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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN
MARCELO TREVISAN KARPINSKI
FORMAO DO OFICIAL DA POLCIA MILITAR DO PARAN
CURITIBA 2013
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MARCELO TREVISAN KARPINSKI
FORMAO DO OFICIAL DA POLCIA MILITAR DO PARAN
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao, rea
de Concentrao em Cognio, Aprendizagem e Desenvolvimento Humano,
Setor de Educao, Universidade Federal do Paran, como parte das
exigncias para a obteno do Ttulo de Mestre em Educao. Orientadora:
Prof. Dr. Clara Brener Mindal
CURITIBA 2013
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Aos meus pais, Edmundo e Carmelina, por tudo o que hoje sou;
Aos meus melhores amigos, meu irmo, Marcos, e minha irm,
Elisandra; minha Alma Gmea,
minha esposa, Daniele Cristina; E nossa Famlia, motivo para
viver.
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AGRADECIMENTOS
A Deus. minha Famlia. Prof. Dr. Clara Brener Mindal, minha
Orientadora, por compartilhar sua sabedoria, humildade e o seu mais
precioso bem nesta existncia: Tempo. Ao Prof. Me. Luciano Blasius,
Doutorando em Educao, Ser Lmpido. Aos componentes da Banca: Prof.
Dr. Ettine Gurios, Prof. Dr.Joana Paulin Romanowski e o Prof. Dr.
Ronilson de Souza Luiz. s Professoras e Professores da UFPR. Aos
profissionais de todas as reas de atuao da UFPR. A todos os
pesquisadores que pude conhecer, por meio de seus escritos, durante
a realizao deste trabalho. A todos que de alguma maneira
contriburam para o desenvolvimento desta pesquisa de Mestrado.
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Aquele que luta com monstros deve acautelar-se para no se tornar
tambm um monstro. Quando se olha muito tempo para um abismo, o
abismo olha para voc.
Friedrich Nietzsche.
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RESUMO
O presente estudo tem seu foco na formao do oficial de Polcia
Militar. As questes norteadoras da pesquisa consistem em descrever
como feita a formao do oficial de polcia militar do Paran, e
investigar o que dizem as teses e dissertaes produzidas nos
programas de ps-graduao brasileiros entre 1988 e 2011 sobre a
formao dos oficiais de Polcia Militar no Brasil. Com o processo de
redemocratizao do Brasil, que tem seu primeiro grande marco em
1988, ano da promulgao da nova Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, ainda vigente, as Polcias Militares passaram a buscar uma
nova identidade profissional por meio da formao adequada de seus
membros. Assim, o objetivo da pesquisa aprofundar o conhecimento
sobre a formao atual dos oficiais de Polcia Militar, as propostas
de formao, e as discusses acadmicas que envolvem esse tema. Os
objetivos especficos so: conhecer a histria das polcias militares;
descrever como feita a formao do oficial de Polcia Militar no
Paran; Levantar a legislao que regula a formao atual do Oficial no
Paran; descrever a Doutrina de formao utilizada na APMG; conhecer a
proposta da Matriz Curricular Nacional Para Aes Formativas dos
Profissionais da rea de Segurana Pblica; descrever e analisar o que
dizem as teses e dissertaes produzidas no Brasil sobre formao do
Oficial de Policial Militar. A metodologia desta pesquisa, que de
natureza terico-descritiva, realizou-se por meio de documentos
oficiais, literatura cientfica disponvel e do estudo das produes
acadmicas no perodo citado. Para o acesso (ao material de pesquisa)
as produes acadmicas utilizou-se o Banco de Teses da CAPES. Como
resultados destacam-se: a pouca pesquisa desenvolvida sobre o tema
e, consequentemente, o desconhecimento acadmico em relao figura do
oficial de Polcia Militar como formador; o quo pouco difundida a
Matriz Curricular Nacional Para Aes Formativas dos Profissionais da
rea de Segurana Pblica (2003); o modelo tradicional de acordo com o
qual feita a formao do oficial de Polcia Militar. Mesmo assim
concluiu-se que, desde o ano de 1988 at 2011, ocorreram melhorias
significativas na formao do oficial de Polcia Militar, inclusive
com a entrada de policiais militares nos cursos de ps-graduao
acadmicos (mestrado e doutorado), no obstante ainda predominar o
processo de formao endgeno e tradicionalista nas academias de
Polcia Militar.
Palavras-chave: Formao do Oficial Policial Militar. Formao de
Oficiais. Polcia-Militar. Segurana Pblica.
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ABSTRACT
This study focuses on the education of the Brazilian Military
Police officer. The main idea of this research consists of
describing the Military Officers graduation course in Parana State,
and what is stated in theses and dissertations of Brazilian
post-graduates between 1988 and 2011, the subject being the
professional education of Brazilian Military Police officers. With
the process of re-democratization in Brazil, which had its first
major mark in 1988 (the year of the proclamation of the new
Constitution of the Federative Republic of Brazil), the still
active Military Police began to seek new professional identities
through suitable training of its officers. So, the goal of this
research is to deepen the knowledge of current training of Military
Police officers, training ideas and proposals, and academic
disscusions involving this subject. Specific goals include: to
understand the history of military police organizations; to
describe how a Paran Military Police officer is trained; to bring
to the table the legislation that regulates current training of a
Paran officer; to describe the the training doctrine utilized by
APMG; to understand the proposal of the National Curriculum
Headquarters for the Training of Public Security Professionals
(Matriz Curricular Nacional Para Aes Formativas dos Profissionais
da rea de Segurana Pblica); to describe and analyze what is stated
in Brazilian theses and dissertations covering the training of
Military Police officers. The methodology of this research, which
is of theoretical and descriptive nature, was based on official
documents available scientific papers, and on the study of the
cited academic works in the above mentioned period the CAPES Theses
Bank was used for access to research material and academic papers.
Highlighted results: little research has been conducted on this
subject and, consequently, it forms academic ignorance in relation
to the of image of the Military Police trainer; just how little
widespread the National Curriculum Headquarters for the Training of
Public Security Professionals (2003) actually is; the traditional
models used in training Military Police officers. Nevertheless, the
conclusion is that from 1988 to 2011 significant improvements were
made in the training of Military Police officers, including the
entrance of officers in post-graduate education courses (Masters
and Doctorate), despite the predominant endogenous and traditional
training models present in the Military Police academies.
Key Words: Education of Military Police Officer. Officer
Education. Military Police. Public Security.
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LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 PIRMIDE HIERRQUICA DA PMPR
................................................. 32
-
LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 ROTINA BSICA DO CADETE DA ESCOLA DE OFICIAIS DA
APMG
.................................................................................................................................
31
QUADRO 2 - ESPECIFICIDADES DA EDUCAO MILITAR
COMPARATIVAMENTE COM A EDUCAO PROFISSIONAL DE NVEL
TCNICO DO MEC
..................................................................................................
35
QUADRO 3 - A SUBORDINAO DE CADA RGO E AS ATIVIDADES
RESUMIDAS QUE DESENVOLVEM
.......................................................................
49
QUADRO 4 - TCNICAS DE ENSINO SUGERIDAS PELA MATRIZ
CURRICULAR
NACIONAL
...............................................................................................................
53
QUADRO 5 PARADIGMA MILITARISTA
..............................................................
56
QUADRO 6 TEMAS ABORDADOS NAS PESQUISAS ANALISADAS
................. 67
QUADRO 7 METODOLOGIAS UTILIZADAS NAS PESQUISAS ANALISADAS ...
68
QUADRO 8 OBJETIVOS A SEREM ATINGIDOS NAS PESQUISAS
ANALISADAS
.................................................................................................................................
68
QUADRO 9 GRAU ACADMICO, ESTADO, UNIVERSIDADE E ANO EM QUE
FOI PRODUZIDA A PESQUISA
...............................................................................
69
QUADRO 10 - AVANOS NA FORMAO DO OFICIAL DE POLCIA MILITAR
QUE DEVEM SER MANTIDOS E APRIMORADOS NOS CURSOS
........................ 70
QUADRO 11 - ASPECTOS NA FORMAO DO OFICIAL DE POLCIA MILITAR
OS QUAIS DEVEM SER REFORMULADOS OU EXCLUDOS DOS CURSOS ......
72
-
LISTA DE SIGLAS
APMBB Academia Policial Militar do Barro Branco
APMCV Academia de Polcia Militar Costa Verde
APMG Academia Policial Militar do Guatup
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior
CBO Classificao Brasileira de Ocupaes
CFO Curso de Formao de Oficiais
EB Exrcito Brasileiro
EsO Escola de Oficiais
ESuSeP Escola Superior de Segurana Pblica
IGPM Inspetoria Geral das Polcias Militares
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
NOTARA Normas Tcnicas para Avaliao da Aprendizagem
PBUFAF Princpios Bsicos de Uso da Fora e Armas de Fogo
PMMG Polcia Militar de Minas Gerais
PMMT Polcia Militar do Mato Grosso
PMPR Polcia Militar do Paran
PUC-SP Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
RNED Rede Nacional de Educao Distncia
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SIEVAP Sistema Integrado de Valorizao Profissional
SUSP Sistema nico de Segurana Pblica
UFMT Universidade Federal de Mato Grosso
UFPR Universidade Federal do Paran
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UNIVALI Universidade do Vale do Itaja
-
SUMRIO
1
INTRODUO..................................................................................................
14
1.1 MOTIVAO PARA
PESQUISA....................................................................
14
1.2
PROBLEMATIZAO....................................................................................
16
1.3.
OBJETIVOS..................................................................................................
18
1.3.1 Objetivo
geral..............................................................................................
18
1.3.2 Objetivos
especficos..................................................................................
18
1.4
JUSTIFICATIVA.............................................................................................
18
2 POLICIAIS MILITARES NO CONTEXTO BRASILEIRO E PARANAENSE....
21
2.1 POLCIA, MILITAR E
POLICIAL-MILITAR.....................................................
21
2.1.1 Militares
brasileiros......................................................................................
24
2.2 POLCIA MILITAR DO ESTADO DO
PARAN.............................................. 25
3 A FORMAO DO POLICIAL MILITAR DO ESTADO DO PARAN.............
27
3.1 LEGISLAO E DOCUMENTOS SOBRE FORMAO NA PMPR.............
34
3.1.1 Portaria de Ensino da
PMPR......................................................................
36
3.1.2 Norma Tcnicas para Avaliao de Rendimento e da
Aprendizagem........ 37
3.1.3 Plano de
curso............................................................................................
38
3.1.4 Plano de
matria.........................................................................................
