Atos de improbidade

administrativa – Lei nº 8.429, de

1992.

André Luis Rodrigues de Souza

Advogado da União

Ambitos de aplicação (art. 1º e

parágrafo único) – combate a corrupção

Aplicável em face dos atos de improbidade sofridos

pelos entes públicos da administração direta e

indireta dos Poderes da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios e também das

entidades que recebam subvenção, benefício ou

incentivo fiscal ou creditício de órgão público bem

como daqueles cuja criação ou custeio o erário

haja concorrido ou concorra com menos de

cinquenta por cento do patrimônio.

Efeitos da corrupção

Subdesenvolvimento, carência e falta de qualidade nos

serviços públicos, ineficiência administrativa, pobreza,

desemprego, miséria etc.

De acordo com o Instituto Brasileiro de Planejamento

Tributário (IBPT), o Brasil perde, anualmente, 30% da

arrecadação tributária em corrupção e ineficiência

administrativa (são mais de R$ 200 bilhões por ano).

Fato da História do Brasil

Diria o Padre Antonio Vieira (1608-1697) sobre os portugueses que vinham para

explorar o Brasil: Eles chegam pobres nas Índias ricas e voltam ricos das Índias

pobres. Ainda segundo Vieira, ‘alguns ministros de Sua Majestade não vêm cá

buscar o nosso bem, mas sim os nossos bens. El-Rei manda-os tomar

Pernambuco, e eles se contentam com o tomar. Consultado certa vez por Lisboa

se o Maranhão-Pará deveria ser dividido em dois governos, o jesuíta foi cáustico:

‘Não. Um ladrão um cargo público é mal menor do que dois.’ Considerando já

naquela época o Brasil enfermo pelas desigualdades, Vieira descreve uma

situação espantosamente atual: ‘Faltando a justiça punitiva para expelir-se

humores nocivos e a distributiva para alentar e alimentar o sujeito, sangrando

por outra parte os tributos em todas as veias, milagre é que não tenha expirado.”

(Otávio Barros da Silva – Cronologia Histórica do Estado do Tocantins 1500 a

1740;Palmas. 2007, p. 65).

Tudo passa!

Como queremos ser lembrados ?

Qual é a contribuição que posso dar para influir

significativamente no desempenho e nos

resultados da instituição em que trabalho?

(Peter Drucker – O Homem, a Administração e a Sociedade, Ed.

Nobel. 2002. p. 67)

Necessidade de se prestigiar os bons gestores por

meio do combate a impunidade dos maus. Tragédia

da impunidade.

Agentes públicos ( Arts. 2º e 3º da

LIA ).

Dever de observância dos princípios

que regem a Administração Pública.

Constituição da República – Art. 37. A administração

pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá

aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade ,

publicidade e eficiência e, também aos seguintes (...)

Lei nº 8.429, de 1992. Art. 4º. Os agentes públicos de

qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar pela

estrita observância dos princípios de legalidade,

impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos

assuntos que lhe são afetos.

Natureza civil dos atos de improbidade

administrativa – princípio da independência

entre as instâncias

CC. Art. 935. A responsabilidade civil é independente da

criminal não se podendo questionar mais sobre a existência

do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas

questões se acharem decididas no juízo criminal.

Lei 8.429, de 1992. Art. 12. Independentemente das sanções

penais, civis e administrativas, previstas na legislação

específica (...) e Art. 21 . A aplicação das sanções previstas

nesta lei independe: (...) II – da aprovação ou rejeição das

contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal ou

conselho de Contas.

Lei . 8.112, de 1990. Art. 125. As sanções civis, penais e

administrativas poderão cumular-se, sendo independentes

entre si.

Lei 8.666, de 1990. Art. 82. Os agentes administrativos que

praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei

ou visando frustrar os objetivos da licitação sujeitam-se às

sanções previstas nesta Lei e nos regulamentos próprios,

sem prejuízo das responsabilidades civil e criminal que seu

ato ensejar.

“ É firme a jurisprudência deste Supremo Tribunal no sentido

da plena independência entre as instâncias cÍvel e penal

(...)” HC 97725/SP, Rel. Min. Cármen Lúcia, DJ 25.03.2010.

