livro cooperativa

7/31/2019 livro cooperativa

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PPoollttiiccaa IInnssttiittuucciioonnaall ddee

MMoonniittoorraammeennttooddaa AAuuttooggeessttoo ddaass

CCooooppeerraattiivvaassddoo EEssttaaddoo ddee SSoo PPaauulloo::Uma Proposta de Metodologia, Pesquisa e Manual de Implantao.

Apoio:

FFAAPPEESSPP


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Projeto de Pesquisa de Professores da

Universidade de So PauloFaculdade de Economia Administrao e ContabilidadeCampus de Ribeiro Preto

Instituio Parceira e Executora

Organizao das Cooperativas do Estado de So Paulo - OCESPServio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo - SESCOOP

Financiamento e IncentivoFundao de Amparo da Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP

Projeto de Polticas Pblicas

EEqquuiippee EExxeeccuuttoorraa::

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ii

Sumrio

Introduo

Cooperativas: Ambiente Institucional no Brasil e a Importncia doMonitoramento para uma Nova Gerao de EmpreendimentosCooperativados:........................................Sigismundo Bialoskorski Neto

Parte ICooperativas e Monitoramento

1.Apresentao

2.Introduo2.1. O cooperativismo2.2. Os ramos do cooperativismo no Brasil2.3. As entidades de representao

2.3.1. Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo2.4. O monitoramento e as polticas pblicas

3.Panorama do cooperativismo3.1. Diagnstico das cooperativas no Estado de So Paulo3.2. Descrio do ambiente institucional dos ramos

4. Proposta de um programa de monitoramento4.1. Anlise de ndices e questionrios

4.1.2.Medidas de importncia econmica e social4.1.3. Medidas de importncia financeira

4.2. Atividades de monitoramento4.2.1. Funcionamento na OCESP4.2.2 Projeto bsico programado

4.2.2.1 Diagnstico do cooperativismo paulista4.2.2.2 Implementao do sistema de monitoramento4.2.2.3 Programa de educao e treinamento


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iii

Parte IIImplementao e Pesquisa

1.Apresentao

2. Implantao do projeto piloto na OCESP

2.1. Projeto piloto2.2. Amostragem2.3. Banco de dados

3. Monitoramento e a metodologia de aplicao das Redes Neurais

3.1. Definio do projeto3.1.1. Implementao de RNAs em anlises de riscos3.1.2. Implementaes de RNAs em previses financeiras

3.2. Rede Neural artificial3.2.1. Breve histria3.2.2. Ciclo de vida de uma Rede Neural3.2.3. Estrutura da Rede Neural artificial3.2.4. O neurnio artificial (micro-estrutura)3.2.5. Arquitetura e dinmica (meso-estrutura)

3.2.5.1. Entradas e sadas3.2.5.2. Treinamento3.2.5.3. O algoritmo de aprendizado

3.2.6. Paradigma de aprendizado3.2.7. Modelagem das Redes Neurais (macro-estrutura)3.2.8. Porque usar Rede Neural artificial

3.3. Metodologia


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iv

4. Monitoramento e impactos das variveis macro e micro econmicas

4.1. O Capital Social4.2. Definio da anlise

4.2.1 Variveis macroeconmicas4.2.2 Influncias das organizaes cooperativas na economia

4.3. Ambiente institucional macroeconmico4.3.1 Taxa de juros

4.3.2 Nvel de emprego4.3.3 Nvel de preos4.3.4 Taxa de cmbio4.3.5 Comportamento do salrio real mdio4.3.6 Tributao

4.4. Consideraes finais

5. Monitoramento e as variveis financeiras e scio-econmicas

5.1. Sistema de acompanhamento de cooperativas SAC

5.2. Adequao da estrutura contbil5.3. Medidas de importncia econmica-financeira5.4. Educao e treinamento5.5. Anlise dos resultados

6. Referncias bibliogrficas

Anexos

1- Questionrio de Monitoramento


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IInnttrroodduuoo


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Cooperativas: Ambiente Institucional no Brasil e a Importncia do

Monitoramento para uma Nova Gerao de Empreendimentos

Cooperativados1

Sigismundo Bialoskorski Neto2

1. Apresentao

Este documento apresenta os temas da Gesto e doMonitoramento da Empresa Cooperativa como uma sntese das

discusses ocorridas no Sistema Cooperativista Brasileiro nos ltimos

anos, tendo por base o X e o XI Congressos Brasileiros de

Cooperativismo.

O processo de abertura da economia traz para o cooperativismo

novos desafios econmicos e estruturais, necessrio adaptar e

modernizar a sua gesto, como tambm, urgente consolidar oempreendimento e o movimento cooperativista para se fazer frente aos

problemas sociais destes novos tempos da economia.

Isto somente ser alcanado por meio um empreendimento

cooperativista forte, em nvel nacional e internacional dado que o processo

de desenvolvimento aliado as recentes modificaes no ambiente de

negcios fazem com que a empresa cooperativa e o cooperativismo

estejam em uma delicada fase de sua histria econmica.

Assim, destacam-se quatro momentos importantes. O primeiro o

X Congresso Brasileiro de Cooperativismo, em 1988, onde foi discutida e

1Texto ampliado do documento adaptado Moderno Gerenciamento de Cooperativas, discutido

pelo sistema cooperativista durante o XI Congresso Brasileiro de Cooperativismo.2Professor Doutor do Departamento de Economia da Faculdade de Economia, Administrao e

Contabilidade da Universidade de So Paulo campus de Ribeiro Preto e pesquisador do

PENSA - Programa de Estudos dos negcios do Sistema Agroindustrial. e-mail [email protected]


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3

determinada a questo da autogesto do sistema cooperativista. Este

momento importante, pois a partir deste e da promulgao da

Constituio, o sistema cooperativista brasileiro no vai mais depender da

ao e da interveno do Estado em seu funcionamento.

Por outro lado, no houve neste perodo nenhuma ao concreta

que permitisse um monitoramento efetivo das cooperativas, tanto em nvel

da sua constituio como empreendimento como na avaliao e

acompanhamento de sua performance, o que se constitui ainda hoje como

um problema a ser equacionado.O segundo o processo de abertura comercial do pas, que se

iniciou no fim da dcada de 80, e que vai exigir paulatinamente novos

padres de eficincia do empreendimento cooperativo, dado o aumento da

concorrncia. Esta situao coloca para a empresa novas oportunidades e

ameaas, tanto para a ampliao dos mercados interno e externo, como

na busca de parcerias e na racionalizao de custos. O empreendimento

cooperativo hoje tem que ser eficiente economicamente para subsistir nomercado e poder trazer benefcios para os seus cooperantes.

O terceiro, o Congresso Centenrio da Aliana Cooperativa

Internacional em Manchester, UK, onde foram discutidos, em 1995, os

princpios fundamentais do cooperativismo, e nesta oportunidade

reafirmados o da democracia interna, ou seja, a cada homem um nico

voto, e da remunerao limitada ao capital; importantes referenciais para a

discusso da gesto, da estrutura financeira, e capitalizao da empresa

cooperativista.

Nesta oportunidade tambm foi agregado como principio doutrinrio

a responsabilidade do cooperativismo frente comunidade onde este

atua, de modo econmico e social, de forma que estabelece uma ntida

diferena entre a empresa cooperativa e a empresa no cooperativa,


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4

reala as vantagens da arquitetura doutrinria do cooperativismo, e

tambm os limites para uma nova abordagem da sua estrutura de capital.

O quarto e ltimo fato a recente fase de reforma do Estado no

Brasil, e a conseqente transformao da poltica pblica, que implica na

diminuio da presena deste no funcionamento da economia,

determinando novos desafios aos negcios privados. Esta mudana

tambm a responsvel por possibilitar finalmente para o movimento

cooperativista a existncia de um sistema financeiro prprio, por meio dos

Bancos Cooperativos, indicando a possibilidade da existncia no mdioprazo de um novo padro de financiamento e capitalizao para os

empreendimentos cooperativos.

Tambm este afastamento da presena do Estado da economia

que vai influenciar uma nova onda de crescimento de determinados

segmentos do cooperativismo, como o de crdito, de trabalho, de sade,

de servios, e de educao, que aparecem como formas organizadas da

populao em lacunas apresentadas pelo afastamento do aparato Estatal.Portanto, quando discutimos o empreendimento cooperativo temos

que necessariamente nos referir a algumas questes bsicas, como:

a) A questo da gesto da empresa cooperativa sob a tica da

eficincia empresarial em um ambiente econmico internacional aberto

e competitivo, objetivando a solidificao da cooperativa, aliada

necessria eficincia social deste empreendimento, dada a

responsabilidade da empresa para com o cooperante.

b) A questo da autogesto do sistema cooperativista tendo

como meta o acompanhamento e o monitoramento da eficcia

econmica e social das sociedades cooperativas, de modo que os

objetivos sociais do movimento estejam garantidos e possam ser

alcanados com tranqilidade; e,


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5

c) A questo do financiamento e da capitalizao da empresa

cooperativista, tanto por meio dos novos Bancos Cooperativos, como

da abertura de seu capital participao do capital de risco de

terceiros, respeitando os princpios doutrinrios da cooperao, ou

ainda por meio do estabelecimento de alianas estratgicas entre

empreendimentos cooperativos e no cooperativos.

Todas estas preocupaes devem ser analisadas sob a tica dos

princpios doutrinrios do cooperativismo onde o foco central, foi e sempre

dever ser o cooperante e a funo social do empreendimento. Deste

modo tambm podemos aferir, e talvez prognosticar, o que a nova

gerao de empreendimentos cooperativos.

Assim este documento discute como construir uma nova empresa

cooperativa, gil, moderna, flexvel, eficiente economicamente, com

acesso a diversas fontes alternativas de capital, para que seja possvel

cumprir com a sua funo primordial, que o aspecto social da

cooperativa inserindo o cooperante e sua empresa em um mercadoconfivel e estvel, possibilitando o seu crescimento.

