Lei Orgânica do DF - Aula 04

PACOTE DE TEORIA E EXERCÍCIOS PARA ESCRITURÁRIO DO BRB LEI ORGÂNICA DO DISTRITO FEDERAL

PROFESSOR: ROGÉRIO RIBEIRO

AULA 4

PODER LEGISLATIVO: CÂMARA LEGISLATIVA, DEPUTADOS DISTRITAIS E

PROCESSO LEGISLATIVO NO DISTRITO FEDERAL E FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL

E FINANCEIRA: TRIBUNAL DE CONTAS DO DF E FUNÇÕES ESSENCIAIS À

JUSTIÇA NO DISTRITO FEDERAL.

Olá amigos! Bem vindos à nossa Aula 4.

Câmara Legislativa do Distrito Federal

O Poder Legislativo do DF é unicameral, exercido pela Câmara Legislativa -

CLDF. Esta é composta por 24 deputados distritais, eleitos a cada 4 anos. Esse

número é determinado pelo art. 27 da CF e corresponde ao triplo do número

de deputados federais do DF. Já vimos na aula demonstrativa que sua sede é

em Brasília (não é no DF), mas que ela pode reunir-se temporariamente

em qualquer local do DF, se aprovado por maioria absoluta, desde que haja

uma das duas situações: 1) motivo relevante e de conveniência pública

ou 2) esteja impossibilitada de funcionar em sua sede. O Poder Legislativo

será representado pelo Presidente da CLDF.

1. (CESPE - DETRAN/DF - 2009) Considere a seguinte situação

hipotética. Os deputados distritais, por meio de resolução, transferiram, de

forma permanente, as atividades parlamentares para Taguatinga, com o

objetivo de ficarem mais próximos do povo. Nesse caso, existe irregularidade

nessa resolução.

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A LODF define claramente que a sede é Brasília, e a transferência da sede

para Taguatinga, por exemplo, só poderia ocorrer em caráter temporário,

preenchidos os requisitos listados acima. Para uma mudança permanente da

sede para Taguatinga seria necessária a aprovação de uma Emenda à Lei

Orgânica, e, portanto, não pode ser feito por resolução da CLDF.

Gabarito: CERTO

2. (CESPE - CONSULTOR DA CLDF - 2006) Considerando que um

deputado distrital tenha apresentado proposta de emenda à LODF que altere

para dezessete o número de deputados distritais que comporiam a CLDF,

podemos afirmar que o conteúdo da mencionada proposta é incompatível com

a Constituição da República, pois não cabe à CLDF definir o número de

deputados que a compõe.

É a Constituição Federal, em seu artigo 27, que determina que o número de

Deputados Distritais corresponde ao triplo da representação na Câmara dos

Deputados, até o limite de 36, quando será acrescido um distrital para cada

federal acima de 12. Ou seja, não pode a Lei Orgânica, quer em seu texto

original, quer por meio de emenda, alterar a composição da Câmara

Legislativa, pois é matéria fixada na Constituição Federal.

Gabarito: CERTO

Como regra, as decisões tomadas na CLDF serão por maioria simples, em

votação aberta. Ou seja, desde que estejam presentes nas votações a

metade mais um dos deputados distritais (13 deputados), o resultado da

decisão será pela maioria dos votos dos presentes. A própria LODF define os

casos de quorum diferenciado, como, por exemplo, nos casos de lei

complementar, como veremos mais adiante. E o voto sigiloso poderá

ocorrer com as seguintes condições:




• Se for imprescindível ao interesse público, devidamente justificado.

• Requerido por partido político com representação na CLDF.

• Aprovado por maioria absoluta em voto aberto.

A Câmara Legislativa do DF, ao exercer o Poder Legislativo, exerce suas duas

funções típicas: legislativa e fiscalizadora, e também sua função atípica:

administrativa. Há, na LODF, dois extensos rols de atribuições da CLDF. Um

diz respeito à função legislativa, que ocorre por meio da criação de leis,

sobre todas as matérias de competência do DF, com a sanção do

Governador. Outra diz respeito a sua competência privativa (e aqui não

existe sanção do Governador), que em sua maioria trata de matérias a

respeito de sua organização e da atividade fiscalizadora.

Vou reproduzir aqui as competências, conforme constam da LODF, pois é

importante dar uma lida em cada uma delas, já que as vezes aparecem em

questões de prova.

Cabe à Câmara Legislativa, com a sanção do Governador, dispor sobre

todas as matérias de competência do DF, especialmente sobre:

• Matéria tributária, observado o disposto na CF. Na próxima aula serão

detalhados os tributos de competência do DF.

• O PPA, LDO e LOA, operações de crédito, dívida pública e empréstimos

externos a qualquer título a ser contraídos pelo DF.

• Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções

públicas, fixação dos vencimentos ou aumento de sua remuneração.

Atenção! Aqui não se trata da iniciativa da lei, e sim da competência da

CLDF para aprová-las. Já vimos que nesses casos a iniciativa de lei é do

chefe do Poder Executivo, mas são os Deputados Distritais, com sanção

do Governador, que irão votar e aprovar a lei.

• Planos e programas locais de desenvolvimento econômico e social.




• Educação, saúde, previdência, habitação, cultura, ensino, desporto e

segurança pública.

• Autorização para alienação dos bens imóveis do DF ou cessão de

direitos reais a eles relativos, bem como recebimento, pelo DF, de

doações com encargo, não se considerando como tais a simples

destinação específica do bem. Ou seja, os diversos pontos da LODF se

completam. Na Aula 1, quando estudamos os Bens do DF, vimos que

para adquirir ou dispor de bens imóveis é necessária autorização

legislativa. Por isso essa competência está aqui prevista.

• Criação, estruturação e atribuições dos órgãos e entidades da

administração direta e indireta.

• Uso do solo rural, observada a CF.

• Planejamento e controle do uso, parcelamento, ocupação do solo e

mudança de destinação de áreas urbanas, observada a CF.

• Criação, incorporação, fusão e desmembramento de Regiões

Administrativas. Vimos desde a Aula Demonstrativa que se trata de

matéria dependente de lei!

• Concessão ou permissão para a exploração de serviços públicos, incluído

o de transporte coletivo.

• O servidor público, seu regime jurídico, provimento de cargos,

estabilidade e aposentadoria.

• Criação, transformação, fusão e extinção de entidades públicas do DF,

bem como normas gerais sobre privatização das entidades de direito

privado integrantes da administração indireta.

• Prestação de garantia, pelo DF, em operação de crédito contratada por

suas autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de

economia mista.




• Aquisição, administração, alienação, arrendamento e cessão de bens

imóveis do DF.

• Transferência temporária da sede do Governo.

• Proteção e integração de pessoas portadoras de deficiência.

• Proteção à infância, juventude e idosos.

• Organização do sistema local de emprego, em consonância com o

sistema nacional.

Compete, privativamente, à CLDF:

• Eleger os membros da Mesa Diretora e constituir suas comissões.

• Dispor sobre seu regimento interno, polícia e serviços administrativos.

• Estabelecer e mudar temporariamente sua sede, o local de suas

reuniões, bem como o de suas comissões permanentes.

• Zelar pela preservação de sua competência legislativa.

• Criar, transformar ou extinguir cargos de seus serviços, bem como

provê-los e fixar ou modificar as respectivas remunerações.

• Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder

regulamentar, configurando crime de responsabilidade sua reedição.

Atenção! Quem deve anular os atos é o próprio Poder Executivo. O

Poder Legislativo, por meio da CLDF, tem competência para sustá-los.

Os atos normativos expedidos pelo Poder Executivo são atos que

regulamentam ou que explicitam a aplicação de uma lei. Mas não pode ir

além da regulamentação, não pode vir a inovar no mundo jurídico, a

criar novas regras. Caso isso ocorra, o Poder Legislativo exerce o

controle suspendendo os efeitos desse ato.

• Fixar, para cada exercício financeiro, a remuneração do Governador,

Vice-Governador, Secretários de Estado do Distrito Federal e

Administradores Regionais, observados os princípios da CF.




• Fixar a remuneração dos Deputados Distritais, em cada legislatura,

para a próxima.

• Solicitar intervenção federal para garantir o livre exercício de suas

atribuições.

• Promover, periodicamente, a consolidação dos textos legislativos com a

finalidade de tornar sua consulta acessível aos cidadãos.

• Dar posse ao Governador e Vice-Governador e conhecer da renúncia de

qualquer deles, declarar vacância e promover as respectivas

substituições ou sucessões.

• Autorizar o Governador e o Vice-Governador a se ausentarem do

Distrito Federal por mais de 15 dias.

• Julgar anualmente as contas prestadas pelo Governador e apreciar os

relatórios sobre a execução dos planos do governo.

• Proceder à tomada de contas do Governador, quando não

apresentadas nos prazos estabelecidos.

