LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSecretaria de Controle ExternoSecretaria de Controle Externo

no Estado de Pernambucono Estado de Pernambuco

Luiz Geraldo Santos WolmerLuiz Geraldo Santos WolmerAnalista de Controle Externo

1.1. Comentários sobre 7 (sete) das Comentários sobre 7 (sete) das

falhas ou irregularidadesfalhas ou irregularidades mais mais freqüentes em licitações e contratosfreqüentes em licitações e contratos

2. Breve apresentação sobre 2. Breve apresentação sobre PregãoPregão

AgendaAgenda

Contexto LegalContexto Legal

Lei nº 8.666/93 e suas alteraçõesLei nº 8.666/93 e suas alteraçõesLei nº 10.520/02 (Pregão)Lei nº 10.520/02 (Pregão)Lei nº 4.320/64 Lei nº 4.320/64 Lei Complementar nº 101/00 (LRF)Lei Complementar nº 101/00 (LRF)Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)Decretos, Instruções Normativas e PortariasDecretos, Instruções Normativas e Portarias

Para cada uma das falhas ou Para cada uma das falhas ou irregularidades serão apresentadas:irregularidades serão apresentadas:

. . descrição e dispositivo legal afetadodescrição e dispositivo legal afetado

.. posição formal do TCU posição formal do TCU

.. possíveis recomendações possíveis recomendações

Dividir a despesa para adoção de dispensa Dividir a despesa para adoção de dispensa de licitação ou modalidade de licitação de de licitação ou modalidade de licitação de menor valor.menor valor.

( art. 23, §§ 2º e 5º, da Lei 8.666/93 )( art. 23, §§ 2º e 5º, da Lei 8.666/93 )

1) Fracionamento da 1) Fracionamento da despesadespesa

Posição do TCUPosição do TCU

Acórdão 79/2000-PlenárioAcórdão 79/2000-Plenário

Adote o sistemáticoAdote o sistemático planejamentoplanejamento de suas de suas compras, evitando o desnecessário compras, evitando o desnecessário fracionamento nafracionamento na aquisição de produtos de aquisição de produtos de uma mesma naturezauma mesma natureza e possibilitando a e possibilitando a utilização da correta modalidade de licitação, utilização da correta modalidade de licitação, nos termos do art. 15, § 7º, II, da Lei 8.666/93.nos termos do art. 15, § 7º, II, da Lei 8.666/93.

RecomendaçõesRecomendações

Observar o princípio da anualidade do Observar o princípio da anualidade do orçamento.orçamento.

Planejar as despesas para todo o exercício Planejar as despesas para todo o exercício financeiro a fim de estabelecer a modalidade financeiro a fim de estabelecer a modalidade de licitação adequada ao montante esperado de licitação adequada ao montante esperado para o ano.para o ano.

O parcelamento do objeto (ou seja, licitar O parcelamento do objeto (ou seja, licitar por itens, lotes, etc.) é obrigatório e permite por itens, lotes, etc.) é obrigatório e permite o melhor aproveitamento dos recursos o melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e a disponíveis no mercado e a ampliação da ampliação da competitividadecompetitividade..

( art. 15, IV, e 23, § 1º, da Lei 8.666/93 ) ( art. 15, IV, e 23, § 1º, da Lei 8.666/93 )

2) Não parcelamento do 2) Não parcelamento do objeto objeto

Posição do TCUPosição do TCU

Acórdão 393/1994-PlenárioAcórdão 393/1994-Plenário

Nas licitações para contratação de obras, serviços e compras, e nas alienações, quando o objeto for de natureza divisível, sem prejuízo do conjunto ou complexo, é obrigatório que a adjudicação seja por itens e não pelo preço global.

A exigência de A exigência de três propostas válidastrês propostas válidas amplia a amplia a participação, afasta o direcionamento a participação, afasta o direcionamento a fornecedores específicos e evita a participação fornecedores específicos e evita a participação de licitantes somente para completar o número de licitantes somente para completar o número legal.legal.