38
4 A PROPOSTA DA MATRIZ CURRICULAR NACIONAL PARA AES
FORMATIVAS DOS PROFISSIONAIS DA REA DE SEGURANA
PBLICA.............................................................................................................
40
4.1 MATRIZ CURRICULAR NACIONAL ROMPENDO COM O PASSADO........
46
4.2 OBJETIVOS DA MATRIZ CURRICULAR NACIONAL
.................................. 48
4.3 COMPETNCIAS DA MATRIZ CURRICULAR
NACIONAL.......................... 48
4.4 ORIENTAES
TERICO-METODOLGICAS...........................................
51
4.5 SISTEMA DE AVALIAO DA APRENDIZAGEM E O PROCESSO DE
EDUCAO
CONTINUADA................................................................................
53
4.6 MALHA CURRICULAR NACIONAL PARA AES FORMATIVAS DOS
PROFISSIONAIS DA REA DE SEGURANA
PBLICA..................................
54
4.7 COMPONENTE DO PARADIGMA MILITARISTA QUE A MATRIZ BUSCA
ROMPER..............................................................................................................
55
5
METODOLOGIA...............................................................................................
57
-
5.1 SELEO DAS TESES E DISSERTAES E PROCEDIMENTO DE
ANLISE..............................................................................................................
57
5.2 SELEO E ANLISE DOS DADOS
COLETADOS..................................... 59
6
CONCLUSES.................................................................................................
74
REFERNCIAS....................................................................................................
80
APNDICES
......................................................................................................
84
ANEXOS.............................................................................................................
91
-
14
1 INTRODUO
1.1 MOTIVAO PARA A PESQUISA
Dado o carter peculiar e, s vezes, idiossincrtico desta
pesquisa, importa
que o pesquisador se apresente para que haja assim a necessria
contextualizao
do objeto pesquisado, admitido aqui como sui generis ainda que
no indito no
meio acadmico educacional, vez que trata de uma Educao
especfica, a saber, a
de Oficial de Polcia Militar.
Isto posto e sem mais, encetemos. Como policial militar do
Estado do
Paran estou h mais de uma dcada atuando em diversos tipos e
modalidades de
policiamento, bem como na formao de novos policiais militares,
fato que, per si,
instou-me a buscar maior aperfeioamento pessoal e profissional.
Depois de
formado como Oficial de Polcia Militar trabalhei em Batalhes
Operacionais da
Polcia Militar do Paran (PMPR), como Oficial Coordenador de
Policiamento, Chefe
de Setores de Justia e Disciplina. Tambm atuei no Batalho de
Trnsito, e no
Batalho de Guardas e Escoltas, que o Batalho responsvel pela
segurana dos
estabelecimentos prisionais e pela escolta de presos. Na
implantao estadual do
Programa Patrulha Escolar Comunitria, atual Batalho de Patrulha
Escolar
Comunitria, fui membro da Coordenao. No antigo Comando do
Policiamento da
Capital, hoje Primeiro Comando Regional de Polcia Militar,
trabalhei na Agncia
Regional de Inteligncia como Chefe de Operaes.
Minha experincia como instrutor da Academia Policial Militar do
Guatup
(APMG) iniciou no ano de 2005, ministrando disciplinas tcnicas
para policiais
militares, alunos do curso de formao de soldados. A atividade de
instrutor permitiu
compartilhar experincias, desenvolver relacionamentos e
aprofundar
conhecimentos, tarefas as mais gratificantes. No entanto, nessa
poca j tinha
preocupaes em relao melhor forma de lecionar e preparar os
policiais militares
para a atividade profissional.
Considero que a formao inicial para a profisso preparou-me para
uma
carreira difcil, de primeira necessidade para sociedade, porm
criticada, pouco
compreendida e desvalorizada. Foi uma formao que percebi como
insuficiente
-
15
para ascender pessoal e profissionalmente de maneira eficaz. Por
meio destas
constataes entendi que deveria especializar-me, aprender mais
sobre a sociedade
qual iria me dedicar e, paralelamente, tambm sobre a prpria
profissionalizao
das polcias militares.
Antes mesmo do ingresso na carreira de policial militar eu
acreditava que ter
um propsito para o que fazemos primordial. Para um melhor
desempenho como
Oficial e Instrutor nos cursos da PMPR busquei a formao na rea
jurdica,
graduando-me bacharel em Direito. Cursei ps-graduao latu-sensu
em
administrao pblica, administrao com nfase em segurana pblica, e
fiz alguns
cursos de atualizao que a prpria Corporao proporciona.
As experincias profissionais, inclusive com a formao de novos
policiais,
proporcionaram-me conhecer as carncias da formao dos policiais
militares e a
questionar-me: qual a melhor maneira de formar o policial
militar? Como preparar os
profissionais para atuarem em um cenrio de violncia, que se
apresenta nas mais
diversas formas e na qual, inclusive, o policial alvo? Como
incutir pensamentos
pacificadores nas mentes de jovens que so bombardeados
diariamente, por
sentimento de impunidade social? Como falar em Direitos Humanos
e Polcia
Comunitria, quando a prpria sociedade age com repulsa aos
servios policiais? E
por fim, como manter os policiais motivados em uma sociedade que
os discrimina
seja pela mdia, que os ridiculariza em suas novelas, os ataca em
suas manchetes
de jornais e lucra com o sistema falido?
O acima exposto me levou necessria crena que a formao do
profissional de segurana pblica deve ser contnua, proporcionando
o
aprimoramento constante, mantendo-os prximos dos valores
profissionais e dos
anseios sociais, refletindo sobre a sua atuao, tendo em vista
que o cotidiano
atribulado exige decises imediatas e que no admitem explicaes
psteras.
Em 2009 minhas atividades profissionais voltaram-se
exclusivamente para o
ensino, vez que fui designado a prestar servios na APMG, o que
serviu de incentivo
para estudos em relao qualidade da formao do policial militar.
Nessa ocasio
tomei conhecimento da Matriz Curricular Nacional Para Aes
Formativas dos
Profissionais da rea de Segurana Pblica e, em conversa com
outros oficiais
tambm instrutores da PMPR, pudemos constatar o pouco
conhecimento que
tnhamos desse documento.
-
16
A preocupao com a formao dos policiais militares cresce
quando
observamos que h uma mudana significativa no comportamento dos
profissionais,
que quando entram em ao cometem excessos de fora, ou no so
proativos
quando deveriam intervir de imediato, fatores que contribuem
para desvalorizao
das polcias militares. Acresce que h o pouco conhecimento sobre
a Matriz
Curricular Nacional, desconhecimento que no s meu, conforme
pude
amplamente constatar. Conversas com colegas possibilitaram
refletir sobre a
formao e a questionar: qual a melhor maneira de preparar o
policial militar?
A procura pelo Mestrado em Educao foi consequncia dessas
reflexes e
questionamentos. O desejo pessoal de melhorar a formao
profissional dos
policiais militares, e tambm a minha, me levaram a realizar esta
pesquisa.
1.2 PROBLEMATIZAO
A PMPR, como Instituio preparada para cumprir o papel de
defensora da
cidadania e garantidora dos Direitos Humanos, tem por cento e
cinquenta e nove
anos buscado evoluir e atender as necessidades sociais, com o
objetivo de melhor
servir comunidade.
O encontro de geraes de policiais militares em atividade
profissional,
propicia a manuteno da tradicional formao, oriunda do Exrcito
Brasileiro, que
baseada em valores de Defesa Nacional, ou seja, de proteo ao
Estado e o
combate a um inimigo personificado em ser humano. Contudo, as
mudanas no
contexto social do Brasil, com a promulgao da Constituio Federal
de 1988 e,
com a conscientizao dos cidados brasileiros de que seus direitos
devem ser
garantidos pelo Estado que sustentam por meio de impostos, e que
seus
representantes eleitos democraticamente so seus governantes, no
mais admitem
a hiptese de serem tratados como aquele inimigo do Estado e sim
sabem que
devem ser protegidos pelas foras de segurana pblica.
A formao hermtica e endgena dos policiais militares contribui
para que o
processo de adequao profissional nova realidade seja lento. Os
militares
carregam em sua formao profissional traos marcantes de
autoritarismo e
violncia que se perpetuam devido a uma subcultura tcita que
perdura nos
-
17
aquartelamentos, e com a qual os alunos das escolas de formao
tomam contato
habitualmente.
Para esta Dissertao delimitamos a pesquisa na formao do oficial
de
Polcia Militar, por ser ele o ator principal na formao de novos
policiais militares,
pois depois de formado o oficial est apto a capacitar os futuros
profissionais que
sero seus subordinados e, posteriormente, sucessores.
Com base na necessidade de atender ao cidado, rompendo
definitivamente
com o perodo de exceo a que estivemos sujeitos durante a
ditadura militar no
Brasil, novas ideologias esto sendo trabalhadas para que haja a
melhor formao
do militar estadual; entre elas a mais recente a apresentada
pela Matriz Curricular
Nacional para Aes Formativas dos Profissionais da rea de
Segurana Pblica,
lanada em 2003 pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(SENASP), do
Ministrio da Justia e, reformulada por meio do programa Matriz
Curricular em
Movimento, no ano de 2005.
Mesmo com a busca de melhorias na formao do policial militar,
ainda
ocorrem os entraves ditados pela subcultura do autoritarismo, do
poder hierrquico
deturpado e da violncia mascarada. A formao deve preparar o
policial militar para
proteger o cidado, garantir seus direitos e ao mesmo tempo ser
firme o suficiente
para proteger o profissional que forma.
Neste contexto, a finalidade desta Dissertao contribuir com
o
conhecimento a respeito da formao dos oficias de Polcia Militar,
e traz como
questes norteadoras: como formado o oficial de polcia militar no
Paran? O que
dizem as teses e dissertaes produzidas nos programas de
ps-graduao
brasileiros entre 1988 e 2011 sobre a formao dos oficiais de
Polcia Militar no
Brasil?
-
18
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo geral
Aprofundar o conhecimento sobre a formao atual dos oficiais de
Polcia
Militar, sobre as propostas de formao e sobre as discusses
acadmicas que
envolvem esse tema.
1.3.2 Objetivos especficos
Conhecer a histria das Polcias Militares;
Descrever como feita a Formao do Oficial de Polcia Militar
no
Paran;
Inventariar a legislao que regula a formao atual do Oficial
no
Paran;
Descrever a Doutrina de formao utilizada na APMG;
Conhecer a proposta da Matriz Curricular Nacional Para Aes
Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica;
Descrever e analisar o que dizem as teses e dissertaes
produzidas
no Brasil sobre formao do Oficial de Policial Militar.
