resolveremos as questotildees desta banca Mas fique tranquilo
caso a banca escolhida natildeo seja a FCC TODAS AS AULAS seratildeo
adaptadas agrave banca escolhida
E isso natildeo estaacute muito longe pra vocecirc natildeo meu amigo tenha isso
em mente SE VOCEcirc ESTUDAR VOCEcirc VAI PASSAR E SE VOCEcirc PASSAR
VOCEcirc VAI SER CHAMADO
Hoje eu estou aqui desse lado tentando passar o caminho das
pedras pra vocecirc mas lembre-se de que eu jaacute estive aiacute onde vocecirc estaacute
agora
Pra vocecirc me conhecer melhor vou falar um pouco de mim
Meu nome eacute Daniel Mesquita sou formado em Direito pela
Universidade de Brasiacutelia (UnB) e poacutes-graduado em direito puacuteblico A
minha vida no mundo dos concursos teve iniacutecio em 2005 quando me
preparei para o concurso de teacutecnico administrativo ndash aacuterea judiciaacuteria ndash do
Superior Tribunal de Justiccedila Jaacute nesse concurso obtive ecircxito e trabalhei
por dois anos no Tribunal na assessoria de Ministro da 1ordf Turma
Em seguida passei para o concurso de analista do Tribunal
Superior Eleitoral (CESPEUnB) na quarta colocaccedilatildeo
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A partir daiacute meu estudo foi focado para as provas de advogado
puacuteblico (AGU procuradorias estaduais defensorias puacuteblicas etc) pois
sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do
Distrito Federal
Nem tudo na vida satildeo louros Nessa fase obtive muitas derrotas
e reprovaccedilotildees nos concursos Desanimei por algumas vezes mas
continuei firme em meu objetivo pois soacute natildeo passa em concurso quem
paacutera de estudar
E essa atitude rendeu frutos logo fui aprovado no concurso de
Procurador Federal ndash AGU
Continuei estudando pois ainda faltava mais um degrau
Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal
Foi entatildeo que todo o suor dedicaccedilatildeo disciplina renuacutencia e
privaccedilotildees deram o resultado esperado logrei aprovaccedilatildeo no concurso de
Procurador do Distrito Federal Tomei posse em 2009 e exerccedilo essa
funccedilatildeo ateacute hoje
Natildeo posso deixar de mencionar tambeacutem a minha experiecircncia
como membro de bancas de concursos puacuteblicos A participaccedilatildeo na
elaboraccedilatildeo de diversas provas de concursos inclusive para tribunais
me fez perceber o niacutevel de cobranccedila do conteuacutedo nas provas as
mateacuterias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos
Espero que a minha experiecircncia possa ajudaacute-lo nos seus
estudos
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns aprofundar
nos conteuacutedos mais recorrentes e dar a mateacuteria na medida certa assim
como um bom meacutedico prescreve um medicamento
Para que esse medicamento seja suficiente ele deve atacar
todos os sintomas e ao mesmo tempo deve ser eficiente contra o foco
da doenccedila Isso quer dizer que natildeo podemos deixar nenhum ponto do
edital para traacutes
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Aleacutem disso buscarei usar muitos recursos visuais para que a
apreensatildeo do conteuacutedo venha mais facilmente
Para reforccedilar a aprendizagem resumirei o conteuacutedo
apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questotildees
mencionadas ao longo da aula em toacutepico separado para que vocecirc possa
resolvecirc-las na veacutespera da prova
Todos esses instrumentos vocecirc teraacute a sua disposiccedilatildeo para
encarar a batalha
2) Cronograma
Num concurso com muitos inscritos como esse vocecirc natildeo pode
perder tempo e deve lutar com as armas certas A principal arma para
vocecirc vencer essa batalha eacute o planejamento
Nesse curso seratildeo ministradas 03 aulas de eacutetica no serviccedilo
puacuteblico cada uma com os seguintes temas de acordo com os pontos
previstos no edital
Aula 00 (28022013)
Lei nordm 84291992 das disposiccedilotildees gerais dos atos de improbidade
administrativa
Aula 01 (07032013)
Eacutetica no Setor Puacuteblico Coacutedigo de Eacutetica Profissional do Serviccedilo Puacuteblico ndash
Decreto nordm 1171 1994
Aula 02 (14032013)
Eacutetica e moral Eacutetica princiacutepios e valores Eacutetica e democracia exerciacutecio
da cidadania Eacutetica e funccedilatildeo puacuteblica
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Com base nesse cronograma vocecirc jaacute pode planejar o seu estudo
dividindo o tempo que vocecirc tem ateacute a prova pelas mateacuterias
apresentadas Dedique-se mais agraves mateacuterias que tem maior peso e
naquelas em que vocecirc natildeo tem muito conhecimento Faccedila uma escala
de estudos e cumpra-a
Se vocecirc seguir essas dicas natildeo tem erro vocecirc vai passar
Sem mais delongas vamos agrave luta com o conteuacutedo da aula 00
Rumo agrave aprovaccedilatildeo
3) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
O fundamento constitucional para a responsabilizaccedilatildeo pelos atos de
improbidade administrativa encontra-se no sect3ordm do art 37 da
Constituiccedilatildeo Federal Veja
Esse dispositivo alcanccedila a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes em todos os entes da Federaccedilatildeo Eacute uma
norma constitucional de eficaacutecia limitada
Em 1992 ocorreu sua necessaacuteria regulamentaccedilatildeo mediante a
ediccedilatildeo da Lei nordm 842992 de caraacuteter nacional ou seja de observacircncia
obrigatoacuteria para a Uniatildeo os estados o DF e os municiacutepios
Vamos aos principais pontos dos atos de improbidade
Os atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevel
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a Sujeitos ATIVOS (quem comete a improbidade)
Neste toacutepico veremos quem satildeo as pessoas que podem praticar
atos de improbidade administrativa e consequentemente sofrer as
penalidades Observe que essas seratildeo as pessoas que teratildeo
legitimidade para figurar no polo passivo da accedilatildeo judicial de
improbidade administrativa
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente
aos agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo
abrangendo todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem
remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou
qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de ser enquadradas como
sujeito passivo de atos de improbidade administrativa ATENCcedilAtildeO
Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo empregatiacutecio
para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa
Contudo uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico natildeo tem
como praticar um ato de improbidade administrativa
isoladamente Para sua conduta ser enquadrada na Lei nordm 842992 e
sofrer as sanccedilotildees nela estabelecidas deve ocorrer uma das seguintes
hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
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CUIDADO Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que
apenas se beneficia direta ou indiretamente de um ato de
improbidade
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
Questatildeo de concurso
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Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que apenas se
beneficia direta ou indiretamente de um ato de improbidade Soacute eacute
necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as demais sanccedilotildees independem
de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
Essa questatildeo tem o comando confuso mas se cair uma dessa na sua
prova vocecirc vai ter que responder natildeo eacute mesmo Vamos juntos
Vocecirc jaacute sabe que natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa Afinal os agentes As normas da Lei nordm 842992 satildeo
endereccediladas precipuamente aos agentes puacuteblicos considerado seu
sentido bastante amplo abrangendo todo aquele que exerce ainda que
transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo
designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou
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viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de
ser enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Dessa formas as alternativas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo
erradas
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade em algumas situaccedilotildees especiacuteficas Diante do exposto a
alternativa correta eacute a letra ldquoerdquo
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
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e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
Vocecirc que estaacute concentrado nas questotildees percebe que elas acabam se
repetindo por isso leia as justificativas mesmo que sejam iguais as das
questotildees anteriores Combinado
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente aos
agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo abrangendo
todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo
por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma
de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas
entidades passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa Letra ldquoardquo errada
Veja o que diz esse artigo
Letra ldquocrdquo errada
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
1 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
2 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
3 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio
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patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos Letra ldquodrdquo errada
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquobrdquo
b Sujeitos PASSIVOS (viacutetimas da improbidade)
Sob uma perspectiva geral ou mediata os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira globalmente considerada
Entretanto um particular pessoa fiacutesica ou uma empresa privada
que nenhuma relaccedilatildeo especiacutefica tenha com o Poder Puacuteblico natildeo
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
4 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
5 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
6 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
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4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
ATENCcedilAtildeO Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da
improbidade administrativa Letra ldquobrdquo errada
A letra ldquocrdquo estaacute errada por condicionar o montante a ser superior
a 50 A entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal
Questatildeo de concurso
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ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade administrativa
seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10 (prejuiacutezo ao eraacuterio)
ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da Lei nordm 842992 deve
estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica desses atos (EREsp
875163) Veja que o ato natildeo se resume ao dano ao eraacuterio o item ldquodrdquo
estaacute errado
O dolo e a culpa satildeo elementos subjetivos letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquoardquo
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
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emprego
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civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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A partir daiacute meu estudo foi focado para as provas de advogado
puacuteblico (AGU procuradorias estaduais defensorias puacuteblicas etc) pois
sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do
Distrito Federal
Nem tudo na vida satildeo louros Nessa fase obtive muitas derrotas
e reprovaccedilotildees nos concursos Desanimei por algumas vezes mas
continuei firme em meu objetivo pois soacute natildeo passa em concurso quem
paacutera de estudar
E essa atitude rendeu frutos logo fui aprovado no concurso de
Procurador Federal ndash AGU
Continuei estudando pois ainda faltava mais um degrau
Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal
Foi entatildeo que todo o suor dedicaccedilatildeo disciplina renuacutencia e
privaccedilotildees deram o resultado esperado logrei aprovaccedilatildeo no concurso de
Procurador do Distrito Federal Tomei posse em 2009 e exerccedilo essa
funccedilatildeo ateacute hoje
Natildeo posso deixar de mencionar tambeacutem a minha experiecircncia
como membro de bancas de concursos puacuteblicos A participaccedilatildeo na
elaboraccedilatildeo de diversas provas de concursos inclusive para tribunais
me fez perceber o niacutevel de cobranccedila do conteuacutedo nas provas as
mateacuterias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos
Espero que a minha experiecircncia possa ajudaacute-lo nos seus
estudos
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns aprofundar
nos conteuacutedos mais recorrentes e dar a mateacuteria na medida certa assim
como um bom meacutedico prescreve um medicamento
Para que esse medicamento seja suficiente ele deve atacar
todos os sintomas e ao mesmo tempo deve ser eficiente contra o foco
da doenccedila Isso quer dizer que natildeo podemos deixar nenhum ponto do
edital para traacutes
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Aleacutem disso buscarei usar muitos recursos visuais para que a
apreensatildeo do conteuacutedo venha mais facilmente
Para reforccedilar a aprendizagem resumirei o conteuacutedo
apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questotildees
mencionadas ao longo da aula em toacutepico separado para que vocecirc possa
resolvecirc-las na veacutespera da prova
Todos esses instrumentos vocecirc teraacute a sua disposiccedilatildeo para
encarar a batalha
2) Cronograma
Num concurso com muitos inscritos como esse vocecirc natildeo pode
perder tempo e deve lutar com as armas certas A principal arma para
vocecirc vencer essa batalha eacute o planejamento
Nesse curso seratildeo ministradas 03 aulas de eacutetica no serviccedilo
puacuteblico cada uma com os seguintes temas de acordo com os pontos
previstos no edital
Aula 00 (28022013)
Lei nordm 84291992 das disposiccedilotildees gerais dos atos de improbidade
administrativa
Aula 01 (07032013)
Eacutetica no Setor Puacuteblico Coacutedigo de Eacutetica Profissional do Serviccedilo Puacuteblico ndash
Decreto nordm 1171 1994
Aula 02 (14032013)
Eacutetica e moral Eacutetica princiacutepios e valores Eacutetica e democracia exerciacutecio
da cidadania Eacutetica e funccedilatildeo puacuteblica
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Com base nesse cronograma vocecirc jaacute pode planejar o seu estudo
dividindo o tempo que vocecirc tem ateacute a prova pelas mateacuterias
apresentadas Dedique-se mais agraves mateacuterias que tem maior peso e
naquelas em que vocecirc natildeo tem muito conhecimento Faccedila uma escala
de estudos e cumpra-a
Se vocecirc seguir essas dicas natildeo tem erro vocecirc vai passar
Sem mais delongas vamos agrave luta com o conteuacutedo da aula 00
Rumo agrave aprovaccedilatildeo
3) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
O fundamento constitucional para a responsabilizaccedilatildeo pelos atos de
improbidade administrativa encontra-se no sect3ordm do art 37 da
Constituiccedilatildeo Federal Veja
Esse dispositivo alcanccedila a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes em todos os entes da Federaccedilatildeo Eacute uma
norma constitucional de eficaacutecia limitada
Em 1992 ocorreu sua necessaacuteria regulamentaccedilatildeo mediante a
ediccedilatildeo da Lei nordm 842992 de caraacuteter nacional ou seja de observacircncia
obrigatoacuteria para a Uniatildeo os estados o DF e os municiacutepios
Vamos aos principais pontos dos atos de improbidade
Os atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevel
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a Sujeitos ATIVOS (quem comete a improbidade)
Neste toacutepico veremos quem satildeo as pessoas que podem praticar
atos de improbidade administrativa e consequentemente sofrer as
penalidades Observe que essas seratildeo as pessoas que teratildeo
legitimidade para figurar no polo passivo da accedilatildeo judicial de
improbidade administrativa
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente
aos agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo
abrangendo todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem
remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou
qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de ser enquadradas como
sujeito passivo de atos de improbidade administrativa ATENCcedilAtildeO
Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo empregatiacutecio
para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa
Contudo uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico natildeo tem
como praticar um ato de improbidade administrativa
isoladamente Para sua conduta ser enquadrada na Lei nordm 842992 e
sofrer as sanccedilotildees nela estabelecidas deve ocorrer uma das seguintes
hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
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CUIDADO Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que
apenas se beneficia direta ou indiretamente de um ato de
improbidade
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
Questatildeo de concurso
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Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que apenas se
beneficia direta ou indiretamente de um ato de improbidade Soacute eacute
necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as demais sanccedilotildees independem
de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
Essa questatildeo tem o comando confuso mas se cair uma dessa na sua
prova vocecirc vai ter que responder natildeo eacute mesmo Vamos juntos
Vocecirc jaacute sabe que natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa Afinal os agentes As normas da Lei nordm 842992 satildeo
endereccediladas precipuamente aos agentes puacuteblicos considerado seu
sentido bastante amplo abrangendo todo aquele que exerce ainda que
transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo
designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou
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viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de
ser enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Dessa formas as alternativas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo
erradas
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade em algumas situaccedilotildees especiacuteficas Diante do exposto a
alternativa correta eacute a letra ldquoerdquo
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
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e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
Vocecirc que estaacute concentrado nas questotildees percebe que elas acabam se
repetindo por isso leia as justificativas mesmo que sejam iguais as das
questotildees anteriores Combinado
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente aos
agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo abrangendo
todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo
por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma
de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas
entidades passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa Letra ldquoardquo errada
Veja o que diz esse artigo
Letra ldquocrdquo errada
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
1 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
2 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
3 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio
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patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos Letra ldquodrdquo errada
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquobrdquo
b Sujeitos PASSIVOS (viacutetimas da improbidade)
Sob uma perspectiva geral ou mediata os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira globalmente considerada
Entretanto um particular pessoa fiacutesica ou uma empresa privada
que nenhuma relaccedilatildeo especiacutefica tenha com o Poder Puacuteblico natildeo
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
4 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
5 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
6 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
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4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
ATENCcedilAtildeO Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da
improbidade administrativa Letra ldquobrdquo errada
A letra ldquocrdquo estaacute errada por condicionar o montante a ser superior
a 50 A entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal
Questatildeo de concurso
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ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade administrativa
seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10 (prejuiacutezo ao eraacuterio)
ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da Lei nordm 842992 deve
estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica desses atos (EREsp
875163) Veja que o ato natildeo se resume ao dano ao eraacuterio o item ldquodrdquo
estaacute errado
O dolo e a culpa satildeo elementos subjetivos letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquoardquo
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Aleacutem disso buscarei usar muitos recursos visuais para que a
apreensatildeo do conteuacutedo venha mais facilmente
Para reforccedilar a aprendizagem resumirei o conteuacutedo
apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questotildees
mencionadas ao longo da aula em toacutepico separado para que vocecirc possa
resolvecirc-las na veacutespera da prova
Todos esses instrumentos vocecirc teraacute a sua disposiccedilatildeo para
encarar a batalha
2) Cronograma
Num concurso com muitos inscritos como esse vocecirc natildeo pode
perder tempo e deve lutar com as armas certas A principal arma para
vocecirc vencer essa batalha eacute o planejamento
Nesse curso seratildeo ministradas 03 aulas de eacutetica no serviccedilo
puacuteblico cada uma com os seguintes temas de acordo com os pontos
previstos no edital
Aula 00 (28022013)
Lei nordm 84291992 das disposiccedilotildees gerais dos atos de improbidade
administrativa
Aula 01 (07032013)
Eacutetica no Setor Puacuteblico Coacutedigo de Eacutetica Profissional do Serviccedilo Puacuteblico ndash
Decreto nordm 1171 1994
Aula 02 (14032013)
Eacutetica e moral Eacutetica princiacutepios e valores Eacutetica e democracia exerciacutecio
da cidadania Eacutetica e funccedilatildeo puacuteblica
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Com base nesse cronograma vocecirc jaacute pode planejar o seu estudo
dividindo o tempo que vocecirc tem ateacute a prova pelas mateacuterias
apresentadas Dedique-se mais agraves mateacuterias que tem maior peso e
naquelas em que vocecirc natildeo tem muito conhecimento Faccedila uma escala
de estudos e cumpra-a
Se vocecirc seguir essas dicas natildeo tem erro vocecirc vai passar
Sem mais delongas vamos agrave luta com o conteuacutedo da aula 00
Rumo agrave aprovaccedilatildeo
3) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
O fundamento constitucional para a responsabilizaccedilatildeo pelos atos de
improbidade administrativa encontra-se no sect3ordm do art 37 da
Constituiccedilatildeo Federal Veja
Esse dispositivo alcanccedila a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes em todos os entes da Federaccedilatildeo Eacute uma
norma constitucional de eficaacutecia limitada
Em 1992 ocorreu sua necessaacuteria regulamentaccedilatildeo mediante a
ediccedilatildeo da Lei nordm 842992 de caraacuteter nacional ou seja de observacircncia
obrigatoacuteria para a Uniatildeo os estados o DF e os municiacutepios
Vamos aos principais pontos dos atos de improbidade
Os atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevel
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a Sujeitos ATIVOS (quem comete a improbidade)
Neste toacutepico veremos quem satildeo as pessoas que podem praticar
atos de improbidade administrativa e consequentemente sofrer as
penalidades Observe que essas seratildeo as pessoas que teratildeo
legitimidade para figurar no polo passivo da accedilatildeo judicial de
improbidade administrativa
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente
aos agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo
abrangendo todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem
remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou
qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de ser enquadradas como
sujeito passivo de atos de improbidade administrativa ATENCcedilAtildeO
Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo empregatiacutecio
para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa
Contudo uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico natildeo tem
como praticar um ato de improbidade administrativa
isoladamente Para sua conduta ser enquadrada na Lei nordm 842992 e
sofrer as sanccedilotildees nela estabelecidas deve ocorrer uma das seguintes
hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
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CUIDADO Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que
apenas se beneficia direta ou indiretamente de um ato de
improbidade
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
Questatildeo de concurso
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Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que apenas se
beneficia direta ou indiretamente de um ato de improbidade Soacute eacute
necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as demais sanccedilotildees independem
de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
Essa questatildeo tem o comando confuso mas se cair uma dessa na sua
prova vocecirc vai ter que responder natildeo eacute mesmo Vamos juntos
Vocecirc jaacute sabe que natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa Afinal os agentes As normas da Lei nordm 842992 satildeo
endereccediladas precipuamente aos agentes puacuteblicos considerado seu
sentido bastante amplo abrangendo todo aquele que exerce ainda que
transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo
designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou
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viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de
ser enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Dessa formas as alternativas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo
erradas
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade em algumas situaccedilotildees especiacuteficas Diante do exposto a
alternativa correta eacute a letra ldquoerdquo
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
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e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
Vocecirc que estaacute concentrado nas questotildees percebe que elas acabam se
repetindo por isso leia as justificativas mesmo que sejam iguais as das
questotildees anteriores Combinado
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente aos
agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo abrangendo
todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo
por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma
de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas
entidades passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa Letra ldquoardquo errada
Veja o que diz esse artigo
Letra ldquocrdquo errada
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
1 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
2 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
3 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio
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patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos Letra ldquodrdquo errada
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquobrdquo
b Sujeitos PASSIVOS (viacutetimas da improbidade)
Sob uma perspectiva geral ou mediata os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira globalmente considerada
Entretanto um particular pessoa fiacutesica ou uma empresa privada
que nenhuma relaccedilatildeo especiacutefica tenha com o Poder Puacuteblico natildeo
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
4 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
5 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
6 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
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4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
ATENCcedilAtildeO Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da
improbidade administrativa Letra ldquobrdquo errada
A letra ldquocrdquo estaacute errada por condicionar o montante a ser superior
a 50 A entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal
Questatildeo de concurso
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ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade administrativa
seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10 (prejuiacutezo ao eraacuterio)
ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da Lei nordm 842992 deve
estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica desses atos (EREsp
875163) Veja que o ato natildeo se resume ao dano ao eraacuterio o item ldquodrdquo
estaacute errado
O dolo e a culpa satildeo elementos subjetivos letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquoardquo
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Com base nesse cronograma vocecirc jaacute pode planejar o seu estudo
dividindo o tempo que vocecirc tem ateacute a prova pelas mateacuterias
apresentadas Dedique-se mais agraves mateacuterias que tem maior peso e
naquelas em que vocecirc natildeo tem muito conhecimento Faccedila uma escala
de estudos e cumpra-a
Se vocecirc seguir essas dicas natildeo tem erro vocecirc vai passar
Sem mais delongas vamos agrave luta com o conteuacutedo da aula 00