• Convocar Secretários de Estado, dirigentes e servidores da

administração direta e indireta do DF a prestar pessoalmente

informações sobre assuntos previamente determinados, importando

crime de responsabilidade a ausência sem justificativa adequada ou o

não atendimento no prazo de trinta dias, bem como a prestação de

informações falsas, nos termos da legislação pertinente.

• Fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, incluídos os da

administração indireta.




• Escolher quatro entre os sete membros do Tribunal de Contas do DF.

• Aprovar previamente, em votação aberta, após arguição em seção

pública, a escolha dos titulares do cargo de conselheiros do Tribunal

de Contas do Distrito Federal indicados pelo Governador.

• Suspender, no todo ou em parte, a execução de lei ou ato normativo

declarado ilegal ou inconstitucional tanto pelo STF quanto pelo

TJDFT nas suas respectivas áreas de competência, em sentenças

transitadas em julgado.

• Aprovar previamente a indicação ou destituição do Procurador-Geral

do DF.

• Convocar o Procurador-Geral do DF a prestar informações sobre

assuntos previamente determinados, no prazo de 30 dias, sujeitando-

se este às penas da lei por ausência injustificada.

• Declarar a perda do mandato do Governador e do Vice-Governador.

• Autorizar, por dois terços dos seus membros, a instauração de processo

contra o Governador, o Vice-Governador e os Secretários de

Estado.

• Processar e julgar o Governador nos crimes de responsabilidade,

bem como adotar as providências pertinentes, nos termos da legislação




federal, quanto ao Vice-Governador e Secretários de Estado, nos

crimes da mesma natureza ou conexos com aqueles.

• Processar e julgar o Procurador-Geral nos crimes de

responsabilidade.

• Aprovar previamente, em votação ostensiva, após arguição pública, a

escolha dos membros do Conselho de Governo indicados pelo

Governador e fazer suas indicações de membros. Vimos na Aula 3 que

dos quatro cidadãos que participam do Conselho de Governo, dois são

indicados pela CLDF e dois nomeados pelo Governador.

• Aprovar previamente a alienação de terras públicas com área superior a

vinte e cinco hectares e, no caso de concessão de uso, com área superior

a 50 hectares.

• Apreciar e julgar, anualmente, as contas do Tribunal de Contas do

Distrito Federal.

• Receber renúncia de Deputado Distrital e declarar a vacância do cargo.

• Declarar a perda de mandato de Deputado Distrital.

• Solicitar ao Governador informação sobre atos de sua competência.

• Encaminhar, por intermédio da Mesa Diretora, requerimento de

informação aos Secretários de Estado, implicando crime de

responsabilidade, nos termos da legislação pertinente, a recusa ou o não

atendimento no prazo de trinta dias, bem como o fornecimento de

informação falsa.

• Apreciar vetos, podendo rejeitá-lo pelo voto da maioria absoluta dos

Deputados, em votação secreta.

• Aprovar previamente a indicação de presidente de instituições

financeiras oficiais do DF.

• Conceder licença para processar Deputado Distrital.




• Emendar a LODF, promulgar leis, nos casos de silêncio do

Governador, expedir decretos legislativos e resoluções.

• Regulamentar as formas de participação popular previstas nesta LODF.

• Conceder título de cidadão benemérito ou honorário, nos termos do

regimento interno.

• Autorizar referendo e convocar plebiscito.

• Autorizar, nos limites estabelecidos pelo Senado Federal, a celebração

de operações de crédito, a realização de operações externas de

natureza financeira, bem como a concessão de qualquer garantia

pelo DF ou por suas autarquias.

3. (CESPE - SGA/GDF - 2005) Cabe à Câmara Legislativa, com a sanção

do Governador, dispor sobre todas as matérias de competência do Distrito

Federal.

A regra é que todas as matérias que forem de competência do DF serão

apreciadas pela CLDF e estarão sujeitas à sanção ou veto do Governador.

Vimos que essa é a redação do caput do art. 58 da LODF, que dispõe sobre as

competências da CLDF sujeitas a sanção do Governador.

Gabarito: CERTO

4. (CESPE - SGA/GDF - 2005) Com a sanção do Governador, cabe à

CLDF dispor sobre matérias legislativas, especialmente sobre matéria

tributária, observado o disposto na CF.

Perfeito. As matérias legislativas, ou seja, que estão sujeitas a aprovação por

meio de lei, o que inclui matéria tributária, devem passar pela sanção (ou

veto) do Governador. E, tal como toda a LODF, deve observar as regras de

reprodução obrigatória da CF.




Gabarito: CERTO

5. (FUNIVERSA - SES/DF - 2009) O Poder Legislativo é exercido pela

Câmara Legislativa, composta de Deputados Distritais, representantes do

povo, eleitos e investidos na forma da legislação federal. Não cabe à Câmara

Legislativa

(A) criar, transformar ou extinguir cargos de seus serviços.

(B) anular atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder

regulamentar.

(C) fixar a remuneração dos Deputados Distritais.

(D) solicitar intervenção federal.

(E) escolher quatro dentre os sete membros do TCDF.

Nas competências privativas da CLDF, vimos que uma forma de controle que

dispõe o Poder Legislativo sobre o Poder Executivo é sustar os atos normativos

que forem além da mera regulamentação da lei, e inovarem no mundo

jurídico. Ocorre que a competência da Câmara Legislativa é de sustar o ato,

suspendendo seus efeitos, mas não de anular o ato, que o retiraria por

definitivo do mundo jurídico. Portanto, exceto a letra "B", todas as demais

estão corretas e são competências da CLDF.

Gabarito: B

6. (CESPE - PGDF - 2005) Compete à Câmara Legislativa do DF julgar os

procuradores do DF em caso de crimes comuns e de responsabilidade.

A competência para julgar os Procuradores do DF - e atenção ao fato que o

inciso se refere aos cargos da Procuradoria-Geral do DF, e não daquela

Procuradoria-Geral da CLDF que estudaremos logo adiante - restringe-se aos

casos de crime de responsabilidade.

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Gabarito: ERRADO

7. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) Em cada exercício financeiro, a

CLDF deve fixar a remuneração do governador do DF.

Faz parte das competências privativas da CLDF a fixação, para cada exercício

financeiro, da remuneração do Governador, Vice-Governador, Secretários

de Estado e Administradores Regionais.

Gabarito: CERTO

8. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) É da competência do Tribunal de

Contas do DF a fixação da remuneração dos deputados distritais.

Quem decide quanto ganha um Deputado Distrital são os próprios Deputados

Distritais. Faz parte do rol de competências privativas, não se sujeitando,

inclusive, à sanção do Governador. A forma encontrada pelo constituinte de

evitar que a pessoa seja responsável diretamente por definir sua própria

remuneração, é que a decisão será válida apenas para a próxima legislatura.

Ou seja, os atuais Deputados Distritais decidem quanto ganharão os próximos

Deputados. Lembrando que há disposição Constitucional, que limita a

remuneração dos Deputados Distritais em 75% daquela estabelecida para

os Deputados Federais.

Gabarito: ERRADO

A sessão legislativa é o período em que a CLDF se reúne, anualmente,

composta por dois períodos legislativos, entre os dias 1° de fevereiro e 30

de junho: e 1° de agosto de 15 de dezembro. Caso as reuniões marcadas

para essas datas de abertura e encerramento dos períodos ocorram nos

sábados, domingos ou feriados, serão transferidas para o primeiro dia útil

subsequente. Diante da importância do orçamento na implementação das




políticas públicas, a LODF define que a sessão legislativa não será

interrompida no dia 30 de junho, para o recesso, sem a aprovação do projeto

de LDO, que deve ser devolvido para sanção até 30 de junho. Nem será

encerrada no dia 15 de dezembro sem a aprovação do projeto de LOA, que

deve ser devolvido para sanção até 15 de dezembro.

jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez

Primeiro período

01/02 - 30/06

Segundo período

01/08 - 15/12

A Câmara Legislativa, além dessa sessão legislativa ordinária, pode se reunir

em caráter extraordinário, nos períodos de recesso. Na sessão legislativa

extraordinária, a CLDF somente irá deliberar sobre a matéria para a

qual tiver sido convocada. Essa convocação pode ocorrer:

• Pelo Presidente da CLDF, nos casos de:

o Decretação de estado de sítio ou estado de defesa que atinja o

território do DF.

o Intervenção no DF.

o Recebimento dos autos de prisão de Deputado Distrital, na

hipótese de flagrante de crime inafiançável.

o Posse do Governador e Vice-Governador.

• Pela Mesa Diretora ou a pedido de um terço dos Deputados, para

apreciação de ato do Governador que importe crime de

responsabilidade.

• Pelo Governador, pelo Presidente da CLDF ou a pedido da maioria

dos Deputados, em caso de urgência ou interesse público

relevante.