2. Cooperativas e doutrina

O empreendimento cooperativo, devido a sua estrutura doutrinria,

tem algumas dificuldades de gesto que devero ser analisadas e

trabalhadas de modo a permitir a sua melhor performance econmica e

social.

A cooperativa somente ter um sucesso social, cumprindo com a

sua responsabilidade junto ao seu quadro associado, se esta for

necessariamente um empreendimento econmico de sucesso de forma a

permitir o crescimento conjunto e igualitrio de seus cooperantes.


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Deste modo a gesto da empresa cooperativada dever ser ao

mesmo tempo uma atividade voltada diretamente para os desejos dos

consumidores de servios e produtos no mercado, e por outro lado ser

sensvel s necessidades de crescimento e consolidao das diversas

empresas associadas ao empreendimento cooperativista. Cada associado

uma empresa que dever crescer forte em conjunto com o seu

empreendimento cooperativo.

O que se nota uma heterogeneidade muito grande na gesto da

empresa cooperativa, dependendo do segmento, da regio brasileira, e dotipo de negcios da sociedade. Assim, encontramos cooperativas que j

contam com um gerenciamento profissionalizado com bons ndices de

eficincia coexistindo, em um mesmo sistema, com outros empreendimentos

cooperativadas que freqentemente apresentam problemas gerenciais que

chegam a interferir decisivamente em sua performance financeira.

Na oportunidade em que os segmentos do cooperativismo foram

consultados de forma sistematizada sobre uma proposta de Modernizaodo Sistema Cooperativista Brasileiro3 estes indicaram de modo consensual

como os principais estrangulamentos do sistema, entre outros:

a) A falta de profissionalizao da gesto,

b) A incipiente organizao,

c) Os problemas de capitalizao da empresa,

d) A falta de integrao entre cooperativas, e;

e) A necessidade de se elevar o nvel de educao cooperativistado associado.

Hoje estes problemas ainda persistem em diferentes graus de

intensidade, dependentes da regio e do segmento ao qual a cooperativa se

insere, mas de modo geral so ntidos para todo o sistema cooperativista.


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7

Deste modo, cada uma destas questes apresenta especificidades

que devem ser tratadas de forma detalhada, sem generalizaes, mas o que

mostra que o cooperativismo como empresa no foge da obrigao de

enfrentar cada uma destas questes em determinada fase de seu

crescimento.

Estes problemas parecem afetar a todos os ramos do cooperativismo

e serem na verdade uma conseqncia de alguns fatores comuns. Deste

modo, podemos fazer um paralelo entre algumas caractersticas doutrinrias

da cooperao e o desempenho de gesto e dos negcios nestesempreendimentos.

A empresa cooperativa difere da empresa de capital4 por ter uma

relao diferente entre os fatores de produo, capital e trabalho. O voto em

uma cooperativa proporcional ao trabalho - a cada homem um nico voto -

enquanto em uma empresa de capital a deciso na empresa proporcional

ao nmero de aes, isto , proporcional ao capital de cada investidor.

Enquanto na cooperativa a distribuio do resultado proporcional aatividade (trabalho) de cada associado, em uma empresa de capital este

resultado dividido proporcionalmente ao capital investido por cada

proprietrio.

Quando falamos de cooperativas nos referimos a "associados",

"trabalhadores, e a "sobras" do exerccio, quando tratamos de empresas de

capital fazemos referncia "proprietrios", "investidores" e "lucros" da

atividade empresarial. Portanto h uma diferena fundamental, doutrinria,

que resguardada pela Aliana Cooperativa Internacional - ACI e pela

Organizao das Cooperativas Brasileiras - OCB.

3OCB (1996). Informativo Especial - Plano de Modernizao do Cooperativismo Brasileiro.

4O termo empresa de capital ser usado para distinguir as empresas no cooperativas das

sociedades cooperativas.


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A cooperativa ento uma empresa onde podemos identificar

algumas dificuldades de gerenciamento como a questo da necessria

agilidade no processo de tomada de deciso frente ao princpio da

democracia que obriga esta sociedade a manter esferas determinadas para

a deciso dependentes da participao dos cooperantes, como as

assemblias gerais e conselhos.

Tambm a questo do princpio de cada homem um nico voto faz

com que a cooperativa a priori no tenha uma estrutura apropriada

participao do capital de terceiros, nem mesmo possa emitir ttulos e teracesso a fontes alternativas de capitalizao.

Como o associado ao mesmo tempo usurio e proprietrio de seu

empreendimento, este pode implementar aes oportunsticas onde o

indivduo beneficiado em detrimento da empresa cooperativa.

Por outro lado, a organizao cooperativa mostra ser superior s

alternativas organizacionais quando os agentes que nela atuam agem

cooperativamente sem a necessidade de monitoramento, sem oportunismose buscando alcanar os interesses coletivos. Entretanto, quando o

comportamento foge deste padro, surgem custos de transao que so em

tudo, idnticos queles encontrados nas empresas no cooperativas.

Deste modo, ntida a superioridade do empreendimento cooperativo

quando este utiliza a sua configurao doutrinria para aumentar a eficincia

de sua atuao. O princpio da democracia e da igualdade pode favorecer,

por meio da assemblia geral, o estabelecimento de um planejamento

estratgico da organizao muito mais slido de que em outras empresas, e

esta caracterstica deve ser realada pela cooperativa.

O empreendimento cooperativista tambm superior, quando

comparado a outras formas de organizao, pelo fato de que torna possvel

o desenvolvimento da empresa particular de cada associado, prestando

servios e oferecendo condies para o desenvolvimento destas unidades


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de trabalho eficientes e autnomas, que se auto - auxiliam sem prejuzo da

necessria liberdade.

Ainda o cooperativismo uma forma superior de organizao dado

que mais eficiente para agregar e distribuir renda5 entre os seus

cooperantes, e como regulador de preos regionais auxiliando com

benefcios sociais toda a comunidade cooperada e no cooperativada.

Para resguardar doutrinariamente o empreendimento

cooperativado, e possibilitar um acrscimo em sua eficincia econmica e

social, aproveitando-se das vantagens da arquitetura desta empresa,pode-se discutir alguns pontos relevantes, como:

a) A profissionalizao do quadro gestor do empreendimento

cooperativo. Com ateno tambm para a capacitao cooperativista

dos profissionais contratados e que no conhecem as especificidades

deste tipo particular de empresa.

b) A ampliao da responsabilidade do conselho fiscal de modo

que este auxilie o sucesso da autogesto do sistema, e inclusivepodendo prever uma composio diferente do conselho com a

participao de uma auditoria especializada para o empreendimento

cooperativo.

c) Um trabalho de monitoramento de cooperativas que esteja

atento performance evitando-se as situaes delicadas de sua

estrutura financeira, orientando e auxiliando todo o sistema

cooperativista, protegendo o corpo social e a eficincia do negciocooperativado.

5Para cada aumento em 10% na proporo de produtores rurais cooperativados h um aumento

de 2,5% na renda mdia regional. Esses dados so significativos e aferidos em modelos

economtricos logartmicos. Para detalhes ver. Bialoskorski Neto, S. Agribusiness Cooperativo:

Economia, Doutrina e Estratgias de Gesto. ESALQ. Dissertao de Mestrado. 1994. 135p.


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d) A questo do capital, como a possibilidade de emisso de

ttulos, como certificados de investimento em cooperativas, ou ainda, a

possibilidade da abertura de capital das cooperativas ao capital de risco

de terceiros, onde esta poderia contar com uma nova fonte de recursos

para o seu crescimento e capitalizao.

e) A existncia de um sistema de auditoria independente para

auxiliar na autogesto das atividades dos empreendimentos

cooperativistas.

f) A existncia de um rgo especializado de treinamento e

capacitao, de modo a possibilitar a melhoria na formao dos

profissionais ligados gesto do empreendimento cooperativo.

Estas consideraes, entre tantas outras discutidas pelo sistema

cooperativo nacional, so importantes para uma melhor gesto

cooperativa, pois possibilitam um novo padro de crescimento, de

capitalizao, e uma situao de um importante aumento da confiana do

sistema financeiro para com as cooperativas, devido melhoria domonitoramento e da auditoria. Em um novo ambiente de negcios

necessria uma renovada empresa alicerada na fundao segura da

doutrina cooperativista, e nos princpios fundamentais de atendimento ao

associado e ao mercado de forma harmnica, sem se esquecer tanto da

sua misso econmica e social.

3. A Nova Gerao de Empreendimentos Cooperativos

As sociedades cooperativas apresentam uma ntida vantagem no

papel de coordenao, de uma cadeia de processos em um ambiente de

negcios em constante transformao, como o caso dos sistemas

agroindustriais no segmento das cooperativas agropecurias, de todo um


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processo de engenharia financeira para o segmento de crdito, ou ainda de

todo um sistema de prestao de servios e assistncia especficos do

segmento de sade.

Neste mbito da coordenao, h a possibilidade de um melhor

processo de adoo de novas tecnologias e/ou conhecimentos, bem como o

estmulo ao desenvolvimento e implantao de processos de preciso6,

tanto na rea produtiva ou administrativa, como tambm, para o exerccio

profissional do associado, colocando-se como uma forma organizacional de

arquitetura mais eficiente sob este aspecto estratgico.Assim, ntido que a possibilidade de utilizar as assemblias gerais

para envolver-se no planejamento estratgico de mdio e longo prazo,

associado existncia de profissionais capazes de colocar em prtica as

decises gerenciais de modo articulado em um mesmo sistema ou processo

uma vantagem e um desafio da estrutura de gesto cooperativista que

precisa ser mais utilizada e desenvolvida.

Somente este tipo de empresa pode de modo articulado perceber asmodificaes e as exigncias do consumidor e de modo flexvel coordenar a

mudana nas linhas de produo associadas e da prpria cooperativa, ou

ainda rever o sistema de prestao de servios, como no caso do segmento

sade, ou ainda incorporar novas tecnologias em todo o sistema

considerado.

