Manualde orcamento

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Text of Manualde orcamento

  • 1. MINISTRIO DA SADE CONSELHO NACIONAL DE SADE CNS Manual de Oramento e Finanas Pblicas para Conselheiros de Sade Srie A. Normas e Manuais Tcnicos Braslia DF 2011 1
  • 2. 2011 Ministrio da Sade. Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens dessa obra da rea tcnica. A coleo institucional do Ministrio da Sade pode ser acessada, na ntegra, na Biblioteca Virtual em Sade do Ministrio da Sade: http://www.saude.gov.br/bvs. Tiragem: 1 edio 2011 40.000 exemplares Elaborao, distribuio e informaes: MINISTRIO DA SADE Conselho Nacional de Sade Esplanada dos Ministrios, bloco G, Edifcio Anexo, ala B, 1. andar, salas 103 a 115 CEP: 70058-900, Braslia DF Tels.: (61) 3315-2151 / 2150 Faxes: (61) 3315-2414 / 2472 E-mail: cns@saude.gov.br Home page: www.conselho.saude.gov.br Elaborao: Francisco Rzsa Funcia Presidente: Alexandre Rocha Santos Padilha Mesa diretora: Alexandre Rocha Santos Padilha Beatriz Figueiredo Dobashi Clvis Adalberto Boufleur Francisco Batista Jnior Jos Marcos de Oliveira Jurema Pinto Werneck Maria do Socorro de Souza Ruth Ribeiro Bittencourt Secretaria Executiva do CNS: Rozngela Fernandes Camapum Comisso Permanente de Financiamento e Oramento do CNS: Alcides dos Santos Ribeiro Antnio de Pdua Cavalcante Elineth da Conceio Braga Fernanda Lou Sans Magano Fernando Luiz Eliotrio Gilson da Cssia Marques Carvalho Joo Carlos Pereira Jorge Alves de Almeida Venncio Luciene Maria Leite de Lira Pedro Tourinho de Siqueira Rodrigo de Souza Pinheiro Ronald Ferreira dos Santos Rosngela da Silva Santos Ruth Ribeiro Bittencourt Sergio Matzger Silvio Roberto Leal da Silva Viviane Rocha de Luiz Assessoria Tcnica do Conselho Nacional de Sade: Anapaula Martins da Silva Neide Rodrigues dos Santos Equipe de comunicao do Conselho Nacional de Sade: Renata Mendes Denise Miranda Karla Lucena Monique Maia Willian Barreto Wilany Santos Colaboradores: Alexandre Magno Lins Soares Ana Cristhina Oliveira Brasil Zenite de Freitas Bogea Conselhos Estaduais de Sade Conselhos Municipais de Sade Coordenao Nacional de Plenrias de Conselhos de Sade Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa Subsecretaria de Planejamento e Oramento Fundo Nacional de Sade Departamento de Economia da Sade e Desenvolvimento Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade (SIOPS) Editora MS Coordenao de Gesto Editorial SIA, trecho 4, lotes 540/610 CEP: 71200-040, Braslia DF Tels.: (61) 3233-1774 / 2020 Fax: (61) 3233-9558 E-mail: editora.ms@saude.gov.br Home page: http://www.saude.gov.br/editora Normalizao: Amanda Soares Moreira Reviso: Marcia Medrado Abrantes Impresso no Brasil / Printed in Brazil Ficha Catalogrfica Brasil. Ministrio da Sade. Manual de oramento e finanas pblicas para conselheiros de sade / Ministrio da Sade. Conselho Nacional de Sade. - Braslia : Ministrio da Sade, 2011. 102 p. : il. (SrieA. Normas e manuais tcnicos) ISBN 1. Administrao em sade. 2. Conselho Nacional de Sade (CNS) I. Ttulo. II. Srie. CDU 614.2:336.1 Catalogao na fonte Coordenao-Geral de Documentao e Informao Editora MS OS 2011/0167 Ttulos para indexao: Em ingls: Manual of appropriation and public finance for health councillor (Brazil) Em espanhol: Manual de presupuesto y finanzas pblicas para consejeros de salud (Brasil) 2
  • 3. Lista de figuras Figura 1 - Ciclo oramentrio e planejamento do SUS.......................12 Figura 2 - Viso integrada dos instrumentos do planejamento PPA/PS, LDO E LOA/PAS .............................................16 Figura 3 - Contextualizao da poltica de sade (processo de planejamento integrado do governo)......................................................17 Figura 4 - Os instrumentos do planejamento em perspectiva temporal exemplo da UNIO e dos ESTADOS ..............17 Figura 5 - Ciclo oramentrio expandido................................................18 Figura 6 - Fases iniciais do processo de planejamento.......................25 Figura 7 - Questes bsicas para a elaborao do captulo da sade do PPA .....................................................................................................27 Figura 8 - Planejamento de longo prazo e de curto prazo: programas como elo temporal entre os instrumentos do processo de planejamento e execuo oramentria........................28 Figura 9 - Planejamento de longo prazo e de curto prazo: PPA e LOA............................................................................................................29 