• Por uma comissão representativa, existente durante o recesso, cuja

composição reproduzia, tanto quanto possível, a proporção da

representação partidária.

9. (CESPE - SE/GDF - 2009) Considere que a Câmara Legislativa tenha

recebido os autos de prisão em flagrante de crime inafiançável cometido por

um deputado distrital. Esse recebimento justifica que o presidente da Câmara

Legislativa proceda à convocação extraordinária daquela Casa.

O recebimento dos autos de prisão de Deputado Distrital no caso de flagrante

de crime inafiançável é uma das hipóteses em que o Presidente da CLDF

pode convocar a Casa a se reunir em caráter extraordinário.

Gabarito: CERTO

Procuradoria-Geral da CLDF

A LODF dispõe que o Poder Legislativo será representado judicialmente pela

Procuradoria-Geral da Câmara Legislativa. Acontece que o STF declarou, na

ADI n° 1557, que essa representação só é constitucional nos casos em que a

própria Câmara compareça em juízo em nome próprio.

A CLDF é um órgão, e como tal não possui personalidade jurídica própria.

Sua representação, em juízo, é normalmente exercida pelos Procuradores do

DF. Mas o STF já definiu que a Câmara Legislativa tem capacidade

processual. Ou seja, excepcionalmente, quando esteja em causa a

autonomia ou independência do Poder, a CLDF necessita estar em juízo, e

nesse caso a atividade é suscetível de ser desempenhada por meio de

Procuradorias especiais.




Atenção! Então pessoal, devemos ter cuidado com as questões de prova. O

texto da LODF não foi considerado inconstitucional, e se cair sua literalidade,

devemos marcar como certo. O que o STF fez foi definir o entendimento de

que a representação judicial pela Procuradoria-Geral da CLDF só é válida

quando em exercício da sua capacidade processual. A banca pode tanto

cobrar o texto literal quanto seu entendimento, tudo dependerá do comando

da questão.

Cabe à CLDF regulamentar a organização e o funcionamento de sua

Procuradoria-Geral e da carreira de Procurador da CLDF, sendo que o ingresso

na carreira deve ocorrer por meio de concurso público de provas e títulos.

Além da representação judicial que acabamos de estudar, a Procuradoria-Geral

da CLDF tem como funções:

• Promover a defesa da Câmara, requerendo a qualquer órgão, entidade

ou tribunal as medidas de interesse da justiça, da Administração e do

Erário.

• Promover a uniformização da jurisprudência administrativa e a

compilação da legislação da Câmara Legislativa e do Distrito Federal.

• Prestar consultoria e assessoria jurídica à Mesa Diretora e aos demais

órgãos da estrutura administrativa.

10. (FUNIVERSA - CEB - 2010) Acerca do Poder Legislativo do DF,

assinale a alternativa correta.

(A) Cada legislatura terá a duração de um ano, iniciando-se com a posse dos

eleitos, e o mandato corresponderá a quatro anos.

(B) As deliberações da Câmara Legislativa e de suas comissões serão tomadas

por maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros, sempre

em votação secreta.




(C) São funções institucionais da Procuradoria-Geral da Câmara Legislativa, em

seu âmbito, representar judicialmente a Câmara Legislativa, os deputados

distritais e os servidores do Poder Legislativo.

(D) O ingresso na carreira de procurador da Câmara Legislativa far-se-á

mediante concurso público de provas e título, dos indicados pelo presidente da

Câmara Legislativa.

(E) A Câmara Legislativa do Distrito Federal regulamentará a organização e o

funcionamento da sua Procuradoria-Geral e da respectiva carreira de

procurador da Câmara Legislativa.

O termo legislatura se refere ao período do mandato dos deputados. Faz

referência ao corpo que exerce o Poder Legislativo, que é renovado a cada 4

anos. Assim, a letra "A" está errada.

Já vimos que a regra na CLDF é que as deliberações sejam tomadas por

maioria simples, desde que presentes a maioria absoluta dos membros, e

com votação aberta. O voto secreto pode existir, mas apenas quando

preenchidos os requisitos: 1) imprescindível ao interesse público,

devidamente justificado; 2) requerido por partido político com

representação na CLDF e 3) aprovado por maioria absoluta em voto

aberto. Isso torna a letra "B" incorreta.

Quanto à letra "C", a representação judicial da Procuradoria-Geral da CLDF fica

restrita à própria CLDF, nos casos em que esta compareça em juízo em

nome próprio.

O ingresso na carreira de procurador da CLDF será feito por concurso público

de provas e títulos, aberto a quaisquer interessados que preencham os

requisitos do edital. Fere qualquer princípio de acesso aos cargos públicos por

meio de concurso a limitação dos participantes aos indicados pelo Presidente

da CLDF. Portanto, a letra "D" também está incorreta.




Por fim, sobrou apenas a letra "E", que está correta. Vimos que a

Procuradoria-Geral da CLDF e seu cargo de procurador devem ser

regulamentados pela própria Câmara Legislativa.

Gabarito: E


hipotética. Sílvio, que é servidor público da Câmara Legislativa do Distrito

Federal (CLDF), recebeu, indevidamente, certa quantia em seu contracheque.

Foi condenado a ressarcir esse valor aos cofres públicos, mas não o fez de

forma espontânea.

Nessa situação, cabe à Procuradoria-Geral da CLDF escrever em dívida ativa e

cobrar, judicialmente, o ressarcimento desse valor.

Como vimos, a Procuradoria-geral da CLDF é uma Procuradoria especial, com

representação judicial restrita à situações específicas quando a Câmara

Legislativa atue em juízo em nome próprio, na defesa de sua autonomia e

independência frente a outros Poderes. A atividade descrita na questão é de

competência da Procuradoria-Geral do DF.

Gabarito: ERRADO

12. (CESPE - PGDF - 2005) Seria inconstitucional dispositivo da Lei

Orgânica do DF que criasse uma Procuradoria-Geral da Câmara Legislativa,

pois a representação judicial do DF e a de seus órgãos compete

exclusivamente aos procuradores do DF.

Na ADI n° 1557, o STF não julgou a criação da Procuradoria-Geral da CLDF

inconstitucional, mas sim a possibilidade de usurpação das funções da

Procuradoria-Geral do DF. Contanto que a Procuradoria-Geral da CLDF se

restrinja a atuar nos casos em que a Câmara Legislativa precisa atuar em




defesa de direitos inerentes ao órgão, ou seja, sua autonomia e sua

independência, é legítima e constitucional a criação desse órgão especializado.

Gabarito: ERRADO

13. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) Entre as funções institucionais da

Procuradoria-Geral da CLDF estão a promoção da uniformização da

jurisprudência administrativa e a compilação da legislação da CLDF.

É isso aí pessoal! Está correto. A uniformização da jurisprudência

administrativa, ou seja, das decisões no âmbito administrativo, e a compilação

da legislação da Câmara fazem parte das competências da Procuradoria

especial da CLDF, conforme estudamos.

Gabarito: CERTO

Deputados Distritais

Nesse ponto, a LODF trata das imunidades parlamentares, das vedações e dos

casos de perda de mandato. Aqui, a maior parte do texto da Lei Orgânica

apenas reproduz o que dita a Constituição Federal para os Deputados Federais

e Senadores, adequando às particularidades dos Deputados Distritais.

Imunidade material

A LODF define que os Deputados Distritais são invioláveis, civil e

penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos. É a

garantia dada aos Deputados, para no exercício de suas funções, possam

manifestar suas opiniões, defender suas convicções e proferir seus votos, sem

serem responsabilizados civil ou penalmente por isso.




O foro por prerrogativa de função dos Deputados Distritais já foi discutido na

Aula Demonstrativa:

Desde a expedição do diploma, os Deputados Distritais não poderão ser

presos, salvo em flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos

serão remetidos dentro de 24 horas à CLDF, para que decida sobre a prisão,

por maioria simples. Nos demais casos, quando o TJDFT receber denúncia

criminal contra Deputado Distrital dará ciência à CLDF, que, por iniciativa de

partido político nela representado e por maioria simples, poderá, até a

Os Deputados Distritais não serão obrigados a testemunhar sobre

informações recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato,

nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informações.

Vedações

Mas também possuem vedações, que se diferenciam pelo momento a partir

do qual devem ser seguidas, se desde a expedição do diploma ou se desde sua

posse como parlamentar. Portanto, os Deputados não poderão:


Imunidade testemunhal


• crime comum: TJDFT (desde a expedição do diploma)

• quebra de decoro parlamentar: CLDF (parlamentar não

comete crime de responsabilidade)

decisão final, sustar o andamento

Imunidade forma!