1.4 JUSTIFICATIVA
Em diversos momentos da histria e em diversos contextos sociais
as
polcias militares desenvolvem um papel especfico. Com o processo
de
redemocratizao do Brasil desde a anistia, mas principalmente a
partir de 1988, a
importncia da Polcia Militar evidencia-se, porm com urgente
necessidade de
mudana no papel a ser desempenhado, afastando-se do antigo
modelo ditatorial e
-
19
autoritrio. A polcia a servio do Estado deve ser substituda por
uma polcia que
atenda ao cidado, democraticamente, no Estado de Direito em que
vive.
A tarefa do profissional de segurana pblica tornou-se complexa,
o inimigo
personificado no indivduo que hipoteticamente violaria o
territrio do Pas, para
tomar o poder, hoje conhecido como crime, elemento social
abstrato, que se
apresenta em variadas formas, geralmente oriundo de problemticas
sociais no
resolvidas pelo prprio Estado.
Segundo a Matriz Curricular Nacional (2009, p. 1), cada vez
mais
necessrio pensar a intencionalidade das aes formativas, pois o
investimento no
capital humano e a valorizao profissional se tornam
imprescindveis ..., isso por
si s j justificaria o estudo da formao do oficial de Polcia
Militar, mas ainda
corrobora com esta ideia a necessidade conhecer plenamente o
tema para
posteriormente dedicarmo-nos tarefa de melhor formar os futuros
oficiais de
Polcia Militar com maior efetividade e eficcia, minimizado o
risco de incorrermos
nos mesmos erros apresentados pela tradio, sempre refratria a
mudanas.
A presente pesquisa est organizada da seguinte maneira: A
introduo que
apresentou breve relato da trajetria do autor na PMPR, as
motivaes que
conduziram a esta pesquisa: as carncias sociais no que tange
segurana pblica;
a atuao dos policiais militares que deveriam proteger o cidado;
as indagaes de
como formar o profissional de segurana pblica para dar
atendimento adequado e
eficaz a esse cidado, e as indagaes de como formar os docentes
que capacitam
os policiais militares.
O segundo captulo destina-se a definir o policial, o militar e o
policial-militar
contextualizando-o na PMPR. Inicialmente apresenta-se, de
maneira sucinta, a e
Polcia e suas atribuies sociais. Neste mesmo ponto da Dissertao
procura-se a
definio histrica de militar e militarismo, que somados ideia de
Polcia, propicia
compreender a identidade do policial militar. O captulo
Encerra-se com a descrio
sobre a histria da Polcia Militar do Estado do Paran.
O terceiro captulo descreve como feita a formao do policial
militar no
Estado do Paran, concentra-se na formao do Oficial da PMPR, que
ocorre na
APMG nas dependncias da Escola de Oficiais (EsO), por ser o
oficial, inclusive, o
principal ator na formao dos policiais militares do Paran. Esse
ponto da pesquisa
apresenta, ainda, a legislao de ensino e documentos que so
utilizados na PMPR
-
20
para todos os cursos de formao, especializao e aperfeioamento
dos policiais
militares.
O quarto captulo apresenta a Matriz Curricular Nacional Para
Aes
Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica, um
referencial terico-
metodolgico elaborado por meio de aes governamentais para a
democratizao
do ensino e da formao dos profissionais de segurana pblica no
Pas. O captulo
ainda descreve brevemente quais foram essas aes, anteriores
Matriz Curricular
Nacional, para propiciar uma formao equilibrada e unificada das
foras de
Segurana Pblica.
O quinto captulo descreve a metodologia utilizada para responder
s
questes norteadoras: como formado o oficial de polcia militar no
Paran? O que
dizem as teses e dissertaes produzidas nos programas de
ps-graduao
brasileiros entre 1988 e 2011 sobre a formao dos oficiais de
Polcia Militar no
Brasil? Buscou-se a resposta para a primeira questo por meio de
documentos
oficiais e literatura cientfica disponvel. Para responder a
segunda questo foi feita
uma pesquisa no Banco de Teses da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal
de Nvel Superior (CAPES) cujo contedo propiciou que coletssemos
os dados
para a Dissertao; com os dados organizados e discriminados entre
aqueles que
contribuem para a melhor formao do oficial de Polcia Militar, e
aqueles que so
supostamente adversos formao elaboramos seis quadros, os quais
serviram
para a sntese.
As concluses so apresentadas no sexto captulo da Dissertao,
onde
ressalta-se os aspectos que precisam ser adequados para a formao
do oficial de
Polcia Militar, tendo como base o estudo das teses e dissertaes
elaboradas sobre
a temtica no perodo compreendido entre 1988 e 2011.
Depois das referncias bibliogrficas que contriburam para
esta
Dissertao, apresenta-se nos apndices e nos anexos documentos
consultados,
como: plano do curso de bacharelado em segurana pblica 2012 a
2014 e plano de
disciplina de direitos humanos.
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21
2 POLICIAIS MILITARES NO CONTEXTO BRASILEIRO E PARANAENSE
2.1 POLCIA, MILITAR E POLICIAL-MILITAR
Este ponto do estudo tem o escopo de identificar o Policial, o
Militar e o
Policial-Militar, sem buscar aprofundar suas origens e sim
conceitu-los. Justifica-se
tal necessidade observando que o policial-militar um ser hbrido,
com formao
para ser policial e doutrinado por meio da cultura militar. As
foras policiais militares
brasileiras so oriundas do Exrcito Brasileiro e, conforme a
Constituio Federal
Brasileira de 1988, so atualmente suas foras auxiliares e
reservas, e seguem o
mesmo modelo de formao, em vrios estados os mesmos
regulamentos,
observando as doutrinas prprias da caserna. Mas por questo de
ordem,
encetamos por descrever Polcia, suas origens e funes.
Bayley (2002), um cientista poltico que pesquisou instituies
policiais de
diversos pases por aproximadamente vinte anos, conclui que a
Polcia s
percebida durante eventos dramticos de represso poltica. Ainda
que
concordemos em partes com o autor, nossa experincia profissional
mostra que a
Polcia percebida no s nos eventos polticos, mas tambm quando
requisitada
em assaltos, sequestros, invases, e nos momentos de fragilidade
humana, em que
pese, ser notcia miditica apenas em grandes eventos quando a
fora teve que ser
usada e supostamente em demasia. A Polcia solicitada, lembrada e
conhecida
nos momentos de amargura, marcadamente e, ainda nos valendo das
vivncias
profissionais, podemos aduzir que a Polcia mais bem aceita, ou
tolerada, nas
comunidades pobres, onde o poder institucional estatal no se
instalou, o poder
aquisitivo inexistente e o policial a nica autoridade disponvel.
Quando no
ocorrem violaes ao patrimnio, seja ele pblico ou privado, e
quando as elites
sociais no so perturbadas, a Polcia esquecida, restando o
descaso em relao
ao assunto. Mas hodiernamente esta questo est mudando e o cidado
est mais
preparado, sabedor de seus direitos.
No obstante, a indiferena com o assunto Polcia tende a
acabar,
inclusive o interesse acadmico mesmo tem sido despertado.
Anteriormente, o que
-
22
levou ao menor interesse sobre os estudos relacionados Polcia
tem explicao
para Bayley (2002) devido a quatro fatores, a saber:
a. A polcia raramente desempenha papel importante nos
grandes
eventos histricos. Suas atividades so rotineiras demais;
b. Policiamento no uma atividade glamorosa, de alto prestgio.
Os
trabalhos so conduzidos por pessoas comuns, difcil associar
pessoas interessantes ao servio policial;
c. O policiamento repugnante moralmente. A coero, controle e
opresso so necessrios, mas no so agradveis;
d. Aqueles que se propem a estudar a polcia devem estar
dispostos a
enfrentar problemas prticos, como a dificuldade de acesso a
dados
e prpria instituio.
Para entendermos Polcia temos que interpret-la de acordo com
a
comunidade que recebe seus servios, inclusive observando que
normalmente os
prprios profissionais de segurana pblica pertencem a ela. A
estruturao poltica
e social de cada Estado, a cultura da populao, enfim, como se
desenvolveu cada
unidade mundial, influi nas particularidades da ao policial. Ao
analisarmos estes
contextos veremos que a Polcia a mesma em todos os lugares, porm
dotada de
caractersticas singulares. Compreendamos que Polcia uma
instituio pblica,
legitimada atravs do Governo para em nome da coletividade manter
a ordem
pblica e, em casos de desarmonia social usar a fora necessria
para reconduzir
tranquilidade pblica. Corrobora com nosso entendimento Bayley
(2002, p. 229), que
define, ... polcia como o grupo de pessoas autorizadas por um
grupo para regular
as relaes interpessoais dentro de uma comunidade, atravs da
aplicao da fora
fsica. A definio de Polcia, de Bayley, deixa evidente que os
interesses do grupo
que legitima as aes de polcia deve ser respeitado, e aquele que
porventura burlar
os preceitos institudos para o coletivo deve ser impedido pela
Polcia e conduzido
autoridade competente.
Associar o conceito de Polcia s definies de cidadania e direitos
humanos
torna-o mais inteligvel e perceptvel de que deve haver uma fuso,
entre os trs,
para que se justifique a existncia da prpria Polcia. Os
profissionais desta rea
devem estar cnscios de que sua prestao de servios est para a
cidadania, de
-
23
maneira a defend-la de quaisquer ameaas. Entendemos por bem
definir Polcia
como uma instituio pblica legitimada, prestadora de servios em
prol da
cidadania, da defesa e valorizao dos direitos humanos dos quais
no pode se
dissociar, sob pena de no ser mais desejada. O que se disse teve
o objetivo de
buscar definir a Polcia e sua importncia, partimos agora para a
identificao do
militar e como incorporou sua doutrina ao servio policial.
Na definio de Bobbio (1995, p. 748), O militarismo constitui um
vasto
conjunto de hbitos, interesses, aes e pensamentos associados com
o uso de
armas e com a guerra, mas que transcende os objetivos puramente
militares. H
que se concordar com Bobbio, principalmente no tocante ao que
transcende os
objetivos puramente militares, que em nosso entendimento a
guerra, defesa e
conquistas territoriais. O militarismo, tambm um cdigo de
conduta fundamentado
em valores morais, cvicos e ticos para a proteo do cidado. Mas
quem o
cidado? Brito (2005, p. 35), nos leva atravs da Histria ao
Imprio Romano para
definir cidado como, ... aquele a quem dado o direito de influir
na gesto da
coisa pblica, da civita, no sentido primitivo os que se
domiciliavam na cidade, os
civis. Segue-se que desde a antiguidade o cidado detentor de
direitos,
caracterstica que o determina e distingue hodiernamente.
