Lia Comentada 2016

7/25/2019 Lia Comentada 2016

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ESTADO DO PAR

MINISTRIO PBLICO

LLEEIIDDEE

IIMMPPRROOBBIIDDAADDEE

AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVAA((LLEEIINN88..442299//9922))

CCOOMMEENNTTAADDAAPPOORR

JJUURRIISSPPRRUUDDNNCCIIAASS

ORGANIZADOR: Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e Corrupo

do Ministrio Pblico do Estado do Par.

COORDENADOR: Nelson Pereira

Medrado (Procurador de Justia)

2016

Atualizado com os julgadosdo STF, STJ e TJ/PA de2015;

Inclui julgados do TSE sobrea Lei da Ficha Limparelacionados improbidadeadministrativa; e

Inclui julgados sobre a LeiAnticorrupo.


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Ministrio Pblico do Estado do ParRua Joo Diogo, n 100, bairro da Cidade Velha, CEP n 66.015.160, em Belm (PA) | (91) 4006-3558

Ncleo de Combate Improbidade Administrativa eCorrupo

Labor Omnia Vincit Improbus

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n8.429/92) comentada por jurisprudncias

ESTADO DO PAR

MINISTRIO PBLICO

NCLEO DE COMBATE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E CORRUPO

NELSON PEREIRA MEDRADO

(Procurador de Justia e Coordenador do Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Corrupo)

ALLEN KENTO ARIMOTO

(Assessor)

LEILA MARIA NASCIMENTO COSTA

(Assessora)

JOO BATISTA SILVA VASCONCELOS

(Oficial de Servios Auxiliares)

LUIS FELIPE TAVARES COSTA

(Estagirio)

MARINA MARTINS MANESCHY

(Estagiria)

MARINA ARRUDA CMARA BRASIL

(Estagiria)


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PREFCIO

O presente trabalho, organizado pelos integrantes do Ncleo de Combate ImprobidadeAdministrativa e Corrupo do Ministrio Pblico do Estado do Par, tem como escopo comentar os

dispositivos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92) atravs de julgados do Supremo

Tribunal Federal (STF), do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Tribunal de Justia do Estado do

Par (TJ/PA), organizados artigo por artigo, possibilitando uma viso panormica da aplicao da Lei

de Improbidade Administrativa pelos nossos Tribunais Ptrios, de forma a auxiliar os membros do

Ministrio Pblico a fundamentar suas aes judiciais e extrajudiciais, conferindo efetividade ao

combate improbidade administrativa e corrupo.Trata-se de tema atual e de extrema relevncia para o pas, pois envolve a tica na gesto de

recursos pblicos por parte dos agentes pblicos e dos particulares que se relacionam com a

Administrao Pblica.

Esta obra possui um grande valor para aqueles que desenvolvem suas atribuies na defesa da

probidade, pois ela traz os principais julgados envolvendo todos os artigos da Lei de Improbidade, o

que importante para que os membros do Ministrio Pblico possam se posicionar dentro dos limites

semnticos da norma, conforme a aplicao dos Tribunais, abandonando-se os argumentosmetajurdicos ou com base em valores que, muitas vezes, confundem a atuao e a tipificao da

conduta, evitando-se atos voluntaristas.

Marco Antonio Ferreira das Neves

Procurador Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Par


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APRESENTAO

frente, como Coordenador, do Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e

Corrupo do Ministrio Pblico do Estado do ParNCIC, com muita alegria que apresentamos a

presente obra, que contou com a pacincia e colaborao de todos aqueles que integram o Ncleo.

A Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa) representa um verdadeiro marco na

busca pela moralizao da Administrao, o que denota a importncia do seu estudo no atual estgio

de evoluo do Direito Pblico.

O livro trata de uma pesquisa da construo jurisprudencial da Lei 8.429/1992 (Lei de

Improbidade Administrativa), pretendendo que ela sirva como fonte de consulta para os colegas quetambm atuam nesta rea do conhecimento jurdico, como tambm a estudantes e profissionais de

outras carreiras pblicas que lidam com a matria.

J contvamos com uma edio disponvel na pgina da internet do NCIC, que agora foi revista

e ampliada com mais julgados, abrangendo todos os artigos da Lei de Improbidade.

Essa edio impressa tambm traz os primeiros julgados sobre a Lei Anticorrupo e

entendimentos do TSE sobre a aplicao da Lei da Ficha Limpa no que concerne matria de

improbidade administrativa e corrupo.

com essa misso que o Ncleo de Combate Improbidade Administrativa do Ministrio

Pblico do Estado do Par disponibiliza o presente trabalho, atualizado com os principais julgados

proferidos pelas Cortes no ano de 2015.

Boa leitura a todos.

Nelson Pereira Medrado

Procurador de JustiaCoordenador do Ncleo de Combate Improbidade Administrativa e Corrupo


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SUMRIO

LEI FEDERAL N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992......................................................................................... 20DA CONSTITUCIONALIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA............................................. 20

DA DISTINO ENTRE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E CRIMES DE RESPONSABILIDADE(INFRAES POLTICO-ADMINISTRATIVAS) .................................................................................................................. 20

CAPTULO I - DAS DISPOSIES GERAIS..................................................................................................... 22

Art. 1Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administraodireta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dosMunicpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao oucusteio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,sero punidos na forma desta lei................................................................................................................................... 22

DOS LEGITIMADOS PASSIVOS NA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA............... ................. ...... 22

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra opatrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bemcomo daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta porcento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcitosobre a contribuio dos cofres pblicos..................................................................................................................... 24

DA ILEGITIMIDADE DO CNJUGE PARA DEFENDER MEAO EM AO DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 24

Art. 2Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamenteou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investiduraou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior........................ 25