Figura 10 Etapas do PPA e caracterizao............................................32 Figura 11 Estimativa da receita................................................................37 Figura 12 Renncia de receita: exigncias da LRF.............................38 Figura 13 Classificao da receita pblica ...........................................40 Figura 14 Contedo do projeto de lei oramentria anual ...........41 Figura 15 Classificao da despesa pblica..........................................43 Figura 16 Aplicao da classificao funcional-programtica......47 Figura 17 Aplicao da classificao econmica...............................49 Figura 18 Viso integrada da despesa pblica pela classificao econmica.................................................................................50 Figura 19 Viso integrada da despesa pblica segundo as classificaes econmica e funcional-programtica ..........................51 Figura 20 Abertura de crditos adicionais ..........................................52 Figura 21 Limites legais para despesas com pessoal ......................54 Figura 22 Despesas de pessoal no computadas para a apurao do percentual.................................................................................55 3
  • 4. Figura 23 Despesa oramentria e extraoramentria ..................56 Figura 24 Principais aspectos da execuo oramentria e financeira..............................................................................57 Figura 25 Estgios de processamento da despesa pblica .................................................................................................................60 Figura 26 Classificao dos empenhos ................................................62 Figura 27 Contedo do relatrio resumido de execuo oramentria .................................................................................65 Figura 28 Contedo do relatrio de gesto fiscal ............................66 4
  • 5. Sumrio Apresentao......................................................................................................7 Introduo ...........................................................................................................9 Roteiro................................................................................................................ 11 1 Parte Fundamentos Legais................................................................. 19 2 Parte PLANO PLURIANUAL (PPA)...................................................... 24 3 Parte Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)................................ 33 4 Parte Estimativa da Receita, Lei Oramentria Anual (LOA) e Execuo........................................................................................................ 36 Estimativa da Receita.................................................................................... 36 Lei Oramentria Anual (LOA) ................................................................... 40 Execuo Oramentria e Financeira...................................................... 56 5 Parte Relatrios de Acompanhamento e Gesto....................... 64 Referncias........................................................................................................ 79 Anexo A.............................................................................................................. 81 Anexo B.............................................................................................................. 85 Anexo C.............................................................................................................. 97 Anexo D ...........................................................................................................100 5
  • 6. 6
  • 7. 7 Manual de oramento e finanas pblicas para conselheiros de sade Apresentao O controle social, entendido como acompanhamento, fiscaliza- o e controle das polticas pblicas no Sistema nico de Sade (SUS), pos- sui papel fundamental na construo e no fortalecimento deste sistema universal. Isso porque a participao popular, garantida na Constituio de 1988 e incorporada pelo SUS (aps a Lei Orgnica da Sade n 8.080/90 e n 8.142/90), possibilitou a construo de um novo cenrio na sade, mais democrtico e acessvel aos brasileiros e s brasileiras. Para fomentar conhecimento e oferecer um instrumento que in- centive a participao da sociedade nas polticas de sade, inclusive nos aspectos financeiros e oramentrios, o Conselho Nacional de Sade