( art. 22, § 7º, da Lei 8.666/93 )( art. 22, § 7º, da Lei 8.666/93 )

3) Adjudicação de Convite com Adjudicação de Convite com menos de três propostas válidasmenos de três propostas válidas

Posição do TCUPosição do TCU

Decisão n° 1102/2001-PlenárioDecisão n° 1102/2001-Plenário

Ao realizar licitação na modalidade convite, Ao realizar licitação na modalidade convite, deve-se proceder à deve-se proceder à repetição do certamerepetição do certame sempre que não for atingido o número mínimo sempre que não for atingido o número mínimo de três propostas válidas, consoante o de três propostas válidas, consoante o disposto nos §§ 3º e 7º do art. 22 da Lei disposto nos §§ 3º e 7º do art. 22 da Lei 8.666/93.8.666/93.

RecomendaçõesRecomendações

Dar publicidade na Imprensa Oficial, Dar publicidade na Imprensa Oficial, jornais, rádio, carro de som, Internet, etc.jornais, rádio, carro de som, Internet, etc.

Convidar mais de três interessados do Convidar mais de três interessados do ramo do objeto e repetir o convite, se ramo do objeto e repetir o convite, se necessário. necessário.

Justificar se houver limitação de mercado Justificar se houver limitação de mercado ou manifesto desinteresse.ou manifesto desinteresse.

Pagamento feito antes da Pagamento feito antes da liquidaçãoliquidação da da despesa.despesa.Liquidar a despesa é verificar se o objeto Liquidar a despesa é verificar se o objeto contratado foi efetivamente cumprido pelo contratado foi efetivamente cumprido pelo fornecedor dos bens ou serviços.fornecedor dos bens ou serviços.

( arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64 ) ( arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64 )

4) Pagamento antecipado 4) Pagamento antecipado

Posição do TCUPosição do TCU

Decisão 472/1999-PlenárioDecisão 472/1999-Plenário

A administração deve abster-se de fazer A administração deve abster-se de fazer pagamento, sem apagamento, sem a prévia liquidaçãoprévia liquidação da da despesa, por ferir o disposto no art. 63 da Lei despesa, por ferir o disposto no art. 63 da Lei 4.320/64.4.320/64.

RecomendaçõesRecomendações

Orientar servidores para fazer a correta Orientar servidores para fazer a correta liquidação da despesa, após o recebimento liquidação da despesa, após o recebimento das compras, dos serviços e das obras.das compras, dos serviços e das obras.

Garantir que quem atesta o recebimento Garantir que quem atesta o recebimento tem capacidade técnica para tal.tem capacidade técnica para tal.

Segregar as funções de recebimento e Segregar as funções de recebimento e pagamento.pagamento.

Ocorre quando um contratado subcontrata Ocorre quando um contratado subcontrata parteparte de obra, serviço ou fornecimento fora de obra, serviço ou fornecimento fora dos limites permitidos pela Administração dos limites permitidos pela Administração no Edital e no Contrato.no Edital e no Contrato. ( ( arts. 2° e 72 da Lei 8.666/932° e 72 da Lei 8.666/93 ))

5) Subcontratação irregular 5) Subcontratação irregular de contrato de contrato

Posição do TCUPosição do TCU

Decisão 473/1999-PlenárioDecisão 473/1999-Plenário

Devem ser adotadas as medidas previstas Devem ser adotadas as medidas previstas nos arts. 78, inciso VI, e 79, inciso I, da Lei nº nos arts. 78, inciso VI, e 79, inciso I, da Lei nº 8.666 de 1993, no caso de subcontratação de 8.666 de 1993, no caso de subcontratação de serviços vedados no edital ou contrato.serviços vedados no edital ou contrato.