Contudo, havia uma frao de romanos que no habitavam a civita, e
eram
localizados aos seus arredores, em acampamentos, para dar
segurana cidade,
contra possveis invasores, chamada militares. No era conferido o
status de
cidados, a quem pertencia s legies romanas, aos militares, e
estes s podiam
adentrar a cidade com a permisso do governo. Observamos que
mesmo com as
restries polticas e nem ao menos podendo entrar nas cidades, os
militares tinham
o dever de proteger a civitas e, consequentemente, os cidados.
Encontramos aqui
um ponto em comum com as polcias, ou seja, a defesa, mesmo que
indireta, do
cidado e de seus direitos.
No final do Imprio Romano surge o fenmeno denominado
pretorianismo,
a militarizao provisria das funes estatais ligadas segurana
pblica, que
ocorria em casos excepcionais de anormalidade, quando o poder
estatal estava
ameaado. Restaurada a ordem retornava-se normalidade civil. Este
contexto
explica o fenmeno histrico e poltico chamado militarismo, a
ideia de que a
sociedade mais bem servida quando incorporada a cultura e
sistema militar
(BRITO, 2005, p. 36). Contudo, prevalecia o interesse das
cidades-estado, em
-
24
detrimento do interesse do cidado. quela poca, este era o motivo
para
militarizao provisria, ou seja, contar com indivduos que no
tinham direitos como
os cidados.
Acima identificamos foras militares atuando em ambiente urbano,
em
contato com a sociedade organizada, tratando com cidados, porm
observamos
que no era este o preparo dado aos militares e sim o preparo
para o combate
contra o inimigo, contra outro ser humano. Posteriormente a
atuao interna,
urbanizada das foras militares, ocorreu em praticamente todos os
pases da
Europa.
Bayley (2002) nos informa que na Frana, inicialmente, surgiram
as
gendarmes formadas por militares. Estes militares eram
responsveis pelo
policiamento nas reas rurais e das vias principais. Gendarmerie
tornou-se padro
nos pases europeus durante a primeira metade do sculo dezenove.
Com o passar
do tempo as foras militares anteriormente excludas do convvio da
civitas,
passaram a servir as cidades, realizando o policiamento.
Conclumos este ponto do trabalho identificando Policial, o
Militar, e
constatando que a partir do momento em que o Militar passou a
atuar dentro das
cidades assumindo as funes no meio urbano passamos a ter o
policial militar. O
cidado policial militar como profissional de segurana pblica,
doutrinado atravs
da cultura militarizada, fazendo uso da fora legitimada,
prestador de servios em
prol da cidadania, da defesa e valorizao dos direitos humanos
dos quais no pode
se dissociar, sob pena de no ser mais desejado. O prximo passo
desta pesquisa
conhecer a respeito da criao das foras policiais militares no
Brasil: como estes
profissionais chegaram ao Pas?
2.1.1 Militares brasileiros
Castro (1990) aduz que junto com as Tropas Militares Portuguesas
que
desembarcaram no Brasil na primeira metade do sculo XVI, tambm
vieram todos
os elementos histricos que caracterizam o militarismo, e que se
fundiram aos
elementos locais para a construo da nossa cultura militar. A
disciplina e o
-
25
autoritarismo so parte destes elementos histricos, e de acordo
com Silva (1984, p.
13), ...foram o molde onde se formaram as nossas foras
militares.
Segundo Leal (2011, p. 117), Em 1808, j existia tambm por
aqui
funcionando a plenos pulmes, uma diviso administrativa regular,
dividida em trs
ramos bsicos: a militar, a de fisco e a justia. Para nosso
estudo interessa a militar.
As tropas militares no incio do sculo XIX, segundo Leal (2011,
p. 117), ... eram
complementadas atravs de um recrutamento violento, com um
contingente de
prias brasileiros, especificamente de cor branca em sua
esmagadora maioria.
Com a Independncia do Brasil, em 1822, se estabelece o
Exrcito
Brasileiro a partir do modelo portugus, j que parte das tropas
opta por permanecer
fiel ao novo imprio. Para formao de oficiais em terras
brasileiras, havia sido
criada a Real Academia Militar, em 04 de dezembro de 1810 e, aps
a
Independncia Brasileira, a Imperial Academia Militar que, mesmo
sob grande
influncia da cultura militar lusitana, se tornaria a grande
responsvel pela
consolidao do nosso ethos militar (Castro, 1990).
Nosso Exrcito estabeleceu-se oriundo de tropas de ocupao com
recrutamento de seus soldados feito a qualquer custo, com
violncia, sem seleo
adequada e sem reconhecimento ou valorizao de seus homens. A
seguir veremos
o tpico que trata da histria da Polcia Militar do Estado do
Paran, o como ela foi
instituda.
2.2 POLCIA MILITAR DO ESTADO DO PARAN
Tendo suas origens no Exrcito Nacional, o qual realizava funes
de
polcia, patrulhando as ruas da Provncia do Paran, a PMPR seguiu
e segue a
estrutura militarizada as Polcias Militares, que pautam-se na
disciplina e na
hierarquia para manter o controle e organizar suas aes.
Segundo Azevedo (2001), mesmo antes da criao efetiva do Estado
do
Paran, da Polcia Militar do Estado do Paran (PMPR), e da
existncia de uma
fora especfica para manter a ordem j havia organizaes pblicas
com estas
responsabilidades, eram denominadas Companhia de Ordenanas e
Guardas
Municipais Permanentes, cada uma delas com suas
responsabilidades, a exemplo
-
26
das Guardas que protegiam a Estrada da Mata. A histria da PMPR
praticamente
confunde-se com a do estado do Paran.
A criao da PMPR, a qual levou o primeiro nome de Companhia da
Fora
Policial da Provncia, em 10 de agosto de 1854, ocorreu pouco
tempo depois da
Emancipao Poltica do Estado do Paran, em 19 de dezembro de 1853,
quando
foi instalada oficialmente a Provncia do Paran nos tempos do 2
Imprio do Brasil.
Em Blasius (2008), verificamos que a existncia de outras
organizaes,
entre elas o recm criado Exrcito Brasileiro, fez com que a
instalao da Fora
Policial enfrentasse diversas dificuldades, entre elas a
resistncia dos integrantes
das foras j existentes, tambm a baixa incluso de pessoal nos
anos de 1854 e
1855, a qual aumentou com o passar dos anos. Alm desses
problemas ainda era
preocupante a falta de um instrutor militar, para preparar a
tropa, o que foi suprido
pelo filho do Visconde de Ncar, o jovem Joaquim Antnio Guimares,
que depois
de estudar no Colgio Freese aprendeu, entre outros
conhecimentos, as evolues
militares. Com os primeiros problemas solucionados a Fora
Policial foi ampliada e
mudanas, inclusive da denominao, ocorreram.
Por meio da Lei Estadual n 1943, no ano de 1954, a ento Fora
Policial da
Provncia do Paran a qual teve vrias denominaes ao longo da
histria, passou a
adotar o nome pela qual conhecida at a atualidade: Polcia
Militar do Estado do
Paran (PMPR).
Desde sua criao a PMPR participou dos episdios histricos do
Paran,
entre eles, conforme Blasius (2008, p. 32), A invaso de tropas
federalistas, a
campanha do Contestado, o combate do Irani, a Revoluo de 1924 so
exemplos
de fatos e acontecimentos marcantes de uma Histria mais afastada
dos dias de
hoje.
No captulo seguinte ser apresentada a formao do Policial Militar
do
Estado do Paran. A nfase estar no aluno oficial ou Cadete,
como
tradicionalmente conhecido. Este profissional deve ser preparado
para as funes
de comando da PMPR e para ser ele o formador de seus
subordinados e futuros
sucessores.
-
27
3 A FORMAO DO POLICIAL MILITAR NO ESTADO DO PARAN
A abordagem a formao do Policial Militar do Estado do Paran aqui
ser
feita a partir do processo de seleo do candidato, quando esse
faz a opo entre as
duas carreiras possveis: a de Praa da PMPR, que tem incio com a
aprovao do
candidato em concurso pblico de nvel mdio e seu ingresso na
PMPR, como
Soldado de 2 Classe; ou a de Oficial de Polcia Militar, quando o
candidato
aprovado em concurso vestibular da Universidade Federal do Paran
(UFPR) e
ingressa como Cadete do 1 Ano do Curso de Formao de Oficiais
(CFO). Desde o
ano de 2012 e conforme o Decreto Estadual n 4491 de 9 de maio de
2012, a
APMG, e atualmente com a Lei Estadual n 17.590, de 12 de junho
de 2013 a APMG
foi credenciada como Escola Superior de Segurana Pblica
(ESuSeP), sendo
autorizado o funcionamento do Curso de Graduao em Segurana
Pblica
Bacharelado, mas nesta Dissertao o denominaremos CFO como
conhecido
tradicionalmente.
Em nosso estudo daremos nfase ao CFO, mas caberia perguntar:
se
temos uma classe de profissionais denominada Policiais
Militares, por que
concentrar o estudo na Formao dos Oficiais e no em todo o grupo
de Policiais
Militares? A razo que o Oficial de Polcia Militar no Estado do
Paran o maior
responsvel por toda a formao, especializao, aperfeioamento e
instrues de
todo o efetivo da PMPR, desde o Soldado de 2 Classe at o Curso
Superior de
Polcia; este ltimo capacita os oficiais superiores, majores e
tenentes-coronis da
PMPR para as funes de diretoria e comando da Corporao. Essa
dinmica
endgena de formao reflete-se em toda a PMPR, ou seja, desde o
aluno soldado
at o coronel de polcia so formados por seus pares e superiores,
nunca por
subordinados e s vezes por profissionais de outras reas.
Constatamos ento que
a tradio a base da formao, os oficias formam seus subordinados e
aqueles
que iro suced-los, fazendo com que o modelo se repita e os
eventuais progressos
ocorram de modo tmido, discreto e muito lentamente.
Poder-se-ia levantar outro questionamento: mas os advogados,
mdicos e
demais profissionais da mesma maneira no formam tambm os nefitos
das suas
respectivas carreiras, no a mesma coisa? No. Advogados, mdicos e
os demais
profissionais formam futuros colegas de trabalho, talvez
concorrentes, mas, militares
-
28
formam subordinados e assim que veem-se uns aos outros. Podemos
talvez
melhor contextualizar expondo o seguinte: no Paran existem
muitas Universidades
onde possvel cursar Medicina, Direito, Engenharia e onde os
alunos convivem
com outros alunos dos diversos cursos e com professores formados
em outras
faculdades; na Polcia Militar do Paran todos os oficiais so
formados em um nico
lugar, ou seja, na Academia Policial Militar do Guatup (APMG),
Escola Superior de
Segurana Pblica (ESuSeP), e todos os instrutores tambm foram
formados l. H
um elo na formao que no pode ser rompido facilmente.