Rumo agrave aprovaccedilatildeo
3) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
O fundamento constitucional para a responsabilizaccedilatildeo pelos atos de
improbidade administrativa encontra-se no sect3ordm do art 37 da
Constituiccedilatildeo Federal Veja
Esse dispositivo alcanccedila a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes em todos os entes da Federaccedilatildeo Eacute uma
norma constitucional de eficaacutecia limitada
Em 1992 ocorreu sua necessaacuteria regulamentaccedilatildeo mediante a
ediccedilatildeo da Lei nordm 842992 de caraacuteter nacional ou seja de observacircncia
obrigatoacuteria para a Uniatildeo os estados o DF e os municiacutepios
Vamos aos principais pontos dos atos de improbidade
Os atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevel
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a Sujeitos ATIVOS (quem comete a improbidade)
Neste toacutepico veremos quem satildeo as pessoas que podem praticar
atos de improbidade administrativa e consequentemente sofrer as
penalidades Observe que essas seratildeo as pessoas que teratildeo
legitimidade para figurar no polo passivo da accedilatildeo judicial de
improbidade administrativa
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente
aos agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo
abrangendo todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem
remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou
qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de ser enquadradas como
sujeito passivo de atos de improbidade administrativa ATENCcedilAtildeO
Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo empregatiacutecio
para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa
Contudo uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico natildeo tem
como praticar um ato de improbidade administrativa
isoladamente Para sua conduta ser enquadrada na Lei nordm 842992 e
sofrer as sanccedilotildees nela estabelecidas deve ocorrer uma das seguintes
hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
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CUIDADO Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que
apenas se beneficia direta ou indiretamente de um ato de
improbidade
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
Questatildeo de concurso
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Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que apenas se
beneficia direta ou indiretamente de um ato de improbidade Soacute eacute
necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as demais sanccedilotildees independem
de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
Essa questatildeo tem o comando confuso mas se cair uma dessa na sua
prova vocecirc vai ter que responder natildeo eacute mesmo Vamos juntos
Vocecirc jaacute sabe que natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa Afinal os agentes As normas da Lei nordm 842992 satildeo
endereccediladas precipuamente aos agentes puacuteblicos considerado seu
sentido bastante amplo abrangendo todo aquele que exerce ainda que
transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo
designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou
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viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de
ser enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Dessa formas as alternativas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo
erradas
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade em algumas situaccedilotildees especiacuteficas Diante do exposto a
alternativa correta eacute a letra ldquoerdquo
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
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e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
Vocecirc que estaacute concentrado nas questotildees percebe que elas acabam se
repetindo por isso leia as justificativas mesmo que sejam iguais as das
questotildees anteriores Combinado
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente aos
agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo abrangendo
todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo
por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma
de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas
entidades passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa Letra ldquoardquo errada
Veja o que diz esse artigo
Letra ldquocrdquo errada
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
1 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
2 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
3 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio
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patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos Letra ldquodrdquo errada
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquobrdquo
b Sujeitos PASSIVOS (viacutetimas da improbidade)
Sob uma perspectiva geral ou mediata os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira globalmente considerada
Entretanto um particular pessoa fiacutesica ou uma empresa privada
que nenhuma relaccedilatildeo especiacutefica tenha com o Poder Puacuteblico natildeo
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
4 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
5 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
6 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
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4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
ATENCcedilAtildeO Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da
improbidade administrativa Letra ldquobrdquo errada
A letra ldquocrdquo estaacute errada por condicionar o montante a ser superior
a 50 A entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal
Questatildeo de concurso
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ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade administrativa
seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10 (prejuiacutezo ao eraacuterio)
ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da Lei nordm 842992 deve
estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica desses atos (EREsp
875163) Veja que o ato natildeo se resume ao dano ao eraacuterio o item ldquodrdquo
estaacute errado
O dolo e a culpa satildeo elementos subjetivos letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquoardquo
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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a Sujeitos ATIVOS (quem comete a improbidade)
Neste toacutepico veremos quem satildeo as pessoas que podem praticar
atos de improbidade administrativa e consequentemente sofrer as
penalidades Observe que essas seratildeo as pessoas que teratildeo
legitimidade para figurar no polo passivo da accedilatildeo judicial de
improbidade administrativa
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente
aos agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo
abrangendo todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem
remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou
qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de ser enquadradas como
sujeito passivo de atos de improbidade administrativa ATENCcedilAtildeO
Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo empregatiacutecio
para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa
Contudo uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico natildeo tem
como praticar um ato de improbidade administrativa
isoladamente Para sua conduta ser enquadrada na Lei nordm 842992 e
sofrer as sanccedilotildees nela estabelecidas deve ocorrer uma das seguintes
hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
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CUIDADO Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que
apenas se beneficia direta ou indiretamente de um ato de
improbidade
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
Questatildeo de concurso
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Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que apenas se
beneficia direta ou indiretamente de um ato de improbidade Soacute eacute
necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as demais sanccedilotildees independem
de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
Essa questatildeo tem o comando confuso mas se cair uma dessa na sua
prova vocecirc vai ter que responder natildeo eacute mesmo Vamos juntos
Vocecirc jaacute sabe que natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa Afinal os agentes As normas da Lei nordm 842992 satildeo
endereccediladas precipuamente aos agentes puacuteblicos considerado seu
sentido bastante amplo abrangendo todo aquele que exerce ainda que
transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo
designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou
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viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de
ser enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Dessa formas as alternativas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo
erradas
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade em algumas situaccedilotildees especiacuteficas Diante do exposto a
alternativa correta eacute a letra ldquoerdquo
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
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e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
Vocecirc que estaacute concentrado nas questotildees percebe que elas acabam se
repetindo por isso leia as justificativas mesmo que sejam iguais as das
questotildees anteriores Combinado
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente aos
agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo abrangendo
todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo
por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma
de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas
entidades passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa Letra ldquoardquo errada
Veja o que diz esse artigo
Letra ldquocrdquo errada
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
1 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
2 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
3 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio
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patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos Letra ldquodrdquo errada
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquobrdquo
b Sujeitos PASSIVOS (viacutetimas da improbidade)
Sob uma perspectiva geral ou mediata os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira globalmente considerada
Entretanto um particular pessoa fiacutesica ou uma empresa privada
que nenhuma relaccedilatildeo especiacutefica tenha com o Poder Puacuteblico natildeo
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
4 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
5 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
6 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
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4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
ATENCcedilAtildeO Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da
improbidade administrativa Letra ldquobrdquo errada
A letra ldquocrdquo estaacute errada por condicionar o montante a ser superior
a 50 A entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal
Questatildeo de concurso
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ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade administrativa
seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10 (prejuiacutezo ao eraacuterio)
ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da Lei nordm 842992 deve
estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica desses atos (EREsp
875163) Veja que o ato natildeo se resume ao dano ao eraacuterio o item ldquodrdquo
estaacute errado
O dolo e a culpa satildeo elementos subjetivos letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquoardquo
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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CUIDADO Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que
apenas se beneficia direta ou indiretamente de um ato de
improbidade
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
Questatildeo de concurso
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Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que apenas se
beneficia direta ou indiretamente de um ato de improbidade Soacute eacute
necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as demais sanccedilotildees independem
de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
Essa questatildeo tem o comando confuso mas se cair uma dessa na sua
prova vocecirc vai ter que responder natildeo eacute mesmo Vamos juntos
Vocecirc jaacute sabe que natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa Afinal os agentes As normas da Lei nordm 842992 satildeo
endereccediladas precipuamente aos agentes puacuteblicos considerado seu
sentido bastante amplo abrangendo todo aquele que exerce ainda que
transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo
designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou
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viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de
ser enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Dessa formas as alternativas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo
erradas
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade em algumas situaccedilotildees especiacuteficas Diante do exposto a
alternativa correta eacute a letra ldquoerdquo
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
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e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
Vocecirc que estaacute concentrado nas questotildees percebe que elas acabam se
repetindo por isso leia as justificativas mesmo que sejam iguais as das
questotildees anteriores Combinado
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente aos
agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo abrangendo
todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo
por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma
de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas
entidades passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa Letra ldquoardquo errada
Veja o que diz esse artigo
Letra ldquocrdquo errada
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
1 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
2 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
3 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio
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patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos Letra ldquodrdquo errada
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquobrdquo
b Sujeitos PASSIVOS (viacutetimas da improbidade)
Sob uma perspectiva geral ou mediata os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira globalmente considerada