DO CONCEITO DE AGENTE PBLICO ................................................................................................................................ 25

Art. 3As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ouindireta.............................................................................................................................................................................. 27

DA LEGITIMIDADE PASSIVA DAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.................................... 27DA INCIDNCIA DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS AGENTES POLTICOS.............. 27DO SOBRESTAMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA PREFEITOS....... 28DA LEGITIMIDADE PASSIVA DA PESSOA JURDICA BENEFICIADA DO ATO DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 29DA INCLUSO DE PARTICULAR BENEFICIADO POR ATO MPROBO NO PLO PASSIVO DA AODE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................................................. 29APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AOS ESTAGIRIOS DO SETORPBLICO ............................................................................................................................................................................................... 29

DA NECESSRIA INCLUSO DO PARTICULAR NO POLO PASSIVO DA AO DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA PARA O RESSARCIMENTO AO ERRIO ...................................................................................... 30DA IMPOSSIBILIDADE DE AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EXCLUSIVAMENTECONTRA PARTICULARES: LEGITIMIDADE CONDICIONADA PRESENA DO AGENTE PBLICO ..................................................................................................................................................................................................................... 31

NECESSIDADE DA PRESENA DO AGENTE PBLICO NO EXERCCIO PBLICO PARA AINCIDNCIA DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................................. 33REPRESENTANTE LEGAL DE EMPRESA BENEFICIADA POR ATO IMPROBO............................................. 33ADVOGADO QUE PRATICA ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA JUNTO COM O AGENTEPBLICO IMPROBO........................................................................................................................................................................ 34


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Art. 4Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dosprincpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.34

DO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA..................................................... 34

ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELA FALTA DE ZELO................................................................... 34

DA VIOLAO AOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS INDEPENDENTEMENTE DO DANO EFETIVOAO ERRIO (DANO IMATERIAL) ............................................................................................................................................. 35

Art. 5Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro,dar-se- o integral ressarcimento do dano................................................................................................................... 36

NATUREZA REPARATRIA DO RESSARCIMENTO AO ERRIO (NO PUNITIVA)............... ................. ...... 36RESPONSABILIDADE SUBJETIVA (DOLO OU CULPA) NOS ATOS DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 36

Art. 6No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valoresacrescidos ao seu patrimnio........................................................................................................................................ 37

PERDA DE BENS ILICITAMENTE ADQUIRIDOS PELO PARTICULAR............................................................... 37

Art. 7Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito,caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para aindisponibilidade dos bens do indiciado...................................................................................................................... 37

MEDIDA LIMINAR DE INDISPONIBILIDADE DE BENS ............................................................................................. 37INDISPONIBILIDADE DE BENS NOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AOERRIO E ENRIQUECIMENTO ILCITO .............................................................................................................................. 38INDISPONIBILIDADE DE BENS POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAOAOS PRINCPIOS: PODER GERAL DE CAUTELA ........................................................................................................... 38DA INSPONIBILIDADE DE BENS COMO TUTELA DE EVIDNCIA ..................................................................... 39PERICULUM IN MORA PRESUMIDO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA................ .... 40INDISPONIBILIDADE DE BENS COM BASE EM PROVAS INDICIRIAS........................................................... 44

INDISPONIBILIDADE DE BENS INDEPENTEMENTE DE AO CAUTELAR AUTNOMA................ .... 46DO CABIMENTO DA MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE DE BENS INAUDITA ALTERA PARTE E

INITIO LITIS ......................................................................................................................................................................................... 46DA APLICABILIDADE DA TUTELA ESPECFICA (INIBITRIA) NAS AES DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA: PROIBIO DE RECEBER VERBAS PBLICAS E DE INCENTIVOS FISCAIS...... 47DA INSPONIBILIDADE DE BENS DE EMPRESA ............................................................................................................. 48DESNECESSIDADE DE PEDIDO EXPRESSO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS............... ................. ...... 49BLOQUEIO DE CONTAS E INDISPONIBILIDADE DE BENS .................................................................................... 49BLOQUEIO DAS CONTAS BANCRIAS E IMPENHORABILIDADE....................................................................... 50BLOQUEIO DOS ATIVOS FINANCEIROS, BENS MVEIS E IMVEIS DE EMPRESA................ ................ . 50DA IMPENHORALIBILIDADE DAS VERBAS SALARIAIS ............................................................................................. 51POSSIBILIDADE JURDICA DA INDISPONIBILIDADE DE BENS DE FAMLIA............................................. 53

DO PERICULUM IN MORA INVERSO PELA AUSNCIA DOS REQUISITOS CARACTERIZADORES DAINDISPONIBILIDADE DE BENS............... ................ ................. ................ ................. ................ ................. ............... ............... 53

Pargrafonico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem ointegral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.......... 54

ENTENDIMENTOS CONSOLIDADOS DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA SOBRE AINDISPONIBILIDADE DE BENS NA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.................................... 54A INCIDNCIA DA INDISPONIBILIDADE SOBRE BENS ADQUIRIDOS ANTERIORMENTE AO ATO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ......................................................................................................................................... 55DESNECESSIDADE DE INDIVIDUALIZAO DOS BENS A SEREM INDISPONIBILIZADOS................ . 55SOLIDARIEDADE DO RESSARCIMENTO AO ERRIO E A INDISPONIBILIDADE DE BENS AT O FIM

DO PROCESSO ................................................................................................................................................................................... 56


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DOS LIMITES PARA A REFORMA DA DECISO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS: ABUSO DEPODER DO MAGISTRADO ........................................................................................................................................................... 58

Art. 8O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s

cominaes desta lei at o limite do valor da herana............................................................................................... 59