Aps as fases do concurso vestibular, se aprovado, o candidato ao
oficialato
da PMPR ser submetido aos seguintes exames: Sanidade Fsica e
Mental;
Capacidade Fsica e ainda a Pesquisa Social. Concludas as fases
de seleo o
candidato aprovado inicia sua formao na APMG, agora como Cadete
da PMPR.
Na APMG fica sediada a Escola de Oficiais (EsO), que nos prximos
trs
anos passar a ser a casa do Cadete. Localizada na Cidade de So
Jos dos
Pinhais, s margens da Rodovia BR 277, a Academia Policial
Militar do Guatup
est afastada vinte quilmetros do Centro de Curitiba, o que
dificulta o acesso,
principalmente para quem depende do transporte pblico. Mais
difcil ainda para os
cadetes oriundos das cidades do interior do Paran, ou ainda
daqueles que vm de
outros estados.
A APMG tambm recebe excepcionalmente Cadetes de outros estados,
em
convnios firmados com outras corporaes policiais militares, a
exemplo do Amap
e Esprito Santo. Esses cadetes, os quais prestaram concursos em
seus respectivos
estados e pelo no funcionamento do CFO naquele respectivo ano,
ou ainda pela
ausncia de academia de polcia no estado podem fazer o curso aqui
na APMG,
sendo custeados pelo estado de origem para o qual devem retornar
aps a
formatura.
H ainda jovens de outros estados do Brasil que optam por estudar
na
APMG e trabalhar na PMPR, prestando o concurso vestibular
regularmente como os
demais candidatos paranaenses pela UFPR. Contudo, uma vez
aprovado no
concurso vestibular no Paran e formado pela APMG, com recursos
financeiros do
estado do Paran, no existe a possibilidade de trabalhar em outra
unidade da
federao: essa lgica se repete em todas as outras instituies
policiais militares do
Brasil.
-
29
O processo de formao dos oficiais no est garantido com a
aprovao
nas fases do concurso vestibular: inclui o perodo de formao,
aprovao nas
disciplinas, estgios e adaptao ao regime militar, no qual
imposta uma rotina
rgida.
A rotina do Cadete do 1 ano do CFO comea com a apresentao em
data
solene para o incio do curso. A data inicial marcada por uma
aula inaugural com
alguma autoridade convidada. Os alunos apresentam-se trajando
passeio completo.
Trazem consigo o enxoval do cadete, composto por todo o material
que necessitaro
durante o perodo de quarentena, no qual o aluno estar recluso
por quarenta dias
sem poder ausentar-se da APMG. Este perodo, que inicia aps a
aula inaugural,
serve para a adaptao do cadete nova vida.
Uma vez inseridos no cotidiano, a partir de agora os alunos se
vestem todos
igualmente, blusa de moletom preta, camiseta branca, tnis preto
e meias pretas,
conjunto que utilizaro at que possam usar o fardamento da PMPR.
Dos cadetes
masculinos o cabelo cortado quase raspado e para as cadetes
femininas o cabelo
amarrado em coque na altura da nuca. Os alunos tambm no sero
mais
conhecidos por seus primeiros nomes e sim pelos nomes de guerra,
no caso, pelo
nome de famlia. Todo esse processo visa a identificar o aluno
com o grupo.
Inclusive, a partir do incio do perodo de adaptao, o aluno no
mais visto como
indivduo e sim como parte do grupo ao qual passar a pertencer.
De maneira
peculiar, todos os oficiais da PMPR reconhecem-se pelas turmas
nas quais foram
formados, tamanho o vnculo que se estabelece entre os indivduos:
sequer
poderia ser diferente, afinal so trs anos de convvio por vinte e
quatro horas
dirias. Esta sistemtica caracteriza as Instituies Totais,
estudas por Goffman:
Uma instituio total pode ser definida como um local de residncia
e trabalho onde um grande nmero de indivduos com situao semelhante,
separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de tempo,
levam uma vida fechada e formalmente administrada. (GOFFMAN, 2010,
p. 11)
De modo mais simples Goffman (2010, p. 22) diz que Instituies
Totais,
Em nossa sociedade, so estufas para mudar pessoas. Em que pese a
pertinncia
do assunto, ele no ser aprofundado agora, mas em trabalhos
futuros.
O cadete inicia seu processo de formao profissional sujeito ao
regime de
internato, na companhia de indivduos que antes no conhecia e com
uma rotina
-
30
singular a ser seguida. levado a cultuar todos os valores e
princpios que, em tese,
o capacitaro para a profisso. A doutrina policial militar tem
origem nas Foras
Armadas, e com maior nfase no Exrcito Brasileiro do qual copia e
tenta reproduzir
todas as ritualsticas, at mesmo pela fora legal que a subordina
a ele.
A rotina rgida, que a maioria dos jovens no conhecia diuturna, e
inicia no
perodo de adaptao. Durante a quarentena o aluno receber as
primeiras
orientaes de como se comportar durante a vida profissional e
social, uma vez que
seu status passa a ser o de militar estadual. Tradicionalmente,
as orientaes so
repassadas com a participao de cadetes que j esto cursando o
segundo e
terceiro ano do CFO, o que deve sempre ocorrer com a superviso
de um oficial
coordenador de curso.
Aps o perodo de quarentena o cadete dispensado nos finais de
semana,
geralmente s sextas-feiras tarde para retornar a sua casa e
rever seus familiares.
Quando retorna APMG, aps a primeira liberao, est definitivamente
sujeito s
regras, ou seja, disciplina referente ao perodo de formao e
tambm s sanes
disciplinares ou penais prprias dos militares, que tambm fazem
parte da formao
e so critrios para a concluso ou no do curso.
Semanalmente a rotina de inicia-se domingo, s 21 horas e segue a
semana
at sexta-feira, normalmente ao meio-dia, com carga horria diria
de dez horas
aulas, divididas em atividades tericas e prticas. As disciplinas
que compem o
currculo esto divididas em disciplinas fundamentais,
profissionais e
complementares.
O incio das aulas aguardado com ansiedade pelos cadetes recm
chegados APMG, pois sabem que quando iniciam as aulas e durante
o perodo
que esto em sala de aula no h outras tarefas a serem realizadas
e assim podem
descansar enquanto assistem s aulas. H uma poltica de ocupao
mxima do
tempo do aluno que praticada durante o perodo de formao,
principalmente no
primeiro ano. Os alunos so empregados em faxinas, exerccios
fsicos, instrues
ministradas pelos cadetes do segundo e terceiro ano etc., no h
tempo ocioso
desde a alvorada, s 6 horas, at as 22 horas, com o toque de
silncio no Bloco III.
A formao do oficial obedece a uma rotina detalhada de
atividades. Para
melhor ilustrar o cotidiano do aluno transcrevemos, do Manual do
Cadete da APMG,
o quadro abaixo com as atividades bsicas:
-
31
HORRIOS BSICOS
06:00 Alvorada anunciada pelo Dia--Eso.
06:00 s 07:00 Higiene pessoal dos Cadetes e limpeza dos
alojamentos.
06:20 Caf da manh no Rancho.
06:50 Passagem de servio no Bloco.
07:00 Revista nos alojamentos.
07:10 Primeira formatura.
07:30 s 12:00 Perodo de aulas.
12:00 Almoo.
13:10 Segunda formatura.
13:30 s 17:50 Perodo de aulas.
18:00 Arreamento das Bandeiras com a participao da Equipe de
servio.
19:00 Jantar.
20:00 Pernoite.
22:00 Silncio no Bloco.
QUADRO 1 ROTINA BSICA DO CADETE DA ESCOLA DE OFICIAIS DA APMG
FONTE: MANUAL DO CADETE ACADEMIA POLICIAL MILITAR DO GUATUP.
O quadro acima mostra a rotina bsica do cadete. Alm das
atividades pr-
determinadas, existem outros compromissos e ainda as normas de
comportamento
a serem observadas. Segundo (CERQUEIRA, 2006, p. 16) Tudo que se
vive na
Academia [...] constitui o currculo da Escola de Formao de
Oficiais: a estrutura, a
organizao, o internamento, a lgica, o ritual, o dia da caserna,
o limite da fora e a
histria da polcia. Esse currculo complexo inicia todos os dias
com a alvorada s 6
horas da manh e todo processo desencadeado deve ser observado: o
cadete deve
manter sua cama limpa e arrumada, inclusive utiliza-se o ferro
de passar roupas
para que os lenis e sobre lenol no fiquem amassados, isso aps
terem sido
esticados e presos com alfinetes e elsticos junto ao estrado dos
beliches. Os
quartos coletivos, com aproximadamente dez colegas, devem estar
limpos, e feita
a revista matinal todos os dias com extremo rigor; o fardamento
passado com frisos,
sapatos engraxados e lustrados: para tudo h revistas matinais e
esporadicamente
ao longo do dia. A barba, no caso masculino, raspada e cabelo
cortado com
inspeo a cada 15 dias; as cadetes femininas devem ter os cabelos
devidamente
presos, tranas ou coques dependem do fardamento do dia, que so
vrios, no
mnimo 12 tipos de fardas.
Durante os trs anos de formao os cadetes, do primeiro, segundo
e
terceiro anos reconhecem-se e so reconhecidos como precedentes
hierrquicos,
havendo, portanto, subordinao entre eles, inclusive fiscalizao
diuturna entre os
precedentes. Os sinais de respeito, demonstrados por meio da
continncia militar,
dos tratamentos pessoais so observados a todo o momento, isso
potencializado
-
32
no trato com os superiores hierrquicos, ou seja, com oficiais,
tanto quanto maior for
a relao hierrquica, maiores so as prerrogativas e demonstraes de
respeito
devidas.
Ao ingressar como cadete na APMG o aluno torna-se superior
hierrquico
em relao a todas as praas da PMPR e das demais corporaes
militares, sejam
elas estaduais ou federais, e h ainda a precedncia observada
entre os prprios
cadetes, abaixo segue figura ilustrativa da estruturao da
carreira militar observada
na PMPR:
FIGURA 1 PIRMIDE HIERRQUICA DA PMPR FONTE: SITE DA PMPR
(2013)
Concludos os trs anos do CFO, o cadete declarado Aspirante a
Oficial, e
durante o perodo mnimo de um ano far estgio nos Batalhes da
PMPR,
habilitando-se a ocupar o primeiro posto do oficialato, ou seja,
2 Tenente do Quadro
de Oficiais da Polcia Militar. As funes de Tenente esto
definidas na Classificao
Brasileira de Ocupaes (CBO, 2002), como aqueles que:
Comandam peloto, coordenam policiamento ostensivo, reservado e
velado; assessoram comando, gerenciam recursos humanos e logsticos,
participam do planejamento de aes e operaes, desenvolvem processos
e procedimentos administrativos militares, atuam na coordenao
da
-
33
comunicao social; promovem estudos tcnicos e capacitao
profissional. (CBO,2002, p. 33).