Isto , o empreendimento cooperativado deve ser entendido como um

sistema articulado de pequenos empreendimentos independentes, e assim

tem como atribuio fundamental, e como vantagem de negcios, a

possibilidade de articular todo este sistema de produo ou prestao de

servios.

6Zylbersztajn,D. e Bialoskorski Neto,S. (1996) Vignettes on Managing Global Change by

Agribusiness and Cooperative Firms. Paper apresentado Conference of the Graduete Institute of

Cooperative Leadership.


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Para que o gerenciamento de uma empresa cooperativa seja eficiente

necessrio que existam estruturas de monitoramento e incentivo a este

processo, como um sistema integrado aos rgos de representao e

especializado nas sociedades cooperativas, capaz de resguardar os

interesses do cooperante e o desempenho econmico, financeiro e social da

empresa.

Assim, o monitoramento do sistema como um todo se torna uma

necessidade para aferir periodicamente os caminhos dos empreendimentos

nos diversos segmentos do movimento cooperativista, possibilitando amanuteno da imagem do cooperativismo na sociedade e a seriedade da

sua estrutura empresarial, tambm em defesa do corpo social da

cooperativa.

Um monitoramento, cuja dimenso tem que ser discutida, aliada a

uma estrutura de capacitao gerencial especfica ao movimento parece ser

condicionante para o processo de melhoria da gesto da empresa

cooperativa. Mesmo a gerncia profissional tem obrigatoriamente que sercapacitada nos diversos aspectos especficos da doutrina e da cooperao.

Vrios pases do mundo adotam diferentes tipos de monitoramento

dos empreendimentos cooperativos, tambm por meio auditorias

especializadas do prprio sistema, ou dos diferentes graus de

responsabilidade do conselho fiscal da cooperativa. Assim se neste

conselho for possvel presena e a assessoria de profissionais

especializados certamente as sua funes de monitoramento sero

acrescidas de eficincia e toda a sociedade cooperativa ter uma maior

garantia de que a sua empresa est apresentando uma performance

adequada.

A auditoria, especializada e independente, vai tambm auxiliar e

garantir o monitoramento, a separao entre a propriedade e o controle na

empresa, e, portanto gerar maior grau de confiana no empreendimento


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cooperativista, por parte do sistema financeiro, podendo inclusive diminuir os

custos relativos ao financiamento e a capitalizao de todo o sistema

cooperativado.

3.1. A Questo do Capital

A questo das estratgias quanto estrutura de capital nos

empreendimentos cooperativas se implementa experimentalmente em

alguns pases, devido importncia cada vez maior da internacionalizaodo capital e a conseqente reduo no seu custo.

Para que a empresa cooperativa possa crescer a uma velocidade e

com uma flexibilidade compatveis com a dinmica do mercado consumidor

globalizado h, muitas vezes, a necessidade de se capitalizar de modo gil e

a custos reduzidos para competir de modo igualitrio com as outras

empresas no cooperativas do mesmo setor.

Este processo de capitalizao dever obrigatoriamente ocorrer deacordo com os princpios doutrinrios do cooperativismo, por meio da

cooperativa holding controladora de empresas com capital aberto, ou ainda

por meio de uma nova forma organizacional destas sociedades.

essencial a participao do sistema financeiro cooperativista, por

meio dos novos Bancos Cooperativos, para estabelecerem as estratgias de

engenharia financeira do setor, a nvel interno como tambm a nvel

transnacional, promovendo a internacionalizao do capital entre estas

sociedades. Isto tambm possvel com a criao de fundos de

investimentos que possibilitem ao investidor nas cidades diversificar os seus

investimentos em vrios empreendimentos cooperativados, sempre

lastreado e garantido pelo sistema financeiro cooperativado.

A capitalizao pode ser alcanada de vrias formas alternativas,

por meio da emisso de ttulos de investimento, como proposta no XI


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congresso, ou por meio da abertura direta do capital, se possibilitada a

emisso de aes preferenciais sem direito a voto e que apresentem

dividendos competitivos em nvel de mercado.

Logicamente estas estratgias somente sero factveis se o sistema

contar com um monitoramento confivel de suas atividades por meio de

auditorias, e a sua gesto for devidamente profissional, a exemplo das

empresas concorrentes.

3.2. A Nova Gerao

A nova gerao de cooperativas constituda de empreendimentos

onde a estrutura doutrinria do cooperativismo respeitada, mas se

estabelece um padro diferenciado de empreendimento onde se tem o

cuidado de aproveitar as vantagens do empreendimento cooperativado e

de reduzir as suas desvantagens.

Deste modo, h um sistema onde duas pilastras so importantes:1. O monitoramento, e as auditorias independentes; e,

2. A separao entre a propriedade e o controle, por meio da

profissionalizao da gesto da empresa cooperativa.

Neste ambiente o empreendimento cooperativado deve ser

arranjado de tal maneira em que seja possvel trabalhar o associado

cooperativado tambm de duas maneiras:

3. Incentivando a educao cooperativa, onde o associado

deve estar sendo formado para a questo da cooperao

reduzindo-se os oportunismos individualistas que

depreciam a sociedade como um todo; e,

4. Possibilitando a participao ativa do cooperante nas

esferas de deciso de sua empresa de modo rpido e gil,

transformando a assemblia geral da sociedade em um


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verdadeiro frum de planejamento estratgico de mdios e

longos prazos.

Com estes quatro vrtices na arquitetura da empresa cooperativa

surge a necessidade de se proporcionar o contnuo crescimento da

empresa, usando-se de uma estrutura de capital que permita a eficincia

financeira do negcio cooperativado, por meio da emisso de ttulos, da

abertura de capital, das alianas estratgicas de negcios, e de fundos de

investimentos ligados ao sistema financeiro cooperativo.

Assim uma empresa eficiente pode continuar a crescer e competirno mercado de modo tambm eficiente, buscando-se uma nova relao de

cooperao entre os fatores de produo capital e trabalho.

Principalmente construindo-se uma nova forma de cooperao entre o

capital de terceiros e o empreendimento de trabalho organizado em forma

de cooperativa.

Tambm necessria a mudana das relaes de direitos de

propriedade, fazendo com que a participao nas atividadescooperativadas seja valorada, de modo que passe a existir valor para a

participao, por meio transaes com as quotas-parte e a transferncia

de direitos de propriedade, ou de entrega, delivery rights7.

Constituda e fundamentada neste quatro pontos iniciais, uma nova

arquitetura de direitos de propriedade, e podendo contar com um sistema

factvel de capitalizao, resta para a Nova Gerao de Empreendimentos

Cooperativosa resoluo de sua dicotomia maior, isto , a orientao de

seus negcios.

7A chamada Nova Gerao de Cooperativas, pressupem uma nova arquitetura de distribuio

dos direitos de propriedade. H direitos de entrega, correspondentes proporo do capital de

investimento que podero ser transacionados em mercado de balco recebendo ento valor.

Para detalhes consultar: Bialoskorski Neto, S. A Nova Gerao de Cooperativas e Direitos de

Propriedade. Anais do II Seminrio de Agribusiness. FEA-RP/USP. 1999.


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A harmonia no tratamento desta questo importante, tanto para a

empresa como para o cooperante, assim o negcio coletivo deve ganhar

vida prpria e sistematizar as atividades onde seja possvel o crescimento

de cada um dos empreendimentos das cooperativadas.

Esta a verdadeira questo social do cooperativismo, possibilitar

de modo contnuo a insero de cada uma das empresas associadas a

uma realidade de mercado que mutante e flexvel de acordo com os

ajustes no comportamento do consumidor.

Assim o coletivo deve prezar e se esforar pela insero de cadaassociado nesta realidade promovendo a adaptao do sistema como um

todo. A cooperativa como empreendimento somente ir existir em funo

da eficincia e fortalecimento de cada um de seus cooperantes e de seus

empreendimentos associados. Como tambm, este inverso verdadeiro,

cada uma das economias associadas somente ir continuar a existir com

eficincia e sucesso se sua empresa tambm existir com uma estrutura de

custos compatvel com o mercado.O objetivo claro na orientao de negcios, sem se afastar de uma

meta factvel de longo prazo, onde a cooperativa deve trilhar somente os

caminhos onde apresente vantagens claras de concorrncia, de eficincia,

e de gesto, esse o caminho social a ser seguido pelo empreendimento

coletivo.

Isto , uma nova e forte gerao de empreendimentos

cooperativados, onde a funo social precpua , como foi em Rochdale

em 1844, a transformao do econmico pelo social, com eficincia,

liberdade de aes, igualdade de oportunidades, fraternidade e

solidariedade entre os agentes econmicos. Deste modo, fazendo-se uso

do econmico, possvel caminhar no sentido da construo de uma

sociedade solidria, mais igualitria e justa.


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PPaarrttee II

CCooooppeerraattiivvaass ee MMoonniittoorraammeennttoo


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1. Apresentao

Essa publicao foi elaborada tendo por base a parte inicial do

projeto Estabelecimento de uma Poltica Institucional de Monitoramento

da Autogesto das Cooperativas do Estado de So Pauloexecutado em

parceria entre professores da Universidade de So Paulo Faculdade de

Economia Administrao e Contabilidade e a OCESP Organizao das

Cooperativas do Estado de So Paulo, como parte do Projeto de Polticas

Pblicas financiadas pela FAPESP - Fundao de Amparo a Pesquisa do

Estado de So Paulo, no perodo de 1999 a 2000.

O objetivo o de apresentar algumas concluses e procedimentos

propostos iniciais, de forma a possibilitar uma divulgao mais ampla de

resultados parciais e das informaes por hora analisadas no projeto

conjunto de pesquisa, e assim disponibilizar conhecimentos e mtodospropiciando a discusso inicial entre os interessados acadmicos,

estudiosos do cooperativismo, organizaes de representao, gestores e

dirigentes, que porventura podero vir a auxiliar no processo, colaborando

no detalhamento, na implantao, bem como indicar eventuais falhas em

procedimentos.