Casos recentes: Decisão n° 420/2002-Plenário, Acórdãos n° Casos recentes: Decisão n° 420/2002-Plenário, Acórdãos n° 1.108/2003 e 1.368/2004-Plenário1.108/2003 e 1.368/2004-Plenário

Não exigência da comprovação de Não exigência da comprovação de regularidade fiscal dos regularidade fiscal dos licitantes licitantes no no certame e na assinatura do contrato, bem certame e na assinatura do contrato, bem como dos como dos contratadoscontratados quando dos quando dos pagamentos.pagamentos.

( ( arts. 29 e 32, § 1°, da Lei 8.666/93 ))

6) Não exigência da 6) Não exigência da regularidade fiscal regularidade fiscal

Posição do TCUPosição do TCU

Decisão n° 705/1994 - PlenárioDecisão n° 705/1994 - Plenário

Obrigatória comprovação da regularidade com a Obrigatória comprovação da regularidade com a Seguridade Social (CND) e com o FGTS:Seguridade Social (CND) e com o FGTS:

a) nas licitações, inclusive dispensa e inexigibilidade;b) na assinatura dos contratos; e,c) a cada pagamento efetivado pela administração.

Realizar contratação de serviços ou Realizar contratação de serviços ou aquisição de bens sem licitação com base aquisição de bens sem licitação com base no art. 24, inciso IV da no art. 24, inciso IV da Lei 8.666/93, sem que tenha sido caracterizada situação de emergência ou calamidade pública.

( ( art. 2º da Lei 8.666/93da Lei 8.666/93 ))

7) Dispensa indevida com base 7) Dispensa indevida com base no art. 24, IV (emergência) no art. 24, IV (emergência)

Posição do TCUPosição do TCU

Decisão n° 347/1994 - PlenárioDecisão n° 347/1994 - PlenárioAlém das formalidades previstas no art. 26 Além das formalidades previstas no art. 26 caputcaput e § e § único, são requisitos para caracterização da único, são requisitos para caracterização da emergência ou calamidade:emergência ou calamidade:

a) situação não decorrente de falta de planejamento, de desídia ou má gestão dos recursos disponíveis;

b) urgência efetiva visando afastar risco de danos a bens ou à saúde ou à vida de pessoas;

Posição do TCUPosição do TCU

Decisão n° 347/1994 - PlenárioDecisão n° 347/1994 - PlenárioAlém das formalidades previstas no art. 26 Além das formalidades previstas no art. 26 caputcaput e § e § único, são requisitos para caracterização da único, são requisitos para caracterização da emergência ou calamidade:emergência ou calamidade:

c) o risco, além de concreto e de fato provável, se mostra iminente e especialmente gravoso;

d) a imediata contratação, mediante especificações e quantitativos tecnicamente apurados, é o meio adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco.

Pregão Pregão

Modalidade de licitação instituída pela Lei nº 10.520/2002 (conversão da MP 2.026/2000) e regulamentada no Decreto nº 3.555/2000.

Disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns feita em sessão pública.

As propostas de preço são apresentadas por escrito e por lances verbais.

Bens e serviços comunsBens e serviços comuns

Aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no Edital

Há uma lista exemplificativa no Anexo I do Decreto nº 3.555/2000 (com alterações posteriores)

Características do PregãoCaracterísticas do Pregão

Não se aplica a alienações, obras e serviços de engenharia, locações imobiliárias.

Presidido por um pregoeiro.

Licitação do tipo menor preço.

Não há limite de valor, servindo este apenas para definir os locais de publicação dos avisos (imprensa oficial, jornais, Internet).

Etapas do PregãoEtapas do Pregão

1. Credenciamento de representantes

2. Recepção e classificação das propostas

3. Competição por lances

4. Avaliação da melhor proposta

(compatibilidade de preço e qualidade)

5. Habilitação do licitante vencedor

6. Adjudicação e homologação

Fontes de InformaçãoFontes de Informação

Manual de Licitações e Contratos :

Portal TCU > Publicações > Classificação por assunto > Licitações e Contratos

Manuais de Pregão Presencial e Eletrônico:

www.comprasnet.gov.br > Publicações > Manuais > Pregão

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