Entretanto um particular pessoa fiacutesica ou uma empresa privada
que nenhuma relaccedilatildeo especiacutefica tenha com o Poder Puacuteblico natildeo
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
4 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
5 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
6 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
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4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
ATENCcedilAtildeO Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da
improbidade administrativa Letra ldquobrdquo errada
A letra ldquocrdquo estaacute errada por condicionar o montante a ser superior
a 50 A entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal
Questatildeo de concurso
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ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade administrativa
seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10 (prejuiacutezo ao eraacuterio)
ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da Lei nordm 842992 deve
estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica desses atos (EREsp
875163) Veja que o ato natildeo se resume ao dano ao eraacuterio o item ldquodrdquo
estaacute errado
O dolo e a culpa satildeo elementos subjetivos letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquoardquo
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Estaacute sujeito agraves sanccedilotildees de improbidade aquele que apenas se
beneficia direta ou indiretamente de um ato de improbidade Soacute eacute
necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as demais sanccedilotildees independem
de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
Essa questatildeo tem o comando confuso mas se cair uma dessa na sua
prova vocecirc vai ter que responder natildeo eacute mesmo Vamos juntos
Vocecirc jaacute sabe que natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa Afinal os agentes As normas da Lei nordm 842992 satildeo
endereccediladas precipuamente aos agentes puacuteblicos considerado seu
sentido bastante amplo abrangendo todo aquele que exerce ainda que
transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo
designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou
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viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de
ser enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Dessa formas as alternativas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo
erradas
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade em algumas situaccedilotildees especiacuteficas Diante do exposto a
alternativa correta eacute a letra ldquoerdquo
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
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e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
Vocecirc que estaacute concentrado nas questotildees percebe que elas acabam se
repetindo por isso leia as justificativas mesmo que sejam iguais as das
questotildees anteriores Combinado
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente aos
agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo abrangendo
todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo
por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma
de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas
entidades passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa Letra ldquoardquo errada
Veja o que diz esse artigo
Letra ldquocrdquo errada
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
1 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
2 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
3 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio
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patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos Letra ldquodrdquo errada
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquobrdquo
b Sujeitos PASSIVOS (viacutetimas da improbidade)
Sob uma perspectiva geral ou mediata os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira globalmente considerada
Entretanto um particular pessoa fiacutesica ou uma empresa privada
que nenhuma relaccedilatildeo especiacutefica tenha com o Poder Puacuteblico natildeo
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
4 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
5 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
6 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
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4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
ATENCcedilAtildeO Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da
improbidade administrativa Letra ldquobrdquo errada
A letra ldquocrdquo estaacute errada por condicionar o montante a ser superior
a 50 A entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal
Questatildeo de concurso
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ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade administrativa
seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10 (prejuiacutezo ao eraacuterio)
ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da Lei nordm 842992 deve
estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica desses atos (EREsp
875163) Veja que o ato natildeo se resume ao dano ao eraacuterio o item ldquodrdquo
estaacute errado
O dolo e a culpa satildeo elementos subjetivos letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquoardquo
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas entidades passiacuteveis de
ser enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Dessa formas as alternativas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo
erradas
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade em algumas situaccedilotildees especiacuteficas Diante do exposto a
alternativa correta eacute a letra ldquoerdquo
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
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e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
Vocecirc que estaacute concentrado nas questotildees percebe que elas acabam se
repetindo por isso leia as justificativas mesmo que sejam iguais as das
questotildees anteriores Combinado
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente aos
agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo abrangendo
todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo
por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma
de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas
entidades passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa Letra ldquoardquo errada
Veja o que diz esse artigo
Letra ldquocrdquo errada
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
1 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
2 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
3 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio
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patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos Letra ldquodrdquo errada
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquobrdquo
b Sujeitos PASSIVOS (viacutetimas da improbidade)
Sob uma perspectiva geral ou mediata os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira globalmente considerada
Entretanto um particular pessoa fiacutesica ou uma empresa privada
que nenhuma relaccedilatildeo especiacutefica tenha com o Poder Puacuteblico natildeo
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
4 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
5 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
6 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
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4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
ATENCcedilAtildeO Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da
improbidade administrativa Letra ldquobrdquo errada
A letra ldquocrdquo estaacute errada por condicionar o montante a ser superior
a 50 A entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal
Questatildeo de concurso
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ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade administrativa
seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10 (prejuiacutezo ao eraacuterio)
ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da Lei nordm 842992 deve
estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica desses atos (EREsp
875163) Veja que o ato natildeo se resume ao dano ao eraacuterio o item ldquodrdquo
estaacute errado
O dolo e a culpa satildeo elementos subjetivos letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquoardquo
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
Vocecirc que estaacute concentrado nas questotildees percebe que elas acabam se
repetindo por isso leia as justificativas mesmo que sejam iguais as das
questotildees anteriores Combinado
As normas da Lei nordm 842992 satildeo endereccediladas precipuamente aos
agentes puacuteblicos considerado seu sentido bastante amplo abrangendo
todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo
por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma
de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nas
entidades passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa Letra ldquoardquo errada
Veja o que diz esse artigo
Letra ldquocrdquo errada
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
1 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
2 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
3 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio
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patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos Letra ldquodrdquo errada
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquobrdquo
b Sujeitos PASSIVOS (viacutetimas da improbidade)
Sob uma perspectiva geral ou mediata os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira globalmente considerada
Entretanto um particular pessoa fiacutesica ou uma empresa privada
que nenhuma relaccedilatildeo especiacutefica tenha com o Poder Puacuteblico natildeo
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
4 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
5 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
6 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
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4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
ATENCcedilAtildeO Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da
improbidade administrativa Letra ldquobrdquo errada
A letra ldquocrdquo estaacute errada por condicionar o montante a ser superior
a 50 A entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal
Questatildeo de concurso
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ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade administrativa
seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10 (prejuiacutezo ao eraacuterio)
ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da Lei nordm 842992 deve
estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica desses atos (EREsp
875163) Veja que o ato natildeo se resume ao dano ao eraacuterio o item ldquodrdquo
estaacute errado
O dolo e a culpa satildeo elementos subjetivos letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquoardquo
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos Letra ldquodrdquo errada
As penalidades previstas na Lei nordm 842992 satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees civis penais e administrativas
previstas em outras leis Letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquobrdquo
b Sujeitos PASSIVOS (viacutetimas da improbidade)
Sob uma perspectiva geral ou mediata os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira globalmente considerada
Entretanto um particular pessoa fiacutesica ou uma empresa privada
que nenhuma relaccedilatildeo especiacutefica tenha com o Poder Puacuteblico natildeo
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (viacutetimas imediatas do ato) satildeo
4 a administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Uniatildeo dos estados do DF e dos municiacutepios
5 empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico e entidade para cuja
criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido com mais de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual
6 entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal ou
creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50
do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
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4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
ATENCcedilAtildeO Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da
improbidade administrativa Letra ldquobrdquo errada
A letra ldquocrdquo estaacute errada por condicionar o montante a ser superior
a 50 A entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal
Questatildeo de concurso
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ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade administrativa
seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10 (prejuiacutezo ao eraacuterio)
ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da Lei nordm 842992 deve
estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica desses atos (EREsp
875163) Veja que o ato natildeo se resume ao dano ao eraacuterio o item ldquodrdquo
estaacute errado
O dolo e a culpa satildeo elementos subjetivos letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquoardquo
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
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emprego
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civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
ATENCcedilAtildeO Natildeo eacute preciso ser servidor puacuteblico ou ter viacutenculo
empregatiacutecio para enquadrar-se como sujeito ativo da
improbidade administrativa Letra ldquobrdquo errada
A letra ldquocrdquo estaacute errada por condicionar o montante a ser superior
a 50 A entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio ou incentivo fiscal
Questatildeo de concurso
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ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade administrativa
seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10 (prejuiacutezo ao eraacuterio)
ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da Lei nordm 842992 deve
estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica desses atos (EREsp
875163) Veja que o ato natildeo se resume ao dano ao eraacuterio o item ldquodrdquo
estaacute errado
O dolo e a culpa satildeo elementos subjetivos letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquoardquo
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas para cuja criaccedilatildeo ou
custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com menos de 50 do
patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre a
contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade administrativa
seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10 (prejuiacutezo ao eraacuterio)
ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da Lei nordm 842992 deve
estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica desses atos (EREsp
875163) Veja que o ato natildeo se resume ao dano ao eraacuterio o item ldquodrdquo
estaacute errado
O dolo e a culpa satildeo elementos subjetivos letra ldquoerdquo errada
Gabarito Letra ldquoardquo
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato seraacute punida Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subvenccedilatildeo entidade que receba subvenccedilatildeo benefiacutecio
ou incentivo fiscal ou creditiacutecio de oacutergatildeo puacuteblico bem como aquelas
para cuja criaccedilatildeo ou custeio o eraacuterio haja concorrido ou concorra com
menos de 50 do patrimocircnio ou da receita anual limitando-se a
sanccedilatildeo patrimonial nesses casos agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre
a contribuiccedilatildeo dos cofres puacuteblicos
Gabarito Letra e
c Natureza das sanccedilotildees cominadas e cumulaccedilatildeo de instacircncias
O art 37 sect4ordm CF acima transcrito traz um rol de
consequecircncias miacutenimas atribuiacutedas agrave praacutetica de atos de improbidade
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
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sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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administrativa natildeo sendo portanto taxativo Por essa razatildeo haacute
previsatildeo legal de outras sanccedilotildees
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc sanccedilotildees de
natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo penalrdquo)
Veja a redaccedilatildeo dos arts 5ordm 6ordm e 7ordm da Lei nordm 842992
Como se vecirc se houver lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico dar-se-aacute o
integral ressarcimento do dano aleacutem de outras sanccedilotildees previstas
na lei No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico
ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimocircnio aleacutem das demais sanccedilotildees previstas Aleacutem disso a
indisponibilidade dos bens do agente puacuteblico recairaacute sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acreacutescimo patrimonial
E se aquele que lesou o patrimocircnio puacutebico falecer os filhos
respondem pela improbidade
Art 5deg Ocorrendo lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico por accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa do agente ou de terceiro dar-se-aacute o integral ressarcimento do dano Art 6deg No caso de enriquecimento iliacutecito perderaacute o agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimocircnio Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
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Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o
sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se
enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite
do valor da heranccedila
ATENCcedilAtildeO A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees
penais pela praacutetica de improbidade administrativa Entretanto
as penalidades nela cominadas satildeo aplicaacuteveis
independentemente de outras sanccedilotildees previstas em outras leis
Assim um mesmo ato enquadrado na Lei nordm 842992 pode
corresponder tambeacutem a um crime previsto em outra lei (p ex a
corrupccedilatildeo passiva eacute crime previsto no Coacutedigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade incorrendo no agente na
sanccedilatildeo penal e nas previstas na Lei nordm 842992) Nesse caso seratildeo
instaurados em regra processos concomitantes
E se o processo administrativo absolver o agente puacuteblico pode o
processo penal condenar
Sim meus caros pois haacute a independecircncia das instacircncias
MUITA ATENCcedilAtildeO A vinculaccedilatildeo entre o resultado de uma esfera
na outra soacute acontece quando o Poder Judiciaacuterio absolve com
fundamento na inexistecircncia do fato ou na ausecircncia de autoria
Veja que esse tema eacute muito cobrado em provas
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
Questatildeo de concurso
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
Veja que a lei natildeo nos deixa duacutevidas
Gabarito Letra e
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
Art 7deg Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do indiciado Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial resultante do enriquecimento iliacutecito
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
Conforme preceitua o art 8ordm do referido diploma legal o sucessor
daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer
ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees da lei ateacute o limite do valor da
heranccedila
Gabarito Letra ldquoerdquo
d Descriccedilatildeo legal dos atos de improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa satildeo classificados em 3
grandes grupos pela Lei nordm 842992 em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanccedilotildees que importam em enriquecimento
iliacutecito que causam prejuiacutezo ao eraacuterio e que atentam contra os princiacutepios
da administraccedilatildeo puacuteblica
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa
grave Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Vamos sem demora ao primeiro grupo
i Ato de improbidade administrativa que importa em ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 receber para si ou para outrem dinheiro bem moacutevel ou
imoacutevel ou qualquer outra vantagem econocircmica direta ou
indireta a tiacutetulo de comissatildeo percentagem gratificaccedilatildeo ou
presente de quem tenha interesse direto ou indireto que
possa ser atingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeo
decorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
2 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem moacutevel ou
imoacutevel ou a contrataccedilatildeo de serviccedilos pelas entidades passiacuteveis
2 Natildeo se pode confundir improbidade com simples ilegalidade A improbidade eacute ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente Por isso mesmo a jurisprudecircncia do STJ considera indispensaacutevel para a caracterizaccedilatildeo de improbidade que a conduta do agente seja dolosa para a tipificaccedilatildeo das condutas descritas nos artigos 9ordm e 11 da Lei 842992 ou pelo menos eivada de culpa grave nas do artigo 10 (AIA 30AM Rel Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI CORTE ESPECIAL julgado em 21092011 DJe 28092011)
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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de serem viacutetimas de atos de improbidade administrativa por
preccedilo superior ao valor de mercado
3 perceber vantagem econocircmica direta ou indireta para
facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem puacuteblico ou o
fornecimento de serviccedilo por ente estatal por preccedilo inferior ao
valor de mercado
4 utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculos maacutequinas
equipamentos ou material de qualquer natureza de
propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das entidades
passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de improbidade
administrativa bem como o trabalho de servidores puacuteblicos
empregados ou terceiros contratados por essas entidades
5 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para tolerar a exploraccedilatildeo ou a praacutetica de jogos de
azar de lenociacutenio de narcotraacutefico de contrabando de usura
ou de qualquer outra atividade iliacutecita ou aceitar promessa de
tal vantagem
6 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta ou
indireta para fazer declaraccedilatildeo falsa sobre mediccedilatildeo ou
avaliaccedilatildeo em obras puacuteblicas ou qualquer outro serviccedilo ou
sobre quantidade peso medida qualidade ou caracteriacutestica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades
7 adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de mandato
cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblica bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agrave
renda do agente puacuteblico
8 aceitar emprego comissatildeo ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fiacutesica ou juriacutedica
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
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Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
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lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
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lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
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b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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que tenha interesse suscetiacutevel de ser atingido ou amparado
por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das atribuiccedilotildees do agente
puacuteblico durante a atividade
9 perceber vantagem econocircmica para intermediar a liberaccedilatildeo
ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquer natureza
10 receber vantagem econocircmica de qualquer natureza direta
ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecio providecircncia ou
declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
11 incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircnio bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
12 usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades
No caso de enriquecimento iliacutecito independentemente das
sanccedilotildees penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo
especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves
seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente de acordo com a gravidade do fato (art 12 I da
Lei nordm 842992)
1 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio
2 ressarcimento integral do dano quando houver
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 8 a 10 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor do
acreacutescimo patrimonial
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 10 anos
ii Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporaccedilatildeo
ao patrimocircnio particular de pessoa fiacutesica ou juriacutedica de bens
rendas verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos de
improbidade administrativa
2 permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica ou juriacutedica
privada utilize bens rendas verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades sem a observacircncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
3 doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao ente
despersonalizado ainda que de fins educativos ou
assistecircncias bens rendas verbas ou valores do patrimocircnio
de qualquer dessas entidades sem observacircncia das
formalidades legais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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4 permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
integrante do patrimocircnio de qualquer dessas entidades ou
ainda a prestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo
inferior ao de mercado
5 permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo de bem
ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
6 realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidocircnea
7 conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave
espeacutecie
8 frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou dispensaacute-lo
indevidamente
9 ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo autorizadas
em lei ou regulamento
10 agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou renda
bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do patrimocircnio
puacuteblico
11 liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicaccedilatildeo
irregular
12 permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
13 permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de qualquer
natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de qualquer das
entidades passiacuteveis de serem viacutetimas de atos administrativos
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
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Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
14 celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos por meio da gestatildeo associada
sem observar as formalidades previstas na lei
15 celebrar contrato de rateio de consoacutercio puacuteblico sem
suficiente e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria ou sem observar as
formalidades previstas na lei
No caso de prejuiacutezo ao eraacuterio independentemente das sanccedilotildees
penais civis e administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o
responsaacutevel pelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo
com a gravidade do fato (art 12 II da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano
2 perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimocircnio se concorrer esta circunstacircncia
3 perda da funccedilatildeo puacuteblica
4 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 5 a 8 anos
5 pagamento de multa civil de ateacute duas vezes o valor do
dano
6 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 5 anos
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
Questatildeo de concurso
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
Pessoal a resposta dessa questatildeo estaacute no proacuteprio comando De
acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuiacutezo ao qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio apropriaccedilatildeo
malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
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Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
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Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
Se natildeo teve lesatildeo aos cofres puacuteblicos como Miguel poderia ser
condenado pela lesatildeo ao eraacuterio Natildeo eacute possiacutevel
Gabarito Letra ldquodrdquo
iii Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Aleacutem disso o art 4ordm do referido diploma legal determina que os
agentes puacuteblicos de qualquer niacutevel ou hierarquia satildeo obrigados a velar
pela estrita observacircncia dos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe satildeo afetos
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica
ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou
serviccedilo
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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No caso de violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica
independentemente das sanccedilotildees penais civis e administrativas
previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevel pelo ato de
improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato
(art 12 III da Lei nordm 842992)