Desse modo apresenta-se, em uma primeira parte, uma introduo

ao cooperativismo e as instituies de representao de forma a

possibilitar ao leitor um primeiro contato com o tema de cooperativismo e

monitoramento, como a descrio dos ramos do cooperativismo, o

ambiente institucional e as polticas pblicas hoje existentes.


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Em seguida, aps a descrio do panorama geral e a identificao

dos dados, faz-se uma anlise dos questionrios e sistemas encontrados,

de forma a apresentar um possvel modelo de ferramenta a ser utilizado.

Na segunda parte procura-se fazer consideraes e descrever as

possveis atividades para a implantao de um projeto de monitoramento

de cooperativas, coloca-se ainda, de modo complementar a metodologia

de pesquisa.

importante considerar que esse um projeto de pesquisa e

implantao em conjunto entre duas instituies de culturasorganizacionais e institucionais completamente diferentes, a USP/FEA-RP

instituio pblica de ensino e pesquisa, e a OCESP organizao de

representao que tem por objetivo a implementao de atividades

prticas de apoio ao cooperativismo paulista. Essa parceria, a princpio

lgica, traz em seu bojo um conflito entre o acadmico e o prtico, que

antigo nas discusses metodolgicas, e que caba por ser superado, de

modo eficiente, trazendo benefcios diretos para as duas instituies, ouseja, de promover uma ligao efetiva entre a prtica e a teoria, entre a

implementao e o acadmico, e entre o resultado imediato e de longo

prazo.

Esse projeto foi incentivado pelo esprito empreendedor e inovador

da FAPESP, que procurou com esse projeto especial de Polticas Pblicas

trazer para a universidade e as instituies esse importante desafio do

trabalho conjunto, da anlise em equipe, da unio do prtico com o

terico, e da cooperao entre instituies.


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2. Introduo

As cooperativas so organizaes de fins econmicos, mas que

no visam a obteno de lucro. Como essas organizaes so formadas

de associados que subscrevem quotas-partes desse empreendimento e

que tm o mesmo direito de deciso - cada associado tem apenas um

voto - sob qualquer condio, necessrio o desenvolvimento de controle

e monitoramento desses negcios.

As empresas no cooperativas, como as sociedades annimas,

formadas de um nmero grande de acionistas minoritrios, tm na

Comisso de Valores Mobilirios - CVM, um rgo de monitoramento e

controle de suas operaes, inclusive fazendo com que as atividades

dessas empresas sejam sempre transparentes a todos os seus acionistas.

Mas, no caso das cooperativas isso no ocorre. A legislao em

vigor prev que haja um conselho fiscal formado de cooperantes e que obalano dessas sociedades sejam aprovados em uma assemblia geral

ordinria AGO, mas freqentemente, o cooperante no tem condies

de controle e monitoramento por meio do conselho fiscal, e em algumas

vezes o associado no comparece e participa da AGO para se informar

das condies financeiras de sua cooperativa.

Essa situao faz com que haja a necessidade, a exemplo das

sociedades annimas, de uma estrutura de monitoramento dessas

sociedades, que cumpra com um papel abrangente de defesa do

associado, do negcio cooperativado, e ainda como um instrumento de

educao do quadro associativo.

Esse projeto, portanto apresenta duas vertentes importantes, a

primeira que objetiva os estudos para a implantao de um sistema de


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monitoramento da autogesto das sociedades cooperativas no Estado de

So Paulo, visando a melhoria de sua performance e, portanto o

incremento de suas funes sociais, e a segunda que a anlise do

ambiente institucional e de polticas pblicas de cada um dos ramos do

cooperativismo, efetuando-se as anlises de benefcios econmicos e

sociais da existncia dessas sociedades, sem fins lucrativos, e que devem

nortear ao final as indicaes de polticas pblicas para o setor.

2.1. O cooperativismo no Brasil

As cooperativas so sociedades civis de objetivo econmico mas

sem fins lucrativos e que se organizam mediante uma legislao

especfica a Lei 5764, diferenciando-se ento das sociedades de fins

comerciais. Portanto, essas sociedades no apresentam renda e no so

tributadas para fins do imposto de renda.

Ainda, segundo Pinho (2000), o ato de cooperao definido comoalgo diferente do ato comercial e pela constituio de 1988 devem ser

tratados de modo especial para fins tributrios. No obstante a essas

particularidades de tratamento do cooperativismo no Brasil, essas

sociedades apresentam uma mesma base de organizao chamada de

doutrinria e advinda das discusses dos socialistas utpicos chamados

de associacionistas. (Hugon, 1970).

Assim a cada homem dado o direito a um nico voto, h a

liberdade de entrada e sada da organizao, o controle democrtico, e

h um objetivo social em sua organizao, de profundo teor distributivo.

Essas caractersticas organizacionais fazem das sociedades cooperativas

uma importante ferramenta social de empreendedorismo e de distribuio

de renda e oportunidades na sociedade.


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O cooperativismo regido por uma base doutrinria estabelecida

pela Aliana Cooperativa Internacional ACI que em 1995, em seu

congresso centenrio, modificou os princpios doutrinrios do

cooperativismo incluindo a responsabilidade da sociedade cooperativa

com o desenvolvimento autossustentado, havendo uma ntida

responsabilidade social dessas organizaes com toda a comunidade.

importante ressaltar que o fato de haver uma cooperativa em

determinada estrutura de mercado faz com que haja uma externalidade

positiva de controle de nveis de preos. Assim, a existncia decooperativas agropecurias faz com que o nvel de preos pagos, pelos

produtos agrcolas, aos produtores rurais, possa ser maior, bem como o

preo pago pelo produtor rural, pelos insumos agropecurios necessrios,

possa ser menor, havendo assim nas comunidades onde h cooperativas

um controle de nveis de preos. (Bialoskorski, 1997). O mesmo ocorre

nitidamente com as cooperativas de consumo, onde h um supermercado

de cooperativa de consumo h um menor nvel geral de preos cobradosem outros supermercados.

As cooperativas so organizaes que se representam por meio

Organizaes Estaduais no caso de So Paulo a OCESP Organizao

das Cooperativas do Estado de So Paulo, que por sua vez filiada a

OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras que ento participa tanto

da OCA Organizao das Cooperativas Americanas como da ACI a

Aliana Cooperativa Internacional.

Hoje h um grande nmero de cooperativas em todo o mundo, em

1997 perfazia um total de mais de 650 mil cooperativas com um nmero

de 778 milhes de cooperantes. importante notar que esse nmero

cresceu significativamente de 1936 a 1997 em 175,85% (tabela 1).

Portanto, pode-se verificar que o cooperativismo uma importante

arquitetura organizacional e de impacto social relevante em vrios pases.


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No Brasil o cooperativismo se encontra moderadamente

consolidado, como realidade para alguns ramos do cooperativismo como

o agropecurio e o mdico, no ocorrendo, no entanto o mesmo com

outros ramos a exemplo do trabalho e crdito, que ainda apresentamgrande crescimento e um processo de consolidao.

O cooperativismo, como empreendimento econmico, responde

diretamente pelo fato de ser uma forma alternativa e eficaz de organizao

da populao frente adversidade do ambiente econmico em

decorrncia de polticas macroeconmicas.

Bialoskorski (1999) descreve que conforme cresce o nvel de

desemprego aumenta tambm o nmero de cooperativas de trabalho e

conforme crescem as taxas de juros reais tambm crescem as

cooperativas de crdito. Figuras 1 e 2.

Ano Cooperativas % Cooperados %1936 238.517 70.436.4621960 526.208 121 164.466.287 1331966 575.000 9,2 215.500.000 31,031971 630.717 9,6 305.186.321 41,611980 741.767 17,6 355.257.026 16,41993 850.000 14,59 705.922.453 98,7

1997 657.970 -22,5 778.512.815 10,28Fonte: ACI - Elaborao OCESP

Tabela 1. Nmeros do Cooperativismo no Mundo -Evoluo


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Numero de Cooperativas de Credito eTaxas de Juros no Brasil

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1.990 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998

Ano

%

600

650

700

750

800

850

900

950

Nme

ro

Taxa de Juros Taxas de Juros Proporcional Cooperativas de Credito

Desemprego e Cooperativas de Trabalho no Brasil

500

700

900

1100

1300

1500

1700

1900

2100

1.990 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998

Ano

NmerodeCooperativas

deTrabalho

6

7

8

9

10

11

12

Perc

entualde

Desemprego

Coops de Trabalho Desemprego

Figura 1.

Figura 2.


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Bialoskorski (1994) argumenta que onde h cooperativas

agropecurias h tambm um significativo aumento de renda mdia dos

produtores rurais e um incentivo a adoo de tecnologia e crescimento

econmico, para um aumento de 10% na proporo de produtores

associados cooperativas h, para o Estado de So Paulo, um aumento

de aproximadamente 2,5% no nvel de renda mdia da regio. Assim, o

cooperativismo importante para prover as populaes rurais e urbanas

de oportunidades de organizao econmica e de gerao de renda.Os outros ramos do cooperativismo tambm so importantes para a

agregao de renda s populaes menos favorecidas. As cooperativas

de trabalho so hoje uma importante fonte de emprego, possibilitando

oportunidades de trabalho para 293.499 brasileiros. As cooperativas de

crdito apresentam um grande crescimento e potencial de atendimento a

populaes menos favorecidas, atuando tambm no chamado

microcrdito, auxiliando positivamente perto de 1.407.089 associados quepodem obter recursos financeiros a menores custos.

O cooperativismo no Brasil, apesar dessa expanso e do processo

de consolidao, sofreu algumas importantes alteraes recentes no seu

ambiente institucional como o que ocorreu durante o processo constituinte

de 1988, onde o cooperativismo obteve a chamada autogesto -

anteriormente a essa data era necessrio no s uma Autorizao de

Funcionamento AF, expedida pelo antigo INCRA, para as cooperativas

poderem funcionar, como tambm, as assemblias gerais e a cooperativa

eram acompanhadas por esse rgo governamental. Aps a constituio

de 1988 no h mais nenhum acompanhamento ou interveno

governamental, e livre a constituio de cooperativas no Brasil.