Independência entre a responsabilidade

política e a responsabilidade por ato de

improbidade

(...) 7. Esta Corte Superior admite a possibilidade de

ajuizamento de ação de improbidade em face de

agentes políticos, em razão da perfeita

compatibilidade existente entre o regime especial

de responsabilização política e o regime de

improbidade administrativa previsto na Lei n.

8.429/92. Precedente. (...) [STJ. RESP 1277440/PR, DJE

14/02/2012].

Art. 17 da LIA. A ação principal (...) será proposta pelo

Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada.

EMERSON GARCIA defende ampla legitimação com base na

Convenção Interamericana de Combate a Corrupção e na

Convenção das Nações Unidas Contra a Corrupção.

Art. 5º da Lei nº 7.347, de 1985: I – Ministério Público; II –

Defensoria Pública; III – a UNIÃO, os Estados, o Distrito

Federal e os Municípios; IV – a autarquia, empresa

pública, fundação, ou sociedade de economia mista (

constituída a mais de 1 ano e objeto social ).

Legitimados para propor a Ação Civil Pública

por Ato de Improbidade Administrativa -

ACPIA

Atos de Improbidade que importam

enriquecimento ilícito ( Art. 9º );

Atos de Improbidade que causam prejuízo

ao Erário ( Art. 10 );

Atos de Improbidade que atentam contra

os princípios da Administração Pública (

Art. 11 ).

Espécies de Improbidade Administrativa

da Lei nº 8.429, de 1992. LIA.

Art. 9º. Constitui ato de improbidade administrativa

importando enriquecimento ilícito auferir qualquer

tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do

exercício de cargo, mandato, função, emprego ou

atividade nas entidades mencionadas no art. 1º

desde Lei, e notadamente:

(pode não haver prejuízo ao erário).

Atos de Improbidade que importam

enriquecimento ilícito

Atos de improbidade que causam

prejuízo ao erário

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa

que causa lesão ao erário qualquer ação ou

omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda

patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento

ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades

referidas no artigo 1º desta Lei, e notadamente. (...)

(pode não haver enriquecimento ilícito do agente

público)

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa

que atenta contra os princípios da administração

pública qualquer ação ou omissão que viole os

deveres de honestidade, imparcialidade,

legalidade, e lealdade às instituições, e

notadamente: (...).

(pode não haver prejuízo direto ao Erário, nem

enriquecimento ilícito do agente público. p. ex.

falta de prestação de contas)

Atos de improbidade que atentam contra os

princípios da Administração pública

Sanções da LIA –

proporcionalidade e dosimetria

CF. Art. 37, § 4º. Os atos de improbidade

administrativa importarão a suspensão dos

direitos políticos, a perda da função pública,

a indisponibilidade dos bens e o

ressarcimento ao erário, na forma e

gradação previstas em lei, sem prejuízo da

ação penal cabível.

Sanções da LIA – razoabilidade e

proporcionalidade

(..)3. Os princípios constitucionais da razoabilidade

e da proporcionalidade, corolários do princípio da

legalidade, são de observância obrigatória na

aplicação das medidas punitivas, como soem sem

ser as sanções encartadas na Lei 8429/92, por isso

que é da essência do Poder Sancionatório do Estado

a obediência aos referido princípios

constitucionais. [RESP nº 9936558/sc, Dje

18/12/2009].

Sanções das hipóteses do art. 9º da LIA.

Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente

ao patrimônio, ressarcimento integral do dano,

quando houver, perda da função pública, suspensão

dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento

de multa civil de até três vezes o valor do acréscimo

patrimonial e proibições de contratar como o Poder

Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais

ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que

por intermédio de pessoa jurídica da qual seja

sócio majoritário, pelo prazo de 10 anos.

Sanções da hipótese do art. 10 da LIA

Ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou

valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se

concorrer esta circunstância, perda da função

pública, a suspensão dos direitos políticos de 5 a 8

anos, pagamento de multa civil de até duas vezes o

valor do dano e proibição e contratar com o Pode

Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais

ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que

por intermédio de pessoa jurídica da qual seja

sócio majoritário, pelo prazo de 5 anos.