1 ressarcimento integral do dano se houver
2 perda da funccedilatildeo puacuteblica
3 suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de 3 a 5 anos
4 pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente
5 proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou receber
benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ou
indiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da
qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de 3 anos
IMPORTANTE observar quanto as sanccedilotildees previstas para as trecircs
modalidades de improbidade (prejuiacutezo ao eraacuterio enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo a princiacutepios) o art 21 da Lei nordm 842992 assim prevecirc
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico salvo quanto agrave pena de ressarcimento II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Aleacutem disso para a fixaccedilatildeo das penas a serem concretamente
aplicadas o juiz levaraacute em conta a extensatildeo do dano causado assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art 12 paraacutegrafo
uacutenico da Lei nordm 842992)
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
Pessoal essa questatildeo vocecirc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas satildeo os seguintes
1 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto na regra de competecircncia
2 retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofiacutecio
Questotildees de concurso
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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3 revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
4 negar publicidade aos atos oficiais
5 frustrar a licitude de concurso puacuteblico
6 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazecirc-lo
7 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro
antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de medida poliacutetica ou
econocircmica capaz de afetar o preccedilo de mercadoria bem ou serviccedilo
Gabarito Letra ldquobrdquo
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Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Veja que essa situaccedilatildeo pode ser configurada como ato de
improbidade independe de haver ou natildeo prejuiacutezo ao eraacuterio Mas como
eu jaacute havia falado soacute eacute necessaacuterio agrave comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Gabarito Letra ldquocrdquo
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
Como vimos retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de
ofiacutecio configura ato de improbidade administrativa que viola os
princiacutepios da Administraccedilatildeo Puacuteblica e dentre as penalidades estaacute agrave
perda da funccedilatildeo puacuteblica
Gabarito Letra ldquobrdquo
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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e Declaraccedilatildeo de bens
A posse e o exerciacutecio de agente puacuteblico ficam condicionados agrave
apresentaccedilatildeo de declaraccedilatildeo dos bens e valores que compotildeem o seu
patrimocircnio privado a fim de ser arquivada no serviccedilo de pessoal
competente
Satildeo excluiacutedos da declaraccedilatildeo apenas os objetos e utensiacutelios
de uso domeacutestico
A declaraccedilatildeo de bens seraacute anualmente atualizada e na data
em que o agente puacuteblico deixar o exerciacutecio do mandato cargo
emprego ou funccedilatildeo
E qual eacute a sanccedilatildeo para aquele que natildeo declara
Observe a redaccedilatildeo legal meus amigos
Vocecirc viu bem DEMISSAtildeO SERAacute A SANCcedilAtildeO APLICADA
O declarante a seu criteacuterio poderaacute entregar coacutepia da declaraccedilatildeo
anual de bens apresentada agrave Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislaccedilatildeo do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza com as necessaacuterias atualizaccedilotildees para suprir a
referida exigecircncia
f Procedimento administrativo e processo judicial
sect 3ordm Seraacute punido com a pena de demissatildeo a bem do serviccedilo puacuteblico sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis o agente puacuteblico que se recusar a prestar declaraccedilatildeo dos bens dentro do prazo determinado ou que a prestar falsa
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
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que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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i Acircmbito administrativo
Qualquer pessoa poderaacute representar agrave autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigaccedilatildeo
destinada a apurar a praacutetica de ato de improbidade
Entretanto constitui crime a representaccedilatildeo contra agente
puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio quando o autor da denuacutencia o sabe
inocente cuja pena eacute a de detenccedilatildeo de 6 a 10 meses e multa (art 19
da Lei nordm 842992) OBS aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante
estaacute sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
Atendidos os requisitos da representaccedilatildeo a autoridade
determinaraacute a imediata apuraccedilatildeo dos fatos mediante a instauraccedilatildeo de
um processo administrativo disciplinar
A comissatildeo encarregada da instruccedilatildeo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existecircncia dele ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao
tribunal de contas competente os quais poderatildeo designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo
Veja a redaccedilatildeo do art 15 da Lei nordm 842992
Isso natildeo quer dizer que o Ministeacuterio Puacuteblico pode interferir
na realizaccedilatildeo do processo administrativo a cargo da
Administraccedilatildeo Puacuteblica Se o MP achar que as coisas natildeo estatildeo
indo bem ele pode adotar as providecircncias de sua alccedilada como
instaurar inqueacuterito civil ou criminal mas natildeo pode ter qualquer
participaccedilatildeo no processo administrativo em si
Art 15 A comissatildeo processante daraacute conhecimento ao Ministeacuterio Puacuteblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existecircncia de procedimento administrativo para apurar a praacutetica de ato de improbidade Paraacutegrafo uacutenico O Ministeacuterio Puacuteblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poderaacute a requerimento designar representante para acompanhar o procedimento administrativo
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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ii Acircmbito judicial
Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a comissatildeo
representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria do oacutergatildeo
para que requeira ao juiacutezo competente em sede de accedilatildeo cautelar a
decretaccedilatildeo do sequestro (incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam
necessaacuterios para assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimocircnio puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo
Civil
Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o exame e o
bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior nos termos da lei e dos tratados
internacionais
Eacute importante ressaltar que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo depende de
representaccedilatildeo para pedir ao Poder Judiciaacuterio as medidas cautelares
cabiacuteveis natildeo dependendo de qualquer provocaccedilatildeo ateacute mesmo para
atuar visando a apurar a praacutetica de ato de improbidade administrativa
(ver art 22 da Lei nordm 842992)
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa)
que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou
pela pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo
da medida cautelar
OBS Maria Sylvia Di Pietro considera essa accedilatildeo como uma
espeacutecie de accedilatildeo civil puacuteblica posiccedilatildeo que vem sendo adotada pelo
Ministeacuterio Puacuteblico com ampla aceitaccedilatildeo da jurisprudecircncia sendo
aplicaacutevel residualmente a Lei nordm 734785 (lei da accedilatildeo civil puacuteblica)
ATENCcedilAtildeO Como podemos perceber haacute uma legitimaccedilatildeo
ativa concorrente para propor a accedilatildeo de improbidade
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado
No caso de a accedilatildeo principal ter sido proposta pelo Ministeacuterio
Puacuteblico a pessoa juriacutedica interessada poderaacute abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor como litisconsorte desde que isso se
afigure uacutetil ao interesse puacuteblico a juiacutezo do respectivo representante
legal ou dirigente
O Ministeacuterio Puacuteblico se natildeo intervir no processo como parte
atuaraacute obrigatoriamente como fiscal da lei sob pena de nulidade
Conforme informaccedilatildeo jaacute exposta caso tenha sido efetivada
medida cautelar o prazo para ajuizamento da accedilatildeo principal eacute de 30
dias contados da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
A propositura da accedilatildeo preveniraacute a jurisdiccedilatildeo do juiacutezo para todas
as accedilotildees posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto
ATENCcedilAtildeO Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o
juiz no prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo
se convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia
da accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
Recebida a peticcedilatildeo inicial seraacute o reacuteu citado para apresentar
contestaccedilatildeo OBS da decisatildeo que receber a peticcedilatildeo inicial caberaacute
agravo de instrumento
OBS em qualquer fase do processo reconhecida a
inadequaccedilatildeo da accedilatildeo de improbidade o juiz extinguiraacute o
processo sem julgamento do meacuterito
A sentenccedila que julgar procedente accedilatildeo civil de reparaccedilatildeo de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinaraacute o
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
Questotildees de concurso
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
00000000000
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pagamento ou a reversatildeo dos bens conforme o caso em favor da
pessoa juriacutedica prejudicada pelo iliacutecito
A Fazenda Puacuteblica quando for o caso promoveraacute as accedilotildees
necessaacuterias agrave complementaccedilatildeo do ressarcimento do patrimocircnio puacuteblico
ATENCcedilAtildeO A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da
sentenccedila condenatoacuteria
Entretanto a autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico do
exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a uacutenica medida cautelar prevista
na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na esfera administrativa) OBS o
afastamento temporaacuterio natildeo eacute uma sanccedilatildeo e sim uma medida
cautelar natildeo havendo contraditoacuterio e ampla defesa preacutevios
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos
de improbidade administrativa com base no princiacutepio da
indisponibilidade do interesse puacuteblico
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
A autoridade judicial ou administrativa competente poderaacute
determinar o afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo
emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida
se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo processual (ATENCcedilAtildeO Observe que eacute a
uacutenica medida cautelar prevista na Lei nordm 842992 que pode ocorrer na
esfera administrativa)
Gabarito Letra ldquoardquo
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa eacute certo que estando a inicial em devida forma o juiz
mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
Veja a redaccedilatildeo do art 17 sect 7ordm da Lei nordm 842992
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
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emprego
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civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Gabarito Letra ldquoardquo
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
A accedilatildeo principal (accedilatildeo judicial de improbidade administrativa) que
teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela
pessoa juriacutedica interessada dentro de 30 dias da efetivaccedilatildeo da
medida cautelar
Gabarito Letra ldquodrdquo
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
sect 7o Estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze dias
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
No acircmbito judicial havendo fundados indiacutecios de
responsabilidade a comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico
ou agrave procuradoria do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo
competente em sede de accedilatildeo cautelar a decretaccedilatildeo do sequestro
(incide sobre bens especiacuteficos quantos sejam necessaacuterios para
assegurar o ecircxito da execuccedilatildeo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio
puacuteblico seguindo-se o rito previsto no Coacutedigo de Processo Civil
Gabarito Letra ldquoardquo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute valido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Eacute vedada a transaccedilatildeo acordo ou conciliaccedilatildeo nas accedilotildees por atos de
improbidade administrativa com base no princiacutepio da indisponibilidade
do interesse puacuteblico
Simples assim Para responder essa questatildeo natildeo precisa de rodeios
Gabarito Letra ldquobrdquo
g Juiacutezo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
A partir desse julgado o STJ passou a afirmar que ldquoo julgamento
das autoridades ndash que natildeo detecircm foro constitucional por prerrogativa
de funccedilatildeo quanto aos crimes de responsabilidade ndash por atos de
improbidade administrativa continuaraacute a ser feito pelo juiacutezo
monocraacutetico da justiccedila ciacutevel comum de 1ordf instacircnciardquo (REsp 1106159)
Desse modo OS PREFEITOS por exemplo NAtildeO TEcircM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE (RESP 401472)
Entretanto diversas outras autoridades jaacute conseguiram foro
privilegiado para accedilotildees de improbidade Destacamos algumas delas
O STF na QO na Pet n 3211-0 declarou que compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar accedilatildeo de improbidade contra
seus membros ou seja os Ministros do STF tecircm foro privilegiado em
accedilatildeo de improbidade
A partir disso o STJ passou a afirmar que ldquonatildeo haacute competecircncia
de primeiro grau para julgar accedilatildeo semelhante ndash de improbidade ndash
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau como no casordquo (AgRg na Sd 208AM Corte Especial)
Nos casos dos membros dos tribunais superiores a competecircncia
para julgar accedilatildeo de improbidade eacute do STF (art 102 I c da
Constituiccedilatildeo) no caso dos tribunais de segundo grau a
