Lei do Gás e o PL 6673/2006

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Lei do Gás e o PL 6673/2006

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Agenda

Comentários GeraisComentários Gerais

Comparação com PL 334/2007 e a Regulação AtualComparação com PL 334/2007 e a Regulação Atual

Análise de Conceitos-ChaveAnálise de Conceitos-Chave

Considerações FinaisConsiderações Finais

Próximos PassosPróximos Passos

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Agenda






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2008200720062005

Agosto/2006Projeto do Senado é aprovado pelo Comissão de Assuntos Econômicos.

Em Fevereiro/2007, projeto do Senado aprovado na Comissão de Infra-estrutura.

Em Março/2007, o projeto é enviado à Câmara dos Deputados (renomeado de PL 334/2007) para ser avaliado com o projeto do governo por uma comissão especial, que conclui pela elaboração de um projeto unificado.

Maio/2006: Projeto do Senado aprovado na Comissão de Constituição Justiça e Cidadania (CCJ).

Março/2006: O governo apresenta seu próprio projeto (PL 6673/2006).

Junho/2007: Comissão Especial da Câmara dos Deputados aprova o PL 6673/2006, na forma de um substitutivo, e arquiva o PL 334/2007

Lei do Gás no Tempo

Novembro/2007: Aprovado projeto substitutivo na Câmara dos Deputados.

Janeiro/2008: O PL 6673/2006 é enviado ao Senado, recebendo a designação PLC 90/2007. O relator é o senador Jarbas Vasconcelos (PMDB - PE).

Junho/2005: Senador Rodolpho Tourinho do PFL (Partido da Frente Liberal) apresenta o PLS 226/2005.

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Agenda






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Regulação AtualRegulação Atual

(Lei n(Lei noo 9478/97 e Resoluções da ANP) 9478/97 e Resoluções da ANP)Substitutivo aoSubstitutivo ao

PL 6673/2006 (Relatório Comissão Especial)PL 6673/2006 (Relatório Comissão Especial)

Regime Legal do GasodutoRegime Legal do Gasoduto Autorização para todos os gasodutos de Autorização para todos os gasodutos de transporte.transporte.

Autorização: gasoduto sob acordo internacional e Autorização: gasoduto sob acordo internacional e para propósitos específicos.para propósitos específicos. Concessão: todas as outras situações.Concessão: todas as outras situações. MME dita regime dos novos gasodutos.MME dita regime dos novos gasodutos. Para gasodutos existentes permanece a Para gasodutos existentes permanece a autorização.autorização.

Livre AcessoLivre Acesso Negociado para todos os gasodutos existentes. Negociado para todos os gasodutos existentes. Intervenção da ANP apenas em caso de conflito.Intervenção da ANP apenas em caso de conflito.

Negociado para gasodutos existentesNegociado para gasodutos existentes Negociado (com aprovação de tarifas pela ANP) Negociado (com aprovação de tarifas pela ANP) para novos gasodutos autorizados. para novos gasodutos autorizados. Regulado para gasodutos sob concessão.Regulado para gasodutos sob concessão.

Suspensão do livre acessoSuspensão do livre acesso até 6 anos para novos gasodutos.até 6 anos para novos gasodutos. até 10 anos para gasodutos existentes e sob até 10 anos para gasodutos existentes e sob licenciamento. ANP e MME determinarão prazos licenciamento. ANP e MME determinarão prazos para novos gasodutos.para novos gasodutos.

Concurso PúblicoConcurso Público Transportador dá início a concurso público se Transportador dá início a concurso público se carregador requisitar nova capacidade firme e carregador requisitar nova capacidade firme e após um ano do último concurso público.após um ano do último concurso público.

Quando expandir a capacidade para gasodutos Quando expandir a capacidade para gasodutos novos e existentes. MME regula e ANP implementa novos e existentes. MME regula e ANP implementa o concurso público.o concurso público.

UnbundlingUnbundling Obrigação de ter empresa separada para Obrigação de ter empresa separada para construção e operação.construção e operação. Sem restrições à verticalização. Sem restrições à verticalização.

Sem restrições à verticalização.Sem restrições à verticalização. Obrigação de manter empresa separada para a Obrigação de manter empresa separada para a construção e operação construção e operação Gasodutos sob concessão terão contabilidade Gasodutos sob concessão terão contabilidade separadas para transporte e armazenamento.separadas para transporte e armazenamento.