• Desde a expedição do diploma:

o Firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito

público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia

mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo

quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes, ou seja,

aquelas cláusulas existentes em contratos de adesão, em que o

contratante não possui margem de negociação sobre as cláusulas.

o Aceitar ou exercer qualquer cargo, função ou emprego

remunerado nas entidades constantes acima.

• Desde a posse, em 1° de janeiro:

o Patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades

referidas acima.

o Ser proprietários, controladores ou diretores, ou exercer

função remunerada, em empresa que goze de favor decorrente

de contrato com pessoa jurídica de direito público.

o Ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo.

14. (CESPE - SGA/GDF - 2005) Nenhum Deputado Distrital poderá aceitar

ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam

demissíveis ad nutum nas entidades públicas previstas na Lei Orgânica, desde

a sua posse.

O erro da questão é que essa vedação tem validade desde a expedição do

diploma. Ocorre que como a diplomação ocorre antes da posse, é bem

verdade que a vedação também é valida desde sua posse, o que da margem a

uma interpretação correta da questão. Portanto, é importante tomar cuidado e

entender que o examinador buscou cobrar do candidato se ele sabe diferenciar

as vedações desde a expedição do diploma daquelas desde a posse.

Gabarito: ERRADO




15. (CESPE - SGA/GDF - 2005) O Deputado Distrital não poderá, desde a

posse, ser proprietário, controlador ou diretor de empresa que goze de favor

decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer

função remunerada.

Correto, é vedado aos Deputados Distritais serem proprietários,

controladores ou diretores, ou exercer função remunerada, em empresa

que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito

público, desde a posse.

Gabarito: CERTO


expedição do diploma, firmar ou manter contrato com pessoas jurídicas de

direito público ou privado, salvo se o contrato obedecer a cláusulas uniformes.

Correto, vimos que salvo as cláusulas uniformes, em que não há possibilidade

de negociação, o Deputado Distrital não pode, desde a expedição do diploma,

firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público,

autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa

concessionária de serviço público.

Gabarito: CERTO

Perda de mandato

Dos casos de perda de mandato dos Deputados Distritais, há distinção entre

duas situações, sempre assegurada a ampla defesa: 1) Cassação do

mandato - Quando a perda será decidida por maioria absoluta dos

membros da CLDF, em votação aberta, mediante provocação da Mesa

Diretora ou de partido político representado na Casa; e 2) Extinção do

mandato - quando a perda será declarada pela Mesa Diretora, de ofício ou




mediante provocação de qualquer dos membros da CLDF ou de partido

político nela representado.

Atenção! Há diferença entre o modelo federal e o

adotado no DF quanto ao voto. Na União o voto é

secreto, enquanto a LODF fala em votação

ostensiva, ou seja, voto aberto.

Cassação do mandato

Infringir qualquer das vedações.

Cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro

parlamentar, inclusive o abuso das prerrogativas asseguradas

ao Deputado Distrital ou a percepção de vantagens indevidas.

Sofrer condenação criminal em sentença transitada em

julgado.

Utilizar-se do mandato para a prática de atos de corrupção ou

improbidade administrativa.

Extinção do mandato

Deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça

parte das sessões ordinárias, salvo licença ou missão

autorizada pela CLDF.

Perder ou tiver suspensos os direitos políticos.

Quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos na

CF/88.

Hipóteses em que não haverá perda de mandato

A LODF enumera as hipóteses em que o Deputado Distrital não perderá o

mandato, quais sejam:




• Quando investido nos cargos de: Ministro de Estado, Secretário-

Executivo de Ministério ou equivalente, Secretário de Estado do DF,

Administrador Regional, Chefe de Missão Diplomática Temporária ou

dirigente máximo de Autarquia, Fundação Pública, Agência, Empresa

Pública ou Sociedade de Economia Mista pertencentes à Administração

Pública Federal e Distrital, podendo o Deputado optar pela

remuneração do seu mandato.

• Quando licenciado pela Câmara Legislativa por: motivo de doença

ou para tratar, sem remuneração, de interesse particular desde que,

neste caso, o afastamento não ultrapasse 120 dias por sessão

legislativa.

Nos casos de vaga, de investidura nas funções previstas acima ou de licença

superior a 120 dias, haverá convocação do suplente para assumir o

mandato. No caso de vaga, não havendo suplente e faltando mais de 15

meses para o término do mandato, será feita nova eleição para preencher

a vaga.

17. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) Silas, eleito deputado distrital nas

últimas eleições, proferiu palavras injuriosas contra um deputado federal e

agrediu fisicamente sua secretária, causando-lhe lesões corporais.

Acerca dessa situação hipotética, julgue os itens que se seguem com base na

LODF.

1 - A lei garante apenas a inviolabilidade civil das opiniões, palavras e

votos de Silas.

Vimos que os Deputados Distritais não poderão ser responsabilizados civil

e penalmente por suas opiniões, palavras e votos, enquanto no

exercício de suas funções. Portanto, sua imunidade material vai além

da esfera civil, recaindo também sobre a penal. Lembrando que essa




inviolabilidade é quanto às palavras, opiniões e votos, jamais agressões

físicas ou morais.

Gabarito: ERRADO

2 - Silas somente poderá ser processado criminalmente com a prévia

licença da CLDF.

O processo criminal, após o recebimento da denúncia pelo TJDFT, segue

normalmente. O que acontece é que o Tribunal deve dar ciência à CLDF,

que possui a competência de sustar o andamento do processo. Mas não

há necessidade de licença prévia.

Gabarito: ERRADO

3 - Caso Silas sofra condenação criminal em sentença transitada em

julgado, a perda do mandato será decidida por maioria absoluta dos

membros da CLDF.

O caso da condenação criminal transitada em julgado se enquadra nos

casos de cassação de mandato, em que há a necessidade de deliberação

da CLDF por maioria absoluta. Lembrando ainda que há necessidade de

provocação da Mesa Diretora ou de Partido Político com representação, e

que o voto é aberto.

Gabarito: CERTO

18. (FUNIVERSA - SES/GDF - 2007 - adaptada) Assinale a alternativa

incorreta. Perderá o mandato o Deputado Distrital:

(A) Que perder ou tiver suspensos os direitos políticos.




(B) Que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das

sessões ordinárias, salvo licença ou missão autorizada pela Câmara Legislativa.

(C) Quando o decretar a Justiça eleitoral, nos casos previstos na Constituição

Federal.

(D) Investido na função de Ministro de Estado, Secretário de Governo do

Distrito Federal ou chefe de Missão Diplomática Temporária.

(E) Que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.

O descrito na letra "D" da questão é hipótese prevista em que o Deputado não

perderá o cargo, podendo ainda optar por sua remuneração de parlamentar.

Gabarito: D

19. (CESPE - SEAPA/GDF - 2009) Os deputados distritais são obrigados a

testemunhar acerca de informações recebidas ou prestadas em razão do

exercício do mandato.

O que alguns autores definem como imunidade testemunhal, é a não

obrigação dos parlamentares de testemunhar sobre informações recebidas ou

prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes

confiaram ou deles receberam informações.

Gabarito: ERRADO

Processo Legislativo

A LODF define que o processo legislativo no DF deve ser regulamentado por

meio de lei complementar, que disporá sobre elaboração, redação,

alteração e consolidação das leis do DF, e compreende a elaboração de:

• Emendas à Lei Orgânica. Prof. Rogério Ribeiro www.pontodosconcursos.com.br 2 4



• Leis complementares.

• Leis ordinárias.

• Decretos legislativos.

• Resoluções.

As regras de processo legislativo estabelecidos na LODF devem ser simétricas

às regras estabelecidas pela CF para o Congresso Nacional. Portanto, não há

no DF inovações relevantes em relação ao modelo federal.

Antes mesmo de discutir cada um desses instrumentos normativos, como

vamos tratar também da iniciativa do processo legislativo, vamos relembrar da

nossa Aula 1, quando tratamos da iniciativa popular. A iniciativa popular é o

instrumento que torna possível à população apresentar projeto de lei para

serem discutidos e votados pela Câmara Legislativa do DF. É necessária a

assinatura de, no mínimo, 1% dos eleitores do DF, distribuídos em, pelo

menos, 3 zonas eleitorais. No caso específico de Emenda à LODF é

exigível ainda que haja pelo menos 0,3% em cada uma das 3 zonas

eleitorais.

(*) Não há previsão na CF de iniciativa popular para Emenda à CF, e o

STF entende que constituições estaduais devem seguir o processo

legislativo ali descrito. No entanto, o dispositivo ainda não foi

considerado inconstitucional e, portanto, é válido! Apenas fique atendo

ao enunciado da questão.