DA RESPONSABILIDADE DO SUCESSOR ........................................................................................................................... 59

CAPTULO II - DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA SEO I DOS ATOS DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO................ 60

DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA............. 60ELEMENTO SUBJETIVO DA CONDUTA E LEI INCONSTITUCIONAL:............................................................... 61

Seo I - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito...................... 63

Art. 9Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo devantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nasentidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:..................................................................................... 63

DA UTILIZAO DE DINHEIRO PBLICO PARA PROMOO POLITICA PESSOAL COMO ATO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DE ENRIQUECIMENTO ILCITO................................................................. 63DA ACUMULAO DE CARGOS COM INCOMPATIBILIDADE DE HORRIOS COMO ATO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTO ILCITO.............................................................. 64DO NEPOTISMO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR ENRIQUECIMENTOILCITO ................................................................................................................................................................................................... 64CONTRATAO DE SERVIDORES FANTASMAS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

POR ENRIQUECIMENTO ILCITO........................................................................................................................................... 65

Ireceber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica,direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, diretoou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente

pblico;............................................................................................................................................................................. 65DO RECEBIMENTO DE VANTAGENS E GRATIFICAES INDEVIDAS COMO ATO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ......................................................................................................................................... 65DO RECEBIMENTO DE REMUNERAO SEM PRESTAO DOS SERVIOS............................................... 66

IIperceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bemmvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valorde mercado;...................................................................................................................................................................... 66

IIIperceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bempblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;......................... 66

IVutilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalhode servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;.............................................. 67

USO INDEVIDO DE BENS E SERVIOS PBLICOS ...................................................................................................... 67USO INDEVIDO DOS SERVIOS DA PROCURADORIA JURDICA PBLICA................................................ 68

Vreceber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prticade jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita,ou aceitar promessa de tal vantagem;.......................................................................................................................... 68

VIreceber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobremedio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1desta lei;........................................................................................................................................................................... 68


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VII adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens dequalquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;.. 69

DA EVOLUO PATRIMONIAL DESPROPORCIONAL ................................................................................................ 69

VIIIaceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica oujurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente dasatribuies do agente pblico, durante a atividade;................................................................................................... 69

CONSULTORIA DE AUDITOR FISCAL EM CONFLITO DE INTERESSES.......................................................... 69

IX perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquernatureza;........................................................................................................................................................................... 70

X receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio,providncia ou declarao a que esteja obrigado;...................................................................................................... 70

XIincorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;..................................................................................... 70

DA APROPRIAO INDEVIDA DE VALORES PBLICOS .......................................................................................... 70

XIIusar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art. 1 desta lei................................................................................................................................... 71

UTILIZAO INDEVIDA DE VECULO PBLICO .......................................................................................................... 71RECURSO PBLICO PARA DESPESAS PRIVADAS ........................................................................................................ 71

Seo IIDos atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio................................... 71

Art. 10.Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosaou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ouhaveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:........................................................................ 72

DA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO

AO ERRIO ........................................................................................................................................................................................... 72

PRESUNO DE LESIVIDADE (DANO IN RE IPSA) DAS CONTRATAES IRREGULARES: QUODNULLUM EST, NULLUM PRODUCIT EFFECTUM ......................................................................................................... 73DO DANO EFETIVO AO ERRIO ............................................................................................................................................. 76DA ACUMULAO DE CARGOS COM INCOMPATIBILIDADE DE HORRIOS COMO ATO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIO .................................................................................. 77INEXISTNCIA DE ATOS TENDENTES REALIZAO DE CONCURSO PBLICO DURANTE OMANDATO: M-F DO ADMINISTRADOR PBLICO .................................................................................................. 77AQUISIO DE BENS SUPERFATURADOS ....................................................................................................................... 78CONTRATAO DE SERVIDORES FANTASMAS COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

POR LESO AO ERRIO ............................................................................................................................................................... 78

I -facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica oujurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.1 desta lei;....................................................................................................................................................................... 79

DO DEVER DE FISCALIZAR E O ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO AO ERRIOCULPOSO .............................................................................................................................................................................................. 79

REALIZAR DESPESA PBLICA SEM CAUTELA E COM LESO AO ERRIO.................................................. 79EMISSO DE CHEQUES SEM PROVISO DE FUNDOS................. ................ ................. ................ ................ ............ 79DA CONCESSO IRREGULAR DE BENEFCIO MEDIANTE PAGAMENTO DE VANTAGEMPATRIMONIAL INDEVIDO ........................................................................................................................................................... 80

II -permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valoresintegrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia dasformalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;................................................................................... 80

PAGAMENTO INDEVIDO A SERVIDORES PBLICOS.............. ................. ................ ................. ................ ................ . 80


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DA UTILIZAO DE VECULO OFICIAL PARA FINS PRIVADOS COMO ATO DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 81DA UTILIZAO DE SERVIDOR PBLICO E BENS PBLICOS PARA PROMOO PESSOAL........... 81

III doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ouassistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;................................ 82

DOAO INDEVIDA DE VALORES PBLICOS ............................................................................................................... 82

IV -permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer dasentidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao demercado;........................................................................................................................................................................... 82

LOCAO INDEVIDA DE BEM PBLICO .......................................................................................................................... 82

V -permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;........................................................................................................................................................................................... 83

VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantiainsuficiente ou inidnea;................................................................................................................................................ 83OPERAES DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA INDEVIDAS.................................................. 83

VII -conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentaresaplicveis espcie;....................................................................................................................................................... 83

AUMENTO DESPROPORCIONAL DO PATRIMNIO PELO PAGAMENTO DE PROPRINA A FISCAL ..................................................................................................................................................................................................................... 83