As funes do oficial, especificamente do tenente, esto
relacionadas ao
policiamento das ruas, a gerncia e administrao de recursos
materiais e,
principalmente, humanos, limitando-se ao peloto que pode
comandar. O tenente
atua ainda como assessor dos Comandantes a que estiver
subordinado e realiza
procedimentos administrativos, como por exemplo: inquritos
policiais militares e
sindicncias, bem como servem de instrutores capacitando novos
policiais militares,
praas e oficiais.
A preparao acadmica do oficial segue o currculo da doutrina
militar e
ainda uma sistemtica baseada em preparo intelectual e fsico. O
preparo do oficial
da PMPR baseia-se em legislao de ensino prpria que se ir
descrever no
prximo item.
-
34
3.1 LEGISLAO E DOCUMENTOS SOBRE FORMAO NA PMPR
Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988 o ensino nas
Policias
Militares deixou de estar atrelado exclusivamente ao Exrcito
Brasileiro, fator este
que propiciou maior autonomia s Corporaes. Em 1996 surgiu a Lei
n 9.394, de
20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da
educao
nacional (LDB).
A LDB diz que a educao deve abranger todos os processos
formativos
sociais, sociedade civil e manifestaes culturais, porm
restringe-se ao tratar da
formao do militar, em um artigo, o artigo 83 (LDB, 96), O ensino
militar regulado
em lei especfica, admitida a equivalncia de estudos, de acordo
com as normas
fixadas pelos sistemas de ensino. O ensino policial militar em
alguns estados
regulado por leis estaduais, em outros por portarias no mbito
das prprias polcias
militares. As polcias militares que tem o ensino regulado por
portaria tm maior
facilidade adeso as propostas do governo federal. (BASILIO,
2007, p. 56).
Para Hamada (2007, p. 39), O propsito de manter um sistema
prprio de
educao tem como finalidade proporcionar aos integrantes da
corporao a
capacitao para o exerccio dos cargos e funes previstos na
organizao policial
militar. Ao estudar o ensino na Polcia Militar de Minas Gerais
(PMMG) Santos1
(2000, apud Hamada, 2007, p. 39), ... analisou as
especificidades da educao
profissional previstas na Lei de Diretrizes e Bases e a educao
profissional de nvel
tcnico executado na Corporao, conforme tabela ... que ns
transformamos no
quadro abaixo:
ESPECIFICIDADES ENSINO MILITAR EDUCAO PROFISSIONAL
Autonomia das escolas Pouca Ampla
Matrcula em curso Mediante concurso Pblico e exames
Imediata inscrio ou aps processo seletivo
Normas discentes Regulamento disciplinar, cdigo penal e
processual-militar
Regimento da escola e regulamento de curso
Diretrizes educacionais Casusticas e com enunciados
especficos
Enunciados genricos e amplos
CONTINUA
1 SANTOS, Marcos Antnio. A formao bsica do policial-militar de
Minas Gerais: as
especificidades do ensino militar em relao educao profissional
de nvel tcnico. Dissertao - Fundao Joo Pinheiro, Belo Horizonte,
2000.
-
35
CONCLUSO
Disposio do aluno para o curso
Total, com direito a bolsa de estudos
Parcial, sem recebimento de bolsa de estudos
Ano letivo 1 600 horas 800 horas
Desenvolvimento do curso
Vrios rgos envolvidos
Somente a escola
Vnculo do aluno com a escola
Empregatcio Pedaggico
Freqncia Obrigatria, com abono de faltas
No-obrigatria, sem abono de faltas
Classificao no curso Gera vantagens pessoais para o aluno
Inexiste o conceito classificatrio
Dedicao dos docentes ao ensino
Parcial Exclusiva
Punio Administrativa, disciplinar e penal
Administrativa
QUADRO 2 - ESPECIFICIDADES DA EDUCAO MILITAR COMPARATIVAMENTE
COM A EDUCAO PROFISSIONAL DE NVEL TCNICO DO MEC FONTE: HAMADA
(2007)
O quadro acima referente PMMG, porm segue o mesmo padro
adotado pela PMPR, tanto para os cursos de formao de praas
quanto para o de
oficiais.
Ao referir-se equivalncia dos cursos militares o artigo 83 da
LDB fala do
aproveitamento dos cursos militares para fins de equivalncia de
estudos em novas
formaes acadmicas, mas segundo Cerqueira (2006, p. 51), Quando a
Lei de
Diretrizes e Bases declara a equivalncia de cursos militares,
significa apenas que o
Conselho Federal de Educao decide quais cursos tm igual valor
acadmico ao
de determinados cursos civis ..., no sendo ento regra a admisso
de alunos
oriundos de cursos militares com o possvel aproveitamento de
disciplinas em cursos
universitrios em que possam vir a serem aprovados os
militares.
A PMPR tem sua legislao prpria para o ensino militar estadual,
por meio
de portaria. Essa portaria prev os cursos de formao,
aperfeioamento e
especializao tanto para as praas como para os oficiais da
Corporao. Na seo
seguinte apresentar-se- os pontos mais relevantes da Portaria de
Ensino da PMPR.
-
36
3.1.1 Portaria de Ensino da PMPR
A Portaria do Comando-Geral n 236, de 26 de fevereiro de 2008,
que
aprova a Portaria de Ensino da PMPR, trata do sistema de ensino
militar estadual, e
destina-se conforme seu artigo 1, ... a estabelecer as bases
para o planejamento
e execuo dos estgios e cursos de formao, habilitao,
especializao,
aperfeioamento e superior de polcia ..., na Polcia Militar do
Estado do Paran.
O planejamento desenvolvido pela Diretoria de Ensino e Pesquisa
e
executadas pelos rgos de apoio da PMPR, como por exemplo, a
Academia
Policial Militar do Guatup e ncleos descentralizados de formao
que funcionam
nos batalhes de Polcia Militar do Paran.
Os princpios observados pelo ensino militar estadual,
contemplados no
artigo 3 da Portaria de Ensino da PMPR so os seguintes:
objetividade;
progressividade; continuidade; flexibilidade; produtividade;
oportunidade e iniciativa.
Os sete princpios elencados pela Portaria de Ensino pautam-se
nos
conhecimentos necessrios formao, bem como na formao continuada
do
profissional. Observa ainda a possvel evoluo social, almejando
com o melhor
preparo a produtividade. As oportunidades so valorizadas na
busca da melhoria
dos padres de eficincia da Corporao.
Os objetivos do ensino militar estadual no Paran, pautados nos
princpios,
proporcionam o entendimento pela qualidade, estmulo,
fortalecimento e
desenvolvimento de competncias necessrias profissionalizao do
Policial
Militar.
O Sistema de Ensino da PMPR abrange trs reas de ensino:
ensino
fundamental; ensino profissional e complementar.
A difuso do planejamento e da programao no que diz respeito ao
ensino,
pode ser realizada atravs de reunies pedaggicas, cuja finalidade
reunir os
docentes dos diversos cursos e tratar sobre os objetivos a serem
alcanados e
tambm possibilitar revises dos contedos a serem ministrados
durante as aulas.
Como documento base da legislao de ensino da PMPR a Portaria
de
Ensino remete a outros documentos especficos que regulam os
procedimentos
prticos do ensino, um destes so as Normas Tcnicas para Avaliao
da
-
37
Aprendizagem (NOTARA), que trata do Sistema de Avaliao (provas)
que
apresentamos na prxima seo.
O sistema de avaliao dos alunos nos cursos da PMPR, faz-se
pelos
processos e instrumentos previstos nas Normas Tcnicas para
Avaliao do
Rendimento da Aprendizagem (NOTARA).
3.1.2 Normas Tcnicas para Avaliao do Rendimento e da
Aprendizagem
Aprovada pela Portaria n 243, de 26 de fevereiro 2008, do
Comandante
Geral da PMPR, a NOTARA (2008, p. 9), ...tem como finalidade
orientar os
trabalhos ... na elaborao dos instrumentos, procedimentos e
tcnicas de
avaliao da aprendizagem.
A avaliao segundo a NOTARA (2008, p. 9) , ...um processo por
meio
dos quais informaes so obtidas, analisadas, sintetizadas e
relatadas, tendo em
vista a tomada de decises sobre o rendimento do processo
ensino-aprendizagem.
As avaliaes bem elaboradas vo alm do processo de aprovao e
reprovao do
aluno, fazem parte do processo de aprendizado, e devem tambm
verificar se os
objetivos, inclusive a capacidade de transmitir conhecimento, do
instrutor, foram
cumpridos.
A NOTARA tem os seguintes objetivos: controlar a aprendizagem;
corrigir
desvios do processo de ensino-aprendizagem, selecionar e
classificar os discentes;
obter subsdios para avaliar o rendimento do ensino ministrado
pelos docentes e
corrigir as falhas de planejamento. (NOTARA, 2008, p. 9).
As funes da avaliao so estabelecidas assim: assegurar o domnio
da
aprendizagem; demonstrar os efeitos da metodologia empregada no
processo
ensino & aprendizagem; analisar os objetivos de ensino;
revelar consequncias da
atuao do docente; fornecer dados para avaliar a eficcia do
currculo escolar.
(NOTARA, 2008, p. 10).
Para um melhor resultado as avaliaes devem estar de acordo com
o
planejamento dos cursos, que feito por meio dos Planos de Cursos
que, por sua
vez, so elaborados para todos os cursos desenvolvidos pela
PMPR.
-
38
3.1.3 Plano de curso
Plano de Curso o documento elaborado para disciplinar o
funcionamento
dos cursos da PMPR; para cada curso que ter incio deve ser
elaborado o
respectivo Plano de Curso, no qual constaro basicamente: os
objetivos do curso; o
regime escolar e local de funcionamento; as orientaes ao corpo
discente e
docente; o horrio das aulas; a matriz curricular; as orientaes
sobre as avaliaes
das disciplinas e estgios; os deveres e responsabilidades dos
discentes; o
planejamento administrativo; orientaes sobre as solenidades
cvico-militares;
orientaes sobre as atividades extraclasses; deveres da coordenao
do curso;
orientaes sobre os fardamentos e prescries diversas.