Atenção! Iniciativa popular é cabível em projetos de:

• Lei ordinária;

• Lei complementar;

• Emenda à LODF



Decretos legislativos e resoluções são atos normativos criados pela

Câmara Legislativa. Na União, a regra é que a Câmara dos Deputados e o

Senado Federal emitem resolução, enquanto o Congresso Nacional emite

decreto legislativo. Como o Poder Legislativo do DF é unicameral, os dois

atos normativos são criados pela CLDF, seguindo o modelo da União, conforme

o caso em que cada espécie seria utilizada. A única exceção à regra na União é

no caso da autorização para lei delegada, em que o Congresso Nacional

autoriza por meio de resolução. Mas vimos na Aula Demonstrativa que no DF

é vedada a delegação de atribuições entre os Poderes, portanto, no DF não

existe lei delegada.

A Emenda à LODF é o instrumento adequado para modificar o texto da

"Constituição" do DF, desde que obedecidos os princípios da CF (ou seja,

respeitadas as cláusulas pétreas). Sua proposta pode ocorrer por iniciativa:

• De um terço, no mínimo, dos Deputados Distritais;

• Do Governador do DF;

• Ou mediante iniciativa popular, com os requisitos já apresentados.

A proposta será discutida e votada em dois turnos, com interstício mínimo

de dez dias, aprovada por dois terços dos Deputados Distritais, os mesmos

requisitos para a aprovação inicial da Lei Orgânica do DF, conforme estudamos

na Aula Demonstrativa. Após aprovada, a emenda será promulgada pela Mesa

Diretora da Câmara Legislativa, lembrando que as emendas não se sujeitam a

sanção do Governador. Caso a matéria da proposta de Emenda seja rejeitada,

só poderá ser objeto de nova proposta na próxima sessão legislativa, ou

seja, no próximo ano.

De forma análoga à CF, a LODF não poderá ser emendada na vigência de

intervenção federal, estado de defesa ou estado de sítio.




20. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) São competentes para propor

emenda à LODF o governador do DF; um terço, no mínimo, dos membros da

CLDF e cidadãos eleitores do DF, mediante iniciativa popular.

Acabamos de ver que são exatamente essas as três possibilidades de iniciativa

de PELO - Proposta de Emenda à Lei Orgânica. Apenas lembrando que no caso

dos cidadãos eleitores, mediante iniciativa popular, há como requisito os

padrões de toda iniciativa popular: 1% dos eleitores, distribuídos em, pelo

menos, 3 zonas eleitorais, acrescido do requisito extra de haver pelo menos

0,3% em cada uma das 3 zonas eleitorais.

Gabarito: CERTO

21. (CESPE - SE/GDF - 2009) É vedada qualquer emenda à LODF durante

a vigência de intervenção federal, estado de defesa ou estado de sítio.

Exatamente conforme acabamos de estudar. Caso esteja presente alguma das

situações citadas: intervenção federal, estado de defesa ou estado de sítio, fica

proibida a edição de qualquer emenda à LODF.

Gabarito: CERTO

22. (CESPE - CONSULTOR DA CLDF - 2006) Considerando que as

propostas de emenda à LODF são submetidas a dois turnos de discussão e

votação, com interstício de dez dias, julgue os itens seguintes:

1 - Se uma proposta de emenda à LODF obtiver no plenário da CLDF

votos favoráveis de 51% dos deputados distritais, ela deverá ser

submetida a um segundo turno de votação, para que possa ser aprovada

mediante maioria qualificada.




Além de ser aprovada em dois turnos, com intervalo mínimo de dez

dias, é necessário que, em cada turno, haja aprovação por pelo menos

dois terços dos Deputados Distritais. Ou seja, 67% deles, e não apenas

51% como o enunciado sugere.

Gabarito: ERRADO

2 - Se houvesse sido apresentada mediante iniciativa popular, a proposta

em questão deveria ser inadmitida, porque a iniciativa popular é cabível

apenas no tocante a projetos de leis ordinárias e complementares.

Embora não haja previsão na CF de iniciativa popular para Emenda à CF, e

o STF entenda que constituições estaduais devem seguir o processo

legislativo ali descrito, vimos que o dispositivo da LODF continua válido,

uma vez que ainda não há julgamento pela sua inconstitucionalidade.

Portanto, até o momento, é admitida a possibilidade de emenda à LODF

por meio de iniciativa popular.

Gabarito: ERRADO

3 - Se a mencionada proposta for aprovada mediante o voto de três

quintos dos deputados distritais, ela deverá ser encaminhada ao

governador do DF, para que ele a sancione e promulgue.

Pessoal, antes de tudo há aqui um problema de matemática. Três

quintos é um quorum menor que o exigido de dois terços, portanto,

nesse caso a emenda não estaria aprovada. Além disso, não há sanção do

Governador nas emendas à LODF. Quem promulga a emenda é a Mesa

Diretora da CLDF.

Gabarito: ERRADO




Leis complementares e ordinárias

A lei complementar, aprovada por maioria absoluta dos parlamentares, se

restringe aos casos expressamente previstos na LODF. Em todas as demais

situações em que for exigida lei, será lei ordinária, aprovada por maioria

simples.

Instrumento Quorum

Emenda à LODF

Lei complementar

Lei ordinária

Dois terços

Maioria absoluta

Maioria simples

São os casos de lei complementar:

• Lei que dispõe sobre as atribuições do Vice-Governador.

• O estatuto dos servidores públicos civis. Atenção! Até o momento,

não foi editada lei complementar que estabeleça o estatuto dos

servidores do DF. O que vige atualmente é a Lei Distrital n° 197/91, que

determina que se aplique, no que couber, as disposições da Lei Federal

n° 8.112/90, e esta é uma lei ordinária. Portanto, a exigência de lei

complementar para o estatuto dos servidores do DF não está sendo

cumprida.

• Lei de organização do Tribunal de Contas do DF - TCDF, podendo

dividi-lo em câmaras e criar delegações ou órgãos destinados a auxiliá-lo

no exercício de suas funções e na descentralização dos seus trabalhos.

• Lei de organização da Procuradoria-Geral do DF.

• Lei do sistema tributário do DF.

• Lei que dispõe sobre a organização do sistema de educação do DF. Prof. Rogério Ribeiro www.pontodosconcursos.com.br 29



• Lei de organização da previdência dos servidores públicos.

• Lei do Plano Diretor de Ordenamento Territorial - PDOT.

• Os Planos de Desenvolvimento Local - PDLs.

• Lei de Uso e Ocupação do Solo.

• Lei do Plano de Preservação do Conjunto Urbanístico de Brasília.

23. (FUNIVERSA - ADASA/DF - 2009) A Lei de Uso e Ocupação do Solo,

a lei que dispõe sobre o Plano de Preservação do Conjunto Urbanístico de

Brasília e a lei que dispõe sobre o Plano de Desenvolvimento Local são

diplomas legais recentemente acrescidos à LODF. Em relação a essas leis,


(A) Todas são leis ordinárias.

(B) Todas são leis complementares.

(C) Somente a Lei de Uso e Ocupação do Solo é lei ordinária.

(D) Somente a lei que dispõe sobre o Plano de Desenvolvimento Local é lei

complementar.

(E) A lei que dispõe sobre o Plano de Preservação do Conjunto Urbanístico de

Brasília e a lei que dispõe sobre o Plano de Desenvolvimento Local são leis

ordinárias.

Os três diplomas citados no enunciado da questão: Lei de Uso e Ocupação do

Solo, a Lei do Plano de Preservação do Conjunto Urbanístico de Brasília,

e a lei do PDL, constam do rol de matérias que devem ser tratadas por meio

de lei complementar no DF. Portanto a resposta correta é a letra "B".

Gabarito: B




24. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) A matéria atinente ao plano de

preservação do conjunto urbanístico de Brasília deve ser veiculada por lei

complementar.

Da mesma forma que a cobrança da questão anterior, a Lei que tratar do

Plano de Preservação do Conjunto Urbanístico de Brasília deve ser uma

lei complementar.

Gabarito: CERTO

A iniciativa das leis, que consiste no início do processo legislativo, com a

entrega do projeto de lei à Câmara Legislativa, cabe a qualquer membro ou

comissão da CLDF, ao Governador, ao Tribunal de Contas do DF, no caso

de criação, transformação e extinção de cargos e a fixação dos respectivos

vencimentos, e aos cidadãos, por meio de iniciativa popular.

Compete privativamente ao Governador do DF a iniciativa das leis que

disponham sobre:

• Servidores públicos do DF, seu regime jurídico, provimento de cargos,

estabilidade e aposentadoria.

• Organização da Procuradoria-Geral do DF.

• PPA, LDO e LOA.

• Criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração

direta, autárquica e fundacional, ou aumento de sua remuneração.

• Criação, estruturação, reestruturação, desmembramento, extinção,

incorporação, fusão e atribuições dos órgãos e entidades da

administração pública.