VIII -frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;................................................... 84CONTRATAO DIRETA EM HIPTESE DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO NO CONFIGURADA ..................................................................................................................................................................................................................... 84

DISPENSA IRREGULAR DE LICITAO E DIRECIONAMENTO DE CONTRATO......................................... 84

DISPENSA ACIMA DO VALOR PERMITIDO ....................................................................................................................... 84

DISPENSA INDEVIDA DE LICITAO RECONHECIDA POR TRIBUNAL DE CONTAS.............. ............... 85FRUSTRAO DE PROCEDIMENTO LICITATRIO E RESPONSABILIDADE SUBJETIVA............... ...... 86FRUSTRAO DE PROCEDIMENTO LICITATRIO E FRAUDE AMPLA COMPETITIVIDADE....... 86

IX -ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;............................... 86DESPESAS REALIZADAS SEM ORDEM DE PAGAMENTO E EMPENHO........................................................... 86REALIZAO DE DESPESAS INDEVIDAS E A RESPONSABILIDADE SUBJETIVA...................................... 87

X -agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao dopatrimnio pblico;........................................................................................................................................................ 88

NEGLIGNCIA NA REALIZAO DE OBRA, COM PROLIFERAO DE SUBSTNCIA TXICA........ 88

NO APLICAO DOS VALORES MNIMOS EM EDUCAO COMO ATO DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................................................. 88

XI -liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para asua aplicao irregular;.................................................................................................................................................. 89

DESVIO DE FINALIDADE E TREDESTINAO DE VERBA PBLICA................................................................ 89

XII- permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;................................................ 89EMPRESA BENEFICIADA POR ISENES E REDUES FISCAIS INDEVIDAS.......................................... 89

XIII -permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material dequalquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades............... 90

PRTICA IRREGULAR DE ADVOCACIA PELO PROCURADOR GERAL DO MUNICPIO............... ......... 90UTILIZAO DE SERVIDORES PBLICOS PARA FINS PARTICULARES......................................................... 90


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USO DE BENS E SERVIOS PBLICOS PARA FINS PARTICULARES................................................................. 90

XIV -celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio dagesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)......... 91

XV -celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou semobservar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)............................................... 91

Seo III Dos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da AdministraoPblica............................................................................................................................................................................. 91

Art. 11.Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblicaqualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade sinstituies, e notadamente:.......................................................................................................................................... 91

DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PORVIOLAO AOS PRINCPIOS ..................................................................................................................................................... 91

DA NECESSIDADE DA DEMONSTRAO DO DOLO GENRICO NOS ATOS DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS ................................................................................................ 92ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS E A INDEPENDNCIA

DA LESO AO ERRIO .................................................................................................................................................................. 93A PROMOO PESSOAL DO ADMINISTRADOR PBLICO ...................................................................................... 94CONTRATAO DE SERVIDOR PBLICO SEM PRVIO CONCURSO PBLICO........................................ 95

PRORROGAO E CONTRATO ADMINISTRATIVO FRAUDULENTO................................................................. 95MAJORAO DE SUBSDIOS SEM PRVIA APROVAO DE LEI ....................................................................... 96CONCESSO IRREGULAR DE ISENO DE TARIFA ................................................................................................... 96

FRAUDE NO PONTO DE FREQUNCIA .............................................................................................................................. 97FRAUDE AO CARTER COMPETITIVO DA LICITAO ............................................................................................ 98DISPENSA ACIMA DO VALOR PERMITIDO ....................................................................................................................... 98DISPENSA INDEVIDA DE LICITAO RECONHECIDA POR TRIBUNAL DE CONTAS.............. ............... 99INEXIGIBILIDADE IRREGULAR DE LICITAO INDEPENDENTEMENTE DA LESO AO ERRIO: ................................................................................................................................................................................................................... 100

DESPESA SEM PRVIO EMPENHO E SEM LASTRO CONTBIL.......................................................................... 100TRANSFERNCIA DE SERVIDOR PBLICO EFETIVO PARA UNIDADE DO INTERIOR DO ESTADO ................................................................................................................................................................................................................... 101

NO APLICAO DOS VALORES MNIMOS EM EDUCAO COMO ATO DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 101HIPTESES NO EXAUSTIVAS DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOSPRINCPIOS ....................................................................................................................................................................................... 102

I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra decompetncia;................................................................................................................................................................. 102

NEPOTISMO COMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS PRINCPIOS ................................................................................................................................................................................................................... 102

TREDESTINAO DE VERBA PBLICA ............................................................................................................................ 104CONTRATAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES SEM LICITAO.............. ................. ................ ............... 104

DIRECIONAMENTO DA LICITAO PBLICA.............................................................................................................. 104DECLARAO FALSA EM DOCUMENTO PBLICO.................................................................................................. 105REMOO INDEVIDA DE SERVIDOR PBLICO.......................................................................................................... 105CONTRATAO, POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO, DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA........ 105CONTRATAO, POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO, DE ESTRITRIO DE CONTABILIDADECOMO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.................................................................................................... 108CONTRATAO DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA PARA A DEFESA PESSOAL DE AGENTE PBLICO ................................................................................................................................................................................................................... 109

DA VIOLAO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE ADMINISTRATIVA.............................................................. 109


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II -retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;......................................................................... 110DESCUMPRIMENTO DE ORDEM JUDICIAL .................................................................................................................. 110OMISSO DO DEVER DE DEMISSO DE SERVIDOR CONDENADO EM SENTEA PENAL

CONDENATRIA TRANSITADA EM JULGADA.............................................................................................................. 110