competecircncia eacute do STJ (Rcl 4927DF Corte Especial)
O Superior Tribunal de Justiccedila admite ateacute mesmo foro por
prerrogativa de funccedilatildeo em accedilatildeo de improbidade para Secretaacuterio de
Estado desde que previsto na Constituiccedilatildeo Estadual No RESP 1235952
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justiccedila julgar accedilatildeo de
improbidade contra Secretaacuterio de Estado quando houver previsatildeo de
foro privilegiado na Constituiccedilatildeo Estadual
Assim muito cuidado ao afirmar que para accedilatildeo de improbidade
natildeo haacute foro privilegiado
Por fim vale lembrar que as accedilotildees de improbidade
administrativa estatildeo expressamente excluiacutedas da competecircncia
dos Juizados Especiais Federais
h Prescriccedilatildeo
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
4) RESUMO
Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
00000000000
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Quanto a improbidade administrativa seu fundamento
constitucional encontra-se no sect3ordm do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal
ldquoOs atos de improbidade administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma e gradaccedilatildeo previstas em lei
sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevelrdquo
Uma pessoa que natildeo seja agente puacuteblico pode praticar ato de
improbidade desde que ocorra uma das seguintes hipoacuteteses
1 a pessoa induz um agente puacuteblico a praticar ato de
improbidade
2 a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
puacuteblico ou seja concorre para a praacutetica do ato
3 a pessoa se beneficia de forma direta ou indireta de um
ato de improbidade que natildeo praticou
A Lei nordm 842992 estabelece sanccedilotildees de natureza administrativa
(perda da funccedilatildeo puacuteblica proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
proibiccedilatildeo de receber do Poder Puacuteblico benefiacutecios fiscais ou creditiacutecios)
civil (ressarcimento ao eraacuterio perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio multa civil) e poliacutetica (suspensatildeo dos
direitos poliacuteticos) Grosso modo pode-se dizer que essa lei soacute prevecirc
sanccedilotildees de natureza ciacutevel (em contraposiccedilatildeo agrave expressatildeo ldquosanccedilatildeo
penalrdquo)
A Lei nordm 842992 natildeo estabelece sanccedilotildees penais pela praacutetica de
improbidade administrativa Entretanto as penalidades nela cominadas
satildeo aplicaacuteveis independentemente de outras sanccedilotildees previstas em
outras leis
ATENCcedilAtildeO Para que se configure a praacutetica de ato de improbidade
administrativa seja ele descrito no art 9ordm (enriquecimento iliacutecito) 10
(prejuiacutezo ao eraacuterio) ou 11 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da administraccedilatildeo) da
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
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STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
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Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Lei nordm 842992 deve estar caracterizado o dolo do agente na praacutetica
desses atos (EREsp 875163) Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art 10 da Lei nordm 842992 eacute que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30 STJ)
Segundo o art 9ordm da Lei nordm 842992 o ato de improbidade que
importa em enriquecimento iliacutecito eacute aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do exerciacutecio de
cargo mandato funccedilatildeo emprego ou atividade nas entidades
passiacuteveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa
De acordo com o art 10 da Lei nordm 842992 consiste em
qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou culposa que enseje perda
patrimonial desvio apropriaccedilatildeo malbaratamento ou
dilapidaccedilatildeo dos bens ou haveres das entidades passiacuteveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
Com base no art 11 da Lei nordm 842992 abrange qualquer accedilatildeo
ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade imparcialidade
legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
Perceba soacute eacute necessaacuteria a comprovaccedilatildeo da existecircncia de dano
ao patrimocircnio puacuteblico para aplicar a sanccedilatildeo de ressarcimento as
demais sanccedilotildees independem de dano
Perceba mesmo que as contas do agente puacuteblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar agraves sanccedilotildees da Lei nordm 842992
A Lei nordm 842992 prevecirc que os agentes puacuteblicos devem prestar
declaraccedilatildeo anual de seus bens sob pena de demissatildeo Seraacute demitido
ainda aquele que prestar declaraccedilatildeo falsa
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Haacute uma legitimaccedilatildeo ativa concorrente para propor a accedilatildeo de
improbidade administrativa Ministeacuterio Puacuteblico e pessoa juriacutedica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado
Haacute um juiacutezo de preacutevio da existecircncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda Apoacutes o recebimento da inicial o juiz no
prazo de 30 dias em decisatildeo fundamentada rejeitaraacute a accedilatildeo se
convencido da inexistecircncia do ato de improbidade da improcedecircncia da
accedilatildeo ou da inadequaccedilatildeo da via eleita
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art 84 sectsect 1ordm
e 2ordm do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de
improbidade administrativa Isso ocorreu na ADI 2797 A partir daiacute a
regra geral eacute que natildeo existe foro especial por prerrogativa de
funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade apenas nas accedilotildees criminais
Entretanto no julgamento da Reclamaccedilatildeo 2138 o mesmo STF
decidiu que os juiacutezes de primeira instacircncia satildeo incompetentes ldquopara
processar e julgar accedilatildeo civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poliacutetico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal por crime de responsabilidade conforme o
art 102 I c da Constituiccedilatildeordquo
Assim a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funccedilatildeo nas accedilotildees de improbidade aos agentes poliacuteticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade
As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees previstas na Lei
nordm 842992 podem ser propostas
1 ateacute 5 anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo
em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila ATENCcedilAtildeO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM APOacuteS O TEacuteRMINO DO
MANDATO
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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2 dentro do prazo prescricional previsto em lei especiacutefica
para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a bem
do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo efetivo ou
emprego
ATENCcedilAtildeO Nos termos do art 37 sect5ordm da CF as accedilotildees
civis de ressarcimento ao eraacuterio satildeo imprescritiacuteveis
5) Questotildees
1 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuccedilatildeo de obra puacuteblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatoacuterios instaurados para diferentes lotes do
empreendimento Posteriormente restou comprovado conluio entre os
licitantes bem como o estabelecimento no Edital de condiccedilotildees de
participaccedilatildeo que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento Em tal situaccedilatildeo agraves penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatoacuterio desde que comprovado
o dano ao eraacuterio
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento iliacutecito
c) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado direta
ou indiretamente independentemente de dano ao eraacuterio
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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d) sujeitam-se os agentes puacuteblicos e os particulares que tenham
concorrido para a praacutetica do ato ou dele tenham se beneficiado desde
que comprovado dano ao eraacuterio
e) sujeitam-se apenas os agentes puacuteblicos que tenham concorrido
de forma ativa ou passiva para a praacutetica do ato ou dele tenham se
beneficiado
2 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) A praacutetica
de determinado ato por pessoa que natildeo seja agente puacuteblico e que tenha
sido contratada para prestar serviccedilos para o Poder Puacuteblico eacute considerada
a) Infraccedilatildeo disciplinar puniacutevel discricionariamente com base no
poder de poliacutecia da Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) Iliacutecito penal caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente afastando a
incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
c) Iliacutecito administrativo caso tipificada na legislaccedilatildeo vigente
afastando a incidecircncia da responsabilizaccedilatildeo criminal mantida a
possibilidade de responsabilizaccedilatildeo civil
d) Ato de improbilidade que pela gravidade exclui a
responsabilizaccedilatildeo em qualquer outra esfera
e) Ato de improbidade ainda que natildeo cause prejuiacutezo financeiro ao
eraacuterio puacuteblico
3 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49 para
a criaccedilatildeo aportando recursos a tiacutetulo de subscriccedilatildeo do capital social
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa De acordo
com a Lei no 94291992 que trata dos atos de improbidade
administrativa os dirigentes
a) somente estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade se forem agentes
puacuteblicos e tiverem auferido a vantagem em funccedilatildeo de tal condiccedilatildeo
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade aleacutem das
entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
Poderes tambeacutem as entidades nas quais o eraacuterio haja concorrido para a
formaccedilatildeo do patrimocircnio desde que em montante superior a 50
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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b) estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade limitando-se a sanccedilatildeo
patrimonial agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre os cofres puacuteblicos sem
prejuiacutezo das demais sanccedilotildees previstas no referido diploma legal e em
outras leis especiacuteficas
c) somente poderatildeo ser apenados com a apreensatildeo dos valores
auferidos indevidamente recaindo as sanccedilotildees administrativas sobre os
agentes puacuteblicos responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo da aplicaccedilatildeo dos
recursos puacuteblicos
d) natildeo estatildeo sujeitos agrave Lei de Improbidade eis que o prejuiacutezo foi
causado a entidade de natureza privada ficando contudo impedidos
de contratar com a Administraccedilatildeo e de receber recursos puacuteblicos a
qualquer tiacutetulo
e) estatildeo sujeitos apenas agraves sanccedilotildees patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excluiacutedas outras sanccedilotildees civis e penais previstas em
leis especiacuteficas
4 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judiciaacuterio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa eacute correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente puacuteblico servidor ou natildeo
como terceiro que induza ou concorra para a praacutetica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta
b) apenas os agentes puacuteblicos assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade
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entidades integrantes da Administraccedilatildeo direta e indireta de todos os
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eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
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desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
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ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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d) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio e como elemento subjetivo dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento iliacutecito
e) pressupotildee como elemento objetivo a ocorrecircncia de dano ao
eraacuterio ou a violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo e como elemento
subjetivo conduta comissiva dolosa independentemente de
enriquecimento iliacutecito
5 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinada empresa privada recebeu subvenccedilatildeo do Poder Puacuteblico para
desenvolver e implantar programa de irrigaccedilatildeo em aacutereas carentes de
municiacutepio do nordeste atingido por estiagem Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subvenccedilatildeo estatal em aacuterea de sua
propriedade e em aacuterea de propriedade do servidor puacuteblico responsaacutevel
pela liberaccedilatildeo da subvenccedilatildeo deixando de cumprir as obrigaccedilotildees
assumidas com o poder puacuteblico De acordo com as disposiccedilotildees da Lei no
842992 que trata dos atos de improbidade administrativa
a) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade
b) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento iliacutecito
c) apenas a conduta do dirigente eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade sendo a do servidor passiacutevel de apuraccedilatildeo
disciplinar
d) apenas a conduta do servidor eacute passiacutevel de caracterizaccedilatildeo como
ato de improbidade desde que configurado enriquecimento iliacutecito e
violaccedilatildeo de dever funcional
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
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Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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e) ambas as condutas do servidor e do dirigente satildeo passiacuteveis de
caracterizaccedilatildeo como ato de improbidade limitada a sanccedilatildeo patrimonial
agrave repercussatildeo do iliacutecito sobre o montante da subvenccedilatildeo
6 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou
ensejar enriquecimento iliacutecito cabe agrave autoridade administrativa
responsaacutevel pelo inqueacuterito
a) encaminhaacute-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado
b) requerer ao Ministeacuterio Puacuteblico o ajuizamento da accedilatildeo popular
face ao indiciado
c) representar agrave autoridade policial para a prisatildeo preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado
d) requerer ao juiz competente que proceda agrave indisponibilidade de
bens do indiciado
e) representar ao Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado
7 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio) No
curso de determinada accedilatildeo de improbidade administrativa um dos reacuteus