Nesses casos, onde a iniciativa do projeto de lei cabe ao Governador, ele

pode solicitar urgência para apreciação. Nesse caso, a CLDF tem o prazo de




45 dias (sem considerar o recesso da Câmara) para se manifestar, caso

contrário, o projeto será incluído na Ordem do Dia, sobrestando os demais

assuntos (ressalvados os projetos de código e de emendas a LODF), para

que ocorra a votação.

Há uma vedação na LODF, que não permite aumento de despesa durante a

tramitação (ou seja, por meio de emenda) dos projetos de LOA, LDO e

organização dos serviços administrativos da CLDF.

Após a aprovação pela CLDF, o projeto será enviado ao Governador para

sancionar (ou vetar) e promulgar. Se o Governador considerar o projeto, no

todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse público,

vetá-lo-á total ou parcialmente (sempre abrangendo texto integral de

artigo, parágrafo, inciso ou alínea), no prazo de 15 dias úteis, e comunicará,

dentro de 48 horas, os motivos do veto ao Presidente da Câmara Legislativa.




Caso o Governador se mantenha em silêncio após os 15 dias úteis, será

considerada sanção tácita.

A CLDF pode derrubar o veto do Governador, e para isso possui o prazo de 30

dias, a contar do recebimento, e se não votar no prazo terá a pauta

sobrestada. Para que o veto do Governador não seja mantido, é necessário o

voto da maioria absoluta dos parlamentares em votação aberta. E caso o

veto não seja mantido, será o projeto enviado ao Governador para

promulgação em 48 horas, senão o Presidente da CLDF o fará, ou

sucessivamente o Vice-Presidente da CLDF. Atenção! A Emenda à LODF n°

47/06 tornou a regra da votação a respeito do veto diferente da União. No DF

o voto deve ser aberto. No modelo federal o voto é secreto.

Fiscalização Contábil e Financeira

Também seguindo os moldes federais, no DF, a fiscalização COFOP: contábil,

orçamentária, financeira, operacional e patrimonial, quanto à

legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação de subvenções e

renúncia de receitas, será exercida pela Câmara Legislativa do DF,

mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada

Poder, e será exercido com auxílio do Tribunal de Contas do DF.

Controle Externo

Exercido pela Câmara Legislativa

Auxiliado pelo Tribunal de Contas

Controle Interno

Sistema de controle interno integrado

pelos poderes Legislativo e Executivo

Prof. Rogério Ribeiro www.pontodosconcursos.com.br B B



25. (CESPE - SE/GDF - 2009) O controle externo da administração

pública do DF é responsabilidade da Câmara Legislativa.

Conforme acabamos de estudar, a competência, o exercício, e logo, a

responsabilidade, pelo controle externo no DF é da CLDF. O Tribunal de Contas

atua como órgão auxiliar, embora tenha suas competências próprias conforme

iremos observar mais adiante.

Gabarito: CERTO

A LODF define, da mesma forma que a CF, que prestarão contas qualquer

pessoa física ou entidade pública que guarde, arrecade, gerencie, administre

ou utilize (GAGAU) dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais o DF

responda, ou quem, em nome deste, assuma obrigações de natureza

pecuniária. Cabe lembrar que, embora essa seja a redação oficial da LODF, ela

deve seguir os moldes da CF, que foi atualizada com a EC 19/98, e no lugar de

"qualquer pessoa física ou entidade pública", deixou mais claro que estão

sujeitos a prestar contas "qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou

privada". Portanto, eventual questão que cobre a redação original da LODF

não está errada, mas deve ficar claro que o alcance da norma é mais amplo do

que o texto original parece dizer.




Tribunal de Contas do DF - TCDF

O TCDF, com sede na cidade de Brasília (não é no DF), é integrado por sete

Conselheiros. Três serão escolhidos pelo Governador, com a aprovação da

Câmara Legislativa, sendo um de livre escolha, e dois alternadamente

dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao Tribunal -

MPTCDF, indicados em lista tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de

antigüidade e merecimento. Quatro serão escolhidos pela CLDF.

Conselheiros do Tribunal de Contas do Distrito Federal

Os Conselheiros do TCDF serão nomeados entre brasileiros que satisfaçam

os seguintes requisitos:

• Mais de 35 e menos de 65 anos de idade.

• Idoneidade moral e reputação ilibada.

• Notáveis conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e

financeiros ou de administração pública.

• Mais de 10 anos de exercício de função ou de efetiva atividade

profissional que exija os conhecimentos mencionados no item anterior.




Terão as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos

e vantagens dos Desembargadores do TJDFT, e somente poderão

aposentar-se com as vantagens do cargo quanto o tiverem exercido,

efetivamente, por mais de 5 anos. Possuem foro por prerrogativa de função

e nos casos de crime comum e nos de responsabilidade, serão processados

e julgados pelo STJ.

Os Conselheiros do TCDF, ainda que em disponibilidade, não poderão exercer

outra função pública, nem qualquer profissão remunerada, salvo uma de

magistério, nem receber, a qualquer título ou pretexto, participação nos

processos, bem como dedicar-se à atividade político-partidária, sob pena de

perda do cargo.

Auditores do Tribunal de Contas do Distrito Federal

Em suas faltas e impedimentos, os Conselheiros serão substituídos por

Auditores, que, quando em substituição a Conselheiro, terão as mesmas

garantias, prerrogativas e impedimentos do titular e, no exercício das demais

atribuições da judicatura, as de Juiz de Direito do TJDFT.

26. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) Os conselheiros do TCDF somente

poderão aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tiverem exercido

por mais de dez anos.

A LODF dispõe que o requisito para que os Conselheiros do Tribunal de Contas

do DF possam aposentar-se é o exercício efetivo do cargo por mais de 5

anos.

Gabarito: ERRADO

Embora tenhamos visto que o controle externo do DF é de competência da

Câmara Legislativa, com o TCDF como órgão auxiliar, ele possui competências




próprias listadas na LODF, simétricas as que a CF/88 atribui ao TCU, quais

sejam:

• Apreciar as contas anuais do Governador, fazer sobre elas relatório

analítico e emitir parecer prévio no prazo de 60 dias, contados do seu

recebimento da CLDF. Atenção ao fato de que aqui não se trata de julgar

as contas, como os casos abaixo, e sim de apreciar as contas e emitir

sobre elas um parecer prévio. Quem julga é a CLDF.

• Julgar as contas:

o Dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e

valores da administração direta e indireta ou que estejam sob sua

responsabilidade, incluídos os das fundações e sociedades

instituídas ou mantidas pelo Poder Público do DF, bem como

daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra

irregularidade de que resulte prejuízo ao erário.

o Dos dirigentes ou liquidantes de empresas incorporadas, extintas,

liquidadas ou sob intervenção ou que, de qualquer modo, venham

a integrar, provisória ou definitivamente, o patrimônio do DF ou de

outra entidade da administração indireta.

o Daqueles que assumam obrigações de natureza pecuniária em

nome do DF ou de entidade da administração indireta.

o Dos dirigentes de entidades dotadas de personalidade jurídica de

direito privado que recebam contribuições, subvenções, auxílios e

afins, até o limite do patrimônio transferido.

• Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de

pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as

fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as

nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a

das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as




melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato

concessório.

• Avaliar a execução das metas previstas no PPA, na LDO e na LOA.

• Realizar, por iniciativa própria, da CLDF ou de alguma de suas

comissões, inspeções e auditorias de natureza COFOP (contábil,

orçamentária, financeira, operacional e patrimonial), nas unidades

administrativas dos Poderes Executivo e Legislativo do DF:

o Da estimativa, lançamento, arrecadação, recolhimento,

parcelamento e renúncia de receitas.

o Dos incentivos, transações, remissões e anistias fiscais, isenções,

subsídios, benefícios e afins, de natureza financeira, tributária,

creditícia e outras concedidas pelo DF.

o Das despesas de investimento e custeio, inclusive à conta de fundo

especial, de natureza contábil ou financeira.

o Das concessões, cessões, doações, permissões e contratos de

qualquer natureza, a título oneroso ou gratuito, e das subvenções

sociais ou econômicas, dos auxílios, contribuições e doações.

o De outros atos e procedimentos de que resultem variações

patrimoniais.

• Fiscalizar as aplicações do Poder Público em empresas de cujo capital

social o DF participe de forma direta ou indireta, nos termos do

respectivo ato constitutivo.

• Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados ao DF ou pelo

mesmo, mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos

congêneres.

• Prestar as informações solicitadas pela CLDF ou por qualquer de suas

comissões técnicas ou de inquérito sobre a fiscalização contábil,




financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados de

auditorias e inspeções realizadas.

• Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, a qual

estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano

causado ao erário.

• Assinalar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências

necessárias ao exato cumprimento da lei, verificada a ilegalidade.

• Sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a

decisão à CLDF. Atenção! No caso de contrato, o ato de sustação será

adotado diretamente pela Câmara Legislativa, que solicitará, de

imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis. O TCDF só decidirá a

respeito de contrato caso a CLDF ou o Poder Executivo não efetivem as

medidas cabíveis no prazo de 90 dias.

• Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos

apurados.

• Comunicar à CLDF qualquer irregularidade verificada na gestão ou

nas contas públicas, enviando-lhe cópias dos respectivos documentos.

• Apreciar e apurar denúncias sobre irregularidades e ilegalidades dos atos

sujeitos a seu controle.

• Elaborar, aprovar e alterar seu regimento interno.

• Organizar seus serviços auxiliares e prover os respectivos cargos,

ocupados aqueles em comissão preferencialmente por servidores de

carreira do próprio tribunal, nos casos e condições que deverão ser

previstos em sua lei de organização.

• Conceder licença, férias e outros afastamentos a Conselheiros e

Auditores.




• Propor à CLDF a criação, transformação e extinção de cargos e a fixação

dos respectivos vencimentos.

• Elaborar sua proposta orçamentária, observados os princípios

estabelecidos na LDO.

As contas públicas do DF ficarão, durante 60 dias, anualmente, em local

próprio da CLDF à disposição de qualquer contribuinte para exame e

apreciação.

Qualquer CAPS (cidadão, associação, partido político ou entidade sindical) é

parte legítima para, denunciar irregularidades ao TCDF.

As decisões do TCDF de que resultem imputação de débitos ou multa terão

eficácia de título executivo. Entretanto, o Tribunal não tem competência

para a execução dessa decisão. Esse título executivo extrajudicial, oriundo

de decisão condenatória do TCDF, deve ser executado pela Procuradoria-Geral

do DF.

E quem analisa as contas do Tribunal de Contas do DF?

O Tribunal deve prestar contas anualmente de sua execução orçamentária,

financeira e patrimonial à Câmara Legislativa até 60 dias da data da

abertura da sessão do ano seguinte àquele a que se referir o exercício

financeiro quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade e

economicidade.

A cada trimestre e uma vez por ano o TCDF encaminha à CLDF relatório

circunstanciado e demonstrativo das atividades internas e de controle

externo realizadas.




27. (CESPE - PGDF - 2005) As decisões dos tribunais de contas carecem

de auto-executoriedade, dependendo de posterior homologação do Poder

Judiciário.

Pessoal, atenção ao fato de que não são todas as decisões do Tribunal de

Contas que possuem eficácia de título executivo. Apenas aquelas que

culminem em imputação de débito ou multa. Nesses casos, a decisão

constitui um título executivo extrajudicial, e pode ser cobrado diretamente em

juízo pela Procuradoria-Geral do DF, sem a necessidade de qualquer tipo de

homologação pelo Poder Judiciário.

Gabarito: ERRADO

Sistema de Controle Interno

Vimos que os Poderes Legislativo e Executivo manterão, de forma integrada,

sistema de controle interno com a finalidade de:

• Avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, a execução dos

programas de governo e dos orçamentos do DF.

• Comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à eficácia e

eficiência da gestão orçamentária, financeira, contábil e patrimonial nos

órgãos e entidades da administração do DF, e quanto à da aplicação de

recursos públicos por entidades de direito privado.

• Exercer o controle sobre o deferimento de vantagens e a forma de

calcular qualquer parcela integrante da remuneração, vencimento ou

salário de seus membros ou servidores.

• Exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem

como o dos direitos e haveres do DF.

• Avaliar a relação de custo e benefício das renúncias de receitas e dos

incentivos, remissões, parcelamentos de dívidas, anistias, isenções,




subsídios, benefícios e afins de natureza financeira, tributária, creditícia e

outros.

• Apoiar o controle externo, no exercício de sua missão institucional.

Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de

qualquer irregularidade, ilegalidade ou ofensa aos princípios

administrativos, dela darão ciência ao TCDF, sob pena de responsabilidade

solidária.

Funções essenciais a justiça

Procuradoria-Geral do DF

A Procuradoria-Geral é o órgão central do sistema jurídico do DF, de natureza

permanente. Possui como funções institucionais, no âmbito do Distrito

Federal:

• Representar o DF judicial e extrajudicialmente, inclusive do Tribunal

de Contas do DF - TCDF.

• Representar a Fazenda Pública perante os Tribunais de Contas da União,

do Distrito Federal e Juntas de Recursos Fiscais.

• Promover a defesa da Administração Pública, requerendo a qualquer

órgão, entidade ou tribunal as medidas de interesse da Justiça, da

Administração e do Erário.

• Representar sobre questões de ordem jurídica sempre que o interesse

público ou a aplicação do Direito o reclamarem.

• Promover a uniformização da jurisprudência administrativa e a

compilação da legislação do DF.

• Prestar orientação jurídico-normativa para a administração pública do

DF.




• Efetuar a cobrança judicial da dívida do DF, inclusive dívida relativa à


28. (FUNIVERSA - SES/DF - 2009) São funções institucionais da

Procuradoria-Geral do DF:

I. representar o Distrito Federal judicial e extrajudicialmente;

II. defender a Administração Pública, requerendo a qualquer órgão, entidade

ou tribunal as medidas de interesse da Justiça, da Administração e do Erário;

III. representar sobre questões de ordem jurídica sempre que o interesse

público ou o Direito o reclamarem;

IV. promover a uniformização da jurisprudência nacional.

V. prestar orientação jurídico-normativa exclusivamente para a administração

pública direta.

A quantidade de itens corretos é igual a:

(A) 1 (B) 2 (C) 3 (D) 4 (E) 5

O item "IV" está errado, pois não pode ser da competência da Procuradoria do

Distrito Federal uniformizar a jurisprudência nacional. Compete sim a ela

uniformizar a jurisprudência administrativa do Distrito Federal.

O item "V" está errado, pois a orientação jurídico-normativa abrange os órgãos

da administração direta, indireta e fundacional, e não exclusivamente a

administração direta.

Gabarito: C

29. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) O TCDF será representado judicial e

extrajudicialmente pela Procuradoria-Geral do DF.




Está entre as funções institucionais da Procuradoria-Geral do DF a

representação judicial e extrajudicial do DF, o que inclui o Tribunal de Contas.

Gabarito: CERTO




RESUMO

Poder Legislativo

Unicameral - composta por 24 Deputados Distritais (triplo do número de

Deputados Federais)

A sessão legislativa é o período em que a CLDF se reúne, anualmente,

composta por dois períodos legislativos, entre os dias 1° de fevereiro e 30

de junho: e 1° de agosto de 15 de dezembro.

jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez

Primeiro período

01/02 - 30/06

Segundo período

Di/DS - i s/12

Procuradoria-Geral da CLDF

Quando a Câmara Legislativa comparecer em juízo em nome próprio,

será representada pela Procuradoria-Geral da Câmara Legislativa.


Imunidade material - Não responsabilidade civil e penal por suas opiniões,

palavras e votos.

Imunidade formal - Impossibilidade de prisão, salvo flagrante de crime

inafiançável.

Imunidade testemunhal - Não obrigação de testemunhar sobre

informações obtidas em razão do exercício do mandato, nem sobre as

pessoas que lhes informaram.




Perda de mandato

Cassação do mandato


Extinção do mandato

• Infringir qualquer das vedações.

• Cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro

parlamentar, inclusive o abuso das prerrogativas

asseguradas ao Deputado Distrital ou a percepção de

vantagens indevidas.

• Sofrer condenação criminal em sentença transitada em

julgado.

• Utilizar-se do mandato para a prática de atos de corrupção ou

improbidade administrativa.

• Deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça

parte das sessões ordinárias, salvo licença ou missão

autorizada pela CLDF.

• Perder ou tiver suspensos os direitos políticos.

• Quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos na

CF/88.






QUESTÕES COMENTADAS NA AULA


hipotética. Os deputados distritais, por meio de resolução, transferiram, de

forma permanente, as atividades parlamentares para Taguatinga, com o

objetivo de ficarem mais próximos do povo. Nesse caso, existe irregularidade

nessa resolução.

2. (CESPE - CONSULTOR DA CLDF - 2006) Considerando que um

deputado distrital tenha apresentado proposta de emenda à LODF que altere

para dezessete o número de deputados distritais que comporiam a CLDF,

podemos afirmar que o conteúdo da mencionada proposta é incompatível com

a Constituição da República, pois não cabe à CLDF definir o número de

deputados que a compõe.

3. (CESPE - SGA/GDF - 2005) Cabe à Câmara Legislativa, com a sanção

do Governador, dispor sobre todas as matérias de competência do Distrito

Federal.

4. (CESPE - SGA/GDF - 2005) Com a sanção do Governador, cabe à

CLDF dispor sobre matérias legislativas, especialmente sobre matéria

tributária, observado o disposto na CF.