AUSNCIA DE RESPOSTA S REQUISIES MINISTERIAIS................................................................................ 111NO RECOLHIMENTO DE VERBAS PREVIDNCIA SOCIAL E APLICAO PARA OUTRADESTINAO .................................................................................................................................................................................... 111

III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer emsegredo;......................................................................................................................................................................... 112

IV -negar publicidade aos atos oficiais;.................................................................................................................. 112RETARDAMENTO DA PUBLICAO DE LEI .................................................................................................................. 112

V -frustrar a licitude de concurso pblico;.............................................................................................................. 112FRUSTRAO DE CONCURSO PBLICO ........................................................................................................................ 112CONTRATAO DE SERVIDOR PBLICO SEM PRVIO CONCURSO PBLICO E A IRRELEVNCIA

DA PRESTAO DOS SERVIOS ........................................................................................................................................... 113

CONTRATAO TEMPORRIA IRREGULAR COM CADIDATOS APROVADOS EM CONCURSOPBLICO SEM NOMEAO ..................................................................................................................................................... 114PRETERIO DA ORDEM DE CLASSIFICADOS EM CONCURSO PBLICO COMO VIOLAO AOSPRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA................. ............... ................. ....... 114A CONTRATAO DE PESSOAL SEM CONCURSO PBLICO MESMO QUE OS SERVIOS TENHAMSIDO PRESTADOS .......................................................................................................................................................................... 115

VI -deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;........................................................................... 115AUSNCIA DE PRESTAO DE CONTAS AO TRIBUNAL DE CONTAS............... ................. ............... ............. 115O DOLO E A FALTA DE PRESTAO DE CONTAS AO TRIBUNAL DE CONTAS............................ ............ 116

PRESTAO DE CONTAS A DESTEMPO PARA IDENTIFICAO DA M-F DA CONDUTA............ 117DA PRESTAO DE CONTAS DE FORMA INCOMPLETA....................................................................................... 118

DA AUSNCIA DE PRESTAO DE CONTAS CMARA MUNICIPAL................. ................ ................ .......... 119

VII -revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teorde medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.............................. 119

CAPTULO III - DAS PENAS............................................................................................................................... 119DA CONSTITUCIONALIDADE DAS SANES CIVIS DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................................................................................................................................... 119

DA CONSTITUCIONALIDADE E CONVENCIONALIDADE DA SANO DE SUSPENSO DE DIREITOSPOLTICOS POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:............................................................................. 120DA LIMITAO LEGAL DAS SANES POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA................... 120

DA IMPOSSIBILIDADE DE SANO ATPICA DE DEVOLUO EM DOBRO................. ............... ............. 120

DA IMPOSSIBILIDADE DE HABEAS CORPUS NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAQUE TEM SANES DE NATUREZA CVEL (RECTIUS NO PENAL)............... ................. ................ ............... 121

DA POSSIBILIDADE DA CONDENAO POR DANO MORAL COLETIVO NAS AES DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................................................................... 121DA IMPOSSIBILIDADE DA CONDENAO POR DANO MORAL COLETIVO NAS AES DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................................................................... 122

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, esto responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada oucumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:.......................................................................................... 123

DO PRINCPIO DA INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS E DAS SANES POR ATO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................................................................... 124


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DA POSSIBILIDADE DA CONDENAO SOLIDRIA EM AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................................................................................................................................... 126

DA INDIVIDUALIZAO DAS SANES POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA................ 127

DA CUMULAO DAS SANES POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA........................... .... 127

DA ABRANGNCIA DA SANO DE PERDA DE FUNO PBLICA............... ................. ................ ............... 128DA SANO DE PERDA DA FUNO PBLICA COMO EXTINO DO VNCULO COM AADMINISTRAO PBLICA ..................................................................................................................................................... 129DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE DA APLICAO DAS PENAS E A POSSIBILIDADE DEAPLICAO ISOLADA DAS PENAS ...................................................................................................................................... 129A INELEGIBILIDADE POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NA LEI DA FICHA LIMPA................... 130

I -na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integraldo dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamentode multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblicoou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio depessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;.............................................................. 130

A NATUREZA NO SANCIONATRIA DO RESSARCIMENTO AO ERRIO................ ................ ................. .... 130

DA NECESSRIA CUMULAO DO RESSARCIMENTO AO ERRIO E A MULTA............... ................. ...... 131

II -na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente aopatrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cincoa oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o PoderPblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que porintermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;.................................. 131

DA CONDENAO DA EMPRESA BENEFICIADA NO RESSARCIMENTO AO ERRIO........................... 131

III -na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dosdireitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao

percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscaisou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja sciomajoritrio, pelo prazo de trs anos.......................................................................................................................... 131

DA POSSIBILIDADE DE APLICAO DE NORMAS SANCIONADORAS POR ATO DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA INDEPENDENTEMENTE DO DANO AO ERRIO E DO ENRIQUECIMENTOILCITO ................................................................................................................................................................................................. 132DA POSSIBIILDADE DE CONDENAO DO ADMINISITRADOR PBLICO EM RESSARCIR AOERARIO PELA CONTRATAO INDEVIDA DE SERVIDOR PBLICO SEM CONCURSO PBLICO,MESMO HAVENDO A PRESTAO DOS SERVIOS................................................................................................... 132

Pargrafo nico.Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado,assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.......................................................................................... 133

DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E A APLICAO DAS SANES POR ATO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................................................................... 133

CONFISSO ESPONTNEA COMO ATENUANTE DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E OPRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE ........................................................................................................................... 133DA IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO AJUIZAMENTO DA AO RESCISRIA PARA REVER ARAZOABILIDADE DE DECISO CONDENATRIA EM ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................................................................................................................................... 134