vem a falecer razatildeo pela qual eacute chamado a intervir na lide seu uacutenico
sucessor Felipe empresaacuterio do ramo hoteleiro Ao final da demanda
todos os reacuteus satildeo condenados pela praacutetica de ato iacutemprobo previsto no
artigo 11 da Lei nordm 84291992 (violaccedilatildeo aos princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica) sendo-lhes impostas as seguintes sanccedilotildees ressarcimento
integral do dano perda da funccedilatildeo puacuteblica e suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos por cinco anos Nesse caso Felipe
a) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano devendo arcar
obrigatoriamente com a reposiccedilatildeo integral do prejuiacutezo causado ao eraacuterio
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
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Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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b) estaraacute sujeito agrave suspensatildeo dos direitos poliacuteticos e ao ressarcimento
integral do dano
c) natildeo estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees previstas na Lei de Improbidade
Administrativa
d) estaraacute sujeito agraves trecircs sanccedilotildees impostas
e) responderaacute apenas pelo ressarcimento do dano ateacute o limite do
valor da heranccedila
8 (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Miguel servidor puacuteblico federal liberou verba puacuteblica sem a estrita
observacircncia das normas pertinentes Em razatildeo disso o Ministeacuterio Puacuteblico
Federal propocircs accedilatildeo de improbidade administrativa imputando-lhe ato
iacutemprobo previsto no artigo 10 inciso XI da Lei 84291992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuiacutezo ao eraacuterio) Ao longo da
instruccedilatildeo processual restaram comprovados dois fatos (i) inexistecircncia de
lesatildeo aos cofres puacuteblicos (ii) conduta meramente culposa natildeo tendo
Miguel agido com dolo
Em razatildeo das conclusotildees advindas do processo em questatildeo o
Poder Judiciaacuterio concluiraacute que
a) existiu ato de improbidade administrativa vez que a ausecircncia de
lesatildeo ao eraacuterio e de dolo natildeo impedem a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo
em questatildeo
b) existiu ato de improbidade administrativa pois para caracterizar
o ato iacutemprobo narrado basta a presenccedila de conduta culposa natildeo sendo
a ldquolesatildeo ao eraacuteriordquo imprescindiacutevel agrave sua caracterizaccedilatildeo
c) inexistiu ato de improbidade administrativa haja vista que o ato
iacutemprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa
d) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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e) inexistiu ato de improbidade administrativa uma vez que para
a caracterizaccedilatildeo do ato iacutemprobo narrado imprescindiacutevel se faz a
ocorrecircncia de lesatildeo ao eraacuterio e de conduta dolosa
9 (FCC - 2012 - INSS - Perito Meacutedico Previdenciaacuterio) Constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princiacutepios da
administraccedilatildeo puacuteblica nos termos da Lei no 842992 o seguinte iliacutecito
a) receber gratificaccedilatildeo ou presente de quem tenha interesse direto
ou indireto que possa ser atingido por accedilatildeo ou omissatildeo decorrente das
atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
b) revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia em razatildeo das
atribuiccedilotildees e que deva permanecer em segredo
c) adquirir para si ou para outrem no exerciacutecio de cargo puacuteblico
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional agrave evoluccedilatildeo
do patrimocircnio ou agrave renda do agente puacuteblico
d) conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a observacircncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
e) permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueccedila
ilicitamente
10 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio)
Determinado administrador puacuteblico adquiriu sem licitaccedilatildeo dois veiacuteculos
para uso da reparticcedilatildeo puacuteblica que chefia Em decorrecircncia dessa
aquisiccedilatildeo obteve desconto consideraacutevel na aquisiccedilatildeo de outro veiacuteculo
com recursos proacuteprios para sua utilizaccedilatildeo Em razatildeo dessa conduta
a) pode restar configurado ato de improbidade desde que reste
comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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b) natildeo poderaacute ser configurado ato de improbidade salvo no que
concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
11 (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio)
Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
12 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Teacutecnico Judiciaacuterio) Eacute certo
que no processo judicial por atos de improbidade administrativa o
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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6) Referecircncias
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descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
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Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
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Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
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DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
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brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
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Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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concerne agrave aquisiccedilatildeo do veiacuteculo com recursos proacuteprios pois se valeu de
vantagem obtida em razatildeo do cargo
c) pode restar configurado ato de improbidade independentemente
da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
d) natildeo pode configurar ato de improbidade mas pode configurar
iliacutecito penal independentemente da ocorrecircncia de prejuiacutezo pecuniaacuterio
e) fica configurado ato de improbidade devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa
mas devendo ser comprovado prejuiacutezo pecuniaacuterio
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Paulo servidor puacuteblico federal deixou de praticar deliberadamente ato
de ofiacutecio que era de sua competecircncia A referida conduta
a) poderaacute caracterizar ato de improbidade administrativa desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
praacutetica
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princiacutepios da Administraccedilatildeo puacuteblica passiacutevel da aplicaccedilatildeo da pena de
perda da funccedilatildeo puacuteblica
c) natildeo configura ato de improbidade administrativa sendo
passiacutevel contudo puniccedilatildeo disciplinar
d) natildeo configura ato de improbidade administrativa salvo se
comprovado cumulativamente enriquecimento iliacutecito e dano ao eraacuterio
e) configura ato de improbidade administrativa passiacutevel de
aplicaccedilatildeo de pena de multa exclusivamente
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sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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a) pela Defensoria Puacuteblica dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa juriacutedica interessada dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar
c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
e) sequestro do patrimocircnio do indiciado com o depoacutesito em juiacutezo
do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
administrativa No curso do procedimento administrativo de investigaccedilatildeo
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celebram acordo em que Bento assume colaborar com as investigaccedilotildees
delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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15) A 16) B
6) Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo e PAULO Vicente Direito Administrativo
descomplicado 18ordf ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Curso de Direito
Administrativo 27ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2010
CAHALI Yussef Said Responsabilidade civil do Estado Satildeo Paulo
Malheiros 1995
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005
CAVALIERI FILHO Seacutergio Programa de responsabilidade civil 5ordf
ed Satildeo Paulo Malheiros 2003
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf ed
Satildeo Paulo Editora Atlas 2009
DUEZ Paul La responsabiliteacute de la puissance publique Paris
Librairie Dalloz 1927
FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de Direito Ambiental
brasileiro 7ordf ed rev atual e ampl Satildeo Paulo Saraiva 2006
FREITAS Juarez Responsabilidade civil do estado Satildeo Paulo
Malheiros 2006
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf ed Satildeo Paulo
Saraiva 2008
MARINELA Fernanda Direito Administrativo - tomo I 3ordf ed
Salvador Jus Podivm 2007
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo brasileiro Satildeo
Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
STOCO Rui Responsabilidade civil e sua interpretaccedilatildeo
jurisprudencial doutrina e jurisprudecircncia 4ordf ed Satildeo Paulo Revista dos
Tribunais 1999
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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afastamento do agente puacuteblico do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo
sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave
instruccedilatildeo processual poderaacute ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente
b) da autoridade judicial competente
c) do Ministeacuterio Puacuteblico quando autor da accedilatildeo
d) da autoridade administrativa competente
e) do Poder Judiciaacuterio ou do Ministeacuterio Puacuteblico
13 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa eacute
certo que estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute autuaacute-la e
ordenaraacute a
a) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
que poderaacute ser instruiacuteda com documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de quinze dias
b) intimaccedilatildeo do requerido para oferecer manifestaccedilatildeo por escrito
podendo ouvir testemunhas dentro do prazo de trinta dias
c) citaccedilatildeo do requerido para oferecer contestaccedilatildeo podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas dentro do prazo de oito dias
d) cientificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa escrita ou
verbal podendo juntar documentos e justificaccedilatildeo dentro do prazo de
dez dias
e) notificaccedilatildeo do requerido para oferecer defesa preacutevia por
escrito vedada a juntada de documentos e justificaccedilotildees dentro do
prazo de vinte dias
14 (FCC - 2012 - TRF - 2ordf REGIAtildeO - Analista Judiciaacuterio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa a accedilatildeo
principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute proposta
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efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
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atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
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para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
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judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
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delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
Puacuteblica e em troca o Ministeacuterio Puacuteblico compromete-se a natildeo ajuizar
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tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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c) pela pessoa fiacutesica interessada dentro de quinze dias da
efetivaccedilatildeo da medida cautelar
d) pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica interessada
dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida cautelar
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada
15 (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judiciaacuterio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ensejam
dentre outras providecircncias
a) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave Procuradoria do Oacutergatildeo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado
b) ajuizamento de accedilatildeo judicial para sequestro do patrimocircnio do
indiciado
c) representaccedilatildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo
judicial para sequumlestro e leilatildeo dos bens do indiciado
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado ateacute final conclusatildeo
do processo e apuraccedilatildeo do real valor devido para o ressarcimento do
prejuiacutezo
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do valor obtido com o leilatildeo dos bens ateacute final conclusatildeo do processo
16 (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judiciaacuterio) Bento servidor
puacuteblico estadual estaacute sendo investigado pelo Ministeacuterio Puacuteblico do Estado
do Cearaacute em razatildeo de suspeita da praacutetica de ato de improbidade
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delatando o esquema de corrupccedilatildeo ocorrido no acircmbito da Administraccedilatildeo
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accedilatildeo civil por ato de improbidade administrativa contra Bento Sobre o
tema eacute correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente seraacute vaacutelido se
homologado por Juiz de Direito
b) eacute vedada a realizaccedilatildeo de acordo no que concerne agraves accedilotildees de
improbidade administrativa
c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
na aacuterea ambiental
d) o acordo celebrado entre as partes para a sua validade depende
da participaccedilatildeo da Fazenda Puacuteblica Estadual pois esta teraacute que concordar
em natildeo exigir ao eraacuterio eventual ressarcimento devido por Bento
e) eacute vaacutelido o acordo celebrado entre as partes tendo em vista a
existecircncia de previsatildeo legal autorizando tal ajuste na hipoacutetese de o
investigado colaborar com as investigaccedilotildees
Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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c) embora inexista previsatildeo legal sobre o tema eacute vaacutelido o acordo por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos como
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Gabarito 1) C 2) E 3) B 4) A 5) E 6) E 7) E 8) D 9) B 10) C 11) B 12) A 13) A 14) D
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Paulo Malheiros 2003
MESQUITA Daniel Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
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