LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo no Estado de Mato Grosso do Sul

LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSecretaria de Controle Externo noSecretaria de Controle Externo no

Estado de Mato Grosso do SulEstado de Mato Grosso do Sul

Falhas Freqüentes em Procedimentos de Falhas Freqüentes em Procedimentos de Licitação e ContratosLicitação e Contratos

1) Fracionamento da Despesa1) Fracionamento da Despesa

Vedação legal: art. 23,§ 5º da Lei 8.666/93Vedação legal: art. 23,§ 5º da Lei 8.666/93

Licitações e Contratos Licitações e Contratos

Principais Falhas e Irregularidades

É dividir a despesa para:É dividir a despesa para:

• Adoção de dispensa de licitação ouAdoção de dispensa de licitação ou

• Adoção de modalidade de licitação Adoção de modalidade de licitação menos complexa. menos complexa.

O que é Fracionamento da Despesa?O que é Fracionamento da Despesa?

POSIÇÃO DO TCUPOSIÇÃO DO TCU

Acórdão 79/2000-PlenárioAcórdão 79/2000-PlenárioAdote o sistemático planejamento de suas Adote o sistemático planejamento de suas

compras, evitando o desnecessário compras, evitando o desnecessário fracionamento na aquisição de produtos de fracionamento na aquisição de produtos de

uma mesma natureza e possibilitando a uma mesma natureza e possibilitando a utilização da correta modalidade de licitação, utilização da correta modalidade de licitação, nos termos do art. 15, § 7º, II da Lei 8.666/93nos termos do art. 15, § 7º, II da Lei 8.666/93

SUGESTÕES PARA CORREÇÃOSUGESTÕES PARA CORREÇÃO

• Planejar as despesas para todo o exercício Planejar as despesas para todo o exercício

financeiro a fim de estabelecer a modalidade financeiro a fim de estabelecer a modalidade

de licitação adequada;de licitação adequada;

• Observar o princípio da anualidade do Observar o princípio da anualidade do orçamento.orçamento.

“ “ausência de planejamento é considerada ausência de planejamento é considerada fracionamento”fracionamento”


Principais Falhas e IrregularidadesPrincipais Falhas e Irregularidades

2) Falta de Parcelamento do Objeto2) Falta de Parcelamento do Objeto

Vedação: Art. 15, IV, e 23, §§ 1º e 2º da Lei nº 8.666/93Vedação: Art. 15, IV, e 23, §§ 1º e 2º da Lei nº 8.666/93

Parcelamento do Objeto? Parcelamento do Objeto?

É a divisão de obras, serviços e É a divisão de obras, serviços e compras em parcelas técnica e compras em parcelas técnica e

economicamente viáveis, sem perda da economicamente viáveis, sem perda da economia de escala, realizando para economia de escala, realizando para

cada parcela a modalidade de licitação cada parcela a modalidade de licitação aplicada ao todo. aplicada ao todo.

• Possibilitar o melhor aproveitamento os Possibilitar o melhor aproveitamento os recursos disponíveis no mercado;recursos disponíveis no mercado;

• Possibilitar a participação de empresas Possibilitar a participação de empresas de menor porte nas licitações;de menor porte nas licitações;

• Ampliar a competitividade do certame e Ampliar a competitividade do certame e diminuir os preços.diminuir os preços.

Por que parcelar o objeto?Por que parcelar o objeto?

POSIÇÃO DO TCUPOSIÇÃO DO TCU

Acórdão 393/1994-PlenárioAcórdão 393/1994-Plenário

Nas licitações para contratação de obras, serviços e compras, e nas alienações, quando o objeto for de natureza divisível, sem prejuízo do conjunto ou complexo, é obrigatório que a adjudicação seja por itens e não pelo preço global.

• Realizar avaliação técnica para definir as Realizar avaliação técnica para definir as necessidades de parcelamentos de objeto;necessidades de parcelamentos de objeto;

• Sempre que possível, optar por adjudicação Sempre que possível, optar por adjudicação por itens e não pelo preço global;por itens e não pelo preço global;

• Preservar a modalidade de licitação pertinente Preservar a modalidade de licitação pertinente a execução de todo o objeto da contratação a execução de todo o objeto da contratação (Art. 23, § 5º da Lei nº 8.666/93).(Art. 23, § 5º da Lei nº 8.666/93).


3) Adjudicação de licitação na modalidade 3) Adjudicação de licitação na modalidade convite com menos de três propostas válidasconvite com menos de três propostas válidas

Vedação legal: art. 22,§ 7º da Lei 8.666/93Vedação legal: art. 22,§ 7º da Lei 8.666/93



Por que no mínimo três propostas Por que no mínimo três propostas válidas?válidas?

• Aumentar a competitividade do certame e Aumentar a competitividade do certame e diminuir os preços;diminuir os preços;

• Evitar direcionamento a fornecedores Evitar direcionamento a fornecedores específicos;específicos;

• Evitar participação de licitantes apenas Evitar participação de licitantes apenas completar o número legal.completar o número legal.

Posição do TCUPosição do TCU

Decisão n° 1102/2001-PlenárioDecisão n° 1102/2001-Plenário

Ao realizar licitação na modalidade Ao realizar licitação na modalidade Convite, deve-se proceder à Convite, deve-se proceder à repetição do repetição do certamecertame sempre que não for atingido o sempre que não for atingido o número mínimo de três propostas número mínimo de três propostas válidasválidas, , consoante o disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 consoante o disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei 8.666/93da Lei 8.666/93

• Convidar interessados do ramo do objeto do Convidar interessados do ramo do objeto do convite em número superior a três;convite em número superior a três;

““importante”importante”

A cada novo Convite para objeto idêntico ou A cada novo Convite para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, um assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, um novo interessado, enquanto existirem cadastrados não novo interessado, enquanto existirem cadastrados não

convidados nas últimas licitações (revezamento convidados nas últimas licitações (revezamento exigido pelo art. 22, § 6º da Lei nº 8.666/93).exigido pelo art. 22, § 6º da Lei nº 8.666/93).