No Anexo A, constamos o Plano de Curso do Curso de Graduao
em
Segurana Pblica 2012 a 2014, CFO, nele o leitor poder observar a
malha
curricular dos trs anos de curso, que totalizam 4.562 horas
aula, divididas em 114
disciplinas, estgios administrativos e operacionais, e 121
avaliaes.
O planejamento das disciplinas a serem ministradas consta do
Plano de
Curso, que as distribui em: fundamental, complementar e
operacional. As disciplinas
seguem planejamento especfico e devem estar de acordo com a
legislao de
ensino, bem como com a Matriz Curricular Nacional.
Para nortear o trabalho dos docentes, inclusive com a participao
destes,
so elaborados os Planos de Matria, assunto abordado no prximo
item.
3.1.4 Plano de Matria
Plano de Matria um documento bsico, elaborado de acordo com
o
currculo do curso ou estgio que ser desenvolvido. Todas as
disciplinas devem ter
seu respectivo Plano de Matria, que servir como ferramenta de
orientao para os
docentes e discentes indicando: os objetivos particulares e
especficos de cada
disciplina; os assuntos a serem desenvolvidos em cada sesso
(aula); os meios
auxiliares a serem utilizados; as instrues metodolgicas; a
bibliografia sugerida; o
processo de avaliao (tipo de prova).
-
39
O Anexo B desta Dissertao apresenta como modelo o Plano de
Matria de
Direitos Humanos, disciplina que deve estar presente em todos os
cursos de
formao, aperfeioamento e especializao das foras pblicas de
segurana,
conforme sugere a Matriz Curricular Nacional, que apresentada no
captulo quatro.
-
40
4 A PROPOSTA DA MATRIZ CURRICULAR NACIONAL PARA AES
FORMATIVAS DOS PROFISSIONAIS DA REA DE SEGURANA
PBLICA
Este captulo visa abordar a Matriz Curricular Nacional para
Aes
Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica. Esse
documento traz
consigo uma nova filosofia de formao para os operadores da
segurana pblica no
Brasil, valorizando os direitos humanos, cidadania, tica e a
sade do profissional
alm de outros contedos nas disciplinas apresentadas em sua Malha
Curricular.
Para melhor entendermos o surgimento desse documento faremos uma
anlise a
partir da Constituio Federal de 1988, na qual est legalmente
previsto o sistema
de segurana pblica no Brasil.
A Segurana Pblica no Brasil est prevista no artigo 144 da
Constituio
Federal de 1988 e mais bem compreendida quando visualizada
atravs do
Sistema Nacional de Segurana Pblica. Porm, como adverte Silva
(2007, p. 45),
Falar em sistema de segurana pblica pode ser complicado na
medida em que
facilmente se pode incidir em erros e divagaes por tentar dar
conta de setor de
grande complexidade. No ano de 2000 o Ministrio da Justia
instituiu, por meio da
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), o Plano
Nacional de
Segurana Pblica. Esse Plano trata do Sistema de Segurana
Pblica,
esclarecendo em sua introduo, que um plano de aes que tem como
objetivo
aperfeioar o sistema de segurana brasileiro, integrar as
polticas de segurana
pblica, sociais e as aes comunitrias, proporcionando a preveno
do crime e a
reduo da impunidade, maneira pela qual visa oferecer, ao cidado,
mais
tranquilidade e a segurana. Ainda na Constituio Federal de 1988
encontramos o
instituto que remete organizao e funcionamento dos rgos de
segurana
pblica.
Nos termos do pargrafo 7 do artigo 144 da Constituio Federal, A
lei
disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis
pela
segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas
atividades. Para a
regulamentao do pargrafo 7 da Constituio Federal, tramita na
Cmara dos
Deputados o Projeto de Lei nmero 3734, de 11 de abril de 2012,
que visa
disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis
pela
-
41
Segurana Pblica, e institui o Sistema nico de Segurana Pblica
(SUSP),
constando dele todos os rgos previstos no artigo 144 da
Constituio Federal, e a
Fora Nacional de Segurana Pblica, podendo as guardas municipais
serem
colaboradoras desse Sistema.
Nesse Projeto de Lei 3734/2012, ressaltamos a importncia do o
artigo 20,
que tem ligao direta com a educao dos profissionais de segurana
pblica,
instituindo o Sistema Integrado de Educao e Valorizao
Profissional (SIEVAP),
com a finalidade de:
I - planejar, pactuar, implementar, coordenar e supervisionar as
atividades de educao gerencial, tcnica e operacional, em cooperao
com as unidades da Federao; II - identificar e propor novas
metodologias e tcnicas de educao voltadas ao aprimoramento das suas
atividades; III - apoiar e promover educao qualificada, continuada
e integrada; IV - identificar e propor mecanismos de valorizao
profissional. 1 O SIEVAP constitudo, entre outros, pelos seguintes
programas: I - matriz curricular nacional; II - rede nacional de
altos estudos em segurana pblica; III - rede nacional de educao
distncia; e IV - programa nacional de qualidade de vida para
segurana pblica. 2 Os rgos integrantes do SUSP e a Fora Nacional de
Segurana Pblica tero acesso s aes de educao do SIEVAP, conforme
poltica definida pelo Ministrio da Justia. (PROJETO DE LEI N
3734/2012, p. 7).
Os programas citados no artigo 20 do Projeto de Lei 3734/2012,
esto
diretamente atrelados ao Ministrio da Justia e,
consequentemente, SENASP,
que desenvolve as atividades de valorizao do profissional de
segurana pblica.
Neste ponto encontramos a Matriz Curricular Nacional, que tem
para o nosso
trabalho, entre os demais programas, maior relevncia. O destaque
que damos a
Matriz Curricular Nacional est relacionado, como veremos, s
mudanas que seus
documentos vm proporcionando formao do policial militar.
Contudo, no artigo 21 do Projeto de Lei 3734/2012 que se chega
Matriz
Curricular Nacional, a qual exerce influncia direta na formao
dos policiais
militares, por tratar da formao desde o seu incio, quando o
profissional ingressa
na carreira:
Art. 21. A matriz curricular nacional constitui-se em
referencial terico, metodolgico e avaliativo para as aes de educao
aos profissionais de segurana pblica e dever ser observada nas
atividades formativas de ingresso, aperfeioamento, atualizao,
capacitao e especializao na rea de segurana pblica, nas modalidades
presencial e distncia.
-
42
1 A matriz curricular pautada nos direitos humanos, nos
princpios da andragogia e nas teorias que enfocam o processo de
construo do conhecimento. 2 Os programas de educao devero estar em
consonncia com os princpios da matriz curricular nacional. (PROJETO
DE LEI N 3734/2012, p. 7).
Conforme se extrai do artigo 21, a Matriz Curricular Nacional
referencial
terico-metodolgico e de avaliao das aes de educao, abrangendo
a
formao do profissional de segurana pblica completamente do
ingresso s
especializaes e capacitaes. Pautando-se nos direitos humanos,
andragogia e
teorias de construo do conhecimento, a Matriz Curricular
Nacional, exerce papel
de transformao no cenrio da formao de profissionais de segurana
pblica
buscando apagar os paradigmas do passado. Cabe ressaltar que a
Matriz Curricular
Nacional foi idealizada no incio dos anos 2000, vindo a ser
apresentada no incio
daquela dcada e posteriormente chamada de programa, no j citado
Projeto de Lei
3734/2012.
A Matriz Curricular Nacional foi desenvolvida pelo Ministrio da
Justia,
atravs da SENASP, e apresentada no incio do sculo XXI, em 2003.
Sua primeira
modificao ocorreu em 2005, quando foram incorporados ao seu
texto mais dois
documentos: as Diretrizes Pedaggicas para as Atividades
Formativas dos
Profissionais da rea de Segurana Pblica e a Malha Curricular. A
partir de 2005
foram desenvolvidos seminrios denominados Matriz Curricular em
Movimento.
Tais seminrios contriburam para que fosse lanada uma verso
atualizada e
ampliada da Matriz Curricular Nacional, contendo em um s
documento as
orientaes para as aes formativas para profissionais de segurana
pblica.
Atitudes que consolidaram estas aes que j estavam em andamento
desde os
anos de 1990.
A preocupao com a segurana pblica foi potencializada no final
da
dcada de 1990, quando o governo federal promoveu encontros,
discusses e
estudos sobre o tema. O resultado obtido com as aes promovidas
foram que no
primeiro quinqunio de 2000 a SENASP divulgou trs documentos que
ocasionaram
grande repercusso nas corporaes de segurana pblica do Brasil.
Os
documentos divulgados foram chamados: Bases Curriculares
Nacionais para a
Formao dos Profissionais da rea de Segurana do Cidado; Plano
Nacional de
Segurana e Matriz Curricular Nacional. (VERAS, 2008, p. 56)
-
43
O documento das Bases Curriculares Nacionais para a formao
dos
Profissionais da rea de Segurana do Cidado deu origem a Matriz
Curricular
Nacional, mesmo porque surgiu de estudos realizados pelo
Ministrio da Justia
anteriores a apresentao da Matriz. Segundo Veras (2006, p. 58),
a elaborao das
Bases Curriculares partiu de levantamentos feitos pelo Ministrio
da Justia nos
anos de 1998 e 1999, nas polcias do Brasil, dos quais resultaram
informaes e
diagnsticos verificando a necessidade de mudana na formao dos
agentes de
segurana pblica, e tambm nos currculos da polcia federal e
policias estaduais
nos nveis de formao, especializao, aperfeioamento e atualizao a
fim de
garantir a modernizao e equidade no ensino. Completa pela unio
dos j citados
documentos e atualmente denominada Matriz Curricular Nacional
Para aes
formativas dos profissionais da rea de Segurana Pblica, que d
prosseguimento
as Bases Curriculares e refora o Plano Nacional de Segurana
Pblica junto com a
Malhar Curricular.
No incio do sculo XXI, verifica-se o Ministrio da Justia atuando
de
maneira a implementar as estruturas da Segurana Pblica do
Brasil. Sem
precedentes foi o esforo do Governo Federal para levar adiante a
aplicao das
Bases Curriculares de Formao dos Operadores de Segurana Pblica,
buscando
romper com a formao tradicional dos efetivos policiais, e para
isto profissionais e
especialistas de segurana pblica, defesa social, pesquisadores
da sociologia,
psicologia, cincias jurdicas, a representantes da comunidade e
entidades de classe
reuniram-se para tratar do assunto. A inteno com a reunio dos
vrios segmentos
era promover a interdisciplinaridade e romper com a tradio,
promovendo o dilogo
com o ideal de prevenir e combater o crime. (SILVA, 2007, p.