Essa situao a que gerou no XI Congresso Brasileiro de

Cooperativismo uma indicao da necessidade de um processo de


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monitoramento das cooperativas no Brasil de forma a garantir a

transparncia da gesto dessas organizaes, a certificao de um

processo cooperativo, e o monitoramento da performance financeira e

social dessas organizaes.

Como essa particularidade diferente para cada um dos ramos do

cooperativismo, necessrio descrever cada um desses ramos para aps

instrumentalizar o que seria um processo de monitoramento para as

cooperativas do Estado de So Paulo.

2.2. Os ramos do cooperativismo

O Cooperativismo, particularmente no Estado de So Paulo, pode

ser analisado e dividido em oito ramos representativos8, esses ramos so

classificados e descritos pela OCB Organizao das Cooperativas

Brasileiras, os quais so:

Agropecurio: constitudo pelas cooperativas de produtoresrurais, cujos meios de produo pertencem ao cooperante,

freqentemente processando e agregando valor a commodity

agropecuria.

Consumo: constitudo pelas cooperativas que proporcionam

a oportunidade de compra em comum de artigos de

consumo, como gneros alimentcios, para os seus

associados.

Crdito: constitudo pelas cooperativas que promovem a

poupana e financiam necessidades ou empreendimentos de

seus associados.

8No h no Estado de So Paulo representao e importncia de alguns ramos a

exemplo do ramo de minerao.


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Educacional: constitudo por cooperativas formadas por pais,

as quais proporcionam educao bsica para seus filhos.

Tambm h aquelas constitudas de alunos de escolas

tcnicas do estado de So Paulo.

Energia e Telecomunicao: constitudo pelas cooperativas

que prestam servios pblicos e comunitrios, atendendo

diretamente o quadro social na distribuio de energia

eltrica, principalmente na zona rural.

Habitacional: constitudo pelas cooperativas com finalidade

de construo, manuteno e administrao de conjuntos

habitacionais, orientadas para a populao de baixa renda.

Sade: constitudo pelas cooperativas que proporcionam o

atendimento recuperao e a preservao da sade da

populao, tanto na rea clinica como tambm odontolgica,

de psicologia, entre outras.

Trabalho: constitudo pelas cooperativas de trabalhadores detodas as categorias profissionais para prestar servios a

terceiros.

Desses ramos, o cooperativismo agropecurio um dos mais

representativos, dado o nmero de cooperantes e a sua importncia em

faturamento e gerao de benefcios.

As cooperativas agropecurias surgiram como alternativas que os

produtores rurais encontraram para aumentar sua capacidade de

produo e de comercializao.

Os produtores rurais trabalham solidariamente, no ciclo de

produo das cooperativas agropecurias, desde a compra de insumos

at o processamento e distribuio final dos produtos. As cooperativas

compram os insumos e os fornecem aos cooperantes, esses por sua vez


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repassam a sua produo s cooperativas, que armazenam processam e

vendem no mercado, assim distribuem e comercializam o produto, tanto

para consumidores do prprio pas como tambm para consumidores

estrangeiros com a exportao de produtos.

O produtor rural, em conseqncia das estruturas de mercado

encontrado, freqentemente encontra dificuldades adicionais no

armazenamento e na comercializao de seus produtos, assim, o fato

desses estarem integrados ao sistema cooperativista faz com que

obtenham uma melhor situao de comercializao e deste modo, possvel garantir uma melhora no nvel de renda.

Para que se possa obter eficincia nas cooperativas agrcolas de

fundamental importncia uma boa administrao e principalmente uma

forte participao dos cooperantes. A cooperativa agropecuria para

enfrentar a concorrncia busca estar sempre atualizada em informaes

de mercado e novas tecnologias, transferindo-as para os seus associados,

em conseqncia colabora com a gerao de emprego e renda regional,auxiliando tambm na fixao do homem no campo.

Outro importante ramo do cooperativismo o de consumo, que

propicia aos seus associados vantagens na aquisio de bens de

consumo.

O cooperativismo de consumo foi o ramo que deu origem ao

cooperativismo mundial. Este ramo envolve prestao de servios que

visam a aquisio de bens de primeiras necessidades como, por exemplo:

produtos de higiene pessoal, vesturio, produtos alimentcios, entre

outros. Os servios so repassados com qualidade, fator de atrao de

vrios consumidores, e com preos mais acessveis.

Elas oferecem grande variedade de produtos que podem ser

comparados aos produtos das melhores lojas e ainda, muitas distribuem


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produtos de marca prpria. Investem em administrao na modernizao

da loja e no aprimoramento profissional.

O cliente dessa cooperativa ao mesmo tempo, associado e

usurio. Ele investe capital em forma de quotas-partes e no final de cada

ano, as sobras9 so distribudas para os cooperantes conforme as

atividades que ele realizou, ou seja, dependendo de sua atuao em

compra de gneros em sua cooperativa.

Existem dois tipos de cooperativas de consumo, as cooperativas

fechadas e as cooperativas abertas. As cooperativas fechadas soformadas, em grande parte, por funcionrios de uma mesma empresa ou

de uma mesma categoria profissional, ou seja, isso significa que no

qualquer pessoa que pode associar a ela. Existem empresas que so

ligadas s cooperativas fechadas que ajudam na sua instalao,

participam de modo geral do investimento fixo e financiam suas

necessidades iniciais de capital de giro.

Nas cooperativas abertas qualquer tipo de pessoa pode seassociar, no h restrio em relao necessidade de que seus

integrantes sejam da mesma empresa ou da mesma categoria

profissional. O cooperante se responsabiliza por todos os custos de

implantao e o dinheiro que investe poder ser compensado no preo

das mercadorias adquiridas.

As cooperativas de consumo regulam preos, oferecendo preos

competitivos dos produtos, alm de oferecerem aos associados formas

especiais de pagamento como a compra a prazo sem cobrana de juros

ou cobrana de juros a uma taxa menor que a do mercado. Alm disso,

geram empregos e renda.

9No cooperativismo, como no h o objetivo de lucro, no caso de haver algum resultado

final esse chamado de sobra das operaes.


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Para uma cooperativa de consumo atingir eficincia, ela tem que

apresentar boa administrao financeira, que compreenda fluxo de caixa,

financiamento, capitalizao, capital de giro e contabilidade. ainda

necessria uma equipe bem treinada e competente, j que so gastos de

60 % a 70% dos custos operacionais em mo-de-obra.

Alm das cooperativas de consumo, que atualmente apresentam

uma reduo sistemtica em seus nmeros, h as cooperativas de

trabalho que ao contrrio apresentam um elevado incremento em seu

nmero nos ltimos anos.So vrias as cooperativas de trabalho como as de auditoria,

consultoria, artesanato, informtica, entre outras. O desemprego uma

das principais causas que levam profissionais a se unirem e formarem

cooperativas. As cooperativas oferecem vantagens aos associados que se

esses estivessem trabalhando sozinhos no conseguiriam obt-las. As

cooperativas de trabalho so, muitas vezes, solues para resolver

problemas em uma comunidade.Alm de oferecerem preos dos servios finais melhores e mais

atraentes do que o do mercado, so alternativas para a gerao de

trabalho e renda.

As sobras nesse tipo de cooperativa podem em parte ser

destinadas para a constituio de um fundo de assistncia ao cooperante

que poder ajudar financeiramente o cooperante no caso desse estar

impossibilitado para o trabalho como no caso de uma doena, por

exemplo, ou ento para investir em novos equipamentos que trariam

melhoras e por conseqncia, aumentariam a produo.

Esse ramo do cooperativismo apresenta um grande crescimento no

perodo recente apontando para uma provvel situao de hegemonia

dentro do cooperativismo paulista. H tambm ntidas vantagens


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tributrias e de flexibilizao das relaes de trabalho nesse tipo de

arquitetura organizacional.

Outro ramo que vem apresentando sistemtico crescimento o

ramo habitacional, pois possibilita uma alternativa de acesso a casa

prpria.

As cooperativas habitacionais esto se tornando uma tendncia

alternativa para pessoas de baixa renda que no conseguem adquirir seus

imveis pelo preo alto oferecido pelo mercado e que freqentemente no

conseguem acesso s linhas tradicionais de financiamento.As cooperativas destinadas construo de imveis podem buscar

apoio no Sistema Financeiro da Habitao, nos Fundos Imobilirios e nas

fontes externas de financiamentos. Porm, muitas vezes, so caros e

difceis de se obter, por essa razo, o autofinanciamento uma sada para

solucionar essa falta de recursos. O processo de autofinanciamento pode

ser estimulado por meio parcerias realizadas com diferentes instituies

como as Prefeituras Municipais, que em alguns casos chegam inclusive aincentivar esse tipo de organizao oferecendo assessoria e at

procedendo doao de terrenos.

Os cooperantes pagam uma taxa mensalmente orientada para a

construo de um fundo. Fazem parte dos custos desse fundo o preo dos

terrenos, projetos, administrao e obra. Esses custos so divididos na

proporo do preo da unidade escolhida. A participao do cooperante

se d em todo o ciclo, desde a aquisio do terreno at a entrega das

chaves. Para entrar numa cooperativa habitacional necessrio

apresentar uma renda familiar que seja compatvel ao empreendimento

desejado. A entrega dos imveis decidida por meio assemblias.

A cooperativa habitacional, alm de gerar renda, empregos e fazer

movimentar o comrcio, oferece a possibilidade do cooperante obter seu

imvel a um preo de custo, geralmente 30% abaixo do preo de


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mercado. Alm disso, as sobras so aproveitadas para um refinamento

dos empreendimentos.

H ramos do cooperativismo que hoje re-iniciam um processo de

crescimento encontrando um ambiente institucional favorvel esse o

caso do cooperativismo educacional que por anos estava estagnado em

decorrncia de polticas especficas para o setor.