DA EXEMPLARIEDADE E DA CORRELAO NA APLICAO DAS SANES POR ATO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................................................................... 134

CAPTULO IV - DA DECLARAO DE BENS............................................................................................. 134

Art. 13.A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e

valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.134DA OBRIGATORIEDADE DA DECLARAO DE BENS DOS SERVIDORES PBLICOS................ .......... 134


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DA ATUALIZAO ANUAL DA DECLARAO DE BENS DOS SERVIDORES PBLICOS................. .... 135

1A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espciede bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e

valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependnciaeconmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico...................................... 135

2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio domandato, cargo, emprego ou funo......................................................................................................................... 136

3Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis,o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestarfalsa................................................................................................................................................................................ 136

4O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia daReceita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza,com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo................... 136

Art. 14.Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instauradainvestigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade......................................................................... 136

DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO BASEADO EM DENNCIA ANNIMA..................... ............... .. 136DA DESNECESSIDADE DE INSTAURAO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO PRVIO PARAO AJUIZAMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA................................................................ 137

DA NATUREZA JURDICA DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DO MINISTRIO PBLICO.. 137DA DESNECESSIDADE DE INTERVENO JUDICIAL PARA A ABERTURA DE PROCEDIMENTOADMINISTRATIVO .......................................................................................................................................................................... 138

1A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante,as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento..................... 138

DOS REQUISITOS DA REPRESENTAO PARA INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO

POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ......................................................................................................... 138

2A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver asformalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico,nos termos do art. 22 desta lei.................................................................................................................................... 139

DA OBRIGATORIEDADE DA PARTICIPAO DO MINISTRIO PBLICO E DO TRIBUNAL DECONTAS NOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA139

3Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, emse tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentosdisciplinares.................................................................................................................................................................. 139

Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contasda existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade............................ 139DO AUXLIO DO MINISTRIO PBLICO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO POR ATO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................................................................... 139DA CINCIA IMEDIATA AO MINISTRIO PBLICO E AO TRIBUNAL DE CONTAS DA INSTAURAODE PROCESSO ADMINISTRATIVO POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA................ ............. 140DA LEGITIMIDADE ATIVA CONCORRENTE E NO SUBSIDIRIA DO MINISTRIO PBLICO NASAES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: INDEPENDNCIA DO PROCESSO DISCIPLINAR PORATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................................................................... 140

Pargrafo nico.O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designarrepresentante para acompanhar o procedimento administrativo........................................................................... 140


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Art. 16.Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente outerceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico....................................... 140

DA MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE DE BENS COMO TUTELA DE EVIDNCIA....................... .......... 141

DA DESNECESSIDADE DA DILAPIDAO EFETIVA OU IMINENTE DO PATRIMNIO................ ....... 141DA POSSIBILIDADE DA DECRETAO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS ANTES DORECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (INAUDITA ALTERA PARTE EINITIO LITIS) ..................................................................................................................................................................................... 142DA MEDIDA CAUTELAR DE SEQUESTRO DE BENS EM AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................................................................................................................................... 142

1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de ProcessoCivil............................................................................................................................................................................... 143

DA POSSIBILIDADE DE MEDIDA CAUTELAR DE SEQUESTRO PELA COMISSO PROCESSANTEQUE APURA ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA....................................................................................... 143

DA POSSIBILIDADE DO SEQUESTRO DE BENS NA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAINAUDITA ALTERA PARTE ........................................................................................................................................................ 143

2Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias eaplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.143

DA POSSIBILIDADE JURDICA DA DECRETAO DO BLOQUEIO DE BENS, CONTAS BANCRIAS EAPLICAES FINANCEIRAS .................................................................................................................................................... 143

Art. 17.A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdicainteressada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar..................................................................... 144

DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO PARA AO DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 144DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MUNICPIO PARA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA... 145

ILEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO NAS AES DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 145

1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.............................................. 145DA NATUREZA INDISPONVEL DAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA............... ............... 145DA PROIBIO DA TRANSAO, ACORDO OU CONCILIAO NAS AES DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 146DA OBRIGATORIEDADE DA MANIFESTAO JUDICIAL SOBRE TODOS OS FATOS MPROBOS E OSPRINCPIOS DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO E DA INAFASTABILIDADE DATUTELA JURISDICIONAL .......................................................................................................................................................... 146

2A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimentodo patrimnio pblico................................................................................................................................................. 147

DA NECESSIDADE DO RESSARCIMENTO INTEGRAL DO ERRIO................................................................... 147

3No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o dispostono 3 do art. 6 da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996)....... 147

DA POSSIBILIDADE DO ENTE PBLICO FIGURAR COMO LITISCONSORTE ATIVO FACULTATIVOEM AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DO MINISTRIO PBLICO....................... ................ .... 147

4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei,sob pena de nulidade................................................................................................................................................... 148

DA DISPENSA NO PAGAMENTO DE CUSTAS, EMOLUMENTOS, HONORRIOS E OUTRAS DESPESASAO AUTOR DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA............................................................................... 148DA NULIDADE PELA FALTA DE MANIFESTAO DO MINSITRIO PBLICO ANTES DORECEIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA................ ................. ................ ................ ....... 148


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DA DESNECESSIDADE DE INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO NAS AES DERESSARCIMENTO AO ERRIO ................................................................................................................................................ 149

5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que

possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)........................................................................................................................................................................................ 150

DA INAPLICABILIDADE DA COMPETNCIA POR PRERROGATIVA DE FUNO NAS AES DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................................................................... 150DA COMPETNCIA TERRITORIAL DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EM RAZO DOLOCAL DO DANO ........................................................................................................................................................................... 151COMPETNCIA CRIMINAL E SEUS REFLEXOS NA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA152

DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL E A DEMONSTRAO DO INTERESSE JURDICO NARELAO PROCESSUAL ............................................................................................................................................................ 152DA COMPETNCIA NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR FALTA DE PRESTAODE CONTAS DE VERBAS FEDERAIS .................................................................................................................................... 154DA COMPETNCIA NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR IRREGULARIDADES EMVERBAS DO FUNDEF/FUNDEB ............................................................................................................................................. 155

DA COMPETNCIA NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR IRREGULARIDADES EMVERBAS DA FUNASA..................................................................................................................................................................... 155

DA COMPETNCIA NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR IRREGULARIDADES EMVERBAS DO SISTEMA NICO DE SADE (SUS)........................................................................................................... 156

DA COMPETNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA MINISTRO DEESTADO ................................................................................................................................................................................................ 156DA COMPETNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA SENADOR DAREPBLICA ........................................................................................................................................................................................ 157DA COMPETNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA DEPUTADOFEDERAL ............................................................................................................................................................................................. 157

DA COMPETNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA DEPUTADOESTADUAL .......................................................................................................................................................................................... 158DA COMPETNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA CONSELHEIRO DOTRIBUNAL DE CONTAS ............................................................................................................................................................... 158

DA COMPETNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA SECRETRIO DEESTADO ................................................................................................................................................................................................ 159DA COMPETNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA PREFEITOMUNICIPAL ........................................................................................................................................................................................ 159DA COMPETNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONTRA EX-DETENTOR DEPRERROGATIVA DE FUNO ................................................................................................................................................ 160DA COMPETNCIA NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR LESO SOCIEDADEDE ECONOMIA MISTA ................................................................................................................................................................. 160

DA PRESERVAO DOS ATOS PROCESSUAIS PRATICADOS.............................................................................. 161

DA PRESERVAO DAS MEDIDAS CAUTELARES DECRETADAS POR JUZO ABSOLUTAMENTEINCOMPETENTE NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: TRANSLATIO IUDICII.......... 161DA COMPETNCIA POR PREVENO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.............. 162

6A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia doato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessasprovas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de ProcessoCivil. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)............................................................................ 163

REQUISITOS DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA........................................................................... 163DA NARRAO DOS FATOS IMPROBOS E DA INDIVIDUALIZAO NAS AES DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 163

JUZO DE DELIBAO NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA........................... ................ .... 163


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DO PRINCPIO DO IN DUBIO PRO SOCIETATE NO RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 165

7Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para

oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo dequinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)................................................................. 167

DA DEFESA PRELIMINAR NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA............................. ............ 167DA NULIDADE RELATIVA (AUSNCIA DE PREJUZO) PELA FALTA DE NOTIFICAO PRVIA NASAES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................................................................................................. 167DA PRECLUSO DA NULIDADE PELA FALTA DE NOTIFICAO PRVIA NAS AES DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................................................................... 168DA INEXISTNCIA DE NULIDADE QUANDO ORU APRESENTA CONTESTAO NO LUGAR DADEFESA PRELIMINAR NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA........................................... 169

8Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, seconvencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.

(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)....................................................................................... 169HIPTESES DE REJEIO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA........................... ............... .. 169

DO CONVENCIMENTO DA INEXISTNCIA DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA...... ....... 169DO PRINCPIO DO IN DUBIO PRO SOCIETATE........................................................................................................... 170DA IMPOSSIBILIDADE DE AFERIO DO DOLO OU CULPA PARA A REJEIO DA AO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................................................................... 171DA INAPLICABILIDADE DO REEXAME NECESSRIO NA REJEIO OU IMPROCEDNCIA DASAES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................................................................................................. 175

9Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo pela Medida Provisrian 2.225-45, de 2001).................................................................................................................................................. 176

DA DECISO DE RECEBIMENTO DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA............................ .. 176

DA DESNECESSIDADE DE VISTA AO MINISTRIO PBLICO APS O RECEBIMENTO DA AO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................................................................... 177

10.Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo pela Medida Provisrian 2.225-45, de 2001).................................................................................................................................................. 177

DA NATUREZA JURDICA DE DECISO INTERLOCUTRIA DO RECEBIMENTO DA AO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................................................................... 177DO CABIMENTO DO RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO DAS DECISES DE RECEBIMENTODA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA......................................................................................................... 178DO CABIMENTO DO RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO DA DECISO DE RECEBIMENTOPARCIAL DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COM RELAO A UM DOSLITISCONSORTES ........................................................................................................................................................................... 178

11.Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir oprocesso sem julgamento do mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)....................... 179

12.Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art.221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001).. 179

DO JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE E O CERCEAMENTO DE DEFESA........................ ............... .. 179DA POSSIBILIDADE JURDICA DA NEGATIVA DE PRODUO DE PROVAS DESNECESSRIAS NASAES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .............................................................................................................. 180DA PROVA EMPRESTADA DO PROCESSO PENAL...................................................................................................... 180

Art. 18.A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidosilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdicaprejudicada pelo ilcito................................................................................................................................................ 183

CAPTULO VI - DAS DISPOSIES PENAIS............................................................................................... 183


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Art. 19.Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa.............................. 183

DA DENUNCIAO CALUNIOSA DOLOSA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA........... 183

Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danosmateriais, morais ou imagem que houver provocado.......................................................................................... 184

Art. 20.A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgadoda sentena condenatria............................................................................................................................................ 184

DA PERDA DA FUNO PBLICA DO IMPROBO ADMINISTRADOR............................................................. 184DA INSTAURAO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO-ELEITORAL PARA CANCELAMENTODA INSCRIO ELEITORAL DO AGENTE PBLICO CONDENADO POR ATO DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 184DA CONTAGEM DA SANO DA SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS............................ ................ .... 185DA EXECUO PROVISRIA DE SENTENA NA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA..... 185