Comparação do Substitutivo ao PL 6673/2006 com a Regulação Atual

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PL 334/2007 (Projeto do Senado)PL 334/2007 (Projeto do Senado) Substitutivo aoSubstitutivo aoPL 6673/2006 (Relatório Comissão Especial)PL 6673/2006 (Relatório Comissão Especial)

Regime Legal do Regime Legal do GasodutoGasoduto

A concessão se aplica a todos os gasodutos A concessão se aplica a todos os gasodutos existentes, em licenciamento e novos.existentes, em licenciamento e novos. O período de migração para o regime de O período de migração para o regime de concessão para gasodutos existentes e em concessão para gasodutos existentes e em licenciamento será de 8 a 15 anos. licenciamento será de 8 a 15 anos.

Autorização: gasoduto sob acordo Autorização: gasoduto sob acordo internacional e para propósitos específicos.internacional e para propósitos específicos. Concessão: todas as outras situações.Concessão: todas as outras situações. MME dita regime dos novos gasodutos.MME dita regime dos novos gasodutos. Para gasodutos existentes permanece a Para gasodutos existentes permanece a autorização.autorização.

Livre AcessoLivre Acesso Regulado para gasodutos em concessão.Regulado para gasodutos em concessão. Negociado para gasodutos existentesNegociado para gasodutos existentes Negociado (com prévia aprovação de tarifas Negociado (com prévia aprovação de tarifas pela ANP) para novos autorizados. pela ANP) para novos autorizados. Regulado para gasodutos sob concessão.Regulado para gasodutos sob concessão.

Prazos para suspensão Prazos para suspensão do livre acessodo livre acesso

até 8 anos para gasodutos existentes e em até 8 anos para gasodutos existentes e em licenciamento.licenciamento. 15 anos para gasodutos nas Regiões Norte e 15 anos para gasodutos nas Regiões Norte e Centro-Oeste (*)Centro-Oeste (*)

até 10 anos para gasodutos existentes e sob até 10 anos para gasodutos existentes e sob licenciamento. ANP e MME determinarão licenciamento. ANP e MME determinarão prazos para novos gasodutos.prazos para novos gasodutos.

Concurso Público (open Concurso Público (open season)season)

Quando expandir gasodutos novos e Quando expandir gasodutos novos e existentes. existentes.

Quando expandir a capacidade para gasodutos Quando expandir a capacidade para gasodutos novos e existentes. MME regulara e ANP novos e existentes. MME regulara e ANP implementa o concurso público.implementa o concurso público.

UnbundlingUnbundling Medidas reforçadas (equipes separadas, Medidas reforçadas (equipes separadas, orçamento, planejamento) para separação do orçamento, planejamento) para separação do transporte e comercialização. transporte e comercialização. Gasodutos terão contabilidade separadas Gasodutos terão contabilidade separadas para transporte e armazenamento.para transporte e armazenamento.

Sem restrições à verticalização.Sem restrições à verticalização. Obrigação de se manter empresa separada Obrigação de se manter empresa separada para a construção e operação para a construção e operação Gasodutos sob concessão terão contabilidade Gasodutos sob concessão terão contabilidade separadas para transporte e armazenamento.separadas para transporte e armazenamento.

Comparação com PL 334/2007Projeto do Senado

(*) Estados que ao final de 2002 não possuíam fornecimento de gás por meio de redes locais.

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Agenda


Comparação com PL 334 e a Regulação AtualComparação com PL 334 e a Regulação Atual




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Conceito de Gasoduto de Transporte

Art. 2Art. 2oo XVIII – Gasoduto de Transporte: gasoduto que realize movimentação XVIII – Gasoduto de Transporte: gasoduto que realize movimentação

do gás natural desde instalações de processamento, estocagem ou outros do gás natural desde instalações de processamento, estocagem ou outros

gasodutos de transporte até instalações de estocagem, outros gasodutos de gasodutos de transporte até instalações de estocagem, outros gasodutos de

transporte, pontos de entrega a concessionários estaduais de distribuição de transporte, pontos de entrega a concessionários estaduais de distribuição de

gás natural ou a usuário final, ressalvados os casos previstos nos incisos XVII gás natural ou a usuário final, ressalvados os casos previstos nos incisos XVII

e XIX do caput deste artigo, incluindo estações de compressão, de medição, de e XIX do caput deste artigo, incluindo estações de compressão, de medição, de

redução de pressão e de entrega, respeitando-se o disposto no redução de pressão e de entrega, respeitando-se o disposto no § 2º do art. 25 § 2º do art. 25

da Constituição Federal;da Constituição Federal;

Conceito de gasoduto de transporte trata de movimentação até Conceito de gasoduto de transporte trata de movimentação até

consumidor final, o que confunde essa infra-estrutura com a de consumidor final, o que confunde essa infra-estrutura com a de

distribuição e invade a esfera de regulamentação estadual. distribuição e invade a esfera de regulamentação estadual.

Matéria fere direito constitucional dos estados. Matéria fere direito constitucional dos estados.