O cooperativismo de educao, alm de permitir o acesso

educao de qualidade, tambm o instrumento ideal para a formao do

aluno em valores bsicos da cooperao, tais como a ajuda mtua, aigualdade, a eqidade, a solidariedade, a democracia, a liberdade, a

honestidade e a responsabilidade social.

O objetivo principal dessas cooperativas de permitir a formao

de homens e mulheres integrados com o meio que vivem com os ideais de

cooperao, ou seja, as cooperativas educacionais proporcionam uma

ponte para a educao cooperativa.

O cooperativismo na escola um elemento transformador dasociedade. O aprendizado passa a ser visto como uma forma de melhoria

pessoal e da sociedade.

Nas cooperativas educacionais, h maior interao entre

professores e alunos, h maior flexibilidade e a forma de liderar

democrtica. Tudo que se faz, desde o projeto pedaggico at o

funcionamento da escola, estabelecido por todos: diretores, professores,

alunos, pais e funcionrios.

No Brasil foram criadas inicialmente trs tipos de cooperativas

educacionais, em 1971 foram criadas as cooperativas escolares, fundadas

por alunos de estabelecimentos de ensino com a funo de oferecer

recursos para o aparelhar a escola, em 1982 foram incentivadas as

cooperativas escola, especficas para a realidade do ensino agrcola, e em


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1987 eram criadas as cooperativas de ensino como solues encontradas

para a crise educacional, e de elevados custos das escolas brasileiras.

As cooperativas educacionais apresentam mais qualidade no

ensino por meio uma viso com grandes valores e princpios de uma

sociedade mais honesta, menor custo, valorizao do homem, salrios

dignos e aperfeioamento docente. Alm disso, participam com a gerao

de empregos e de renda no pas. O cooperante, nas cooperativas

educacionais, trabalha com uma participao efetiva e criatividade.

O ramo de maior dinamismo nas ltimas dcadas, e de umaimportncia social fundamental, o cooperativismo de sade, hoje

exemplo para o mundo inteiro.

As cooperativas de sade so formadas por aproximadamente 40%

dos profissionais da rea no Brasil. Isso ocorre principalmente devido

falta de prioridade pblica para uma poltica mais efetiva para o setor no

pas. O cooperativismo de sade surgiu na dcada de 60, em resposta a

uma ao de crescimento de empresas de medicina de grupo que sointermediadoras do trabalho mdico.

No incio, esse tipo de cooperativismo enfrentou dificuldades por

falta de crdito por parte da populao. Porm, aos poucos o

cooperativismo nessa rea foi entendido como um importante instrumento

em defesas do interesse econmico do profissional mdico, e de seus

clientes.

Alm da gerao de empregos e renda, as cooperativas mdicas se

diferenciam tanto da prestao de servios oferecida pelo setor pblico

como pela medicina com o objetivo de lucro devido ao valor que as

cooperativas emprestam ao profissional e seus clientes o que causa

diretamente um processo de fortalecimento da qualidade do atendimento,

que passa a ser personalizado, individualizando o paciente. Oferecem


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tambm melhores condies aos trabalhadores oferecendo uma melhor

remunerao.

As sobras so repartidas entre os associados ou investidas na

melhor forma possvel. Um bom exemplo de uma administrao bem

sucedida a Fundao Centro de Estudos da UNIMED.

Ao lado das cooperativas mdicas, bem estruturadas, as

cooperativas de crdito aparecem como um dos ramos mais bem

organizados do cooperativismo, inclusive devido ao controle de dois

Bancos Cooperativistas que proporcionam um nvel adequado eprofissional de organizao.

As cooperativas de crdito so sustentadas no campo econmico

pela possibilidade do associado obter acesso a aplicaes, melhor

remunerao de capital, como tambm, emprstimos a juros mais baixos

que o mercado.

As cooperativas de crdito rural esto articuladas com as

cooperativas agropecurias. Os agricultores recuperam a capacidade deproduo, negociam e poupam o dinheiro da safra at um novo plantio.

Assim, as cooperativas de crdito tornam-se boa opo de

autofinanciamento e de alternativa a polticas pblicas para o setor.

Existem dois tipos de cooperativas de crdito, as cooperativas de

crdito mtuo- urbano - e as cooperativas de crdito rural. Ambas com

objetivos de conceder emprstimos individuais com base na poupana

coletiva, de oferecer educao econmica e financeira para os

cooperantes, de incentivar os cooperantes a poupar sistematicamente

pequenas quantias de dinheiro e de prestar servios de natureza bancria

como o fornecimento de emprstimos, financiamentos, operaes de

desconto de ttulos, cobrana bancria, pagamento de salrios,

fornecimento de cheque especial, recebimento de aplicaes e de

poupana, entre outras.


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As cooperativas de crdito urbano so formadas por profissionais

de uma mesma categoria profissional ou por pessoas de uma mesma

empresa. Utilizam linhas de crdito, as quais atendem s necessidades

pessoais ou profissionais do cooperante.

As cooperativas de crdito rural so formadas por produtores rurais

que utilizam linhas de crdito, as quais atendem ao investimento e ao

custeio das safras agrcolas.

O cooperativismo de crdito tem um conselho mundial e

confederaes continentais. No Brasil, existem dois bancos, o BANCOOBe o BANSICREDI que so bancos controlados pelas cooperativas centrais

de crdito rural e mtuo e funcionam como organizaes de apoio ao

sistema de cooperativas de crdito, o SICREDI.

As cooperativas de crdito precisam de uma autorizao do Banco

Central - BACEN para poderem operar. Alm disso, h a necessidade de

terem um vnculo com alguma federao ou central, e tambm so

obrigadas a enviar mensalmente os balancetes ao BACEN e a central.Operam com as menores taxas de mercado e o resultado retorna aos

cooperantes em proporo ao que eles movimentarem financeiramente

com as cooperativas.

As cooperativas de crdito apresentam um baixo custo operacional

e oferecem aos cooperantes segurana e garantia de crdito. Alm disso,

quando apresentam resultados positivos, h um fortalecimento do nvel de

liquidez, o que pode trazer mais recursos para a re-aplicao, ou ainda

benefcios aos cooperantes.

importante descrever, por ltimo, o ramo de eletrificao, que

apesar de no apresentar o dinamismo do ramo de crdito, tem uma

importncia fundamental para os produtores e moradores da zona rural.

As cooperativas de eletrificao rural so cooperativas de prestao

de servios e tm como objetivos o fornecimento de energia, repassada


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de concessionria geradora, e, portanto contribuem com inmeros

benefcios em locais do interior, que no apresentam atratividade para as

empresas concessionrias com o objetivo de lucro, levando, portanto

melhores condies de vida e colaborando para com a atividade agrcola.

Atualmente essas cooperativas passam por uma intensa

modificao no ambiente institucional uma vez que esto se adaptando s

normas da ANEEL Agencia Nacional de Energia Eltrica, para a qual

essas cooperativas devero se reportar periodicamente.

2.3. As entidades de representao

Em nvel mundial, o cooperativismo representado pela Aliana

Cooperativa Internacional - ACI, com representantes em todos os

continentes. A ACI foi criada em 1895 e atualmente est sediada em

Genebra, Sua. Essa ONG - organizao no-governamental a maior

e mais antiga ONG do mundo, sendo que essa rene, representa e presta

apoio s cooperativas e suas correspondentes organizaes. Objetiva a

integrao, autonomia e desenvolvimento do cooperativismo.

No mbito do continente americano essa articulao feita pela

Organizao das Cooperativas da Amrica - OCA, fundada em 1963. Hoje

essa entidade tem sua sede na cidade de Bogot, Colmbia, e integra as

representaes de vinte pases, incluindo o Brasil.

A Organizao das Cooperativas Brasileiras - OCB, o rgo de

representao do Cooperativismo Nacional. Rene mais de 5.500cooperativas, que atuam nos mais diversos segmentos da sociedade. A

OCB formada por um Conselho de Administrao composto de

membros indicados pelas Organizaes de Cooperativas Estaduais -

OCEs, e conselheiros indicados pelos diversos ramos do cooperativismo.


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A Diretoria Executiva composta pelo Presidente, Vice-

Presidentes, Superintendncia e pelos membros do Conselho Fiscal.

Compondo seu quadro tcnico, a OCB tem a Gerncia Tcnica e a

Gerncia Administrativo-Financeira, alm das Assessorias Jurdica,

Parlamentar e Internacional. A Gerncia Tcnica (GETEC) responsvel

pelo planejamento, coordenao, execuo e acompanhamento de

informaes tcnicas, diagnsticos, levantamentos e estudos de interesse

do Sistema Cooperativista. As aes da Gerncia Tcnica visam subsidiar

a defesa dos interesses do Cooperativismo junto ao Governo Federal,entidades pblicas e privadas.

A Assessoria Jurdica da OCB tem sua atuao basicamente

voltada para o atendimento das demandas vindas das bases do Sistema,

com foco na Constituio Federal, direito cooperativista voltado para as

reas tributrias, trabalhistas, administrativas e demais de interesse do

setor. Atua tambm no acompanhamento, em Braslia, da tramitao de

documentos das cooperativas nos rgos pblicos federais; e em conjuntocom a Assessoria Parlamentar, nos projetos de lei de interesse do setor

no Congresso Nacional. de responsabilidade da Assessoria Jurdica o

credenciamento de auditores independentes junto ao sistema, de acordo

com as normas legais.

A Assessoria Parlamentar promove, integra e defende os interesses

do cooperativismo brasileiro, junto ao Congresso Nacional e ao executivo.

No Congresso Nacional acompanha o andamento das matrias que

envolvem o sistema, contribuindo para o contnuo aperfeioamento da

legislao cooperativista. Trabalha de forma integrada e harmoniosa com

a Frencoop - Frente Parlamentar do Cooperativismo - subsidiando-a na

sua atividade parlamentar. Promove encontros tcnicos e seminrios

internacionais, estreitando as relaes negociais entre as cooperativas,


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38

proporcionando troca de experincias e de tecnologia e, ainda, a formao

de alianas estratgicas e parcerias com cooperativas de outros pases.