Pargrafo nico.A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento doagente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida sefizer necessria instruo processual..................................................................................................................... 186

DA MEDIDA CAUTELAR DE AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO EM AO DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 186DA DIFERENA ENTRE AFASTAMENTO CAUTELAR EM AO DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA COM CASSAO POR INFRAO POLTICO-ADMINISTRATIVO.................. .......... 188DO PRAZO PARA AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO....................................................................................... 188DA PRORROGAO DO AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO....................................................................... 189O PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E O AFASTAMENTO CAUTELAR DO AGENTE PBLICO ................................................................................................................................................................................................................... 190

DA FUNDAMENTAO VINCULADA DA DECISO DE AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO EM

AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA................................................................................................................. 190DA IMPOSSIBILIDADE DA SUSPENSO LIMINAR DE AFASTAMENTO CAUTELAR..................... .......... 192

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:.......................................................................... 192

I -da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dadapela Lei n 12.120, de 2009)...................................................................................................................................... 192

DA PROTEO AO PATRIMNIO PBLICO (MATERIAL E IMATERIAL)............... ................ ................ ....... 192

II -da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas......................................................................................................................................................................................... 193

DA INDEPENDNCIA DA AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E DO CONTROLEADMINISTRATIVO DA CORTE DE CONTAS .................................................................................................................... 193

DO PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DO CONTROLE JUDICIAL E AES DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 194

Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento deautoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poderrequisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.................................................. 195

O PODER REQUISITRIO DO MINISTRIO PBLICO............................................................................................. 195

CAPTULO VII - DA PRESCRIO................................................................................................................. 195

Art. 23.As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:................ 195DA IMPRESCRITIBILIDADE DO RESSARCIMENTO AO ERRIO........................................................................ 195IMPRESCRITIBILIDADE DAS AES DE RESSARCIMENTO AINDA QUE NO RECONHECIDO O ATODE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................... 198DA APLICAO DA PRESCRIO AOS PARTICULARES........................................................................................ 198


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AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CUMULADA COM PEDIDO DE RESSARCIMENTO AOERRIO ................................................................................................................................................................................................. 199DA NECESSIDADE DE AO CIVIL PBLICA AUTNOMA PARA O RESSARCIMENTO AO ERRIO

POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINSITRATIVA PRESCRITO............................................................................. 199

DA POSSIBILIDADE DA CONTINUAO DA AO DE RESSARIMENTO AO ERRIOINDEPENDENTEMENTE DA PRESCRIO DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA..... ....... 200DA RETROAO DOS EFEITOS DA CITAO AO AJUIZAMENTO DA AO DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 201A DEMORA DA CITAO E O PRAZO PRESCRICIONAL......................................................................................... 202DA POSSIBILIDADE DO RECONHECIMENTO EX OFFICIO DA PRESTAO DO ATO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ....................................................................................................................................... 203DO TERMO INICIAL DO PRAZO DE PRESCRIO APS O LTIMO RU TER SE DESLIGADO DOSERVIO PBLICO ....................................................................................................................................................................... 203

DA IMPOSSIBILIDADE JURDICA DA SOCIALIZAO DO PRAZO PRESCRICIONAL......................... .. 203

I -at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana;........................................................................................................................................................................................ 204

DA INAPLICABILIDADE DA PRESCRIO INTECORRENTE NOS ATOS DE IMPROBIDADEADMINISTRATIVA ........................................................................................................................................................................... 204DO TERMO INICIAL DO PRAZO DE PRESCRIO DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................................................................................................................................... 204

PRESCRIO DO AGENTE POLTICO REELEITO....................................................................................................... 205

II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso abem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego................................................... 206

DO TERMO INICIAL DO PRAZO PRESCRICIONAL A PARTIR DO EFETIVO CONHECIMENTO DO ATODE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PELO LEGITIMADO ATIVO................ ................ ................ ................ .. 206INTERRUPO DO PRAZO PRESCRICIONAL PELA INSTAURAO DA PROCESSOADMINISTRATIVO DISCIPLINAR ........................................................................................................................................... 207

DA APLICABILIDADE DA PRESCRIO PENAL NAS AES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................................................................................................................................... 207

DA IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO PRAZO PRESCRICIONAL PENAL POR INEXISTNCIADE AO OU CONDENAO PENAL ................................................................................................................................. 210INAPLICABILIDADE DA PRESCRIO PENAL QUANDO NO H MERA APURAO CRIMINAL DOSFATOS E INRCIA INJUSTIFICADA DO RGO JURISDICIONAL............... ................ ................ ................. .... 210A EXTINO DA PUNIBILIDADE PENAL EM AO PENAL PREJUDICA A APLICAO DAPRESCRIO PENAL EM AO DE IMPROBIDADE AMDINISTRATIVA................. ............... ................. ....... 211PRAZO PRESCICIONAL DE SERVIDOR EFETIVO EM CARGO COMISSIONADO............... ................. ...... 212

CAPTULO VIII - DAS DISPOSIES FINAIS............................................................................................. 213

Art. 24.Esta lei entra em vigor na data de sua publicao................................................................................... 213DO CABIMENTO DE AO CIVIL PBLICA DE RESSARIMENTO AO ERRIO POR ATO DEIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA OCORRIDO ANTES DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E DALEI N 8.429/92 .................................................................................................................................................................................. 213

Art. 25.Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 edemais disposies em contrrio............................................................................................................................... 214

DAS LEIS BILAC PINTO E PIT

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Lia Comentada 2016