4) Pagamento Antecipado4) Pagamento Antecipado

Vedação legal: arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64Vedação legal: arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64



• É o pagamento feito antes da liquidação da despesa;

• Liquidar a despesa é verificar se o objeto licitado foi cumprido pelo fornecedor/prestador.

O que é Pagamento Antecipado?O que é Pagamento Antecipado?

Posição do TCUPosição do TCU

Decisão 955/2002-PlenárioDecisão 955/2002-Plenário

Não efetue pagamento antecipado de Não efetue pagamento antecipado de despesas, por contrariar o mandamento despesas, por contrariar o mandamento legal expresso no art. 62 da Lei n° 4.320/64 e legal expresso no art. 62 da Lei n° 4.320/64 e no art. 38 do Decreto n° 93.872/86no art. 38 do Decreto n° 93.872/86

• Não efetuar pagamento antes de atestada a Não efetuar pagamento antes de atestada a despesadespesa

• Orientar servidores para fazer a correta Orientar servidores para fazer a correta liquidação da despesa, após o recebimento das liquidação da despesa, após o recebimento das compras, dos serviços e das obrascompras, dos serviços e das obras

• Atestar a liquidação da despesa (identificação Atestar a liquidação da despesa (identificação funcional do servidor e data)funcional do servidor e data)


PREGÃO - CONCEITOPREGÃO - CONCEITO(Previsão legal: Lei 10.520/2002 e Decreto 5.450/2005)(Previsão legal: Lei 10.520/2002 e Decreto 5.450/2005)

Modalidade de licitação destinada a Modalidade de licitação destinada a aquisição de bens e serviços comuns, em aquisição de bens e serviços comuns, em

que a disputa pelo fornecimento é feita que a disputa pelo fornecimento é feita mediante propostas escritas e lances mediante propostas escritas e lances

verbaisverbais

Pregão-Bens e Serviços ComunsPregão-Bens e Serviços Comuns

Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de

especificações usuais no mercado.

Pregão - AplicaçãoPregão - Aplicação

Não se aplica às licitações cujo objetivo Não se aplica às licitações cujo objetivo refira-se a: refira-se a:

• alienações;alienações;• contratações de obras e serviços de contratações de obras e serviços de engenharia; eengenharia; e• locações imobiliárias.locações imobiliárias.

Pregão - fase internaPregão - fase interna

Deve ser verificada: A necessidade do objeto; O valor estimado da contratação. Elaboração do Termo de Referência (Projeto Básico)

Deve ser elaborado : O edital ; A minuta do contrato.

Pregão - fase externaPregão - fase externa

Inicia-se com a convocação das licitantes Mediante publicação do aviso em Diário Oficial da União , do Estado ou do Município

Se não tiver Diário Oficial , a publicação será efetuada em jornal de circulação local

PregoeiroPregoeiro

Devera atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitação para exercer

essa atribuição (Decreto nº 3.555/00)

O pregoeiro é responsável pelos atos decisórios que praticar durante a realização

do Pregão

Pregoeiro - NegociaçãoPregoeiro - NegociaçãoO Pregoeiro poderá negociar com a licitante para obter preço melhor nas etapas de lances e posteriormente, inclusive quando:

Não houver lances verbais

Os preços não forem vantajosos para administração, mesmo após encerrada a etapa competitiva

Não for aceita a proposta de menor preço (Os documentos de habilitação não atenderem as exigências do edital)

Processamento do Pregão Processamento do Pregão

Ficará impossibilitada da fase de lances ou de continuar oferecendo lances o representante legal que:

Não foi credenciado pelo pregoeiro

Não estiver presente na sessão

Não apresentar ou desistir de oferecer lance verbal ao ser convocada pelo pregoeiro

Pregão - LancesPregão - Lances

Não devem ser estabelecidos no edital o valor mínimo de cada lance ou a quantidade a serem feitos

Os lances são livres e de responsabilidade de cada licitante

Adjudicação / HomologaçãoAdjudicação / Homologação

Se não houver interposição de recurso o pregoeiro adjudica o objeto e

a autoridade competente homologa o procedimento

se houver interposição de recurso a autoridade competente adjudica o objeto e

homologa o procedimento.

Modalidade PregãoModalidade Pregão

Não há limite de valor para uso da modalidade

A participação no valor licitado pela União passou de 6,02 %, em 2002, para 27,53%, em 2004 (aumento em torno de 260%).

Dos 15 bilhões de compras em 2004, 4,13 bilhões foram efetivadas por meio de pregão. Poderiam ser 8 bilhões segundo dados do Governo Federal

Modalidade PregãoModalidade Pregão Com a publicação recente do Decreto nº 5.540, de 31 de maio de 2005, passa a ser obrigatória no âmbito da União (art. 4º);

Desde o momento da publicação do edital, é a mais rápida das licitações: levam-se cerca de 17 dias para efetivar uma aquisição (pregão eletrônico). O convite leva 22 dias e a Tomada de preços, 90 dias. Já a Concorrência leva 4 meses

Reduz custos na média de 15%, podendo chegar a 30%.

• Servidores de Comissão de Licitação,Pregoeiro e Equipe de Apoio

qualificados

• Formação específica

• Conhecimentos práticos

• Aptidão para a atividade

• Capacidade de negociação

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