Em nvel estadual a OCESP Organizao das Cooperativas do

Estado de So Paulo, composta por um Conselho Diretor, Presidente e

Vice-presidente, Superintendente, Conselho Fiscal, e por representantes

dos diversos ramos em um Conselho Consultivo. Em nvel estadual a

OCESP representa o cooperativismo paulista e promove a excelncia no

cooperativismo paulista, viabilizando aes de educao, integrao,

representao, orientao e comunicao.Para tanto, os servios oferecidos pela OCESP atualmente so:

consultoria: na abertura e planejamento de gesto de cooperativas;

representao e defesa dos interesses de classe junto ao Estado e ao

poder pblico, instituies financeiras e o mercado em geral; promove

tambm a assistncia tcnica e a orientao especializada, pareceres

tcnicos e jurdicos.

Especialistas dividem suas experincias com cooperativas de todosos ramos a fim de solucionar problemas e otimizar resultados; ainda h

esforos de capacitao de cooperantes, dirigentes, tcnicos e

funcionrios de cooperativas, A capacitao profissional uma constante

preocupao da OCESP, em face de competitividade de mercado tendo

em vista o desenvolvimento da organizao cooperativista.

O Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo

SESCOOP foi criado a partir do RECOOP Programa de Revitalizao

das Cooperativas Agropecurias, com a misso de promover a

capacitao, assessoria e promoo social, O SESCOOP presta contas

ao Tribunal de Contas da Unio e formado pelas unidades estaduais, no

Estado de So Paulo, o SESCOOP/SP dirigido pelo Superintendente da

OCESP, e conta com os departamentos de capacitao, assessoria e

consultoria e promoo social.


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2.4. O monitoramento e as polticas pblicas

As sociedades cooperativas no Brasil no contam com um sistema

de monitoramento de suas atividades de forma sistemtica. No entanto h

a necessidade de um sistema desse tipo uma vez que so sociedades

formadas de um grande nmero de associados, por legislao com o

mnimo de 20, mas em sua maioria com um nmero mdio muito maior.

Por exemplo, O nmero mdio de associados no ramo agropecurio de

595,82 associados por cooperativa, no ramo crdito de 1.529,44, noramo de trabalho de 176,70 e no ramo mdico de 426,24 associados

por cooperativa.

Nas dcadas de 70 e parte de 80, o cooperativismo no Brasil foi

acompanhado pelo INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma

Agrria, que tinha por atribuio a expedio de uma autorizao de

funcionamento para as cooperativas, no permitindo que existissem mais

de uma cooperativa de mesmo ramo em uma mesma rea de atuao, eainda exercendo um controle sobre a gesto e as assemblias dessas

sociedades.

Na poca, por exemplo, no era permitida a cooperativa chamada

de integral, na qual tambm a terra seria um fator de produo

cooperativado, foi permitido apenas as cooperativas agropecurias onde o

fator de produo terra era particular de cada associado e apenas a

comercializao ou o processamento que funcionava de modo

coletivizado. Isto ocorria, na poca, como conseqncia do controle social

que o Governo Federal exercia sobre a sociedade em um regime de

exceo.

Em 1988, durante o processo constituinte, o sistema cooperativado

brasileiro envida grandes esforos para aprovar a autogesto das

cooperativas, ou seja, a independncia de constituio e funcionamento


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41

obrigao de haver ao mesmo tempo, uma assemblia geral ordinria por

ano onde obrigatoriamente as contas como o balano financeiro da

sociedade sejam expostas e aprovadas pelos seus associados. Mas, com

um nmero mdio grande de associados, a presena da maioria dos

associados em assemblia operacionalmente difcil e custosa. Alm

dessa caracterstica h tambm o problema de que o associado a uma

cooperativa geralmente tem dificuldades para entender detalhadamente as

configuraes contbeis de um balano.

De outro modo, h ainda a obrigao de se compor um conselhofiscal composto por trs membros cooperantes e mais trs suplentes que

tem por atribuio o acompanhamento das contas da cooperativa. Mas,

tambm dada ausncia de profissionais da rea nesse conselho, acaba

por ser problemtica e difcil o adequado acompanhamento das contas de

uma cooperativa, principalmente se essa do ramo agropecurio que

pode contar tambm com toda uma parte industrial de processamento da

produo ou ainda do ramo mdico que pode contar com hospitais eoutras unidades de difcil controle contbil.

Apesar de no haver obrigatoriedade explcita, muitas das

cooperativas contam com uma auditoria independente, que muitas vezes

no apresenta uma experincia adequada na auditoria de sociedades sem

fins lucrativos, e de claros objetivos sociais como so as sociedades

cooperativas.

Alguns ramos especficos como o ramo crdito e o de eletrificao

e telefonia rural contam com controles de monitoramento externos ao

sistema cooperativado, ou seja, respectivamente, o Banco Central e a

Agncia Nacional de Energia Eltrica.

Assim, as cooperativas de crdito devem prestar conta para a sua

central e ao BACEN regularmente, o que garante ao associado que o

negcio cooperativado tem garantia e margens de segurana. Quanto s


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cooperativas de eletrificao, essas tero que manter padres de

qualidade e preos compatveis, o que significa que a excelncia em

servios deva ser obtida e que ser tambm uma garantia ao associado

dessa organizao.

Mas, os outros ramos do cooperativismo no contam com uma

agncia nacional ou ainda um rgo pblico que coordene o

acompanhamento e o monitoramento de servios das cooperativas. Deve-

se lembrar que para as Sociedades Annimas a CVM Comisso de

Valores Mobilirios exerce uma importante funo de defesa deacionistas minoritrios, procedendo a um monitoramento peridico dessas

sociedades, que contam com um elevado grau de assimetria de

informaes.

Assim para o cooperativismo, aps o XI Congresso Brasileiro de

Cooperativismo, fato que um sistema de acompanhamento e controle

deva existir, e que esse deva ser independente do Estado e ligado

diretamente ao movimento cooperativista nacional.Hoje o ambiente econmico, institucional e de polticas pblicas

para as sociedades cooperativas, obriga que essas tenham um grau de

transparncia e performance capaz de gerar, para o seu associado, os

benefcios sociais e econmicos esperados.

O ambiente econmico obriga a essas sociedades que elas sejam

suficientemente grandes para obterem o mesmo grau de eficincia

econmica de outras empresas concorrentes, assim as cooperativas

acabam por serem obrigadas a um tamanho econmico no compatvel

com um sistema rudimentar de acompanhamento e controle. Tambm o

sistema financeiro exige um elevado grau de fidelidade de informaes

para a construo de complexas operaes, que tambm incompatvel

com sistemas rsticos de monitoramento.


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Portanto, a elaborao de uma poltica institucional de

monitoramento das cooperativas passa a ser uma exigncia institucional

para o sucesso das sociedades cooperativas.

3. Panorama do cooperativismo

A primeira sociedade cooperativa brasileira foi fundada em So

Paulo no municpio de Limeira no ano de 1891 - Associao Cooperativa

dos Empregados da Companhia Telefnica - seguida da Cooperativa

Militar de Consumo no Rio de Janeiro em 1894.

A primeira legislao em 1932 consagrou os princpios adotados

pela Aliana Cooperativa Internacional. O cooperativismo nessa poca

encontrou dificuldades j que o Brasil era um pas predominante agrcola e

a maior parte da populao no tinha acessa educao.

No perodo entre 1964 e 1988, o cooperativismo no pas enfrentou

vrias restries e controle de seu funcionamento por parte do Estado,segundo Silva, (2000).

Em 1988, com a nova Constituio, que as organizaes

cooperativas conseguem que o Estado no interfira mais em seu

funcionamento, conquistando assim, a chamada autogesto. A partir

desse momento, observa-se uma evoluo positiva no nmero de

cooperativas e tambm de cooperantes, mostrando a importncia que as

organizaes cooperativas tm no pas.

Na dcada de 80, existiam no Brasil 3.529 cooperativas com

3.232.098 associados. J em 1990, esse nmero passou para 5.102

organizaes cooperativas com 4.428.925 associados nos diversos ramos

existentes.


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44

Ramo 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998Agropecurio 1,393 1,404 1,438 1,344 1,334 1,378 1,403 1,449 1,408

Consumo 311 336 336 292 261 256 241 233 193Servios 195 206 202 194 191 194 209 206 187

Educacional 101 107 112 100 105 106 176 187 193Trabalho 629 531 618 705 825 986 699 1,025 1,334

Habitacional 179 182 177 187 176 174 190 231 202Crdito 741 763 665 788 809 834 859 882 890Sade 468 530 585

Especial/Mineral/Produo 71 108 110Total 3,549 3,529 3,548 3,608 3,701 3,928 4,316 4,851 5,102

Obs: de 1990 a 1995 as cooperativas mdicas faziam parte do ramo de trabalho.A partir de 1996, as cooperativas mdicas foram excludas daquele ramo.

Fonte: OCB/DETEC/Banco de Dados

Tabela 2. Evoluo do Nmero de Cooperativas Registradas na OCB, por Ramo, no perodo1990-1998

No Brasil existem, segunda a OCB (2000), 5.652 sociedades

cooperativas com 5.014.016 associados - respectivamente 60,2% e 55,1%

a mais do que na dcada de 80 - e 167.378 empregados, ou seja, essas

sociedades beneficiam diretamente a 5.181.994 e indiretamente algo

prximo aos 20 milhes de pessoas. Deve-se notar que esse nmero de

cooperativas aumentou em 10,78% no ltimo ano, e continua a crescer

continuamente como mostra a tabela 2, onde se pode tambm observar a

evoluo por ramo do nmero de cooperativas no Brasil na ltima dcada.

A OCB estima que algo em torno de 5% do PIB Produto Interno

Bruto Brasileiro gerado pelas transaes econmicas oriundas das

sociedades cooperativas. Se os dados da Aliana Cooperativa

Internacional forem analisados pode-se notar que ainda o cooperativismo

no Brasil incipiente e encontra condies de crescimento quando

comparado com a presena de cooperativas em outros pases do mundo.