Sanções das hipóteses do art. 11

da LIA

Ressarcimento integral do dano, se houver, perda da função

pública, suspensão dos direitos políticos de 3 a 5 anos,

pagamento de multa civil de ate cem vezes o valor da

remuneração percebida pelo agente e a proibição de

contratar com o Pode Público ou receber benefícios ou

incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,

ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja

sócio majoritário, pelo prazo de 3 anos.

Prescrição das sanções da LIA

Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as

sanções previstas nesta lei podem ser propostas:

I - até cinco anos após o término do exercício de

mandato, de cargo em comissão ou de função de

confiança;

II - dentro do prazo prescricional previsto em lei

específica para faltas disciplinares puníveis com

demissão a bem do serviço público, nos casos de

exercício de cargo efetivo ou emprego.

Prescrição e princípio da

isonomia na LIA

O prazo prescricional quinquenal descrito no artigo 23, I, da

Lei nº 8.429/1992, somente começa a fluir após ter o último

réu se desligado do serviço público, alcançando assim a

norma a maior eficácia possível, viabilizando a repressão

aos atos de improbidade administrativa. II - Tal exegese vai

ao encontro do principio da isonomia, uma vez que o co-réu

que se desvinculasse primeiro poderia não responder pelos

atos de improbidade, enquanto aquele que deixou para se

desligar da administração posteriormente responderia. III –

Recu rso Especial provido. [STJ, RESP 1071939/PR, DJE

22/04/2009].

Imprescritibilidade da pena de

ressarcimento ao Erário

CF. Art. 37, § 5º. “A lei estabelecerá os prazos

de prescrição para ilícitos praticados por

qualquer agente, servidor ou não, que

causem prejuízos ao erário, ressalvadas as

respectivas ações de ressarcimento”

Importância de se conhecer a LIA

LICC – Art. 3º. Ninguém se escusa de cumprir

a lei, alegando que não a conhece.

Melhoria das gestões públicas por meio do

combate da corrupção e da impunidade!

Muito obrigado!

Poema “Só de sacanagem” de Elisa Lucinda

Meu coração está aos pulos!

Quantas vezes minha esperança será posta à prova?

Por quantas provas terá ela que passar?

Tudo isso que está aí no ar: malas, cuecas que voam entupidas de dinheiro, do meu

dinheiro, do nosso dinheiro que reservamos duramente pra educar os meninos mais

pobres que nós, pra cuidar gratuitamente da saúde deles e dos seus pais.

Esse dinheiro viaja na bagagem da impunidade e eu não posso mais.

Quantas vezes, meu amigo, meu rapaz, minha confiança vai ser posta à prova?

Quantas vezes minha esperança vai esperar no cais?

É certo que tempos difíceis existem pra aperfeiçoar o aprendiz, mas não é certo que a

mentira dos maus brasileiros venha quebrar no nosso nariz.

Meu coração tá no escuro.

A luz é simples, regada ao conselho simples de meu pai, minha mãe, minha avó e os justos

que os precederam:

" - Não roubarás!"

" - Devolva o lápis do coleguinha!"

" - Esse apontador não é seu, minha filha!"

Ao invés disso, tanta coisa nojenta e torpe tenho tido que escutar. Até habeas-corpus

preventivo, coisa da qual nunca tinha visto falar, e sobre o qual minha pobre lógica ainda

insiste: esse é o tipo de benefício que só ao culpado interessará

Pois bem, se mexeram comigo, com a velha e fiel fé do meu povo sofrido,

então agora eu vou sacanear: mais honesta ainda eu vou ficar. Só de

sacanagem!

Dirão:

" - Deixa de ser boba, desde Cabral que aqui todo o mundo rouba."

E eu vou dizer:

"- Não importa! Será esse o meu carnaval. Vou confiar mais e outra vez.

Eu, meu irmão, meu filho e meus amigos. Vamos pagar limpo a quem a

gente deve e receber limpo do nosso freguês. Com o tempo a gente

consegue ser livre, ético e o escambau."

Dirão:

" - É inútil, todo o mundo aqui é corrupto, desde o primeiro homem que

veio de Portugal".

E eu direi:

" - Não admito! Minha esperança é imortal!"

E eu repito, ouviram?

IMORTAL!!!

MUITO OBRIGADO!