5. (FUNIVERSA - SES/DF - 2009) O Poder Legislativo é exercido pela

Câmara Legislativa, composta de Deputados Distritais, representantes do

povo, eleitos e investidos na forma da legislação federal. Não cabe à Câmara

Legislativa

(A) criar, transformar ou extinguir cargos de seus serviços.

(B) anular atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder

regulamentar.

(C) fixar a remuneração dos Deputados Distritais.




(D) solicitar intervenção federal.

(E) escolher quatro dentre os sete membros do TCDF.

6. (CESPE - PGDF - 2005) Compete à Câmara Legislativa do DF julgar os

procuradores do DF em caso de crimes comuns e de responsabilidade.

7. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) Em cada exercício financeiro, a

CLDF deve fixar a remuneração do governador do DF.

8. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) É da competência do Tribunal de

Contas do DF a fixação da remuneração dos deputados distritais.

9. (CESPE - SE/GDF - 2009) Considere que a Câmara Legislativa tenha

recebido os autos de prisão em flagrante de crime inafiançável cometido por

um deputado distrital. Esse recebimento justifica que o presidente da Câmara

Legislativa proceda à convocação extraordinária daquela Casa.

10. (FUNIVERSA - CEB - 2010) Acerca do Poder Legislativo do DF,


(A) Cada legislatura terá a duração de um ano, iniciando-se com a posse dos

eleitos, e o mandato corresponderá a quatro anos.

(B) As deliberações da Câmara Legislativa e de suas comissões serão tomadas

por maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros, sempre

em votação secreta.

(C) São funções institucionais da Procuradoria-Geral da Câmara Legislativa, em

seu âmbito, representar judicialmente a Câmara Legislativa, os deputados

distritais e os servidores do Poder Legislativo.

(D) O ingresso na carreira de procurador da Câmara Legislativa far-se-á

mediante concurso público de provas e título, dos indicados pelo presidente da





(E) A Câmara Legislativa do Distrito Federal regulamentará a organização e o

funcionamento da sua Procuradoria-Geral e da respectiva carreira de

procurador da Câmara Legislativa.


hipotética. Sílvio, que é servidor público da Câmara Legislativa do Distrito

Federal (CLDF), recebeu, indevidamente, certa quantia em seu contracheque.

Foi condenado a ressarcir esse valor aos cofres públicos, mas não o fez de

forma espontânea.

Nessa situação, cabe à Procuradoria-Geral da CLDF escrever em dívida ativa e

cobrar, judicialmente, o ressarcimento desse valor.

12. (CESPE - PGDF - 2005) Seria inconstitucional dispositivo da Lei

Orgânica do DF que criasse uma Procuradoria-Geral da Câmara Legislativa,

pois a representação judicial do DF e a de seus órgãos compete

exclusivamente aos procuradores do DF.

13. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) Entre as funções institucionais da

Procuradoria-Geral da CLDF estão a promoção da uniformização da

jurisprudência administrativa e a compilação da legislação da CLDF.

14. (CESPE - SGA/GDF - 2005) Nenhum Deputado Distrital poderá aceitar

ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam

demissíveis ad nutum nas entidades públicas previstas na Lei Orgânica, desde

a sua posse.


posse, ser proprietário, controlador ou diretor de empresa que goze de favor

decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer

função remunerada.





expedição do diploma, firmar ou manter contrato com pessoas jurídicas de

direito público ou privado, salvo se o contrato obedecer a cláusulas uniformes.

17. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) Silas, eleito deputado distrital nas

últimas eleições, proferiu palavras injuriosas contra um deputado federal e

agrediu fisicamente sua secretária, causando-lhe lesões corporais.

Acerca dessa situação hipotética, julgue os itens que se seguem com base na

LODF.

1 - A lei garante apenas a inviolabilidade civil das opiniões, palavras e

votos de Silas.

2 - Silas somente poderá ser processado criminalmente com a prévia

licença da CLDF.

3 - Caso Silas sofra condenação criminal em sentença transitada em

julgado, a perda do mandato será decidida por maioria absoluta dos

membros da CLDF.

18. (FUNIVERSA - SES/GDF - 2007) Assinale a alternativa incorreta.

Perderá o mandato o Deputado Distrital:

(A) Que perder ou tiver suspensos os direitos políticos.

(B) Que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das

sessões ordinárias, salvo licença ou missão autorizada pela Câmara Legislativa.

(C) Quando o decretar a Justiça eleitoral, nos casos previstos na Constituição

Federal.

(D) Investido na função de Ministro de Estado, Secretário de Governo do

Distrito Federal ou chefe de Missão Diplomática Temporária.

(E) Que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.




19. (CESPE - SEAPA/GDF - 2009) Os deputados distritais são obrigados a

testemunhar acerca de informações recebidas ou prestadas em razão do

exercício do mandato.

20. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) São competentes para propor

emenda à LODF o governador do DF; um terço, no mínimo, dos membros da

CLDF e cidadãos eleitores do DF, mediante iniciativa popular.

21. (CESPE - SE/GDF - 2009) É vedada qualquer emenda à LODF durante

a vigência de intervenção federal, estado de defesa ou estado de sítio.

22. (CESPE - CONSULTOR DA CLDF - 2006) Considerando que as

propostas de emenda à LODF são submetidas a dois turnos de discussão e

votação, com interstício de dez dias, julgue os itens seguintes:

1 - Se uma proposta de emenda à LODF obtiver no plenário da CLDF

votos favoráveis de 51% dos deputados distritais, ela deverá ser

submetida a um segundo turno de votação, para que possa ser aprovada

mediante maioria qualificada.

2 - Se houvesse sido apresentada mediante iniciativa popular, a proposta

em questão deveria ser inadmitida, porque a iniciativa popular é cabível

apenas no tocante a projetos de leis ordinárias e complementares.

3 - Se a mencionada proposta for aprovada mediante o voto de três

quintos dos deputados distritais, ela deverá ser encaminhada ao

governador do DF, para que ele a sancione e promulgue.

23. (FUNIVERSA - ADASA/DF - 2009) A Lei de Uso e Ocupação do Solo,

a lei que dispõe sobre o Plano de Preservação do Conjunto Urbanístico de

Brasília e a lei que dispõe sobre o Plano de Desenvolvimento Local são




diplomas legais recentemente acrescidos à LODF. Em relação a essas leis,


(A) Todas são leis ordinárias.

(B) Todas são leis complementares.

(C) Somente a Lei de Uso e Ocupação do Solo é lei ordinária.

(D) Somente a lei que dispõe sobre o Plano de Desenvolvimento Local é lei

complementar.

(E) A lei que dispõe sobre o Plano de Preservação do Conjunto Urbanístico de

Brasília e a lei que dispõe sobre o Plano de Desenvolvimento Local são leis

ordinárias.

24. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) A matéria atinente ao plano de

preservação do conjunto urbanístico de Brasília deve ser veiculada por lei

complementar.

25. (CESPE - SE/GDF - 2009) O controle externo da administração pública

do DF é responsabilidade da Câmara Legislativa.

26. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) Os conselheiros do TCDF somente

poderão aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tiverem exercido

por mais de dez anos.

27. (CESPE - PGDF - 2005) As decisões dos tribunais de contas carecem

de auto-executoriedade, dependendo de posterior homologação do Poder

Judiciário.

28. (FUNIVERSA - SES/DF - 2009) São funções institucionais da

Procuradoria-Geral do DF:

I. representar o Distrito Federal judicial e extrajudicialmente;




II. defender a Administração Pública, requerendo a qualquer órgão, entidade

ou tribunal as medidas de interesse da Justiça, da Administração e do Erário;

III. representar sobre questões de ordem jurídica sempre que o interesse

público ou o Direito o reclamarem;

IV. promover a uniformização da jurisprudência nacional.

V. prestar orientação jurídico-normativa exclusivamente para a administração

pública direta.

A quantidade de itens corretos é igual a:

(A) 1 (B) 2 (C) 3 (D) 4 (E) 5

29. (CESPE - DFTRANS/GDF - 2008) O TCDF será representado judicial e

extrajudicialmente pela Procuradoria-Geral do DF.




GABARITO

1. CERTO

2. CERTO

3. CERTO

4. CERTO

5. B

6. ERRADO

7. CERTO

8. ERRADO

9. CERTO

10. E

11. ERRADO

12. ERRADO

13. CERTO

14. ERRADO

15. CERTO

16. CERTO

17. (CESPE - DFTRANS/ 2008)

1 - ERRADO

2 - ERRADO

3 - CERTO

18. D

19. ERRADO

20. CERTO

21. CERTO

22. (CESPE - CLDF - 2006)

1 - ERRADO

2 - ERRADO

3 - ERRADO

23. B

24. CERTO

25. CERTO

26. ERRADO

27. ERRADO

28. C

29. C E R T O


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Lei Orgânica do DF - Aula 04