Enquanto nos EUA, em 1998, existiam 27.076 sociedades

cooperativas que representavam 76,9% das cooperativas na Amrica do


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Norte, e na Frana no mesmo perodo existiam 23.573 sociedades

cooperativas, no Brasil, pas de propores continentais, existiam apenas

4.744 sociedades cooperativas, segundo as estatsticas da Aliana

Internacional Cooperativa.

No Brasil o cooperativismo economicamente mais significativo no

Centro-Sul do pas, regies Sul e Sudeste, onde se encontram as maiores

e mais profissionalizadas cooperativas. Enquanto no Estado de So Paulo

h 1.006 cooperativas com uma mdia de 1.900,87 associados por

cooperativa e no Rio Grande do Sul existem 621 sociedades com umamdia de 1.083,57 associados por cooperativa, no Nordeste tem-se outra

realidade, como na Bahia onde h 199 cooperativas com uma mdia de

apenas 214,46 associados por cooperativa e no Estado do Cear onde h

247 sociedades com apenas 332,63 cooperantes por empreendimento. Os

nmeros da regio Norte ainda so menores.

Das sociedades cooperativas brasileiras 25,4% so cooperativas

agropecurias, com 17,0% dos associados, as cooperativas de trabalhorepresentam 29,4% das sociedades com 5,8% dos associados e as

cooperativas de crdito so 16,3% das cooperativas, com 28,1% dos

associados.

Esses dados, tabela 3, mostram que em nmero as cooperativas de

trabalho j ultrapassam as tradicionais cooperativas agropecurias e em

nmero de associados as cooperativas de crdito so mais significativas.

Esses dois ramos tm apresentado um constante crescimento nos ltimos

anos.


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importante notar que grande parte da produo agrcola e da

exportao de produto agropecurio nacional passa pelas cooperativas

agropecurias. A tabela 4, mostra a importncia dessas organizaes para

a agropecuria, ou seja, em 1999 27,9% do caf e 29,4% da soja do Brasil

foram originadas em cooperativas agropecurias. Nestas organizaes

39,5% dos associados tm reas menores que 10 hectares e 55,27% tem

menos que 50 hectares (tabela 5), portanto se caracterizando por serem

pequenos produtores rurais.

Ramo Cooperativas Cooperados EmpregadosAgropecurio 1437 856202 106753

Consumo 191 1473038 7952Crdito 920 1407089 16908

Educacional 210 48403 2505Energia e Telecomunicao 184 551799 5355

Especial 4 25484 14

Habitacional 216 53011 2063Minerao 21 1899 28Outros 2 40 0

Produo 107 6011 38Sade 698 297521 19340Servio 1 20 0

Trabalho 1661 293499 6422Total 5652 5014016 167378

Fonte: Ncleo de Banco de Dados da OCB

Tabela 3. Cooperativas, Cooperados e Empregados por Ramo


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Produo Agrcola Total (Participao)Algodo 38.91%

Alho 22.47%Arroz 11.36%Aveia 39.21%Caf 27.97%

Cevada 44.19%

Feijo 11.18%Milho 16.68%Soja 29.40%

Sunos 31.52%Trigo 62.19%Uva 19.17%

Tabela 4. Participao das Cooperativasna Produo Agrcola Brasileira

Fonte: Ncleo de Banco de Dados da OCB

Dimenso (hectares) % da classe % acumuladoNo Proprietrios 28.09 28.09

De 0 a 10 hectares 39.56 67.85De 10 a 50 hectares 15.71 83.36De 50 a 100 hectares 8.90 92.26

De 100 a 500 hectares 2.35 94.61Acima de 500 hectares 5.39 100.00

Total 100.00

Tabela 5. Distribuio do Quadro Social Segundo aDimenso das Propriedades do Brasil

Fonte: Ncleo do Banco de Dados da OCB


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De acordo com as tabelas 6 e 7, verifica-se o nmero de

trabalhadores em alguns setores de atividades no pas quando esses so

empregados por empreendimentos cooperativos. Na Administrao

Pblica h o menor nmero de empregados, sendo que nos setores de

comrcio e servios, indstria de transformao e agropecurio h o maior

nmero de empregados pelas cooperativas.

Setores de Atividades Nmero de EmpregadosExtrativismo Mineral 10

Indstria de Transformao 78225

Servios Industriais de UtilidadePblica

3091

Construo Civil 2262Comrcio 50781Servios 56034

Administrao Pblica 7Agropecuria 18914

Outros/ Ignorado 89Total 209413

Fonte: RAIS,1997

Tabela 6. Nmero de Empregados de Cooperativas segundoSetores de Atividades no Brasil em 1997


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De acordo com a tabela 8, a remunerao mdia dos empregados

associados a cooperativas no Brasil est concentrada em faixas salariais

entre 1,5 e 7 salrios mnimos. Em relao aos empregados no

associados a cooperativas no pas a remunerao mdia est

concentrada entre 3 a 15 salrios mnimos.os ramos menos tradicionais

do cooperativismo ganharam importncia relativamente recente como

ocorre com as cooperativas mdicas onde so realizados atendimentos

em convnio mdico, a administrao de 45 hospitais, proporcionando

trabalho para 297.521 mdicos associados, beneficiando

aproximadamente 11.000.000 de usurios, e o recente crescimento do

cooperativismo de crdito que j atinge um movimento considervel,

beneficiando com emprstimos a custos menores favorecendo mais de 1,4

milhes de associados.

Setores de Atividades Nmero de EmpregadosExtrativismo Mineral 93

Indstria de Transformao 4668Servios Industriais de Utilidade

Pblica210

Construo Civil 1975Comrcio 3080Servios 30224

Administrao Pblica 436389Agropecuria 7919

Total 484558Fonte: RAIS, 1997

Tabela 7. Nmero de Empregados no associados aCooperativas segundo Setores de Atividades no Brasil em 1997


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No Brasil, segundo a OCB (1999), as cooperativas apresentaram

um crescimento relativamente recente, na dcada de 60 foram criadas 473

cooperativas, na dcada de 80 outras 751, e na dcada de 90 foram

fundadas 3170 sociedades cooperativas, figura 3.

Faixas de RemuneraoAssociados a

Cooperativas (%)No Associados aCooperativas (%)

At 0,50 sm 0,16 0,04De 0,51 a 1,00 sm 1,80 0,20De 1,01 a 1,50 sm 5,45 1,57

De 1,51 a 2,00 sm 10,04 2,31De 2,01 a 3,00 sm 24,31 4,05De 3,01 a 4,00 sm 16,74 10,98De 4,01 a 5,00 sm 10,87 19,40De 5,01 a 7,00 sm 11,71 15,14De 7,01 a 10,00 sm 7,46 16,77De 10,00 a 15,00 sm 5,01 14,49De 15, 01 a 20,00 sm 2,16 5,59Mais de 20,00 sm 3,50 8,67

Ignorado 0,79 0,81

Total 100,00 100,00Fonte: RAIS, 1997

Tabela 8. Faixas de Remunerao de Empregados Associados aCooperativas e de Empregados no Associados Cooperativas noBrasil em 1997


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Fonte: Banco de Dados da OCB

3.1. Diagnstico das cooperativas no Estado de So Paulo

No Estado de So Paulo verifica-se que h uma evoluo do

cooperativismo na ltima dcada. Enquanto em 1991 So Paulo

Apresentava 577 cooperativas, em 1999 esse nmero evoluiu para 1.038

cooperativas com cerca de 2.110.583 associados.Atualmente no Estado de So Paulo existem 144 cooperativas

agropecurias, 43 cooperativas de consumo, 211 cooperativas de crdito,

22 cooperativas educacionais, 131 cooperativas habitacionais, 176

cooperativas de sade, 20 cooperativas de eletrificao e 291

Figura 3. Evoluo das Cooperativas, de Acordo com a Dcada de Fundao

751

3170

167 181414

473

1900 - 1949 1950 - 1959 1960 - 1969 1970 - 1979 1980 - 1989 1990 - 1999

Dcada

NmerodeCooperativas

Coop. que no informaram a fundao: 496


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52

0

50

100

150

200

250

300

350

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

anos

quantidade

Agropecuria Consumo Crdito Educacional

Habitacional Sade Eletrif icao Trabalho

cooperativas de trabalho. A figura 4 mostra a evoluo do nmero de

cooperativas no Estado de So Paulo na dcada de 90.

Figura 4 . Evoluo do Nmero de Cooperativas no Estado de SoPaulo no Perodo de 1991 a 1999.

As cooperativas agropecurias possibilitam aos produtores

associados um aumento de suas rendas mdias. H uma tendncia de

crescimento o nmero de cooperativas agrcolas no pas, o que pode

comprovar a eficincia do cooperativismo para os produtores rurais,

principalmente em Estados pouco desenvolvidos da nao.

Por outro lado, verifica-se ainda que no Estado de So Paulo essa

tendncia no ocorre, isto , o nmero do cooperativismo decrescente.

Isso possivelmente est ocorrendo devido a fuses e incorporaes que

esto ocorrendo com objetivos de aumentar sua produtividade, ampliar

seu poder de mercado e reduzir seus custos de transao.


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O cooperativismo agropecurio importante no Estado de So

Paulo uma vez que apoia pequenos produtores rurais transfere tecnologia

e possibilita o desenvolvimento rural. Dos estabelecimentos rurais do

Estado de So Paulo, 46,7% dos estabelecimentos com menos de 100

hectares, so associados a cooperativas. Dos estabelecimentos rurais

associados a cooperativas 73,2%, ou seja, mais que 2/3, so menores que

100 hectares.

A tabela 9 mostra que h uma desigualdade, semelhante ao dos

estabelecimentos rurais do Estado de So Paulo, na distribuio da posse

de terras para os estabelecimentos associados a cooperativas, sendo que

73,25 % dos estabelecimentos rurais de cooperantes so constitudos de

estabelecimentos com rea inferior a 100 h

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livro cooperativa