45)
A Matriz Curricular Nacional, atravs do texto enriquecido por
especialista,
estudiosos e profissionais da rea de segurana pblica, visa
seguir a proposta
maior do Plano Nacional de Segurana Pblica, atendendo a seus
princpios, ou
seja, a interdisciplinaridade, pluralismo organizacional e
gerencial, legalidade,
descentralizao, imparcialidade, transparncia das aes, participao
comunitria,
profissionalismo atendimento das peculiaridades regionais e no
respeito aos direitos
humanos. (VERAS, 2008, p. 65)
Pelo exposto, o Plano Nacional de Segurana Pblica busca cumprir
seu
papel, envolvendo a sociedade organizada no propsito de melhorar
as aes de
segurana como participante na soluo dos problemas, e segue a
tendncia de
-
44
estudos modernos sobre segurana pblica que apontam para a
necessidade de um
novo modelo de Polcia.
Por meio de estudos e pesquisas desenvolvidos no Centre for
Brazilian
Studies da University of Oxford, na Inglaterra, o jornalista e
especialista em
segurana pblica Marcos Rolim (2006) apresenta concluses a partir
dos
levantamentos feitos em pases da Europa e no Brasil, nos quais
constata que o
modelo reativo de policiamento est ultrapassado. O modelo
preventivo e proativo
de policiamento, ou seja, aquele que envolve o cidado e a
comunidade de maneira
que a parceria se estabelea com a polcia em prol da segurana
coletiva tomando
iniciativas que se antecipam ao crime. Ainda em Rolim (2006, p.
65), verificamos o
seguinte: Um novo modelo proativo, de policiamento deve estar to
prximo e
vinculado s comunidades quanto possvel, inclusive com a retomada
dos
patrulhamentos a p. Desde que as polcias, principalmente a
brasileira, passou a
usar carros no patrulhamento, o que chamamos rdio patrulha, a
polcia afastou-se
da comunidade. Inclusive em geral os policiais no ficam
satisfeitos quando so
demandados a realizarem patrulhamento a p, preferindo trabalhar
embarcados.
O Plano Nacional de Segurana Pblica foca no envolvimento social,
onde o
cidado pode opinar sobre o tema segurana pblica, e a SENASP
corrobora no
sentido que ocorra essa integrao entre os rgos de segurana
pblica e a
comunidade, e mais, que a formao dos agentes seja unificada e
equnime entre
as Corporaes. O ponto alto desse foco a Matriz Curricular
Nacional, que tem o
intuito de padronizar a formao dos agentes de Segurana Pblica, e
em especial
dirigida aos profissionais das polcias civil, Polcia Militar e
bombeiros militares.
Ainda confirma este novo contexto de formao e valorizao da
integrao dos
agentes de segurana pblica o exposto no trabalho de Silva (2007,
p. 44), Essa
Matriz Curricular, ... tm realizadas as maiores tentativas para
a aceitao da
concepo de que a formao dos profissionais de segurana pblica
deveria ser
integrada.
Como visto, a elaborao da Matriz Curricular Nacional atrela-se
ao Plano
Nacional de Segurana Pblica e a criao, tambm pela Secretaria
Nacional de
Segurana Pblica, do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), os
quais
mantm e incentivam as pesquisas em segurana. Com o maior
interesse pelo
tema, o avano das pesquisas e estudos foi consequncia natural e
entendeu-se
que a melhora do aparato policial est vinculado Educao dos
profissionais de
-
45
segurana pblica. Segundo Rolim (2006, p. 61), As melhores
experincias de
policiamento no Reino Unido e em vrios pases europeus parecem
dever bastante,
por outro lado, aos investimentos realizados na formao dos
policiais.
Constatamos que no s no Brasil tem-se pensado em aproximar
os
agentes de segurana pblica da sociedade, estabelecendo a
cidadania atravs do
investimento na formao dos policias. Isso ocorre tambm na
Europa, que possui
um histrico antigo no tocante segurana pblica. Contudo, no
Brasil, o processo
de aproximao entre sociedade e polcia lento frente cultura que
se instalou
durante dcadas de influncia das Foras Armadas na formao
policial, e o
rompimento com essa cultura depende de interesses no s sociais,
mas polticos,
conforme nos alerta Silva (2007, p. 48), ... depender da vontade
da poltica
compartilhada para se colocar de forma efetiva (real) os
projetos de segurana
pblica e de controle da criminalidade em aplicao, inclusive no
que consiste
formao e atualizao profissional.
Conforme apresentado, o Projeto de Lei 3734/2012, que institui o
SIEVAP, o
qual, alm de outros programas, constitudo pela Matriz Curricular
Nacional, em
nosso entendimento constitui-se como Matriz e o mais completo
documento j
apresentado para a orientao da formao dos profissionais de
segurana pblica,
pois ele rompe com a formao tradicional e d o perfil de um
agente de segurana
pblica cidado.
Para o melhor entendimento da Matriz Curricular Nacional e
compreenso
de sua importncia para as aes formativas dos profissionais da
rea de segurana
pblica, apresentamos a seguir os pontos mais relevantes do seu
texto.
-
46
4.1 MATRIZ CURRICULAR NACIONAL ROMPENDO COM O PASSADO
No sentido de adequar o ensinar a ser polcia, e que o
aprendizado seja
efetivo por parte dos agentes de segurana pblica, os estudos dos
grupos que
participaram da elaborao da Matriz Curricular Nacional apontaram
para a
necessria adequao dos currculos dos cursos de formao,
especializao,
aperfeioamento e atualizao. Pensar o currculo urgente e
evidenciado na Matriz
Curricular Nacional (2009, p. 6), Este pensamento impulsiona a
necessidade de se
repensar o currculo, a organizao curricular, os espaos e tempos
das Aes
Formativas. Sobretudo, a Matriz Curricular Nacional (2009) deixa
claro que as
aes devem privilegiar e valorizar o processo de aprendizagem; a
construo de
redes de conhecimento que promovam a integrao, a cooperao e a
articulao
entre diferentes instituies; as diversas modalidades de ensino;
os diferentes tipos
de aprendizagem e recursos; o desenvolvimento de competncias
cognitivas,
operativas e afetivas; a autonomia intelectual; a reflexo antes,
durante e aps as
aes policiais.
O texto da Matriz Curricular Nacional orienta para a necessidade
de focar no
processo de aprendizagem, aprender segundo os novos conceitos e,
em
conformidade com Luiz (2008, p. 15), ... de se abandonar, no que
for necessrio, o
paradigma militarista e implantar um novo paradigma .... Em
relao rede de
conhecimentos que possam promover a integrao profissional entre
as instituies,
h no Brasil dificuldades de relacionamento entre as Instituies
de Polcia;
dificuldades que trazem prejuzo s corporaes, mas principalmente
ao cidado,
que quando necessita de atendimento se v a merc de
desentendimentos
institucionais. Promover a integrao e o respeito tambm segue os
parmetros
almejados pela Matriz Curricular Nacional no sentido de efetivar
os servios pblicos
de segurana, e isso ocorrer com a melhoria do ensino policial e
tambm, por que
no, do cidado.
No ensino policial militar Brasileiro marcante a presena do que
foi
pregado pelas foras armadas, ou seja, uma formao pautada pela
tradio. Na
PMPR toda a formao, tcnica ou no, feita pelos policiais
militares mais
experientes, o que dificulta a quebra de paradigmas, tendo em
vista que a maioria
dos instrutores oficial de carreira j consolidada pelo sistema e
escolhidos sem
-
47
critrios de qualificao exterior aos da caserna. Muitos dos
profissionais que
lecionam na instituio o fazem apenas com conhecimentos empricos
ou com a
teoria que receberam nos bancos acadmicos da APMG h duas ou trs
dcadas
atrs, inclusive sem a promoo por parte da instituio das novas
tendncias de
ensino, endgeno, como pode ser classificado o ensino policial
militar.
Contamos na atualidade com outros meios de ensino, os quais no
so
apenas aulas expositivas com a oratria do instrutor, a exemplo
dos cursos
promovidos pela SENASP, atravs do Ensino a Distncia e programas
de ps-
graduao oferecidos pela mesma Secretaria, mas o acesso ainda no
est
totalmente democratizado. O desenvolvimento das competncias
cognitivas,
operativas e afetivas somente poder ser efetivado por meio da
quebra de
paradigmas e a efetiva aplicao dos currculos sugeridos pelos
grupos de estudo
que os elaboraram, porm estes, assim como as ementas e os planos
de disciplina,
so tradicionalmente repetidos. So questes de difcil resoluo
devido ao
enfrentamento dos profissionais que atuam em todos os escales e
que formados
em outros regimes e com outros currculos acreditam que tiveram
boa formao e,
portanto, devem repeti-la. O investimento na autonomia
intelectual deve estar mais
presente na base hierrquica, no soldado de polcia, pois esse tem
que decidir
situaes do cotidiano sem contar com a presena de superiores, e
este profissional,
que v demandada urgncia em suas decises, o menos privilegiado
por
incentivos educacionais e recrutado atravs de processos menos
valorizados.
A autonomia intelectual est diretamente ligada ao poder de
polcia e ao seu
atributo da discricionariedade, quanto mais alto o posto ocupado
maior a
dependncia na tomada de decises, motivo este que leva a crer que
o investimento
maior deva ser na base, a qual necessita estar capacitada para
tomar medidas
imediatas que no podem demandar tempo. A reflexo antes, durante
e aps as
aes policiais, processo que visa romper com o passado recente,
onde se desejava
o policial que no ponderasse ordens, apenas as cumprisse srias
so as
consequncias de uma ao mal tomada, as repercusses podem atingir
no s o
policial, mas tambm vtimas e infratores. O policial preparado
para a reflexo,
consciente de seu papel social e de suas capacidades estar menos
sujeito a expor
vidas, inclusive a sua, e deixar de ser o mero cumpridor de
ordens, tornando-se ser
reflexivo, desprovido de preconceitos primrios.
-
48
4.2 OBJETIVOS DA MATRIZ CURRICULAR NACIONAL
objetivo da Matriz Curricular Nacional (2009, p. 6), ser um
referencial
terico-metodolgico que orienta as Aes Formativas dos
Profissionais da rea de
Segurana Pblica, e para este contexto a palavra matriz tem
sentido de criao
e gerao, que orquestram um conceito mais abrangente e dinmico do
que deve
ser o currculo para a formao dos agentes de segurana pb
![[Trevisan] Exemplos de slides](https://img.document.onl/doc/110x75/58a79ab51a28ab5f6c8b6a23/trevisan-exemplos-de-slides.jpg?t=1679572400)