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Importação

““Art. 36, § 2º: A autorização para importação poderá Art. 36, § 2º: A autorização para importação poderá prever que seu titular destine gás natural a atividades prever que seu titular destine gás natural a atividades econômicas por ele próprio desenvolvidas, além daquelas econômicas por ele próprio desenvolvidas, além daquelas contidas no inciso IX do caput do artigo 2º desta lei, contidas no inciso IX do caput do artigo 2º desta lei, vedada a sua comercialização com terceiros, com exceção vedada a sua comercialização com terceiros, com exceção das concessionárias de distribuição de gás canalizado.”das concessionárias de distribuição de gás canalizado.”

- Preservar a competência dos Estados e a prestação do - Preservar a competência dos Estados e a prestação do serviço público de gás canalizado.serviço público de gás canalizado.

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Consumo Próprio

““Art. 55 – Fica assegurada a manutenção dos atuais Art. 55 – Fica assegurada a manutenção dos atuais regimes de consumo de gás natural em unidades de regimes de consumo de gás natural em unidades de produção de fertilizantes e instalações de refinação de produção de fertilizantes e instalações de refinação de petróleo nacional ou importado existentes na data de petróleo nacional ou importado existentes na data de publicação desta lei.”publicação desta lei.”

““Art. 56 - Fica assegurada a manutenção dos atuais Art. 56 - Fica assegurada a manutenção dos atuais regimes e modalidades de exploração de gasodutos que, na regimes e modalidades de exploração de gasodutos que, na data de publicação desta lei, realizem o suprimento de gás data de publicação desta lei, realizem o suprimento de gás natural a instalações de refinação de petróleo nacional ou natural a instalações de refinação de petróleo nacional ou importado e unidades de produção de fertilizantes.”importado e unidades de produção de fertilizantes.” - Preservar a competência dos Estados e a prestação do - Preservar a competência dos Estados e a prestação do serviço público de gás canalizado.serviço público de gás canalizado.

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Contingência no Suprimento de Gás Natural

Capítulo que trata da Contingência deve dar mais transparência aos seguintes pontos:Capítulo que trata da Contingência deve dar mais transparência aos seguintes pontos:

• separação das atribuições das esferas estaduais e federais, separação das atribuições das esferas estaduais e federais,

• as compensações por custos incorridos pelos consumidores e as compensações por custos incorridos pelos consumidores e

concessionárias de distribuição concessionárias de distribuição

• conceito de contingênciaconceito de contingência

OBS:OBS:

- não deve ser tratado por projeto de lei - não deve ser tratado por projeto de lei

- o governo decreta a contingência com base no art. 5º da Constituição - o governo decreta a contingência com base no art. 5º da Constituição

Federal e estabelece as regrasFederal e estabelece as regras

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Agenda Comentários GeraisComentários Gerais

Comparação com PL 334 e a Regulação AtualComparação com PL 334 e a Regulação Atual




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Considerações Finais

As definições apresentadas em diferentes artigos do PL conduzem a As definições apresentadas em diferentes artigos do PL conduzem a ambigüidades que poderão prejudicar o desenvolvimento do mercado ambigüidades que poderão prejudicar o desenvolvimento do mercado brasileiro: brasileiro:

- Além de respeitarem os preceitos legais, as definições devem ser precisas, - Além de respeitarem os preceitos legais, as definições devem ser precisas,

não dando margem à dupla interpretação;não dando margem à dupla interpretação;

O MME deve se encarregar do planejamento e elaboração deO MME deve se encarregar do planejamento e elaboração de

políticas, deixando para a ANP os procedimentos regulatórios;políticas, deixando para a ANP os procedimentos regulatórios;

A manutenção dos regimes de autorização e concessão pode elevar a incerteza A manutenção dos regimes de autorização e concessão pode elevar a incerteza

regulatória, dado a pouca clareza dos critérios de enquadramento, inibindo, regulatória, dado a pouca clareza dos critérios de enquadramento, inibindo,

conseqüentemente, novos investidores;conseqüentemente, novos investidores;

A exclusividade para o carregador inicial reduz a possibilidade de competição A exclusividade para o carregador inicial reduz a possibilidade de competição

e implica em uso ineficiente da rede, com repercussões negativas para os e implica em uso ineficiente da rede, com repercussões negativas para os

investimentos em E&P. investimentos em E&P.

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Próximos Passos

Votação do PLC 90/2007 nas Comissões, CCJ, CAE e CI, e Votação do PLC 90/2007 nas Comissões, CCJ, CAE e CI, e

no Plenário do Senado;no Plenário do Senado;

Retorna a Câmara dos Deputados;Retorna a Câmara dos Deputados;

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